ANEX LA GHIDUL SOLICITANTULUI PENTRU SUBMSURA 6.

1
INSTRUCIUNI PRIVIND EVITAREA CRERII DE CONDIII ARTIFICIALE N ACCESAREA PNDR 2014-2020
I.

ELEMENTELE DE IDENTIFICARE A CONDIIILOR ARTIFICIALE

Stabilirea crerii de condiii artificiale se constat n situaia n care sunt ndeplinite cumulativ
dou tipuri de indicii temeinice denumite elemente obiective i elemente subiective, astfel:
a) existena unor mprejurri de natur obiectiv (elemente obiective),
b) existena unei coordonri intenionate ntre solicitant i o ter persoan/tere persoane (elemente
subiective).
A) Elementele obiective sunt cele care arat c prin implementarea proiectului respectiv nu se pot ndeplini
obiectivele masurii de sprijin, se acord un avantaj nejustificat beneficiarului/altor entiti tere/ se creeaz un
obstacol considerabil n calea atingerii finalitii urmrite prin schema de ajutor.
B) Elementele subiective sunt acele situaii/fapte (indicatori/premise) prin care se creaz aparena unui
solicitant/proiect eligibil sau prin care, n cadrul proiectului, sunt introduse anumite componente/activiti ce
au doar scopul obinerii unor avantaje necuvenite din punct de vedere al scorrii.

Scopul urmrit prin crearea condiiilor artificiale este contrar obiectivelor stabilite prin reglementrile nationale
i/sau europene aplicabile programului de finanare respectiv precum i prin fiele tehnice ale
msurilor/submsurilor din PNDR.
II.

PRINCIPII GENERALE DE ANALIZ A INDICATORILOR I PRECIZRI METODOLOGICE PENTRU

IDENTIFICAREA CRERII CONDIIILOR ARTIFICIALE

1. Prin Art. 60 din Regulamentul 1306/2013 se prevede c: fr a aduce atingere dispoziiilor specifice, nu se
acorda nici un avantaj prevzut n cadrul legislaiei agricole sectoriale, persoanelor fizice sau juridice n
privina crora s-a stabilit c au fost create n mod artificial condiiile cerute n vederea obinerii acelor
avantaje, contrar obiectivelor legislaiei.
Se consider condiii artificiale, acele condiii create n mod voluntar de ctre solicitani, n
scopul obinerii unui avantaj (iniial necuvenit) oferit prin programul/msura/submsura n cauz, cum ar fi:
a) creare de condiii artificiale n vederea ncadrrii solicitantului n categoriile de solicitani eligibili i/sau
a ndeplinirii unei/unor condiii de eligibilitate specifice msurii/submsurii pe care acesta iniial nu le
ndeplinea.
1

b) creare de condiii artificiale prin existena unui beneficiar formal (solicitantul/beneficiarul direct de
fonduri) si a unui beneficiar real (indirect) al finanrii, ca persoane fizice i/sau juridice distincte sau
identice;
c) creare de condiii artificiale n vederea obinerii unei ncadrri mai avantajoase n sistemul
principiilor i criteriilor de selecie.
d) creare de condiii artificiale n vederea obinerii valorii maxime a sprijinului comparativ cu cel la care
proiectul i/sau solicitantul/beneficiarul ar fi avut dreptul dac nu s-ar fi creat condiia artificial
respectiv.
Nu se consider condiii artificiale situaiiile n care se realizeaz identificarea n documentaia prezentat
a unor erori materiale sau a corecturilor acestora, deficiene care, pe parcursul verificrilor efectuate i a
clarificrilor transmise de solicitani cu ocazia solicitrii informaiilor suplimentare nu sunt dovedite c au scop
ilicit.
2. Pentru constatarea crerii unei condiii artificiale, este necesar s se identifice n documentaia
analizat cel puin un obiectiv general sau specific aferent legislaiei agricole sectoriale precizat n
reglementrile naionale/europene aplicabile i/sau n fiele tehnice ale msurilor/submsurilor, nclcat prin
crearea respectivei condiii artificiale.
III.

PRINCIPII SPECIFICE PENTRU SUBMASURA 6.1 CARE CONDUC LA SUSPICIUNEA POTRIVIT CREIA
CONDIIILE DE ELIGIBILITATE I SELECIE AU FOST CREATE N MOD ARTIFICIAL N VEDEREA
OBINERII UNUI AVANTAJ CONTRAR OBIECTIVELOR LEGISLAIEI.

