Arpentages Parcelles TenureTerres

Arpentages, Parcelles
et Tenure sur les

Terres du Canada
Publi sous la direction de
M. Brian Ballantyne, Ph. D.
Sa Majest la Reine du Chef du Canada, 2010

Ressources naturelles Canada
Direction de larpenteur gnral
9700, avenue Jasper, bureau 605
Edmonton (Alberta) T5J 4C3
ATS: 613-996-4397 (Appareil de tlcommunication pour les
sourds)
Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada
Arpentages, parcelles et tenure sur les terres du Canada [ressource
lectronique].
Monographie lectronique en format PDF.
Publ. aussi en anglais sous le titre: Surveys, parcels and tenure on
Canada Lands.
galement publ. en version imprime.
Comprend des rf. bibliogr.
ISBN 978-1-100-96325-9
No de cat.: M4-97/2011F-PDF
1. Topomtrie--Canada.
2. Arpentage--Droit--Canada.
3. Proprit foncire--Canada.
4. Proprit foncire--Droit--Canada.
5. Canada. Direction de larpenteur gnral.
6. Terres publiques--Canada.
7. Domaine de la couronne--Canada.
I. Ballantyne, Brian Andrew, 1959II. Canada. Direction de larpenteur gnral
HD318 S8214 2010
526.9
C2011-980003-9
Arpentages, Parcelles
et Tenure sur les
Terres du Canada
Publi sous la direction de
Illustrateur : Steve Rogers ATC, M. Sc.

Auteurs : Gord Olsson ATC, ALS (retrait)

Steve Rogers ATC, M. Sc.

Direction de larpenteur gnral

Ressources naturelles Canada
Octobre 2010
A r p e n ta g e s , P a r celles
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Le contenu de cette publication ou de ce produit peut tre reproduit en tout ou en partie, et

par quelque moyen que ce soit, sous rserve que la reproduction soit effectue uniquement
des fins personnelles ou publiques mais non commerciales, sans frais ni autre permission,
moins davis contraire.
On demande seulement :
de faire preuve de diligence raisonnable en assurant lexactitude du matriel

reproduit;
dindiquer le titre complet du matriel reproduit et le nom de lorganisation

qui en est lauteur;
dindiquer que la reproduction est une copie dun document officiel publi
par le gouvernement du Canada et que la reproduction na pas t faite en
association avec le gouvernement du Canada ni avec lappui de celui-ci.
La reproduction et la distribution des fins commerciales est interdite, sauf avec la permission
crite de ladministrateur des droits dauteur de la Couronne du gouvernement du Canada,
Travaux publics et Services gouvernementaux (TPSGC). Pour de plus amples renseignements,
veuillez communiquer avec TPSGC au 613-996-6886 ou droitdauteur.copyright@tpsgcpwgsc.gc.ca.
AVERTISSEMENT
Sa Majest nest pas responsable de lexactitude et de lintgralit des renseignements
contenus dans le matriel reproduit. Sa Majest doit en tout temps tre indemnise et tenue
exempte du paiement de toute rclamation qui dcoule de la ngligence ou dun autre
manquement dans lutilisation des renseignements contenus dans cette publication ou dans
ce produit.
ii
Table des matires
Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brian Ballantyne 1

Historique de la Direction de
larpenteur gnral . . . . . . . . . . . . . . . . . . Steve Rogers13
Les rserves des Premires nations . . . . . . Gord Olsson31
Les initiatives sur les terres ancestrales Brian Ballantyne57
Le sous-sol au sud du 60e parallle . . . . . . Steve Rogers71
Les Parcs nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . Gord Olsson97
Les Territoires du Nord-Ouest . . . . . . . . . Gord Olsson113
Le Nunavut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gord Olsson139
Le Yukon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gord Olsson151
Zones extractires . . . . . . . . . . . . . . . . .Steve Rogers169
iii
iv
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Avant-propos
Ce manuel est une rfrence pour les personnes travaillant sur ou

avec les terres du Canada, et pour les personnes dsirant connatre
les nombreuses responsabilits de larpenteur gnral des terres du
Canada et de la Direction de larpenteur gnral (DAG) de Ressources
naturelles Canada. Il souligne les lments importants de la mthode
de tenure des terres du Canada, regroupant les rserves des Premires
nations, les parcs nationaux, les zones extractires et le Nord
(Territoires du Nord-Ouest, du Nunavut et du Yukon).
Ce manuel sera offert au grand public sur le site Web de la DAG et
de lAssociation des arpenteurs des terres du Canada (AATC). Il sera
rvis rgulirement afin dy ajouter les derniers changements la
lgislation, la jurisprudence, la politique et la pratique. Ce genre
de pertinence signifie que le manuel sera un outil important long
terme pour les arpenteurs, les administrateurs des terres, les tudiants,
les peuples autochtones, les exploiteurs des ressources, les promoteurs
immobiliers et les autres ministres, et, en fait, pour toute personne
sintressant aux terres du Canada.
Le contenu de ce texte nest pas la version dfinitive en matire
des sujets traits et ne vise pas faire lexamen de lensemble de
la lgislation lappui. Cependant, il sagit dun ouvrage instructif,
document et divertissant, regroupant les diffrents rgimes fonciers
des terres du Canada et les effets de la Loi sur larpentage des terres du
Canada, en date de la mi-2010. Nous invitons le lecteur consulter les
ouvrages et les rfrences prsents dans les notes en bas de page. Le
manuel prsente aussi de nombreuses illustrations et photographies.
Finalement, le contenu du manuel repose la fois sur un livre
partiellement rdig sur les droits fonciers des annes 1980 et sur des
travaux plus rcents de lAATC. En raison de la complexit du projet, je
souhaite remercier toute personne ayant rvis, critiqu et corrig les
nombreuses bauches. Puisque la DAG a le souci du dtail, veuillez
communiquer avec nous en cas derreur ou domission afin que nous
puissions modifier le texte en consquence.
Je tiens remercier Brian Ballantyne, Steve Rogers et Gord Olsson
davoir men ce projet bon port au cours de la dernire anne. Je
vous souhaite une bonne lecture et espre que vous trouverez notre
ouvrage utile.
Peter Sullivan
Arpenteur gnral des terres du Canada
v
vi
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Prface
Des proprits sont en jeu; il nest pas question daffection,

sexclame Lord Caversham en choisissant une pouse convenable pour
son fils, dans Un mari idal, o le point de vue de Wilde sur le mariage,
la moralit et les cours deau artificiels est exprim. Le prsent manuel
rfute les dires de Lord Caversham, puisquil sagit bien de proprits
dont il est question, mais qui sont remplies daffection. Il sagit plutt
de lensemble des facteurs permettant une terre de devenir une
proprit et son criture est dicte par laffection, affection pour le
sujet et pour le produit fini. Ou encore, si elle nest pas dicte par
laffection, ce sera par largent, car nous tions tous pays grassement.
Malgr le fait que mes deux collgues, Steve et Gord, taient attirs
par la puissance et la gloire dtre des auteurs succs, il a t, en
fait, un plaisir de travailler avec eux. Ils ont su apporter au projet un
style unique et une certaine thique du travail. Ces caractristiques
distinctives dcrivent aussi le labeur des diteurs.
Toutefois, notre collaboration des derniers mois, appuye par un
employeur motiv, et reprsentant prs de 730 notes complmentaires
et de nombreux dim sum douteux, aura t vaine si le manuel nest pas
lu. Apparemment, Dostoevski et Joyce nauraient pas t dus si peu
de gens avaient lu Crime et Chtiment et Ulysse. Personnellement, je
le serai si cet ouvrage nest pas lu par des milliers de Canadiens ayant
depuis toujours manifest un intrt marqu pour les terres du Canada.
Cest pourquoi il a t crit de manire tre lu, si vous en avez envie.
Je vous recommande donc de cesser de lire la prface pour passer au
vif du sujet dans les autres parties du manuel. Les chapitres 1 et 4 sont
particulirement brillants, mais il serait malvenu de ne pas parler de la
qualit des huit autres chapitres. Au cours de votre lecture, pensez
lobjectif du manuel, cest--dire aider le travail colossal et continu que
reprsente larpentage de quelques arpents de neige, pour paraphraser
la description que Voltaire faisait du Canada en 1759.

diteur
vii
viii
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
1
Contexte
Quel est lobjectif du manuel?
Ce manuel a deux grands objectifs. Tout dabord, dcrire les diffrents

types de terres du Canada et tablir comment les frontires et les
parcelles sont cres et administres pour les terres du Canada. Cette
description devrait tre utilise par les arpenteurs du Canada (sans
ncessairement se limiter aux Arpenteurs des Terres du Canada), par
les Premires nations et les autres collectivits autochtones vivant au
sein dune rserve ou dans le Nord, par les personnes ayant des droits
de proprit (possession ou utilisation) sur les terres du Canada, par les
ministres rglementant ces droits, par les personnes ayant un intrt
pour la tenure des terres du Canada et par les candidats se prsentant
devant le Conseil canadien des Examinateurs pour les Arpenteursgomtres (CCEAG).
Le deuxime objectif gnral est dinformer un public vari propos
des rles de larpenteur gnral (AG) et de la Direction de larpenteur
gnral (DAG) de Ressources naturelles Canada (RNCan). Ce public
regroupe diffrents niveaux au sein de RNCan, dautres ministres avec
qui la DAG collabore de prs (comme les Affaires indiennes, Parcs
Canada, Pches et Ocans, les Travaux publics et la Justice); chefs,
conseils et gestionnaires fonciers au sein des collectivits des Premires
nations et Inuits, et les arpenteurs et les gestionnaires des diffrents
ordres de gouvernement (comme les provinces et les territoires).
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Bien entendu, le manuel doit raconter une bonne histoire, car tous les
genres sont bons hors le genre ennuyeux.1 Cest pourquoi le manuel est
parsem de capsules en couleurs, de citations gagnantes et danalyses
la fine pointe et il trouve rponse aux questions essentielles, comme
: aprs la Confdration, comment le premier arpenteur gnral sest-il
comport pendant linvasion des Fenians?2
Quel est lobjectif de ce chapitre?
Ce chapitre dtermine le contexte pour lensemble du manuel en

dfinissant certains termes et concepts, comme les terres du Canada,
les levs cadastraux, les arpenteurs-gomtres du Canada, les limites,
les parcelles et la tenure sur les terres du Canada, ainsi que le mandat
de la DAG. Il donne galement le ton aux chapitres plus approfondis
qui suivent, toffant les limites, les parcelles et la tenure pour les
diffrents types de terres du Canada.
Quelle est la relation entre le ministre des Ressources naturelles et
larpenteur gnral?
Le ministre des Ressources naturelles a le contrle sur ladministration,

la gestion et larpentage en vertu de la Loi sur larpentage des terres du
Canada. Sept autres articles de la Loi sur larpentage des terres du
Canada traitent du rle du ministre. Ces articles concernent le contexte
dans lequel les terres du Canada ou toutes autres terres domaniales
doivent tre arpentes et les mthodes utilises pour larpentage.
Toutefois, beaucoup de pouvoir discrtionnaire est accord larpenteur
gnral (AG). Assujetti aux consignes du ministre, larpenteur gnral
a deux grandes responsabilits :
la gestion des levs en vertu de la Loi sur larpentage des terres
du Canada; et
la garde de tous les plans, journaux, carnets doprations et
autres documents originaux lis aux levs.3
De plus, lAG a des responsabilits en vertu des accords de
revendications territoriales entre les populations autochtones et le
Canada. Par exemple, laccord du Nunavut prvoit que larpentage des
terres inuites doit tre effectu en fonction des consignes de lAG et
de la Loi sur larpentage des terres du Canada.4 Dans un mme ordre
dides, laccord tlicho fixe les limites du territoire du peuple tlicho
1
2
3
4
Voltaire. LEnfant Prodigue. Prface. 1736 : Tous les genres sont bon hors le genre ennuyeux.
Voir le chapitre 2 pour connatre lhistoire complte.
Loi sur larpentage des terres du Canada, art. 3.
Accord entre les Inuit de la rgion du Nunavut et Sa Majest la Reine du chef du Canada. Art.19.8.11. 1993.
Contexte
devant tre arpentes conformment aux consignes de lAG et de la

Loi sur larpentage des terres du Canada.5
Quel est le mandat de la Direction de larpenteur gnral?
Le mandat de la Direction de larpenteur gnral (DAG) est le maintien

du canevas percellaire sur les terres du Canada - la gestion des
arpentages. En effet, larpentage des terres du Canada ne peut tre
effectu que conformment aux instructions de lAG.6 La DAG se
consacre ltablissement des normes, llaboration de politiques,
lmission dinstructions et lexamen des plans darpentage,
la conservation des plans et fournir des renseignements tirs des
Archives darpentage des terres du Canada (AATC), ainsi qu prsenter
des opinions sur les frontires, aviser les autres ministres, tablir
la liaison avec les Premires nations et grer des contrats (environ
7millions de dollars par an). Chaque anne :
13 500 bornes sont installes;
2 000 documents sont enregistrs dans les AATC;
5 000 km de frontires sont arpentes.
Que sont les terres du Canada?
Les terres du Canada sont dfinies dans la Loi sur larpentage des terres
du Canada. Dans un milieu terrestre, les terres du Canada dsignent
toutes terres situes au Yukon, dans les Territoires du Nord-Ouest, au
Nunavut ou dans les parcs nationaux du Canada et qui appartiennent
Sa Majest du chef du Canada, ou les terres que le gouvernement du
Canada a le droit daliner, ainsi que les terres qui sont :
(i) soit des terres cdes ou des rserves, au sens de la Loi
sur les Indiens,
(ii) soit des terres de catgorie IA ou IA-N, au sens de la Loi
sur les Cris et les Naskapis du Qubec, chapitre 18 des
Statuts du Canada de 1984,
(iii) soit des terres secheltes, au sens de la Loi sur lautonomie
gouvernementale de la bande indienne sechelte, chapitre
27 des Statuts du Canada de 1986,
(iv) soit des terres dsignes, au sens de la Loi sur lautonomie
gouvernementale des premires nations du Yukon ou des
terres dont le droit de proprit est transfr la premire
nation, ou qui lui sont reconnues en vertu de larticle 21
de cette loi,
5
6
Accord sur les revendications territoriales et lautonomie gouvernementale du peuple tlicho. art.18.4.1. 2003.
Loi sur larpentage des terres du Canada, art. 24(2).
3
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
(v) soit des composantes du territoire provisoire de

Kanesatake au sens de la Loi sur le gouvernement du
territoire provisoire de Kanesatake ne faisant pas partie
de la rserve Doncaster no 17
(vi) soit des terres tlichos, au sens de larticle 2 de la Loi sur la
gestion des ressources de la valle du Mackenzie.
Dans un milieu aquatique, les terres du Canada dsignent tout terrain
recouvert deau appartenant Sa Majest du chef du Canada (Canada)
ou tout droit que le gouvernement du Canada a le pouvoir daliner.7
Comment les terres deviennent-elles des terres du Canada?
Les terres du Canada sont simplement un sous-ensemble des terres

de la Couronne fdrale, regroupant toutes les terres appartenant
Sa Majest du chef du Canada, et utilises toutes fins (dfense,
aroports, bureaux de poste).8 Ainsi, les terres du Canada sont soit :
des biens rels fdraux dsigne par la Couronne fdrale
en tant que terres du Canada (comme les parcs nationaux, les
rserves des Premires nations);
des biens rels fdraux acquis par la Couronne fdrale qui
sont ensuite dsigns comme terres du Canada.
Les terres sont acquises par un achat (dun vendeur consentant), par le
transfert de ladministration et du contrle dune province la Couronne
fdrale, ou par expropriation (dun vendeur non consentant). La
gestion et le contrle des terres sont transfrs dun gouvernement
lautre (par exemple de la province la Couronne fdrale). Au sein
de la Couronne fdrale, seule ladministration peut tre transfre
entre les ministres. Divers mcanismes sont alors utiliss, dont les
dcrets, les arrts ministriels, les accords, les lois et les ordonnances
judiciaires. On peut citer un exemple de ce dernier : la Cour suprieure
de Justice de lOntario a rcemment accord de nombreuses les du
Lac des Bois le mme statut que celui de lensemble des terres de la
rserve indienne Kenora 38B.9
Quest-ce que larpentage cadastral?
En bref, larpentage dtermine la forme ou la position de limites, de

points et dlments par rapport la surface de la Terre (soit sur, sous
ou au-dessus de la surface). Bien entendu, larpentage vise aussi
recueillir et utiliser des renseignements dordre spatial relatifs la
7
8
9
Loi sur larpentage des terres du Canada, art. 24.

Loi sur les immeubles fdraux et les biens rels fdraux.
Kakeway (Rat Portage Indian Band) c. The Queen (Canada and Ontario), 31 avril 2005. (Ont SCJ).
Contexte
Terre. Larpentage cadastral est un sous-ensemble de larpentage, ax

non pas sur la forme de la Terre, mais sur les limites, de manire :
identifier, tablir, documenter ou dcrire une position en
rapport une limite;
produire, manipuler, corriger, conserver, rcuprer ou afficher
des renseignements dordre spatial dlimitant une limite.10
Les levs cadastraux sont simplement un moyen de parvenir un
rsultat; ils ne sont pas un rsultat par eux-mmes. Leur objectif
prliminaire est de dfinir les lignes de dmarcation des terrains. Un
deuxime objectif est de dfinir les parcelles sur les terres. Le but
ultime est de permettre une utilisation efficace, productive et rentable
des terres.
Qui peut arpenter les limites des terres du Canada?
En gnral, seul un arpenteur des terres du Canada (ATC) est autoris

arpenter les lignes de dmarcation des terres du Canada. Ceci
sapplique sans contredit aux T.-N.-O., au Nunavut, au Yukon et dans
les zones extractires. Cependant, un ATC ou tout autre arpenteur
autoris par lAG peut arpenter les terres du Canada situes lintrieur
des frontires dune province. Lorsque les levs risquent daffecter les
droits des propritaires fonciers des terres avoisinantes, qui ne sont
pas des terres du Canada, les levs doivent alors tre effectus par un
arpenteur de la province en question.11
Quest-ce quune limite?
Une limite est une ligne naturelle ou artificielle la surface terrestre

indiquant lexistence dun droit sur des terres.12 Une parcelle est le
polygone de terre auquel les droits juridiques sappliquent; au sens
large, les terres comprennent les hautes terres, les cours deau, leau,
lespace arien, les ressources naturelles et les structures. Souvent
illustres comme un territoire en deux dimensions de la surface de la
Terre (illustres sur les plans darpentage seulement en longueur et en
largeur, mais sans hauteur ou profondeur), plusieurs parcelles sont des
volumes auxquels se rattachent des droits souterrains et ariens. Pensez
une carotte (ou un cornet de crme glace) comme mtaphore,
avec le volume de la parcelle convergeant vers les profondeurs de la
terre et divergeant vers le ciel.
10
11
12
Loi sur larpentage des terres du Canada, art.1.

