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SocialProtectionDiscussionPaperSeries

LaconceptionetlexcutiondeProgrammesdetravauxpublics
Uneboteoutilsdestineauxpraticiens
(bauche)

KalanidhiSubbarao
CarlodelNinno
ColinAndrews
ClaudiaRodrguezAlas

Avril2010
Banquemondiale,Rseaududveloppementhumain:Protection
sociale

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

REMERCIEMENTS
LesauteurssontreconnaissantsauxrviseursinternesYasserElGammal,JohnElder,MargaretGrosh,
QaiserKhan,PhilipO'KeefeetLauraRawlingsdeleurscommentairesetconseilssurunebauche
antrieure.IlssontparticulirementreconnaissantsMargaretGroshdesconseilsquelleaprodigus
aucoursdetouteslestapesprparatoiresetdelintrtconstantquelleamanifestenverscette
boiteoutilsdepuissaconception.

CetteboiteoutilsatprparesouslagouvernedeBassamRamadan,SectorManager,HDNSP.

PRFACE
On trouvera ici une bauche de la Boite outils, les commentaires et suggestions sont donc les
bienvenus.CettebaucheconstituelepremierapporttechniqueenappuiauForumdeSavoirSudSud
deProtectionSocialesurlesProgrammesdeTravauxPublicsquidoitsedroulerenjuin2010.Surla
basedesdiscussionsquiaurontlieuaucoursdeceforumdapprentissage,uneboiteoutilsfinalesera
prpareetdisponiblesousformededocumentdorientation,boiteoutilsenligneetdisquecompact.
LaboiteoutilsfaitsuiteltudeglobaletoutercentedeDelNinno,Subbarao,Milazzo(2009).Les
ractionsetcommentairespeuventtreenvoysksubbarao@worldbank.og

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Tabledesmatires

INTRODUCTION.......................................................................................................................1
I.

MODLESDETRAVAUXPUBLICSETCONTEXTES...............................................................3
A. Modlesdetravauxpublics..............................................................................................................3
B. Contextesnationaux.........................................................................................................................5

II. LMENTSCLSDELACONCEPTION.................................................................................8
A. Mthodesdeciblageetslectiondesbnficiaires.........................................................................8
B. Niveausalarial...................................................................................................................................9
C. Typesdetravauxetintensitdelamainduvre.........................................................................12
D. Calendrieretduredestravauxpublics.........................................................................................13

III. EVALUATIONDELAFAISABILIT.....................................................................................15
A. tablirlerlepotentieldesprogrammesdetravauxpublics.........................................................15
B. Fixerlesobjectifsetlampleurdunprogramme............................................................................17
B.1Objectifsduprogramme..............................................................................................................17
B.2Ampleurduprogramme...............................................................................................................18
C. conomiepolitique.........................................................................................................................19

IV. EXCUTIONDUNPROGRAMME.....................................................................................22
A. Institutionsetfinancement:Rles,ResponsabilitsetSGI...........................................................23
A.1Arrangementsinstitutionnels.......................................................................................................23
A.2.Rledescommunauts...............................................................................................................26
A.3Financementetlaralisationdesprogrammesdetravauxpublics.............................................26
A.4Exigencesrelativesaupersonnel..................................................................................................28
A.5Lesystmedegestiondelinformation(SGI)..............................................................................29
B. Procduresdeslectionetdegestiondeprojets..........................................................................33
B.1Critresdeslectiondesprojets..................................................................................................34
B.2Processusdeslectiondesprojets...............................................................................................35
B.3valuationdesprojetsetapprobation.........................................................................................37
C. Procduresdeslectiondesbnficiaires......................................................................................38
C.1Ciblage...........................................................................................................................................38
C.2Fixationduniveausalarialdefaonfavoriserlautociblage....................................................39
C.4Questionsgenreconsidrerdanslaslectiondesprojets:......................................................40
D. Gestionetsupervisiondessitesdetravaux...................................................................................40

ii

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D.1Structuredegestion.....................................................................................................................41
D.2Organisationdestravailleurs........................................................................................................42
D.3exigencesrelativesauxsitesdetravaux.......................................................................................43
E.

Fluxetrapportsfinanciers..............................................................................................................44
E.1Allocationdesfonds......................................................................................................................45
E.2Diffrentsmodlesdefluxfinanciers...........................................................................................46
E.3Montantseffectifsdcaisss.........................................................................................................50
E.4Rapportsfinanciers.......................................................................................................................50
E.5Audits............................................................................................................................................50

F.

Passationsdemarchsdebiensetservices...................................................................................51

G. Gestiondeslistesdeffectifsetdelalogistiquedeversementdessalaires...................................54
G.1.Listedeffectifsetinformation....................................................................................................54
G.2Paiementdesbnficiaires..........................................................................................................55
H. Fraude,imputabilitettraitementdesplaintes.............................................................................58

I.

H.1

Mcanismesdecontrleauniveauduprogramme...............................................................60

H.2.

Intrantsauniveaudesbnficiaires.......................................................................................61

Stratgiesdecommunicationsadressantauxparticipantspotentiels..........................................62
I.1Messagesimportantslendroitdelacommunautetdesbnficiaires....................................63
I.2Stratgiesetoutilspourdiffuserlinformation............................................................................64
I.3Communicationdanslesdeuxsens..............................................................................................65

J.

Questionsenvironnementales........................................................................................................65

K.

Stratgiespostprogrammeettravauxpublicsplus......................................................................67

V. SUIVIETVALUATION....................................................................................................69
A. Suivi.................................................................................................................................................69
B. valuationdeprogramme..............................................................................................................73

VI. CONCLUSIONSETDERNIRESCONSIDRATIONS............................................................78
REFERENCES..........................................................................................................................80

iii

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Figures

Figure1.tapesdemiseenuvredunprogrammedetravauxpublics.................................7
Figure2.Excutiondunprogramme:tapescls.................................................................22
Figure3.Systmedemiseenuvredirecteparlegouvernement........................................27
Figure4.Programmefinancparlegouvernement/excutpardautrespartenaires..........28
Figure5.Fluxfinanciersdansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement.............47
Figure6.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdcentralis..............................48
Figure7.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdetypefondssocial..................49
Figure8.Erreurs,fraudeetcorruptiondanslesprogrammesdetravauxpublics...................58
Figure9.ManiredontleEPWPsattaqueauchmage.........................................................68

Tableaux

Tableau1.Situationsnationalesetmodlesdetravauxpublics..............................................6
Tableau2.Cadrelogiquedunprogramme............................................................................18
Tableau3.Arrangementsinstitutionnelslesplusfrquents..................................................24
Tableau4.ModulesdebasedunSGIpourtravauxpublics...................................................31
Tableau5.Responsabilitsdessuperviseurssurleschantiers..............................................42
Tableau6.Typesdepassationdemarchs............................................................................53
Tableau7.chantillondindicateursdesuivipourunprogrammedeTP..............................70
Tableau8.Indicateursdeprocessus,defficacitetdecot..................................................71
Tableau9.Exemplesdedonnesquantitativescollecterpourlesuivivaluation...............72
Tableau10.Exempledequestionspourunevaluationdeprocessus...................................75

Encadrs
Encadr1.Travauxpublicsentantquemcanismedefiletsocialdescurit.........................3
Encadr2.Mthodesdeciblagedanscertainspays................................................................8
Encadr3.Fixationduniveausalarialdanscertainspays......................................................11
Encadr4.Transfertssalariauxsousformedenourriture:expriencesnationales...............12
Encadr5.Intensitmoyennedelamaind'uvredanslestravauxmensparcertainspays12
Encadr6.ExempletirduPSNPenthiopie........................................................................13
iv

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Encadr7.Cinqsuggestionsquipermettentdviterlappropriationpolitique.....................21
Encadr8.Arrangementsinstitutionnelsenthiopie............................................................25
Encadr9.Activitsauxquelleslescommunautspeuventparticiper...................................26
Encadr10.SGIduNREGAenInde........................................................................................30
Encadr11.SGIsurcommandeLeYemenSocialFundforDevelopment.............................33
Encadr12.Critresdeslectionetderejetdeprojetsdanscertainspays...........................35
Encadr13.Procduresdeslectiondesprojetsdanscertainspays......................................37
Encadr14.Rwanda:Approchecommunautaireauciblage..................................................38
Encadr15.Kenya:Considrationssurgenre.......................................................................40
Encadr16.Libria:Gestiondechantiers.............................................................................43
Encadr17.SriLanka:Processusdepassationdemarchscommunautaires........................51
Encadr18.QuiestresponsabledusuividesprsencesauLibria?......................................54
Encadr19.Instaurationdunnumrodidentificationunique(NIU)etdelintgration
financirecomplte(IFC)enInde..........................................................................................55
Encadr20.thiopie:Systmedepaiementparcoupons.....................................................56
Encadr21AfriqueduSud:paiementenargentcomptant....................................................56
Encadr22.Principessuivrepourlecontrleetlimputabilitdanslesprogrammesde
travauxpublics......................................................................................................................59
Encadr23.AuditssociauxenIndeAndrhaPradesh(AP)...................................................62
Encadr24.Ghana:Stratgiedecommunicationauniveaucommunautaire........................64
Encadr25.Rwanda:informationderfrence.....................................................................76

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Annexes
ANNEXE1.RSUMDESMTHODESDECIBLAGE..................................................................82
ANNEXE2.SALAIRESLAPICEOFFERTSPARLECFWTEPDULIBRIA..................................83
ANNEXE3.CADRELOGIQUEDETRAVAUXPUBLICS:LEXEMPLEDELTHIOPIE.....................84
ANNEXE4.SYSTMESDEPRESTATIONMIXTES......................................................................85
ANNEXE5.TYPESDEPROJETSEXCUTSDANS:LECADREDETRAVAUXPUBLICS................87
ANNEXE6.NOTESURLESTESTSUTILISANTDESVARIABLESPROXYPOURLIDENTIFICATION
DESBNFICESTIRSPARLESPAUVRES................................................................................90
ANNEXE7.PREVENTIONDESFRAUDESETDELACORRUPTION:EXEMPLESNATIONAUX......92
ANNEXE8.EXTRAITDELASTRATGIEDECOMMUNICATIONDELTHIOPIE.........................95
ANNEXE9.VALUATIONENVIRONNEMENTALE:EXEMPLESTIRSDEPAYSSLECTIONNS...96
ANNEXE10:TRAVAUXPUBLICSPLUSETSTRATGIESPOSTPROGRAMME:EXEMPLESDEPAYS

.......................................................................................................................................99
ANNEXE11.SUIVIETVALUATION:EXEMPLESTIRSDEDIFFRENTSPAYS........................101
ANNEXE12.MODLES.........................................................................................................105

MODLE1.LISTEDEFFECTIFS.......................................................................................106

MODLE2.FICHEDEPRSENCEJOUNALIRE................................................................107

MODLE3.RAPPORTMENSUELSURCOMPTEBANCAIREOUPOSTAL..........................108

MODLE4.BUDGETGNRALDEPROJET.....................................................................109

MODLE5.BORDEREAUDESMATRIAUX:EXEMPLEDUSRILANKA.............................111
MODLE6.RELEVDEDPENSESUTILISESDANSLESPASSATIONSDEMARCHS
COMMUNAUTAIRES.....................................................................................................113

MODLE7.ANALYSEENVIRONNEMENTALEINITIALE....................................................114

MODLE8.RAPPORTDEPROGRESSIONDEPROJET(MENSUEL)...................................121

MODLE9.SUIVIDELACRATIONDEMPLOIS.............................................................122

vi

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Acronymes

AD
AOI
AON
AP
BM
CCGE
CDC
CEP
CEP
CFSTF
CfW
CfWTEP
CGE
CGES
CGES
CRP
EE
EGA
EIE
ENREP
EPWP
FARAH
FFW
GECAL
HABP
HIMO
IFC
KKV
MADR
MEGS
NIU
NREGA
OBC
OCDE
ONG
OSC
PAM
PSNP
PTP
REMA
S&E
SFD
SGI
SOE
TdR
TP

Agentdedveloppement
Appeldoffresinternational
Appeldoffresnational
AndrhaPradesh
Banquemondiale
Comitcommunautairedegestiondelexcution
ComitsdeDveloppementCommunautaires
Celluledexcutiondeprojet
Celluledexcutiondeprojet
CommunityFoodSecurityTaskForce (groupedetravailcommunautairesurlascurit
alimentaire)
CashforWork(argentcontretravail)
CashforWorkTemporaryProject (ProjetdetravailtemporaireSalairecontretravail)
Comitdegestiondelexcution
Cadredegestionenvironnementaleetsociale
Cadredegestionenvironnementaletsocial
Personneressourcedelacommunaut
valuationenvironnementale
EmploymentGuaranteeScheme (Plandegarantiedemploi)
valuationsdesimpactsenvironnementaux
EmergencyNorthernRecoveryProject(ProjetdereconstructiondurgenceduNord)
ExtendedPublicWorksProgram(Programmedetravauxpublicstendus)
FinancialAccounting,ReportingandAuditingHandbook (Manuelfinancier,comptable,de
rapportetdaudit)
Foodforwork(Travailcontrenourriture)
Bureaudegestiondelemploietdelaformation
HouseholdAssetBuildingProgram (Programmedeconstructiondactifspourlesmnages)
Hauteintensitdemainduvre
Intgrationfinancirecomplte
KaziKwaVijanaProgram
MinistredelAgricultureetduDveloppementRural
MaharashtraEmploymentGuaranteeScheme (PlandegarantiedemploiduMaharashtra)
Numrodidentificationunique
NationalRuralEmploymentGuaranteeAct2005 (Loinationaledegarantiedelemploirural)
Organisationbasecommunautaire
OrganisationdeCooprationetdeDveloppementconomique
Organisationnongouvernementale
Organisationdelasocitcivile
ProgrammeAlimentaireMondial
ProductiveSafetyNetProgramme (ProgrammedeFiletproductifdescurit)
Programmedetravauxpublics
RwandaEnvironmentalManagementAuthority
Suivivaluation
YemenSocialFundforDevelopment (FondssocialdedveloppementduYemen)
Systmedegestiondelinformation
Relevdedpenses
Termesderfrence
Travauxpublics

vii

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

UGP
VAM
VUP

Unitdegestionduprogramme
Systmedecartographiedelavulnrabilit
Vision2020UmurengeProgramme

viii

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Programmesdetravauxpublics,uneboiteoutilsdestineaux
praticiens1

INTRODUCTION

Cette boite outils entend fournir aux dcideurs et aux praticiens des conseils sur le
commentfaireenmatiredeconceptionetdexcutiondeprogrammesdetravauxpublics.
La boite outils tire profit des expriences acquises par diffrents types de pays dans
lexcutiondeprogrammesdetravauxpublics,etproposeunensembledeprocduresmodles
basessurlesmanuelsdexcutionetladocumentationdisponible.

La boite outils sinsre dans un contexte dutilisation de plus en plus importante des
programmesdetravauxpublicsentantquemcanismesdefiletsocialdescurit,cecilafois
dansdespaysmoyenetfaiblerevenu.Parmilensembledesprogrammesdefiletssociaux
descurit,lesprogrammesdetravauxpublicsontfait,aucoursdesderniresannes,lobjet
duneattentionparticulire,notammentenraisondeleurintrtpourdespaysauxcapacits
etinformationslimites,deleurprennitparticulireentantquefiletsocialdescuritdans
lescasdechocsinduitsparleclimatetdelampleurpotentielledunautociblageeffectusans
apportsadministratifs.Cetteboiteoutilstraiteuniquementetexclusivementdesprogrammes
detravauxpublics.

Plusieurspaysenvoiededveloppementontmisenuvredesprogrammesdetravauxpublics
(aussi connus sous le nom de programmes de protectiontravail), et ceci, depuis plusieurs
dcennies. Ces programmes fournissent des travailleurs non qualifis des emplois
temporaires faiblement rmunrs sur des chantiers de travaux haute intensit de main
duvre excuts par des projets de construction ou dentretien de route, de protection des
terres, dlimination des dchets, etc. Les programmes de travaux publics (PTP) ont deux
objectifs principaux, soit la cration rapide demplois destins des travailleurs non qualifis
danslebesoinetlaconstructionoulentretiendinfrastructuresdepetitetaille.Suitelacrise
conomiqueglobale,etauxchocscaussparleclimat,lesprogrammesdetravauxpublicsse
sont rcemment rvls de plus en plus pertinents en tant que filets sociaux de scurit
susceptiblesdergulerlaconsommationetdefournirauxpauvresaptesautravaillesrevenus
dontilsonttantbesoin.

Laboiteoutilscomprendcinqsections.Enpremierlieu,ledocumentexamine,enfonctionde
diffrentes typologies, les raisons et largumentaire des programmes de travaux publics; il
clarifie les questions didentification et de classification gnrale des pays dans lesquels des
programmes de travaux publics peuvent tremis en uvre. En second lieu, il sintresse aux

1
LaboiteoutilsfaitsuiteaudocumentdtudeglobalrcemmentcompltparlePointdancrageenmatiredeprotection
sociale.CettebaucheconstituelepremierapporttechniqueenappuiauForumdapprentissageSudSudsurlesprogrammes
detravauxpublicsdanslecadredesfiletssociauxdescuritquisedrouleraenjuin2010.Surlabasedesdiscussionsqui
aurontlieuaucoursdeceforumdapprentissage,uneboiteoutilsfinaliseseraprpareetdisponiblesousformede
documentdorientation,deboiteoutilsenligneetdedisquecompact.

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

dcisions majeures qui doivent tre prises au cours de la conception dun programme de
travaux publics. En troisime lieu, le document prsente une tude de faisabilit qui pourra
guider les praticiens dans lexamen des questions de pertinence et de prennit cls
considrer lors de la planification des travaux publics. Quatrimement, le document examine
les principaux aspects de lexcution prendre en compte dans la prparation dun
programme.Cettesectionconstituelecurdelaboiteoutilsetestappuyedenombreuses
tudes de cas, de ressources, etc. Finalement, la dernire section est consacre au suivi &
valuation. Les diffrentes annexes comprennent (i) des modles pouvant tre utiliss dans
divers contextes nationaux et (ii) des exemples rels qui illustrent comment certains
programmesonttexcuts.

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

I. MODLESDETRAVAUXPUBLICSETCONTEXTES

Les objectifs spcifiques des programmes de travaux publics varient, en raison du contexte
conomique long terme, des besoins en matire de programme de filet social et des
exigences particulires souleves par une prise de conscience des chocs auxquels les
communauts sont soumises. Cette section dfinit les modles de programmes de travaux
publicslespluscourantsetlescontextesnationauxdanslesquelsilsonttmisenuvre.Elle
prsente galement une matrice des styles de travaux publics et des types de contextes
nationauxdanslesquelscesprogrammespeuventtreutiliss.

A. Modlesdetravauxpublics

Cette boite outils dfinit les modles de


travaux publics dans une optique de
protection sociale, puisque les travaux
publicsconstituentlundesnombreuxfilets
sociaux de scurit accessibles aux pays
clients. On peut identifier trois types de
travauxpublics:

o Modle 1: Travaux publics uniquement


en tant que filets sociaux de scurit
court terme destins fournir, dans les
priodes de pnurie, des revenus des
participants autocibls, par ex.:
manque de revenus saisonniers ou en
rponse des chocs dampleur
nationale ou rgionale tels quune
scheresse.
Ces
programmes
nassignent pas ncessairement un rle
dveloppemental aux travaux publics
(par
ex.:
autres
que
la
dinfrastructures
cration/entretien
communautaires)surtoutenraisondela
complexit dj importante des
mcanismes de rponse aux besoins
immdiats. Les emplois temporaires
accessibles pendant la saison morte
contribuent une rgulation de la
consommation et la rduction de la
vulnrabilit des mnages pauvres (par

Encadr1.Travauxpublicsentantquemcanismede
filetsocialdescurit

Les modles de programmes de travaux publics


examinsdanslaboiteoutilssontdesmcanismes
de filet social qui rpondent, lors des interruptions
derevenusdanslespaysenvoiededveloppement,
lavulnrabilitdespauvresetdesmnagessitus
prs du seuil de pauvret. En fait, lobjectif premier
des programmes de travaux publics est de fournir
une source de revenus aux pauvres par le biais de
projetsdemploistemporaires.Encesens,lesprojets
detravauxpublicsjouentunrledefiletdescurit
essentielpuisquilsprotgentlesmnagespauvreset
vulnrables et leur permettent de rguler leurs
revenus et leur consommation. De plus, ces
programmes peuvent galement favoriser des
rsultats de dveloppement plus long terme,
notamment atteints grce au dveloppement des
infrastructures et la formation de comptences.
Malgrlescontraintesqueconstituentlinformation,
une enveloppe fiscale limite et des cots
administratifslevs,lebesoindinterventionstelles
que les travaux publics a beaucoup augment
rcemment en raison dune volatilit globale, dune
iniquitcroissanteetdelaccroissementdesrisques
conomiques. Cette observation est corrobore par
lamiseenuvre,traverslemonde,dunegamme
de programmes de grande ampleur, tels que le
Employment Guarantee Program en Inde et le
National Public Employment Program en Afrique du
Sud

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

ex.: dpendants de la production agricole). Il convient de souligner ici que dans ce cas,
lobjectifnestpasdefairepasserlesmnagespauvresaudessusduseuildepauvret,bien
quecelapuisseparfoisseproduire.

o Modle 2. Travaux publics en tant que filets sociaux de scurit plus long terme. Les
travaux publics servent ici damortisseur, surtout dans une optique de rduction de la
pauvret (mais sans que celleci soit totalement limine). Les programmes de ce type
garantissentunemploipourunnombredejoursdonnsourecrutentmoinsdetravailleurs,
mais les emploient sur une plus longue priode. Puisque la plupart des pays en voie de
dveloppementnepeuventassumerlescotsduneassurancechmagecommecelledes
pays de lOCDE, les programmes de travaux publics jouent un peu le rle de substitut en
garantissantauxparticipantsuncertainnombredejoursdemploiaucoursdelanne.Le
National Rural Guarantee Scheme mis en uvre en Inde et le 100 days employment
ProgramduBangladeshsonttoutfaitreprsentatifsdecetypedorientation.Danstous
cescas,lersultatvisneconcernedoncpasuniquementlargulationdelaconsommation
etledveloppementdinfrastructures,maisaussilarductiondelapauvret,parex.:en
aidantlesmnagesfairepasseraucoursdelanneleurconsommationaudessusduseuil
depauvret.LeProgrammepeutsavrertrsutilependantunecriseconomiqueglobale
ou suite un choc macroconomique important puisque certains mnages relativement
pauvres (situs juste audessus du seuil de pauvret) et risque de tomber sous ce seuil
peuventaccderauprogrammequipermetalorsdviteruneaugmentationdelapauvret.
Ainsi, selon les contextes nationaux, les programmes de travaux publics oprationnels
duranttoutelannepeuventraliserplusieursobjectifsetavoirdemultiplesrsultats.Un
programmedetravauxpublicsbienconuetoprationnellongueurd'annepeutsavrer
unfiletsocialdescurittrsefficacelorsquilyachutedelconomieglobale.

o Modle3.Travauxpublicsplus.Danscertainspays,lesprogrammesdetravauxpublicsont
t utiliss des fins qui vont audel de leurs rles traditionnels. Dans certainspays par
exemple, ils ont non seulement fourni des emplois court terme et mis en place des
infrastructures,maisaussicontribufairesortirlesparticipantsdelapauvret,soitparle
biaisduneincitationlpargne,soitparlamiseenuvredunecomposanteformation.
Un programme de travaux publics peut en effet comprendre une composante formation
dterminantequi,enplusdutransfertderevenus,encourageralestravailleursacqurir
les comptences ncessaires un emploi plus permanent ou lautoemploi dans le
domaine o il/elle aura reu la formation ncessaire. De tels liens dans le programme
pourronttreutiles,spcialementlorsquunegrandepartiedesjeunesdunpaysestsans
emploi,quelemanquedecomptencesestomniprsentetquelebesoindintgrationdes
jeunes dans les programmes de dveloppement est important. Lorsque de tels liens sont
jugs utiles, une valuation minutieuse des demandes enmatire decomptences et des
besoinspargenredoittreeffectueafindesassurerquelesjeunesformspourronttre
absorbsparlemarchdutravail.Onpeutgalement,dansuneperspectivedautoemploi
oudemploiformel,encouragerlesparticipantsauxtravauxpublicspargnerunepartde
leurs revenus, les aider acqurir des comptences techniques et prendre des mesures
dappuilaccsaucrdit.
4

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Plusieurs pays rejettent ce modle surtout en raison de sa complexit et des problmes


potentielsdemiseenuvrequimpliqueuneapprochelielaformationoulie
lpargneetauxinvestissements.

En plus des modles de travaux publics prsents plus haut, les gouvernements encouragent
souvent lutilisation de techniques haute intensit de maind'uvre dans la construction
dinfrastructures,particulirementlorsqueloffredemploiestimportante.Cetteapprocheaen
effet lavantage de crer des emplois et de mettre en place des infrastructures de haute
qualit. Cependant, lobjectif principal de ces programmes, souvent appels HIMO dans les
pays francophones, nest pas de fournir des revenus temporaires aux mnages pauvres et
vulnrables.Parconsquent,ilsnontpastconsidrsdanscetteboiteoutils.

B. Contextesnationaux

Les pays en voie de dveloppement et les pays dvelopps font face des conjonctures
nationales, des chocs globaux, naturels, causs par lhomme ou macroconomiques de
natureetdepriodicitdiffrentesainsiqudesdegrsderisquesnonassursdesmnages
trsingaux.Certainspaysenvoiededveloppement,lthiopieparexemple,sontsujetsdes
chocs priodiques et rpts gnrs par le climat. Dautres subissent des chocs ponctuels,
macroconomiquesparexemple.Certainspaysfontfacedessituationsdurgencesuiteun
tremblementdeterreouuntsunami.Parconsquent,lescontextesnationauxdanslesquels
les programmes de travaux publics sont mis en uvre appartiennent lun ou lautre des
grandstypessuivants:

o conomies agraires faible revenu sujettes des chocs climatiques priodiques et des
variationssaisonniresentermesdeniveaudebientreetdedemandedemploi;

o Paysfaiblerevenuetrevenumoyensujetsdescrisesmacroconomiquesouglobales;

o Paysmergeantdeplusieursannesdeconflitsinternesouexternes;

o Paysdansunesituationdurgencesuiteundsastretelquuntremblementdeterreouun
tsunami.

Mme si des programmes de travaux publics peuvent tre initis dans tous les contextes
nationauxmentionns,lanatureetlesobjectifsdecesprogrammesvarierontenfonctiondes
circonstancesspcifiques

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Tableau1.Situationsnationalesetmodlesdetravauxpublics
Contexte

Modle

conomies
agraires
faible
revenu

Paysfaiblerevenu
etrevenumoyen
sujetsdescrises
macro
conomiquesou
globales

Paysmergeant
deplusieurs
annesde
conflitsinternes
ouexternes

Paysdansune
situationdurgence
suiteundsastre
telquun
tremblementde
terreouuntsunami,
etc.

Travauxpublics
commefiletsocial
descurit
pendantlasaison
agricolecreuse

Travauxpublicsen
tantquefilet
socialdescurit
pluslongterme

Travauxpublics
avecune
composante
formation

Laboteoutilsestorganiseenunesriedtapessquentiellesquidevraienttresuiviesen
fonction de la situation nationale et des objectifs du programme. La Figure 1 rsume ces
tapes, qui sont gnralement les mmes que celles figurant dans les manuels
dopration/excution des programmes de travaux publics. Le texte principal prsentera les
tapes importantes, appuyes dexemples pertinents tirs de programmes excuts par
diffrents pays. Les Annexes incluront (a) des modles pouvant tre utiliss dans divers
contextesnationaux,et(b)desexemplesrelsillustrantcommentcertainsprogrammesontt
excuts.

Mmesilestapesdemiseenuvresontprsentesdemaniresquentielledanslafigure1,
il faut noter que lexcution reste un processus interactif (tel quexpliqu plus avant dans la
Figure2,sectionIV).

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Figure1.tapesdemiseenuvredunprogrammedetravauxpublics

Identifierlesobjectifsetle
modleduprogramme

o
o
o

Courtterme(saisonnier,chocponctuel)
pluslongterme(assurance,garantie,antipauvret)
TravauxpublicsPlus(passerelleverslemploi,antipauvret).

Dciderdelampleurdu
programmeetprocder
saconception

o
o
o
o
o

Localisationgographique
Calendrierduprogramme
Dureduprogramme
Mthodesdeciblageetnombredebnficiaires
Critres de slection de projets

Stratgiede
communication

Procderdesrunionscommunautaires,utiliserlaradioetautres
mdiaspourinformerlesparticipantspotentielssurlesprincipaux
lmentsdelaconceptionduprogramme,incluantlesniveaux
salariaux,lesprocduresdeslectiondesbnficiairesetlescritres
de slection du projet.

Choisirlesarrangements
institutionnels

o
o
o

Modlesdexcutioncentraliseoudcentralise
Identifierlerledespartiesprenantes
Besoins enpersonnel

Fluxfinanciers

o
o
o
o

Fluxfinanciers
Passationsdemarchspourintrants
Listedeseffectifsetsalairespays
Imputabilitetplaintes

Miseenplacedunsystme
degestiondelinformation
(SGI)

o
o
o
o

Structureorganisationnelle
Gestiondelinformation
Gestiondesdemandes
Infrastructureetquipement

Slectionannuelledes
projets

o
o
o

Slectiondesprojets
Considrationsenvironnementales
valuationdeprojetsetapprobation

Slectioneffectivedes
bnficiaires

Slectiondesbnficiairesselonlesprocduresapprouves

Gestionetsupervisiondes
sitesdetravaux

o
o
o

Structuredegestion
Organisationdestravailleurs
Exigencessurlesite

Suivi

o
o

Suividesintrantsetextrants
Identification des problmes potentiels (par ex. dlais de
paiement,questionsrelativeslafermetureduprojet,etc.).

o
o
o

Progrsdanslamiseenuvre
Efficacitduciblage
Impact

valuationdesimpacts

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II. LMENTSCLSDELACONCEPTION

Uneconceptionminutieusegarantitlatteintedes
objectifs et par consquent le succs dun
programme. Cette section analyse les lments
cls de la conception qui influencent les cots
gnrauxetlaparticipationdesbnficiairesun
programme, lments qui seront par ailleurs
dterminantsdanssonefficacitentantquefilet
social de scurit. Il sagit ici: des mthodes de
ciblage utilises dans la slection des
bnficiaires, du niveau salarial, du type de
travaux,delintensitdelamainduvreetdela
saisonnalitdesoprations.

A. Mthodes de ciblage et slection des


bnficiaires

Encadr2.Mthodesdeciblagedanscertains
pays

Argentine(19952001):Trabajar
Lescritresdeciblageadministratifet
gographiquesuivantstutiliss:a)population
urbaineenchmagevivantsousleseuilde
pauvret,b)populationruraledontlesbesoinsde
basenesontpascombls.Deplus,lessalairesont
tfixssousleniveaudumarchafin
dencouragerlautociblagedesbnficiaires

thiopie(2004):ProductiveSafetyNet
Programme(PSNP).
Leciblagegographiquedeszonesdinscurit
chroniquesestcompltpardesapprochesde
ciblageadministratifetcommunautaire(les
communautsidentifientlesparticipantssurla
basedecaractristiquesdesmnagesapprouves

Rwanda(2008):Vision2020Umurenge
Programme(VUP).LeProgrammearecoursau
ciblagegographique.Laslectiondes
bnficiairessefaitsurlabasedunecartesociale
etdesopinionsdesmembresdelacommunaut
surlesgroupesrisque.

Libria(2008):CashforWorkEmployment
TemporaryProject(CfWTEP)
LeProgrammeutiliseuneapprocheparciblage
gographiquebasesurdescritresde
vulnrabilitalimentaire.Laslectiondes
bnficiairessefaitparautociblage,puisquele
niveausalarialestfixsousceluidumarch,et
estassortiedemcanismescommunautaires
additionnelsdestinsbalancerlademandede
travail

SriLanka(2010):ENREPsCashforWork
Program
Sapopulationcibleestenvoiededlocalisation.
Ilyaautociblagepuisqueleniveausalarialest
fixsousletauxdumarch.

SourceManuelsdexcutiondesprogrammes

Un programme de travaux publics bien cibl


rejointlespopulationslespluspauvres.Leciblage
des bnficiaires pose cependant des dfis
particuliers. En effet, de multiples mthodes de
ciblage ont t utilises afin didentifier les
pauvres de faon plus prcise, notamment le
ciblagegographique,lautociblageetlesautres
mthodesabordesciaprs.

o Ciblage
gographique.
Le
ciblage
gographiquepermetdefocaliserlesactivits
sur des zones o sont concentrs les plus
dmunis,tellesqueleszonesfaisantfaceun
sousemploiouunchmagelev,sujettes
des chocs climatiques importants, marques
par une inscurit alimentaire chronique ou
encore formant des poches de pauvret
extrme.

o Autociblage. Le moyen idal didentifier les


participants un programme de travaux
publics reste de laisser les individus sauto
cibler comme travailleurs sur la base du
niveau salarial offert. Il sagit certainement de la mthode la plus facile et la moins
coteuse, qui a galement lavantage de rduire le fardeau administratif inhrent aux
8

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autresmthodesdeslection.Ilfautsoulignerquecemcanismeneseraeffectifquesile
niveausalarialduprogrammeestlgrementinfrieurceluiquiprvautsurlemarch.

o Autresmthodesdeciblage.Dansplusieurscontextesnationaux,lautociblage,mmesil
tait possible, risque de ne pas savrer suffisant si la quantit dindividus la recherche
dun emploi (pay au faible salaire offert par le programme de travaux publics) excde
largement le nombre demplois disponibles sur un chantier et pour un projet donn. Ceci
sappliquegalementauxprogrammesdegarantiedanslesquelslesbnficiairespeuvent
treprslectionnsindpendammentdelexcutiondunprojet,c'estdirequunprojet
seconcrtiseounon,commecestlecasdansleEGSenInde.Parconsquent,lerecours
plusieurs mthodes de ciblage combines est souvent recommand, mme lorsquil y a
autociblage.Cesdernirescomprennentnotamment:(i)uneslectiondesparticipantspar
lescommunauts,(ii)descritresdterminsobjectivement2,(iii)destestsrenseignantsur
les moyens de subsistance et bass sur un revenu dlimitant le seuil de pauvret
(populationconsidresousleseuildepauvretquibnficiedecartesdemploicommeen
Inde), (iv) toute combinaison des mthodes prcdentes, avec ou sans lapprobation des
communauts.LEncadr2rsumebrivementlesmthodesdeciblageemployesdansles
pays slectionns alors que lAnnexe 1 fait une description sommaire des diverses
mthodesdeciblage

B. Niveausalarial

Leniveausalarial,silestfixsouslesalaireeffectifdumarch,peutrendreleprogrammepro
pauvre puisquil favorise la participation des segments les plus dmunis de la population. En
gnral, un salaire lev risque fort dattirer des non pauvres vers le programme et par
consquent dempcher la participation des plus pauvres. Au moment de la conception,
lidentification du niveau salarial constitue donc une question cl, notamment puisque ce
niveaudtermineralampleurdelaparticipationdespauvresauprogrammedetravauxpublics.

