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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

INSTITUTO SUPERIOR

Antonio Raimondi

SIGNIFICADO DE PALABRAS

CURSO

Administracin Logstica

CICLO

ESPECIALIDAD:

Administracin

NOMBRE

Fabiola Sinarahua Gonzales

PROFESOR

LIC. SERGIO ORTIZ

PUCALLPA PER
2016

INDICE

Pg.
INDICE

02

DEDICATORIA ...

03

INTRODUCCION

04

ANTECEDENTES HISTORICOS..

05

CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL ESTADO ..

06

REGMENES DE CONTRATACIN DE PERSONAL EN


EL SECTOR PBLICO

..

REGIMN PBLICO

..

RGIMEN LABORAL PRIVADO

07
07

..

09

CONTRATO DE SERVICIOS NO PERSONALES Y


NUEVO RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS. ..
LEGISLACION COMPARADA. ..

09
10

CONCLUSIONES

11

BIBLIOGRAFIA

12

DEDICATORIA
Este

presente

trabajo

lo

dedico

principalmente a DIOS por la vida y salud


que nos da a cada uno de nosotros, tambin
a mis padres por el apoyo incondicional
que me brindan da a da, ellos hacen todo
el esfuerzo para poder estudiar y as poder
ser unos grandes profesionales competentes
para el futuro.
INTRODUCCION

Con el presente trabajo de investigacin se tratar de demostrar la existencia de una


deficiente regulacin en la contratacin pblica de personal en Per, haciendo un
anlisis de las distintas Normas de Contratacin del Sector Pblico, tales como son el
Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, la Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico
(LMEP) y el Decreto Legislativo N 1057 denominado Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios.
El tema de investigacin es relevante ya que a pesar de ser el Estado el encargado de
velar por la proteccin de los derechos de los trabajadores, se ha podido evidenciar que
en la ltima dcada diferentes Instituciones Pblicas vinieron contratando personal bajo
la modalidad de Servicios No Personales (quienes pasaron a ser CAS) sin limitacin
alguna, dejando de lado lo establecido por las normas de acceso a la Administracin
Pblica y vulnerando con ello derechos laborales de los servidores pblicos.
Con el desarrollo del presente trabajo se intentar evidenciar que el personal que fue
contratado bajo la modalidad de Servicios No Personales, desempeaba labores de
naturaleza permanente y se encontraba sujeto a fiscalizacin directa de su empleador, lo
cual es propio de los contratos de trabajo y no de los contratos civiles como es el caso
de los SNP; desnaturalizndose de este modo los contratos celebrados, causando durante
muchos aos, perjuicio a los servidores contratados como SNP; develndose una suerte
de discriminacin frente a los trabajadores que s tenan reconocidos sus derechos al
estar registrados en planillas, percibir el pago correspondiente a sus beneficios sociales
con posibilidades de ascensos, es decir frente a quienes si tenan la posibilidad de
desarrollar Carrera Administrativa, que es uno de los fines del Estado; quienes
posteriormente fueron prcticamente obligados a firmar Contratos Administrativos de
Servicios.