5
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
La limite est le plan bidimensionnel la frontire de la parcelle.

Une limite possde une longueur (aussi longue que les cts de la
parcelle) et une hauteur (aussi longue que les droits se prolongent en
hauteur et en profondeur), mais aucune largeur. Il peut sagir dun plan
invisible qui nest pas marqu sur la surface de la Terre, mais il ne sagit
certainement pas dune ligne imaginaire13. Les limites sont dfinies
par les parties ayant un intrt dans la terre.
Les limites sont-elles courantes?
Les limites sont omniprsentes, car les parcelles sont omniprsentes;

le dsir de fixer des limites est inhrent notre espce.14 Les gens
accordent une plus grande valeur une chose, comme une parcelle
de terre (cest moi, je vous dis), lorsquils possdent cette chose que
lorsquils ne la possdent pas.15 Les limites dune telle possession sont
reprsentes par les lignes de dmarcation. Dans toutes les cultures
(peu importe lpoque et le lieu), les gens ont dlimit leurs parcelles
sur le sol. Les Crakers - un groupe dhumains plutt nafs, modifis
gntiquement, au teint vert et mangeant de lherbe - dlimitent les
frontires de leur territoire quotidiennement en urinant le long des
lignes de dmarcation.16
Les limites servent des fins conomiques, sociales et de scurit,
selon le type de parcelle. Les limites entre deux pays (tats)
contribuent scuriser les droits de proprit, annoncer une
certitude juridictionnelle et politique beaucoup plus importante
et, par consquent, elles rduisent les cots lis aux transactions
internationales.17 lintrieur des tats, les parcelles ont tendance
tre administres par des individus, des familles ou des groupes. Pour
ce dernier ensemble, une ressource commune (comme un pturage) ne
peut tre bien gre que si des lignes de dmarcation claires dfinissent
la ressource en question.18 Ceci ne signifie pas ncessairement que
les limites dune parcelle sont tablies au fil du temps, car laccs de
la collectivit aux ressources exige souvent des limites sociales ou
gographique plus floues . Des limites spatiales fluides permettent
13
14
15
16
17
18
Malgr laffirmation sans fondement de Blomley : Making private property: Enclosure, common right and the
work of hedges. Rural History. V.18 n.1. p.14. 2007.
Jones & Brosnan. Law, biology and property: A new theory of the endowment effect. William and Mary Law
Review. v.49 n.6. p. 1935. 2008.
The Economist. p.95. 21 juin 2008.
Atwood. Le dernier homme. 2003. videmment, les Crakers sont aussi friands de porcons et de rasconses
(une espce hybride de porc et de raton-laveur et de raton-laveur et de mouffette, respectivement) et ils se
reproduisent une fois tous les trois ans.
Simmons. Rules over real estate: Trade, territorial conflict and international borders as institution. Journal of
Conflict Resolution. v.49 n.6. pp.823848. Dcembre 2005.
Ingram & Hong (eds). Property rights and land policies. Proceedings of the 2008 Land Conference. Lincoln
Institute of Land Policy. 2009.
Contexte
aux parcelles de sajuster en fonction de la mobilit des ressources

(comme les espces migratoires) et de la disponibilit saisonnire.19
quel moment les limites ont-elles une signification accrue?
Les limites ont davantage dimportance lorsque despressions

concurrentes sexercent sur les ressources rares lintrieur dun pays
ou dune rgion. Les limites peuvent tre dfinies comme une fonction
des droits de proprit, o les avantages de dfinir, dmarquer et
maintenir les limites deviennent plus importants que le cot ncessaire
pour le faire.20 Rciproquement, laccs est moins restreint et les cots
dexclusion et de gouvernance sont plus levs lorsque les droits et
les parcelles sont mal dfinis.21 Le mouvement des enclosures en
Angleterre ayant eu lieu au dbut des annes 1800, par exemple,
signifiait que les avantages de clturer les terrains marcageux
(utilisation plus productive) excdaient les cots dinstallation des
cltures (dlimitation, pose de clture, drainage et mesures de
contrle).22 Lavnement de la traite de la fourrure dans lest du Canada
a signifi la fois laugmentation de la valeur de la fourrure et des
activits de chasse. Davantage de gens pratiquaient une chasse plus
intense pour davantage danimaux fourrure lintrieur dun mme
territoire traditionnel. Les peuples autochtones ont alors t forcs
restreindre leur chasse lintrieur dune parcelle de quatre lieues
carres, soit un territoire denviron 32km2. Les limites de ces parcelles
taient bornes - les arbres le long de la ligne de dmarcation taient
brls.23
Quen est-il de la topographie en tant que limite?
Une limite territoriale prcise doit tre permanente et facile voir.24

Les premires parcelles au Canada utilisaient des caractristiques
naturelles, comme des lignes de partage des eaux, des cours deau
et des dmarcations entre diffrentes caractristiques topographiques.
Il sagissait des limites les plus convenables puisquelles taient des
barrires visibles et physiques. Cependant, laugmentation de la
population et lvolution technologique ont signifi que ces limites
19
20
21
22
23
24
Cox, et coll. Design principles are not blue prints, but are they robust? A meta-analysis of 112 studies. Working
Paper Lincoln Institute of Land Policy. p.6. 2009.
Demsetz. Towards a theory of property rights. The American Economic Review. v.57 n.2. p.352. Mai 1967.
Anderson & Swimmer. Some empirical evidence of property rights of first peoples. Journal of Economic
Behaviour and Organization. v.33 n.1. p.13. Mai 1997.
Eastwood. Communities, protest and police in early 19th century Oxfordshire: The enclosure of Otmmor
reconsidered. The Agricultural History Review. v.44 n.1. pp.3545. 1995.
Leacock. Cit par Demsetz. p.352. 1967.
Sjasstad & Bromley. The prejudices of property rights. Development Policy Review. v.18. p.18. 2000.
7
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
topographiques ntaient plus suffisamment prcises 25 et cela

causait des disputes :
Simon : Jai emprunt le raccourci au dessus des falaises
et suivi le vieux chemin de contrebande parcourant les
marcages perfides qui entourent la maison qui semble
trangement inaccessible.
Mme Drudge : Oui, plusieurs voyageurs ont remarqu
le subterfuge topographique dans la strate locale, cest
pourquoi il ny a pas de route menant au manoir, bien quil
soit possible de sy rendre, si la temprature le permet.
[TRADUCTION]26
Un exemple concret est la limite actuelle entre les provinces de
lAlberta et de la Colombie-Britannique. Lorsque la ColombieBritannique a rejoint le Canada en 1871, sa frontire Est tait forme
du bassin hydrologique des montagnes Rocheuses. Au dbut du 20e
sicle, lemplacement prcis du bassin hydrologique tait si difficile
localiser travers les nombreuses valles que les arpenteurs ont
remplac des secteurs du bassin hydrologique par une srie de lignes
droites entre des bornes. Ces nouvelles bornes ont t sanctionnes
par des dispositions lgislatives.27
Quel est le lien entre parcelles, tenure et dveloppement conomique?
Les parcelles sont une condition ncessaire, bien quinsuffisantes, du

dveloppement conomique. La tenure doit galement permettre des
droits de proprit efficaces, rpondant quatre questions :
Qui possde le droit (personne, famille, entreprise)?
Quels types de droit existe-t-il (certificat de possession, bail
long terme, bail court terme, licences, usage coutumier, en
fief simple, titre ancestral)?
Combien vaut le droit? Quelle est sa valeur? (largent est
souvent utilis pour estimer la valeur, mais les terres ont
galement une valeur culturelle);
O les droits sarrtent-ils? Cest ICI que le rle de la parcelle
prend tout son sens, pour dfinir le droit et ltendue spatiale
des droits grce des limites.
25
26
27
Poole. The boundaries of Canada. Canadian Bar Review. v.42. p.139. 1964.
Stoppard. Linspecteur Whaff. 1968.
Report of the Commission Appointed to Delimit the Boundary between the Provinces of Alberta and British
Columbia. Part I From 1913 to 1916. Bureau de larpenteur gnral, Ottawa. 1917.
Contexte
Toutefois, il sagit seulement de la moiti de lquation. Dfinir les droits

de proprit est important, mais la gestion de ces droits est tout aussi
importante. Ceci comprend les actions suivantes : transfrer les droits,
hypothquer les droits, subdiviser les droits et amnager le territoire.
Lamnagement du territoire, par dfinition, ncessite des parcelles. Par
exemple :
Sparation entre les habitations pour la protection contre
lincendie;
Rayon de virage pour les vhicules durgence;
Masse (densit de la construction) pour laccs et lesthtique
de linfrastructure;
Zonage, de manire rduire les effets ngatifs externes
provenant dune usine de fabrication de colle douteuse;
Caractristiques gotechniques; ne pas crer de parcelles
dans les secteurs sujets lrosion, aux glissements de terrain,
aux affaissements ou aux tremblements de terre;
Caractristiques environnementales; parcelles le long des
cours deau pour protger lhabitat du poisson.
Est-ce que lAG a un pouvoir discrtionnaire sur la mthode darpentage
des terres du Canada?
Oui, les terres du Canada peuvent tre arpentes, disposes et

dlimites de toute manire, par tout mode darpentage et selon
toute description juge propos dans les circonstances particulires
ces terres.28 Le pouvoir discrtionnaire de la DAG a trois objectifs.
Le premier est de sassurer que larpentage des terres du Canada
respecte ou excde les normes provinciales attenantes. Le deuxime
est lintgration des parcelles dans lamnagement du territoire et dans
les registres des terres. Le troisime est le renforcement de la capacit
des Premires nations de manire grer les questions pineuses
touchant aux lignes de dmarcation, qui sont sensibles aux contextes
biophysiques, conomiques et culturels :
Dans la valle de la QuAppelle, la DAG aide les Premires
nations utiliser limagerie pour redfinir les limites
aquatiques;
Au
Nunavut, la DAG utilise une combinaison de
caractristiques naturelles (comme les cours deau) et des
bornes pour arpenter les quelque 1100 parcelles vises par
des revendications territoriales.
28

9
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Les instructions gnrales pour les arpentages (dition en ligne)

renferment les exigences administratives et les normes darpentage
pour les levs. Ces exigences gnrales sont souvent compltes par
des instructions propres aux levs pour chaque parcelle ou projet.29
Elles peuvent tre obtenues par le biais des bureaux de service la
clientle de la DAG de la rgion o les terres seront arpentes.
Quadvient-il de lefficacit commerciale?
La DAG rglemente deux types darpentage : direct et indirect.

Larpentage direct (par exemple, pour redfinir les frontires extrieures
dune Rserve) est effectu pour la Couronne, qui le paie. La demande
dinstructions darpentage provient gnralement du ministre
responsable, comme Affaires indiennes et du Nord Canada (AINC).
Larpentage indirect est pay par une partie autre que la Couronne
(comme une Premire nation souhaitant dlimiter des parcelles
intrieures au sein dune rserve). Les instructions darpentage sont
gnralement demandes par lATC retenues par cette partie.
Quen est-il des terres de la Couronne fdrale ntant pas des terres du
Canada?
Larticle 47 de la Loi sur larpentage des terres du Canada prvoit quun

lev doit tre effectu pour toutes les terres appartenant la Couronne
fdrale (Canada), ou dont le Canada a le pouvoir de disposer.
Cependant, cette section ne sapplique que lorsque les terres de la
Couronne fdrale (enregistres dans un registre provincial des terres)
deviendront des terres du Canada ou seront administres en tant que
terres du Canada. Dans ces cas, un accord sera sign entre le ministre
responsable et la DAG.
Dans lest du Canada, cet article est utilis rgulirement.30 Dans
louest du Canada, seuls trois levs y ont t excuts entre 2001 et
2009, car :
le registre provincial peut rejeter le lev de la parcelle effectu
par un ATC;
il ne vise pas contourner les rglements municipaux
concernant, par exemple, la subdivision, car les terres
de la Couronne fdrale ne forment pas des enclaves
extraterritoriales lintrieur des frontires provinciales.31
29
30
31
10
Voir les chapitres 7 et 8 pour les levs ne ncessitant pas dinstructions particulires.
Pour la priode allant du 1er janvier 2008 au 1er mars 2010, 28 plans ont t enregistrs en vertu de larticle 47
pour le Canal Rideau et 14 plans pour la voie navigable Trent-Sever
Construction Montcalm Inc c. Qubec, [1979] 1 SCR 754, at 778 (SCC)
Contexte
Un exemple de ce type darpentage a t effectu pour la zone intertidale

dEsquimalt Harbour (terre de la Couronne fdrale), relativement au
transfert de la parcelle la Premire nation New Songhees (terres du
Canada) avant dtre ajoute la rserve.
Quelles sont les responsabilits de lAG en ce qui a trait aux terres ne
relevant pas de la Couronne?
Des parties de la Loi sur larpentage des terres du Canada sappliquent

aux arpentages en vertu de toute autre loi du Parlement, ou de toute autre
loi territoriale (T.-N.-O., Nunavut, Yukon), si la loi ou la rglementation
prvoit que les travaux darpentage doivent tre excuts par un
arpenteur des terres du Canada.32 Cela signifie que, selon la demande
de lAG, lATC doit vrifier tous les plans darpentage et les carnets
doprations dans lAATC pour les terres en pleine proprit dans le
Nord qui ne sont pas des terres du Canada.33 On peut citer un autre
exemple : la lgislation fdrale concernant les forces hydrauliques du
Canada exige que lAG publie les instructions darpentage.34
Quadvient-il des plans darpentage?
La DAG possde deux grandes catgories de plans. Larticle 31

prvoit que lAG labore des plans pour les terres publiques des fins
administratives. Ces plans sont parfois arpents sur le terrain, autrement
ils sont compils dans un bureau partir de sources diffrentes.
Larticle 29 prvoit des plans entirement arpents, borns et confirms
des terres du Canada. Les effets de la ratification dun plan par lAG
sont divers, et comprennent lacceptation des limites arpentes comme
les frontires vridiques des parcelles,35 mme si celles-ci sont
diffrentes de celles apparaissant sur le plan. Ceci est un principe
fondamental de larpentage des limites : Ni les mots dun acte, ni les
lignes et les chiffres dun plan, ne peuvent tre tout fait loquents.
Ils doivent dune manire ou dune autre tre appliqus la terre.36
32
33
34
35
36

Voir les chapitres 7 et 9 (sur les T.-N.-O., le Nunavut et le Yukon) pour tous les dtails.
Loi sur les forces hydrauliques du Canada Rglements, art. 10.
Canada Lands Surveys Act, s.32.
Equitable Building & Investment Co. v. Ross (1886), 5 NZLR 229 (SC); South Australia v. Victoria, [1914] AC
283 (PC); Okanagan Radio v. Dunlop, 1996 BCSC 2954 (CanLII).
11
12
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
2
Historique de la Direction
de larpenteur gnral
Do vient le titre darpenteur gnral?
Le titre darpenteur gnral a une histoire riche, un acte de procdure

crite du roi Jacques V nommant Sir James Nycholay au poste de Matre
duvre de la couronne dcosse en 1529.37 En cosse, ce titre semble
le mme que celui de matre duvre des travaux du roi (autrement
dit, larchitecte du roi) en Angleterre. Les deux titres ont t runis
lors de fusion avec lOffice of Works de Grande-Bretagne en 1768.
En Angleterre, les premiers documents faisant mention de lexistence
du poste de Matre duvre de la couronne dcosse remontent
aussi loin que 159738, et ils indiquent que de grands noms, comme
Sir Christopher Wren, ont occup ce rang.39
Au dbut, les premiers dtenteurs du titre taient souvent des nobles
qui frquentaient la cour du roi. Par exemple, Sir James Hamilton de
Finnart (arpenteur gnral dcosse en 1539) tait le cousin au second
degr et un ami denfance du roi dcosse Jacques V. Cependant,
compte tenu de lexcution htive de Hamilton pour trahison en 1540,
les deux semblent avoir eu un diffrend.40 Sir David Cunninghame
de Robertland fut dclar coupable davoir particip lassassinat
du comte dEnglintoun en 158541, avant dtre exil au Danemark,
37
38
39
40
41
Mylne. The Masters of Work to the Crown of Scotland, from 1529 to 1768. Proceedings of the Society of
Antiquaries of Scotland. 1896
Colvin. A biographical dictionary of British Architects, 16001840. Yale. 2008
Wren tait reconnu pour ses grands travaux architecturaux, mais il est possiblement mieux connu pour son
pari avec deux autres visionnaires de lpoque, Robert Hooke et Edmund Halley, sur le dplacement des corps
clestes. Perplexes devant les trajectoires ovales de ces objets, ils se sont alors tourns vers un professeur peu
connu de Cambridge, Isaac Newton, qui, son tour, publia un des ouvrages scientifiques les plus connus,
Principia. Bryson. Short History of Nearly Everything. Broadway. 2004
McKean. Hamilton, Sir James, of Finnart (14951540). Oxford Dictionary of National Biography. 2004
Robertson. A genealogical account of the principal families in Ayrshire. Cunninghame Press. 1823
13
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
rhabilit, fait chevalier par le roi Jacques, et nomm arpenteur gnral

en 160442. Sir John Denham, le pote, a servi titre darpenteur gnral
pendant neuf ans (1660-1669), bien quil ait eu peu daptitude pour
larchitecture43. Parmi ces nominations politiques, on retrouve toutefois
certains architectes de talent. Inigo Jones a servi en tant quarpenteur
gnral pendant prs de trois dcennies (1615-1643), et nous lui
devons notamment larrive des motifs de la Renaissance italienne
en Angleterre44. Wren a pass pratiquement toute sa vie adulte titre
darpenteur gnral (1669-1718) concevoir certains des btiments les
plus connus dAngleterre, dont la cathdrale Saint-Paul en 1710.45
Au Canada, larpenteur gnral ne faisait que trs peu de supervision
ou de conception de merveilles architecturales, mais beaucoup de
calculs et damnagement du territoire. Ce changement sexplique
par ladaptation un milieu diffrent. Avoir un poste pour apporter
des rparations aux palais royaux et pour la construction des
maisons des aristocrates46 tait superflu dans ce contexte. La
transition reprsente aussi une adaptation plus globale de la profession
darpenteur. En Angleterre, avant la fin du 16e sicle, le rle darpenteur
tait celui dintendant de domaine ou de superviseur et ses
tches consistaient examiner les documents de la tenure et
accueillir les tenants pour quils puissent prsenter leurs hommages
et dmontrer leur fidlit47. Avec une hausse de la demande pour
les terres disponibles (occasionne par la croissance dmographique),
la mise disposition de grandes parcelles de terrain par lglise et de
grandes avances dans la technologie optique48, les arpenteurs ont
alors assum le rle dexperts techniques. Ils se sont alors consacrs
la mesure prcise des limites de proprits49 dans le but de soulager les
difficults des fermiers lss50.
Ce dterminisme environnemental et ce changement professionnel
sont plus facilement illustrs par certains des premiers arpenteurs
gnraux du Nouveau Monde. Thomas Holme, le premier arpenteur
gnral de Pennsylvanie en 168251, avait comme fonction primordiale
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
14
McKean. The Scottish Chateau. Sutton. 2001