Danslecadredunprogrammedetravauxpublics,onpeutidentifierquatreniveauxsalariaux
pertinents: (i) le salaire vers aux travailleurs recruts par le programme, (ii) le salaire
minimumstatutairedunemaind'uvrenonqualifie,(iii)lesalairedumarchquicorrespond
gnralement ce quun travailleur gagnerait sur le march et qui peut tre infrieur ou
suprieur au salaire minimum statutaire et (iv) le salaire bas sur le travail la pice (par
exemple une rmunration fixe pour une tche spcifique, comme le creusage dun mtre
carrdeterre).

2Cescritresfontgnralementsuiteuntestutilisantdesvariablesproxyrenseignantsurlesmoyensde
subsistanceetbassurunmodlestatistique.Lemodlepermetdedterminerdescaractristiqueshorsrevenu
(tellesquelaqualitdelhabitat,latailledumnage,etc.)quipermettentdedireavecuneexactituderaisonnable
siunmnageestpauvreounon.

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Danslespaysolesalaireversparleprogrammerestesousleseuildusalairedumarch,on
assiste une certaine autoslection (ou autociblage) des participants pauvres, ce qui
rduit les pressions exerces sur les administrateurs chargs de la slection des individus
devantparticiperauprogramme.Lorsque,danscertainscas,lesalairedumarchestsuprieur
au salaire minimum, le salaire offert par un programme de travaux publics peut malgr tout
trefixunniveausuprieurausalaireminimum,maisinfrieurausalairedumarch,cequi
favoriseraquandmmeuncertainautociblagedesparticipants.

Lunedesquestionsconsidrerestlasuivante:Lepaysdevraitildciderdefixerlesalairesur
la base dun salaire journalier pour huit heures de travail ou sur la base dune
rmunrationlapice.Lesdeuxtypesdesalairesontleursmritesetleursinconvnients.
Lesalairelapicepermetdamliorerlesrsultatsenmatiredeciblagepargenre,puisque
lesfemmessontsusceptiblesdeprfreruntravailheuresflexibles.Letravaillapicepeut
galementsavrerutilepourlesuividelaproductivitdestravailleurs.Parcontre,lessalaires
journaliersrestentprfrableslorsquunesupervisiontechnique/gestionnaireestncessaire.

Parconsquent,lafixationapproprieduniveausalarialdpendessentiellementducontexte
nationaletdelanaturedesprojetsslectionns.

Ilyaeudescasolefaitdefixerunsalairebasdefaonfavoriserlautoslectionaposdes
problmes. Par exemple, dans certains pays, le salaire du march est souvent infrieur au
salaireminimum(cecipourdiversesraisonsincluantunefaibleapplicationdelaloisurlesalaire
minimum); ou encore, dans dautres pays, les lois nationales relatives lemploi sont
restrictivesetnepermettentpasdefixersouslesalaireminimumlarmunrationversedans
le cadre des travaux publics. Dans ces cas, et moins que des rgles de ciblage strictes ne
soient appliques la slection des participants, les nonpauvres risquent fort dtre attirs
versleprogramme.Ilestpossibledecontournerceproblmeenversantdessalaireslapice,
ajustssurhuitheuresdetravailetenfindecompteinfrieursausalairedumarcheffectif.
LAnnexe2prsentelesniveauxdessalaireslapicefixsparleCfWTEPauLibria.

Ilestimportantdistinguerlesalaireeffectifdusalairerel.Lesalaireeffectifversparun
programme de travaux publics correspond une rmunration pour huit heures de travail.
Cependant,danscertainspaysafricains,ilestfrquentquelesparticipantssoientautorissne
travaillersurleschantiersque4ou5heuresparjour,doncpourunsalairerel,cecidefaon
cequilspuissentvoirleurschampseteffectuerdestravauxagricoles.Parconsquent,ilest
importantdeprocder,lorsdelafixationduniveausalarialoffertparunprogrammedetravaux
publics,uneconversiondusalairerelensalaireeffectifpourunejournedehuitheuresde
travailpuisdecomparercettermunrationausalaireminimumlgaletausalaireappliqusur
lemarch,pourunnombredheuresdetravailquivalent.Sileniveausalarialnecorrespond
pasaunombredheuresdetravail,lesalaireeffectifnenseraqueplusimportant,cequiaura
poureffetdattirerungrandnombredepersonnesverslestravauxpublicsetparconsquent
dentraner de nouveaux problmes tels que le rationnement ou la rotation des emplois ou
encoreleretraitdestravailleursducircuitdesactivitscourantes.
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LEncadr3rsumebrivementlesprocessusde
fixationdessalairesdanslespaysslectionns.

Salairesousformedenourriturecontretravail

Lun des aspects importants considrer au


moment de la conception est le suivant: Les
salaires devraientils tre verss en argent
comptant ou en nature (nourriture)? Quels sont
les critres garder en tte lorsquil sagit de
dterminer la part distribuer sous forme de
rations et la part verser en argent comptant?
Onasouventrecours,lorsquilsagitdedcidersi
les salaires dun programme de travaux publics
seront verss en argent ou en nature, quatre
critresgnraux.

Premirement,
il
faut
considrer
le
fonctionnement des marchs alimentaires,
incluant laccs, le transport, lentreposage et la
faon dont ces aspects influencent le prix des
denres. On peut gnralement conclure suite
cet exercice quune rmunration comptant est
prfrable lorsque les marchs alimentaires
fonctionnent correctement et sont accessibles
aux populations. Deuximement, les prfrences
des bnficiaires peuvent varier en fonction des
circonstances.Mmesilesbnficiairesprfrent
tre pays comptant pour des raisons de
flexibilit, il est possible que dans certaines
circonstances, les travailleurs et tout
particulirement les femmes prfrent des
transfertsalimentaires(surtoutdansuncontexte
inflationniste)
quelles
contrlent.
Troisimement,ilfauttenircomptedufaitquela
formeetlatailledestransfertspeuventavoirun
impact sur le niveau de consommation. Les
mnages pauvres auront probablement une
bonne consommation alimentaire si la
distribution se fait par petites quantits.
Finalement,limportancedesfraisdetransaction
assums par le programme et les bnficiaires
devrait galement tre prise en considration.
Parfois,lesfraisdelivraisondesdenressonttrs

Encadr3.Fixationduniveausalarialdans
certainspays

Core(19971999):Leniveausalarialdansles
travauxpublicsatfixlgrementaudessus
dusalaireminimum(bas),maissouslesalairedu
march,quiachutdefaonimportanteds
lmergencedelacriseconomique.Pendantla
duredeladbclefinancire,alorsquelesalaire
dumarchreculaitencoredavantage,lesalaire
offertparlestravauxpublicsatajustla
baisse,cequiapermislapoursuitedelauto
ciblageetlatteintedexcellentsrsultatsen
matiredeciblage

thiopie(2004):Enthiopie,lesalairejournalier
esttablisurlabasedesbesoinsalimentaires
quotidienspluttquesurlesalairedumarch.
Lespaiementspeuventtrefaitscomptantouen
grains,lgumineusesethuile.Lesalaire,fixde
cettefaon,estdemeursouslesalairedu
march,cequiapermisdajouterlautociblage
auxciblagesadministratifsetcommunautaires

Rwanda(2008):LesautoritsUmurenge
(secteur),ontfix,aveclapprobationdelUnit
degestionduVUP,unniveausalarialquivalent
celuidumarch.Lesniveauxsalariauxsonttablis
pourunejournedehuitheuresdetravail.

Argentine(19952001):Leniveausalarial
initialementtabliparleProgrammeTrabajar
taitquivalentausalaireminimum,mais
infrieurceluidumarch.En2002,ilatfix
sousleseuildusalaireminimum.Pourquele
programmenesoitpassoumislaloisurle
salaireminimum,legouvernementaalors
dsignlespaiementssouslenomde
compensationpluttquedesalaire

SriLanka(2010):Afindefavoriserlautociblage
desparticipants,leniveausalarialduCfWat
fix15%plusbasquelesalairedumarchvers
unemaind'uvrenonqualifie.Lesalaire
journaliercorrespondhuitheuresdetravail
malgrquedesjournespluscourtessoient
autorises(4heuresminimum)danslecasde
projetsopranttoutelanne.Lessalairessont
alorsajustsenconsquence.

Source : Manuelsdexcutiondesprogrammes

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levs et nen valent pas la peine, alors que par contre, si les marchs sont loigns, le
paiement en denres alimentaires rduit les
cots de transaction des bnficiaires. Les Encadr4.Transfertssalariauxsousformede
expriences de divers pays en matire de nourriture:expriencesnationales.

rmunration sous forme de nourriture sont


AuBangladesh,lesProgrammesFoodforworket
prsentesdanslEncadr4.
Foodforeducationexistentdepuislongtemps.Avec

letempscependant,largentcomptantaremplacla
Cependant, dans le cas de travaux publics, le nourrituredanslaplupartdesprogrammesdupays.
nombre de paiements effectus est trs
important et donc souvent concentr en EnAfghanistan,lanourritureatemployecomme
salairepourdeuxraisonsessentielles:disponibilit
quelques oprations. Ceci signifie que les denourrituredonnegratuitementetdanscertaines
bnficiairesreoiventenunseularrivagedes zones,nonfonctionnementdesmarchs
quantits de nourriture importantes et alimentaires.
encombrantes. Par consquent, moins dun
manquedalimentsdebasesurlemarchsuite Enthiopiegalement,etsuiteauxsouhaitsdes
communauts,lanourriture,leslgumineuseset
une rupture dans la production ou lhuileonttutilisesentantquepartdela
lapprovisionnement, il serait prfrable rmunrationverseparlesprogrammesdetravaux
davoir recours une rmunration en argent publics,uneformulelafoisappuyeparles
comptant. En fait, il est frquent que les donateursavant2004etparlePSNPaprs2004.
participants des programmes de nourriture
contre travail revendent les denres
alimentairesavantmmequellesnaienttlivres.

C. Typesdetravauxetintensitdelamainduvre

Le type de travaux effectuer et lintensit de la main duvre sont galement des facteurs
importants considrer au moment de la
conception. Ces lments sont interrelis. Encadr5.Intensitmoyennedelamain
Lintensitdelamaind'uvredterminelapartdes d'uvredanslestravauxmenspar
cots totaux dun projet qui sera alloue aux certainspays

dpenses salariales. Cette part est essentiellement


Intensitdelamaindoeuvre%
dpendante du type dinfrastructure en cause, du Core,ProjetTP
70%
niveau salarial, de la capacit de lagence Bangladesh,FoodforWork6070%

60%
dexcution se procurer les intrants et ressources Inde,NREGA
Ethiopie,PSNP
80%
hors salaires et des objectifs gnraux du
Libria,CfWTEP
75%
programme. LEncadr 5 dresse une liste de Argentine,Trabajar
environ60%
lintensit moyenne de la maind'uvre dans les

Source:ManuelsdexcutionetDelNinno,
travauxpublicsralissdanscertainspays.
etass.,(2009)

Le type de travaux mens par un programme de


travaux publics (et la part en maind'uvre des cots globaux) dpend par contre de divers
facteurs, en particulier des demandes communautaires, de la dure du programme, de la
disponibilitrapidedesintrantshorsmaind'uvreetdescapacitstechniquesraliserdes
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infrastructures routires ou desservant la production agricole. En gnral, la plupart des


communautsruralessouhaitentlaralisationdetravauxdansdessecteursquilesconcernent
directement, par exemple lamlioration dune route qui conduit au march, lamnagement
dunmarchetdabrispouranimaux,lesrparationsmineuresauxinfrastructuresscolaireset
centres de sant, etc. La plupart de ces travaux sont raliss par des techniques haute
intensitdemaind'uvrequireprsententsouvent70%80%descotsdunprojet.

Les programmes de travaux publics thiopiens et Encadr6.ExempletirduPSNPen


rwandais (voir Encadr 6) ainsi que le National Rural thiopie.
Employment Guarantee Scheme indien ont tous
slectionn des travaux qui augmentaient la Conservationdessolsetdeleau
productionagricoleetlascuritalimentaire,telsque o 1.936millionskmdeprofondeur
o 47,378kmterrasses
les travaux de conservation des sols, dentretien de o 1.38millionshaferms,etc.
routes rurales, damnagement de terrasses, de o
construction de petits barrages en terre et de Irrigationpetitechelle
structures de rcolte de leau, de reboisement, o 412riviresdtournes
dliminationdesdchets,etc.Lintensitdelamain o
Constructionderoutesrurales
d'uvre reprsentait dans tous ces cas 70% 80% o 32,896km
descots.
o 527pontsdebton
o 101pontsdebois

La composante haute intensit de main duvre


inhrente aux projets de travaux publics dtermine
donc en grande partie le type de travaux qui seront entrepris par le programme. Les projets
dinfrastructures de grande ampleur sont moins frquents, puisquils demandent souvent des
capitauximportants.Ilestcependantpossiblequunetropgrandeconcentrationsurlutilisation
de la main duvre, particulirement dune trs haute intensit de main duvre,
compromettelaqualitdestravauxexcuts.Unefoislesprojetsslectionns,uneattention
minutieuse devrait tre porte lidentification du niveau dintensit de la main duvre le
pluspertinent,cecisansquelaqualitdestravauxnesoitcompromise.

D. Calendrieretduredestravauxpublics

Lapriodeidaledemiseenuvredunprogrammedetravauxpublicdevraitcorrespondreau
momentolecotdopportunitdelamainduvreestbasetobeaucoupdegenssonten
qutedunesourcederevenustemporaire.Gnralement,danstouteslesconomiesagraires,
le cot dopportunit de la main duvre est bas pendant les saisons agricoles creuses.
Toutefois, mme au cours de la haute saison, certains travailleurs ne sont pas en mesure de
trouverdutravaildanslesactivitsconomiquescourantes.Lesdeuxoptionsdontdisposentla
plupartdespayssontlessuivantes:

o Programmeoprationneltoutelanne,avecuneintensitvariantselonlessaisons.Dansce
cas, le programme de travaux publics joue un rle dassurance chmage, ceci dans la
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mesure o les travailleurs peuvent trouver du travail dans le programme et o celuici


contribuelargulationdelaconsommationpendantlasaisoncreuse;

o Programme oprationnel pendant trois ou quatre mois seulement, soit pendant la saison
agricole creuse ou suite un dsastre naturel. Dans ce cas, il est possible de rguler la
consommation pendant la saison creuse, ceci bien que le programme ne joue pas le rle
dassurance et ne distribue pas suffisamment dargent pour faire passer le revenu des
bnficiairesaudessusduseuildepauvret.

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Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

III. EVALUATIONDELAFAISABILIT

Ltude de faisabilit a comme objectif premier de dterminer le rle dun


programme de travaux publics en tant que filet social de scurit, les
caractristiquesprincipalesdeceprogrammeetsipossiblelescotsetlacouverture
potentielle.Commesouligndanslintroduction,ilyadegrandesdiffrencesentre
lespaysenmatiredegroupesvulnrablescibles,deprogrammesdefiletssociaux
de scurit en cours ( rmunration en argent ou en nature), dimportance du
chmage saisonnier et du sousemploi, et du degr dinscurit non assure
laquellefontfacelesmnagespauvres.Ilestvidentquunprogrammedetravaux
publicsnesappliquepastouteslessituations,mmesilpeutsavrertrsutileet
pertinentdansdautrescirconstances.Lesconsidrationsmentionnesiciaideront
viterlespigessuivants:Excutiondunprogrammedetravauxpublicsalorsquil
nest pas ncessaire, choix dun modle inappropri, lancement rapide dun
programme de travaux publics sans que ses objectifs naient t clarifis au
pralable.

A. tablirlerlepotentieldesprogrammesdetravauxpublics

Lvaluation de faisabilit dun programme de travaux publics dbute par une


analyseapprofondieducontexte,quidoitpermettredobtenirdesinformationssur:
(i)ltatdumarchdutravail,incluantlesdonnessurlimportanceduchmage,du
sousemploi et sur le niveau salarial, (ii) les besoins en infrastructures ou autres
servicessociauxquipourraienttrecomblsparlebiaisdunprogrammedetravaux
publics,(iii)laprsencedecirconstancesparticulirestellesquunecrisesoudaine,et
(iv)lapartfiscaledisponibledanslenveloppedesprogrammessociauxetdesfilets
sociauxdescurit.

Analyse du march du travail: Cette analyse a pour objectif daider la


comprhension des conditions qui prvalent sur le march du travail. Elle doit
notamment considrer les questions suivantes: Y atil des variations saisonnires
danslademandeenmainduvre?,sioui,cesvariationsselimitentellesauxzones
rurales ou sontelles galement prsentes dans les zones urbaines? Y atil une loi
rglementantlesalaireminimumetsioui,sagitildunniveauapplicabledanstout
lepays,oupluttvariableentrelestatsourgions?Cesrglementationssontelles
gnralementmisesenvigueur?Yatildesdiffrencesmarquesdanslessalaires
touchs par les hommes et les femmes? La segmentation du march du travail
empchetellelesfemmesdobtenirunemploisurlemarchdutravail?Unenote
rsume devrait prsenter les niveaux salariaux pour la conduite de certaines
activits (telles que les activits agricoles et la construction, etc.), dsagrgs par
genre, par localisation rurale/urbaine, par saison et par niveau de comptences
(ouvrier qualifi, semiqualifi, non qualifi). Lorsque ces donnes ne sont pas
disponibles,ilestimportantdeprocderleurcollecteparlebiaisduneenqutede
petiteampleur.

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Besoinseninfrastructures.Lefaitdeconnatrelavancelesbesoinsspcifiquesdes
communautsenmatiredinfrastructuresetdepouvoirvaluersiceuxcipeuvent
trecomblsparlebiaisdunprogrammedetravauxpublicsnepeutqutreutile.
En effet, certains de ces besoins peuvent savrer tout fait appropris un
programmedetravauxpublics(parexempleroutesentrelesentreprisesagricoleset
les marchs ou entretien des routes) alors que dautres, la construction dune
autoroute par exemple, ne le sont pas. De plus, certains chantiers demandent de
faiblesniveauxdecomptencesetpeudegestionalorsquedautresrequirentdes
apports techniques importants ainsi quune gestion et supervision de haut niveau.
Dautresbesoinspeuventgalementapparatresuiteunechuteconomique(par
exemplelabsencedentretiendunerouteparmanquedefonds).

Contextes nationaux particuliers. La mise en uvre de programmes de travaux


publics peut savrer bnfique lorsque les pays concerns sont frapps par une
crisesoudaineoufontfacedesvnementsimprvustelsquuntremblementde
terreouuntsunami.Aprsdetellescatastrophes,lespopulationsperdentsouvent
leurs moyens de subsistance et souffrent dinscurit alimentaire. Par consquent,
les programmes de travaux publics peuvent alors non seulement fournir largent
ncessaire une rgulation de la consommation, mais apporter les moyens qui
permettrontlareconstructiondecertainesinfrastructuresendommages.Detelles
crisespeuventtreduesdesvnementsglobaux(parexempleunecrisemacro
conomique et une chute constante de lconomie, la disparition soudaine dune
demande dexportations qui exigeait une main duvre importante, etc.) qui
entrainentunehaussesoudaineduchmage.Lexpriencedespaysquiontfaitface
tellescrisesdanslepasspermetdetirerdesleonsquipeuventsavrerutilesau
momentdelvaluationdurlepotentieldunprogrammedetravauxpublics.

Margefiscale.Cetaspectestimportantpuisquildterminelesobjectifsetlampleur
duProgramme(voirlasectioncidessous).Lampleurdesdpensesquunpayspeut
assumer dpend en partie de la disponibilit de ressources en provenance des
bailleursdefondsetdesrecettesnationalestiresdestaxesetimpts.Engnral,et
dans des circonstances spciales, les ressources fournies par les bailleurs de fonds
peuvent savrer la fois disponibles et suffisantes pour la mise en uvre dun
programme de travaux publics. Dans dautres cas, il faudra procder une
valuation minutieuse de la garantie de prennit fiscale du programme,
spcialement si ce programme est entirement financ par les recettes fiscales
nationales. Ces dernires sont en effet destines dautres usages et un seul
programme ne devrait pas absorber une trop grande part des ressources
disponibles,puisquecelarisqueraitderepousserdesinvestissements,ensanteten
ducationparexemple,quisontcruciauxpourlebientredespauvres.Ilnyapas
de niveau minimum (ou maximum) thorique tabli concernant la dpense
consacreunprogrammedetravauxpublics.Lamthodelaplusadquateconsiste
donc procder une simulation des cots du programme partir de diffrents
scnariosbasssursonampleur,parexempleprogrammeoprationnelpendantune
courtepriodeoutoutelanne,surlenombredejoursdemploioffert,parexemple
25,50ou100jours,ouencoresurdiffrentsniveauxdesalaire.Lescotsestims
partirdecesdiffrentessimulationspeuventfournirdesindicationssurlacapacit
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Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

de dpense du pays, tout en gardant en mmoire les autres besoins essentiels qui
devraienttrecomblsparlesrecettesfiscales.

valuation des institutions et des capacits. Il est important davoir une ide
gnrale des capacits actuelles des institutions de niveaux national et local. Les
programmes de travaux publics sont prcds dune planification substantielle qui
demande des prises de dcisions diffrents niveaux (voir la section IV pour une
explication dtaille des questions relatives aux institutions et la planification du
travail). Il savre souvent que les institutions les plus appropries et les plus
efficacesnesontlocalisesniauniveaucentral,niauniveaucommunautaire,mais
pluttentrelesdeux,parexemple,lchelondudistrict.Silonconsidrequeles
institutionsnesontpassuffisammentaptesmettreenuvredunprogrammede
travaux publics, ceci ne signifie pas ncessairement que ce programme nest pas
ralisable.Desalternativespeuventtreconsidres,notammentuneparticipation
et attribution de rles, soit des agences non gouvernementales disposes et en
mesuredexcuterunprogrammedetravauxpublics,soitausecteurpublic,ousoit
desorganismesdecollaborationpublicpriv.

B. Fixerlesobjectifsetlampleurdunprogramme

B.1Objectifsduprogramme

Llaboration dun cadre logique constitue certainement le meilleur moyen de


dfinitiondesbuts,desobjectifsetdesstratgiesdunprogramme.Lecadrelogique
est en fait constitu dune reprsentation graphique des tapes ncessaires
latteintedecesobjectifs,cecitoutaulongdunechanedersultats.Ildevraittre
laborparlebiaisdunprocessusparticipatiflorsdunatelierregroupanttoutesles
parties prenantes. Grce cet exercice, les participants auront en effet une
comprhension claire et se seront entendus sur lobjectif global et les objectifs
spcifiques du programme ainsi que sur les relations entre ces derniers et les
intrants,extrantsetrsultatsmesurablesidentifis.

Il faut commencer par llaboration dun cadre dfinissant les buts et les objectifs
clsduprogrammeainsiquelestapesncessaires,endbutantparladfinition:(i)
des rsultats et impacts finaux attendus sur la rgion et la population, (ii) des
impactsintermdiairessurlesmnagesparticipants,(iii)desrsultatsimmdiatsdu
programme,(iv)desactivitsquiserontmenesdanslecadredesprojetset(v)des
intrantsncessaires.

La conduite de cet exercice dlaboration dun cadre logique aidera les pays
prendre, ds le dpart, des dcisions claires sur les objectifs, les extrants, et les
rsultats attendus. On trouvera dans la Section A cidessus une gamme dobjectifs
potentiels et de modles alternatifs de travaux publics, qui vont dune fonction de
filetsocialdescuritunrlederductiondelapauvretlongtermeet/oude
tremplin vers lemploi formel. Le cadre logique du Productive Safety Net Program

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(PSNP)misenuvreenthiopieconstitueunexempledemeilleurepratiqueetest
reproduitdanslAnnexe3.

Uncadrelogiquebiendfiniconstituegalementunebaseessentiellellaboration
dunestratgiedesuivi&valuation(S&E)etlidentificationdesrelationsentreles
rsultatsatteintsetlesextrants,activitsetintrants,ainsiquentrecesrsultatset
les indicateurs spcifiques. Malgr quun cadre logique soit hautement dpendant
ducontexteetspcifiquechaqueprojetoupays,unedescriptiongnriquedeses
composantesetdindicateurspotentielsfigureauTableau2.

Tableau2.Cadrelogiquedunprogramme
tapesclsdelachainedersultatset
dfinition
Intrants

Exemples dindicateurs pour les travaux


publics

Ressourcesetactions
mobilisespour
atteindrelesrsultats

Activits

Actionsprisespour
convertirlesintrants
spcifiquesen
rsultats

Excution et activits lies au projet,


notammentparex.organisationduciblage,
paiements, SGI et dispositions prises sur le
site

Extrants

Produitsduprojet
souslecontrlede
lagencedexcution
(ctfournisseur)

Nombredeprojetspartype,parrgion,par
mois
Projetparextrant(kmderoutescrespar
mois)
Nombredebnficiaires
Nombredejourstravaillsparbnficiaire
Salaires verss/ nourriture distribus aux
travailleurs

Consquencesde
lutilisationdes
extrantsparles
bnficiaires,horsdu
contrledelagence
dexcution(ct
demande)

Changements dans les


rsultats demandant
plusieursincitatifs

X millions mnages bnficiant de scurit


alimentairedanslestroiscinqans

Rsultats

Butsde
premierordre

o
o
o
o

o
o

Dpense budgtaire en salaires, intrants


intermdiairesetadministration
Nombre demploys du programme par
niveau

Nette amlioration de la consommation


globale, alimentaire et en protines des
mnagesdanslesgrandesmunicipalits
% des bnficiaires rapportant avoir eu
accsdelanourriturependant12mois
% des mnages se disant satisfaits du
dveloppementdesbienscommunautaires

B.2Ampleurduprogramme

Unefoisquelesobjectifsdunprogrammeonttfixs,laprochainetapeconsiste
tenterdedterminersonampleur.Ondfinitlampleurdunprogrammepartir
des lments suivants: (i) localisation gographique; (ii) calendrier du programme
(saisonnieroprantuniquementpendantcertainsmoisoulongueurd'anne);(iii)
nombredejoursdemploi;(iv)nombrepotentieldebnficiaires.Lecadrelogique
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dontilatquestionplushautidentifieradunepartlesautresfacteursexternesqui
seront dterminants dans lampleur du programme et dautre part les risques
potentiels qui pourraient empcher latteinte des rsultats attendus, tels que des
considrationspoliticoconomiques.

C. conomiepolitique

Comme dans les autres programmes de filets sociaux de scurit, les facteurs
politicoconomiquesinfluencentlesprogrammesdetravauxpublicsetdoiventtre
prisenconsidrationdsleurconception.Lesfacteurspoliticoconomiquesinfluent
surlesobjectifsdunprogramme,sonampleur,saconceptionetsamiseenuvre.
Leur influence peut se manifester ds lvaluation de lutilisation, des bnficiaires
potentiels,deladureetdelamargefiscalequipeuttredgagepourcetypede
programme.Certainsdecesaspectssontabordscidessous.
ltapedelamiseenuvre,lesfacteurspoliticoconomiquespeuventgalement
influencer(i)lechoixdelalocalisationgographique,(ii)laslectiondesprojets,(iii)
le choix dun soustraitant parmi plusieurs agences dexcution et (iv) les dcisions
relativesauniveausalarial:

o Les politiciens souhaitent que leurs circonscriptions figurent parmi les


zones/districtsretenus,quecellescirpondentounonauxcritresdeslection
duprogrammedetravauxpublics.En fait,lespressionspolitiquesexercesont
souvent pour consquence la slection dune couverture nationale plutt que
dunezonespcifique.Leseulmoyenquipermetdecontrerdetellespressions
politiques consiste prparer de solides arguments en faveur dun ciblage
gographique prcis, et ceci, laide des donnes disponibles sur diffrents
facteurstelsquelincidencedepauvret,leschocsnaturelsrpts,lesindices
dinscurit alimentaire, etc. Cette tche devrait tre confie des
professionnels capables dutiliser les informations disponibles dans une
argumentationenfaveurduciblagegographique.

o Mmelorsqueleciblagegographiqueestpolitiquementbienaccept,lechoix
des projets fait parfois lobjet dingrence politique. Par exemple, les pressions
politiques peuvent influencer la localisation dunits de collecte des eaux
(souventplusprochesdesgrandesentreprisesagricolesquedespetitesfermes),
le dtournement de canaux/ruisseaux et /ou la localisation de structures
dirrigation, la rparation des routes dun village ainsi que la longueur et
lenvergure des routes daccs. Ici aussi, la seule solution permettant de
prserver une slection optimale des projets consiste renforcer les processus
dedcisioncommunautaires.Ilfautpourcelaparvenirdsledbutunaccord
sur le fait que la slection des projets sera effectue en collaboration avec les
comits communautaires. Dans les socits o les communauts sont
htrognes (souvent segmentes en raison de facteurs tels que les castes),
mmeleprocessusdedcisioncommunautairepeuttreinfluencparleslites
politiqueslocales(quisonttypiquementdespoliticiensinfluents).Ilpeutparfois
savrerutiledavoirrecours unelistepositive etngativedeprojets,cecien
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sassurant que la liste positive comprend des projets qui profitent en majorit
auxpauvres,ouaumoinslacommunautdanssonensemble,pluttqudes
segmentsparticuliersdelapopulationdunvillage(castes,groupesparexemple).

o Lorsquelesprojetssontexcutspardessoustraitants,ilfautsassurerqueles
processus dappel doffres et les directives de passation de marchs sont
respects et ne compromettent pas lessence du projet sur lequel il y a eu
entente. Il est galement important de sassurer que les facteurs politiques ne
peuvent pas influencer la slection des soustraitants et autres activits y
affrent.Pourdesdtailssurcesaspects,onpourraconsulterlaSectionIVsurles
Fraudes,imputabilitettraitementdesplaintes.

o La slection des bnficiaires peut galement faire lobjet de pressions


politiques. Devraiton, dans un programme de travaux publics, (i) donner du
travail tous les demandeurs demploi en adoptant un principe rotatif, (ii)
slectionner uniquement les mnages les plus pauvres, galement par le biais
dun principe rotatif si ncessaire, (iii) retenir le principe de lautociblage, ou,
enfin, (iv) confier aux communauts la slection des individus toutes ces
diffrentes approches au ciblage devraient tre abordes de faon aussi
apolitiquequepossible,etcecidsltapedeconception.

o Finalement,laprisededcisionsurlesniveauxsalariauxoffertsreprsenteune
question cruciale qui pourrait galement faire lobjet dingrence politique. La
hausseduniveausalarialresteunmoyensrdattirerdesvotes.Mais,commeon
le verra dans la section consacre la conception, des salaires levs attirent
invitablement des individus non pauvres vers le programme. Le Maharashtra
EmploymentGuaranteeScheme(MEGS),misenuvreenInde,resteunexemple
classiqueenlamatire.Entre1973et198788,lesalaireoffertparleprogramme
correspondaitausalaireminimumquiestrest,pendantcettepriode,presque
quivalentausalairedumarch.Leprogrammeadonceffectivementrejointles
mnageslespluspauvresetlautociblagesestavrunsuccs.Les politiciens
ont alors considr le salaire minimum trop bas et ont fait adopter par le
parlement une loi qui permettait de le doubler. Puisque le MEGS tait un
programme gouvernemental, il a fallu hausser le salaire offert pour que ce
dernier corresponde au nouveau salaire minimum, ce qui a eu pour
consquences la disparition de lautociblage, lentre des nonpauvres dans le
programme,lerationnementdesemploisetlrosiondesgarantiesdemploi.Ici
aussi,leseulmoyendempcherdetellessituationsconsistemettreenplace
unestratgiedecommunicationquiexpliqueclairementlesraisonsjustifiantle
niveausalarialoffert.

Quelesgestionnairesdeprogrammeladmettentounon,lesfacteurspolitiquessont
prsents dans tous les programmes de filets sociaux de scurit. Plutt que de les
viter, il est important que les gestionnaires prsentent de bons arguments en
faveur dune conception cohrente, susceptible dinfluencer les prises de dcision
politiques plutt que linverse, soit: des politiciens influenant la conception. La
tche est ardue, mais ne devrait pas tre vite. LEncadr 7 prsente quelques
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Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

suggestions qui permettent dviter lappropriation politique des programmes de


travauxpublics.

Encadr7.5suggestionsquipermettentdviterlappropriationpolitique

o Assurerlaclartetlatransparencetotalesdesprocessusdeslectiondes:
o Zones/districtsendiffusantlescritres(parex.inscuritalimentaire,incidencedela
pauvret,etc.)avecdonneslappui;
o Bnficiairesendiffusantlesrglesdebase:autociblage,slectioncommunautaire
ouautrescritres;
o Projetsendiffusantlescritresdadmissibilit/rejet.
o Respecterdefaonstrictelesdirectivesdepassationdemarchsdanslesprocessus
dappeldoffres;
o Sassurerqueleprincipedefixationdessalairesestclairettransparent;
o Sassurerquelesprocessusdetraitementdesplaintessontenplace;
o Assurer une supervision externe du programme, de prfrence sous forme daudits
sociaux.