EL SISTEMA DE CONTRATACION EN EL PER

ANTECEDENTES HISTORICOS
La Administracin Pblica en nuestro pas, tuvo sus inicios en la colonia, el antecedente
ms importante en el tema vino aos despus cuando el Mariscal Ramn Castilla en su
primer gobierno (1845-1851) aprueba el primer Presupuesto de la Repblica, promulga
el Cdigo Civil, la Ley de Organizacin Interior, la Ley de Ministerios que reconoce los
derechos de los empleados pblicos y aprueba la Ley de Cesanta y Jubilacin. Todas
estas leyes se producen en un contexto en el cual empieza a instalarse un grupo de
oficinas pblicas en todo el pas.
Las normas se fueron dando en diferentes gobiernos para tratar aspectos parciales de la
Administracin Pblica y entre las ms importantes figuran las dictadas en el ao 1918
por el gobierno de Jos Pardo y Barreda, quien reglamenta la asistencia de los
empleados pblicos y la realizacin de un censo de empleados pblicos, aprobada por la
Ley N2760, que declara inembargables los sueldos, salarios y pensiones.
La primera norma que trata de manera integral la Carrera Administrativa es la Ley
N11377 - Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, que fue dictada en el ao 1950 por el
General Manuel Odra; la cual crea la Carrera Administrativa, establece el escalafn y
constituye el Consejo Nacional del Servicio Civil. Cabe sealar que la citada norma
clasifica a los trabajadores en tres categora: oficiales, auxiliares y ayudantes;
contemplando nueve niveles por cada una de ellas. As mismo, define cuatro clases de
empleados: de carrera, por contrata, adscritos y personal del servicio interno.
En la bsqueda por ordenar la Administracin Pblica y adecuarla al desarrollo del
Estado, en el ao 1984 el gobierno del arquitecto Fernando Belande Terry dict el
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, esta norma recoge los principios y modelos
establecidos en el Decreto Ley N11377 y pone nfasis en los derechos de los
servidores pblicos; asimismo establece una nica clasificacin para todas las entidades,
la que comprende 14 niveles y tres grupos ocupacionales (profesionales, tcnicos y
auxiliares), e instituye el mrito y el tiempo de servicio como factor de ascenso en la
carrera.

Como hemos visto, hubieron dos principales intentos que han buscado reformar y
reordenar la Administracin Pblica, el Decreto Ley N11377 Estatuto y Escalafn de
Servicio Civil y el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, sin embargo estos no fueron
suficientemente eficaces, teniendo como principales razones haber contemplado
excepciones que han sido una puerta para desvirtuar los principios que la norma
persegua y haber carecido adems de

estmulos al rendimiento, el mrito y la

capacidad, poniendo ms bien nfasis en las formas y los derechos, lo cual sabemos no
ha promovido el orden y la racionalidad en la organizacin del aparato estatal.
Consideramos que el mayor problema que ha existido en estas leyes ha sido la rigidez
de las mismas, ya que ha repercutido negativamente en la Administracin Pblica,
diluyndose el objetivo central de la prestacin de servicios eficientes a los ciudadanos,
pues esta rigidez ha sido la que habra propiciado el burocratismo, la prdida de
compromiso y vocacin de servicio y la que habra convertido la Carrera Pblica en un
sistema esttico, en el cual los trabajadores no tienen posibilidades de ascender y en
donde el ascenso o el retiro no estn vinculados con el desempeo y la funcin que se
ejecuta, motivo por el cual analizaremos, en el presente estudio, el o los motivos que
llevaron a la Administracin Pblica a tener diversos regmenes de contratacin de
personal, creando con ello una problemtica en el sistema.
CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL ESTADO
Desde siempre, los servidores y funcionarios pblicos estuvieron sujetos a un rgimen
laboral distinto al de los trabajadores de la actividad privada, situacin que tiene
sustento y clara acogida tanto en la Constitucin Poltica de 1979 como en la de 1993
En el ao 2001, se cre una Comisin Multisectorial constituida para la elaboracin de
un Informe sobre la situacin del Personal de la Administracin Pblica Central3 ; la
cual determin que a mediados de la dcada de los noventa, dentro de un proceso de
reforma del Estado, que qued trunco, una serie de entidades e instituciones pblicas
comenzaron a migrar hacia el rgimen laboral privado; entre ellas, el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Comisin Nacional
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de Supervisin de Inversiones y Valores (CONASEV), as como otras entidades