Kelliher. Denham, Sir John (c. 16141669). Oxford Dictionary of National Biography. 2008
Anderson. Inigo Jones and the Classical Tradition. Cambridge. 2007
Jardine. On a grander scale: The outstanding career of Sir Christopher Wren. Harper Collins. 2003
Milne. The age of Inigo Jones. Batsford. 1953
McRae. To know ones own: Estate surveying and the representation of the land in early modern England. The
Huntington Library Quarterly. p. 336. 1993
McRae. p. 339
Blomley. Law, property, and the geography of violence: the frontier, the survey, and the grid. Annals of the
Association of American Geographers. 93(1), pp. 121141. 2003
McRae. p. 341
En fait, William Penn a dabord nomm son cousin William Crispin, mais celui-ci est dcd pendant le
voyage en provenance dAngleterre. Munger. Pennsylvania Land Records. Rowman et Littlefield. 1993
Historique de la Direction de larpenteur gnral
lamnagement de la ville de Philadelphie, larpentage des domaines

et des manoirs, et la production des premires cartes prcises des
colonies de peuplement et de la topographie52. William Claiborne,
arpenteur gnral de Virginie en 1621, avait la tche de fixer les
limites afin de prvenir toute incertitude et tout conflit venir
pour une grande quantit de plantations.53 Au Canada, le poste na
jamais t celui dun architecte, mais il est ax depuis longtemps sur
larpentage et lamnagement des terres de la Couronne.
Qui taient les premiers arpenteurs gnraux du Canada?
La premire personne porter le titre, en ce qui concerne les terres

qui forment aujourdhui le Canada, fut Charles Morris, nomm
arpenteur gnral de Nouvelle-cosse en 1749. Sa nomination reposait
grandement sur la qualit de son tude de 1748 sur les collectivits
acadiennes.54 Il occupa ce poste pendant plus de trente ans, avant
dtre remplac par son fils, son petit-fils et son arrire-petit-fils, ce
qui veut dire que la famille Morris a monopolis le titre en Nouvellecosse pendant plus dun sicle55.
Linfluence des Morris se fait encore sentir aujourdhui. Aprs
quEdward Cornwallis eut fond Halifax en 1749, dont Morris a t
un des premiers pionniers, il a aid lamnagement du territoire et
des routes. Il a particip la fondation de la ville de Lunenburg en
participant la slection de lemplacement et lamnagement de la
structure du lot. Il eut un rle similaire dans ltablissement des villes
de Truro, Windsor, Liverpool, et Yarmouth.56 Malgr ces ralisations,
M. Morris est galement reconnu pour sa promotion de lexpulsion des
Acadiens. Il croyait que le peuplement britannique de la rgion tait
impossible en raison de la prsence acadienne et alla mme jusqu
laisser entendre que la solution la plus efficace aurait t de dtruire
tous ces villages en incendiant toutes les maisons, en dtruisant tous
les murets, et en dtruisant toutes leurs cultures57.
lOuest, Samuel Holland fut nomm arpenteur gnral du Qubec
en 1763, avant dassumer le rle darpenteur gnral du district nord
de lAmrique du Nord sans augmentation de salaire (une offre que les
autorits acceptrent aussitt, sans surprise)58. Il avait la responsabilit
52
53
54
55
56
57
58
Corcoran. Thomas Holme, 16241695. Diane Publishing. 1992

Hatch. The first seventeen years, Virginia, 16071624. Universit de Virginie. 1957
Faragher. A great and noble scheme. W.W. Norton. 2005
Blakeley. Morris, Charles. Dictionnaire biographique du Canada. 2000
Morris. Description et tat des nouvelles colonies en Nouvelle-cosse en 1761. Report Concerning Canadian
Archives for the year 1761
Morris. Remarques sur lexpulsion des Acadiens. Nova Scotia Historical society. 1753
Thorpe. Holland, Samuel Johannes. Dictionnaire biographique du Canada. 2000
15
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
darpenter lensemble des biens fonciers de la couronne au nord du

Potomac (aujourdhui le Maryland/Washington, D.C.) de manire
faciliter la colonisation. Il commena par lle Saint-Jean (le-du-Princedouard)59, les les de la Madeleine et lle du Cap-Breton, cause
de limportance quelles avaient pour les pcheries. M. Holland a
subdivis lle Saint-Jean de manire trs prcise laide de nouveaux
instruments (horloge astronomique et lunette astronomique), et en
faisant rfrence des observations astronomiques de la latitude et de
la longitude60.
Le travail de M. Holland a permis, de diffrentes faons, de former le
dveloppement de cette partie du monde. Il a prconis la sparation
du Maine et du Massachusetts, il a suggr la rivire Saint-Jean comme
frontire internationale, il a dirig les travaux darpentage de la frontire
internationale entre le Qubec et ltat de New York (45e parallle), il a
propos la recherche dun passage au nord-ouest entre lAtlantique et
le Pacifique (mais on nen a pas tenu compte), et il a compil un grand
nombre de cartes trs prcises des cantons du Haut et du Bas-Canada.
Il a aussi trouv le temps de diriger de nombreux travaux darpentage et
de cartographie, dont une entreprise avec un jeune homme dnomm
James Cook61.
En 1791, le Haut et le Bas-Canada ont t crs par lActe constitutionnel
de 1791. M. Holland a continu occuper le poste darpenteur gnral
pour les deux territoires, tout en avouant publiquement quil aurait
d y avoir deux postes diffrents62. Lorsque M. Holland commena
souffrir dune maladie en 1801, les responsabilits de larpenteur
gnral du Bas-Canada ont t transfres son adjoint63 et son
demi-neveu, Joseph Bouchette. M. Bouchette a connu une carrire
personnelle remarquable. Il a effectu des levs topographiques et
hydrographiques du Saint-Laurent, il a prconis larpentage prcis de
la frontire entre le Qubec et les tats de New York et du Vermont,
il a t arpenteur particulier du roi lors de la mise en uvre du Trait
de Gand pour la rsolution de la frontire entre le Nouveau-Brunswick
59
60
61
62
63
16
Lle Saint-Jean a t cde aux Britanniques par le Trait de Paris (1763)

Holland. Observations faites sur les les de Saint-Jean et du Cap-Breton, pour dterminer la longitude et la
latitude de ces endroits. Transactions of the Royal Society. Vol. 58. pp. 4653. 1768
Beaglehole. The life of Captain James Cook. Stanford. 1974
Thomson. Men and Meridians.Vol 1. Gouvernement du Canada. 1966
Holland aurait souhait que son fils, John Frederick, soit son assistant, mais sa demande aurait t refuse par
le lieutenant-gouverneur Robert Shore Milnes. Thorpe 2000.
et le Maine64, il a servi pendant la guerre de 181265, et il a publi trois

ouvrages topographiques reconnus sur le Bas-Canada66.
Alors que M. Bouchette a t fermement et habilement en poste
pendant 37 ans en tant quarpenteur gnral du Bas-Canada, lhistoire
de ce poste dans le Haut-Canada a t beaucoup plus anime.
M.Holland avait recommand que William Chewett prenne sa relve,
mais John Graves Simcoe a choisi David William Smith, par intrim,
comme arpenteur gnral du Haut-Canada en 1792 (il fut nomm
officiellement en poste en 1798). Smith, au dire de tous, ne possdait
aucune formation en arpentage, mais ceci ne la pas empch de
crer un systme darpentage pour lensemble du Haut-Canada. Smith
sest ensuite dsintress et a dmissionn officiellement du poste
darpenteur gnral en 180467.
64
65
66
67
Boudreau et Lepine. Bouchette, Joseph. Dictionnaire biographique du Canada. 2000

la fin de la guerre, il portait le grade de lieutenant-colonel et il aimait bien faire mention de ses exploits
militaires afin dobtenir un salaire gouvernemental plus lev. Boudreau et Lpine. 2000
Bouchette. A topographical description of the provinces of Lower and Upper Canada. Londres. 1832
Mealing. Smith, Sir David William. Dictionnaire biographique du Canada. 2000
17
Figure 1Arpentage de lle Saint-Jean par Samuel Holland (IPE). Bibliothque et Archives Canada. NMC 23350. 1765
18
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Par la suite, les candidats prcdemment ignors, Chewett et Thomas

Ridout, ont occup le poste jusquen 1805, anne o fut nomm
Charles Burton Wyatt. Rapidement, ils se sont rendus lvidence que
Wyatt nallait pas tre en poste trs longtemps. Il a accus Chewett
davoir fait un travail de pitre qualit, il a renvoy le fils de Ridout,
sest plaint du salaire, et il a t accus davoir falsifi son nom sur un
plan quil navait pas arpent lui-mme. Il a t suspendu en 1807.
Ridout la remplac en tant quarpenteur gnral et a occup le poste
jusquen 1829.
Ensuite, quatre personnes ont occup le poste au cours des 13 annes
suivantes, alors que la corruption tait de plus en plus prsente au sein
du bureau. Par exemple, le greffier en chef, John Randenhurst, faisait des
offres sur des terres de la Couronne pour ses amis (contre rmunration,
bien entendu), en plus de perdre de nombreux documents darpentage,
de publier des descriptions des terres inexactes et dexiger des frais
illgaux pour corriger tout problme subsquent68. Par consquent, en
1845, le Bureau de larpenteur gnral a t aboli en vertu dune loi
provinciale de la Province du Canada69.
Qui fut le premier arpenteur gnral du Canada?
John Stoughton Dennis fut le premier tre nomm arpenteur gnral

du Canada en 187170. Larrive en poste de Dennis tait presque
dcevante, car larpentage en bonne et due forme et la colonisation
de lAmrique du Nord britannique se faisaient dj vive allure grce
des hommes comme Morris, Holland, Bouchette et de nombreux
autres au Haut-Canada. Grce leurs efforts, une grande partie de
lOntario (systmes front simple, fronts doubles, et par sections de
1000 acres71) et du Qubec (terrains seigneuriaux72) tait dj assujettie
un systme darpentage relativement solide. Cependant, en raison
de la Confdration du Canada et de lachat de la Terre de Rupert et
des Territoires du Nord-Ouest, les travaux darpentage de louest du
Canada ne faisaient que commencer.
Quelques semaines avant la nomination de Dennis, le contrle et la
gestion de lensemble des terres fdrales avaient t transfrs au
Secrtariat dtat du Canada et ainsi, la Direction des terres fdrales a
68
69
70
71
72
Ladell. They left their mark: Surveyors and their role in the settlement of Ontario. Dundurn. 1993
Statute 8 Victoria, c. 11, s.1. 1845
Dcret 1871721
Harris. Canada before Confederation. McGill-Queens. 1991
Colebrook. The seigneurial system in Early Canada. Universit du Wisconsin. 1966
19
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
vu le jour73. Le bureau de larpenteur gnral (avec Dennis sa tte) au

sein du nouveau Secrtariat tait responsable de tous les levs.
Dennis tait un homme particulier. lextrieur du monde de
larpentage, il est souvent dcrit dans les textes historiques comme
un chef militaire incomptent ayant abandonn ses hommes pendant
une attaque des fenians74. Bien quil ait t acquitt par la cour,
un des juges avait publi une opinion dissidente trs critique son
gard75. Sa carrire darpenteur tait tenue en haute estime, mais il
a t rprimand pour son rle dans lescalade de la Rbellion de la
rivire Rouge, en raison de ce que Sir John A. Macdonald appelait
une pression extrmement malavise, ajoutant que Dennis tait
un homme trs correct et un bon arpenteur, mais quil ne savait
pas se servir de sa tte. Malgr ce dbut de carrire peu prometteur, il
trouva sa vocation en tant quadministrateur alors quil tait arpenteur
gnral. Il remplira un rle encore plus important, par la suite, en tant
que sous-ministre au ministre de lIntrieur (alors que Lindsay Russell
prenait la relve comme arpenteur gnral), et il conserva ce poste
jusqu sa retraite76.
Pourquoi la Direction des terres fdrales a-t-elle t cre?
Lobjectif principal de la Direction tait deffectuer larpentage des

terres rcemment acquises de la Compagnie de la Baie dHudson
(CBH). Ltendue de ce nouveau territoire tait impressionnante.
M.Newman indique qu son apoge, la CBH recouvrait prs dun
douzime de la surface terrestre de la plante, un territoire dix fois
plus important que lEmpire romain77. Dennis a calcul quil y avait
1,4milliard dacres de terre disponible pour la colonisation78. Le dfi
ntait pas seulement darpenter un territoire aussi tendu, mais aussi
de le faire rapidement, sous la crainte et par ambition. La crainte
reposait sur lexpansionnisme amricain et elle est perceptible dans
une remarque de 1870 de John A.MacDonald, o il indique que les
Amricains sont dtermins faire tout ce qui est en leur pouvoir,
sans dclencher une guerre, pour prendre possession de notre territoire
louest, et que nous devons entreprendre des mesures immdiates et
actives pour les neutraliser79. Les Amricains taient sur une lance
73
74
75
76
77
78
79
20
Dcret 1871708
Lobjectif des fenians tait de librer lIrlande des Britanniques, alors ils ont attaqu le Canada : Nessayez
pas de comprendre, ce plan chappe toute logique. Ferguson. Canadian history for dummies. Wiley. 2005
Read. The Red River rebellion and J.S. Dennis. Manitoba History. No.3. 1982
Read. Dennis, John Stoughton. Dictionnaire biographique du Canada. 2000
Newman. Empire of the Bay. Penguin. 1989
Crossby. Lovells Gazetteer of British North America. Lovell. 1875
Stacey. The Military Aspect of Canadas winning of the West, 18701885. Canadian Historical Review. 21. pp.
124. 1940
avec lachat de lAlaska des mains de la Russie en 1867, et lhomme

ayant orchestr lachat, W.H. Seward (Secrtaire dtat des tatsUnis), avait alors dclar que les pionniers canadiens construisent
dexcellents tats qui participeront bientt lUnion Amricaine80.
Lambition davoir une nation qui stend de lAtlantique au Pacifique
est prsente dans la devise nationale du Canada A Mari Usque Ad
Mare (dun ocan lautre)81.
80
81
Bancroft. Sewards Ideas of Territorial Expansion. The North American Review. v. 167, pp. 7989. 1898
Creighton. The road to Confederation: the emergence of Canada, 18631867. Macmillan. 1964
21
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Figure 2Plan darpentage typique dATF (Saskatchewan). 95699 AATC. Direction de larpenteur
gnral. 1901
22
Par hasard, un rseau darpentage tait dj utilis aux tats-Unis. En

effet, le gouvernement du Canada a approuv la suggestion de Dennis
dutiliser un systme darpentage trs similaire en 186982. Le systme
propos reposait sur le systme amricain, mais il tait aussi influenc
par la carrire darpenteur de Dennis en Ontario, ce qui a entran
linclusion dune redevance pour les routes publiques dans lensemble
de la rgion (les segments taient fixs 200 acres chacun). Il a
galement t influenc par le point de vue du Lieutenant-gouverneur
des Territoires du Nord-Ouest, William McDougall, signifiant que
ladoption et ladaptation du systme amricain taient une ncessit.
La plupart des pionniers proviendraient des tats-Unis, donc il serait
conseill de leur offrir des terres de la dimension laquelle ils sont
habitus83. La premire utilisation de ce systme darpentage fut
introduite pour le Manitoba, mais elle a d tre suspendue en raison de
la Rbellion de la rivire Rouge84. En avril 1871, le systme darpentage
a t rvis, principalement en ce qui a trait aux rserves pour les
chemins dune chane et demie autour de chacune des sections85.
La premire dition du Manuel dinstructions a t publie deux ans
plus tard86, et un mois aprs, la premire borne darpentage des terres
fdrales tait installe par Milner Hart sur le mridien principal
97272887.
Quelles sont les ralisations de la DAG ayant marqu lhistoire depuis
1871?
Thomson a dclar que ltendue du systme darpentage des terres