Criteriu de eligibilitate:
VERIFICAREA CRITERIILOR
DE
ELIGIBILITATE
A
PROIECTULUI

Solicitanii/beneficiarii dup caz, nregistrai n registrul

debitorilor AFIR, att pentru Programul SAPARD, ct i
pentru FEADR, pn la achitarea integral a datoriei fa
de AFIR, inclusiv dobnzile i majorrile de ntrziere pn
la semnarea contractelor de finanare;
Beneficiarii msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri,
denumit n continuare 112, beneficiarii msurii 411-112
Instalarea tinerilot fermieri prin LEADER, denumit n
continuare 411-112, i beneficiarii msurilor 141
Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenta
denumit n continuare 141 i 411-141 Sprijinirea
fermelor agricole de semisubzistenta prin LEADR,
denumit n continuare 411-141 din cadrul PNDR 20072

2013, precum i beneficiarii submsurii 6.1 Sprijin pentru

instalarea tinerilor fermieri, submsurii 6.3 Sprijin pentru
dezvoltarea fermelor mici din PNDR 2014-2020;
Exploataiile care au beneficiat de sprijin prin intermediul
msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri, au proiecte
nefinalizate (fr statut de proiect finalizat sau reziliat) n
cadrul Msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de
semisubzistenta , din PNDR 2007-2013 i prin intermediul
submsurii 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici, din PNDR
2014-2020;

Crearea mai multor entiti noi/exploatatii agricole (solicitani

de fonduri) prin intermediul unor teri pentru a beneficia de mai
multe proiecte sM 6.1 prin mai multe exploataii agricole.
Actiune de frmiare a unor exploatailor agricole n scopul
accesrii de ctre acelai beneficiar real, (prin intermediul
unor beneficiari formali sau direct folosind
poriuni din
exploataie agricol iniial, beneficiar de sprijin anterior prin
intermediul Masurii 112 i Submasurii 6.1), a sprijinului prin
aceasta submsur.

1a

Premiz de creare Condiii

artificiale

1b

Sunt identificai indicatori care conduc la concluzia c o societate

existent care intr sub incidena restriciilor de eligibilitate
(beneficiar real) /asociatii/acionarii /administratorii ai acesteia dein
controlul asupra solicitantului sM 6.1(beneficiar formal); prin care
urmresc sa acceseze fondurile FEADR, prin eludarea criteriilor
Stare de fapt care indica o
restrictive. (ex. de elemente ce pot fi identificate: finanarea
suspiciune de creare de
investiiilor societii beneficiare/solicitante de sprijin prin sM 6.1 de
condiii artificiale
ctre cea existent i neeligibil prin mprumuturi sau pli
nejustificate, cedarea voluntar/vanzarea de terenuri/mijloace de
producie care sunt folosite n continuare n comun, preluarea
semnificativ a produciei*, returnarea de sume n contul
beneficiarului real).

1c

Msuri
luate
n
cazul
confirmrii
crerii
de
condiii artificiale

I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea
acesteia din procesul de selecie
3

II.
n etapa de verificarea cererilor de plat
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea
Contractului de Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit
(dac este cazul) pentru recuperarea eventualelor trane de plat
anterioare.

Criteriu de eligibilitate:

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic

cuprins ntre 12.000 i 50.000 SO la momentul depunerii cererii de
finantare?

2a

Premiz de creare Condiii

artificiale

2b

Fracionarea unei exploataii cu scopul de a nu se depi

dimensiunea economic maxim eligibil a exploataiei n
cadrul submsurii (50.000 SO) sau cu scopul ca acelasi
beneficiar real sa creeze dintr-o exploatatie mai mare, mai
multe exploatatii mai mici (cu SO intre 12.000 si 50.000) cu
care solicit sprijin prin aceeai sub-msur si astfel prin
intermediul mai multor beneficiari formali sa beneficieze
(inclusiv de mai multe ori) de sprijinul prin aceasta submsur.
Declararea unor culturi sau suprafete ocupate cu anumite
culturi neconforme cu realitatea/cu fluxul tehnologic descris n
planul de afaceri, n scopul atingerii dimensiunii minime
eligibile.

a- Solicitantul/beneficiarul
a
cedat
voluntar
o
parte
din
terenurile/efectivele de animale, mijloace de productie deinute,
ctre un ter cu acelai tip de activitate, dar continu s dein
controlul asupra solicitantului prin prestarea semnificativ a
lucrarilor agricole i/sau prin preluarea semnificativ a
produciei* de la societatea creia i-a cedat voluntar
Stare de fapt care indica o
terenurile/efectivele de animale, mijloace de productie.
suspiciune de creare de
b- Solicitantul/beneficiarul i-a
constituit ferma prin preluarea
condiii artificiale
terenurilor/efectivelor de animale/mijloace de productie, de la un
ter cu acelai tip de activitate (inclusiv beneficiar al PNDR),
care i le-a cedat voluntar, iar cedentul continu s detina controlul
asupra solicitantului prin prestarea
semnificativ a
lucrrilor
agricole i/sau realizeaz preluarea semnificativ a produciei*
de la societatea careia i-a cedat voluntar terenurile/efectivele de
4

animale, mijloace de productie.