reconstituidas como la Contralora General de la Repblica, la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y ADUANAS, e incluso algunas
instituciones pblicas y estatales como el Poder Legislativo y el Poder Judicial;
asimismo seal como una de sus conclusiones que en el Estado coexistan
principalmente tres regmenes de contratacin de personal: nombrados y contratados
bajo el rgimen laboral pblico (D.L. N 276), contratados bajo el rgimen laboral
privado (D.L. N 728) y contratos por Servicios No Personales o SNP; regmenes que
se sujetaban a principios, criterios y normas dismiles entre s.
Regmenes que pasaremos a analizar a continuacin:
REGMENES DE CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL SECTOR
PBLICO
Antes de entrar a detallar la clasificacin de los tres regmenes de contratacin, es
imprescindible mencionar que el vnculo laboral estatal, es toda relacin subordinada
y remunerada existente entre una entidad del Estado y un trabajador pblico, nombrado
o contratado al servicio de la Nacin; dicho ello, procederemos a detallar y desarrollar
brevemente los distintos tipos de contratacin de personal en el sector pblico.
1. REGIMN PBLICO
El rgimen de contratacin de personal en el Estado est normado por dos
dispositivos legales de gran importancia, el Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su
Reglamento, as como la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, cuyos
principales alcances se desarrollarn a continuacin:

1.1.

Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera


Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico .
Mediante Decreto Legislativo N 276, se promulga la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico (en adelante
Ley de Carrera Administrativa)4 , la cual regula el ingreso, derechos y deberes
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que les corresponden a los servidores pblicos; a continuacin procederemos a


detallar los alcances de la Ley de Carrera Administrativa segn el texto legal.
1.1.1. CONCEPTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA:
Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los
servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica
1.1.2. PRINCIPIOS RECTORES:
La Carrera Administrativa se rige por los siguientes principios:
Igualdad de Oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido
Retribucin justa y equitativa.
1.1.3. EXCLUSION DE LA CARRERA:
De acuerdo a lo establecido por el artculo 2 de la Ley de Carrera
Administrativa, no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los
servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean
cargos pblicos o de confianza, as como los miembros de las Fuerzas
Armadas y fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del
Estado, o de sociedades de economa mixta.
1.2.

Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante Ley
Marco)
A continuacin analizaremos los alcances de la Ley Marco, segn su texto legal.
1.2.1 Finalidad
La Ley Marco tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una Administracin Pblica moderna,
jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el
respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la
persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el
fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas.
1.2.2 mbito de Aplicacin

La Ley Marco regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y


remunerada entre una entidad de la Administracin Pblica y un empleado
pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga.
2. RGIMEN LABORAL PRIVADO
2.1.
Decreto Legislativo N 728, Ley de Fomento del Empleo
Orientado a constituir un rgimen de igualdad de oportunidades de empleo que
asegure a todos los ciudadanos el acceso a una ocupacin til que los proteja
contra el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones.
3. CONTRATO DE SERVICIOS NO PERSONALES Y NUEVO RGIMEN
ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS.
En el caos organizacional en el que se encontraba nuestra Administracin Pblica,
respecto a la contratacin de personal, la utilizacin del contrato de SNP haba
tomado una importancia desmesurada, convirtindose as en uno de los tres
regmenes de contratacin de personal del sector pblico.
Las constantes restricciones presupuestales que se vinieron dando en el Per, por lo
menos en las tres ltimas dcadas, provocaron que la mayor parte de entidades
pblicas, sobre todo en las que el personal estaba sujeto a la Ley de Carrera
Administrativa, recurriera a la modalidad de captacin de personal indispensable
para la continuidad de su funcionamiento mediante los contratos de Servicios No
Personales.
El Estado en su ltimo intento por regular las constantes demandas de los
trabajadores contratados bajo la modalidad de contratos de SNP, promulg el 27 de
junio de 2008 el Decreto Legislativo N 1057, el cual regula el Rgimen Especial
de Contratacin Administrativa de Servicios24 (en adelante CAS), y con fecha 25
de noviembre de 2008 expidi su reglamento bajo el Decreto Supremo N 0752008-PCM25 , los mismos que se analizarn ms adelante.
4. LEGISLACION COMPARADA.
Como parte de la investigacin, se ha efectuado el estudio de las normas legales
que regulan la contratacin pblica de personal en los siguientes pases: Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Espaa, Panam, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Informacin que, por fines prcticos, ha sido recogida en los cuadros
comparativos que forman parte del presente estudio y que versan sobre la
legislacin de los siguientes pases.
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4.1.