fdrales dans tout le Canada est un des plus grands triomphes
dingnierie civile de tous les temps et quil demeure ingal en ce
qui a trait la prcision de son excution, de la stabilit de ses bornes
et de labsence de litiges subsquents par rapport aux limites des
proprits88. Ltendue de cette grille uniforme travers le Canada
est remarquable; elle a vraiment t utilise grande chelle. Environ
178millions dacres89 ont t subdiviss en quart de section90. La
mise en uvre de la grille et son respect subsquent ont eu un effet
important sur les dplacements des personnes dans louest du Canada,
82
83
84
85
86
87
88
89
90
Dcret 1869699
McDougall. Lettre Dennis, 10 juillet 1869. Archives publiques du Canada. 1869
Dennis. A short history of the surveys performed under the Dominion Lands System. Canada. 1892
Dcret 1871874
Manual of Instructions for the Survey of Dominion Lands. 1871
McColl. Address on the occasion of the unveiling of the Dominion Land Survey historic monument. The
Canadian Surveyor. 1930
Thomson. Men and Meridians Vol 2. Canada. 1967
titre de comparaison, il sagit de la mme aire que celle de la France, et elle est bien suprieure celle de la
Grande-Bretagne.
Dennis. The work of the topographical survey of Canada. Scottish Geographical Journal. 41:2, pp. 8997. 1925
23
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
sur les relations entre les Premires nations et le gouvernement, et sur

lallocation des ressources en gnral91.
Le meilleur exemple des ralisations de la Direction se situe au niveau
du quadrillage unique de lamnagement de terrain. La grille commence
au mridien principal, louest de Winnipeg, et il tait dfini par les
limites des cantons dest en ouest, ainsi que les limites de lalignement
du nord au sud. Chacune des divisions de cette grille ou chaque canton
mesurait approximativement 36 miles carrs. Le canton tait ensuite
divis en 36 sections, chacune dentre elles mesurant approximativement
un mile carr (640acres). Habituellement, chaque section tait
subdivise en quart de section qui, comme le nom le suggre, donnait
quatre sections de 160 acres chacune. Les bornes darpentage taient
normalement places aux coins des sections et des quarts de section,
ou environ tous les demi-miles92.
La dnomination des
caractristiques
topographiques
travers le pays est un

exemple de limpact
de la Direction. En
guise dexemple, la
municipalit
rgionale de Russel
au Manitoba a t
nomme ainsi en
lhonneur
du
deuxime arpenteur
gnral du Canada,
Lindsay Russell. Le
mont McArthur et le
Figure 3Singeries au sein dun camp des relevs au Township
47, rang 27, lOuest du 5e mridien (Alberta). Bibliothque et
lac McArthur dans le
Archives Canada/PA-023022. 1913
parc national de
Yoho sont nomms
ainsi en lhonneur de J.J. McArthur, un des premiers arpenteurs des
terres fdrales dans les montagnes Rocheuses. Le lac Peters en Alberta
et le mont Peters prs de Banff sont nomms en lhonneur de
91
92
24
Spry and McCardle. The records of the Department of the Interior and research concerning Canadas western
frontier of settlement. Universit de Regina. 1993
Il sagit seulement dun aperu et lapplication dune grille orthogonale une sphre nest pas simple;
cest pourquoi nous voyons des entits comme des lignes de correction, des lignes de dpart, des lignes
galisatrices et des sections partielles. McKercher et Wolfe. Understanding Western Canadas Dominion Land
Survey System. Universit de Saskatchewan. 1986
F.H.Peters, arpenteur gnral du Canada de 1924 1948. Les

arpenteurs de la Direction ont souvent t les premiers cartographes
pour de nombreuses rgions. Il tait donc souvent leur responsabilit
de nommer plusieurs caractristiques topographiques. Les
caractristiques sans nom taient si nombreuses quune nomenclature
a t introduite en 188893.
Plusieurs personnages importants ont galement apport leurs
contributions individuelles. Lindsay Russell allait diriger le ministre de
lIntrieur, pendant ses annes les plus productives, dont 1883, o plus
de 27 millions dacres
furent
arpents94,
plus que le double de
lanne prcdente95.
Edouard Deville fut
arpenteur
gnral
pendant
presque
quarante ans (1885
1924), et il a t
reconnu lchelle
internationale pour
son
adaptation
pratique
de
la
photographie aux fins
de la cartographie96,
une
technique Figure 4Repas -25 C le long dune ligne frachement coupe.
aujourdhui connue Bibliothque et Archives Canada/PA-023034. 1913
sous le nom de
photogrammtrie. Otto Klotz a t engag par la Direction en tant
quarpenteur des prairies et pour la zone des chemins de fer de la
Colombie-Britannique. Il est ensuite devenu le premier prsident des
arpenteurs des terres fdrales97, il a mis sur pied lobservatoire des
terres fdrales et il a crit une centaine de publications98. William
Ogilvie a pass presque toute sa vie comme arpenteur pour la Direction,
principalement dans les Prairies, mais il a aussi tabli la frontire entre
le Yukon et lAlaska (141e mridien)99, amnag Dawson City et sig
93
94
95
96
97
98
99
Association des arpenteurs fdraux. Memorandum regarding geographical nomenclature and orthography.
Lovell. 1888
Ministre de lIntrieur. Annual Report of the Surveyor General. 1883
Ministre de lIntrieur. Report of the Topographical Survey of Canada. 1924
Andrews. Edouard Gaston Daniel Deville. The Canadian Surveyor. 30(1). pp. 3640. 1976
Hodgson. The heavens above and the earth beneath: A history of the dominion observatories. Gouvernement
du Canada. 1994
Jarell. Klotz, Otto Julius. Dictionnaire biographique du Canada. 2000
Green. The boundary hunters: surveying the 141st and the Alaska Panhandle. UBC. 1982
25
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
comme deuxime commissaire du Yukon pendant lapoge de la rue

vers lor100. Encore une fois, ces exemples ne constituent quun survol
rapide.
Ltendue du systme darpentage des terres fdrales est demeure
une des principales responsabilits de la Direction pendant quelque
temps. Ladministration dune grande partie de ces terres a t retenue
par le gouvernement fdral mme aprs que les provinces se soient
jointes la Confdration. Les provinces de lEst (Nouveau-Brunswick,
Nouvelle-cosse, Qubec, et Ontario) se sont vu remettre lautonomie
sur leurs terres (sauf les forteresses, aux fins de dfense) lorsquelles ont
appos leur signature en 1867. Dans le mme ordre dides, la
Colombie-Britannique a gard le contrle de ses terres de la Couronne
lorsquelle sest jointe la Confdration en 1871, mais elle a d cder
une bande de 40 miles le long des terres ncessaires au projet de
chemin de fer.
Le Manitoba, qui mesurait seulement environ un
douzime de sa taille actuelle lpoque, ne sest
pas vu remettre le contrle de ses terres fdrales lorsquil a rejoint
la Confdration en
1870,
ni
lors
de
lexpansion de son territoire en 1881 et en 1912
(malgr le fait que
lOntario et le Qubec
avaient automatiquement
obtenu le contrle de
leurs terres lors de leur
Figure 5Un cuisinier prparant le souper du dimanche
de Pques pour un campement dATF. Bibliothque et
expansion). La SaskatchArchives Canada/PA-023040. 1913
ewan et lAlberta se sont
galement vu refuser le contrle de leurs terres de la Couronne non
concdes, lorsquelles ont rejoint la Confdration en 1905. La
Colombie-Britannique ntait pas satisfaite du fait que le gouvernement
fdral garde le contrle des terres de la zone des chemins de fer aprs
la fin des travaux de construction du chemin de fer. Finalement, en
1930, et aprs de grandes controverses, les provinces des Prairies ont
100
26
Ogilvie. Early days on the Yukon. Read. 1913
t mises sur un pied dgalit avec leurs homologues de lest, et les

terres de la zone des chemins de fer ont t remises la ColombieBritannique101. Ceci mettait un terme lre de larpentage des terres
fdrales de la Direction.
La quantit de travail
accompli entre 1871
et 1930 est dcrite de
manire mouvante
dans bon nombre de
documents transmis
par le gouvernement
f d r a l . La f f l u x
initial de documents,
cartes, plans, notes
et lettres vers les
provinces a rempli
prs de 200 wagons
de chemin de fer. Ce
nombre ne tenait pas
compte des dossiers Figure 6Cache dapprovisionnement le long de la 21e base
prs de la rivire Athabasca (Alberta). Bibliothque
ferms ou inactifs qui godsique
et Archives Canada/PA-020500. 1913
remplissent environ
9000 classeurs, pour un poids incroyable de 227 tonnes102.
Quelle est la relation historique entre la DAG et les Affaires indiennes?
lorigine du ministre de lIntrieur103, en 1873, et pendant les

7annes suivantes, la Direction de larpenteur gnral et la Division des
affaires indiennes taient sous le mme toit. Larpentage des rserves
indiennes tait planifi par larpenteur gnral la demande de la
Division des affaires indiennes104. Cette entente a pris fin en 1880 avec
la cration du ministre des Affaires indiennes et de sa propre division
interne darpentage. Peu de temps aprs, toute la documentation
existante relative larpentage des rserves indiennes a t transfre
de larpenteur gnral au ministre des Affaires indiennes105. La
Gates. Canadian and American Land Policy Decisions, 1930. The Western Historical Quarterly. v. 15. no.4.
pp. 389405. 1984
En raison de la complexit que reprsente le catalogage dun tel volume dinformation, le dbat relatif au
traitement de ces dossiers a continu jusquen 1956, alors que les provinces ont assum ces responsabilits.
Spry et McCardle. p. 9
103
Statute 36 Victoria, c. 4. 1873
104
Dominion du Canada. Report of the Indian Branch of the Department of the Minister if the Interior, for the
year ending 30th June 1873. Bibliothque et Archives Canada. 1873
105
Abbott. The administration of Indian Affairs in Canada. Read Country Books. 2008
101
102
27
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
sparation ntait pas complte, car les Affaires indiennes ont continu
emprunter des arpenteurs larpenteur gnral106.
Aprs les annes 1880, les deux entits avaient une coordination
limite. Certaines interactions taient ncessaires lorsque le systme
darpentage des terres fdrales se trouvait contigu une rserve,
auquel cas une tolrance dune chane tait arpente autour de la
limite extrieure de la rserve (sauf si cette limite est un cours deau).
Dans le mme ordre dides, la coordination tait ncessaire pour les
levs adquats des rserves en vue de lamnagement des routes sur
les plans des rserves indiennes, ncessaires pour la communication
de linformation darpentage. Toutefois, en gnral, les deux bureaux
se proccupaient de latteinte dobjectifs bien diffrents. La Direction
de larpenteur gnral cherchait pousser la grille de levs vers
lOuest et le ministre des Affaires indiennes concentrait ses efforts sur
larpentage des rserves indiennes.
La Direction de larpenteur gnral et le ministre des Affaires
indiennes ont t runis nouveau sous lgide du ministre des Mines
et des Ressources. Le cycle avait t complt alors quune entente
semblable celle de 1873 a t mise en place. Larpentage des rserves
tait demand par la Division des affaires indiennes et il tait effectu
par larpenteur gnral. Cette relation a dur 14 ans, lorsquen 1950
la Division des affaires indiennes a t transfre au ministre de la
Citoyennet et de lImmigration, et larpenteur gnral a t transfr
au ministre des Mines et des Relevs Techniques107. La responsabilit
de lensemble des levs effectus au sein des rserves a finalement t
remise larpenteur gnral en 1951 grce ladoption de la Loi sur
larpentage des terres du Canada108.
Dominion du Canada. Report of the Indian Branch of the Department of the Minister if the Interior, for the
year ending 31st December 1880. Bibliothque et Archives Canada. 1880
Hawkins. Canada and immigration. Presses universitaires McGill-Queens. 1988
108
R.S.C.1985, c. L-6. Voir le chapitre 1 pour une discussion traitant de la relation entre larpenteur gnral et le
ministre des Ressources naturelles.
106
107
28
Figure 7Plaque commmorative place sur le mridien principal (point de dpart

du systme dATF) situ 972728 de longitude ouest. Direction de larpenteur
gnral. 1963
29
30
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
3
Les rserves des Premires nations
Qui administre les rserves?
Affaires indiennes et du Nord Canada (AINC) offre les services

de gestion foncire 584 Premires nations rparties dans 3049
rserves109. Lobjectif du programme de gestion foncire dAINC est
dadministrer les obligations dorigine lgislative lies la gestion
foncire de la Loi sur les Indiens, de transfrer les services de gestion
foncire aux Premires nations et de renforcer la capacit de gestion
foncire des Premires nations110. Ce chapitre traite principalement des
obligations foncires dorigine lgislative sappliquant aux rserves.
Il existe plus de 40 obligations concernant les Premires nations et les
rserves dont la seule responsabilit revient au ministre dAINC. Le
ministre partage aussi la responsabilit lie de nombreuses autres
obligations. La principale lgislation concernant les Premires nations
dans le sud du Canada et les rserves est la Loi sur les Indiens. Dautres
lois touchent aux droits des Premires nations qui rsident sur les terres
cdes; elles concernent les revendications territoriales et les ententes
sur lautonomie gouvernementale, les droits dexploitation du ptrole,
du gaz et des mines, et les droits provinciaux des Premires nations ou
accords une rserve en particulier111.
Quest-ce quune rserve?
Selon la Loi sur les Indiens, une rserve est une :

Parcelle de terrain dont Sa Majest est propritaire et quelle
a mise de ct lusage et au profit dune bande.
Cadre national, Limites administratives des Terres du Canada, Niveau 1. Ressources naturelles Canada, site
Web de GoGratis. Site Web dAINC. Consult le 7 oct. 2010.
Gestion des terres : Site Web dAINC. Consult le 7 oct. 2010
111
Pour connatre la liste complte des dispositions lgislatives concernant les rserves, consulter : Lois, projets
de loi et rglements : Site Web dAINC. Consult le 7 oct. 2010.
109
110
31
Figure 8Carte du Canada illustrant lemplacement des rserves des Premires nations. Direction de larpenteur gnral. 2010
32
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
La rserve comprend aussi les terres dsignes112. La Loi

dfinit les terres dsignes comme une parcelle de terrain,
lendroit de laquelle un intrt lgard du titre juridique
peut tre manifest, qui est proprit de Sa Majest, et par
rapport laquelle la bande, lusage et au profit de laquelle
la terre a t mise de ct titre de rserve, a cd, avant ou
aprs lentre en vigueur de la prsente dfinition, ses droits
autrement qu titre absolu.
Quelle tait la nature des premiers traits?
la fin du 15e sicle, les Britanniques et les Franais commenaient

explorer et coloniser les terres de la partie est du Canada. Linfluence
des Anglais se faisait principalement sentir Terre-Neuve et dans la
rgion connue sous le nom de Terre de Rupert. Les Franais se sont
tablis le long du fleuve Saint-Laurent et autour des Grands Lacs. Les
premiers changes entre les Premires nations et les Franais et Anglais
taient axs sur le dveloppement de la traite de la fourrure et sur la
cration dalliances militaires.
Le
gouvernement
de France a conclu
des traits avec les
Premires
nations;
ces ententes taient
des traits de paix.
Par exemple, les
traits
avec
les
Haudenosaunee
(Iroquois) en 1624,
1645 et 1653 et le
trait de la Grande
Paix de Montral
de
1701
taient
essentiellement
des
pactes
de Figure 9Arpentage dans les eaux anormalement leves de la
n o n - a g r e s s i o n 11 3 RI de la rivire Bushe (Alberta). Direction de larpenteur gnral.
1957
Cependant,
les
Jsuites (missionnaires catholiques franais), stablissant au NouveauMonde pour trouver de nouvelles personnes convertir, ont tabli des
112
113
Le paragraphe 18(2), les articles 20 25, 28, 36 38, 42, 44, 46, 48 51, 58 60 de la Loi sur les Indiens et
les rglements en vertu dune ou plusieurs de ces dispositions sont exclus par la loi.
Rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones (CRPA), Vol.1, Premire Partie, Chap. 5 Deuxime tape, 3.3 Les traits canadiens antrieurs la Confdration, para. 6. 1996
33
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
colonies des Premires nations au sein de leurs missions. Le premier

tablissement des Premires nations de Sillery a t cr par les Jsuites
prs de Qubec en 1638114. Au cours des annes suivantes, les Jsuites
ont construit plusieurs tablissements semblables le long du fleuve
Saint-Laurent, dont certains sont devenus des rserves.
partir de 1725, un certain nombre de traits, connus sous le nom de
traits de paix et damiti, a t pass entre la Couronne britannique et
le peuple micmac. Le territoire du peuple micmac regroupait lensemble
de ce qui est aujourdhui connu comme la Nouvelle-cosse et lle-duPrince-douard, la pninsule gaspsienne du Qubec, la cte nord du
Nouveau-Brunswick et le bassin hydrologique de la rivire Saint-Jean,
lest du Maine, une partie de Terre-Neuve, les les du Golfe du SaintLaurent, et Saint-Pierre et Miquelon115. Lobjectif principal des traits
des Britanniques tait dacqurir la loyaut des Micmacs et de dclarer
le roi George comme propritaire lgitime de ces terres. Cependant,
un trait de paix supplmentaire sign le 22 novembre 1752 renfermait
une clause stipulant que la communaut conserverait le droit la
chasse et la pche116.
Quen est-il de la Proclamation royale de 1763?
Lorsque la la signature du Trait de Paris (1763) mit fin la Guerre de