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IV. EXCUTIONDUNPROGRAMME

Cette section dfinit toutes les tapes ncessaires la mise en uvre dun
programmedetravauxpublics.Unefoisquelesobjectifs,modalitsetampleurdu
programme ont fait lobjet dune entente, il faudra franchir plusieurs tapes pour
quelexcutionsoitunsuccs.

Gnralement, chaque programme de travaux publics est dot dun manuel


dexcution. Ce dernier dfinit les tapes en dtail. On trouvera ciaprs dans la
Figure 2 quelquesunes des tapes les plus importantes qui devraient apparatre
dans un manuel, quelle que soit la nature, la localisation ou lampleur dun
programmedetravauxpublics.

Figure2.Excutiondunprogramme:tapescls.

Objectifs,modleetampleur

Slectiondes
projets

Flux financiers et
production de rapports

Arrangementsinstitutionnels,GestionetSGI

Gestionetsupervisiondes
chantiers

Passationdesmarchs
pourintrants

Slectiondesbnficiaires

Listesdepayeet
versementdessalaires

Questionstransversales
Transparenceetimputabilit
Stratgiedecommunication
Questionsgenre
Considrationsenvironnementales
Procduresdeplainte

Suivi
Processusderevue

valuation
Progrsdanslexcution
Efficacitduciblage
Impact

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A. Institutionsetfinancement:Rles,ResponsabilitsetSGI

Les structures institutionnelles/organisationnelles sont diffrentes dun pays


lautreetvarientdunprogrammelautredansunmmepays.Certainesstructures
organisationnelles sont plus enclines accorder davantage de valeur aux rsultats
destravauxpublics(parex.nombredcoles/routesconstruitesourpares)quaux
bnficestirsdelafournituredesalairespendantlasaisoncreuse,parexempleune
rgulation de la consommation. Dans cette bote outils, laccent sera mis sur les
structures institutionnelles qui adoptent un ou plusieurs des objectifs/modles
dfinisdanslIntroduction.

Latoutepremiretapeconsisteidentifierlesstructuresinstitutionnellescharges
de lexcution du programme et dfinir leurs rles. videmment, elles devront
disposer pour cela de personnel comptent, form et en nombre suffisant. Il est
galement important que les employs du programme soient impliqus ds le
dmarrageduprocessusdeconception.

A.1Arrangementsinstitutionnels

Les arrangements institutionnels peuvent comprendre (i) des systmes centraliss,


ou (ii) des structures dcentralises. Dans un systme centralis typique, les
instancesgouvernementalesdesdiffrentsniveaux(central/fdraljusquauniveau
local) sont impliques dans la conception, la planification et lexcution du
programme. Dans ce cas, le flux des initiatives va du centre vers la priphrie: le
cycleduprojetestinitiauniveaucentral.Parcontre,dansunsystmedcentralis,
le gouvernement soustraite lexcution des travaux dautres acteurs tels que les
ONG,lesOBC,lesgroupesdejeunes,lesentrepreneursprivsdepetiteetmoyenne
taille ou la communaut. Dans ce cas, le cycle du projet nest pas ncessairement
mis en branle au niveau central; en fait, les initiatives suivent gnralement un
circuit qui va de la priphrie vers le centre, et, outre limplication des diffrents
paliersdegouvernement,lapartrserveauxinstanceslocales,etmmeauxONG
dans certains pays, dans la planification et la ralisation du programme est
gnralementplusimportante.

Tout pays qui souhaite mettre enuvre un programmede travauxpublics devrait


porteruneattentionparticulire,pourquecederniersoitexcutefficacement,la
dfinitiondunearticulationclairedesrlesetresponsabilitsdesdiffrentsacteurs,
etcecitouslespaliersdexcution.LeTableau3fournitunexempledestructure
institutionnelle labore partir de modles adopts par diffrents pays. Elle est
organise en fonction des diffrents niveaux dadministration (par exemple central
etpriphriques)etdfinitlesrlesetresponsabilitsrespectifsdanslexcutiondu
programmedetravauxpublics.

Mme si le Tableau 3 rsume les arrangements types retenus dans des systmes
centralissetdcentraliss,ilnestenfaitpossibledecomprendrelecadreeffectif
desarrangementsinstitutionnelsadoptsparunpaysexcutantunprogrammede
travauxpublicsquesuitelaconduitedetouteslestapesmentionneslaFigure
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2. Lthiopie constitue dans ce cadre un bon exemple. LEncadr 8 rsume


lexprience thiopienne en matire darrangements institutionnels chacune des
tapesdexcution.

Tableau3.Arrangementsinstitutionnelslesplusfrquents
Structureorganisationnelle

Rles andResponsabilits

NiveauCentral
- Ministres:TypiquementduTravail,
delaProtectionSociale,de
lAgriculture,desFinances,de
lconomieet/ouduDveloppement
Rural.
- Comitsnationauxmultisectoriels:
- Parex.ComitdePilotage
ministriel(Rwanda).
- Bureauxministrielsparex.Unit
dexcutioncentrale(Argentine).

NiveauRgional/Provincial
- Institutionsgouvernementales
rgionales:
Parex.Conseil/CabinetRgional
(thiopie)
- Comitsmultisectoriels:
Parex.Comitsrgionaux
consultatifs(Tanzanie)

Supervisiongnraledesactivitsduprogramme
Approbationfinaledesprojetset/oubnficiaires
laborationdesplansannuelsetbudgets
Dcaissementdesfondsselonlebudget
Tenuedestatsfinanciers
Fournituredelassistancetechnique
Activitsdesuivi&valuation

Supervisionduprogrammede travauxpublics
Directionetappuiauxinstitutionslocales
Fournituredelassistancetechnique
Slectiondesprojetsencollaborationavecles
communauts
Prparationdessystmesdesuivi&valuation
Prparationdespropositionsdallocationdefonds
Dcaissementdesfonds
Rceptionetrevuedesrapportsdesuivi
Prparationdesrapportsdeprogression

NiveauDistrict/Secteur
Institutionsgouvernementalesau
niveauduDistrict:
Parex.Cellulesdexcutiondeprojet
(CEP)auBureauduSecrtariatde
District(SriLanka)
Comitsmultisectoriels:parex.
WoredaFoodSecurityTaskforce
(thiopie),Comitsdegestionde
District(Kenya).

Coordinationgnrale
Conceptiondescaractristiquesclsduprogramme
laborationdesmanuelsdexcution
Conceptiondesoutilsdesuivi&valuation
Soustraitancedelvaluationetdelasupervisiondes
projets
- Fournituredelassistancetechniquencessaire
lexcution
- Administrationdesfinancesduprogramme
- valuationdesressourcesversesparlesbailleursde
fondsetlesgouvernements.

NiveauLocal/Village
- Institutionsgouvernementales
locales
Parex.ConseilKebele(conseil
villageoislu,thiopie),Bureauxde
zones(Prou).
Comitsmultisectoriels:parex..
CommunityFoodSecurityTask
ForceKebele(Ethiopie).

- Identificationetprslection/slectiondesprojetset
bnficiaires
- Suividesoprations
- Tenuedesregistres
- Paiementdesprojetsselonleschanciers
- Mobilisationdesmembresdescommunautsdans
lidentificationdeleursbesoins
- Gestioncourantedesoprations

Niveaucommunautaire
Parex.ConseildeVillage(Tanzanie),
Conseildescuritalimentaire
communautaire(thiopie)

- Identificationdesprojetsetbnficiaires
- Fourniturededonnessurlespartiesprenantes
communautaires
- Contributionausuividuprogramme

Institutionsexternes
Parex.ONG,Syndicatsdetravailleurs
etorganisationsdepartenaires

Lespartenairesexternespeuventassurerlexcution,agir
commeagentsdeliaisonavecdautresprogrammeset
contribuerauxvaluations.

Source:Manuelsdexcutiondeprogrammes
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Encadr8.Arrangementsinstitutionnelsenthiopie

Niveaufdral.LeMinistredelAgricultureetduDveloppementRural(MADR)etleMinistre
desFinancesetduDveloppementconomiquesontresponsablesdelagestiongnraleetdu
financementduPSNP.AuseinduMADR,diffrentsdpartementssontchargsdelagestion
couranteduPSNP.Lesobjectifs,lampleuretlaconceptionduProgrammeonttfixsce
niveau,quiagalementassurllaborationdesdirectivestechniquesetdessystmesdesuivi&
valuation.

Niveaurgional.Diffrentesinstancesdegouvernementlocalassurentlacoordination,la
planificationetlexcutionduPSNP.LeConseilrgionalestparexempleresponsabledelarevue
etdelapprobationdesplansetbudgetsannuelsduPSNPsoumisparlesworedas.

Niveaudesworedas(unensemblecomprenantenmoyenne10villages).Leworedareprsentele
niveaugouvernementalclpuisquilidentifielesbesoins,procdelaplanificationetexcutele
PSNP.Cestceniveauqueleslistesfinalesdebnficiairesetdeprojetssontapprouves,les
valuationsenvironnementalesmenesetlesuivi&valuationeffectu.

Niveaudeskebele(village).Legouvernementlocalmobiliselescommunautsdans
lidentificationdesbesoins,collecteetcompileleslistesdeparticipantsauprogrammesoumises
auxreprsentantsdesworeda,identifielesprojets,tientdesregistressurlestatutdes
bnficiaires,organiselalogistiquedespaiementsetprocdeausuivi&valuation.

Niveaucommunautaire.LaCommunityFoodSecurityTaskForces(CFSTF)estunorganede
reprsentationdelacommunaut,chargdelamobilisationcommunautaire,delidentification
desclients,dusuividestravauxpublicsetdeparticiperauxrevuesrguliresduPSNP.

LesONGjouentunrledanslexcutionduPSNPetsontgalementsusceptiblesdemettreleurs
capacitsetleurexpertiseauserviceduprogramme.

Lesmcanismesdecoordinationdesbailleursdefondsquipermettentdemenerbienles
oprations,parex.runions,missions,supervisiondeprojetsconjoints.Cesmcanismesontjou
unrleplusimportantaucoursdesderniresannesetcomprennentuncoordonnateurdes
bailleursdefondspleintempsappuydupersonnelncessaire

Finalement, le choix de la structure institutionnelle dpendra galement de


lampleurduprogrammedetravauxpublics.Parexemple,silagitdunprogramme
de proximit, ou ciblage gographique prcis, une structure institutionnelle
rgionale (qui entretiendra certainement dj de bonnes relations avec les
administrations locales) pourra savrer suffisante et vitera la mise en place une
structureinstitutionnelleauniveaunational.Parcontre,sileprogrammecouvretout
le pays, le recours une structure importante, qui a des liens avec les structures
dcentralises,peutsavreressentiel.Danscertainspays,surtoutsileprogramme
est dampleur nationale, il est possible que la cration dune Unit de Gestion du
Programme (UGP) soit ncessaire. Dans ce cas, la premire tche devrait tre
dorganiserunatelierregroupantlespartiesprenantesetpendantlequelpourraient
tre discutes ouvertement les responsabilits et fonctions respectives tous les
niveaux. Par ailleurs, puisque ces dcisions auront une incidence sur lenveloppe
budgtaire,lesaspectsbudgtairesserontabordsdanslasectionsuivante.

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A.2.Rledescommunauts

Les communauts peuvent tre impliques de diffrentes faons dans lexcution


dunprogrammedetravauxpublics.Parexemple,lescritresdeslectionspeuvent
tre fixs ex ante, et les communauts charges de les appliquer dans la slection
desgroupescibles/projets.Ouencore,lescommunautspeuventdterminerelles
mmes la nature des critres dadmissibilit des participants et des projets. Il y a,
entre ces deux extrmes, plusieurs possibilits et variantes. Dans les pays faible
capacit, il peut savrer ncessaire davoir recours des facilitateurs
communautaires. Par ailleurs, une participation russie des communauts dpend
en grande partie des moyens utiliss dans la diffusion des caractristiques du
programme et de lenrlement des dirigeants locaux. Les diffrents types de
participationcommunautairesontrsumsdanslEncadr9cidessous.

Encadr9.Activitsauxquelleslescommunautspeuventparticiper

Slectiondesprojets
Lescommunautsreoiventlescritresdeslectionquipermettrontdeslectionnerles
projetsprvus.Ellessoumettent,surlabasedecescritres,unelistedeprojetsde
travauxpublicspotentiels.
Lescommunautsdcidentellesmmesdescritresdeslectionetretiennentlesprojets
surcettebase.

Slectiondesbnficiaires
Lescommunautsreoiventlescritresdeslectionexante(parex.lesindicateurs
relatifsauxmnagestelsquesataille,lanonpropritdeterresoudebiens,etc.).Les
communautsappliquentcescritresetsoumettentunelistedeparticipantspotentiels.
Lescommunautsdcidentellesmmesdescritresdeslectionaucoursderunionsdu
conseildevillage/communautaireetdressentunelistedeparticipantspotentielssurla
basedescritresretenus.

Excution
Lescommunautsmettentenplacedesconseilsoucomitschargsdelexcutiondes
projetssouslasupervisiondesautoritsgouvernementales.
Lescommunautsexcutentellesmmeslesprojetssanssupervisiongouvernementale,
maisavecdesappuistechniquesrecrutsparlacommunaut.
Lescommunautsparticipentindirectementparlebiaisduprocessuslectoral.Les
conseilslusexcutentlesprojets.

Cofinancement
Lescommunautspeuventcofinancerenargentouennatureunepartieducottotal
dunprojet.

A.3Financementetlaralisationdesprogrammesdetravauxpublics

Le financement et lexcution des programmes de travaux publics diffrent dun


payslautresuiteauxarrangementsretenusparlegouvernement.Lesprogrammes
peuvent en effet tre entirement financs et mis en uvre soit par le
gouvernement,soitparunconsortiumformdugouvernement,departenairesetde
bailleursde fonds.Par consquent,ilestpossibledidentifierplusieursmodlesde
mise en uvre, qui seront dailleurs dcrits cidessous. Dans certains pays, les
26

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mthodesdefinancementsontmixtes.OntrouveralAnnexe4unedescriptiondes
diffrentes mthodes de financement alternatives. Seules quelquesunes dentre
ellesserontillustresici.

(i)
Modle traditionnel: Systme de mise en uvre directe par le
gouvernement;

o Le modle traditionnel fait rfrence un financement et une mise en uvre


directement assums par le gouvernement par le biais de ses administrations
centrale,rgionales,dedistrictetlocales.Parfois,ilyamiseenplaceduneUGP
auniveaunational,ouencorecrationdundpartementdistinct,exclusivement
chargdelexcutionduprogramme.Cemodleestsouventcaractrispardes
arrangementsinstitutionnelscentraliss(voirFigure3)

Figure3.Systmedemiseenuvredirecteparlegouvernement

FONDS

EXCUTION

(ii)

Gouvernement

ET/OU

ET/OU

Gouvernement
Gouvernement
Gouvernement
Central/
Rgionaloude
Local/
Programme
District
Municipalits

Modlealternatif:ExcutionparlesONG,lesecteurprivetlesorganisations
communautaires

o Ici,ettelquillustrlaFigure4,legouvernementassurelefinancement,mais
soustraitelestravauxdesONG,desorganisationsdejeunes/communautaires
ou des petites et moyennes entreprises du secteur priv. Ces organisations
sontsouventdsignessouslenomdepartenairesdexcutionetmettenten
uvre les projets sous la supervision du gouvernement. Ce systme est
caractris par des arrangements institutionnels fortement dcentraliss. La
figuresuivanteillustrebienlefait,parailleurs,quelesONGinternationalesqui
participentauprogrammerecrutentsouventdespartenairesdexcutionlocaux.

27

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Figure4.Programmefinancparlegouvernement/excutpardautres
partenaires

FONDS

PARTENAIRE
EXCUTE

Gouvernement

OU
ONGInternationale

ONG

ET/OU

ET/OU

Organisations
Communautaires

Entrepreneurs
privs:artisans,
PME

(iii)

Systmesdeprestationmixtes

o On peut procder plusieurs combinaisons des deux principaux systmes


prcdents: programmes cofinancs par les bailleurs de fonds et le
gouvernement,maisexcutspardessoustraitants;programmescofinancspar
legouvernementetlagencedexcution,programmesadministrsparunfonds
social et excut par la communaut ou les lus locaux, programmes qui, en
vertu de la complexit des travaux, sont excuts par une association entre le
gouvernement, la communaut et le soustraitant, etc. Lannexe 4 illustre
chacunedecespossibilits.

Ilestimportantquelemodledemiseenuvresoitclairdsledpart,notamment
afindviterlesconfusionssurlesrlesetresponsabilits,notammentenmatirede
collecteetdetransmissiondesdonnesdesuivi.

A.4Exigencesrelativesaupersonnel

Le choix du personnel dpendra des responsabilits institutionnelles. Il faudra


procder, ds le dpart, une valuation des besoins et cots en personnels et
autresfraisfixesyaffrent,telsquelesvhiculesparexemple,defaonsassurer
que les charges administratives demeurent dans des limites raisonnables. Il faudra
cependantdetoutefaonpenserrenforcerlescapacitsdupersonnelauxniveaux
rgional et local, particulirement celuici est responsable de lexcution du
programme, de la supervision, de la collecte des donnes appropries et de leur
transmissionauxchelonssuprieurs.Ilestfondamentalquelepersonnelenposte
ne soit pas surcharg par le travail additionnel que reprsente la conduite dun
programme de travaux publics, notamment parce que ceci pourrait nuire la
fournituredautresservices,parexempleensantetenducation.

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Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Si le programme est dampleur nationale, il peut savrer ncessaire de mettre en


place une UGP. Les expriences menes travers le monde suggrent quil serait
prfrable de garder les cots administratifs que cela entrane infrieurs 10% du
cot total dun programme. Cependant, les dpenses initiales de mise en place
effectues au cours des premires annes peuvent entraner un dpassement
temporairedecettedirectivegnrale.

A.5Lesystmedegestiondelinformation(SGI)

Un programme qui fonctionne bien devrait disposer dun systme de suivi &
valuation qui permet la production, en temps opportun, des informations
ncessaireslaconduitedesdiffrentesactivitsduprogramme.

Le systme de gestion de linformation (SGI) facilite la collecte, le traitement, la


gestion et la diffusion des donnes essentielles limputabilit des politiques
adoptesetoprationsmenesparleprogramme.UnsystmeSGItypecomprend
quatrecomposantesprincipales:
o La gouvernance et la structure organisationnelle, qui fournissent le contexte
adquatloprationdunSGIefficaceetefficient,notammentparlebais(i)des
arrangements institutionnels et des accords de services, (ii) dune bonne
supervision,(iii)derlesetresponsabilitsbiendfinis,et(iv)deltablissement
dunprocessusdamliorationduprogramme.

o La gestion de linformation, qui permet de sassurer que les informations


relativesauxbnficiaires,lavancementduprojetetauxdcaissementsontla
qualit requise. Les attributs dune information de qualit sont notamment
lexactitude, la justesse, lexhaustivit et la pertinence. Linformation doit
pouvoirrenseignersurlesprocessusclsduprogramme,expossauTableau4.

o Lagestiondeslogiciels,quirendlinformationutilisableetprvientlesfaiblesses
dansloprationcouranteduprogrammedetravauxpublics.LeSGIfournitune
interfaceentrelutilisateuretlabasededonnessurlesbnficiaires;ilcontrle
etsuperviselaccsdelutilisateuretdusystmelinformation

o Linfrastructure,quifaiticirfrencelquipementutilispouroprerleSGI.Il
sagit plus spcifiquement du matriel informatique et du rseau qui servent
oprerlelogicielduSGIetlabasededonnessurlesbnficiairesetrelierle
bureaucentralduprogrammeaveclesbureauxrgionauxetlocaux.

o Un SGI efficace contribue la rduction des erreurs, des fraudes et de la


corruption en signalant aux utilisateurs finaux les carts de donnes ou les
utilisations illgitimes. LEncadr 10 prsente le SGI du programme NREGA de
lInde.

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Encadr10.SGIduNREGAenInde

UnsiteinternetconsacrauSGIatmisenplacehttp://www.nrega.nic.in.Cecia
permisderendrelesdonnestransparentesetaccessiblesdansledomainepublicet
tousdefaonquivalente.Ltataentreprislacrationdelabasededonnesauniveau
desblocsetdesdistricts.Ilsagitdunebasededonnesquiconcernelesmnageset
contientdesmcanismesdevrificationinternesusceptiblesdassurerlacohrenceetla
conformitauxprocessusnormatifs.Touslesparamtrescruciauxpeuventtre
accessiblesdansledomainepublic:

o Donnes de documents justificatifs tels que les enregistrements, cartes de travail,


listesdemploys,etc.;
o Donnes sur la slection et lexcution des travaux, notamment liste des travaux
approuvs et sanctionns, estimations de cots des travaux, travaux en excution,
mesure;
o Emploisdemandsetfournis;et,
o Indicateursfinancierstelsquelesfondsdisponibles,lesfondsdpenss,lastructure
dsagrge de lutilisation des fonds pour valuer les montants verss en salaires,
matriauxetdpensesadministratives.LefaitqueleSGImettesurinternettoutesles
donnes cruciales, et que ces donnes soient agences dans un logiciel accessible,
permetnonseulementunegrandetransparence,maisaussilacontrevrificationdes
registresetlaproductionderapportssurnimportelequeldesparamtresdelAct.Le
butestdassurerlaconnexionaveclesblocssurlesquestionsdebesoinsprioritaires
etlorsquecelasavrepossible,aveclesGramPanchayat(conseilsvillageois).

Source:NationalRuralEmploymentGuaranteeAct2005(NREGA):Rapportdelaseconde
anneavril2006Mars2007GouvernementIndien,2007.RapportduMinistredu
Dveloppementrural,DpartementduDveloppementRural2007.

Le Tableau 4 prsente les modules cls inclure au SGI. Les modules sont
dlibrmentsparsparfonctionafindassurerlexactitudedesdonnes.Lorsque
les modules sont relis, le SGI est en mesure de fournir des donnes de qualit,
dassurer la gestion des registres et lentretien/scurit du systme dans son
ensemble.

30

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Tableau4.ModulesdebasedunSGIpourtravauxpublics
Module

Interventions
duProjet

Activitsclsappuyesparle
module
o

Donnescollecter

Suivre
les
projets
slectionns et excuts
danslesdiffrenteszones

o
o

Slection des projets (critres et donnes


utilisspourtouslesprojets);
Donnes sur lexcution, incluant la
localisation, les types dintervention, les
travaux en cours, les intrants, les extrants, les
estimationsdecotsetlamesuredesprogrs

Intrants

Suividetouslesintrantsdes
projetsincluantletravail,les
capitauxetlesmatriaux.

o
o

Donnessurlesprixdesbiensetservices;
Contrevrificationlaidedesdonnessurles
passationsdemarchetlesplans.

Travailleurs/
Bnficiaires

Slection et enregistrement
des bnficiaires ligibles si
desindividussontcibls
Suivi des bnficiaires et de
laquantitdetravail

Liste des candidats et des bnficiaires


(identification individuelle et dsagrge par
sexe)sileciblageindividuelestutilis,
Donnessurlestravailleurspartirdescartes
didentification,registresdemploys,
Pour chaque travailleur, nombre de jours
travaills.

o
o

Paiementsaux
travailleurs
/bnficiaires

Versement des salaires aux


bnficiaires en fonction du
nombre dheures / jours
travaills et des salaires
accepts.
Assurer des paiements
tempsetexacts

o
o
o

Listedesbnficiairesenregistrs;
Registres de prsence et fiches de travail des
bnficiaires;
Toutedonnesurundcaissementspcifique,
parex.registresbancaires.

Fluxfinanciers

Assurer un flux financier


efficient entre le niveau
centraletlessitesdeprojets

o
o
o

Donnessurlallocationdesbudgets;
Dcaissements;
Requtesetinformationssurlescalendriersde
dcaissements.

Rconciliation

Rconciliation entre
transferts
planifis
effectifs

Registres dinformation sur les paiements


effectusparlesfournisseursdeservices;
Information sur les quittances/chques
encaisss(siapplicable);
Contrevrification avec les listes de
bnficiairesetcalendriersdedcaissements.

les
et

o
o

Suivi

Gnration dindicateurs de
suivi de la performance et
autres informations pour le
SGI

Gestion
financireet
comptable

Appui
aux
tches
priodiques de gestion et
daudit
relatives
aux
registresfinanciers

Selon les spcifications du projet, par ex. (i)


informations sur la performance technique,
par ex. taux dexcution (sous projets), temps
de traitement moyen (pour chaque
composante); (ii) information financire (par
ex.tauxdedcaissement);et(iii)ratioentrele
tauxdexcutionetletauxdedcaissement.
Les indicateurs de performance spcifis sont
identifis par sousprojet, par composante du
projet et ceci pour chaque tape du cycle de
sousprojet.
Indicateurs financiers tels que les fonds
disponibles,lanaturedeladpense,parex.les
salaires,ladministration,lesmatriaux.

31

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Il faut mentionner que les programmes de travaux publics ont eu des rsultats
mitigs en matire dlaboration de cadres intgrs de SGI. Les dfis les plus
courantsetlessolutionspotentiellesconcernentnotamment:

o La gouvernance: La cohrence auxdiffrents niveaux dexcution reste un dfi


important. Des accords lgaux formels avec les municipalits participantes
pourraientaiderlaclarificationdesrles,desresponsabilitsetdesindicateurs
de performance. Des arrangements similaires devraient tre pris avec les
fournisseursdeservicescls.

o Gestiondelinformation:LefficacitduSGIdpenddutypeetdelintgritdes
informations recueillies dans le cadre des diffrents processus (modules). Les
programmesdetravauxpublicsdoiventcollecterdesdonnessurlesdiffrents
sites de travaux et ces informations doivent renseigner sur les activits
prsentesauTableau4.Cependant,cesinformationssontsouventconserves
sur les chantiers de projet et rarement achemines ou lies au systme de
gestion central. Le dfi cl consiste donc assurer un bon quilibre entre les
donnes collecter sur les chantiers et celles qui doivent tre transfres au
niveau central. De plus, il faut planifier avec soin des systmes conviviaux qui
faciliterontlacollectedesdonnesetleurintgrationauxdiffrentsniveaux.

o Gestion des logiciels: Les logiciels de gestion de linformation peuvent monts


surcommandeoudjdisponiblessurlemarch.Lesproduitscommerciauxne
sontpastrscourantsetparconsquent,laplupartdesprogrammesadoptent
unesolutionsurmesure.Orlemontagelinternedunsystmesurmesure
peut prendre plusieurs annes et demandera une coordination importante au
coursdelaconceptionetdelamiseenapplication.Danscecontexte,leslogiciels
de gestion de linformation devraient tre labors graduellement, en
commenantparlesmoduleslesplusimportantsducycledesprojets,auxquels
on ajoutera au fur et mesure des modules supplmentaires. Toute
linformationrelativeauprogrammedevraittreintgredansunseulsystme
dotdunebasededonnesuniquepartirdelaquellelinformationpourratre
partage si ncessaire, par exemple avec les diffrentes institutions et les
fournisseurs de services. Mme si ces processus de dpart, les amliorations
subsquentes,lesmisesjouretlentretienpeuventtrecouteux,lesbnfices
longtermecompenserontlesfraiscourtterme.Parailleurs,lescotslisun
SGI dpendront de la dure dun programme concern, de son adoption par
dautres programmes sociaux, de la frquence dutilisation ainsi que des
conomiesdchelle.

o Capacit de linfrastructure: La compatibilit des technologies dinformations


locales, que ce soit sous forme de logiciel ou dquipement, reste une
proccupation majeure. Labsence de connexion internet peut par exemple
entraverlefonctionnementdelensembledunprogrammeoprantsurlabase
dunSGIinformatis,notammentenraisondufaitquelessitesdeprojetssont
souvent situs dans des rgions loignes et/ou disperses. Face une telle
situation, les pays peuvent combiner des systmes en ligne et horsligne, ou
32

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

encoreadopterdesapprochesbasessurlacollecte/transmissionsurpapierqui
demanderontcependantdavantagedesuivietdesupervision.

Quelquesoitlesystmeemploy,aucunSGInestlabrideserreursaucoursde
son laboration. Par consquent,
il devrait y avoir dune part Encadr11.SGI surcommande LeYemenSocialFund
conduite de tests et doprations forDevelopment
pilotesavantlamiseenuvrede
faonidentifierdsledpartles LeYemenSocialFundforDevelopment(SFD)utiliseson
propreSGI,quicomprenddesinformationsgnrales
erreurs potentielles et dautre surdiffrentstypesdeprojets,notammentlesprojets
part mise en place dun detravauxpublicshauteintensitdemainduvre.
programme dentretien qui Deplus,leSFDestentraindefinaliserunsoussystme
garantira une utilisation de haute SGIdestinauxtravauxpublicshauteintensitde
qualit. Les valuations et les mainduvrequiseraintgrauSGIduSFDet
comprendradesdonnessurlesmnages,lescots
mises jour devraient galement unitaires,lestypesdinterventionsetlesdcaissements
tre programmes lavance. (matriaux,salaires).Lesinformationsquiseront
Ceci permettra la fois dviter disponiblesdanslesdeuxsystmesserontlessuivantes:
que le SGI ne devienne obsolte
1.SFDSGI
et de profiter des mises jour Entres(donnescollectes)
pour rationaliser les processus et Informationsgnralessurlesprojets,notamment:
rduire le temps / le cot des nomduprojet,proposition,localisation,type
oprations. Cette formule nest dintervention,bnficiaires,emploiscrs,budget,
videmment applicable que si les contributioncommunautaire.

programmes sont permanents et Produits(rapports)


mis en uvre pendant plusieurs Rapportsdeprogressiongnrauxsurlesrsultatsdans
annes. LEncadr 11 rsume lerespectdeschancesquicomprendront:les
lexprienceduYmenenmatire montantsverss,ltatdavancement,lenombrede
dinstallation de son propre SGI bnficiaires,etc.

(surmesure).
2.SFDSGI

Entres(donnescollectes)

LesprojetssontlisauSGIduSFDsurlespoints

B. Procdures de slection
etdegestiondeprojets

Les travaux publics permettent la


ralisationdunevastegammede
projets. Les principes qui
prvaudront la slection des
projets devraient tre fixs au
tout dbut du processus
prparatoire. Par exemple, les
projets
pourraient
tre
slectionns uniquement partir
des souhaits formuls par les
communauts, entirement en
fonctiondeschoixdesinstitutions
gouvernementales, ou encore sur

suivants:Identificationduprojet,listedesinformations
surlesmnages(nombredemembres,dsagrgspar
sexe,chefdemnage),informationssurlesmnages
participants,unitsdemploisetleurscots,transferts
auxmnagesemploys(enlienaveclesdemandesde
paiementinscritesauSGIduSFD),interventions,
incluantdesdtailssurlesunitsdemploisetleurs
cots(desdonnesagrgessontinscritesauSGIdu
SFD)etlesindicateursatteints(partypedeprojetet
pourchaqueprojet).

Produits(rapports)
Ilscomprennent:lalistedesmnagesutiliserdansla
prparationdeformulairesdetravailetdespaiements,
leslistesdtaillesdesmontantspays(ensalaireset
matriaux)pourtouslesprojetsetlesrapports
intgrerauSGIduSFDafindedisposerdesdonnessur
lenombredemnagesetlesindicateurs.

33

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labaseduneformulequicombinecesdeuxextrmes.Lesprojetspeuventtrede
trs petite taille ou trs importants. La slection devrait galement prendre en
considration les notions dintensit du travail, de dure et aussi de participation
potentielledesfemmes.

B.1Critresdeslectiondesprojets

Il est gnralement recommand de fixer, avant la mise en uvre, les critres qui
seront employs dans la slection des projets. Une liste de critres prioritaires
pourraitnotammentcomprendre:

o Projetbassurlademandeetrefltantlesbesoinsdelacommunaut;
o Projetintensitdemainduvre,ouencorepartvariabledelamainduvre
danslecotglobal,maissesituantparexempleentre50%et70%;
o Projetdurabletechniquement,socialementetenmatireenvironnementale;
o Projetconformeauxnormesdeprotectiondelenvironnement;
o Projetfavorisantlaparticipationdesfemmes;
o Projetoffrantdesopportunitsdeparticipationauxhandicaps;
o Projet qui rpond aux besoins spcifiques des femmes (par ex. eau potable,
garderie);

Lors de la slection, certains projets seront probablement placs dans une


catgorie des refus, et ne seront pas raliss dans le cadre des travaux publics.
Lescritresderejetpourraientnotammentcomprendre:

o Projetsquidesserventdesintrtsprivsouindividuels;
o Projetsdontladureesttropimportante;
o Projetsdangereuxpourlasant;
o Projetscomprenantdescomposantescomplexesquisonttropdifficilesmettre
enuvredansuncontextevillageois/communautaire;
o Projetdontlentretiennepourratreassumparlacommunaut;
o Projetquinuitlenvironnement.

Les critres de slection et de rejet mentionns cidessus sont prsents titre


dexemples. Ils peuvent et devraient tre adapts au contexte national spcifique.
LEncadr12prsentelescritresdeslectionetderejetutilisspardeuxpays.Par
ailleurs, il est galement important que les critres de slection comme de rejet
soientdiffusspuisacceptsparlesagencesdexcutionopranttouslesniveaux
duprogramme.Quelsquesoientlesprojetsslectionns,ilfaudrasassurerqueles
intrants (hors emplois) ncessaires, notamment les appuis techniques et
gestionnaires,sontfacilementaccessibles unpointquiseraaborddanslaSous
sectionD.OntrouveralAnnexe5unelistedestypesdeprojetsdetravauxpublics
quisontentreprisdansdiverspays.

34

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Encadr12.Critresdeslectionetderejetdeprojetsdanscertains pays

Libria:CritresdadmissibilitdesprojetsduCfW:
Au moins 75% des cots du projet sont verss en salaires, incluant 10% pour les
outils/quipementsdebase;
Leprojetpermetlacrationdunbienouservicepublic;ceciimpliquequetouslestravauxsont
effectus sur des terres communautaires, tatiques ou publiques et non sur des proprits
prives;
Le projet profite la communaut locale dans son ensemble, et non seulement quelques
individusetfamilles;
Le projet ne nuit pas lenvironnement et na pas deffet social ngatif, tel que dcrit dans le
Cadredegestionenvironnementaleetsociale(CGES)utilisparleCEP;
Leprojetpeuttrecompltdanslestempsmaximumimpartis.