c- Solicitantul/beneficiarul a declarat culturi sau suprafete ocupate cu
anumite culturi, animale neconforme cu realitatean scopul atingerii
dimensiunii minime eligibile (12 000 SO) constatandu-se cu ocazia
verificarii pe teren sau la informarea APIA ca acestea nu corespund
realitii
I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil
i
retragerea acesteia din procesul de selecie
2c

3a

Msuri
luate
n
cazul
confirmrii
crerii
de
condiii artificiale

Criteriu de eligibilitate:

Premiz de creare Condiii

artificiale

II.

n etapa de verificare a cererilor de plat

Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea
Contractului de Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui
debit (dac este cazul) pentru recuperarea eventualelor trane
de plat anterioare.
VALOAREA SPRIJINULUI:
Stabilirea dimensiunii exploataiei agricole (calcularea sprijinului
pentru instalare).
Dimensiunea exploataiei n anul 0 conform Cererii de Finanare
12.000 S.O. - 29.999 S.O.
40.000 de euro
30.000 S.O. - 50.000 S.O.
50.000 de euro

Creterea formal a dimensiunii economice a unei exploataii,

astfel incat sa depaseasca pragul de 12.000 SO/30.000 SO
n anul 0 prin preluarea unor terenuri/efective de animale,
mijloace de productie, de la o alta societate existent, fara ca
aceasta din urma
sa renunte efectiv la folosinta
terenuri/efective de animale, mijloace de productie cedate
(verificare pe teren).

Cresterea formala a dimensiunii economice a unei exploatati

astfel incat sa depaseasca pragul de 12.000 SO/30.000 SO
n anul 0
prin declararea unor culturi sau suprafete
ocupate cu anumite culturi, animale neconforme cu
realitatea n scopul atingerii dimensiunii minime eligibile
(12 000 SO) (verificare pe teren).

3b

3c

4a
4b

Solicitantul/beneficiarul i-a
constituit ferma prin preluarea
terenurilor/efectivelor de animale/mijloace de productie, de la un ter
cu acelai tip de activitate, care i le-a cedat voluntar iar cedentul
continu s detina controlul asupra solicitantului prin prestarea
semnificativ a
lucrrilor agricole i/sau realizeaz preluarea
Stare de fapt care indica o
semnificativ a produciei* de la societatea careia i-a cedat voluntar
suspiciune de creare de
terenurile/efectivele de animale, mijloace de productie.
condiii artificiale
Solicitantul/beneficiarul a declarat culturi sau suprafete
ocupate cu anumite culturi, animale neconforme cu realitatea
n scopul atingerii dimensiunii minime eligibile (12 000 SO)
constatandu-se cu ocazia verificarii pe teren sau la informarea
APIA ca acestea nu corespund realitatii.
III.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil
i
retragerea acesteia din procesul de selecie
Msuri
luate
n
cazul
confirmrii
crerii
de
IV.
n etapa de verificare a cererilor de plat
condiii artificiale
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea
Contractului de Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui
debit (dac este cazul) pentru recuperarea eventualelor trane
de plat anterioare.
Reprezentantul legal n calitate de asociat unic / asociatul
majoritar (deine cel puin 50%+1din aciuni) i administrator al
Criteriu de eligibilitate:
societii are vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima
dat n exploataia agricol n calitate de conductor (ef/manager)
ai unei exploataii agricole ?
Asociatul/acionarul unic/majoritar/, persoana cu varsta sub 40 de
ani nu este cel care conduce efectiv societatea (nu deine
Premis de creare Condiii
controlul n mod efectiv, chiar dac este asociat/actionar unic
artificiale
sau deine majoritatea absolut a prilor sociale/aciunilorpeste 50% si deine calitatea de unic administrator)
Asociatul /acionarul unic/majoritar/, n calitate de unic administrator,
persoana cu varsta sub 40 de ani NU este cel care semneaz
Stare de fapt care indica o
documentele legate de activitatea economica a societatii (documente
suspiciune de creare de
de finantare, documente de plata, contracte, etc), existnd o practic
condiii artificiale
frecvent i/sau nejustificat de delegare/mputernicire total ctre
alte persoane a atribuiilor sale.
6

I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea
acesteia din procesul de selecie
4c

5a

5b

5c

Msuri
luate
n
cazul
confirmrii
crerii
de
II.
n etapa de verificare a cererilor de plat
condiii artificiale
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea
Contractului de Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit
(dac este cazul) pentru recuperarea eventualelor trane de plat
anterioare.