Sept ans, les Britanniques ont obtenu le contrle de la majorit des
terres de la France en Amrique du Nord, cest--dire que le Canada
daujourdhui tait alors sous le contrle de la Grande-Bretagne. Les
les de Saint-Pierre et Miquelon ont t cdes la France pour servir
de refuge aux pcheurs franais. La Proclamation royale de 1763
constituait les directives relatives la gestion des acquisitions de la
Grande-Bretagne en Amrique du Nord et stabilisait les relations avec
les Premires nations. Selon la Proclamation :
Les nations ou les tribus vivant sous la protection de la Couronne
britannique ne se voient pas distribuer la possession de terres
nayant pas t cdes ou achetes par les Britanniques.
La souverainet, la protection et lautorit de la Couronne
britannique taient rserves lusage des Indiens : toutes
les terres et tous les territoires non compris dans les limites
de nos trois gouvernements117 ni dans les limites du territoire
The Jesuit Relations and Allied Documents: Travels and Explorations of the Jesuit Missionaries in New France,
16101791, Vol. XIV, Hurons, Quebec, 16371638.
Johnson. The Mikmaq. In : The Encyclopedia of North American Indians. Houghton Mifflin : New York. pp.
376-78. 1996
116
Collection des traits indiens : site Web du gouvernement de la Nouvelle-cosse. Voir galement le Trait de
paix et damiti entre Sa Majest le roi et Jean-Baptiste Cope de 1752.
117
Les trois gouvernements mentionns sont ceux du Qubec, de la Floride orientale et de la Floride occidentale.
114
115
34
concd la Compagnie de la Baie dHudson, ainsi que toutes

les terres et tous les territoires situs louest des sources des
rivires qui de lOuest et du Nord-Ouest vont se jeter dans la
mer.
Lachat ou ltablissement de terres ou territoires ci-dessus
rservs est interdit sans avoir au pralable obtenu une
permission spciale et une licence ce sujet.
Les personnes stant dj tablies sur les terres et territoires
rservs ci-dessus devront quitter immdiatement leurs
tablissements.
Il est strictement dfendu qui que ce soit dacheter des
Premires nations des terres qui leur sont rserves au sein
des colonies. Cependant si une collectivit devenait encline
se dpartir de terres, elles ne pourront tre achetes que
par la Couronne britannique lors dune runion publique ou
dune assemble de la collectivit qui devra tre convoque
cette fin.
Les dispositions contenues dans la Proclamation royale traitant des terres
des Premires nations ont t respectes plus souvent dans linfraction
que dans la conformit en Nouvelle-cosse (forme lpoque de
lle-du-Prince-douard et du Nouveau-Brunswick actuels). Le trait de
1725 a t jug suffisant pour transfrer la souverainet de la Nouvellecosse la Couronne britannique et la colonie a commenc tablir
des statuts administratifs et des rglements traitant des terres des
Premires nations et afin dassurer la protection des Indiens au cours
des annes venir118. Peu de gens ont quitt les terres et territoires
sur lesquels ils taient dj tablis. Quoi quil en soit, la Proclamation
royale encourageait la signature de traits et a dict lallure des relations
ultrieures avec les Premires nations.
Quels ont t les effets de la Rvolution amricaine?
Aprs le dbut de la Rvolution amricaine en 1775, un grand nombre

de loyalistes de lEmpire-Uni se sont rendus en Nouvelle-cosse. Des
concessions de terres ont t cdes ces loyalistes, ce qui ajoutait de
la pression sur le gouvernement en vue de rserver des terres destines
aux Premires nations119. En 1783, le gouvernement de la Nouvellecosse a octroy de nombreuses licences, ou des billets de concession,
aux Indiens. Ces licences ntaient pas de nouvelles concessions et
elles ne faisaient que confirmer lexistence dtablissements existants,
118
119
Pou un dbat sur lapplication de la Proclamation royale de 1763 dans les Maritimes, voir Surtees. The Original
People, 1971, pp. 59,60. Voir aussi Native Rights in Canada second edition, pp.30, 31, 101.
Cumming; Mickenberg (coditeurs). Native Rights in Canada second edition, 1972, pp. 102, 103.
35
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
ou elles taient remises sur la foi de promesses de se consacrer

lagriculture120.
Les loyalistes de lEmpire-Uni se sont galement tablis au Qubec
(qui regroupait lpoque des parties du Qubec et de lOntario
actuels). La plupart se sont rendus sur les terres de lOntario actuel121,
mais vu quils ne pouvaient stablir sur les territoires des Premires
nations, la Couronne britannique a d acheter des terres aux
collectivits des Premires nations locales.
Des terres taient
aussi
ncessaires
pour les membres
des Premires nations dpossdes et
qui taient loyales
aux
Britanniques,
comme la Confdration des Six Nations,
regroupant
les Mohawks, les
Oneidas, les Onondagas, les Cayugas,
les Sncas et les
Tuscaroras. En 1784,
une parcelle de terFigure 10Installation dune borne sur la RI de Chapel Island
(Nouvelle-cosse). Direction de larpenteur gnral. 1960
rain le long de la rivire Grand a t octroye par le gouverneur Frederick Haldimand aux
Mohawks des Six Nations122, dont une partie des terres qui avait t
cde la Couronne britannique par la nation amrindienne Mississauga123. Cette cession finira par tre connue comme la troisime concession du Haut-Canada, ou les traits conclus avant la Confdration.
Comment les traits conclus avant la Confdration ont-ils affect les
ngociations subsquentes?
Le gouvernement a acquis de nombreuses autres parcelles de terre des

mains des Premires nations qui ont ensuite t dsignes comme des
cessions ou des traits. En 1840, la majorit du territoire formant le
McGee Jr. The Native Peoples of Atlantic Canada: A history of ethnic interaction, 1974, pp.75, 76.
Mackenzie. A Short History of the United Empire Loyalists, 1998. Site Web de The United Empire Loyalists
Association of Canada. Consult le 8 oct. 2010.
122
Grant, Governor Haldimand to the Six Nations. Numro dinstrument RTI X15173. Voir galement Indian
Treaties and Surrenders, Volume 1, 1891, p.251.
123
Contrat bilatral fait Niagara entre la Premire nation Mississauga et la Couronne britannique : Numro
dinstrument RTI X15173.
120
121
36
sud-ouest actuel de lOntario avait t cd par les Premires nations

aux fins de colonisation124. Il est estim quil y aurait eu au moins 30
traits majeurs signs pendant la priode prcdant la Confdration,
entre 1764 et 1862125.
Pour satisfaire les intrts miniers, les traits Robinson ont t ngocis
avec la Premire nation Chippewa en 1850 pour les terres de la rive
nord du Lac Suprieur et du Lac Huron. Plusieurs aspects de ces traits
allaient constituer des prcdents jurisprudentiels pour les ngociations
venir126. En change de la cession de leurs terres, le Canada a pay
un rglement initial, a fourni une rente annuelle perptuelle et a rserv
des parcelles de terre ayant t choisies par les chefs. Le Trait Robinson
sur les terres du Lac Suprieur dresse la liste de trois rservations et
le Trait Robinson-Huron indique 17 rservations. Les Premires
nations conservaient galement le droit de chasser sur lensemble du
territoire cd et de pcher dans les eaux o elles pchaient
traditionnellement, lexception des secteurs qui taient vendus ou
lous par la Couronne127.
Au dbut du 19e sicle ont
t tablies des rserves
destines aux Premires
nations (sous plusieurs
formes : fiducie foncire,
licences doccupation).
La transition de la chasse,
de la pche et de la
cueillette vers un mode
de vie agricole au sein de
la rserve tait difficile
pour certains membres
de Premires nations128.
Sur le territoire de la
rserve, ils souffraient
de la pauvret et de
maladies, ils taient isols
Figure 11Arpentage proximit dun canal dirrigation

sur la RI Siksika (Alberta). Direction de larpenteur gnral.
1963
Patterson. Land Settlement in Upper Canada 17831840, 1921, (Ontario Archives 1920), p. 232.
Ontario Treaties, Upper Canada Treaties establishing a foundation for the future, p.5: Site Web dAINC.
Consult le 8 oct. 2010.
126
Morris. The Treaties of Canada with the Indians, (Toronto, Prospero Books, 2000), p.285.
127
Morris. The Treaties of Canada with the Indians, (Toronto, Prospero Books, 2000), pp.1621,302309. Bien
que 17 rserves fussent inscrites sur la liste du Trait Robinson-Huron, il y avait en fait, 21 parcelles de terre,
dont trois taient des les. Voir aussi Surtees, Traits Robinson (1850), La Ngociation des Traits Robinson
: Site Web dAINC, et Canadas First Nations, Treaty Evolution, Terms of the Prairie Treaties : Site Web de
lUniversit de Calgary.
128
McMillan. Native Peoples and Cultures of Canada, 1988, p. 51.
124
125
37
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
et leur subsistance dpendait largement de la Couronne. Il y avait aussi

des problmes dempitement et de possession adversative par rapport
aux terres de la rserve. De plus, en 1830, les militaires, qui avaient la
responsabilit des affaires indiennes, mettaient en question la valeur
des alliances avec les Premires nations dun point de vue militaire,
puisque le besoin en allis et les menaces de guerre avaient chut129.
En 1842, le gouvernement de la Nouvelle-cosse a adopt la Loi
prvoyant linstruction et ltablissement permanent des Indiens
(Act to Provide for the Instruction and Permanent Settlement of the
Indians130), visant aider les Micmacs. La loi prvoyait de laide pour la
construction dhabitations, pour lducation et pour le dveloppement
conomique. Dans la Province du Canada, la commission Bagot a t
mise sur pied pour tudier et documenter le problme. Son rapport
de 1844 comprend une recommandation pour la centralisation des
pouvoirs concernant lensemble des affaires indiennes. La commission
recommandait aussi que les rserves soient arpentes adquatement.
Afin de promouvoir un rgime de libre entreprise et, en fin de compte,
datteindre lobjectif de la citoyennet part entire, le rapport de la
commission Bagot a recommand que les Premires nations soient
encourages adopter un sentiment de proprit individuelle des
parcelles de terre. Elles ont t encourages acheter et vendre leurs
parcelles entre elles, de manire en apprendre davantage sur le systme
non autochtone de tenure des terres et pour promouvoir un rgime de
libre entreprise. Llimination du systme de rserves devait se faire
graduellement. Entre-temps, la vente des terres des Premires nations
des non-Autochtones tait interdite. La proprit individuelle ne sest
jamais ralise, car les Premires nations craignaient quelle entrane la
perte de leurs terres. Cependant, beaucoup de recommandations de la
commission Bagot ont t adoptes dune manire ou dune autre dans
la rglementation provinciale ultrieure et elles sont encore prsentes,
en grande partie, dans la lgislation daujourdhui131.
Quel fut leffet de la Loi sur les Indiens de 1876?
En vertu du paragraphe 91(24) des Lois constitutionnelles de 1867

(Acte de lAmrique du Nord britannique, 1867), le Parlement
du Canada a obtenu le pouvoir lgislatif exclusif sur les Indiens
et les terres rserves aux Indiens. La Loi sur les Indiens de 1876
129
130
131
38
Surtees. Development of Reserve Policy in Canada. Ontario History, Vol. LX1, juin 1969, No.2. p. 87.
First Nation History : Site Web de Daniel N. Paul. Consult le 8 oct. 2010.
CRPA, Vol.1, Deuxime Partie, Chapitre 9 - La Loi sur les Indiens, 4. De la civilisation lassimilation :
llaboration de la politique sur les Indiens.
tait essentiellement constitue de deux lois antrieures la

Confdration132, et elle sappliquait lensemble des provinces et aux
Territoires du Nord-Ouest. Elle dfinissait le systme des rserves pour
les membres des Premires nations ayant adopt un trait. Selon la Loi,
un membre des Premires nations pouvait obtenir la possession lgale
dune terre. Elle prvoyait une disposition pour lindemnisation en cas
de dommages la rserve en raison de la construction dun chemin
de fer, de route ou de travaux publics sur le territoire dune rserve. De
plus, aucune rserve ou partie dune rserve ne pouvait tre vendue,
aline ou loue avant quun acte de dlaissement ou de cession de
la terre la Couronne nait t octroy par la Premire nation. Ce type
de dispositions demeure applicable sous diffrentes formes dans la Loi
sur les Indiens actuelle133.
Quelles taient les exigences postrieures 1867 avant que les prairies
ne puissent tre colonises?
Aprs
lintgration
de la Terre de Rupert
au Dominion du
Canada, la priorit du
gouvernement tait
douvrir ces terres
la colonisation.
Cependant,
le
Canada
devait
dabord passer des
traits
avec
les
Premires
nations.
En 1871, le premier
trait numrot a
t sign. Les traits
numrots cdaient Figure 12Arpentage des prairies sur la RI Siksika (Alberta).
le territoire habit Direction de larpenteur gnral. 1965
par les Premires
nations, et assuraient les droits de chasse et de pche lintrieur des
territoires cds lexception des parties de territoire passant de la
Couronne loccupation par des personnes ou autres. Ils promettaient
Acte pourvoyant lorganisation du Dpartement du Secrtaire dtat du Canada, ainsi qu ladministration
des Terres des Sauvages et de lOrdonnance (1868); Acte pourvoyant lmancipation graduelle des Sauvages,
la meilleure administration des affaires des Sauvages et lextension des dispositions de lacte (1869).
Lgislation historique : Site Web dAINC. Ces deux lois reposaient en grande partie sur la lgislation coloniale
prexistante.
133
L.R.C. 1985, c.17.
132
39
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
une rserve proportionnelle la taille de la population, ainsi que

des annuits (versements annuels dargent), du matriel agricole, du
btail et du grain pour encourager llevage et lagriculture, en plus de
financer la construction des coles134.
AlexanderMorris crivit en 1880 : Depuis 1870, pas moins de
soixante-dix traits ont t conclus avec les tribus indiennes, de sorte
quaujourdhui, il ny a plus de nations indiennes dans le Nord-Ouest,
lintrieur de la bande fertile, dont le cas na pas t trait135. En
1889, 86 rserves, lintrieur des rgions couvertes par les Traits 4,
6 et 7, et dune partie du Trait 2, taient confirmes par dcret. Le
dcret de 1889 tait accompagn de plans et de descriptions des 86
rserves, le tout runi dans ce qui sera connu sous le nom de Nelsons
Book, daprs J.C. Nelson, qui tait le responsable de larpentage
pour le ministre des Affaires indiennes136.
Jusquen 1921, onze
autres traits numrots
allaient tre ratifis entre
les Premires nations
et le gouvernement du
Canada au nom de la
Couronne britannique.
Les rgions concernes
par les traits regroupaient
lensemble de lAlberta,
la
Saskatchewan
et
le Manitoba et des
rgions de la ColombieBritannique, de lOntario
et des Territoires du
Nord-Ouest.
Figure 13Une vache mangeant une cible de contrle sur

la RI des Six Nations (Ontario). Direction de larpenteur
gnral. 1965
Quen a-t-il t des Premires nations en Colombie-Britannique?
Entre 1850 et 1854, Sir James Douglas, gouverneur de la Colonie de lle

de Vancouver, a pass 14 ententes (connues comme les Traits Douglas)
avec les Premires nations du sud de lle de Vancouver. Toutefois, il na
pas t en mesure dobtenir le financement du ministre britannique
des Colonies pour poursuivre lachat des terres des Premires nations.
134
135
136
40
Morris. The Treaties of Canada with the Indians, (Toronto, Prospero Books, 2000), pp.285292.
Morris. The Treaties of Canada with the Indians, 1880. p.10.
Dcret P.C. 1151 (18 mai 1889) accompagn des descriptions et plans de certaines rserves de la province du
Manitoba et des Territoires du Nord-Ouest, 1889, numro dinstrument RTI 4000.
De plus, la population manifestait une rticence grandissante devant

le droit de possession de terres des Premires nations. Bien quaucun
autre trait nait t sign aprs 1854, Douglas continua assigner des
rserves aux Premires nations, qui comprenaient des territoires utiliss
comme tablissements, cimetires, pavillons de chasse, espaces de
baies sauvages ou de campements de pche137.
En 1866, la Colonie de lle de Vancouver a t fusionne la Colonie
de la Colombie-Britannique. La politique de la Colombie-Britannique
se retrouve dans un mmoire de Joseph Trutch, larpenteur gnral
de la Colombie-Britannique lpoque, adress au gouverneur de
la Colonie : Le titre des Indiens...... na jamais t reconnu par
le gouvernement, au contraire, il est clairement rejet. Il poursuit :
Mais ces demandes ont t retenues et respectes lorsque chacune
des tribus sest vu rserver des parcelles de terre suffisantes pour ses
besoins en agriculture et en pturage138.
Lorsque la Colombie-Britannique sest jointe la Confdration
en 1871, le Canada a exig des renseignements sur les rserves
qui avaient t tablies en Colombie-Britannique. Une liste de 76
rserves avait t prsente subsquemment au Canada. Cependant,
de nombreuses rserves ne se retrouvaient pas sur la liste139. Aprs
1871, lattribution des superficies et ltablissement de rserves pour
les Premires nations restantes ont t lobjet de grandes controverses.
Le Canada exigeait des parcelles beaucoup plus grandes pour chaque
famille que la province tait prte offrir. En 1876, les gouvernements
fdral et provincial se sont entendus pour former une commission
mixte charge de dfinir les rserves140. Le procd consistait en une
consultation avec chacune des Premires nations, une planification de
lemplacement de la rserve, suivi de larpentage et de lapprobation
des levs darpentage141.
En rponse la pression des pionniers qui demandaient des terres
agricoles, la commission McKenna-McBride, tablie en 1913, rvalua
la taille de chacune des rserves et recommanda dajouter de
nouvelles rserves, dagrandir les rserves, de confirmer ou de rduire
la superficie des rserves existantes et de retrancher des parties des
Cail. Land, Man and the Law The Disposal of Crown Lands in British Columbia, 18711913, 1974, pp.
171175.
Cail. Land, Man and the Law, p.184.
139
Cail. Land, Man and the Law, pp. 189,190. Papers Connected with the Indian Land Question, 18501875
(Victoria: Queens Printer 1875), pp. 136, 138, 141.
140
Cail. Land Man and the Law, p.207.
141
Cail. Land, Man and the Law, pp. 217227.
137
138
41
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
rserves existantes142. Le nombre total de rserves tait de 1559 et

chaque membre possdait en moyenne 3,6 acres143. Des changements
additionnels, dont la rvocation de certaines rserves, ont t apports
par W.E. Ditchburn, reprsentant le Canada, et le major J.W. Clark,
reprsentant la province, avant que le dcret mixte fdral et provincial
ne soit adopt en 1923 et 1924 pour lapprobation des rserves144.
Finalement, en 1938, par ladoption du dcret 1938-1036, les rserves
inscrites dans une annexe jointe ont t cdes au Canada. Le transfert
regroupait la plupart des rserves de la Colombie-Britannique situes
lextrieur de la zone des chemins de fer145. Le dcret de 1938 ne
touchait pas cinq rserves de la partie nord-est de la province qui
avaient t tablies suite au Trait Huit; elles seront cdes au Canada
en 1961146. Le dcret de 1938 comprend aussi un intrt rversif
indiquant que si une rserve disparat, les terres seront cdes la
province. En 1969, la province a renonc son intrt rversif147.
En 1984, le Canada a adopt la Loi sur le rglement des revendications
relatives aux terres retranches des rserves des Indiens de la ColombieBritannique148, qui permettait aux Premires nations de conclure des
ententes avec le Canada et la Colombie-Britannique pour rsoudre et
liminer les revendications relatives aux terres retranches auxquelles
fait rfrence le rapport de 1916 de la commission McKenna-McBride.
Des terres avaient t retranches de 22 rserves. En 2008, toutes les
revendications avec les Premires nations avaient t rgles grce
la rinstauration des terres retranches ou de terres provinciales
quivalentes (dans le cas o les terres retranches ntaient pas
disponibles) et grce une compensation financire149.
O linformation concernant les droits sur les terres est-elle conserve?
Il existe une clause pour un systme denregistrement des terres