Rwanda:CritresderejetpourlesprojetsduVUP.Ilscomprennent:
Les activits destines dvelopper les biens de mnages privs, mais avec une attention
spcialelorsquedesactivitsdeconservationdessolssontconcernes;
Lesactivitsprofitentdesinstitutionsprives;
Lesactivitsbutmilitaireoudfensif.

B.2Processusdeslectiondesprojets

Une fois laccord sur les critres acquis, on peut procder la slection de
diffrentesfaons:

o Slection initie par le gouvernement: Les autorits gouvernementales


slectionnent directement les projets quelles considrent appropris la
populationcible;
o Slection initie par les soustraitants: Les agences dexcution (ONG, OBC,
petites et moyennes entreprises) soumettent un ensemble de propositions au
gouvernement, une tape ensuite habituellement complte par un examen
comptitifdesdemandesetlaslectiondesprojets;
o Slectioninitieparlescommunauts:Suiteunedemande,lescommunauts
procdent la prparation dune liste de projets rpondant leurs besoins
immdiats et quelles souhaitent raliser. Les agences de financement
approuvent la liste finale sur la base des critres dadmissibilit et de la
disponibilitdesressourcesallouesauxprojets.

Quelsquesoientlescritresutilissdanslaslectiondesprojets,ilestimpratifque
les besoins et les prfrences des communauts soient pris en considration.
Cependant,ilfautrappelerquelimplicationdescommunautsdpendlargementde
ladcisiondeleurconfierlagestiondesfondsounon.Silescommunautsgrentles
fondsduprojet,laconformitduprojetleursattentesseranettementplusleve.
Cet aspect varie dun pays lautre, notamment en fonction de limportance de la
dcentralisation.

35

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Ilestimportantdegarderentte,aumomentdelaslectiondesprojets,lanature
trs varie des biens qui seront crs. On peut identifier, en matire de
cration/entretiendebienspublics,lesquatregrandstypessuivants:

o Lesbiensdontlesbnficesdpassentleslimitesdelacommunaut;
o Lesbiensquidesserventsurtoutlacommunautdanssonensemble;
o Lesbiensquiprofitentsurtoutauxpluspauvresdelacommunaut;
o Lentretiendesbiensestouadjtassur.

Ilesttoujoursprfrable,aucoursdunprocessusdeslection,degarderentteles
besoins des groupes les plus pauvres. Gnralement, les biens de la catgorie (b)
sontslectionnsparlacommunautellemmealorsquelesbiensdetype(a)sont
privilgisparlesministressectorielsoulesgouvernementslocaux.Enpratique,la
partrelativedechacunedecescatgoriesdiffredunpayslautre.EnCorepar
exemple, les activits de catgorie (a) slectionnes par les gouvernements locaux
reprsentent 50% des projets alors que les projets slectionns par les
communauts et de catgorie (b), (c) et (d) constituent lautre 50%. Il est possible
que les biens crs (tels que les structures dirrigation) suite un processus de
slection de catgorie (a) gnrent des bnfices indirects en termes demploi. De
mme, lentretien mentionn au point (d) cidessus est susceptible de fournir du
travail ponctuel des travailleurs issus de la communaut. Si la slection
gographiqueestprivilgie,etqueleszoneslespluspauvressontprslectionnes
pour la mise en uvre de travaux publics, les catgories (b) et (c) convergent.
LEncadr 13 prsente les procdures de slection de projets utilises dans trois
diffrentspays.

36

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Encadr13.Procduresdeslectiondesprojetsdanscertainspays

Argentine:Priorisationetapprobationadministrativedesprojets
LesorganisationscommunautairesetmunicipalitssoumettentleursdemandesunBureaude
gestiondelemploietdelaformation(GECAL).Celuici,aprsexamen,valuelafaisabilitdes
projetssurlabasedefacteursinstitutionnels,socioconomiques,techniques,environnementaux
etfinanciers.LeGECALprocdeensuitelapriorisationdesprojetsralisablesenlesclassanten
fonctiondeplusieursindicateurs:localisationettype,lienavecunautreprogrammesocial,
couvertureetpopulationcible,etc.Lesprojetssontensuiteapprouvssurlabaseduclassement
parprioritjusqucequelesfondsmensuelsbudgtisssoientpuiss.

Rwanda:Directioncommunautairedanslaslectiondesprojets
AuRwanda,lesmembresdelacommunautprennentlinitiativeenmatiredidentificationdes
projetsrpondantleursbesoinslesplusimportants.Leprocessusdeslectionestmenselonles
tapessuivantes:

o Lesautoritsvillageoisesorganisentlesrencontres;
o Lesmembresdelacommunautidentifientetpriorisentleursbesoins(projets);
o UnelistedesprojetsprioritairesestsoumiselaCellule(autoritslocales);
o LaCelluleregroupelesprojetsetlesenvoielUmurenge(secteur).

Unelistefinaledesprojetsapprouvs,quidpendradubudgetdisponible,estaffichedansles
bureauxdelUmurenge.Lalistefinaledesprojetsapprouvsestenvoyeaudistrict.

Lepersonneltechniquedudistrictprocdeltudedesdossiersdesprojetsprioritaires.Ces
tudessontmenesaveclaidedeComitsdeDveloppementCommunautaires(CDC)actifsau
niveaudelUmurenge,etlappuidupersonneltechniqueduCDFauxniveauxrgional/nationalet
dupersonneldelUGPauniveaunational.LeprocessusestsupervisparlUGPduVUPauniveau
national.

La slection des projets se complique lorsque des questions politicoconomiques


interviennent (voir section II). Les autorits lues peuvent porter un intrt
particulier des projets spcifiques mis en uvre par un programme de travaux
publics, que ces projets correspondent ou non aux souhaits des communauts ou
queleursimpactsprofitentsurtoutauxpauvresounon.Mmesicesproblmatiques
politicoconomiquesnepeuventtrecompltementvites,uneidentificationds
le dpart des critres de slection et de rejet permettra de rduire de faon
substantiellelingrencepolitiquedanslaslectiondesprojets.

B.3valuationdesprojetsetapprobation

Les projets slectionns doivent tre soumis une valuation technique effectue
par des experts au niveau rgional ou local. Par exemple, tous les projets
damliorationdelaproductionagricolepourraienttreexaminsparlepersonnel
tatiqueaffectauxbureauxrgionauxdelagriculture.Demme,lesprojetsrelatifs
lasant,ouauxinfrastructuresroutirespourraienttrevalusparlesexpertsen
posteauniveaurgional.Enfonctiondelimportancedeladcentralisationdansun
pays donn, les propositions de projet pourraient tre values soit au niveau
rgional(district),soitauniveaucentral.

37

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C. Procduresdeslectiondesbnficiaires

Aprs que lampleur du projet ait t fixe, il faut procder la slection des
bnficiaires du programme. Celleci est largement tributaire des objectifs et du
ciblageretenus(voirsectionII).Enpratiquecependant,lesmthodesdeciblagesont
compltes par plusieurs mesures qui permettent de sassurer que celuici est
quilibr.Cesmesurescomprennentnotamment(i)lallocationdejoursdemploi
chaque mnage, (ii) le maintien dune parit entre les genres et la prise en
considrationdesautresaspectslisaugenre,(iii)lavrificationquelesalairefix
estappropriaucontextelocal.

C.1Ciblage

LaSectionIIprsentediffrentesapprochesenmatiredeciblage.Lorsquilsagitde
cibler des bnficiaires, il faut tout dabord valuer la possibilit de localiser le
programmedansleszonesolesbesoinssontlesplusimportantsetlespauvrestrs
nombreux.Lerecoursunecartedelapauvretnationalepeutaideridentifierces
zones de concentration. Les cartes de vulnrabilit alimentaire aident galement
dtecter les zones dinscurit alimentaire extrme. Dans plusieurs pays, le
ProgrammeAlimentaireMondial(PAM)adveloppunsystmedecartographiede
la vulnrabilit (VAM) qui prend en considration des facteurs tels que la
disponibilit de nourriture au niveau des mnages, la prsence de moyens
dattnuation,laccslaterre,etc.

Encadr14.Rwanda:Approchecommunautaireauciblage
Lorsquelaquestiondela

localisationduprogramme LaslectiondesbnficiairesduprogrammeVUPdetravaux
publicsreposesuruneapprocheparticipativequicomprend
atrgle,onpeut
troistapes:
procderlaslectiondes

participantsindividuels,si
1. Lescommunautsidentifientlesmnagessitusdansles
elleestncessaire3,parle
deuxcatgoriesinfrieuresdelUbudehe.
biaisdeluneoulautredes 2. Ilyaensuiteidentification,danscesdeuxcatgories,des
mnagesquinepossdentpasdeterres(moinsde0,25
approchesmentionnes
acres)etquiontaumoins1adulte(18ans)apteautravail
lasectionII:autociblage,
manuel.Cesdernierssontintgrslalistedadmissibilit
slectionbase
auprogramme.
communautaire,critres
3. Lesmnagesligiblessontclasssenfonctiondeleur
objectifs,mcanismes
pauvretetduniveaudevulnrabilit.
testsrelatifslaproprit
LacartesocialedechaquecommunautUmuduguduestmise
foncire,outoute
jourpriodiquementetestemployedanslesdiscussions
combinaisondesmthodes tenuesaumomentdesrunionsregroupantlesmembresdu
prcdentes.LEncadr4
village.

prsentelesprocessusde
Source:Manueldexcutionduprogramme.
ciblageutilissdansle
programmedetravauxpublicsmisenuvreparleRwanda.Onpourragalement
consulterlAnnexe6quiprsentebrivementletestdeciblageparprocurationdes
bnficesretirsparlespauvres.

Siparexemple,80%delapopulationdunergiondonneestpauvre,ilneserapasncessairede
procderuneslectionindividuelle.

38

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C.2Fixationduniveausalarialdefaonfavoriserlautociblage.

La fixation des salaires fait partie intgrante du processus de ciblage. Comme


expliqu la section II, le fait de fixer le niveau salarial sous le salaire du march
favorise lautociblage des pauvres. Par consquent, puisquil sagit dune question
cletcomplexe,lidentificationduniveausalarialappropridevraittreeffectueau
moment de la conception dun programme de travaux publics. La dcision devrait
reposer sur des informations spcifiques au pays et prendre en considration les
aspectssuivants:

o Le salaire du march vers une main duvre non qualifie, dsagrg par
sexe,paremploioccupetparlocalisation,silepaysestvaste;
o Lgislation relative au salaire minimum (si existante) et donnes sur le salaire
minimumsiellessontdisponibles;
o Expriencepasseouactuellerelativelafixationdessalairesacquisepartoute
organisation,ycomprisdedonateurs;
o Fonctionnementdesmarchsalimentaires;et
o Disponibilitdaidealimentaireetsonrlepassouprsentdanslaconduitede
programmesdenourriturecontretravail,soitletransfertdesalairesimplicites.

C.3Allocationdejoursdemploi

Mmelorsqueluneouunecombinaisondesapprochesmentionnesplushautest
adopte,ilarriveparfoisquelademandeexcdelenombredemploisoffertsparun
programme de travaux publics. Cette situation peut tre relativement courante,
suiteunchocmajeurtelquunescheresseouuneinondation.Danscecas,ilpeut
savrerncessairedavoirrecoursauclassementdesmnages,aurationnementou
larotationdesemploisafinderestaurerlquilibre:

o Classementdesmnages/communauts:Lesmnagesouindividussontclasss
en fonction de leur niveau de pauvret ou de vulnrabilit sur la base des
critres retenus par la communaut ou le gouvernement. Les mnages les plus
vulnrablesseverrontoffrirlespremiresopportunitsdemploi.

o Rationnement: Cette mthode permet de rpondre une trop forte demande


demploipourunseulprojet.Lesemploispeuventeneffettrerationns(i)soit
enfixantlenombredejoursdetravailquunmmeindividupeutaccumulerdans
le projet, ceci afin que tous puissent avoir la chance de travailler (diffrentes
approchespermettentdefixerlenombredejoursdetravailallous:quotasen
fonctiondelatailledumnage,oucritresdegenre);(ii)soitenprparantun
registrepartirduquellesindividussontslectionnsauhasard.

o Rotation: Il y a deux mcanismes de rotation des travailleurs: (i) diffrents


projets: mettre en uvre des projets plus courts et plus frquents, ce qui
permet de fournir des emplois plus dindividus pendant la dure du
programme; (ii) temps de travail: les demandeurs demploi travaillent pendant

39

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moinsdheures,etlibrentdoncdutempsdetravailquiseraaccorddautres
individus.

C.4Questionsgenreconsidrerdanslaslectiondesprojets:

Au moment de la conception des mcanismes de slection des participants, les


contraintesspcifiquesauxquelleslesfemmessontconfrontesdevraienttreprises
en considration et les mesures dattnuation ncessaires introduites ds cette
tape.Ilyaplusieursfaonsdajusterlesmodalitsoprationnellesenfonctiondes
contraintes rencontres par les femmes. Premirement, on peut, au moment du
recrutement, donner aux femmes la priorit ou une part prdtermine (quota,
pourcentage minimum) des emplois. Deuximement, on peut mettre en place une
garderie proximit dun chantier (prfrablement dirige par des femmes
exprimentesensoinsdelapetiteenfanceetpayesparleprogrammedetravaux
publics).Troisimement,onpeutinstallerdeslatrinessurlesite.Quatrimement,on
peut ajuster les modalits de versement des salaires: Dans certains pays (par ex.
Zambie),lesfemmesprfrentunermunrationlapicepluttquejournalire,
ce qui leur permet de combiner plus facilement les travaux publics effectus avec
leursautresobligations.Cesoptionsdevraienttreexploresencollaborationavec
les communauts. LEncadr 15 prsente les mesures prises au Kenya dans le but
daccrotrelaparticipationdesfemmesauprogrammedetravauxpublics.

Encadr15.Kenya:Considrationsgenre

Lesmesuressuivantesonttplanifiesafinquelesjeunesfemmesaientunechancequitablede
participerauxactivitsduprojetKKV:
Autantquepossible,aumoins30%desjeunesrecrutssontdesfemmes,unpourcentagequi
devraitgrimper40%aucoursdelan4.
Atravailgal,larmunrationdesfemmesestlammequecelledeshommes.

Les travaux/tches sont programms de faon flexible, ce qui permet aux femmes de voir
leursobligationsdomestiques.Parexemple,leurstchespeuventtrerpartiessur5heures
(de7am.midi)cequileslibrepourdautresactivitspendantlaprsmidi.
Linstallationdegarderiesetlafournituredautresservicessociaux,notammentdeslatrinesest
prvue.

Source:Manueldexcutionduprogramme

D. Gestionetsupervisiondessitesdetravaux

Lorganisationetlagestiondeschantiersetdestravailleursconstituentunaspectcl
de la mise en uvre dun programme de travaux publics. Les mcanismes de
supervision dpendront de lampleur et de la complexit du projet, mais aussi de
lorganisation du travail. Dans tous les cas, une gestion et une supervision
directement sur le chantier sont essentielles la qualit et la finalisation des
travaux. Il y a plusieurs aspects superviser sur un chantier: lexcution effective
40

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

des travaux, lorganisation du travail, la fourniture des matriaux et de lassistance


technique, la prsence des travailleurs, le versement des salaires, les problmes
soulevspendantlesoprationscourantes,etc.

D.1Structuredegestion

Gestionnaire de chantier. Il devrait y avoir sur chaque chantier de projet un


gestionnairerecrutparlagencedexcution.Cedernier(oucettedernire)assure
la supervision de lensemble du chantier, voit la disponibilit des ressources
ncessaires,faitlesuividesprsences,approuvelalistedepaye,recrutelassistance
technique,assurelaformationetvoitlacollectedesindicateursdesuivi.

Chefs dquipe. Ces derniers devraient tre lus par la communaut ou par les
membresdeleurquipe.Idalement,ilsdevraientmatriserlalectureetlecalculde
baseetpossderunecertaineexpriencedanslexcutiondeprojetetlatenuede
registres. Les chefs dquipe devraient bnficier, avant de dmarrage, dune
formationthorique/pratiqueetrecevoirlesoutilsetquipementsncessairesla
conduitedeleursmandats.Leschefsdquipesontgnralementrmunrsentant
quetravailleurssemiqualifis.Ilestimportantquesassurerquedesfemmessoient
dsignescommechefsdquipe.

Un chef dquipe est normalement charg de: superviser la performance


quotidiennedesmembresdesonquipe,distribuerlestches,tenirlesregistresde
membresdesonquipeetfichesdeprsence,assurerladisponibilitdesmatriaux
et la gestion des outils utiliss par les membres de son quipe. Ils sont galement
responsablesdelascuritdesmembresetrendentcompteauxautoritsdeniveau
local/districtdetoutproblmedisciplinaire.

Autres superviseurs. Le recrutement de contrematres (homme/femme) peut


savrerncessairelorsquilsagitdexcuterdesprojetsdegrandeampleurfaisant
appel de nombreuses quipes de travail. Les contrematres peuvent assurer la
supervision et la direction de plusieurs quipes et faire rapport au gestionnaire de
site.Deplus,silacomplexitduprojetestimportante,lasupervisionduningnieur
oudautresexpertstechniquesestfortementrecommande.Parailleurs,lorsquela
mise enuvre locale des projets est assure par leministre technique concern,
lesingnieursdugouvernementpeuventagirtitredechefsdquipe.

On trouvera au Tableau 5 une liste sommaire des principales responsabilits


assumesparlesdiffrentsgestionnairessurlessitesdetravaux.

41

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Tableau5.Responsabilitsdessuperviseurssurleschantiers
Superviseur

Principalesresponsabilits

Gestionnaires
dechantier

Superviserlensembleduchantier;
Assurerladisponibilitdesressourcesncessairesauprojet;
Suivrelesprsencesetapprouverlalistedepaye;
Sassurerdupaiementdestravailleursselonleschancesfixes;
Fournirousassurerdeladisponibilitdelassistancetechnique;
Assurerladisponibilit,lentretienetlentreposagedesoutils;
Rsoudrelesquestionsliesaugenreetlenvironnement;
Fairefaceauxurgences(parex.accidentssurlesite);
Rsoudrelesquestionsdordredisciplinaire;
Sassurerdelacollectedesindicateursdesuivi;
Prparerlesrapportsdeprogressionetfinaux;
Superviserlacltureduprojetenfonctiondesobjectifs.

Contrematre/
(h/F)
(sincessaire)

Superviserletravaildeplusieursquipesouunitsdetravail;
Donnerdesformationsenscuritdutravail;
Approuverlesfichesdeprsenceetheuresdetravail;
Rglerlesurgencesoulesquestionsdisciplinaires;
Compilerlesinformationssursa/sesquipesncessaireslaprparationde
rapports;
Prparerdesrapportsdeprogressionpourlegestionnairedechantier;
Sassurerdelaqualitetdelacompltiondutravailassignson/ses
quipesouunits.

Chefdquipe

Superviseur
technique

Superviserlaperformancequotidiennedesmembresdesonquipe;
Distribuerlestchesauseindesonquipe;
Tenirleslistesdemembresdesonquipeetfichesdeprsence;
Assurerladisponibilitdesmatriauxdanssonquipe;
Administrerlesmatriauxutilissparsonquipe;
Tenterdersoudrelesquestionsdisciplinairesoumergentesavantdeles
communiqueraugestionnairedechantier;
Sassurerdelaqualitdesrsultatsatteintsparsonquipe

Sassurerquelesoprationstechniquesduprojetsontcorrectementeffectues
etrespectentlescodesetrglementations.
Source:Manuelsdexcutiondeprogrammesdediverspays

D.2Organisationdestravailleurs

Recrutement des travailleurs et formation des quipes de travail: Une fois que les
travailleursparticipantsonttslectionnsetquelenombredejoursdetravaila
tdtermin,letravaildoittreorganisparprojet,parquipeetpartche.Cette
organisation du travail peut tre effectue soit par la communaut (si celleci
remporte le march relatif lexcution), par lentrepreneur (sil a obtenu le
contrat),ouencorepartouteautreorganisationattributaireducontratdexcution
(le processus de contractualisation est prsent plus loin). Au moment de la
42

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distributiondestches,uneattentionparticuliredevraittreaccordeauxbesoins
spcifiquesdesfemmes.LEncadr16prsentelesmcanismesdegestiondessites
detravauxduCashforWorkTemporaryEmploymentProject.

Main duvre qualifie et semiqualifie et


Encadr16.Libria :Gestiondechantiers
intrants en matriaux: La fourniture des
ressources alloues au recrutement dune LespartenairesdanslexcutionduCfWTEP
mainduvrequalifieousemiqualifieet (entrepreneurs)recrutentdupersonnel
aux intrants sous forme de capitaux reste comptentpourlasupervisiondessitesde
lune des composantes cls dun travaux.Desfacilitateurscommunautaires
sontengagspourlacoordination,aunom
programme
de
travaux
publics. dupartenairedexcution,dessousprojets
Limportance des besoins dpendra ralissdanslazone.Il/elleest
videmment de la nature des projets responsabledelensembledesprocessusde
slectionns.
On
recommande mobilisationcommunautaire,dela
gnralementauxpaysdefixerunplancher slectiondesparticipantsetdela
supervisionduoudesagentslogistiques
(par ex. pas moins de 20% des cots dun pendantlexcutiondusousprojet.Le
projet) et un plafond (par ex. pas plus de partenairedexcutionestresponsabledela
50%). Ces cots devraient tre pris en supervisiondesprogrsduprojetsurle
considration et budgtiss au moment de terrain.
llaboration du processus de slection des
DesChefsdegroupesupervisentles
projets.Unefoisquecesintrantsaurontt diffrentsgroupesdetravailleurs.LeChef
budgtiss, il faudra sassurer de la degroupenefaitpaspartiedupersonnel
disponibilitdelamainduvrequalifieet dupartenairedexcution,maisestplutt
semiqualifie, cecienfonction des besoins issudelacommunautetrecrutentant
spcifiques chacun des sites. Une quetravailleurqualifi.Il/elleestcharg
delorganisationdutravailquotidiendeson
excution russie des projets slectionns quipe,delasupervisiondesprsencesy
sera en effet tributaire de la convergence, comprislatenuedesfichesdeprsence,de
surleschantiers,desintrantsenressources lidentificationdestchesindividuelles
ainsi quen main duvre non qualifie, raliserdansuntempsdonnainsiquede
lavrificationdutravaileffectu.
semiqualifieetqualifie.

Source:manueldexcutionduprogramme
Si les projets sont excuts par des
entrepreneurs, ces derniers fourniront
probablement les travailleurs semiqualifis et qualifis ncessaires (si non
disponiblesauseindelacommunaut)etlesintrantsenmatriaux.Parcontre,siles
projets sont excuts par la communaut, il faudra adopter une politique de
recrutement de travailleurs semiqualifis et qualifis et dfinir des processus
dappel doffres pour lachat des matriaux. Les processus de slection des
entrepreneurs et de passation de marchs sont abords dans les sections
subsquentes.

D.3exigencesrelativesauxsitesdetravaux

Les services disponibles et la scurit des travailleurs sur le site: Les chantiers
doivent tre dots des services de base (eau potable, services sanitaires, premiers
soins, etc.). De plus, afin que la scurit des travailleurs soit assure, il est
gnralement recommand de prendre contact avec le centre de sant le plus
43

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proche vers lequel un travailleur pourrait tre transport en cas durgence. Les
services dispenss par des cliniques mobiles (tels que limmunisation et la
planification familiale) pourraient galement tre rgulirement disponibles sur les
sites de travaux. Il aussi souhaitable que des endroits de repos ombrags soient
amnags, particulirement dans les pays tropicaux. Finalement, linstallation de
garderies est fortement recommande puisquelle peut encourager la participation
desfemmesauxtravaux.Cesgarderiesdevraienttresupervisespardes femmes
plus ges, qui ont la confiance des mres pour avoir dj lev avec succs des
enfantsensant.Letravailassurparlesfemmesresponsablesdegarderiesdevrait
tre rmunr au mme titre que les autres emplois; autrement dit, leur emploi
devraitfairepartieintgrantedelaforcedetravaildployesurunchantier.

Servicesdetransport:Engnral,ilestprfrabledeslectionnerdesprojetsmisen
uvreproximitdescommunauts.Cetteproximitpourraeneffetfavoriserune
plus grande participation des femmes aux travaux. Lorsque cela nest pas possible,
lagencedexcutiondunprogrammedetravauxpublicsdevraitfournirdesservices
de transport. Les dpenses y affrentes devraient tre intgres au budget
administratifduprogramme

Outils et quipements: La fourniture, sur le chantier, de services de rparation


mineure des outils et quipements est sans aucun doute une mesure souhaitable.
Lagencedexcutionestgnralementresponsabledeladisponibilitdesoutilset
quipements(manuels,mcaniss).Ceuxcidevraienttreapproprisauxtravaux
excuter et adapts au terrain. Certains outils peuvent tre partags. Lagence
dexcution est galement responsable de la disponibilit des matriaux (ciment,
briques,pierres,etc.)aumomentrequis.

E. Fluxetrapportsfinanciers

Des flux financiers rapides et mthodiques entre le niveau central et les chantiers
sontcruciauxpourlamiseenuvre.Ilnesagitpasdunprocessusais,puisquedes
dlais peuvent apparatre nimporte lequel des niveaux intermdiaires et par
consquent perturber lexcution. Le circuit quempruntent les fonds dun projet
dpend en grande partie de lorganisation de la structure administrative du pays
concern.Cellecipeuttrehautementcentraliseoucompltement dcentralise
etvarierselonquilsagissedunpaysnormaloumergeantdunconflitrcent.De
plus,danslescasdedsastres naturels,untremblementdeterre parexemple,les
structures ncessaires pourraient avoir compltement disparu, ce qui demandera
linstauration dune structure compltement nouvelle (interne ou instaure par les
donateurs). Dans le cadre de ces problmatiques, cette section examinera les
mcanismes dallocation de fonds, les modles de flux financiers, et les pratiques
reliesauxdispositifsdegestionfinancire.

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E.1Allocationdesfonds

Ilfaut,dansun premiertemps,considrer lenveloppebudgtairedisponible. Dans


unprogrammefinancparlegouvernement(avecousansfondssupplmentairesen
provenancedesbailleursdefonds)lenveloppebudgtaireoudallocationdesfonds
appartientlunoulautredestroisprincipauxmodlessuivants:

i) Base sur loffre: Le gouvernement alloue les fonds ncessaires aux agences
dexcutionsurlabasedecritresobjectifstelsquelatailledelapopulation,le
niveau de pauvret, les tendances de loffre demploi, les allocations
budgtaires prcdentes, etc. Dans une approche base sur loffre, on peut
avoir recours des simulations de cots afin de dterminer le nombre de
personnes/jours demploi que lenveloppe budgtaire disponible pourrait
gnrer. Il est en effet possible, partir de valeurs normatives correspondant
aux nombres de jours de participation (par ex. 25, 50, 75 ou 100
personnes/jour), destimer le nombre de participants et la dure des emplois.
Sur la base de ces allocations, le calendrier et les flux financiers peuvent
galement tre prvus. Cependant, il faudra galement prendre en
considration,aucoursdeceprocessus,lasituationmacroconomiqueetles
besoins prioritaires des autres secteurs. Ces lments influencent souvent
limportance des fonds tirs des ressources nationales et lampleur des
ressourcesallouesparlesbailleursdefonds.

ii) Initiparlademande:Legouvernementallouedesfondsauxprojetssurlabase
desbudgetsetdemandesdefondsformulesdesagencesdexcution.Dansce
modle, le gouvernement procde une estimation de la dpense, ce qui lui
permet doprer le programme avec lampleur et lintensit correspondantes.
Lesallocationsdefondssonteffectuessurlabasedesressourcesfinancires
nationales disponibles, qui sont le plus souvent compltes par une
contribution des bailleurs de fonds hauteur du manque gagner. Les
estimations peuvent tre effectues pour des rgions spcifiques, si le
programme a une couverture gographique bien prcise. Par la suite, les flux
financiers dpendront essentiellement des participants potentiels, du nombre
dejours,etc.fixsparlebudgetprdtermin.

iii) Combinaison de modles. Lorsquil sagit dallouer les fonds, certains pays
appliquent les deux mthodes dcrites cidessus. Dans ce cas, les budgets
locauxsontutilissafinderecouperlesbudgetsdugouvernementcentraletles
allocationsdefonds.

Une fois lenveloppe budgtaire connue, la prochaine tape consiste allouer les
fonds aux diffrentes rgions / districts. Les procdures lies cette allocation
diffrentdunpayslautre:(a)lesfondssontrpartisdefaonsquitableentreles
districts, (b) les fonds sont en majorit allous aux rgions dmunies/dinscurit
alimentaire/retardataire; (c) toute autre formule qui tient compte du poids de la
pauvret. Il faut noter que les flux financiers et les transferts montaires varient
considrablement selon les mcanismes dacheminement, par ex. la centralisation
45

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oudcentralisationadministrative,lamiseenuvreparunfondssocialouuneONG
etladisponibilitdecircuitspourlesfinancementsenprovenancedesbailleursde
fonds. On examinera ciaprs les mcanismes de flux financiers partir de ces
diversessituations.

E.2Diffrentsmodlesdefluxfinanciers

Les flux financiers englobent plusieurs aspects: priodicit, nombre de circuits


suivre,procduresfinancires(etcomptables)chaqueniveau.Ilyauradonc,dans
cettesection,prsentationdeplusieursmodlesquipermettrontdevoircomment
les fonds circulent dans diffrents pays. Les rgles et procdures dallocation, ainsi
quelesmontantseffectifsdcaisssserontexaminsultrieurement.Lemodle1ci
aprsprsentelesfluxfinanciersselonunmcanismedacheminementhautement
centralis;lemodle2illustrelecasdunsystmetrsdcentralisdanslequelles
fonctionnaires lus situs au bas de lchelle reoivent les fonds et excutent le
programme; le modle 3 illustre lacheminement par un fonds social; le modle 4
prsente les mcanismes qui prvalent dans le cas de programmes directement
financsetmisenuvreparunbailleurdefondsouuneONG.

i) Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementhautementcentralis.

o La Figure 5 prsente les flux financiers typiques un systme centralis


traditionnel. Dans ce modle, le gouvernement central ou fdral ouvre, la
Banquecentraledupays,un comptedsignrservauprogramme.Les fonds
dugouvernementetdubailleurdefondssontmisencommundanscecompte
consolid. Gnralement le gouvernement alloue ensuite les fonds en fonction
du nombre de bnficiaires dans chaque rgion. Les bureaux rgionaux du
gouvernement transfrent les fonds aux bureaux de district qui dcaissent aux
gouvernementslocauxlesfondsncessaireslexcutiondechaqueprojet.

o Ilypeutgalementyavoir iciinitiationdunprocessusbudgtairequidmarre
auniveaulocaletaboutitauniveaucentraloufdral:Lesautoritslocaleset
communautairesrunissentlesinformationsrelativesauxressourcesncessaires
la ralisation de leur projet. Les gouvernements du district, puis de la rgion
prparentdesbudgetsagrgsquisontensuiteacheminsauniveaucentral.Les
mises jour budgtaires et les rapports de progression sont transmis
priodiquement et accompagnent les demandes de rapprovisionnement de
fonds.

46

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Figure5.Fluxfinanciersdansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement

Gouvernement
central

Donateurs

$
$

B
U
D
G
E
T
S

Compte
consolid

Rgion

Rgion

Rgion

Districts

Districts

R
A
P
P
O
R
T
S

Districts

Projet
local

Projet
Local

Projet
local

Projet
local

Projet
local

Projet
local

ii) Modle2:Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdcentralis:
circuitsalternatifs

o Dansunsystmedacheminementdcentralis,ilestpossibledavoirrecours
diffrents circuits de transfert des fonds depuis le gouvernement jusquaux
agences dexcution situes au niveau du village. La Figure 6 illustrechacun de
cescircuits:dansloption(a),lesfondsvontdugouvernementcentralchacun
despaliersgouvernementaux,soitlestats,districtsetgouvernementslocauxou
autoritslocaleslues.Dansloption(b),legouvernementcentralachemineles
fonds au gouvernement de district, qui distribue ensuite les ressources aux
gouvernementslocauxouchefslus.Dansloption(c),legouvernementcentral
versedirectementlesfondsauxagencesdexcution,sanstransitdansuneautre
structure gouvernementale. Loption (d) prsente galement un flux financier
directentrelegouvernementdeltatetlesagencesdexcution.

47

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Figure6.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdcentralis

Gouvernement
central

Bailleursdefonds
externes

Gouvernement
niveautat

Autoritsauniveau
dudistrict

Gouvernement
local/instances
localeslues

Agencesdexcutionauniveau
desvillages
(ONG,organisations
villageoises,petiteset
moyennesentreprises)

o Comme expliqu plus haut, dans un systme dacheminement dcentralis, les


agences dexcution bnficient de beaucoup de libert en matire de
conception, de planification et dexcution de programme. Cette libert ne
sappliquepaslagestiondesfonds.Lesagencesdexcutionsontsoumisesaux
rglementations du gouvernement en termes dadministration des fonds, de
rapportsfinanciersetdeconduitedaudits.

iii) Modle 3: Flux financiers dans un systme dacheminement de type fonds


social

o Les flux financiers dun programme de travaux publics gr par un fonds social
varientenfonctiondumontagedufondsetdeladiversitdesbailleursdefonds
impliqus.OntrouveralaFigure7unfluxfinanciertypiquecettesituation.Le
gouvernementcentralallouedesfonds(enprovenancedugouvernementetdes
bailleursdefonds)aufondssocialquiprocde,pourchacunedescomposantes,
aux dcaissements dans les comptes ouverts pour les sousprojets. Les fonds
destins au financement des projets de travaux publics locaux sont tirs du
compteconsacrausousprojetdetravauxpublics.Parailleurs,danslesprojets
misenuvreparlacommunaut,ilestpossiblequecellecicontribueauxcots
duprojetenfonctiondunfaiblepourcentageprdtermin.Commelemontre

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la Figure 7, ces contributions sont gnralement verses directement dans le


comptedusousprojetdetravauxpublics.