Argentina
Ley N 25.164, Ley Marco de Regulacin de Empleo Pblico Nacional.

4.2.

Bolivia
La relacin existente entre trabajadores pblicos y el Estado Boliviano se
encuentra enmarcada en la Ley N 2027 Estatuto del Funcionario Pblico y
en su Reglamento tipificado en el Decreto Supremo N 25749.

4.3.

Chile
La Ley N 18.834 establece el Estatuto Administrativo, que regula las
relaciones existentes entre el Estado y el personal pblico.

4.4.

Colombia
El Estado de Colombia establece las normas que regulan el empleo pblico y la
carrera administrativa en los siguientes dispositivos; Ley N 909 de 2004 y la
Ley N 27 de 1992

CONCLUSIONES
1. Los contratos de Servicios No Personales (SNP) fueron creados con la
promulgacin del Decreto Supremo N 065-85-PCM - Reglamento nico de
Adquisiciones para el Suministro de Bienes y Prestaciones de Servicios No
Personales (RUA), con la finalidad de atender la necesidad de personal de las
entidades del Estado a travs de la contratacin de servicios autnomos de un
tercero ajeno a la entidad, servicio por el cual se le reconoca una contraprestacin
econmica.
2. Desde la dcada de los ochenta por razones de austeridad fiscal las leyes del
presupuesto vinieron imponiendo limitaciones al nombramiento o contratacin de
personal, resultando habitual que las leyes anuales del presupuesto pblico
empezaran a prohibir la contratacin de personal mediante los procedimientos
estipulados en la Ley de la Carrera Administrativa; lo que provoc que gran parte
de entidades pblicas optara por la contratacin de Servicios No Personales;
3. Dentro de ese proceso de cambios se fue diluyendo el concepto de Carrera
Administrativa y se perdi toda iniciativa centralizada en materia de capacitacin,
calificacin y desarrollo de cuadros profesionales.
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4. La mayora de los contratos de Locacin de Servicios No Personales fueron


desnaturalizados pues se ha puesto en evidencia que la labor que desempean estos
servidores era de naturaleza permanente y estaban sujetos a subordinacin directa;
siendo stas, caractersticas de los contratos laborales y no civiles; es decir su labor
era igual a la labor que desempean los trabajadores que ingresaron a trabajar para
el Estado mediante concurso pblico, de acuerdo a lo establecido por la Ley de la
Carrera Administrativa, trabajadores que si tenan reconocidos sus derechos,
estaban registrados en planillas, perciban el pago de sus beneficios sociales,
bonificaciones, tenan la posibilidad de ascender a mejores puestos, entre otros.
Labor que fue reconocida a travs de distintas sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional, el cual

amparado en el Principio de Primaca de la Realidad

reconoci el vnculo laboral existente entre las personas contratadas mediante SNP
y el Estado.
BIBLIOGRAFIA
CASTILLO GUZMN Jorge, ALBA ABARCA Jaime, DAZ QUINTANILLA
Raquel, SNCHEZ EDWARDS Susana. Compendio de Derecho Individual del
Trabajo. Estudio Caballero Bustamante, Osbac, Lima, 2001.
DANOS ORDOEZ, Jorge. Regulacin Jurdica de la Funcin Pblica en el
Per. En La Profesionalizacin de la Funcin Pblica en Iberoamrica, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 2002.
GARCA GMEZ DE MERCADO, Francisco. Manual de Contratacin y
responsabilidad de la Administracin. Comares, Granada, 2004.
GARCA GRANADA, Fernando. Los principios del derecho del trabajo en el
derecho peruano. En Varios autores. Los Principios del Derecho de Trabajo en el
Derecho Peruano. Comit editor, Lima, 2004

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