larticle 21 de la Loi sur les Indiens :
Il doit tre tenu au ministre un registre, connu sous le
nom de Registre des terres de rserve, o sont inscrits les
dtails concernant les certificats de possession et certificats
Rapport de la Commission royale des affaires des sauvages pour la province de la Colombie-Britannique, 1916
Cail. Land, Man and the Law, pp. 233237.
Dcret (Colombie-Britannique) 1923-911 et dcret C.P. fdral 1924 1265. Voir : Cail, Land, Man and the
Law, p.237.
145
Dcret (Colombie-Britannique) 1938-1036 et dcret C.P. 1930-208.
146
Dcret (Colombie-Britannique) 1961-2995.
147
Dcret (Colombie-Britannique) 1969-1555.
148
L.C. 1984, c.2.
149
Key Agreements, Cut-off Claims. British Columbia, Site Web du Ministry of Aboriginal Relations and
Reconcillation. Voir aussi : Revendications particulires relatives aux terres retranches des Premires nations
de Seton Lake, de Gitwangak, de Metlakatla de Lax Kwalaams, Site Web dAINC. Consult le 8 oct. 2010.
142
143
144
42
doccupation et les autres oprations relatives aux terres

situes dans une rserve.
Le Registre des terres indiennes (RTI) est situ Gatineau, au Qubec.
Le RTI accepte seulement les documents denregistrement conformes
la Loi sur les Indiens150. Il nenregistre pas les transactions non
autorises ou les transactions quil ne reconnat ou nadministre pas,
comme celles effectues pour les terres de rgime coutumier, les
locations et les permis (baux au noir), et toute entente conclue
lextrieur du cadre prvu par la Loi sur les Indiens151.
Au cours des dernires
annes, des ressources
importantes ont t consacres la modernisation du systme et au
dveloppement dun accs en ligne. Aujourdhui,
pratiquement toutes les
donnes du RTI peuvent
tre consultes en ligne
partir du systme du RTI
accessible grce au site
Web des services lectroniques dAINC. Un rapport de la situation des
14Mouches noires sur la RI Chicken 225
terres peut aussi tre ob- Figure
(Saskatchewan). Direction de larpenteur gnral. 1968
tenu dAINC. Ce rapport
contient des renseignements pertinents sur le grvement ou les intrts
dune parcelle de terre situe au sein dune rserve partir du RTI et
si disponible, partir des dossiers ministriels appropris. Il dfinit les
intrts enregistrs existants ou les grvements possibles, comme les
fichiers denregistrement ou les dsignations152.
La Loi prvoit aussi un registre pour les transactions lies aux terres
cdes ou dsignes. Les cessions et les dsignations sont saisies
dans le RTI. Le site Web des services lectroniques dAINC comprend
aussi un Systme de vente des terres (SVT) pour les renseignements
concernant les terres ayant t cdes afin dtre vendues.
Lenregistrement des accords en vertu du Rglement de 1995 sur le ptrole et le gaz des terres indiennes est
galement accept.
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2-3, Partie 2.3, p. 29.
152
Guide de la gestion des terres, Chapitre 7, Directive 7-1, Partie 2.2(c), p. 4.
150
151
43
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Certaines terres peuvent avoir t sous le contrle de la province avant

de devenir une rserve. Dans ces cas, les documents de transactions
plus gs relatifs aux terres peuvent tre trouvs dans les bureaux
provinciaux ou territoriaux denregistrement des titres de bien-fonds,
denregistrement des titres fonciers, et les bureaux responsables des
dossiers sur les terres publiques.
Comment larpentage et les transactions foncires sont-ils coordonns?
Un important document de rfrence pour les personnes concernes

par les levs cadastraux ou les transactions foncires des rserves est
la Lettre dentente interministrielle A de 2009 entre la DAG et
le Secteur des terres dAINC. Elle tablit les modalits et les normes
des descriptions des terres pour les rserves devant tre enregistres
dans les trois registres dAINC RTI, registre des terres des Premires
nations, et le registre des terres des Premires nations autonomes153.
Elles sappliquent aux rserves, aux terres dsignes, cdes et
toute autre terre appartenant AINC et administre par AINC pour
lutilisation et le profit des Premires nations. Le Tableau A de lannexe
de lentente est particulirement important. Ce tableau indique les
exigences minimales pour larpentage et les descriptions des terres
pour diffrentes transactions foncires.
Laccord interministriel fait rfrence deux types de plans darpentage,
les plans officiels et les plans denregistrement (le deuxime tant
aussi connu sous le nom de plans administratifs). Certaines transactions
foncires court terme peuvent exiger seulement une description
textuelle, comme il est prcis dans laccord interministriel et selon
les lignes directrices en place dans le Guide du RTI154. Les dimensions
de la parcelle doivent tre mentionnes dans la description textuelle
ou tre clairement indiques sur le plan joint.
En gnral, les plans officiels sont ncessaires lorsque les limites
dfinies par les plans sont des limites de juridiction, comme les ajouts
une rserve et les nouveaux arpentages des limites extrieures dune
rserve. Ils sont aussi exigs dans le cadre de certaines dispositions,
comme le transfert des droits dutilisation exclusive dun territoire, par
exemple les autoroutes. Ils sont confirms en vertu de larticle 29 de la
Loi sur larpentage des terres du Canada et ils reposent sur un arpentage
entirement aborn effectu par un arpenteur-gomtre du Canada.
153
154
44
Entre en vigueur le 17 novembre 2009. Voir le Tableau A de la Lettre dentente.

AINC. Guide du Registre des terres indiennes. Annexe L. 2006.
En gnral, les plans denregistrement sont utiliss lintrieur des

rserves pour la subdivision des terres ou larpentage des droits
attribus au sein dune rserve, comme les certificats de possession
(CP), les certificats doccupation, les certificats de location et les
permis. Ils sont aussi utiliss pour dfinir les votes pour les terres
cder ou dsigner. Les plans denregistrement sont approuvs en
vertu de larticle 31 de la Loi sur larpentage des terres du Canada. Ils
peuvent ne pas ncessiter darpentage sur le terrain. Laccord
interministriel prcise les situations o larpentage sur le terrain est
ncessaire155.
Quest-ce quun ajout
aux rserves?
Les rserves ont t

cres laide dune
varit de mthodes.
Certaines
rserves
proviennent dordres
religieux, dautres ont
t cres comme
des refuges par les
pouvoirs impriaux
ou coloniaux pour
les Premires nations
fuyant les autres
rgions du Canada,
dautres
ont
t Figure 15Arpentage sur la RI Becher Bay 2 (ColombieBritannique). Direction de larpenteur gnral. 2003
cres grce un
trait avec la Couronne, dautres ont t achetes de particuliers ou
dun gouvernement colonial ou provincial, dautres ont t crs par
les gouvernements provinciaux aprs la Confdration, et dautres ont
tout simplement t reconnues comme rserves par la Couronne156.
Mme aujourdhui, il nexiste pas de procdure rglementaire en
vertu de la Loi sur les Indiens, ou de toute autre lgislation fdrale,
permettant de dsigner des terres comme rserve. Un cas faisant
jurisprudence par rapport aux conditions ncessaires pour crer une
rserve est la Premire nation du Conseil Dena de Ross River c. Canada,
155
156
Voir les Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne, Partie B Ententes : Site Web de la DAG.
RCPA, Vol.1 Deuxime Partie, Chapitre 9 - La Loi sur les Indiens, Voir la note 17. Voir aussi : La Forest. Natural
Resources and Public Policy under the Canadian Constitution, 1969, p.121.
45
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
2002157. La Premire nation de Ross River stait tablie dans un village

du Yukon et un conflit est survenu au sujet du statut du village. La cour
a dtermin que le village ntait pas une rserve, car :
la Couronne doit avoir eu lintention de crer une rserve;
lintention doit tre manifeste par un agent de la Couronne
ayant lautorit ncessaire;
des dmarches doivent avoir t entreprises afin de dfinir les
terres pouvant profiter aux Indiens;
la Premire nation vise doit accepter la division des terres et
elle doit avoir commenc utiliser ces terres.
La procdure la
plus rpandue et
la plus simple, une
fois que la terre est
la proprit de la
Couronne fdrale,
consiste accorder
le statut de rserve
par le biais dun
dcret fdral, ou par
dcret
ministriel,
en fonction de la
prrogative royale158.
Tous
les
droits
fonciers
peuvent
ne pas tre compris
Figure 16Limite nord de la RI Brochet (Manitoba). Direction de
larpenteur gnral. 2006
dans le titre fdral.
Par exemple, les
mines et les minraux peuvent ne pas tre compris ou le droit peut tre
limit un droit dusufruit (un droit dutilisation et de jouissance sur la
terre)159. Il existe trois raisons dagrandir le territoire dune rserve160 :
Obligations juridiques : Entente sur le rglement dune
revendication territoriale, ordonnances dun tribunal et droits
de rachat du dbiteur dune ancienne terre de rserve161.
CSC 54, [2002] 2 R.C.S. 816.

Prrogative royale signifie le pouvoir de la Couronne, reprsente par le gouverneur en conseil, dagir dans
le cadre de lexercice de son pouvoir excutif. Lannulation des rserves est un de ces pouvoirs. Voir le Guide
de la gestion des terres, Chapitre 10, Directive 10-1, Partie 2.1, p. 7, et Partie 3.12, p. 9.
159
Pour un exemple de droit dusufruit, voir dcret C.P. 1979-2178, qui accepte un transfert comme indiqu dans
le dcret 1851-79 du Qubec (no denregistrement RTI 65619, 65 618) dans le cadre de la Convention de la
Baie James et du Nord qubcois. Il dcrit la nature des terres cdes comme : administration, gestion et
contrle... pour lusage et le profit exclusif des Premires nations Cris...
160
Guide de la gestion des terres, Chapitre 10, Directive 10-1, pp. 514.
161
Voir le chapitre 4 pour une description complte et prcise des procds de revendication.
157
158
46
Ajouts communautaires : En fonction de la croissance de la

population de la rserve; de modifications gographiques
une rserve existante; de lgres modifications, comme la
correction du droit de passage dune route, laccroissement et
les terres cdes invendues.
Toute proposition dajouts des rserves ou pour toute
nouvelle rserve ntant pas couverte par lune ou lautre des
deux autres catgories.
Est-il possible de vendre les terres des rserves?
En vertu du paragraphe 37(1) de la Loi sur les Indiens, les terres dans
une rserve peuvent tre vendues ou alines uniquement si elles
sont cdes titre absolu Sa Majest. Les cessions doivent tre
sanctionnes par une majorit de membres des Premires nations
admissibles au vote. Toutefois, les Premires nations sont rticentes
cder dans une mesure absolue les terres des rserves, car elles ne
souhaitent pas perdre leurs assises territoriales. Dans le pass, dans
la mesure du possible, les cessions taient conditionnelles. Seuls
les droits limits taient cds, ou la cession comprenait une clause
stipulant quau moment o la terre ne serait plus ncessaire, elle serait
rtrocde la Premire nation.
La Loi sur les Indiens a t modifie la fin des annes 19 80 afin dy inclure
les dispositions relatives aux dsignations, ce qui a permis de rduire le
nombre de recours la cession. La modification Kamloops garantit
que les terres dsignes demeurent des parties de la rserve, quelles
sont assujetties aux rglements administratifs de la Premire nation, et
que les Premires nations sont en mesure de prlever des taxes sur les
terres dsignes162. Les cessions conditionnelles prcdentes sont alors
considres comme des dsignations. Cette clause est importante pour
ce qui a trait aux locations, permis, servitudes, droits de passage ou
les autres droits accords une personne autre quun membre dune
Premire nation.
Aujourdhui, lorsquune cession se produit, cest habituellement dans le
cadre du rglement dune revendication ou dun change de terrains163.
Pour une cession par une Premire nation, un plan denregistrement de
la terre est requis. Le plan denregistrement est aussi utilis pour la
description de la terre dans le dcret fdral approuvant la cession. Un
plan officiel est ncessaire pour un transfert des terres164.
Hendersons annotated Indians law, Notes on the Indians law. 1996 et AINC. Guide de la gestion des terres.
Directive 5.01, Part 4.4, Pg.4. 2003.
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2-2, Partie 3.13c), p. 11.
164
Articles 31 et 29, respectivement, de la Loi sur larpentage des terres du Canada.
162
163
47
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Quest-ce quune rserve spciale?
La Loi sur les Indiens dfinit une rserve spciale comme une parcelle
de terre qui a t mise de ct lusage et au profit dune bande et
qui nappartient pas Sa Majest. Le but de cet article tait dassujettir
la Loi sur les Indiens les terres appartenant des glises ou des
organisations caritatives en fiducie pour les collectivits autochtones.
Selon la politique dAINC, aucune autre rserve spciale ne sera
cre165.
Quest-ce quun certificat de possession (CP)?
Un CP est une preuve documentaire de la plus haute forme de rgime

de possession offert un individu membre dune Premire nation. Il
est diffrent dun simple titre de proprit dans le sens o des restrictions relatives au transfert simposent. Il est permanent, puisquil peut
tre lgu en hritage ou transfr
dautres
membres
de la Premire nat i o n 16 6 . C e p e n d ant, il contient aussi
des restrictions. Les
hypothques
demandent la garantie
de la Premire nation ou du gouvernement, car ces terres
ne peuvent tre saisies. Le certificat ne
peut tre transfr
Figure 17Limite naturelle de la RI Cowessess 73 (Saskatchewan). un individu ntant
Direction de larpenteur gnral. 2005
pas membre de la
Premire nation. Le
titulaire dun CP qui cesse davoir droit de rsider au sein de la rserve
peut transfrer la bande, ou un autre membre de celle-ci, le droit
la possession. Sinon, dans un dlai de six mois ou dans tel dlai
prorog prescrit par le ministre, le droit la possession retourne la
bande167.
165
166
167
48
Guide de la gestion des terres, Chapitre 10, Directive 10-6, Partie 3, p. 70.
Lois sur les Indiens, L.R.C. 1985, c.I-5, art.24 et 49.
Lois sur les Indiens, L.R.C.. 1985, c.I-5, para.25(1,2).
Avant quun CP ne soit mis, la possession de la terre doit lui tre

accorde par le conseil de la bande168. De plus, la parcelle doit tre
dfinie, au moins par un plan denregistrement. Si le ministre approuve
le lotissement, il est enregistr dans le Registre des terres indiennes
(RTI) et un CP est octroy en guise de preuve du droit de possession
lgale169. Certaines rserves nont pas de CP, dautres nacceptent
plus de CP, et dautres (comme la rserve des Six Nations en Ontario)
possdent plus de 10 000 CP170.
La preuve du droit de possession lgale dune terre avant 1951 tait
remise sous forme de billet de location. En vertu du paragraphe 20(3) de
la Loi sur les Indiens, toute personne qui, le 4 septembre 1951, dtenait
un billet de location valide est rpute tre lgalement en possession de
la terre vise par le billet de location et est cense dtenir un certificat
de possession cet gard. Les possessions sous cardex et les avis
de droits de possession sont galement reconnus comme des droits de
possession lgale. Ils ont t crs par une affectation effectue par le
conseil de la Premire nation et approuve par le ministre en vertu du
paragraphe 20 (1) de la Loi sur les Indiens. Toutefois, leurs descriptions
des terres sont vagues et souvent imprcises. Un plan denregistrement
de la terre doit tre prpar avant quune transaction ne puisse se
concrtiser.
Quest-ce quun certificat doccupation?
Lorsque la possession dune terre situe dans une rserve a t lotie

un membre dune Premire nation par le conseil de la Premire nation,
le conseil peut dcider des conditions qui devraient sappliquer avant
que le CP soit approuv. Dans ce cas, le ministre peut retenir son
approbation dun CP et approuver loccupation de la terre pour une
priode de deux ans. Dans le cas des CP, la terre doit tre dfinie
au moins par un plan denregistrement. Lors de son approbation, le
lotissement est enregistr dans le RTI et un certificat doccupation est
octroy. Un certificat doccupation est une preuve documentaire de
la concession de loccupation temporaire dune terre un individu
membre dune Premire nation. Il dtermine toutes les conditions
devant tre satisfaites avant quun CP ne puisse tre octroy. Il peut
tre rvis pour tre prolong dune deuxime priode de deux ans.
Il nest pas transfrable. Cependant, il peut tre reu en hritage; le
168
169
170
Lois sur les Indiens, L.R.C. 1985, c.I-5, para.20(1).