Figure7.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdetypefondssocial

Donateurs

Gouvernement
central

Contribution
communautaire

Fondssocial
Comptelocal

Programmede
travauxpublics

Comptede
sousprojet

Projet
local

Projet
local

Projet
local

Projet
local

Projet
local

Projet
local

iv) Modle4:Dansunprogrammefinancetgrparunbailleurdefonds

o Lesfluxfinanciersauseindunprogrammemisenuvreparunbailleurdefonds
sont gnralement plus simples que lorsquil sagit dun programme
gouvernemental.Parexemple,leProgrammealimentairemondial(PAM)excute
des programmes de nourriture contre travail par le biais de soustraitants
appelsPartenaires.(PC).LePAMfinance,surlabasedesbudgetsidentifisdans
le protocole daccord, les cots oprationnels du bureau chef et des bureaux
rgionaux du PC. Chaque mois, le PC envoie au PAM un sommaire des tats
financiers rsumant les frais engags pour le programme, appuy des reus
ncessairesauxremboursements.LePCorganiseaveclePAMladistributionde
nourriture ds lapparition de pnuries alimentaires. Pour cela cependant, le
comitdeprojetauniveaucommunautairedoitavoirdemandquelessalaires
soientversssousformedenourritureetleprojetdevraitavoirtcomplt
aumoins20%.

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E.3Montantseffectifsdcaisss

Laprochainetapeconsistetablirlesprocduresdedcaissementdesfonds,qui
varientdunpayslautre.Enthiopie,cesmontantscorrespondentaunombrede
jours travaills; dans certains fonds sociaux, les dcaissements font suite la
finalisationdesinfrastructures.Cettetapesefaitenlientroitaveclesapproches
en matire de dcaissement et de SGI, qui sont prsentes sparment, dans les
soussectionsAetG

E.4Rapportsfinanciers

o Les rapports financiers sont gnralement produits sur une base mensuelle,
trimestrielleetannuelle.Ilscomprennentnotamment:
o Les comptes de revenus et dpenses, qui traitent des entres dargent et des
dpenses, y compris les reus pour les catgories de dpenses effectues en
fonctiondubudget;
o Les rapports financiers sur tous les versements effectus aux soustraitants si
lexcutiondesprojetsatsoustraite;
o Ltatdessoldes;
o Ltatdesfluxdargentcomptant;
o Ltatducomptedsign(danslespaysquidisposentduncomptedsign).
o Les rapports sont gnralement achemins par lagence dexcution
(gouvernement,communaut,entrepreneur)auxagencesdegestionetbailleurs
defonds.Dansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement,lesrapports
remontent depuis les autorits locales jusquau gouvernement central, en
passantpartouslesniveauxgouvernementauximpliqus(district,rgion,tat).
Aucoursdeceprocessus,lesrapportssontagrgs,revusetapprouvschaque
niveaupuissoumislapprobationfinaledugouvernementcentraletdubailleur
defonds.
o Lameilleurepratiqueconsistedisposerdunsystmedegestioninformatisqui
permetauxgestionnairesdeprogrammedesuivrelestransactionsfinancireset
deproduireleursrapportsdansleschancesfixes.Cetteprocdureestenvoie
dtremiseenplacedanscertainspays.SerfrerlasoussectionAconsacre
auSGI.

E.5Audits

Les audits favorisent la transparence et limputabilit du programme et sont


maintenant pratique courante, sous une forme ou une autre, dans la plupart des
pays.Lesauditsformelsvrifientque:

i) Les fonds du gouvernement (et des bailleurs de fonds) ont t utiliss


adquatement et dans le respect des procdures dcrites dans le manuel
dexcution;
ii) Les passations de marchs de biens, travaux et services ont t effectues
danslerespectdesrglesnationalesdepassationdemarchs;
50

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iii)

Tous les documents dappui et registres de transactions financires sont


conservs.

OntrouveradeplusamplesinformationssurcettequestionlasoussectionH.

F. Passationsdemarchsdebiensetservices

Les directives relatives cette tape doivent tre dfinies avant le dmarrage du
projet.Dans certainspays,lespassationsdemarchspeuventtreeffectuessans
appelsdoffressilecotdumarchdunbienspcifiquenedpassepasuncertain
plafond. Cependant, certains bailleurs de fonds considrent cette procdure
inacceptable lorsque leurs fonds sont en cause. Lidentification des procdures de
passation de marchs doit tre mene avec beaucoup de pragmatisme. Dans un
payspostconflitparexemple,ilestpossiblequelesbiensnesoientpasdisponibles
localement ou quaucun entrepreneur ne puisse prsenter une offre. Ces aspects
doiventdonctregardsenmmoiredanslaprisededcisionssurlesmthodesde
passations de marchs. LEncadr 17 rsume lexprience rcente du Sri Lanka en
matiredepassationdemarchscommunautaire.
Encadr17.SriLanka:Processusdepassationdemarchscommunautaires

LesactivitsliesauxpassationsdemarcheffectuesdanslecadreduENRePsonttoutdabord
revuesparlUnitdegestionduProgramme(UGP),puisparlaBanquemondiale,afindesassurer
quelesdirectivesdepassationdemarchsdelaBanqueetduSriLankasontrespectes

Les passations de march communautaires concernent (i) lachat dquipement, doutils et de


matriauxdestinsauxsousprojetsduCfW(valeurtotaleminimalede10%dusousprojet),(ii)les
diversitemsrelatifslorganisationetlexcutionduprogramme,telsquelesrafraichissements
pendantletravail,lapapeterie,etc.(valeurtotalelimite9%ducottotal)et(iii)lesdpenses
accessoiresduprogramme(valeurtotalelimite1%descotstotaux).Lesachatssontfaitssoit
parententedirecteauprsdefournisseurstelsquelaMultipurposeCooperativeSociety(MPCS)ou
deSathosaOutletssitusproximitdessitesderelocalisation;ousoitparconsultationdaumoins
troisfournisseurssitusproximitoudanslavillelaplusproche.

LUGP du ENREP paie directement les fournisseurs, sur la base dune preuve de livraison et de
lacceptationdesitemsparleCommunityWorkfareCommittee(CWC).

Chaquepropositiondeprojetcomprend:
Unelistedtailledesarticlesseprocurer;
Lescotsestimsdesarticles;et
lesarticlesdjreuspardautresetquipourronttreutilissdanslesousprojetpropos.

Unefoisquelapropositionestapprouve,leCWCprocdelapassationdesmarchspourlachat
desarticlesrequis.Aumoins2desmembresduCWCsignentlesbonsdecommandeetcertifientla
livraison et lacceptation des articles. Une personne ressource de la communaut (CRP) reoit
directementdanssoncomptelesremboursementseffectuspourlespetitesdpensesaccessoires.
Le CRP tient un registre de toutes les dpenses effectues et conserve tous les reus de
paiement/factures; il prpare des relevs de dpenses (SOE) qui rendent compte de toutes les
passationsdemarchparcatgorie

Source:Manueldexcutionduprojet

51

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Les mthodes de passation de marchs varient selon les systmes dexcution, le


type et la taille des projets et les conditions spcifiques des communauts dans
lesquelles le projet sera ralis. Dans un systme dexcution directe par le
gouvernement,lesdcisionsrelativesauxpassationsdemarchssontprisesauxplus
hauts niveaux. Les autorits du district ou de la rgion identifient par exemple les
biens et services qui peuvent tre acquis localement par entente directe,
consultation de fournisseurs ou appel doffres local. Gnralement, les biens et
services peuvent tre acquis localement si le montant en cause est infrieur au
plafond pridentifi par le gouvernement. Sil nest pas possible ou efficient de
procder un achat local, les autorits rgionales reoivent les demandes de
passation de march prpares par les gouvernements de district ou locaux et les
regroupentafindetirerpartideprixcomptitifsobtenusgrcedesachatsengros.
Le gouvernement central ou fdral assure gnralement les processus dappel
doffres national (AON) et dappel doffres international (AOI) pour des achats de
biens et services qui dpassent les plafonds financiers fixs. Les bailleurs de fonds
peuvent demander ce que leurs propres procdures de passation de marchs
soient utilises lorsque leurs fonds sont en cause. Dans ce cas, les gouvernements
doivent se conformer aux directives de passation des marchs de ces bailleurs de
fonds.

Legouvernementcentralpeutconserverlachargedespassationsdemarchsmme
silesprojetssontexcutspardessoustraitants(ONG,OBC,entrepreneurpriv).Il
peut galement dlguer cette tche au soustraitant pourvu que les directives de
passationdemarchssoientrespectes.

Lesprojetsexcutsparlescommunautssontgnralementassezpetitspourque
les passations de marchs puissent tre effectues localement. Dans ce cas, des
comits forms dautorits locales lues et de bnficiaires procdent aux
passations de marchs relatives aux biens, travaux et services ncessaires la
ralisationduprojet.Legouvernementfournitlacommunautlaformationetles
appuis ncessaires. Les passations de marchs communautaires sont supervises
priodiquement par les autorits gouvernementales, notamment par le biais de
visites inopines sur les chantiers. Cependant, pour des contrats qui dpassent
certains plafonds financiers, les passations de marchs sont effectues par le
gouvernement central ou fdral qui procde un appel doffres national ou
international.LeTableau6cidessousrsumelesdiffrentesmthodesdepassation
desmarchsdebiensetservices.

52

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Tableau6.Typesdepassationdemarchs
Type
passationde
marchs

Dfinition

Quandlesutiliser

Entente
directe

Lesbienssontacquisdirectement
auprsdunfournisseurunique
sansprocessuscomptitif.Les
soumissionsdautresfournisseurs
nesontpasncessaires.

Ilnyaquunfournisseurdanslargionetles
cotsdetransportsontlevs;
Seulesdepetitesquantitssontrequises;
Lesitemssontuniqueset/oudoiventtre
utilissdurgence;
Prolongementduncontratencoursetla
comptitionneprsenteraitaucunavantage;
Lesachatsnedpassentpaslesplafonds
financiersfixs.

Consultation
de
fournisseurs

Comparaisondesoumissionsde
plusieursfournisseurs,soit
analysedaumoinstrois
soumissions.Laslectionsefait
surlacomparaisondeprix,dela
qualitetdeladisponibilit.

Utilisdanslecadredeprojetsdepetite
envergure;
Lescommunautssontresponsablesde
lexcution;
Lesachatsnedpassentpaslesplafonds
financiersfixs.

Appel
doffreslocal

Lescontratssontalloussuite
unprocessuscomptitifetles
offresfaitespardesfournisseurs
locauxqualifis.
Lesoffressontouvertesenpublic
etlesrsultatsdiffuss
localementafindefavoriserla
transparenceetlacomptition

Pourdesprojetsdemoyenneetgrande
envergure
Sappliquedesachatssitusentrecertaines
limitesfinancires.

Force
Account

Lesmembresdelacommunaut
oulesgouvernementsexcutent
lesprojetsenrecrutant
directementlamainduvre,
sansentrepreneur.

Pourdepetitsprojetsdisperssdansles
zonesloignes;
Dansdessituationsdurgencequidemandent
uneexcutionrapide;
Lestravauxdoiventtreexcutssans
interruption;
Lemontantdesintrants(mainduvreet
matriaux)estdifficileidentifierlavance.

Appel
doffres
national
(AON)

Lescontratssontaccordssurla
basedoffrescomptitives
soumisespardesfournisseursou
entrepreneursnationaux
qualifis.

Pourdestravauxetservicesdegrande
envergureouspcialiss;
Sappliquedescontratsaudessusdelimites
financiresprdfinies.

Appeldoffre
international
(AOI)

Lescontratssontaccordssuite
desoffrescomptitivessoumises
pardesfournisseurs/
entrepreneursinternationaux
qualifis.DanslesprojetsIDA,le
gouvernementenvoiela
Banquemondialeunebauche
dAvisgnraldepassationde
marchsquelaBanquepublie
dansleUNdevelopmentbusiness
onlineetleDevelopments
Gateway

Pourdestravauxetservicesdegrande
envergureouspcialiss;
Sappliquedescontratsaudessusdelimites
financiresprdfinies.

Sources:AdaptdesdirectivesdepassationdesmarchsdesMEetdelaBM(2004).

53

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Donnes sur les prix. Dans certains pays, les communauts et les autorits locales
prparentunelistedeprixdesmatriauxfrquemmentemploysdanslesprojets.
Ces listes sont consolides au niveau du gouvernement rgional ou central et sont
compilesdansunebasededonnessurlesprixdumarchquiserviraderfrence
lors des passations de marchs et permettra de rendre le cot des projets plus
transparent.Lesprixsontmisjourrgulirement.

Planification des passations de marchs. Un plan de passations de marchs devrait


figurer dans toutes les planifications de programme, et ceci, tous les niveaux du
gouvernement et des agences dexcution. Le plan devrait comprendre: une
estimationdesbiens,travauxetservicesncessairesetdeleurscotsapproximatifs,
un calendrier approximatif, ainsi que lidentification des responsables et des
mcanismesdesuivi.

G. Gestion des listes deffectifs et de la logistique de versement des


salaires

Les informations minimales essentielles au paiement de lenveloppe salariale sont


les suivantes: nombre dheures et de jours travaills et salaire approuv (soit par
jour,soitlapice,etcecipourchaquetche).Cesinformationssonttransmisesaux
personnes concernes afin que le dcaissement pour salaires puisse tre effectu
dans les dlais requis. Le paiement des salaires individuels repose ensuite sur des
informations dtailles relatives au participant, incluant le nombre de jours et
dheures travailles et les tches effectues. Les questions cruciales abordes ici
concernent la gestion des informations relatives aux participants et le systme de
rmunration.

G.1.Listedeffectifsetinformation

Un
systme
didentification
et Encadr18.Quiestresponsabledusuivides
denregistrement efficace permet le suivi prsencesauLibria?
adquat des personnes qui travaillent sur
un chantier, suivi qui servira au moment Surlechantier,cestlechefdegroupequi
dupaiementdessalaires,desvrifications doittenirquotidiennementlesregistresde
et du contrle. Il faut en plus noter, pour prsenceetnoterlenombredejours
travaillsparchaqueparticipant.
chaqueparticipant,lenombredejourset Linformationestensuiterecueilliedefaon
dheures travaills. La mthode utilise hebdomadaireparlepartenairedexcution.
ceteffetdpendradutypedeprogramme Lechargdelalogistiquealaresponsabilit
et de la dure du projet. Dans la plupart globaledelatenuedesregistresquotidiens
des programmes court terme excuts dans des pays pauvres, les travailleurs
peuventparticipersurunebasetemporaireetlacollectedinformationsefaitavec
laide des chefs dquipe. LEncadr 18 prsente la rpartition des responsabilits
relativeslaprsencedestravailleursauLibria.

A plus long terme, ou dans les programmes demploi garanti, les listes deffectifs
sontgresdirectementsurlechantierparlagencedexcutionetlinformationest
fournie par les travailleurs. Dans ce cas, lidentification des bnficiaires est
54

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

ncessaire (voir Encadr 19 propos des cartes de travail du NREGA) et peut tre
confirme par la fourniture soit dune carte nationale didentification, soit dune
carte spcifique au programme. Lorsquun systme national fonctionnel de cartes
didentification est en place, les responsables du programme peuvent dcider de
ladopter et rduire ainsi la duplication des collectes dinformations. Lorsquun
systme national nest pas
disponible, il faut procder Encadr19.Instaurationdunnumrodidentification
lmission de cartes spcifiques au unique(NIU)etdelintgrationfinancirecomplte
programme. La gestion de (IFC)enInde
linformation est alors place sous
Lesinitiativesrcentesdugouvernementindienen
la responsabilit des instances matiredenumrodidentificationunique(NIU)et
gestionnairesduprojet.
dintgrationfinancirecomplte(IFC)pourraient

amliorerconsidrablementlacapacitdu
gouvernementfournirdesavantagessociauxet
G.2Paiementdesbnficiaires
suivrelesbnficesgnrs.

LeprojetvedetteNIUdeNandanNilekanisepropose
Lepaiementdessalairesaux
dallouerdici5anschaqueindividuunnumro
participantsreposeessentiellement didentificationunique.Unecartepucemultifonction
surlatenuedeslistesdeffectifset
porteracenumroetseralisibleparnumrisation
biomtrique,cequiaideracibleradquatementles
surlesprocessusdinscription.On
bnficiairesetpermettradpargnerlescotsmassifs
trouveracidessousplusieurs
detransactionassocisauxprocessusdelivraison.
optionsdepaiement,quivontdela LeprogrammetoutaussiambitieuxdIFCentend
mthodelaplustraditionnelleetla donneraccsuncomptebancairetoutesles
moinssophistiqueauxmthodes
famillessituessousleseuildepauvret.Lesdivers
bnficessociauxpourrontalorstretransfrs
lesplusavantgardistes.
directementdanslescomptesrespectifsdes

bnficiaires,etcecisansdprdation.
Paiement des salaires selon des LacombinaisonNIUIFCpermettraitaugouvernement
mthodes
traditionnelles. defournirunegammeplusimportantedeservices
Habituellement, les travailleurs dassistancesocialetelsquelessubventionssurlesprix
sontpaysenargentcomptantpar etlesintrts,lescontributionsdecontrepartie,les
les instances gouvernementales ou crditsdimpt,lestransfertsdemontantsforfaitaires,
lescrditsextrieursetlesquittances,cecienplusdes
les soustraitants, en fonction des typesdesubventionscourantes.
modalitsdexcutionetdelaliste Lepotentielquereprsentecesystmepourla
des effectifs prsents sur le fournituredeservicesauxbnficiairesdu
chantier. Les travailleurs sont EmploymentGuaranteeScheme(EGA)esttrs
runis au lieu de paiement important.Ledfiactuelconsisteorganiserun
mcanismequipermettralafoisdenregistrerla
(chantier, caissier bancaire ou prsencedesbnficiairessurleschantiersparlebiais
agence postale) et reoivent leur dunsystmedchelledepointsetdetransmettredes
salaire en prsence du chef informations.
dquipe.Cederniergarantitquele
Source:GulzarNatarajanMint,5mars,2010
versement est effectu la bonne
personne en signant son nom sur la liste. Celleci est gnralement signe et
conservepourvrificationparlagencedexcution.Ellepeutaussitreremiseaux
gestionnaires du programme pour suivi et vrification. Dans certains programmes,
les paiements se font en nature (nourriture, (FFW)) ou sous forme de coupons qui
peuventtrechangscontredelanourrituredansdescommercesspcifiques(voir
lEncadr20surlesystmedepaiementencouponsdelthiopie).

55

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Le systme traditionnel de paiement sest avr trs coteux et a fait lobjet de


nombreusespratiquesfrauduleuses.Parexemple,lessalairesversssesontsouvent
avrs moindres que les salaires stipuls dans les directives du programme. Il y a
galementeuvoldargentcomptantpendantledroulementduprocessus.Deplus,
lesgestionnairesduprogrammesesontsouventmontrsrticentsmanipulerdes
sommes dargent importantes. Enfin, les mcanismes traditionnels entranent des
cotsdetransactionimportants(entempsetentransport)pourlesbnficiaires.

Encadr20.thiopie:Systmedepaiementparcoupons

Lagencedexcutionmetlintentiondestravailleursetpourletravaileffectu,descouponsqui
remplacent une rmunration en argent ou en nourriture. Les coupons peuvent tre changs
danslescommercesparticipants.

LescouponssontmisparleFFSCBetmisladisponibilitduBureaudedveloppementruraldu
woreda qui est imputable de leur distribution aux agences dexcution. Limpression et la
distributiondescouponsdemeurentsouslecontrleexclusifdugouvernementfdral.

Lenumrodesriedechaquecouponestenregistrsurlafichedmissionlorsdesaremiseun
travailleur. Chaque participant signe la fiche de remise lorsquil reoit les coupons.
Immdiatement aprs, lagence dexcution envoie les fiches de remise originales au Bureau de
dveloppement rural du woreda, qui les transmet aux commerants. Lagence dexcution
conserveunecopiedesfichesderemise.

Les progrs technologiques rcents et la croissance importante des services


financiersontouvertdenouvellespossibilits,notammentenmatiredetransferts
dargentcomptantentrelegouvernementetunindividu,quilsagissedesalaireou
daide sociale. Il y a maintenant plusieurs modles non traditionnels de versement
dargentcomptant,notamment,lepaiementparchqueouparcomptebancaireet
lutilisationdecartespuces.Ledficonsistedoncprivilgierunsystmequireste
compatibleaveclesmthodesdinformationetdinscriptiondunprogramme.

Le paiement en argent comptant par


chque et transfert bancaire. Ici, les Encadr21 AfriqueduSud:paiementen
argentcomptant
gestionnaires du programme dressent
une liste des bnficiaires et des Paiementseffectusenargentcomptant,par
salaires qui leur sont dus. Cette chqueoupardptdirect.
mthodeestsurtoutemployedansdes
programmes plus permanents (Afrique Lespaiementssontfaitsindividuellementet
doiventtreaccompagnsdesinformations
du Sud, Sri Lanka, Malawi, etc.). Les suivantes:
travailleurs potentiels sont alors o Priodecouverteparlepaiementeffectu;
encouragsouvriruncomptebancaire o Nombredetchescompltesoudheures
travailles;
dans une succursale situe prs du
o
Salaire
chantier ou de leur domicile. Sur
o Montantsdduits
rception des informations ncessaires o Montanteffectivementvers
transmises par les gestionnaires du
programme (par ex.: nombre de jours travaills), les sommes dues sont verses
directementdanslecomptedubnficiaire.Cesystmealavantaged'encourager,
56

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

chez le dtenteur de compte, lutilisation des services bancaires et possiblement


lpargne.Enplusdecontribuerlaprventiondesfraudesetlesmalversations,ce
typedeprocdurepermetdliminerlesintermdiairesetdetenirunecomptabilit
adquate. Il faut cependant pour cela que des succursales soient disponibles et
accessiblesauxparticipants.Silerseaubancairenestpassuffisammentdvelopp,
les travailleurs peuvent difficilement avoir accs leur argent lorsquils en ont
besoin. Les transferts bancaires sont employs au Malawi, au Swaziland et au
Rwanda. LEncadr 21 prsente les informations requises par le programme de
travauxpublicssudafricainpoureffectuerdespaiements.

Systme de paiement lectronique. Le systme prcdent peut tre amlior par


lemploi de transferts lectroniques, qui utilisent les cartes de dbit, les cartes
puce,oulestlphonescellulaires.Plusieursoptionssontdisponiblesselonlerseau
bancaire et la dure de la participation au programme. Les cartes de dbit
constituent la solution la moins coteuse: Elles sont trs bon march et peuvent
tre recharges avec des montants diffrents, et ceci dans nimporte quel
distributeur.Lescartespucesontplusdispendieuses,maisellescontiennentplus
dinformationsetpeuventtreutilisespartoutoilyaunpointdeserviceouun
petit terminal de type PDA. Elles peuvent galement servir enregistrer des
informations sur le bnficiaire et sa situation, le nombre de jours travaills et le
montanttotald.

Cartes puce,biomtriques. Les cartes puce peuvent galement contenir des


informationsbiomtriques:lenomdurcipiendaire(etdurcipiendairealternatifle
cas chant), photo, numro didentification du mnage, empreintes digitales. Ces
avantages rpondent aux proccupations relatives la fraude et aux travailleurs
fantmes puisque la falsification et lusurpation didentit ne sont alors plus
possibles.Danslesprogrammesdegaranties,lutilisationdecartesbiomtriquesen
vaut vraiment la peine. LInde nous fournit cet gard lexemple le plus rcent
puisquelle prvoit utiliser une carte puce biomtrique pour le paiement des
salaires verss par le programme phare de travaux publics (National Rural
EmploymentGuaranteeScheme).

Transfertspartlphonecellulaire.Lutilisationdecettemthodeestdeplusenplus
courante. Les transferts peuvent tre effectus au bnfice dun individu, si le
bnficiaire dispose dun tlphone, de groupes, ou encore des responsables du
paiement des salaires afin quils vrifient les registres de bnficiaires, lorsque ces
derniersonttcompilsdansunebasededonnescentralise.

Les rsultats de lutilisation de systmes de transfert lectroniques sont trs


prometteurs.DesexpriencessontmenespartoutenAfriqueetenAsieduSud.La
combinaison entre des services bancaires amliors et une technologie de pointe
permet un recours de plus en plus frquent des systmes de transfert
lectronique.

57

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

H. Fraude,imputabilitettraitementdesplaintes

Il faut, dans le cadre de la conduite de programmes de travaux publics, mettre en


placedesprocduresdecontrleetdecontrepoidssolidesquipermettrontdviter
les manipulations des fins personnelles ou en fonction dintrts particuliers. Les
mcanismes de contrle et dimputabilit sont en effet essentiels si lon veut
sassurer que le programme est juste et fournit les rsultats attendus. Ils peuvent
tre mis en place au niveau du programme (par ex.: contrles budgtaires) et au
niveau des bnficiaires (par ex.: audits sociaux, dispositifs de traitement des
plaintes). Les deux mcanismes sont complmentaires plutt que redondants. Par
ailleurs,ilatsouligndsledbutquedescontrlesetuneimputabilitsolides
ne pouvaient pas tre effectifs sans la prsence dun SGI dynamique et de bonnes
procduresdesuivi.

Alorsquelescontrlesinternessontncessairesladiminutiondurisquederreur,
defraudeetdecorruptiondansunprogramme,lapromotiondelatransparenceet
le limputabilit chez les bnficiaires et les parties prenantes est essentielle au
renforcement de la gouvernance. Comme illustr la Figure 8, la fraude et la
corruptionreprsententdesviolationsintentionnellesdesrglesduprogrammepar
certains bnficiaires et employs; elles sont trs diffrentes des erreurs non
intentionnelles qui risquent galement de se produire suite une mauvaise
comprhensiondesprocduresparlesdeuxpartiesprenantes.

Figure8.Erreurs,fraudeetcorruptiondanslesprogrammesdetravauxpublics

Intentionnel

Fraude
Corruption

Unbnficiairefausse
Desmembresdupersonnel
volontairementdes
informationsafindentirerun
avantage;faussedclaration
desheurestravailles(jours).

manipulentlinformation,inscrivent
destravailleursfantmes,
acceptentdespotsdevin,etc..
souventeninterfaceaveclafraude

Bnficiaires

Employs
Erreurduclient

Erreurofficielle

Unbnficiairefournit
involontairementune
informationerrone.

Erreurnonintentionnelledun
employ.

Nonintentionnel

Source:AdaptdeMargaretGroshet.Ass.ForProtectionandPromotion2008.

Lafraudequiacourspendantleprocessusdeslectiondesbnficiairesresteune
proccupationimportante,particulirementdanslecasdeprogrammesdetravaux
58

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

publicsquinutilisentpaslesmthodesdautociblage.Lesbnficiairespeuventen
effet fournir des informations errones sur le mnage, ceci de faon tre
admissiblesauprogramme.Ilpeutgalementyavoirfraudedanslecompterendu:
lesheuresoujoursdclarspeuventavoirfaitlobjetdemanipulationoudefausse
dclaration,parfoisaveclacomplicitdesoprateurslocaux.

Lacorruptionestbeaucoupplusproccupante.Souventdsignedanslalittrature
relative aux travaux publics comme le coulage au sein dun programme, elle
dsigne les fonds destins aux salaires, matriaux et autres qui font lobjet de
dtournements.Ceuxcipeuventtrervlateursdunsystmefrappdecorruption
systmique (par ex. recherche de rente, corruption de fonctionnaires) mais aussi
treattribuablesdesimplesrallocationsbudgtaires(parex.pourdesdpenses
imprvues,descompensationspourlesterres).Lesindicestypiquesdecoulagesont
lessuivants:

o Diffrencesentreletravaileffectuetlaquantitindiquedanslesdocuments
deprojet,parex.surestimationdutravaileffectu,dunombredejourstravaills
ou nonfinalisation des Encadr22.Principessuivrepourlecontrleet
tches;
limputabilitdanslesprogrammesdetravauxpublics
o Rapport faisant tat de
ressources alloues aux o Mettre en place des mcanismes de contrle et
dimputabilit qui prennent en compte des
travailleurs gonfles, par
informationsprovenantduniveauprogrammeetdu
ex.: diffrence entre les
niveau bnficiaires. Les deux approches sont
complmentaires,nonredondantes.
salaires verss et les
montants rellement dus, o Mettre en place des structures, systmes et
processus clairs, notamment des audits internes
rmunration qui ne
rguliers, des rapports financiers et des procdures
correspondpasauxnormes
clairesdepassationsdemarch,voirparex.tudede
du travail (par ex. pour
casduYmen,Annexe7.
ouvrier
qualifi), o Disposer de descriptions des contrles et des
responsabilits claireset assurer une sparation des
dclarationdunplusgrand
tches de prparation, excution, autorisation et
nombre de travailleurs que
enregistrementdestransactions,voirparex.ltude
leseffectifsrels;
decasduGhana,Annexe7.
o Appropriation des fonds o Instaurertouslesniveauxdesmesuresappropries
depromotiondelintgritetdelaperformancedes
rsiduelsoudesactifs;
employs.
o Diffrenceentrelessalaires o Sassurer que les processus du programme sont
pays en argent comptant
inclusdanslesmcanismesdimputabilitnationaux,
etlavaleurmarchandedes
voirparex.thiopie,Annexe7.
salaires en nature (si o Inclurelesmcanismesdimputabilitsocialedansle
systme,pluttque den fairedes mcanismeshors
applicable);
de sa porte, voir par ex. Audits sociaux en Inde,
o Possibilit de travailleurs
Encadr23
fantmes, favoritisme dans o Utiliserlessitesinternetdefaonstratgique,sicela
convient au contexte local, voir par ex. Kenya,
la
slection
des
Annexe7.
bnficiaires (influence
par les instances politiques
oupardautresconsidrationstellesquelescastes,etc.)

59

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

H.1 Mcanismesdecontrleauniveauduprogramme

Les informations de niveau programme proviennent de mcanismes fiduciaires


fonctionnels et des systmes de contrle mis en place. Il peut savrer utile de les
complter par les informations sur les bnficiaires fournies parles audits sociaux,
lesrapportssurlesplaintes,etc.LEncadr22fournitquelquesprincipesdirectifsqui
permettent dassurer le contrle et limputabilit au sein des programmes de
travauxpublics.

i)
Informationsauniveauduprogramme

Contrlesfiduciaires:Audits,passationsdesmarchsetgestionfinancire
Lescontrlesimportantsauniveauduprogrammesontlesaudits,lespassations
de marchetla gestionfinancire. Cettesectionseconcentrerasurlesaudits;
lespassationsdemarchsetaspectsfinanciersserontabordslasoussection
F.
Les audits certifis de programme sont gnralement requis dans laccord de
financement avec le bailleur de fonds et, dans la plupart des pays, par la
lgislation nationale. La tenue dun audit annuel des comptes du projet par un
auditeur indpendant constitue gnralement une exigence minimale. Un
bureaunationaldecoordinationpeutfaciliterlaconduitedeceprocessus.

Lesprogrammespeuventgalementinstaurerunsystmedauditsitinrantset
de contrles inopins priodiques qui permettra de vrifier la conformit aux
rgles financires, de dcaissement et de paiement, dentendre les plaintes et
dinformerlesresponsablesdusuivi.

Unaudittypeseconcentrerasurlesaspectssuivants:

o Lesprocduresetsystmesdedcaissement;
o Les registres comptables o sont compils le nombre de bnficiaires
travaillantsurunebasequotidienne;
o Les donnes sur les quantits dintrants utiliss et les rsultats sont
adquatementcompilesetmisesjour;
o Le systme de contrle interne est adquat sur les questions de
paiements,achats,demandesetautorisations;
o Lesdpensesexaminessontligiblesenvertuduprogramme.

Lune des proccupations des programmes de travaux publics concerne le


renforcementdelarconciliationduprocessusdepaiement.Ilestpossiblequil
faille, dans le cadre des audits, tablir un lien entre la liste des effectifs et les
fichesdeprsence.

60

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

H.2. Intrantsauniveaudesbnficiaires

La participation communautaire et celle des bnficiaires doivent tre facilites et


tre considres comme une mesure de transparence et dimputabilit du
programme.

o Sensibilisationetparticipationdelacommunaut
o Runions publiques pour slectionner les mnages qui participeront un
programmebassurdesprocduresoprationnellesprcises(siapplicable);
o Slection des travaux publics par le biais de processus de planification
communautaire participative qui permettront de sassurer que les travaux sont
dintrt communautaire gnral et permettront dquilibrer les intrts
comptitifsentrelescommunauts;
o Afficher, dans les endroits publics, le budget, le plan de travaux publics, les
niveaux salariaux et la liste des bnficiaires du programme afin que les
membres de la communaut soient pleinement informs des objectifs et
procduresduprogramme;
o Exercices de sensibilisation destins augmenter la connaissance des
communautssurlestypesdefraudespotentielles.
o Procduresdegriefs
Les programmes devraient mettre en place des mcanismes dcoute des
griefs et dappel. Au Malawi par exemple, les citoyens dnoncent les cartes
illgitimesetdesprocduresdepointagecommunautaireonttintroduites
afindamliorerlatransparenceetlimputabilit.
o Auditssociaux
Lauditsocialapourobjectifprincipaldassurerlimputabilit, lafoisdans
lexcution des projets et en matire de lois et politiques. Laudit social
examinelaconformitdesprocessusetvaluedansquellemesurelesrgles
et rglementations relatives aux oprations sont respectes, spcialement
danslaslectiondesdistricts,desbnficiairesetdessousprojetsfinancer.
Ilsagitdunoutildamliorationdelatransparencedesactivitsdunprojet
ainsiquedelimputabilitetdelatransparenceglobalesdunprogrammede
travaux publics dans son ensemble. Les audits sociaux sont gnralement
effectuspardesorganisationsdelasocitcivileslectionnessurunebase
comptitive.Cesauditsnontaucunlienaveclesauditsfinanciers.Lamise
disposition publique des rapports daudits sociaux est une excellente
pratique. LEncadr 23 prsente un exemple daudit social effectu par le
NREGAdelInde.