Criteriu de eligibilitate:

Premis de creare Condiii

artificiale

Solicitantul prin Planul de afaceri trebuie s demonstreze

mbuntirea performanei generale a exploataiei agricole:
- creterea performanelor economice ale exploataiei, prin
comercializarea produciei proprii n procent de minimum 20%
din valoarea primei trane de plat (cerina va fi verificat n
momentul finalizrii implementrii planului de afaceri)
Vanzarile realizate de benficiar pentru a demonstra comercializarea
produciei proprii n procent de minimum 20% din valoarea primei
trane de plat nu sunt efectuate din productia proprie.

Volumul produselor comercializate de catre beneficiar pentru a acoperi

Stare de fapt care indica o
minimum 20% din valoarea primei trane, este mai mare dect
suspiciune de creare de
capacitatea de producie a explotaiei agricole deinute pentru acele
condiii artificiale
produse
I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil i retragerea
acesteia din procesul de selecie
Msuri
luate
n
cazul
confirmrii
crerii
de
II.
n etapa de verificare a cererilor de plat
condiii artificiale
Declararea Cererii de Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea
Contractului de Finanare ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit
(dac este cazul) pentru recuperarea eventualelor trane de plat
anterioare.
7

Criteriu de selecie

Principiul comasrii exploataiilor avnd n vedere numrul

exploataiilor preluate integral
- Solicitantul preia integral minim trei exploataii agricole
15 p.
- Solicitantul preia integral dou exploataii agricole
10 p.
- Solicitantul preia integral cel puin o exploataie agricol
5 p.
Pentru a beneficia de punctaj conform criteriului de selecie,
preluarea exploataiilor se realizeaz unitar, cu toate suprafeele i
animalele, aa cum apar nregistrate la APIA i/ sau la ANSVSAi n
Registrul agricol.

6a

6b

Premis de creare Condiii

artificiale

Stare de fapt care indica o

suspiciune de creare de
condiii artificiale

6c

Msuri
luate
n
cazul
confirmrii
crerii
de
condiii artificiale

Solicitantul preia integral una, dou sau trei exploatatii agricole,

rezultate prin frmiarea i nstrinarea formal ctre teri, a unei
exploataii mai mari.
Cedentul/cedenii exploataiilor agricole preluate integral de solicitant
au jucat doar rolul de proprietar intermediar de scurt durat**
al unei pari din alt exploataie mai mare, facilitnd astfel transferul
acestei pri de exploataie ctre solicitant, crend n mod artificial
aparena unei preluari integrale a unei exploataii. Ex:
- Dintr-o exploataie mai mare se cedeaz o parte catre un
intermediar iar acesta dup o perioad scurt de timp** o
cedeaz la rndul lui, unui solicitant de fonduri pe
submasura 6.1
- Dintr-o exploataie mai mare se cedeaz o parte catre mai multi
intermediari iar acestia dup o perioad scurt de timp** le
cedeaza la rndul lor, unui/mai multor solicitant/solicitani
de fonduri pe submasura 6.1
I.
n etapa de verificare a Cererii de Finantare
Recalcularea de ctre expertul evaluator a punctajului fr
punctele aferente criteriului pentru care au fost depistate condiii
artificiale.
II.
n etapa de verificarea cererilor de plat
Recalcularea punctajului la verificarea n raportul de selecie
aferent, dac proiectul ar fi fost selectat spre finanare cu
punctajul refcut.
n situaia n care proiectul nu ar fi fost selectat spre finanare
8