Flanagan et Alcantara. Individual Property Rights on Canadian Reserve, Fraser Institute, 2002, p.7.
49
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
cas chant, les hritiers doivent remplir les conditions afin dtre
admissibles recevoir la possession entire de la terre171.
Quest-ce que le rgime de possession coutumire ou traditionnelle?
De nombreuses Premires nations, particulirement celles situes dans

les provinces des Prairies, ont un rgime de possession coutumire ou
traditionnelle. Ces systmes officieux sont courants, car les Premires
nations partagent une culture en ce qui a trait aux terres et elles ont
rsist lallocation lgale au sens de la Loi sur les Indiens au cours des
premires annes, et puisque la Couronne ne faisait pas activement
la promotion de lattribution. Quoi quil en soit, les membres des
Premires nations devaient vivre quelque part et ils avaient aussi
besoin de terres pour lagriculture et llevage. Puisque les Premires
nations ont vcu aussi longtemps sur ces terres, loccupation est
respecte, malgr le fait que les terres soient devenues plus rares et
plus prcieuses lintrieur de la rserve. La Premire nation peut
simplement permettre aux individus de demeurer sur les terres, ou
elle peut octroyer officiellement les droits doccupation grce une
rsolution du conseil de la Premire nation. AINC nadministre pas ces
titres et les biens fonciers ne sont pas enregistrs au RTI172.
Comment les terres sont-elles rserves pour le bien-tre dune
Premire nation?
Les terres des rserves peuvent tre rserves pour le bien-tre

gnral de la bande selon le paragraphe 18(2) de la Loi sur les Indiens.
Lusage de la terre doit profiter lensemble de la communaut et non
un groupe ferm au sein de la communaut. Les usages appropris
regroupent les projets dinfrastructure communautaire (routes, gouts,
aroports), coles, salles communautaires, dispensaires et cimetires.
Le paragraphe18(2) ne sapplique pas au dveloppement commercial ou
conomique. Une personne ayant possession des terres avant lentre
en vigueur du paragraphe18(2) est admissible une indemnisation
pour perte de jouissance173. La parcelle doit tre dfinie, au moins par
un plan denregistrement.
Lois sur les Indiens, L.R.C. 1985, c.I-5, para.20(4,5,6). Guide de la gestion des terres, Chapitre 3, Directive 3-3.
Partie 4.6, p. 22.
Guide de la gestion des terres, Chapitre 3, Directive 3-2. Partie 2.7, p. 7. Voir aussi Flanagan et Alcantara.
Individual Property Rights on Canadian Reserve, Fraser Institute, 2002, pp.57.
173
Loi sur les Indiens, L.R.C. 1985, c.I-5, para..18(2). Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2-2,
Partie 3.18, pp. 16,17, Chapitre 4.
171
172
50
Quels sont les droits fonciers pouvant tre obtenus par les personnes
ntant pas membres de la Premire nation?
Les dsignations en vertu du paragraphe 38(2) de la Loi sur les Indiens

sont utilises lorsque la Premire nation dsire cder un titre de la
rserve une personne autre quun membre de la Premire nation.
Une dsignation est prsente Sa Majest et doit tre sanctionne
par une majorit de membres de la Premire nation ayant le droit de
vote. Malgr le fait que les baux soient le type le plus courant de titres,
les cessions, les permis, les servitudes ou les droits de passage peuvent
galement tre cds. La dsignation nlimine pas le titre de la
Premire nation, mais elle limine le titre individuel (occupant)174. La
parcelle doit tre dfinie, au moins par un plan denregistrement.
Une concession cde
le droit et la possession exclusive dune
terre de la rserve.
Elle est accorde
pour une priode
fixe, souvent long
terme. Les concessions
concernant
les dveloppements
commerciaux,
rsidentiels ou rcratifs sont normalement mises selon
le paragraphe 53(1),
suivant la dsignaFigure 18RI Membertou (Nouvelle-cosse). Direction de
tion175. La parcelle larpenteur gnral. 2007
est
habituellement
dfinie par un plan denregistrement, bien que des circonstances particulires puissent ncessiter des documents supplmentaires.
Un bail du titulaire dun billet de location est une concession dune
terre alloue (terre possde en vertu dun CP ou dun certificat
doccupation) un autre membre de la Premire nation, la Premire
nation, ou un tiers, o les droits de la concession reviennent
loccupant. Les baux du titulaire dun billet de location sont octroys
en vertu de larticle 58 de la Loi sur les Indiens. Selon la politique
174
175
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2-2, Partie 3.15, p. 13. Voir aussi Chapitre 7.
51
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
dAINC, les conseils de la Premire nation doivent avoir loccasion

dexprimer leur point de vue sur ce type de bail avant lapprobation
ministrielle. Puisque les baux long terme peuvent tre perus
comme entrant en conflit avec les clauses de la dsignation de la Loi
sur les Indiens, un vote des membres de la Premire nation est
ncessaire pour tous les baux du titulaire dun billet de location dune
dure suprieure 49 ans176. Un plan denregistrement est exig
seulement lorsque le bail concerne une priode de 10 ans et plus.
Comme tous les baux, le bail du titulaire dun billet de concession
accorde le droit et la possession exclusive dune terre pendant une
priode prcise. Lorsque la terre est utilise des fins de culture ou de
pturage, un permis conforme au paragraphe 28(2) de la Loi est
privilgi177.
Selon lalina 58(1)c)
de la Loi, si, dans une
rserve, un terrain
inculte ou inutilis
nest pas en la
possession lgitime
dun particulier, le
ministre peut, avec
le consentement du
conseil de la bande,
accorder la location
du terrain, au profit
de la bande, des
fins de culture ou de
pturage. Ce type de
location est rare; un
Figure 19Arpentage sur la RI Piikani 147 (Alberta). Direction de
permis conforme au
paragraphe 28(2) de
la Loi est privilgi pour la culture et le pturage178.
Conformment au paragraphe 28(2) de la Loi sur les Indiens, le ministre
peut autoriser toute personne, pour une priode maximale dun an ou,
avec le consentement du conseil de la bande, pour toute priode plus
longue, occuper ou utiliser une rserve, ou rsider ou autrement
exercer des droits sur une rserve et des fins de culture ou de pturage,
176
177
178
52
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2.2, Partie 3.16, p. 14.
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2.2, Partie 3.15, p. 13.
lorsque les droits dutilisation exclusive ne sont pas requis179. Puisquun

permis ne donne pas la possession exclusive, plusieurs permis pour
une parcelle de terre peuvent tre octroys diffrentes parties pour
diffrentes fins, aussi longtemps que les fins nentrent pas en conflit.
Un plan denregistrement est exig seulement lorsque le bail sapplique
une priode de 10 ans et plus.
Des permis peuvent galement tre octroys en vertu du paragraphe
58(4) de la Loi. Selon cet article, le ministre peut, sans la cession
titre absolu ou dsignation, disposer des herbes sauvages ou du bois
mort sur pied ou du chablis. Il peut, avec le consentement du conseil
de la bande, disposer du sable, du gravier, de la glaise et des autres
substances non mtalliques.
Il est courant, dans certaines collectivits, pour un membre de la
Premire nation, ou dans la Premire nation elle-mme, de passer
un accord pour que dautres personnes puissent utiliser les terres de
la rserve lextrieur des dispositions de la Loi sur les Indiens. Ces
accords sont gnralement connus sous le nom de bail au noir et la
complexit de leur documentation varie. Ils dpendent gnralement
de la confiance et de la volont des parties concernes par laccord.
Puisque les baux au noir ne sont pas autoriss par la Loi sur les Indiens,
AINC ne les reconnait pas et ne peroit pas de loyer ou dindemnisation
lis aux terres180.
Les terres dune rserve peuvent-elles tre expropries?
Si les terres de rserve sont ncessaires des fins publiques, comme

pour la construction dune autoroute, dune ligne de transport dnergie
lectrique ou dun chemin de fer, et que le pouvoir provincial ou
municipal ou la socit ayant besoin des terres possde les pouvoirs
confrs par la loi en matire dexpropriation, les terres peuvent
alors tre saisies ou utilises en vertu de larticle 35 de la Loi sur les
Indiens. La Premire nation et les occupants affects obtiennent une
indemnisation pour la perte des terres ou de droits relatifs ces terres.
La politique dAINC prvoit dabord lobtention du consentement du
conseil de la Premire nation. La seule exception peut tre lorsque
lintrt national est primordial. De plus, avant de faire appel au
paragraphe 35(3), la possibilit dutiliser la cession ou la dsignation
dune terre en vertu du paragraphe 28(2) de la Loi devrait tre tudie.
179
180
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2.2. Partie 3.17, p. 15.
Guide de la gestion des terres, Chapitre 8, Directive 8-2, Partie 2, pp. 1214.
53
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
La Couronne est oblige de garantir que le titre transfr reprsente le

minimum requis pour laccomplissement des travaux publics181.
Est-ce que les limites extrieures de lensemble des rserves sont
arpentes?
Initialement, les parcelles de terre rserves pour les Premires

nations ont t dfinies par la description du terrain. Par exemple, la
description du terrain dans lacte de concession de 1680 de Louis XIV,
roi de France, aux ecclsiastiques de la Compagnie de Jsus, habitant
en Nouvelle-France pour lusage des Iroquois, se lit comme suit :
Ntions-nous pas heureux de leur accorder la terre appele
Le Sault, contenant deux lieues de front, en commenant par
la pointe faisant face aux rapides de Saint-Louis, remontant
le long du lac de profondeur similaire, avec deux les, les
lots et la plage, situe loppos et voisine des terres de
ladite Prairie de la Madeleine182.
Les terres dcrites ici reprsentent lactuelle rserve no 14 de Kahnawake
situe proximit de Montral. Le premier arpentage document de
cette rserve dans les Archives darpentage des terres du Canada date
de 1880183. Aujourdhui, la plupart des limites rectilignes des rserves du
Canada ont t arpentes. Cependant, les limites hydrologiques nont
pas toutes t arpentes et ce, malgr des changements importants en
raison de lrosion ou de laccrtion.
Quen est-il de la structure des parcelles internes?
Les subdivisions intrieures peuvent varier dune rserve lautre. Le

type de subdivision intrieure est souvent influenc par les structures
provinciales avoisinantes. Par exemple, au Qubec, les rserves sont
gnralement subdivises en lots riverains (seigneuries). En Ontario,
beaucoup de rserves ont t subdivises en structure darpentage en
lot et en concession identiques la structure des terres provinciales.
Au Manitoba, en Saskatchewan et en Alberta, beaucoup de rserves
ont t subdivises de la mme manire que les premiers arpentages
des cantons effectus la fin du 19e et au dbut du 20e sicle. Dans
les provinces de lAtlantique et en Colombie-Britannique, o aucune
structure homogne damnagement des terres navait t prcise,
Guide de la gestion des terres, Chapitre 2, Directive 2-2, Chapitre 9-1. Partie 2.4, p. 5
Indian Treaties and Surrenders (Ottawa). Vol.1, p. 13. Acte de 1680, lacte est aussi enregistr dans le RTI,
Numro denregistrement 5481-169.
183
Historique Foncier des Terres Indiennes au Qubec : Site Web de la DAG. Consult le 8 oct. 2010.
181
182
54
les subdivisions intrieures sont souvent dtermines grce aux biens

fonciers et la topographie.
Dans certaines rserves, il y a une diffrence entre loccupation
relle (souligne par les amliorations), la parcelle arpente et les
descriptions des terres dans le RTI. Dans dautres cas, les levs dtude
sont utiliss, particulirement dans les rserves utilisant un rgime
coutumier ou traditionnel dattribution des terres. Une analyse de la
Direction de larpenteur gnral ayant permis de dterminer la relation
entre la structure intrieure des terres, le bien-tre des rserves et
lemplacement des rserves, a aussi rvl une grande corrlation :
entre une bonne structure des terres (o les amliorations
sont conformes aux parcelles arpentes) et le bien-tre
socioconomique de la communaut;
entre une bonne structure des terres et la proximit des
rgions urbaines, due aux possibilits conomiques (marchs
et emplois) offertes par ces rgions 184.
Quest-ce que le pouvoir lgal en matire darpentage?
Les levs sont excuts en vertu de la Loi sur larpentage des terres du
Canada la demande du ministre dAINC. Larticle 19 de la Loi sur les
Indiens stipule que le ministre peut :
autoriser des levs de rserves et la prparation de plans et de
rapports cet gard;
sparer la totalit ou une partie dune rserve en lots ou autres
subdivisions.
Comment les levs sont-ils administrs?
Avant dentreprendre larpentage dune rserve, un arpenteur a besoin

de lapprobation du conseil de la Premire nation. Une personne
cherchant faire lacquisition dune parcelle situe dans une rserve
doit fournir le financement ncessaire pour lachvement de lensemble
des levs ncessaires. En gnral, la Premire nation ou les membres
de la Premire nation financent les levs des terres loties par le
conseil. Lorsque lapprobation du conseil est obtenue, des instructions
darpentage prcises sont demandes auprs de larpenteur gnral.
Une fois larpentage termin, un plan darpentage est prsent au conseil
de la Premire nation et AINC pour approbation. Il est ensuite rvis
par la Direction de larpenteur gnral (DAG), de manire sassurer
quil rpond aux normes darpentage. Sil est conforme, il est approuv
184
Marginalia, Bureau de larpenteur gnral du Canada, Numro 01, dcembre 2008.

55
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
(plans denregistrement) ou confirm (plans officiels) et enregistr dans

les Archives darpentage des terres du Canada.
En plus de sa fonction de rglementation, la DAG fournit un soutien
li aux levs, y compris la gestion des contrats pour AINC. La DAG
participe galement la planification des levs des terres provinciales
qui deviendront des rserves. Dans ces cas, les levs sont effectus
conformment la lgislation provinciale. Les normes darpentage
des terres du Canada sont aussi appliques si la Couronne provinciale
est daccord et quelles ne causent pas de conflit avec la lgislation
provinciale et les normes darpentage.
56
4
Les initiatives sur les terres ancestrales
Encore un autre chapitre?
Oui. Il y a diffrentes initiatives qui ont une incidence sur les limites
et les parcelles des terres du Canada sur lesquelles les populations
autochtones dtiennent des droits et qui se produisent lextrieur du
cadre tabli par la Loi sur les Indiens185 et dans le sud du Canada186.
Certaines de ces initiatives sont rgies par les Autochtones, dautres par
des dcisions de la Cour, dautres encore par la lgislation ou par la
politique du gouvernement fdral.
Quest-ce quun titre ancestral?
Le titre ancestral permet de reconnatre comme une vrit

fondamentale le fait que les Autochtones ont vcu pendant plusieurs
millnaires avant larrive dautres peuples sur des terres qui forment
aujourdhui le Canada187. Les premiers Canadiens auraient migr la
fin du Plistocne entre lAsie actuelle et lAlaska, grce un pont
continental (Bringie)188. Lutilisation et loccupation long terme des
terres signifient que les Autochtones possdent un titre sur les terres
: elles taient les leurs. En labsence dune cession, les terres leur
appartiennent encore. Dans une revendication de 1979 pour lobtention
dune partie du territoire de lac Baker dans (ce qui forme aujourdhui)
le Nunavut, la Cour a jug que les Inuits taient les occupants exclusifs
de la parcelle lpoque de la souverainet de la Couronne, dcrivant
La Loi sur les Indiens est traite en dtail au chapitre 3.
Par consquent, les initiatives ne sont pas reprsentes dans les chapitres 79.
Calder c. Colombie-Britannique (A-G) [1973] RCS 313.
188
Brace et al. Old World sources of the first New World human inhabitants: A comparative craniofacial view.
Proceedings of the National Academy of Science (USA). 98:10017-22. 2005
185
186
187
57
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
la parcelle comme la portion des terres de la toundra recouvrant

les environs du lac Baker, au nord et lest vers lArctique et la baie
dHudson, jusquaux limites de la zone de dtachement de la G.R.C.
du Lac Baker, en date de 1954189.
Bien que la grande majorit des terres du Canada ait t cde par des
traits et des ententes, la Colombie-Britannique est en grande partie
dmunie de traits, ce qui signifie que les Autochtones sont lavantgarde en matire de dfinition de leurs titres ancestraux. La thorie
indique que les Autochtones, qui occupaient les terres (qui forment
aujourdhui la Colombie-Britannique) lpoque o la souverainet
britannique a t impose (en 1846), et qui nont jamais cd leurs
droits de possession, continuent de les possder aujourdhui.
En 1997, dans le jugement Delgamuukw de la Cour suprme
du Canada190, les Premires nations Gitksan et Wetsuweten
revendiquaient les titres ancestraux de 133 parcelles de terre situes
dans la partie nord-ouest de la Colombie-Britannique. Pendant
le procs, les revendications ont t rejetes pour diverses raisons,
lune dentre elles tant que les limites des parcelles ntaient pas
clairement dfinies. Lors de lappel, la cour a soutenu quil est
trs difficile de dfinir les limites prcises de la revendication. Il est
clair que personne ne peut possder une parcelle de terre indfinie
et non spcifique . Devant la Cour Suprme, les Premires nations
ont tent de regrouper les 133 parcelles en deux grandes parcelles qui
comprenaient le mme territoire, de manire ce que les limites
extrieures des revendications collectives reprsentent maintenant les
limites extrieures des [133] territoires. Cet argument a t rejet.
Donc, les limites et les parcelles sont importantes dans lvaluation dun
titre ancestral?
Oui, les limites et les parcelles revendiques doivent tre bien dfinies,
comme cela a t prcis dans le jugement Tsilhqotin de la Cour
suprme de la Colombie-Britannique (2007)191. La nation Tsilhqotin
revendiquait les titres ancestraux sur 420 000 hectares de terres du
centre de la Colombie-Britannique, au sud-ouest du lac Williams. Il
ne faisait aucun doute que la Premire nation avait occup ces terres
avant larrive des peuples non autochtones, qui plus est depuis
lassertion de la souverainet britannique en 1846. De plus, il ne faisait
aucun doute que la Premire nation navait jamais cd ses terres
189
190
191
58
Lac Baker c. Canada, (1979) 107 DLR (3d) 513 (FCTD).