Lannexe 7 fournit des exemples de prvention des fraudes dans quatre diffrents
pays.

61

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Encadr23.AuditsSociauxenInde AndrhaPradesh(AP)

LunedesinnovationsduNationalRuralEmploymentGuaranteeActconsisteavoiraccordaux
auditssociauxunrlecentralenmatiredevigilancepubliquecontinue.Lebutpremierdesaudits
sociauxestdesassurerdelaresponsabilitpubliquedanslexcutiondesprojetsainsiquedansle
respectdesloisetpolitiques.

IlyaconduitedauditssociauxdanstouslesdistrictsdanslesquelsleNREGAAPestenexcution.
Lespartenairesdansceprocessussontlessuivants:

o Les autorits gouvernementales de ltat et les personnes ressources du district et de ltat


ayanttravaillaveclesONG;
o Les quipes daudit social au niveau du Mandal qui comprennent des jeunes duqus
localementquionttformsetsensibilissauxbesoinsetprocessusdauditsocial;
o Lesvillageoisetlesdemandeursdemploi;
o LesfonctionnairesRDRDauniveaudesMandateetautrespartenairesdanslexcution.
o
o Lquipe charge de laudit social effectue laudit par le biais de visites de porte porte, du
visionnementdunfilmsurlesauditssociauxetdunerunionGramamSabaosontdiscutes
les questions daudit. Lquipe sassure galement que les demandeurs demploi qui veulent
soumettre un grief au moment du Forum tenu par laudit social sont informs des dates de
tenueetencouragsseprsenter.Lesauditssociauxrestentunepratiqueenvolution,quia
donndesrsultatspositifsjusqumaintenantentermesdamliorationdelaconnaissance
duprogramme,depromotionduredressementdunesituationetdamliorationdesrsultats
danslexcutionduprojet.

Source:BanquemondialeetSPIU(2010):StandingUndertheArchUnderstandingSocialAuditsin
ContextofAndrhaPradeshNationalRuralEmploymentGuaranteeAct

I. Stratgies de communication sadressant aux participants


potentiels

Le succs dun programme dpend en grande partie de la faon dont ses


caractristiquesdebaseetsesdroitssontcommuniqusauxparticipantspotentiels.
Cela est particulirement important dans les pays qui mergent de dcennies de
conflits ethniques ou autres, afin de susciter la confiance dans le nouveau
programme.Unemauvaisecommunicationpeutmenerdegravesproblmes(ex.
le programme demploi garanti du Npal avait t interprt comme un
programme de droit au revenu sans obligation de travailler, ce qui a caus plus
tard de graves problmes). La communication doit inclure des aspects importants
comme les critres dadmissibilit potentielle des participants, la slection des
projets, la dure de lemploi, la rpartition des genres, des conseils pour viter la
pertedebnfices,etc.

Par consquent, les auteurs de politiques doivent concevoir ds le dpart une


stratgie de communication qui permette de sensibiliser la communaut aux
principauxobjectifsduprogrammeetviterdefaussesattentes.Unecommunaut
bieninformedonneraauxbnficiairespotentielsuneopportunitgaledaccsau
programme.Celapermettraaussiauxcommunautsdesapproprierlesprojetsmis
enuvre.
62

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

I.1Messagesimportantslendroitdelacommunautetdesbnficiaires

o Objectifs du programme. Linformation sur le rle du programme comme


stratgie de Filet social de scurit et sur la population laquelle il sadresse
(critresdeciblageetdadmissibilit)doittrediffuse;
o Ampleur du programme. Les auteurs de politiques doivent tre clairs ds le
dpart quant la localisation et la dure du programme, soit un projet
saisonnierouunique;
o Conditionsdutravail.Linformationdevraittreclairequantaunombredheures
de travail, la forme du salaire (comptant ou en nourriture), aux modalits de
paiement (comptant ou transfert lectronique), la nature du travail et
lorganisation du travail (individuel, en quipe ou en unit), ainsi qu la
rmunration(tauxhoraire,quotidienoulapice)
o Conditions sur les sites de travail. Utilisation de lquipement, transport
disponible,garderie,etc.
o Sensibilisation sur des problmes particuliers La communaut peut valuer la
maniredamliorerlaparticipationdesfemmesoulamaniredviterqueles
projetsaientunimpactngatifsurlenvironnement.
o Mise en uvre. Il est important de dterminer les rles que chaque partie
prenantedoitjouerpendantlamiseenuvreduprogramme.Silonsattend
ce que ce soit la communaut qui le mette en uvre ou quelle participe
dautres activits du cycle du projet, il faudra davantage quune stratgie de
communication.Danscecas,unrenforcementdescapacitsserancessaire.Les
agences de gestion gouvernementales verront la formation et
laccompagnement de la communaut. De plus, la communaut devra
sorganiser en structures (comits, conseils) lui permettant de prendre des
dcisionsetdentreprendrelestches.
o Autres. Chaque communaut aura ses propres besoins en communication,
comme par exemple, rglements du travail spcifique au pays, utilisation de
largentcomptant,mesuresdescurit,etc.

63

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

LEncadr 24 illustre la stratgie de


communication mise en uvre par Encadr24.Ghana :Stratgiedecommunicationau
niveaucommunautaire
le Social opportunity project du
Pourviterlessouponsdelapartdecertaines
Ghana.
communautsetdespartiesprenantes

I.2Stratgiesetoutilspourdiffuser gouvernementales,ilestessentieldinformerdsle
dbutlesautoritsetlesmembresdela
linformation
communautsurlesbutsetobjectifsdelaLIPWet

sursamthodologiegnrale.Ondevraitconsidrer
Pour diffuser linformation, les leslmentsclssuivants:
gestionnaires
de
programme
devraient utiliser des lieux o LemploiestpourunnombredejourslimitLa
communautdevraittreclairementinformedu
communautaires et du matriel
faitqueleLIPWestfournipourunepriodede
auxquels la communaut est
tempslimiteetdansunbutspcifiqueprcis.Les
membresdelacommunautnedevraientpas
culturellement sensible, et ce,
sattendrecequeleprojetdureindfinimentni
mme dans les endroits les plus
quilsoitperucommeunesourcedemploilong
reculs. Les campagnes de
terme.
communication
utilisent o Importancedelaparticipationcommunautaire.
habituellement une grande varit
Lassemblededistrictetsespartenairesdemise
enuvredevraientsoulignerdunepart
de matriel crit tels les dpliants,
limportancedunevasteparticipationdela
brochures, annonces dans les
communaut(nonseulementdesesdirigeantset
journaux
ou
bulletins
desautoritsgouvernementales)dansle
communautaires. Elles utilisent
processusdeslectiondesprojetsadmissibleset
aussibeaucouplaudiovisuelcomme
desactivitsprogrammes,etdautrepartlefait
quelesprojetsdevraienttrechoisisparles
les messages publicitaires la
communautsellesmmesetnonleurtre
tlvisionetlaradio.Lacampagne
imposs
de communication devrait tre
o Informerlesbnficiairesdesformesdefraude
lanceavantledbutdesprojetset
lespluscommunesQuandlestravailleurs
linformation devrait tre adapte
reoiventleursalaire,ilsdevraienttreinforms
destypesdefraudelesplusfrquents,
selonlestapesduprogramme
notammentlespotsdevin,lescommerantset

changeursdargentmalhonntes,afindviterune
Certains pays engagent des
extorsiondargentinjustifiesousformede
facilitateurs communautaires qui
taxesetdefraisdeservice.Lesmembresde
travaillent directement avec les
lacommunautdevraienttreinformsquilnya
pasdautresfraisdeservicesurlesalaire
membres de la communaut pour
quotidienquilsreoivent
augmenter leur participation. Une

des principales tches des


Source:Manueldexcutionduprojet
animateurscommunautairesoudes
promoteurs est prcisment daider la diffusion des objectifs et des attentes du
programme. Ils organisent des runions et ateliers communautaires pour
promouvoir le programme et obtenir les ides de la communaut. Ils ciblent des
dirigeantsrespectspouraiderlacommunautsorganiserettransmettrelabonne
informationoupourlaiderlirelespersonnesresponsablesdetchesimportantes
dansleprojet.

64

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

I.3Communicationdanslesdeuxsens

Lacommunicationnedevraitpassefaireunsensseulement,soitdesgestionnaires
de programme aux membres de la communaut. Il faut crer des canaux qui
permettent au courant de communication de passer dans lautre sens, soit des
membres de la communaut aux agences gouvernementales. Les facilitateurs
communautaires peuvent jouer un rle cl dans cette tche. Les membres de la
communaut et les bnficiaires ont un apport prcieux apporter pour
laugmentationdelaperformanceduprogramme.Cestpourquoilesprocduresde
rtroinformation de la communaut et de traitement des plaintes devraient
constituerunepartieimportantedelamiseenuvreduprojet.

OntrouveunexempledelamaniredontunProgrammedetravauxpublicsinforme
les parties prenantes dans la Charte des obligations adopte en thiopie (voir
Annexe8).Bienquecegenredechartenesoitpasncessairedanstouslespays,on
doitencommuniquerlasubstanceauxparticipantspotentiels,dunefaonoudune
autre

J. Questionsenvironnementales

Pour que les activits dun programme de travaux publics naient pas un effet
dfavorable sur lenvironnement et le bientre des populations, elles devront
rpondreauxmesuresdeprotectionenvironnementalesetsocialesdjenvigueur
dans plusieurs pays. Il est conseill de mener une premire valuation
environnementale des projets (EE) au cours des tapes prliminaires de la
conception du programme et avant lapprobation de leur mise en uvre. En
gnral, une EE devrait tre incluse dans lvaluation du projet afin de faciliter,
pendant le processus de slection, lidentification des impacts environnementaux
ngatifspotentielsetlaplanificationdemesuresderedressement.

Certaines des considrations prendre en compte au cours de la premire


valuationsontlessuivantes:

o Objectif,tailleetnatureduprojet;
o Localisation du projet: sil est situ prs de zones protges, sites historiques,
zoneshumides,etc.;
o Loisexistantesquipourraientsappliquerauprojet:rglementsdeconstruction,
eauxpluviales,eaupotableetsystmesanitaire,etc.;
o Impactsenvironnementauxpotentiels:surlesoletlaqualitdeleau,lesterres
agricoles,lignesdepartagedeseaux,biodiversit,etc.;
o Mesuresdattnuationpossiblesencasdimpactsenvironnementaux:et
o Autres renseignements utiles spcifiques au projet pour aider en mesurer les
impacts.

65

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Lapremirevaluationaideraidentifierlimportancedesimpactspotentielsquun
projetpourraitavoiretlesdispositionsprendrelecaschant:(a)aucuneaction
ncessairesileprojetnapasimpactousilimpactestminimeetfacilementrsolu
pardesmesuresdattnuation;(b)unerevueenvironnementaleenprofondeurest
requisesileprojetauncertainimpactenvironnemental,auquelcasunevaluation
du site peut tre ncessaire; (c) une analyse environnementale complte est
obligatoiredanslescasoleprojetadeseffetsenvironnementauxpotentiellement
ngatifs.

Lesvaluationsenvironnementalesdevraienttremenessuivantlarglementation
environnementalespcifiqueaupays.Unprojetquivalencontredesvaluations
environnementalesnedevraitpastreapprouv.
Les modalits selon lesquelles les valuations sont menes varient selon la
rglementation spcifique et les arrangements institutionnels des pays. Les
gestionnaires de programme doivent vrifier laquelle des modalits suivantes
sappliqueleurpays:

i) Dans les pays o de nombreux petits projets sont mis en uvre par la
communaut (ex. thiopie), il est possible quune valuation
environnementale de grande envergure ne soit pas pratique pour tous les
projets. Dans ce cas, le gouvernement pourrait fournir la communaut et
aux autorits locales les critres debase pour la slection dun projet et une
courte liste des mesures dattnuation dimpacts qui peuvent tre mises en
uvre. Seuls les projets qui peuvent avoir un plus grand impact font lobjet
danalyseauniveaudugouvernementcentral;
ii) Lesagencesdemiseenuvre(communaut,entrepreneursougouvernement
local) soumettent, pour chaque projet potentiel, un formulaire identifiant les
impacts environnementaux potentiels. Les renseignements contenus dans les
formulaires sont analyss par les autorits au niveau local ou de district,
lesquelles dcident des mesures prendre en fonction de nouvelles tudes
environnementalesoudvaluationssurleterrain;
iii) Les projets sont directement valus par une agence environnementale
nationaleconformmentlarglementationdupays.

Une fois que le projet passe ltape de lvaluation environnementale et quil est
approuv, une surveillance adquate est ncessaire pour sassurer que la
rglementation environnementale et les mesures dattnuation dimpacts sont
respectes. LAnnexe 9 illustre comment les valuations environnementales sont
faitesdansdeuxpaysslectionns.

66

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

K. Stratgiespostprogrammeettravauxpublicsplus4

Commenouslavonsvudanslessectionsprcdentes,ilyaunnombrecroissantde
paysquimettentenuvreunmodledetravauxpublicsplus,lequelfournitde
la formation ou un accs au crdit pour augmenter les probabilits que les
participantsobtiennentunemploipermanentoudeviennenttravailleursautonomes
unefoissortisduprogrammedetravauxpublics.Desobjectifspostprogrammesont
au centre de ce modle. Les stratgies visent augmenter le revenu familial, les
comptencesetlecapitalhumainafindepromouvoirunmeilleurbientresocial
longtermeetunerductiondelapauvret.

Lesprincipalesstratgiespostprogrammeutilisesdanslesprogrammesdetravaux
publicssontlessuivantes:

o Formationetactivationdutravail:Enplusdusalaire,unecomposanteformation
est ajoute au programme afin de prparer les participants au march de
lemploi. La formation peut inclure: formation technique et professionnelle,
alphabtisation,dveloppementdemicroentreprise,etc.Cetypedintervention
estdavantageappropridanslesendroitsoilyaunmanquedopportunitssur
lemarchdutravail formel.Parexemple,leprogrammedetravauxpublicsen
Afrique duSud prsume que le marchest capable dabsorber environ 10% de
ses participants tant donn que les comptences et lexprience acquises
correspondentaveclademandeenmainduvredupays.LeTableau9traiteen
dtaildesstratgiespostprogrammeduEPWPdelAfriqueduSud.LAnnexe11
dcritdesinterventionssimilairesenArgentine,enAfriqueduSudetauKenya.Il
fautnoterquedansdespaysplusfaiblecapacit,lesopportunitsdeformation
peuvent tre simplifies davantage. Par exemple, le Libria est en train de
concevoir des composantes dapprentissage de vie non cognitives pour
promouvoirletravailbienfaitetleshabitudessocialesdestravailleurs,commela
prsence,laponctualit,lhygine,etc.

o ServicedinclusionfinancireIlyafournituredeservicesdouverturedecomptes
de banque, de diffusion de connaissances financires de base ou excution de
programmes relatifs des services de microfinance. Le VUP du Rwanda par
exemple, dispense un enseignement financier pour promouvoir lutilisation de
lpargne et du crdit. Des comptes de banque sont ouverts pour dposer le
salairedesbnficiairesetpourpromouvoirlpargne.

o Connexion des services intermdiaires: Enfin, certains programmes


encouragentlaconnexiondautresservicesdeprotectionsocialepourappuyer
la sortie du programme. Ceci met en lumire le besoin dinstruments de
protection sociale intgrs et le fait que les programmes de travaux publics ne
sortent pas ncessairement les bnficiaires de la pauvret. Par exemple, les
bnficiairesquiatteignentuncertainseuildescuritalimentairedanslesFilets
productifs de scurit thiopiens sont relis au Household Asset Building

LinformationsuivanteesttireprincipalementdudocumentNutsandBoltsToolkitpourlesFilets
sociauxdescuritdisponibleprochainementsurwww.worldbank.org/safetynets.

67

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Program (HABP) qui vise diversifier les sources de revenus et accrotre les
actifsproductifs.Enfin,dautreslmentsduFSPseconcentrentsurlacration
dun environnement favorable. LAnnexe 11 prsente le cas de lthiopie et
donnedesexemplessimilairesenArgentine.

Il est important de prendre en considration le fait que les stratgies post


programmedpendentfortementducontexte.Ellessontliesauxressourceset
unecapacitadministrativeettechniquequetouslespaysnematrisentpas.Cest
pourquoi les stratgies postprogramme peuvent apparatre moins prioritaires
lorsquelles sont compares aux priorits de conception telles que le ciblage, les
modalits de paiement et le SGI. De plus, limpact de ces stratgies sur les
bnficiairesnestpasclair.Ilyatrspeudepreuvessurleursimpactslongterme
et certains de leurs objectifs sont jugs trop ambitieux. Il est vident quil faut
davantagederecherchesdanscedomaine.

Figure9.ManiredontleEPWPsattaqueauchmage

Source:AfriqueduSud.Revueduprogrammeconsolidetcadrelogique

68

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

V. SUIVIETVALUATION

Lesuivietlvaluation(S&E)sontdescomposantesessentiellesdetoutprogramme
detravauxpublicspuisquilspermettentdvaluersilesobjectifsduprogrammesont
atteintsounon.LinformationfournieparleS&Eestessentiellepour:a)fournirde
la rtroinformation pendant la dure du programme et aider amliorer son
efficacit; b) rendre les projets imputables au public et c) clairer les dcisions
gouvernementalessurlesallocationsdedpenses.

Le suivi est un processus distinct de lvaluation, mais les deux sont


complmentairesetessentielsunegestiondeprogrammebasesurlesrsultats.
Lesdeuxprocduresdevraienttreconuesdsledbutduprogrammeaumoment
olesgestionnairesdeprogrammeentablissentlecadrelogique.(VoirSectionIII)

A. Suivi

Le suivi est en fait un processus continu de collecte de donnes et danalyse qui


permetdesuivrelaperformanceetlesrsultatsduprogramme.Ilestimportantque
les gestionnaires de programme dfinissent ds le dbut des indicateurs de suivi
clairsquilserapossibledemesurertoutaulongdeladureduprogramme.

Ilestconseilldemettresurpieduncomitouunequipedesuivietdvaluation
auniveaudugouvernementcentral(oudelunitdegestionduprogramme).Parmi
les responsabilits que cette quipe, on devrait retrouver les lments suivants:
conception dun plan de supervision du processus de suivi tous les niveaux;
conduitedevisitesterrain,inspectionsouaudits;ractionslorsquedesirrgularits
sont dtectes; analyse et interprtation de linformation de suivi; conduite
dvaluations et prparations de TdR pour le recrutement dvaluateurs dimpacts
indpendants.Leplandevraitinclure:letypedinformationncessaire,lamanire
dont elle devra tre collecte, lidentification du responsable de la collecte et la
frquencelaquellecettepersonnelacollecteraetenferarapport.Cettesection
guideralelecteurtraverscestapesclsdusuividuprogramme.

(i)
Quelleinformationrassembler:dfinirlesindicateurscls

Lesindicateursdesuividoiventtredfinisclairement,tretroitementlisaux
objectifsduprogrammeetobtenusuncotetuneexactituderaisonnables.Les
indicateursdeprogrammemesurentlesdiffrentsindicateurslaborsdanslecadre
logique(voirSectionIII).CommeillustrdansleTableau7,celainclut:

o Intrants:Quantitetqualitdesressourceshumaines,matriellesetfinancires;
o Activits:Actionsprisespourconvertirdesintrantsspcifiquesenextrants;
o Extrants:Produit/commentlesintrantssonttransforms/servicesfournis;
o Rsultatsintermdiaires:Effetsintermdiairescrsparleprogramme;
o Rsultats: Impact du programme sur les bnficiaires, refltant lensemble de
sesobjectifs.
69

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Tableau7.chantillondindicateursdesuivipourunprogrammedeTP
Type
Indicateurs
dintrants

Indicateurr

Arrangementsinstitutionnels(financementetbudgetdisponibleetsa
distributiontraverslesrgions/communauts,agencesdexcution);
Dpensesbudgtairespoursalaires,intrantsintermdiairesetadministration;
Budgetdisponiblepoursalairesdestravailleurs,cotsnonsalariaux(matriel);
Quantitdenourrituredisponibledanslebudget(projetsnourrituretravail);
Personnelduprogrammeparniveau.

Activits

Systmedinformationdegestiontablietoprationnel;
Arrangementsdepaiementetaccordsdeservicesenplaceetfonctionnels;
PlandeS&Elaboretconcluaveclespartiesprenantescls;
Arrangementstechniquesetdesupervisionsurlechantierconclusetenplace;
Mcanismesdegriefsetfonctionnement;
valuationsenvironnementalesetsocialesmenes;
Mesuresdimputabilitlaboresetfonctionnelles;
Financement,fonctionnementdesarrangementsenmatiredepassationde
marchsetdeproductionderapports

Indicateurs
dextrants

Projets
Nombredeprojetsdetravauxpublicspartypeetparprovinceourgion;
Particularitsduprojet:
Informationsurlatailleduprojet(parexemplelalongueurderoutesdaccs
construites,etc.);
Salairedestravailleurs(parjour,parmois,parprovinceetdanslensemble)et
cotdupersonneldegestion(nombredepersonnesettauxsalarial);
Quantitdenourrituredistribueentantquesalaires(pourlesprojets
nourrituretravail).
Bnficiaires
Nombredetravailleursparticipantauprogrammeetemploysdanschaque
activit;
NombredejourscdsdautresactivitspourprendreunemploideTP
Caractristiquesclsdesbnficiaires:Sexe,ge,activitconomique
antrieure,niveauscolaire,nombredenfants,participationantrieureun
programmedemploioudeformation,revenufamilial,confirmationdes
certificatsdescolaritetdesant.

Indicateursde
rsultat
intermdiaires

Qualitdesprojets;
Cotsdetransactionencourusparlesparticipants;
Revenuprvu(nombredejoursdetravail)parlesparticipants;
Revenunetdestravailleurs;
Nombredejours,moistravaills.

Indicateursde
rsultat

Nombredebnficiairesduprogrammequisontpasssdestravauxpublicsau
secteurformeldelemploi;
Silobjectifestdecombattrelafaimsaisonnire:%debnficiairesdontla
ditesestamliore;
Utilisationdelinfrastructureconstruite,agrandieouradapteenvertudu
programmeparlescommunautspauvres.

Source:DelNinnoet.ass.Lestravauxpublicsentantquefiletssociauxdescurit.SP
DiscussionPaperNo.0905.
70

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

EnplusducadrelogiquedeS&Ementionnplushaut,leprocessus,lefficacitetles
indicateursdecotdoiventaussitreconsidrsafindefournirauxgestionnairesde
programmeuninstantansurlefficacitdelensembleduprogramme.LeTableau8
donneunchantillonduprocessus,delefficacitetdesindicateursdecot.

Tableau8.Indicateursdeprocessus,defficacitetdecot
Indicateurs
de
processus,
defficacit
etdecot

Projets
Temps approximatif pass la slection de projets viables (jours
calendaires)
Nombre de projets examins et valus par mois (au total et par
province)
Nombredeprojetsvalusenpourcentagedunombretotaldeprojets
parmois(engnraletparprovince)
Nombredeprojetssupervissparsuperviseuretparmois
Nombredevisitesdesupervisionparprojetetparmois(autotaletpar
province)
Nombre moyen de visites de supervision par projet au cours de
lexcution(engnraletparprovince)
Cotmoyen(etporte)parcatgoriedeprojet
Partmoyenneducotdelamainduvre(etporte)parcatgoriede
projet
Objectifsadditionnelsconnexes(telsquelimplicationcommunautaire)
Pourcentagedeprojetsavecparticipationdorganisationsnon
gouvernementales,dorganisationsdelasocitcivileetainsidesuite
(autotaletparprovince)
Pourcentagedeprojetsfinancspardesorganisationsnon
gouvernementales,desmunicipalitsetorganismesdecetype(autotal
etparprovince)
Intensitdelamainduvredanslesprojets
Source:DelNinnoet.ass.2009

(ii)

Commentcollecterlinformation:Dfinirlesniveauxetlesinstruments

Les donnes relatives aux indicateurs de suivi doivent tre collectes plusieurs
niveaux: site de travail, communaut et diffrents niveaux de ladministration. Le
mcanisme de collecte de linformation variera selon la capacit des agences
dexcution.Lesdonnessontrecueilliesenfonctiondesbesoinsdesindicateursde
programmeconcerns(parex.nombredebnficiairesemploys,quantitdactifs
crs). Les donnes relatives aux indicateurs doivent tre faciles vrifier,
collecter et comprendre par les parties prenantes. Le Tableau 9 fournit un
exempledunelistedemcanismesetdedonnescollecterdiversniveauxdela
miseenuvreduprogramme.

71

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Tableau9.Exemplesdedonnesquantitativescollecterpourlesuivivaluation

Niveaudecollecte

Outils

Informations

Auniveauduprojet

RegistreduSGI

Indicateursdintrantsetdersultatsau
niveauduprojetetauniveaulocal

Auniveau
communautaire

Collecteauprsdun
chantillondeprojets

Efficacitdudesignetdelamiseen
uvre

Enqutesmenes
auprsdesbnficiaires
etcartesderapportdes
citoyens

Accsauprogramme,qualitduserviceet
satisfactionsurlamiseenuvre.

Enqutetransversale
auprsdesmnagesdes
bnficiaires

Profil des bnficiaires & de leurs


mnages
ligibilitetparticipationauprogramme
Montantdestransfertsreus

Enquteslongitudinales
auprsdesmnages

Informationssimilairescellesde
lenquteauprsdesmnages,mais
impliqueunsuividesbnficiairespour
valuerlesimpactslongterme

Interviewsdesautorits
locales

Enqutesauniveau
communautaireetdu
village

Perceptiondesproblmatiquesdemise
enuvre
Caractristiquesdelacommunauten
termesdemarchdutravail,detaux
salariauxetdeniveauetqualitdes
infrastructures
Perceptionsdelacommunautsurles
bnficesduprojet

Source:DelNinnoet.ass.2009

(iii)

Qui rassemblera linformation: Dfinir les rles et responsabilits


institutionnels

Uncertainnombredinstitutionssontimpliquesdiffrentsniveauxdelacueillette
desinformationsrequises.Celancessiteunecoordinationinterinstitutionnelle,qui
permet dviter la duplication des efforts, et une description claire des rles et
responsabilitschaqueniveau.Lesarrangementsinstitutionnelsetlesprocdures
sont importants pour une identification claire des rles et responsabilits du
personnel du programme et des institutions. Les agences dexcution sont les
principaux cueilleurs dinformation sur le terrain alors que les bureaux de gestion
sont les cerveaux et superviseurs de lensemble du systme de suivi. Dans un
modle de mise en uvre centralise, par exemple, les organismes locaux
dexcution sont responsables de la cueillette continue de linformation et de la
prparationdesrapportspriodiques.Lesautoritsgouvernementalesauniveaudu
district et/ou au niveau rgional recueillent ces rapports locaux et prparent des
rapports consolids au niveau du district ou au niveau rgional galement, les
autorits du gouvernement central colligent et consolident les rapports rgionaux
72

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

pourproduireuneinformationdeniveaunational.Lacommunautpeutaussijouer
unrleimportantsurleplandusuividuprogramme.Lartroinformationdelapart
desmembresdelacommunautestcrucialepourvaluerlesprogrsduprogramme
et ses impacts; par consquent, des mcanismes devraient tre mis en place pour
permettreleurparticipation.Desoutilscommelemanueldelusager,lessessions
de formation, les interfaces faciles dutilisation sont ncessaires pour simplifier
lapplicationintuitiveduSGI.

(iv)
Quandfairelacueillettedesdonnes:Dfinirlemomentetlafrquence

La frquence et la constance avec lesquelles linformation est rassemble


dtermineront le succs du processus de suivi. Ainsi, il importe dtablir des
calendriers clairs de cueillette de donnes et de rapports rdiger par toutes les
agencesimpliques.Engnral,ilestconseilldeproduiredesrapportsdeprojet
mensuels,trimestrielsetannuels.

(v)
Autresconsidrations:Cotetfaisabilit

Mmesilestimportantderecueillirdesdonnespertinentesetsignifiantes,ilfaut
garder en tte des considrations telles le cot de la cueillette et la capacit
institutionnellegrerlinformation.Lessystmesdesuivitropcomplexespeuvent
devenir un fardeau bureaucratique coteux et ne pas donner les rsultats
escompts. En ce sens, il doit y avoir un quilibre entre le cot et la quantit
dinformationpouvanttregredefaonpratiqueetraliste,cecienfonctiondela
capacitinstitutionnelledupays.

Ensomme,ilestcrucialdavoirdebonssystmesdesuivipourassurerlefficacit,la
productivit et limpact du programme; ces systmes servent aussi de base des
valuationsdeprogrammecrdibles,unsujetquifaitlobjetdelaprochainesection.

B. valuationdeProgramme

Il sagit ici de procder une valuation indpendante dun programme pour


mesurer la ralisation de ses objectifs, son efficience, son efficacit et son impact.
Lvaluation permet aussi la rtroinformation et des leons tirer pour son
amlioration. Elle diffre du suivi en ce sens quelle nest pas constitue dun flot
continudinformationssurlamiseenuvre,maisresteunevaluationpriodique
daspectsspcifiquesduprogramme:processus,efficienceduciblageetrsultats.

Commedanslecasdusuivi,ilimportedtablirunsystmedvaluationaudbutdu
programme qui permettra de: a) rassembler linformation essentielle lobtention
des rsultats du programme; b) faire des ajustements et/ou corrections temps
pour prvenir des distorsions ou impacts ngatifs; c) justifier lallocation et
lutilisationdesressourcesenfonctiondesrsultatsatteints;d)guiderleprocessus
deprisededcisionpourtendre,modifierouliminerunprogrammeet;e)rendre
leprogrammeimputableaupublic.
73

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Cette section guidera le lecteur travers les trois types dvaluation les plus
courantes:processus,efficienceduciblageetvaluationdelimpact.

(i)
valuationdeprocessus

Lebutdelvaluationduprocessusestdedterminersiunprogrammeestmisen
uvre conformment sa conception. Lvaluation du processus devrait tre
utiliseaudbutduprogrammepourrglerrapidementlespremiersproblmesou
goulets dtranglement et pouvoir identifier les solutions applicables dans des cas
similaires.Aufuretmesurequeleprogrammeprenddelamaturit,lvaluation
du processus fournit de la rtroinformation prcieuse sur les questions
oprationnelles,quipeuventtreidentifiesparlesystmedesuivienplace.Ainsi,
les conclusions de lvaluation de processus sont essentielles lamlioration de
lefficienceetdelefficacitduprogramme.

Linformation ncessaire lvaluation du processus peut tre obtenue tous les


niveauxdelagestionetdelexcutionduprogramme.Lanaturedesdonnespeut
tre aussi varie que les questions oprationnelles qui mergent pendant la dure
du programme. Les interviews sont la mthodologie la plus frquemment utilise
danslesvaluationsdeprocessus.Ellespeuventtrefaitesengroupeoudemanire
individuelleaveclesgestionnairesdeprogramme,lepersonneletlesbnficiaires.
Lesautrestechniquesutilisessontlobservationdirecte,lesgroupesdintrtetles
enqutes.Lesgroupesdintrtsontutileslorsquilsagitdvaluerlaperceptiondu
programmeparlacommunaut.Lescomptesrendusadministratifssontlaprincipale
sourcedinformationrelativeaunombredebnficiaires,paiements,etc.LeTableau
10fournitunexempledequestionsutilisesdanslvaluationduprocessus.

74

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Tableau10.Exempledequestionspourunevaluationdeprocessus

Aspects
valus

Questions

Organisationdu
programme

Leprogrammeestilbienorganis
Leprogrammeestilbienorganis?
Quifaitlamiseenuvreduprogramme?
Lesagencesdexcutionetlesunitsdegestiontravaillentellesbien
ensemble?

Ressourcesdu
programme

Utilisetonlesressourcesappropriespourmettreenuvrele
programme?
Lepersonneletlesfondsduprogrammesontilssuffisantspour
garantirlesrsultatsappropris?
Lesressourcesduprogrammesontellesutilisesdemanireefficace
etefficiente?

Disponibilitdu
programmeet
participation

Livraisonde
serviceset
bnfices

Lesparticipantsreoiventilslesquantits,types,qualitdebnfices
etservicesappropris?
Lalivraisondesbnficesetservicescorrespondelleaubutdu
programme?
Leschangementsdepuislexcutionduprojetsontilsimportants?

Expriences
desparticipants

Quellessontlesexpriencesdecontactavecleprogramme?
Lesparticipantssontilssatisfaitsdeleursinteractionsavecle
personnelquilivreleprogramme.desprocduresduprogrammeainsi
quedesservicesquilsreoivent?
Lesparticipantsadoptentilsuncomportementdeprvisionoude
planificationdusuivi?

Questionssur
laperformance
duprogramme

Lesbnficesetservicessontilslivrsselondiffrentsmodlesoupar
diffrentesorganisations?
Lesressourceset/oulalivraisonduprogrammesontellesconstantes
etappropriesdanstousleslieuxgographiques?
Leprogrammefocalisetilsurceuxquisontplusfacilesatteindreaux
dpensdesautres?

Commentlesgensontilsentenduparlerduprogramme?
Lesbnficiairesproviennentilsdecommunautslocales?
Combiendepersonnesonttembauches?
Yatildesdispositionsdeprisespourpromouvoirlaparticipationdes
femmes?