cu punctajul respectiv, se va proceda la declararea Cerereii de

Finanare ca fiind neeligibil, rezilierea Contractului de Finanare
ncheiat cu AFIR, constituirea unui debit(dac este cazul) pentru
recuperarea eventualelor trane de plat anterioare.
* se consider preluarea semnificativ a produciei : situaia n care solicitantul/beneficiarul desface/prevede
desfacerea produciei realizat/prevzut n proportie de peste 75% din Cifra de Afaceri ctre un singur alt
agent economic;
** proprietar intermediar de scurt durat/cedare dupa perioad scurt de timp - Cedentul nu are nicio
cerere de plat solicitat i ncasat de la APIA.
Important
n etapa de verificare a Cererii de Finanare, decizia privind constatarea crerii unei condiii artificiale,
se ia dup parcurgerea urmtorilor pai:
- Sintetizarea elementelor identificate i comunicarea acestora solicitantului prin intermediul unei notificri,
prin care se solicit totodat exprimarea unui punct de vedere ntr-un termen procedural;
- Analizarea punctului de vedere exprimat de beneficiar (dac acesta l transmite n termenul procedural
comunicat)
- Declararea Cererii de Finantare ca fiind neeligibil din cauza identificrii unor condiii artificiale create de
solicitant, prezentndu-se n mod fundamentat la rubrica observaii n fia de verificare E1.2, modul n
care a fost nclcat prin crearea respectivei condiii artificiale cel puin un obiectiv general sau
specific aferent legislatiei agricole sectoriale precizat n reglementrile comunitare aplicabile i/sau n fiele
tehnice ale msurilor/submsurilor.
n etapa de verificarea solicitrilor de plat, decizia privind constatarea crerii unei condiii artificiale,
se ia doar dup parcurgerea pailor procedurali afereni constatrii unei nereguli, astfel :
- ntocmirea formularului IRD 0.1 - Suspiciune de neregul/suspiciune de fraud;
- ntocmirea Proiectului Procesului Verbal de Constatare a neregulilor i transmiterea acestuia ctre beneficiar
pentru exprimarea unui punct de vedere;
- Primirea i analiza punctului de vedere exprimat de beneficiar (daca acesta l transmite n termenul
procedural comunicat);
- ntocmirea Procesului Verbal de Constatare a neregulilor n concluziile caruia se va enununa n mod
fundamentat modul n care a fost nclcat, prin crearea respectivei condiii artificiale, cel puin un
obiectiv general sau specific aferent legislatiei agricole sectoriale precizat n reglementrile naionale
i/sau europene aplicabile i/sau n fiele tehnice ale msurilor/submsurilor.

IV. TERMENI I DEFINIII

Beneficiar real
acea entitate ( persoan fizic, persoan fizic autorizat s desfoare activiti
economice/ntreprinztor - II/IF sau persoan juridic) pentru care se prezint dovezi suficiente c are un beneficiu
final, direct sau indirect, n urma obinerii finan rii nerambursabile de ctre beneficiarul formal (respectiv solicitantul/beneficiarul
de fonduri)

Beneficiar formal - acea entitate economic ( persoan fizic autorizat s desfoare activiti
economice/ntreprinztor (II/IF) sau persoan juridic) pentru care se prezint dovezi suficiente si obiective c a depus
o Cerere de Finanare nerambursabil cu scopul (ascuns) de a obtine fonduri nerambursabile si de a deservi astfel interesele
beneficiarului real

Indicator - acea situaie real ce rezult din elementele prezentate n cadrul cererii de finan are precum i din elementele rezultate n
urma aplicrii prevederilor procedurale oficiale n vigoare la data efecturii verificrii. Indicatorii pot fi analiza i i constata i att la
faza de depunere a cererii de finan are, incheierii contractului de finan are, ct i pe perioada de derulare a proiectului pn la
sfritul perioadei de monitorizare.

Crearea de condiii artificiale este acea aciune sau inaciune deliberat a solicitantului/beneficiarului de fonduri
nerambursabile i/sau unui/unor tere persoane fizice sau juridice care are ca rezultat o modificare forat a unei situa ii existente la
un moment dat, pentru a beneficia de plati prin intermediul sub-msurii din PNDR, urmrind s ob in un avantaj necuvenit, prin
acest fapt identificandu-se o situatie in care a fost incalcat cel puin un obiectiv general sau specific aferent
legislatiei agricole sectoriale precizat n reglementrile naionale si/sau europene aplicabile i/sau n
fiele tehnice ale msurilor/submsurilor, astfel c finalitatea urmrit prin sub-msur (acela de
dezvoltare a exploataiei vizate pentru sprijin),nu poate fi atins.

Acelai tip de activitate reprezint acea situaie n care dou sau mai multe entit i economice desf oar activit i autorizate
identificate prin aceeai clas CAEN (nivel 4 cifre) i realizeaz produse/servicii/lucrari similare.

Cedare voluntar reprezint acea aciune prin care o entitate economic ( persoan fizic autorizat s desfoare
activiti economice/ntreprinztor (II/IF) sau persoan juridic) nstrineaz prin orice metod (vanzare, donatie, etc)
elemente aferente mijloacelor fixe ale respectivei entitati economice.

10