Source:AdaptdeGroshetass.2008

(ii)
EfficienceduciblageAnalysedelincidencedesbnfices

Lanalysedelincidencedesbnficesnousaidevaluerlefficienceduciblagedu
programme et savoir si le programme atteint la population cible. La principale

75

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

exigencededonnespourcetteanalyseestunebonneenquteauprsdesmnages
bnficiairesetnonbnficiaires

(iii)
valuationsdimpact

Les
valuations
dimpact Encadr25.Rwanda:informationderfrence
dterminent si un programme est
responsable dun rsultat en Situationdesmnagesaumomentdulancement
duprogrammedetravauxpublics
particulier.Ellesvisentmesurerles o Compositiondumnageadultes/enfantsselon
rsultats du programme parmi les
lgeetlesexe
bnficiaires, ceci par rapport un o Niveaudescolaritdechaquemembre
endroit o il ny a pas eu de o Enfantsinscritslcole
programme. En rgle gnrale, les o Vulnrabilitspcifiquedumnage
o Statutcivil
valuations dimpact utilisent titre o Qualitdelhabitation
comparatif un groupe de non o Listedetouslesactifstangiblesimportants
bnficiaires pour estimer ce que le o
bientre des bnficiaires (groupe Occupationetrevenu
enquestion)auraittsilsnavaient o Si en cours demploi ou la recherche dun
travail
pas particip au programme. Les o Occupationdechaquemembre
valuations des impacts peuvent o Revenuprovenantdechaquesphredactivit
aussitreutilisespourcomparerles o Activitsdutravailleurautonome
o Revenunetdutravailleurautonome
choixdexcutionduprogramme.
o Revenunetprovenantdunemploisalari

o Montant mensuel provenant de lassistance


Lencadr 25 fournit un exemple du
sociale
type dinformations recueillies dans o Montantprovenantdorganisationscaritatives
une enqute sur lvaluation des o Revenuprovenantdautressources
impacts du programme de TP au
Rwanda. Les enqutes de base Principalesdpenses
o Moyenne des dpenses mensuelles totales du
auprs des bnficiaires et des
mnage
groupes
comparatifs
sont o Moyenne des dpenses mensuelles en
nourriture
recommandes pour dterminer la
o
Moyenne des dpenses mensuelles en articles
condition
prprogramme
des
autresquelanourriture
bnficiaires et pour mesurer si ces
o
derniersetlegroupecomparatifsont Transactionsfinancires
comparables. Les enqutes de suivi o Avezvous emprunt de largent au cours du
derniermois(oui/non)
doivent tre faites aprs que le
d
lb ?
programmedetravauxpublicsaitt
menetquunlapsdetempssuffisantsesoitcoulpourenmesurerlesrsultats.Il
est aussi important dutiliser le suivi pour vrifier si le programme a t men
commeprvu,particulirementencequiatraitaumomentoilatexcut et
auxbnficiairesauxquelsilsestadressUnefoisquelesdonnesdvaluationsur
les bnficiaires et le groupe comparatif sont rassembles, un certain nombre de
techniquesdvaluationsontdisponiblepourmesurerlimpactduprogrammesurles
mnages et sur la communaut. Les donnes sur les cots peuvent tre utilises
aveclesvaluationspourdterminerlecotefficacit.

76

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

Ilfautconsidrerplusieursquestionsimportantesavantdentreprendreune
valuationdesimpacts:a)choisirunvaluateurindpendantpourenassurer
lobjectivit;b)intgrerunevaluationaudbutduprogrammepourquedes
groupescomparatifsvalablessoientciblsetquelesdonnessoientrassembles
temps;c)utiliserdesmthodesquantitativesappropriespourmesurerleniveau
desimpacts;d)intgrerdesmthodesqualitativespourcomplterlesconclusions
desmthodesquantitativeset;e)garantirlaqualitetladisponibilitdesdonnes
tantdonnquelexactitudedelanalysedpendfortementdecesfacteurs.

LAnnexe11fournitdesexemplesdemcanismesdvaluationetdesuiviauKenya
etauGhana.

77

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

VI. CONCLUSIONSETDERNIRESCONSIDRATIONS

LaBoteoutilsatlaborepourservirdeguidesurlecommentmettreenuvreet
concevoirdesprogrammesdetravauxpublics.Danscetteboteoutilsetdanssesannexes,on
y trouve lexprience de diffrents pays et des ressources visant fournir un ensemble de
modlesdeprocdurespertinentesunensemblevaridetypologies.Enconcevantetenre
concevantlesinterventionsdestravauxpublics,cependant,ondevraitgarderentteuncertain
nombredlments:

1. Laconceptionefficaceetlamiseenuvredestravauxpublicsconstituentunprocessus
itratif et fortement dpendant du contexte. Compte tenu de leur ampleur et de leur
importance, les travaux publics doivent tre dynamiques et faire lobjet damliorations
constantes pour continuer dvoluer. La coordination et la rconciliation des diffrents
intrantssurtousleschantiersreprsententundfiparticulier,surtoutquandlamajoritde
ladocumentationestsurpapieretquuneffortimportantestrequispourlintgrerunSGI
fonctionnel. De mme, mesure que les contextes changent et que les institutions se
dveloppent, les arrangements institutionnels qui soustendent un programme en
particulierpeuventaussivoluer.Celaadesrpercussionsimportantessurlamaniredont
unprogrammeestexcut.

2. Lebesoindunprogrammedetravauxpublicsdansuncontextedonndevraitreposersur
unevaluationdefaisabilitdtailleetnonseulementsurdesintrtspolitiques.Une
valuation de faisabilit peut servir de base lidentification du rle du programme de
travaux publics dans le cadre des filets sociaux de scurit, de ses principales
caractristiques, de ses cots et couvertures possibles. Une analyse dtaille tiendra
compte dun ensemble de facteurs, notamment: lanalyse du march de lemploi, les
besoins en infrastructure, les spcificits du pays, lespace fiscal, les institutions et la
capacit. Les conclusions dune valuation de faisabilit peuvent attnuer tout risque
dappropriation politique. Lvaluation de faisabilit peut tre utile de nouveaux projets
danslespremirestapesdeconceptiondemmequdesprogrammesdjexistantsla
recherchedunchangementdedirection.

3. Une conception srieuse est une condition pralable au succs de la mise en uvre. La
conception des programmes de travaux publics dpend dun ensemble de questions
troitementlies:mthodesdeciblage,tauxsalariaux,typesdetravauxetimportancede
lemploi.Ilimportedesavoirquilestpossibledeciblerlespopulationslesplusvulnrables
une fois que le niveau salarial a t soigneusement appliqu. Alors que divers projets
grande et petite chelle peuvent tre entrepris par le biais des travaux publics, il est
invitable quil y ait aussi des tensions et compromis sur ce qui peut tre accompli. En
fonctiondelintensitdelamainduvresouhaite,desprojetsdinfrastructuregrande
chellenesontprobablementpastrsappropris.

4. Les tapes de mise en uvre doivent tre considres en parallle et non de faon
spare. Il y a des chevauchements considrables dans les diffrentes tapes de mise en
78

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

uvreprsentesdanslaboteoutils.UnSGIsrieuxtreconsidrcommelabasede
touteinterventiondefiletsocialdescurit.Silestconuadquatement,ilsimplifierales
transactionsrequisesparleprogrammeetfourniradessynergiespourunS&Eefficace.De
mme, lorganisation des paiements est inextricablement lie la tenue de listes de
bnficiairesexactesetuneinscriptionunprogrammequisedroulebien.

5. Lesmcanismesdesuivietvaluationpeuventaiderdterminersileprogrammeestsur
la bonne voie et si des amliorations peuvent tre apportes. Les stratgies de S&E
devraient tre tablies ds le dbut du programme en collaboration avec les partenaires
clsetprfrablementdansuncadrelogiquesimple.Unefoislecadreenplace,ilfaudra
tudier soigneusement les exigences de cueillette dinformation, le rle et les
responsabilitsdemmequelesbesoinsenvaluation

6. Lepassageaupostprogrammecontinuedefairepartiedelordredujoursurlestravaux
publics. Un ensemble de diffrents mcanismes peuvent tre considrs en matire
dapprochepostprogramme,parmilesquelslacrationdeliensavecdautresprogrammes
sociaux,lacquisitiondecomptencespourlesjeunesenchmagedemmequedesliens
aveclesecteurfinancier

79

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

REFERENCES

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80

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2006mars2007GouvernementdelInde,2007.RapportduMinistreduDveloppement
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Mexico,KoreaandThailandandLessonsforECAcountries.Washington,DC:Banquemondiale.

81

Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens

ANNEXE1.RSUMDESMTHODESDECIBLAGE

Dfinitiondesmthodesdeciblagesutilisesdanslecadredetravauxpublics

Ciblagegographique

Leszoneslespluspauvressontslectionnessurlabasedecartesdelapauvret.Ces
zoneslesplusvulnrablessonthabituellementsituesenmilieururalouconcernent
descommunautsisolesquinontpasaccsauxservicesetinfrastructuresdebase.
Ellessontgalementsujettesauxcatastrophesnaturellescommelesinondationsou
scheresses.Parconsquent,lescartesdepauvretsontutilesdanslacheminement
desressourcesncessairesauxzoneslesplusvulnrables.

Ciblageadministratif:
Testsutilisantdes
variables
proxyrenseignantsur
lesmoyensde
subsistance

Lestestsutilisantlesvariablesproxyaccordentunpointagetouslesmnages
candidatssurlabasedecaractristiquesdumnagefacilementobservables,telles
quelalocalisationetlaqualitdelhabitation,lapropritdebiensdurables,la
structuredmographiquedumnage,leniveaudducation,etc.Lesindicateurs
utilissdanslecalculdupointageetleurpoidsrespectifsonttirsdesanalyses
statistiquesdedonnesprovenantdesenqutesauprsdesmnagesdtailles.
Ladmissibilitestdtermineparlerangquoccupelepointagedumnageetla
slectionenglobetouslesmnagesayantunpointageinfrieurunelimite
prdtermine.VoirlAnnexe6pouruneexplicationplusapprofondie.

Ciblageadministratif:
Approchebasesurle
seuildepauvret

Cettemthodepermetdeciblerlesindividussansemploiappartenantunmnage
dontlesrevenussontsousleseuildepauvret.Letauxdechmageestestimpar
recensementouparlaconduiteduneenquteauprsdesmnages.
Leseuildepauvretestestimpartirduprixdupanierdelamnagrepanierqui
doitpermettredesatisfairelesbesoinscaloriquesquotidiensdanslesmilieuxruraux
ouurbains.Unpanierdelamnagrelargi,quicomprenddesbiensde
consommationnonalimentairesestgalementutilis.

Autociblage

Lafixationdessalairessousleniveaudumarchfavoriselautociblagedespauvres
nonqualifis.Dessalairespluslevsempcherontletransfertderevenusauxplus
vulnrablespuisquelesnonpauvrestenterontaussidavoiraccscessalaires.
Leniveausalarialoffertparlesprogrammesdetravauxpublicspeutvarierentreles
rgionsdunmmepaysenfonctiondesdiffrencesdanslessalairesoffertssurle
marchdanslesdiffrentsendroits.Unautreavantagedecetteapprocherside
danslefaitquelleliminelescotsadministratifslislidentificationetla
slectionindividuelledebnficiairesappartenantauxmnageslespluspauvreset
lesplusvulnrables.

Ciblageinitiparles
communauts

Ilestpossibledemobiliserlescommunautsafinquellesdfinissentellesmmesla
pauvretetlavulnrabilit.Aprsquelesmembresdelacommunautsesoient
entendussurlescritresretenus,ilsdoiventdresserunelistedesmnageslesplus
vulnrablesdeleurcommunaut.Legouvernementpeut,sillesouhaite,dfinirdes
critressurlabasedesesobjectifspolitiquesetdemanderlacommunautde
slectionnerlesparticipantsauprogrammequirpondentcescritres.

Classementet/ou
rotationdes
participants

Lorsquelenombredindividusciblsdpasseloffredemploisdisponibles,dautres
mthodespeuventtreemployesafinqueleprogrammeprofiteunnombreplus
importantdepersonnesoudindividuslesplusvulnrables:
Lesindividuspeuventtreclasssenfonctiondeleurniveaudepauvretoude
vulnrabilit;
Ilpeutyavoirrotationdesindividusafinquunplusgrandnombredeparticipants
puissentavoiraccsautravail,malgrquecesoitpendantunepriodeplus
courte

82

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ANNEXE2.SALAIRESLAPICEOFFERTSPARLECFWTEPDULIBRIA

Tableau1:Valeursmoyennesdesrsultatsdutravaillapice
Opration

Activit

Tcheminimale

Nettoyagedusite

Dbroussaillagedense
lgermoyen
Nettoyageetenfouissement
Abatagedesarbresetarrachagedessouches
Ramassagedesroches

Dterminsurlechantier
150m750m/jour
100m200m/jour
Exprience
200jour/km

Travauxde
terrassement

Creusage
Excavationauniveau
sol<0,25m
>0,25
Remplissage
Transport(brouette)
020m
4060m
80100m
tendage

4m/jour

5m/jour
4m/jour
4m/jour

13,5m/jour
8,0m/jour
5,5m/jour
12m/jour

Drainage

Creusagedefoss
Prparationdepente
Angledepente
Assemblagededrains
Drainspluviaux
Rparationdesdommagescaussparlrosion
Installationdecaniveaux

3,75m3/jour
3,75m3/jour
100m/jour
3,75m3/jour
3,75m3/jour
25/jour
max20jour/ligne

Posedegravier

Excavation
chargement
tendage

3m/jour
6m(envrac)jour
12m/jour

Tableau2:Salairesdtaillspourlestchesdexcavation

Error!Bookmarknot
defined.Typesdesol

Outils

Salairepartchem3/hommejour
Distance(m)

04

46

68

Terremeuble,non
agglomre
Terreferme
Terretrsferme,terretrs
fermemlangedela
pierre

Fourche
Pelle,fourche
Pelle,fourche
Pioche,fourche,pelle

5.06.0
3.54.5
2.03.0

4.55.5
3.04.0
1.82.5

3.54.5
2.53.5
1.72.5

Source:Manueldexcutionduprojet

83

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ANNEXE3.CADRELOGIQUEDETRAVAUXPUBLICS:LEXEMPLEDELTHIOPIE

CadrelogiqueduPSNPenthiopie

Source:Grosh,et.Ass.(2008)

84

ANNEXE4.SYSTMESDEPRESTATIONMIXTES

Enplusdunemiseenuvredirecteparlegouvernementouparunsoustraitant,onapuobserverle
recoursauxsystmesdeprestationsalternatifssuivants:

PROGRAMMEFINANCPARLEGOUVERNEMENT

Modlealternatif1:Excutionparunfondssocialoulacommunaut
Ontrouveralafigure1unexempledeprogrammedetravauxpublicsgrsentantque
composantedunfondssocialdanslequellescommunautsinitientlamiseenuvredu
programme.

FigureA4.1Travauxpublicsralissdanslecadredunfondssocial

Gouvernement

FONDS

Fondssocial

EXCUTION
Communauts

Modlealternatif2:Excutionpardesinstancesadministrativeslues
Telquillustrlafigure2,lesprogrammesdetravauxpublicspeuventtreexcutspardes
comitslocauxcompossdesinstancesluesdelacommunaut(parex.:conseilsvillageois).

FigureA4.2Travauxpublicsralissparlesinstanceslocaleslues

Gouvernement

FONDS

EXCUTION

Instanceslocaleslues:
Conseilsvillageois
(Tanzanie)
GramSabhas(Inde)

85

Modlemixte1:Miseenuvreparlegouvernement,lesONG,lesecteurprivetles
organisationscommunautaires

Danscertainspays,lesgouvernementsmettentencoreenuvrelaplupartdesprojets,mais
soustraitentlesprojetslespluscomplexes.Ontrouveralafigure3unexemplede
mcanismesdexcutionquiimpliquentlaparticipationdugouvernement,desONGetdu
secteurpriv.

FigureA4.3Travauxpublicsralissparlegouvernementetdespartenairesdexcution

Gouvernement
FONDS

Organisations
Entrepreneursprivs:
Organisme
EXCUTION

ONG
communautaires
artisans,petitesou
gouvernemental

moyennes entreprises

PRORAMMEFINANCPARLEGOUVERNEMENTETLESBAILLEURSDEFONDS

Danscertainsarrangements,lesbailleursdefondscofinancentlestravauxpublicsetles
agencesdexcution.EnArgentineparexemple,lesorganisationscommunautairesetlespetits
entrepreneursfontaugouvernementdespropositionsdeprojets.Sicellescisontapprouves,
lesentrepreneurssengagentassumeruncertainpourcentagedufinancementduprojet.Les
organisationsdexcutionpeuventdemanderdesfinancementsauprsdautresbailleursde
fondsouprogrammesgouvernementauxafindtreenmesuredecofinancerlestravaux.
FigureA4.4Travauxfinancsetexcutsparlegouvernementetlespartenairesdexcution

FONDS

EXCUTION&
COFINANCEMENT

ONG

Gouvernement

Organisations
communautaires

Bailleursde
fonds

Entrepreneurs
privs:artisans,
petitesou

86

ANNEXE5.TYPESDEPROJETSEXCUTSDANS:LECADREDETRAVAUXPUBLICS

Ilyaunegammeimportantedeprojetsmainduvreintensivequipeuventtreraliss
danslecadredeprogrammesdetravauxpublics.Cesprojetspeuventtreregroupsen
fonctiondescatgoriessuivantes:

Typesdeprojetspouvanttreralissdanslecadredetravauxpublics
Domainesdintervention

Activits

Infrastructuresconomiques

Routes

Rhabilitation/entretienderoutesruraleseturbaines;
Construction et entretien de routes secondaires et de pistes (par
ex.pavement,nivellement);
Nettoyagedesroutesetentretiendepelouses;
Marquagedesroutesetinstallationdepanneauxroutiers;
Cassagedespierrespourlesroutes;
Constructionetentretiendepontspitonniers;
Construction / entretien de caniveaux, drivations, cltures, et
mursdesoutiens;
Traversesdanimaux;
Construction darrts dautobus, de rampes de trottoirs et de
marches;
Nettoyagedesinfrastructuresroutiresexistantes

Marchs

Rhabilitation/constructiondeplacesdemarch;
Pavementdumarch;
Constructiondentrepts,deroutesdaccsetdestationnements;
Plantationdarbrespourombre;
Installationdelatrinesetdefossesdchets;
Rehausser le sol pour hlistations, places de marchs et marchs
danimauxdlevage.

Gazetlectricit

Installationdecbleslectriques
Excavationdetranchespourrticulationdesvoltages
rectiondepoteauxpourleslignesariennes
Construction/entretienderseauxdegaz

Systmesdirrigation/autres
infrastructuresconomiques

Rhabilitation/ amlioration de systmes dirrigation en surface


petitechelle;
Creusageetprotectiondescanauxdirrigationetdrains;
Construction de petites infrastructures de retenue deau (par ex.:
cuvettes deau, barrages de terre, rservoirs) pour lirrigation, la
pcheetlabreuvagedestroupeaux.

87

Infrastructuressanitaires
Eaupotable

Constructionetentretiende:
Rseauxdapprovisionnementeneaucommunautaires
Puitsdesurface(incluantpompesmanuellesetaccessoires)
Petitsbarrages
Bassinsetautresstructuresderetenuedeau,tangsartificiels
Drainageetcanaux
Extensionderseauxdedistributiondeau
Dtournementderuisseau
Dveloppentetprotectiondesources

Eauxpluviales

Constructionetentretiende:
Gabionsetmursdegabions
Voiesdeauenherbesetstries
Systmesdedrainage
Puitsdinfiltration
Installationoftuyauxetsystmesdarches

Eauxusesetdchetssolides

Construction/rhabilitation/entretiende:
Rseauxdgouts
Trousdhommeetcouverclesdetrousdhomme
Maturationoumaresdefloculation
Fossesdchets
Latrinesschesouhumides
Collectedesorduresdansleszonesurbainespauvres
Prparationdedpotoirsintermdiairesetprincipaux
Sensibilisation sur les questions dassainissement par le biais de
programmesducatifs.

Construction/rhabilitation/entretiende:
Sallesdeclasseetinstallationsdeformation
Cliniquescommunautairesetcentresdesant
Garderies
Maisonsderetraite
Centrescommunautairesetbibliothques
Installationsrcratives(thtres,parcs,terrainsdejeux)
Douchestoilettesoulatrinespubliques
Habitationspourlesgroupesvulnrablesfaiblerevenu
Fabricationdemaonnerieetdepoutresdetoitsurplace
Peintureddificespublicsetdemursbordantlesrues
Balayagederues
Oprationdegarderies

Infrastructuressociales

88

Projetsagricoles/environnementaux

Projetsdeconservationdessolset
deleau

Construction de terrasses et de dversoirs destins augmenter


linfiltrationdescoulementsdesurface
Reboisement
Mise en place de ppinires, terres bois et de lignes darrt des
feux
Protectiondesravinespardesouvragesdemaonneriescheetdes
structuresdegabions
Structures de contrle des inondations telles que les digues de
protection des berges, barrages dans les ravines et digues de
protection
Drainagedeszonesgorgesdeau
Restaurationdesplansdeau,incluantlecolmatagedesrservoirs
Miseenvaleurdesplansdeau(parex.contrledeshyacinthes)

Productivitdessols/
Disponibilitetrestaurationdela
fertilit

Clturedeszones/terresbois
Agroforesterieentageetmulticouche
Mesuresdeconservation,parex.terrassessurlespentes
Dveloppementdemicroniches
Abatagedesarbresnuisibles
Mesuresbiologiques
Enlvementdedbris,dbroussaillage
Restaurationdeterrestrsdgrades
Contrledesravines
Tasdecompost,fumierorganiquepourlesterresenculture

Disponibilitdefourrage

Clturedespturagesetceinturesdefourrage
Mesuresdeconservation
Collectedessemencesdefourrage
Systmedenclos
Contrledelengorgementdusol
Ppiniresmultiusages

Source:Manuelsdexcutiondediffrentspays

89

ANNEXE6.NOTESURLESTESTSUTILISANTDESVARIABLESPROXYPOURLIDENTIFICATION
DESBNFICESTIRSPARLESPAUVRES

Lidentificationdesbnficestirsparlespauvresdunprogrammedefiletsocialdescurit
demandelaconduitedeplusieurstapes.Ilfautpremirementdfiniravecprcisionlegroupe
cibleconsidrer.Deuximement,ilfautretenirunemthodologiequipermettradidentifierle
groupecibledefaonadquate.Troisimement,ilfautvrifierlajustesseaveclaquellela
mthodologieseracapabledidentifierlegroupecible(envitantleserreursdinclusionet
dexclusion).

Enprincipe,lemeilleurmoyendemesurercorrectementlasituationenmatirederevenu
/bientredunmnageestdeffectuerunexamendesmoyensdesubsistance.Maislaconduite
duntelexamenposediversproblmes.Premirement,danslaplupartdespaysfaible
revenu,lesentresfinanciresenprovenancedusecteurinformelsontdifficilestablir.
Deuximement,lesrevenusdespauvressonttrsvolatiles,particulirementdansles
conomiesagraires.Troisimement,lexamendesmoyensdesubsistancedemanderaitdes
apportsadministratifssubstantielsetpourraitsavrertrscoteux.Comptetenudeces
difficults,lestestsutilisantdesvariablesproxysontsouventutilissdefaonviterdavoir
sefiersurlesrevenusdclars.

Lestestsutilisantlesvariablesproxyontrecoursdesinformationshorsrevenusouencore
descaractristiquesindividuellesquisontencorrlationdirecteaveclesniveauxdebientre
etquipeuventdoncdtermineravecuneprcisionacceptablesiunmnageestpauvreounon.
Lvaluationdelapauvretdunmnagepartirdevariablesproxypeutpermettre
dapprhenderlesmultiplesaspectsdelapauvretetlesdiversesfacettesdesprivations
auxquellesunmnagedoitfaireface.Lesindicateurspotentielsutilissdansuntestutilisant
desvariablesproxycomprennent:

(i)
Caractristiquesdmographiques(tailledumnage,nombredenfants,etc.);
(ii)
Maladiesetinfirmits;
(iii)
ducationetautrescaractristiquessocioconomiques;
(iv)
Biens(terres,animauxdlevage,financiers,autres);
(v)
Habitat(proprit,qualitincluantmatriaudutoit,etc.);
(vi)
Dpenseenbiensdeconsommationdurables(slection)

Unefoislinformationrelativecescaractristiquescollecte,unmodlestatistiqueest
dploydefaonfairergresserlelogarithmedeladpenseparpersonne(yi)dunmnage
partirdunensembledevariables(xn)afindidentifierlescinqoudixmeilleursindicateursde
pauvretquiontlaplusfortecorrlationaveclejournaldesdpenses.Lesensembles
dindicateursidentifissontensuitetestsafindevrifierlexactitudedeleurvaluationdela
pauvretdunmnage,souventparcomparaisonavecleseuildepauvretnationalqui
constitueunerfrencefiable.Lamesuredelexactitudecouvrelesaspectssuivants:

(i)

Prdiction gnrale: somme des identifications exactes et inexactes de mnages


pauvresetnonpauvres,enpourcentagedelensembledesmnages;
90

(ii)
(iii)
(iv)

Prdiction de la pauvret: somme des identifications de pauvret exactes, en


pourcentagedelensembledespauvres;
Sousestimation: somme des pauvres rels classifis par erreur comme non
pauvres,enpourcentagedelensembledespauvres;
Coulage: somme des nonpauvres classifis comme pauvres par erreur, en
pourcentagedelensembledespauvres.

Commedanstouslesmodlesstatistiques,plusieursspcificationsalternativessonttestes
danslebutderetenircellequioffrelesmeilleuresperspectivesdeprdictionetdexactitude.
Unefoisquelexactitudedesprdictionsfaitesparlemodleatvalide,celuiciestadopt
etutilisdanslidentificationdesmnagespauvrescibls.Enfonctiondelasoliditstatistique,
onassignechaquevariableunpointage.Unmnageestslectionnsilfranchitunseuilde
pointsprdtermin.

Pourplusdinformationsetuneapplicationpratiquedansunpays,voirGrosh,MetJ.Baker
(1995),etGrosh,MetE.Glinskaya(1997)

91

ANNEXE7.PREVENTIONDESFRAUDESETDELACORRUPTION:EXEMPLESNATIONAUX

1. thiopie:Intgrationdesmesuresdimputabilitduprogrammedanslescircuitsformels
dimputabilitdugouvernement.

Une attention particulire a t consacre lintgration du Productive Safety Net Program


(PSNP)danslescircuitsformelsdimputabilitdugouvernement.LeMinistredelAgriculture
et du Dveloppement rural (MADR) fait rapport sur le PSNP au Comit Permanent de
DveloppementRuraletauComitPermanentdesZonesPastoralesduParlementfdral.La
dclarationdubudgetduPSNPauniveaufdralimpliquequeleprojetfaitpartieintgrante
du budget fdral et est par consquent sujet une supervision formelle par le Parlement,
incluantunerevuepostauditparleComitPermanentsurlesComptesPublics.Cependant,ce
principenesappliquepasauniveaudesrgionsetdesworedas.Parconsquent,lesrgions
(etlesworedas)sontresponsablesdelexcutiondunprogrammefdralavecdesressources
sur lesquelles elles nont aucune autorit. Ceci parat contraire lautonomie des
gouvernements rgionaux dans un environnement qui reste dcentralis. Il est possible que
cette situation ait nui aux incitatifs visant rendre les dcideurs locaux responsables de
lexcution du programme, mme sil y a peu de possibilits que cette question puisse tre
rsoluedanslecadredusystmedegestionfinancireactueldugouvernement.

Source:ManueldexcutionPSNP2006.

2. Ymen:Auditsinternesdestravauxpublics

LesauditsinternessontutilisspourassurerlimputabilitdansleYemensPublicWorks
Program.Lesauditsinternessonteffectusdeuxniveaux:

(i)
Auditssurleterrain
Lesauditssurleterrainsontexcutsparchantillonnagedesoprationsdesprojetsafinde:

Vrifierlesmcanismesdedcaissement;
Revoirlesmontantsdusauxtravailleursselonlescartesdetravail;
Revoirlesentresetsortiesdelentreptetfairelinventaire;
Vrifierlesprocduresdepaiementetdachateffectuesdanslecadreduprojet.

(ii)
Impliquerlacommunaut
Enraisondelanatureduprogrammedurgenceetdesmcanismesdemiseenuvrequi
exigentuncontactdirectaveclesbnficiairestoutaulongdelexcutionduprojet,ilest
possiblequeleniveaudesatisfactionsoitmoindrechezcertainsbnficiaires.Cette
insatisfactionpourraitconcernercertainsaspects,soitrelatifsauxdroits,soitlislaqualitet
lapertinencedesprocessusdexcution.Untelcontextedemandeunetransparenceaccrue.Il
yadonceuinstaurationdunmcanismesimplequipermetauxbnficiairesdexprimerleurs
plaintesetleursobservationsfacilement:

92

Disponibilitsurlessitesdetravauxdunebotedesplaintesdontlaclestplace
sous la garde du charg de participation communautaire dans lantenne du fonds
social;
Le charg de participation communautaire collecte les plaintes au moment de ses
visitesterrain;
Les plaintes sont rapidement examines par le charg de participation
communautaire et les autres responsables du programme dans les antennes du
fondssocial.Encasdeplaintesdifficilesrsoudre,ilsfontappelauxgestionnaires
duprogramme;
Lesresponsablesdanslesantennesfournissentauxgestionnairesduprogrammela
listedesplaintesrelativeschaqueprojetetdesmesurespriseschaquemoispour
lesrsoudre;
Lesnumrosdetlphonedusigedufondssocialetdelantennesontdiffusssur
chaquechantierdeprojet;
La performance des antennes sur ces questions fait lobjet dun suivi par le
gestionnairechargdelaparticipationcommunautaireauniveauduprogramme.

Source:Manueldexcutionduprogramme.

3. Kenya: Utiliser linternet pour la promotion de la participation communautaire et


lexpressiondesdolances

LeKenyaareconnulimportancedelliminationdesproblmespotentielsdecorruptionou
dinfluencepolitiquedanslesprogrammesKKV.Danscetteperspective,unsiteinternet
(www.kkv.go.ke),misenplacedanslesbureauxdupremierministreetmisjour
rgulirement,permetauxpersonnessitueslabasedefaireparvenirlectroniquement,
quotidiennementetdefaonrapide,leursproccupationsrelativeslexcutiondeprojets
KKV.Lepublicestencouragutilisercesiteinternetpourfairepartdetouteinquitudeou
sujetdintrtrelatifsauxprojetsKKV.Unmcanismedetraitementdesdolancesseramisen
placepourlesjeunesemploysparleKKV.

Source:Manueldexcutionduprogramme

4. Ghana:Mcanismesdecontrleinterneduprogramme

LeGhanautiliseplusieursmanuelsdelaBanquemondialerelatifsauxpolitiquesetprocdures,
notammentrelatifslagestionfinancireetauxdcaissementsdesfondsduprojet.Onpeut
notammentciterleManueldedcaissementsdelaBanquemondiale,leManuelde
comptabilitfinancire,derapportsetdauditetlesarticlesdaccordsrelatifsauxoprations
duprojet.Enplusdecesdocuments,lesmcanismesdecontrleduprogrammesont
compltsparunesriedeloisofficielles.

Loisurlespassationsdemarchspublics,2003(loi663):tablitlesdirectivesetles
arrangements institutionnels et administratifs pour les passations de marchs
publics,prciselesprocduresdappelsdoffresetlesoprationsyaffrent;
93

Loi sur ladministration financire, 2003 (loi 654): Rglemente ladministration


financiredusecteurpublicetassignelesresponsabilitsdespersonneschargesde
la gestion financire dans le secteur public. La loi assure galement une gestion
efficace et efficiente des recettes de ltat, de la dpense, des biens, des
responsabilits, des ressources publiques, du fonds consolid et des autres fonds
publicsetautressujetsyaffrents;
Loi sur lAgence daudit interne qui met en place une Agence daudit centrale
chargedecoordonner,faciliter,suivreetsuperviserlatenuedauditsinternesdans
les ministres, les dpartements et agences, et les assembles mtropolitaines,
municipales et de district afin de sassurer de la qualit des audits internes de ces
organismesdtat.
Loi sur le gouvernement local, 1993 (loi 462) qui dfinit le cadre dexercice dune
autoritpolitiqueparlesassemblesdedistrict.Laloipermetaussiauxassembles
dedistrictdexercerdesfonctionsdlibratives,lgislativesetexcutives.

Source:Manueldexcutionduprogramme

94

ANNEXE8.EXTRAITDELASTRATGIEDECOMMUNICATIONDELTHIOPIE

Chartrethiopiennedesdroitsetresponsabilits

Source:Manueldexcutionduprojet

95

ANNEXE9.VALUATIONENVIRONNEMENTALE:EXEMPLESTIRSDEPAYSSLECTIONNS

1.Rwanda:valuationenvironnementaledestravauxpublics

LesprojetsdetravauxpublicsduprogrammeVision2020Umurenge(VUP)doiventtresuivis
avecsoinafindesassurerquilsnontaucunimpactenvironnementalngatif.LeRwandaamis
enplaceuncadrerglementairesolideettrsclairsurlesimpactsenvironnementauxetleVUP
doittreenmesuredesyconformer.

ChaquedistrictdevrafaireparvenirunrsumduprojetlAutoritresponsabledelagestion
environnementaleauRwanda.LersumduprojetdevratreconformeauxDirectives
gnralesdvaluationdesimpactsenvironnementauxde2006etcomprendre:

(i)
(ii)
(iii)
(iv)

(v)
(vi)

(vii)

Lenom,letitre,ladressedupromoteur;
Lenom,lebut,lesobjectifsetlanatureduprojet,incluantlesspcificationssurla
taille,lesproduitsetintrants,lessourcesdintrants,etc.;
Une description du site du projet et de son environnement, une liste des sites
alternatifs,sipossibleetlalocalisationduprojet;
Unedescriptiondesmoyensquipermettrontauprojetetausitedtreconformes
aux lois, rglementations et politiques existantes qui rgissent de tels projets et
lutilisationdusite/delazoneproposepoursonexcution;
Mention de tous les impacts environnementaux potentiels qui pourraient tre
gnrsauxdiffrentsstadesdexcutionetdesmesuresdattnuationyaffrente;
Description de toute autre alternative considre (par ex.: implantation,
technologie,procduresdeconstructionetdopration,sourcedematriauxbruts,
gestiondesdchets,etc.,fermetureduchantieretrestaurationdusite;
Touteautreinformationquipourraitsavrerutilelidentificationdelimportance
delvaluationdesimpactsenvironnementaux(EIE)laquelleilfaudraprocder.

LeREMAvaluelersumet,enaccordaveclesdirectives,entreprendunexamendes
informationsquipermettradedterminersilfaudraounonprocderuneEIEcomplte.Siles
impactsenvironnementauxgnrsparunepropositionsontjugsinacceptables,ledistrict
pourrasoitrejeterledossierouprendrelesactionscorrectivesncessaires.

Lesnormesnationalesserontrespectesenfonctiondelanaturedesprojets.Lesministres
sectorielsserserventledroitdesuivreetdinspectertouslestravauxencoursafinde
sassurerquecesnormessontrespectes.

2.thiopie:CadredegestionenvironnementaleetsocialeduPSNP

Mmelesprojetsquivisentamlioreretprotgerlenvironnementpeuventavoirleffet
inversesilsnesontpasbienconusoubienentretenus.Uneconsidrationminutieusedeces
aspectsaumomentdelaconceptionavantlamiseenuvreestdonctrsimportante.

96

LeManuelduPSNPdonnedesexemplesdeprojetsquipourraientavoirdesimpactsngatifs
surlenvironnement:
(i)
Unprojetdereboisementquiutilisedesespcesexotiquesouinappropriescause
des dommages par exemple sur la stabilit des sols, sur les autres espces de la
fauneetdelaflore;
(ii)
Unprojetdeaumalconuoumalsitucausedesmaladiesengendresparleauou
lescheminsemprunts;
(iii)
Unepetiterouteaudrainagemalplanifiagitcommebarrireauxeauxdesurface;
(iv)
Unbarrageouunprojetdeconservationdessolsoudeleauquinefaitpaspartie
dun programme de captage des eaux intgr a des impacts ngatifs sur dautres
sections du captage, par exemple en modifiant lhydrologie du courant en aval, ce
quiadesimpactsngatifssurlesfluxdirrigationousurlesterresdepturageoude
culturedontlechangementdutilisationnavaitpastplanifi;
(v)
Unsiteinappropridenfouissementdesdchetsgnrsparunnouveaupostede
santcontaminelasourcedapprovisionnementeneaudelacommunaut;
(vi)
Enraisondepratiquesdirrigationinappropries,uneaccumulationdeselchangela
compositiondusoletlerendinfertile;
(vii) Unfaibleensablementetlaconstructionduneroutedaccsaumarchentranent
lensablement dun ruisseau qui dessert la fois la communaut et eau et une
frayredepoissons.

Afindepouvoirtraiterdecesquestions,lePNSPamisenplaceuncadredegestion
environnementaleetsocialequidemandequetouslesprojetsdetravauxpublicsfassentlobjet
dunprocessusdeplanificationetdedveloppementcommunautairequicomprendles
questionsenvironnementales,notammentlesquestionsdepartagedeseaux.

Puisquelesprojetssontnombreux,disperss,basecommunautaireetnondfinisavantque
leprogrammenedmarre,ilestdanslaplupartdescaslafoisirralisteetinutiledeprocder
desvaluationsdesimpactsenvironnementaux(EIE)compltes.Parcontre,leCGESdemande
lamajoritdesprojetsdetravauxpublicsdintroduire,aumomentdelaconceptiontechnique
auniveaudesassemblesdedistrictetdesworeda,desmesuresderductiondesimpacts
environnementauxconformesauxdirectivesduMADRenmatiredegestionparticipative
basecommunautairedeslignesdepartagedeseaux.Seuleuneminoritdeprojetssoulvent
desquestionsenvironnementalesetserontretenuspourexamenspcial,quipourraitinclure
uneEIE.

LeprogrammeCGESatabliuneprocduresimplequipermetdesassurerquelesprojets
respectentlesdirectivesetsontsoumislexamendesautoritsenvironnementalesrgionales
(REPA)sincessaire.Laprocdure,quiestexpliquedansleRsumoprationnelduCGES,
peuttrersumecommesuit:

(i)

Lagentdedveloppement(AD)vrifiechaquesousprojetaprslaslectionafinde
vrifier que celuici nest pas situ sur un territoire faisant lobjet de litige
international, ne comprend pas un barrage de plus de 15 mtres de hauteur et
97

(ii)

(iii)
(iv)

nentranerapaslarelocalisationdeshabitantsouuneperteinvolontairedesactifs
ouaccsauxactifs;
LAD, avec lappui du NR du woreda et lquipe environnementale, revoir le projet
surlabasedescritrestablis,ceciafindidentifiersiceluicirisquedegnrerdes
impactsngatifssurlenvironnement.Sioui,leprojetfaitautantquepossiblelobjet
dune modification de conception qui permettrait dviter ces impacts ngatifs, Si
cela est impossible, le projet est soumis lattention de lautorit rgionale
environnementale(REPA)ouduservicequivalent.
Lorsque cela se produit, le REPA examine les informations relatives au projet et
dcidesilfautounonprocderuneEIEetsioui,delampleurdecetteEIE;
Le NR du woreda et lquipe environnementale prparent la conduite de lEIE, qui
estensuitesoumiseauREPAquiprendraunedcisionfinalesurleprojet.Tousles
efforts seront faits afin que des moyens de poursuivre le projet soient trouvs, y
comprissamodification.Unprojetneserarejetquendernierrecours.

Source:Manuelsdexcutiondeprogrammes

98

ANNEXE10:TRAVAUXPUBLICSPLUSETSTRATGIESPOSTPROGRAMME:EXEMPLESDEPAYS

Pays

Exemplesstratgiespostprogrammedanslesprogrammesdetravauxpublics

thiopie

LeProductiveSafetyNetsProgram (PSNP)2004 actuel. Passagepostprogramme par


ltablissementdeliensavecdesservicesintermdiaires

Alors que le PSNP vise une rduction de la vulnrabilit des mnages et la construction
dactifs communautaires par la conduite de travaux publics, le Household Asset Building
Program(HABP)apourobjectifdediversifierlessourcesderevenus,daugmenterlesactifs
productifs, et finalement dinvestir dans dautres composantes constituant un
environnementfavorable

Le PSNP cible la populationrurale, qui a lagriculture pour principal moyen de subsistance.


Lesquelquesopportunitsdemploiformeletinformelsontgnralementsaisonnires.Les
servicesgouvernementauxsontlimits,commelaccsausecteurpriv.Danscecontexte,la
stratgieduHABPestde(i)accrotrelaccslamicrofinance,dunefaonquicorrespond
aux intrts et capacits des mnages (les mnages les plus pauvres ont accs de plus
petits prts, les prts successifs sont de plus grande importance); (ii) renforcer le systme
dextensionagricoleafinquiloffredemeilleursconseilstechniquesetdaffaireauxmnages
et leur permette dlaborer des plans daffaires qui guideront les investissements et
donnerontdesrsultatspositifs.Enplus,leprogrammemnedesactivitsquiamliorentles
sourcesdintrants,lamiseenmarch,lesactivitsnonagricoles,etc.

Les mnages peuvent participer au PSNP pendant plusieurs annes, jusqu ce que leurs
moyensdesubsistanceatteignentleseuildegraduationdfiniparleprogrammeilssonten
mesure de combler leurs besoins alimentaires pendant 12 mois et surmontent les chocs
modestes(autosuffisancealimentaire.

Argentine

Programmedappuiauxchefsdemnage (JefesdeHogar)20022006.Passage des


travauxpublicslautoemploioutransfertsconditionnelsdargent

Pendantlacriseconomiquede2002,legouvernementargentinamisenuvrele
programmedappuiauxchefsdemnage(JefesdeHogar),quieffectuaitdestransferts
montairesauxchefsdemnagesenchmagequicomprenaientunefemmeenceinte,des
enfantsoudeshandicaps,souslaconditionqueceschefsdemnageparticipentdes
programmesdetravauxpublicsoudautresactivitsdeformation/ducation.

Aveclanormalisationdelconomieetdelasituationsociale,legouvernementadcidde
rorienterleprogrammeJefes,jusquelunprogrammedurgence,versunrlemoyen
termedanslesystmedeprotectionsocialeargentin.Lastratgieconsistaitdistinguer,
parmilesbnficiairesduprogramme,ceuxquiavaientleplusdechancederetrouverun
emploideceuxquisetrouvaientdansunesituationdemandantunfiletsocialdescurit
diffrentetpluslongterme,lilaconstructionduncapitalhumainpourlesenfants.La
stratgieconsistaitgalementdunepartappuyerettesterdiffrentesapproches
susceptiblesdaugmenterlesperspectivesdemploidesbnficiaires,etdautrepart
faciliterletransfertdautresparticipantsversunautrefiletsocialdescurit.

LesbnficiairesduJefesquiavaientdeschancesderetrouverunemploi,ilyaeu
explorationdeliensaveclemilieudelemploiparlebiaisdelamiseenplaceetdu
renforcementdeservicesetactivitsmunicipauxdelemploi,parexemplelacompltiondes
tudesetlacombinaisondeformationetdeprojetsdemploistransitoires.

99

AfriqueduSud

ExpandedPublicWorksProgram (EPWP)2004actuel. Graduationparlebiaisdela


formationetdelastimulationdelemploi

En2002,leMinistreduTravailapubliunCodedebonneconduitedanslesprogrammesde
travauxpublicsspciaux.LeCodeguideleEPWPetprvoituneclausedeformation,dau
moins2joursparmoisdemploidestravailleursparticipantauprogramme.Parconsquent,
touslestravailleursbnficientdeformationstechniquesetdeservicesducatifsquivisent
augmenterlacapacitdesparticipantstrouverunemploiaprslafindeleurparticipation
auprogramme.

Lestypesdeformationincluent:alphabtisationetapprentissagedesnombres,formation
technique,formationenconduitedentreprise.

Rwanda

Vision2020UmurengeProgramme(VUP)2008 actuel. Passagepostprogramme parle


biaisdelinclusionfinancireetformation

Les bnficiaires du VUP sont incits pargner une petite part de leurs salaires. Des
comptesdebanquesontouvertsaunomdechaquebnficiaireetlessalairessontdposs
danscecomptetouteslessemaines,defaonleurpermettredpargnersilslesouhaitent.

Aprs un ou deux ans, si les bnficiaires ont pargn, le gouvernement fait un don
quivalentaumontantdecettepargnesiletravailleursouhaitedmarrersaproprepetite
entreprise. En encourageant linclusion financire et lpargne, le programme fournit un
environnementfavorablelagraduationdesbnficiaires.

Le VUP fournit des opportunits de formation en emploi afin dune part de crer et
daugmenterlacapacitdestravailleurstouslesniveauxetdautrepartdeleurpermettre
degraduerhorsduprogrammeversdesrevenustirsdunemploipermanentoudelauto
emploi.

Kenya

KaziKwaVijanaProgramme (KKV)2009 actuel. Passagepostprogrammeparlebiaisde


laformationetdelastimulationdelemploi

LesobjectifsprincipauxduKKVsontdamliorerlaccsdesjeunesciblsauprogramme
demploitemporaireetdaugmenterleuremployabilit.Afindatteindrecesobjectifs,leKKV
ainclusledveloppementdecomptencesparlebiaisdemodulesdeformationenemploi
etdeliensdemploiaveclesecteurpriv.LesjeunesquionttravailldanslesprojetsduKKV
etquisatisfontlescritresrequissontencouragssinscrireauxcomposantesde
formationsetdinternat.

Source:Manuelsdexcutiondesprojets

100

ANNEXE11.SUIVIETVALUATION:EXEMPLESTIRSDEDIFFRENTSPAYS

1INDICATEURSDESUIVI:EXEMPLEDUKENIA
Letableauciaprslisteetdfinitlesindicateursdesuiviquelesautoritsknyanescompilentdansle
cadredesprojetsdetravauxpublicsKaziKwaVijana(KKV)

Kenya:Indicateursdesuivietleurdfinition

Indicateur

Dfinition

Personnes/joursdemploiscrs.

Lenombredhommesetdefemmesquionttravailldans
un projet x le nombre de jours travaill par chaque
personne.

Opportunitsdemploicres.

Uneopportunitdemploi=travailrmunrdunindividu
dans un projet du KKV pour toute priode de temps
(dsagrgparsexe)

Montantpayauxjeunes.

MontanttotalpayauxjeunesparleprojetKKV(dsagrg
parsexe)

Niveausalarialminimum.

Salairejournalier=salairejournalier(calculparjourou
la tche) pay aux jeunes par le projet KKV et tel que
spcifiaumanueldexcutionduKKV

Formation/personne/jour(siapplicable

Le nombre de formations/ personnes/jours correspond au


nombre de personnes qui ont reu une formation x le
nombredejoursdeformation(dsagrgparsexe)

Budgettotalduprojet

Ilsagitdubudgettotalallouauprojet.Ilcomprendtous
les financements reus du budget du KKV et les fonds
allous au projet par un ministre sectoriel/organisation
gouvernementalepartirdesonproprebudget

Budgetdunecomposanteduprojet
KKV**

Budget tire de lallocation par le KKV, qui fait partie du


budgetduprojet

Dpenserelleduprojet

Dpenseduprojetjusqumaintenant

Caractristiquesdmographiquesdes
travailleurs

Lenombredetravailleursquiappartiennentauxcatgories
suivantesdoittrecompil:
Nonjeune(cestdireplusde35ans)
Homme/femme

10

Localisationduprojet

Devraitcomprendre:
Lenomdelaprovince
Lenomdudistrict
Lenomduquartieroudesrues

11

Brvedescriptionduprojet(enligne).

Description sommaire du projet (avec un menu des


descriptionslespluscourantesdisponiblesdanslemanuel
dexcution)

12

Extrantsduprojet

Progrsetatteintedesextrantsduprojetjour

Source:ManueldexcutionduKKV

101

2.RESPONSABILITSINSTITUTIONNELLESDANSLES&E:EXEMPLEDUGHANA
Ghana:RlesetresponsabilitsenmatiredeS&E
NIVEAU

COMMUNAUTS
(LOCALES)

CONSEILDE
ZONE

ASSEMBLEDE
DISTRICT

RESPONSABILITS

INDICATEURSDE
PERFORMANCE

FormerunComitcommunautairedegestion de
lexcution(7membres)(CCGE)

CCGEenplaceetfonctionnel

Fournirdelinformationauxpartiesprenantes

Partiesprenantesinformes
rgulirement.

Organiseretparticiperdesassembles
communautaires

Nbredassembles
communautairesorganises

Procderdesvrificationsinopinestousles2
jours

Nbredevrificationsinopines
effectues.

Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parexempleenimputabilitsocialeet
cartesdepointagecommunautaires

Nbredeprogrammesdans
lesquelsilyaeuparticipation

Informerleconseildezone/assemblededistrict
desprogrsduprojet

Conseildezone/assemblede
districtinformsrgulirement

Participerdesvaluationsdimpactetdes
bnficiairesetautrestudesreliesauS&Edu
projet

Communautsparticipantaux
lesvaluationsdimpact.

Formeruncomitdegestiondelexcution(5
membres)auseinduconseildezone(CGE)lorsque
leprojettraverseplusdunecommunaut.Les
membresdevraientcomprendredesreprsentants
delassemblecommunautaireimplique

CCGEenplaceetfonctionnel.

Procderdesvrificationsinopinesdefaon
hebdomadaire

Nbredevrificationsinopines
effectues.

Dsignerdeuxmembresduconseildezonequi
serontchargsduS&E
Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parexempleenimputabilitsocialeet
suivivaluation.

Nbredeprogrammesdans
lesquelsilyaeuparticipationdu
conseildezone.

Informerlassemblededistrictdesprogrsdu
projet

Assembleinforme
rgulirement.

Participerdesvaluationsdimpact/ bnficiaires
etautrestudesreliesauS&Eduprojet

Conseilsdezoneparticipantaux
tudesdimpact

Mettreenplaceuncomitdegestionde
lexcution(CGE)

CGEfonctionnelauniveaude
lassemblededistrict

RunionstrimestriellesduCGE

LeCGEserunitrgulirement

Procderdesvrificationsinopinesdefaon
bihebdomadaire

Nbredevrificationsinopines
effectues

NommerleSecrtairedelUnitdecoordinationet
deplanificationdudistrict(DPO)commepointfocal
duS&E

Pointfocalactifetdisponible

Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parex.enimputabilitsocialeetS&E.

Nbrederenforcementsavec
participationdelassemblede

102

district

RGIONAL

NATIONAL

Tenirunebasededonnessur leprojetetfournir
delinformationrelativeauprojettoutesles
partiesprenantes.

Banquededonnesdisponible
etfonctionnelle.

Soumettredesrapportstrimestrielssurlesprogrs
duprojettouteslespartiesprenantes

Nombrederapportstrimestriels
soumis

Participerdesvaluationsdimpactetdes
bnficiairesetautrestudesreliesauS&Edu
projet

Assemblesdedistrict
impliquesdanslestudes
dimpact.

Procderdesvrificationsinopines
mensuellement

Nbredevrificationsinopines
effectues

NommerleSecrtairedelunitdecoordinationet
deplanificationrgionale(DPO)commepointfocal
duS&E

Pointfocalactifetdisponible

Faciliterlesprogrammesderenforcementdes
capacitsdeS&Edestinsauxcommunauts,
conseilsdezone,assemblesdedistrict,
notammentsurlesquestionsdimputabilitsociale,
decartesdepointageetdeformationenS&E.

Nbredeformationsorganises
eteffectues.

Tenirunebasededonnessurleprojetetfournir
delinformationrelativeauprojettoutesles
partiesprenantesauniveaurgional.

Banquededonnesdisponible
etfonctionnelle

Soumettredesrapportssemestrielssurlesprogrs
duprojettouteslespartiesprenantes

Nombrederapportssemestriels
soumis

Faciliterlesvaluationsdimpactetdes
bnficiairesetautrestudesreliesauS&Edu
projet

RPCUparticipantauxtudes
dimpact.

Organiserdesrunionstrimestriellesdu NPSC

Nbre.DerunionsduNPSC
tenues

Procderdesvrificationsinopinestrimestrielles

Nbredevrificationsinopines
effectues

NommerleDpartementdubudgetetS&Edu
Ministredugouvernementlocaletdu
dveloppementruralduBureaunationalde
coordinationcommepointfocalduS&E

Pointfocaldisponible

Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parexempleenimputabilitsocialeet
suivivaluation.

Nbredeprogrammesde
formationraliss

Tenirunebasededonnessurleprojetetfournir
delinformationrelativeauprojettoutesles
partiesprenantes

Banquededonnesdisponible
etfonctionnelle

Soumettredesrapportstrimestrielssurlesprogrs
duprojettouteslespartiesprenantes.

Nbrederapportstrimestriels
soumis

RecruterunconsultantenS&E afindeconcevoirle
systmedeS&Equiseraintgr

Consultantrecrutetsystme
enplace.

Gnreretfournirtrimestriellementdelartro
informationauniveaulocal
Generateandprovidequarterlyfeedbacktothe

Nbre.Dertroinformationsur
leprojetauxconseilsdezone,
assemblesdedistrict,et

103

locallevel

communauts

Source:Manueldexcutionduprojet

104

ANNEXE12.MODLES

105

MODLE1.LISTEDEFFECTIFS
No. de la Liste deffectifs:
Nom de lagence dexcution:
Nom et numro du projet :

No.
srie

ID travailleur

Total

Modedepaiement
Transfertbancaire
Chque
Argentcomptant
Total

Nom du travailleur

H/F

Nombre

Prparpar
Signature
Nom
Titre
Date

No total
heures
travail.

No.
jours
travail

Taux/jour
/8hrs
travail

Montant
total pay

Signature travailleur

Approuvpar
Signature
Nom
Titre
Date

Source: Adapt partir de divers manuels dexcution

106

MODLE2.FICHEDEPRSENCEJOUNALIRE
No. Fiche de prsence hebdomadaire
Nom de lagence dexcution :
Nom et numro du projet :
Date:
No.
srie

ID
travailleur

Nom du travailleur

H/F

Signature
Nom
Titre
Date

Prparpar

j
o
u
r

No. heures travailles


J J J J J
o o o o o
u u u u u
r
r
r
r
r

J
o
u
r

Signature
Nom
Titre
Date

Total
Nbre
heures

Total
Nbre
jours

Signature travailleur

Approuvpar

Source: Adapt partir de divers manuels dexcution

107

MODLE3.RAPPORTMENSUELSURCOMPTEBANCAIREOUPOSTAL
PAIEMENTDESSALAIRESPARTRANSFERTINSTITUTIONNEL:EXEMPLEDELINDE

Nom de lUnit de gestion:


Rapport pour la priode du:
Sl
No.

Nom du District

Nbre de comptes de
banque ouverts

Individu

Collectif

Montants
des
salaires
verss
dans les
comptes
bancaires

Nbre de comptes
postaux

Individu

Collectif

Montant
des
salaires
verss
dans les
comptes
postaux

Total Comptes

Total
Montant
vers

Individu

Collectif

Total

9=3+6

10=4+7

11=9+10

12=5+8

Source: Manuel dexcution NREGA.

108

MODLE4.BUDGETGNRALDEPROJET
Nom du projet:
No.
srie

Description des activits (numrotes) et


matriaux (astrisque)

Unit

Cot des matriaux


Prix per
Quantit
unit
Sous - total

Total
0

109

Total Dpenses:
(A)
(B)

Matriaux
Travail

Cot

Salaire
/jour

Non
qualifi

Qualifi
(C)

quipement

Nbre. De
jours

Cot par
heure

Nbre.
heures

Proprit

Lou

Achet

Cot

(D)

Tools

(E)

Autres dpenses

COT TOTAL DU PROJET

(A+B+C+D+E)

Source: Adapt partir du Manuel dexcution du programme de lArgentine

110

MODLE5.BORDEREAUDESMATRIAUX:EXEMPLEDUSRILANKA
PROJET: TRAVAUX ROUTIERS (TERRE)

11-aot

BORDERAU DES MATRIAUX ET CALENDRIER


Condition gnrale de la route (terrain + fermet)

bonne
200.00

Salaire / jour main duvre non qualifi :


Salaire / jour main duvre semiqualifie

Longueur du remblai ncessaire (mtres)


0.50

Hauteur du remblai ncessaire (m)


Nombre de travailleurs non qualifis
Item
Description
A

Piquetage (travailleurs non qualifis)

Dbroussaillage (travailleurs non qualifis)

6,000.00

Salaire / jour main duvre qualifie

Quantit

Units

Taux (Ush)

200.00

Personne/jour

1,200.00

Total (Ush)
240,000.00

240,000.00

I.

taillis clairsem

167.00

Personne/jour

1,200.00

200,400.00

200,400.00

II.

taillis dense

250.00

Personne/jour

1,200.00

300,000.00

300,000.00

67.00

Personne/jour

1,200.00

80,400.00

80,400.00

Creusage de fosss

200.00

Personne/jour

1,200.00

240,000.00

240,000.00

Mise niveau

133.00

Personne/jour

1,200.00

159,600.00

159,600.00

Profilage de pente

182.00

Personne/jour

1,200.00

218,400.00

218,400.00

tendage/ formation de cambrure

250.00

Personne/jour

1,200.00

300,000.00

300,000.00

Vannes/autres drains

100.00

Personne/jour

1,200.00

120,000.00

120,000.00

500.00

Personne/jour

1,200.00

600,000.00

600,000.00

Profilage de la route (travailleurs non qualifis)

Digues (travailleurs non qualifis)


Excavation

2,000.00

250.00

Essouchage/drochage
C

calendrier No.1
1,200.00

Roulage

250.00

Personne/jour

1,200.00

300,000.00

300,000.00

tendage

100.00

Personne/jour

1,200.00

120,000.00

120,000.00

Arrosage

100.00

Personne/jour

1,200.00

120,000.00

120,000.00

Compactage

500.00

Personne/jour

1,200.00

600,000.00

600,000.00

29.00

Personne/jour

1,200.00

Travailleurs dappui
Travailleurs non qualifis

34,800.00

111

Travailleurs semi-qualifis

58.00

Personne/jour

2,000.00

116,000.00

Travailleurs qualifis

12.00

Personne/jour

6,000.00

72,000.00

TOTAL PAR KILOMTRE

3,821,600.00

Rsum des cots


Salaires

26,751,200.00

Outils de travail (environnement /entretien des outils


/formation
Administration (CPMC)

Total cots du projet

359,800.00

7,643,200.00

2,866,200.00
38,216,000.00
955,400.00

Administration (District/sous comt)

Source: Manuel dexcution du programme ENReP du Sri Lanka

112

MODLE6.RELEVDEDPENSESUTILISESDANSLESPASSATIONSDEMARCHSCOMMUNAUTAIRES
(EXEMPLEDUSRILANKA)

Nom de lagence dexcution


Nom et numro du projet
Date:
Composante

Biens(excution/Tools/Matriauxjusqu10%)
Valeurpar
unit

Quantit

TOTAL

2.Nettoyagepuit

1.
Dbroussaillage

Valeur
facture

Dpense

Acquisde**

TOTAL

Description

Accessoires(jusqu1%)
rembourser

Logistique(jusqu9%)

Signature
Nom
Titre
Date

Prparpar

Acquisde**

Description

Signature
Nom
Titre
Date

Description

Dpense

Approuvpar

Source: Adapt du manuel dexcution du programme ENReP du Sri Lanka

113

MODLE7.ANALYSEENVIRONNEMENTALEINITIALE
INFORMATIONGNRALESURLEPROJET

Nom du projet
Localisation du projet
Agence dexcution
No. de bnficiaires
Type de projet
Description des activits du projet
LISTEDECONTRLEDESIMPACTSENVIRONNEMENTAUXETSOCIAUXPOTENTIELS
cosystmes
Oui Non Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Y a-t-il un cosystme dans la zone du projet, tel


quune fort, une fort riveraine, une prairie, une
zone tampon, qui pourrait tre importante ?
Le projet affectera-t-il lutilisation ou la condition
de ce systme ?
Le projet impliquera-t-il le retrait ou le
drangement de la vgtation naturelle ?
Le projet affectera-t-il la condition et lutilisation
de ce systme dans le cadre de la consommation
humaine ?
T a-t-il des cosystmes de zones humides telles
que les marcages, marais, plaines inondes ou
estuaires qui pourraient tre considrs
importants?
Le projet affectera-t-il lutilisation de ces zones
humides?
Le projet affectera-t-il la condition de ces zones
humides?

114

Ya-t-il des espces en danger connues dans la zone


du projet ?
Le projet affectera-t-il lhabitat de ces espces
Le projet drangera-t-il les animaux ou un habitat
annuel local des animaux important?
Y a-t-il dans la zone du projet des animaux non
domestiques qui sont utiliss ou vendus par la
population locale ?
Le projet affectera-t-il ces animaux ou insectes en
rduisant leur habitat et nombre de quelque faon
que ce soit ?
Le projet est-il situ prs de zones protges par
les lois nationales ?
Sol

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Y a-t-il une possibilit dinstabilit du sol dans la


zone du projet ? par exemple pente.
Y a-t-il une possibilit que la zone soit risque
daugmentation importante de la salinit du sol ?
Sur la base de linspection, y a-t-il une possibilit
que la zone soit sujette aux inondations, un
drainage insuffisant, une trop basse altitude ,
une dpression ou au blocage des eaux
dinfiltration ?
Le projet sera-t-il la cause de pertes de sol ou
drosion?
Le projet pourrait-il mener des pratiques qui
pourraient entraner la perte de sol ou lrosion?
La consultation dun spcialiste du sol est-elle
ncessaire?

115

Eau

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Y a-t-il des ressources en eau dans la zone du


projet ?
Le projet dviera-t-il ou utilisera-t-il les eaux de
surface
Le projet augmentera-t-il la demande en eau de
surface ou eau en provenance de la nappe
phratique ?
Le projet causera-t-il la perte deau de surface ou
eau en provenance de la nappe phratique ?
Le projet entrainera-t-il des dversements naturels
additionnels dans les eaux de surface ou aquifres
de la nappe phratique ?
Le projet entrainera-t-il des dversements causs
par lhomme additionnels dans les eaux de surface
ou aquifres de la nappe phratique
Le projet aidera-t-il amliorer ou protger la
qualit des eaux de surface et en provenance de la
nappe phratique ?
Le projet pourrait-il causer la dtrioration de la
qualit des eaux de surface et en provenance de la
nappe phratique ?
Linformation relative la demande en eaux de
surface rsultant du projet est-elle disponible ?
Y a-t-il des donnes sur la qualit actuelle de
leau ?
Est-il ncessaire de consulter un hydrologiste?

116

Terres

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Y a-t-il des terres agricoles dans la zone du projet?


Le projet affectera-t-il les terres agricoles?
Le projet entranera-t-il des pertes de rcoltes,
darbres fruitiers, ou dinfrastructures (par ex.
table, toilettes, greniers) ?
Le projet interfrera-t-il ou bloquera-t-il laccs,
les routes (par ex. des personnes, des animaux,
etc.) ?
Les terres dans la zone du projet sont-elles trs
dveloppes?
Le projet augmentera-t-il la pression sur les
ressources en terres?
Le projet entranera-t-il une perte de proprit par
les petits propritaires ??
Un planificateur de lutilisation des terres devrait-il
tre consult?
Le projet requiert-il une acquisition de terres?
Y a-t-il un empitement, des structures et autres
handicaps sur les terres affectes ?
Les terres affectes font-elles lobjet de litiges ou
de rclamations conflictuelles ?
Le projet affectera-t-il laccs aux terres et autres
ressources ?
Les actifs / terres des personnes seront-ils rduits
ou affects ngativement ?
Les moyens de survie (de subsistance) des
personnes seront-ils affects ngativement ?
Des personnes seront-elles dplaces ou
dmnages involontairement (nombre) ?

117

nergie

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Le projet augmentera-t-il la demande en nergie


conventionnelle (bois, charbon, etc.) ?
Le projet crera-t-il une demande pour dautres
sources nergtiques?
Le projet affectera-t-il ngativement
lapprovisionnement en sources dnergie
conventionnelles?
Parasites/vecteursdemaladies

Y a-t-il actuellement des problmes de parasites


(plantes ou animaux) dans la zone du projet?
Y a-t-il des plantes ou animaux dans la zone qui
pourraient devenir nuisible suite aux changements
dans lenvironnement apports par le projet?
Y a-t-il des problmes de maladies dans la zone du
projet qui sont transmis par des espces qui en sont
les vecteurs (paludisme, dengue, etc.)?
Le projet augmentera-t-il lhabitat des vecteurs de
maladies?
Le projet augmentera-t-il lhabitat des vecteurs de
maladies ou rduira-t-il les moyens de contrle?
Y a-t-il des cliniques ou autres programmes de
contrle des maladies en opration ou planifies
dans la zone en raison de la prsence de ces
maladies?
Est-il ncessaire de consulter un spcialiste de la
sant ou un vtrinaire?

118

Dgradation/Contamination

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Le projet pourrait-il tre contamin ou pollu par


de latrines, dcharges, dcharges industrielles,
rejets toxiques, etc.?
Le projet utilisera-t-il des pesticides?
Le projet impliquera-t-il une grande utilisation des
ressources naturelles (matriaux de construction,
eau, terre, nergie, etc.) qui pourrait rduire ou
causer la dgradation au point dorigine?
Le projet causera-t-il des poussires ou des bruits
excessifs durant la construction?
Le projet entrainera-t-il la dgradation ou la
modification dun site historique ou culturel?
Le projet entrainera-t-il la dgradation des
paysages?
Impactsocial

Le projet rduira-t-il le niveau demploi?


Le projet diminuera-t-il les opportunits demploi
dans la zone?
Le projet diminuera-t-il les sources de revenus ou
les moyens de subsistance dans la zone?
Le projet aura-t-il un impact ngatif sur certains
groupes (ethnique/religieux/genre/social) de la
population de la zone cible?
La zone du projet a-t-elle une valeur historique ou
culturelle unique?
Le projet affectera-t-il ngativement des sites
culturels ou religieux ou des attitudes des habitants
de la zone?
Y a-t-il des superstitions ou des tabous qui nuiront
lacceptation du projet par la communaut?

119

Autresimpacts

Oui

Non

Sait pas

Spcifiez sil vous plat

Y a-t-il des questions environnementales ou


sociales qui nont pas t abordes?
VALUATION

Rsultats

Exigences environnementales and sociales de protection

On a rpondu Non toutes les questions cidessus


Il y a au moins un Oui et /ou Ne sait pas

There is no need for further action.

Il faudra mener lune des actions dcrites ci-dessous.

Action recommande
Aucune autre action si le projet na aucun impact sur lenvironnement physique ou humain
Revue environnementale et sociale simple si le projet peut entrainer des problmes environnementaux et sociaux mineurs ou
rductibles
Revue environnementale et sociale limite si le projet peut entrainer des problmes environnementaux et sociaux qui
demandent une visite de site ou la conception de modifications susceptible de minimiser ou liminer ces impacts
Revue environnementale et sociale complte si le projet peut entrainer des problmes environnementaux et sociaux directs
ou indirects importants
Toute autre recommandation (expliquer)

Prpar par
Signature
Nom
Titre
Date
Source: Adapt du manuel dexcution Programme ENReP du Sri Lanka

Approuv par
Signature
Nom
Titre
Date

120

MODLE8.RAPPORTDEPROGRESSIONDEPROJET(MENSUEL)

Nom de lUnit de gestion


Rapport pour la priode :

Sl
No

Exemple:

1.

Nom du projet /travaux

Conservationeauetsol:creusagede
nouveauxrservoirs/bassins,etc.

Localisation
du projet
(Village,
District)

Nombre de travailleurs
TP
H

Total

35

15

50

tat
avancement
(en cours,
complt,
suspendu)
Encours

*Nombre,surface(mtrecube),volume(mtrecube),longueur(mtres),etc.

Date
dbut

01/10/2010

Date
fin

Total
dpenses
budgtises

Total
montant
dpens

Quantit
travaux
faits*

$15,000

$8,000

#mtres
cubes

Source: Adapt de divers manuels dexcution

121

MODLE9.SUIVIDELACRATIONDEMPLOIS
Nom de lUnit de gestion
Rapport pour la priode :
Projet
No.

Localit

Source
de
financ.

Budget
du
projet

Dpense
relle du
projet

Salaire
/jour

No
Personjour

Sans
emploi

Emploi
de
jeunes

Emplois
de
femmes

Emplois
dinfirmes

No. Person/jour
formation

Source: Adapt du systme de rapports du South Africas Expanded Public Works Program

122