Delgamuukw c. Colombie-Britannique, [1997] 3 RCS 1010.
Nation Tsilhqotin c. Colombie-Britannique, 2007 CSCB 1700.
la Couronne. Toutefois, un doute planait sur la nature des terres

revendiques; lemplacement et ltendue spatiale des terres taient
fortement remis en question.
La Cour a fait fi de lapproche de la Couronne et de la Premire nation.
Les Couronnes (de la Colombie-Britannique et du Canada) faisaient
valoir une mthode timbre-poste, o chacun des sites et des sentiers
devait tre dcrit comme une parcelle unique. Les Premires nations
faisaient valoir une approche moins stricte par rapport aux parcelles.
Par exemple, la limite sud de la rgion revendique tait dcrite de
faon diffrente par trois tmoins autochtones. Par consquent, la
nature et lemplacement de la limite ntaient pas dfinis de manire
consistante. Ce type dambigit se prolongeait aux sites occups par
les Premires nations tant lintrieur qu lextrieur du territoire
revendiqu. Consquemment, la cour ntait pas en mesure de
rendre un jugement indiquant une occupation suffisante du territoire
revendiqu dans son ensemble.
Si ltendue spatiale (par consquent, les limites) des parcelles avait t
dfinie, les Premires nations auraient obtenu le titre ancestral sur un
territoire denviron 190 000 hectares. En labsence de loctroi du titre
(en raison des limites, dans ce cas), la Premire nation a obtenu les droits
ancestraux sur les territoires revendiqus : de chasser et piger oiseaux
et animaux des fins spcifiques, et de faire le commerce des peaux
et de la fourrure. De plus, la Cour a signifi que les droits ancestraux
de la Nation Tsilhqotin avaient t enfreints de faon injustifiable par
lexploitation forestire lintrieur du territoire revendiqu192.
Quest-ce quune revendication territoriale autochtone?
Certains territoires du Canada sont couverts par des traits portant sur
la cession de terres et de droits par les Premires nations en change
de terres diffrentes (rserves) ou dautres dispositions. Dautres
territoires du Canada nont jamais trait des revendications territoriales
autochtones. Ceci divise la politique fdrale en deux grandes
catgories :
Les revendications territoriales globales sont axes sur
lassertion de laffirmation des droits et des titres autochtones
nayant pas t couverts par les traits ou par dautres moyens
lgaux.
En gnral, les revendications particulires prsentes par
une Premire nation contre le gouvernement fdral sont
192
En fvrier 2009, les deux Couronnes ont eu le droit de porter la dcision de la cour en appel.
59
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
celles qui portent sur ladministration des terres et autres

biens des Premires nations et sur le respect des dispositions
des traits, bien que les traits mmes ne puissent pas tre
rengocis193.
Quen est-il des revendications globales?
Le processus de ngociation de trait ne regroupait pas lensemble

des groupes autochtones de Colombie-Britannique et du nord du
Canada (T.-N.-L., Qubec, Nunavut, T.-N.-O. et Yukon). Morse fait
valoir que les traits eux-mmes sont maintenant perus comme des
documents anachroniques ayant fait leur temps et qui navaient pas
tre renouvels ou rpts ailleurs194. De plus, les traits ntaient pas
perus comme des documents ayant force de loi195. Bien que ce point
de vue ait rcemment t dmystifi, au dbut du 20e sicle, il minait
le processus de conclusion de traits pour toutes les parties. En effet,
jusquen 1969, les revendications globales taient perues comme des
demandes si imprcises quil tait impossible dy trouver une solution
spcifique196.
En 1973, le Canada a adopt une nouvelle politique dans laquelle les
accords sur les revendications territoriales globales seraient faits pour
les rgions o les titres ancestraux nont pas t limins197. Depuis, 23
revendications territoriales globales ont t rgles :
Convention de la baie James et du Nord qubcois (1975) et
Convention du Nord-Est qubcois (1978) Qubec;
Convention dfinitive des Inuvialuit (1984) Arctique de
lOuest;
Convention Gwichin (1992) Yukon et T.-N.-O.;
Accord sur les revendications territoriales du Nunavut (1993)
Nunavut;
Onze ententes finales avec une Premire nation du Yukon (de
1993 2008) Yukon;
Entente sur la revendication territoriale globale des Dns et
Mtis du Sahtu (1994) T.-N.-O.;
Accord dfinitif Nisgaa (2000) C.-B.;
Accord tlicho (2003) T.-N.-O.;
Accord des Inuits du Labrador (2005) Terre-Neuve et
Labrador;
AINC. Politique sur les revendications particulires et Guide sur le processus de rglement. Ottawa. 2009
Morse. Indigenous-Settler Treaty Making in Canada in Langton et al. Honour among Nations? Treaties and
Agreements with Indigenous People. Melbourne University Publishing. p. 61. 2004
195
R v. Syliboy, [1929] 1 D.L.R. 307 (N.S. Co. Ct) 313
196
La politique indienne du gouvernement du Canada, 1969 (Livre blanc).
197
AINC. Statement of claims of Indian and Inuit People. Ottawa : Imprimeur de la Reine. 1973
193
194
60
Accord sur les revendications territoriales des Inuit du Nunavik

(2006) Qubec;
Accord dfinitif de la Premire Nation Tsawwassen (2007)
C.-B.;
Entente dfinitive des Premires nations Maa-nulth (2009)
C.-B.198.
La porte des revendications territoriales globales a volu au fil du
temps. Les premires ententes (comme la Convention de la BaieJames) avaient des droits fonciers, des droits la chasse et des
indemnisations financires plus restreints et les clauses dautonomie
gouvernementale inconditionnelles ntaient pas comprises199.
Plus rcemment, dans le cadre de laccord du Nunavut, plus de
350000km2 de terre ont t cds, 1,17 milliard de dollars a t remis
en indemnisations, et la cration du gouvernement du Nunavut a t
accepte. Dans le cadre de laccord Nisgaa, un territoire de plus de
1900 km2 de la valle de la rivire Nass a t octroy en fief simple,
190 millions de dollars ont t pays, des droits dexploitation du soussol ont t accords et le gouvernement central Nisgaa a t tabli (et
les gouvernements de village aussi).
Quen est-il des revendications particulires?
Contrairement aux revendications globales, les revendications

particulires ont t traites dans le Livre blanc de 1969 comme
tant capables de rgler des situations ponctuelles, signifiant que les
obligations lgales doivent tre reconnues. Les revendications
particulires se rapportent gnralement :
au dfaut du gouvernement de respecter les promesses du
trait;
au manquement aux obligations en vertu de la Loi sur les
Indiens ou de toute autre lgislation;
la mauvaise gestion des terres dune rserve, de largent des
Indiens et de tout autre bien;
200
la location ou lalination illgale des terres dune rserve
.
Au cours des annes 1990, le processus des revendications particulires
a t critiqu, puisque celui-ci jouait majoritairement en faveur du
Canada, signifiant que les rglements taient rares et que les Premires
Hurley. Settling comprehensive land claims. Bibliothque du Parlement. PRB 09-16E. 2009
Dalton. Aboriginal Title and Self-Government in Canada: What is the true scope of comprehensive land
claims agreements? Windsor Review of Legal and Social Issues. Vol. 22, 29-78. 2006
200
Indemnisation pour les dommages causs une terre ou pour une fraude par un des agents de la Couronne
peut aussi tre retenue pour une revendication particulire : AINC. Politique sur les revendications
particulires et Guide sur le processus de rglement. Ottawa. 2009
198
199
61
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
nations taient insatisfaites201. En 2007, le Canada a labor un plan

daction acclrant le rglement des revendications particulires202,
en achevant les tapes du processus de revendications particulires
lintrieur dune priode de trois ans. Le Canada a trois ans pour
valuer la prsentation dune revendication dans le but de dterminer
si elle sera accepte afin dtre ngocie et trois ans pour accepter
les revendications pour parvenir un rglement. Si cet chancier
nest pas respect, les Premires nations ont alors le choix de porter
la revendication devant un tribunal des revendications particulires
pour forcer un rglement 203. En septembre 2009, 728 revendications
particulires avaient t rgles alors que seulement 623 revendications
restaient toujours en traitement 204.
Quel est le rle des droits fonciers issus des traits (DFIT)?
Beaucoup de traits historiques ont promis des terres. Dans les traits
numrots des prairies, la promesse tait dun mile carr pour une famille
de cinq personnes, ou 128 acres par Autochtone205. Historiquement,
toutefois, il y a eu des lacunes importantes dans lallocation des terres.
Sajoutant au problme, la simple quation (population x territoire) sest
alors retrouve bombarde de questions relatives linterprtation206.
Arrivent les DFIT. En 1992, un accord-cadre a t sign par le Canada,
la Saskatchewan et 25 Premires nations dans le but de combler les
superficies manquantes207. Un accord semblable a t conclu avec
19 Premires nations du Manitoba en 1997. Les accords prvoient
un nombre prcis de terres fdrales ou une indemnisation
financire de manire ce que la Premire nation puisse procder
lachat de terres fdrales, provinciales/territoriales ou prives dans le
but de combler les superficies manquantes208.
Actuellement, plus de 90% de toutes les DFIT se situent au Manitoba
et en Saskatchewan. En Saskatchewan, 22 des 25 Premires nations
initiales ont vu leurs DFIT rgles. En octobre 2009, environ
759191acres avaient obtenu le statut de rserve209. Au Manitoba, cest
plus de 1,3 million dacres qui seront convertis en rserves, dont environ
Henderson et coll. Survey of Aboriginal Land Claims. Ottawa Law Review. Vol 26:1. 1994
AINC. Revendications particulires : La justice, enfin. Ottawa. 2007
Selon la Loi sur le Tribunal des revendications particulires. 2008, c.22
204
AINC. Rglement des revendications particulires Rsultats du 31 mars 2008 au 30 septembre 2009.
205
lexception du Trait 5 qui prvoit 160 acres par famille de cinq personnes, ou 32 acres par personne.
206
Qui est admissible au recensement, quand le recensement commence-t-il, quand prend-il fin ou sera-t-il
achev, et que faut-il faire si toute la population na pas t recense lors du premier recensement. Metcs
et coll. Droits fonciers en vertu du Trait 8. Alberta Law Review. Vol. 41(4). 2004
207
Accord-cadre sur les droits fonciers issus des traits en Saskatchewan. Sign le 22 sept. 1992
208
AINC. Foire aux questions Droits fonciers issus de traits. 2009
209
Fiche de renseignements sur les droits fonciers issus de traits en Saskatchewan. Gouvernement de
Saskatchewan. 16 oct. 2009
201
202
203
62
335 000 acres avaient dj t alloues au dbut de 2010210. Les DFIT

donnent aussi la Premire nation la possibilit dacqurir des terres
lintrieur de rgions urbaines, amliorant par consquent laccs aux
possibilits conomiques. Un exemple est lAsimakaniseekan Askiy
102A de la nation crie de Muskeg Lake, une rserve de 35 acres
Saskatoon qui accueille 45 entreprises et organisations211.
La DAG participe au processus des DFIT en fournissant conseils et
consultations, recherchant des titres fonciers historiques, grant les
contrats darpentage (les levs effectus selon les lois et rglements
provinciaux) et en rdigeant et rvisant les descriptions des terres pour
les dcrets.
Quen est-il des mesures lgislatives?
Il existe au moins quatre lois fdrales teintes de la politique de

dvolution de 1990 dAINC, savoir que les Premires nations et les
autres peuples autochtones assument un meilleur contrle de leurs
affaires et, par consquent, amliorent leur indpendance. Trois
dentre elles traitent directement des limites et des parcelles des terres
du Canada LGTPN, LDCIPN et LGPGFPN212.
Quest-ce que la Loi sur la gestion des terres des premires nations
(LGTPN)?
La LGTPN a t adopte en 1999 pour permettre aux Premires

nations de grer les terres lintrieur de leurs rserves respectives.
Il sagit du rsultat dune dizaine dannes de discussions entre les
Premires nations et le Canada sur la faon dappliquer la politique de
dvolution de manire significative, et elle avait deux prcdents. Le
premier ensemble concerne la cogestion et la dlgation en vertu de
la Loi sur les Indiens. La cogestion a t permise grce au Programme
rgional dadministration des terres, bien que la responsabilit touchant
aux fonctions de gestion des terres continue relever du ministre des
Affaires indiennes. Le Programme de transfert de la gestion des terres
offre aux Premires nations certaines responsabilits en matire de
gestion des terres des rserves213.
AINC. TLE Report for Completed Land Conversions. 22 mars 2010

Les rserves urbaines : un succs bien gard et Le Canada investit dans un projet dexpansion commerciale de
la nation crie de Muskeg Lake Saskatoon : Site Web dAINC.
212
La quatrime est la Loi sur la gestion financire et statistique des Premires nations, S.C. 2005, c.9.
213
Conformment aux articles 53 et 60 de la Loi sur les Indiens.
210
211
63
Figure 20En vert : 420 000 ha revendiqus par la Nation Tsilqotin. Hachur en noir : 190 000 ha que la cour aurait
accords la Premire nation si elle les avait rclams. Direction de larpenteur gnral. 2009
64
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Cependant, le prcdent le plus important tait lAccord-cadre relatif

la gestion des terres des premires nations, sign entre le Canada
et 14 Premires nations en fvrier 1996. LAccord-cadre a permis aux
Premires nations de refuser les articles relatifs la gestion des terres de
la Loi sur les Indiens en assumant ces responsabilits par eux-mmes.
La LGTPN ratifiait lAccord-cadre trois ans plus tard.
La LGTPN exige que les Premires nations participantes dveloppent
un code foncier, traitant dune grande varit denjeux : revenus des
terres et des ressources naturelles, conflits dintrts et rglement de
conflits, intrts existants et nouveaux intrts allous au sein de la
rserve, chec du mariage, lois de la Premire nation et lutilisation des
terres (occupation et protection). Les terres assujetties au code foncier
doivent tre dcrites lgalement, laide dune description (crite)
des bornes et des limites ou dune parcelle sur un plan darpentage
(description visuelle)214.
Une partie dune rserve peut tre exclue de lapplication du code
foncier si elle a t arpente conformment la Partie II de la Loi sur
larpentage des terres du Canada215. Les terres exclues doivent tre :
dans un tat hasardeux, du point de vue de lenvironnement,
ne pouvant pas tre rgl rapidement;
sujettes un litige ne pouvant pas tre rgl rapidement;
inhabitables suite une catastrophe naturelle; ou
justifies par la Premire nation ou le ministre.
Une partie du territoire dune rserve ne peut pas tre exclue du code
foncier si leffet de lexclusion donne lieu ladministration dun intrt
dans deux rgimes. Par exemple, une parcelle dune rserve qui est
loue ne peut pas se trouver partiellement lintrieur (sujette la
LGTPN) et partiellement lextrieur (sujette la Loi sur les Indiens) du
secteur protg par le code foncier.
Un Registre des terres des premires nations, essentiellement un
sous-ensemble du Registre des terres indiennes, a t tabli pour
y enregistrer les effets des Premires nations ayant adopt un code
foncier216. Des 14Premires nations ayant sign lAccord-cadre,
six peuvent aujourdhui uvrer dans le cadre de la LGTPN, ce qui
signifie quelles ont adopt des codes fonciers. Depuis 1999, 44 autres
Premires nations se sont conformes la LGTPN, dont 25 sont
aujourdhui oprationnelles.
214
215
216
LGTPN, art.6.1.
LGTPN, art.7.
Rglement sur le Bureau denregistrement des terres des Premires nations, conformment au para. 25 (3) de la
LGTPN. Octobre 2007.
65
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Les terres assujetties la LGTPN continuent dtre des rserves,

signifiant quelles demeurent des terres du Canada. loccasion, une
Premire nation possde le droit dutiliser et de profiter dune seule
rserve (une parcelle de terre)217; le reste du temps, elle a le droit
dutiliser de nombreuses rserves et den profiter218. Une description
lgale est ncessaire pour chacune des rserves qui seront assujetties
un code foncier. La DAG prpare un rapport de description
lgale (LDR) renfermant la description lgale, une bauche (souvent
reprsente par des photographies ariennes) et les appareils et les
plans darpentage utiliss, et qui prcise les limites et les problmes
de titre. Bien quune opinion soit rendue par rapport la limite de la
rserve (ou la partie sujette au code foncier), les problmes de titre
(comme le statut des routes ou de ltendue du minerai) sont transmis
AINC. Dans certains cas, la rserve doit tre arpente; dans dautres
cas, les levs existants et limagerie sont suffisants. Les levs (et les
rarpentages) sont habituellement effectus par des arpenteurs des
terres du Canada du secteur priv.
Quest-ce que la Loi sur le dveloppement commercial et industriel des
Premires nations (LDCIPN)?
La LDCIPN est un mcanisme par lequel une Premire nation peut

demander au Canada dlaborer des rglements pour le dveloppement
commercial ou industriel au sein dune rserve. Elle napplique pas
les rglements provinciaux la rserve, mais elle a tendance imiter
ces rglements. Ceci procure davantage de certitude aux investisseurs
et aux promoteurs en leur assurant quils peuvent compter sur des
rglements et des autorits de rglementation quils connaissent et
quils comprennent 219.
Elle comble aussi la lacune en matire de rglementation,
o les lois fdrales ne satisfont pas les besoins de lactivit
commerciale de la rserve, et o les rglements provinciaux
ne sont pas admis sur la rserve pour des raisons
constitutionnelles. En date du 30 juin 2010, le projet de loi
C-24 pour la modification de la LDCIPN a t adopt par
le Parlement et a reu la sanction royale. Il donne le droit
aux Premires nations de demander au gouvernement du
Canada dadopter des rglements concernant ltablissement
et le fonctionnement dun rgime dinscription des droits et
intrts sur les terres de rserve qui reproduiront les rgimes
provinciaux denregistrement des titres fonciers220.
La Premire nation Mississauga de Scugog Island, qui a adopt un code foncier, a le droit dutiliser une rserve
et den profiter.
La Premire nation Scianew, qui a adopt un code foncier, a le droit dutiliser huit rserves et den profiter.
219
AINC. Foire aux questions Loi sur le dveloppement commercial et industriel des Premires nations. 2008
220
Projet de loi C-24 : Loi sur la certitude des titres fonciers des Premires nations. 2010.
217
218
66
Figure 21Carte montrant les rgions revendiques se chevauchant en Colombie-Britannique. Gouvernement du Canada et de
la Colombie-Britannique. 2007

4
67
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Le projet de loi C-24 propose un changement dimportance larticle

24 de la Loi sur larpentage des terres du Canada221, en ce sens que
les terres du Canada ne tiendraient pas compte des terres des rserves
dans la rglementation tablie en fonction de larticle 4.1 de la LDCIPN.
Leffet est de retenir les terres en tant que rserves tout en arpentant
les terres selon les normes provinciales, permettant ainsi aux parcelles
dtre enregistres dans un registre provincial des titres fonciers.
Quest-ce que la Loi sur la gestion du ptrole et du gaz et des fonds des
Premires nations (LGPGFPN)?
La LGPGFPN, adopte en novembre 2005, autorise la dvolution de la

gestion et de la rglementation de lexploitation du ptrole et du gaz
aux Premires nations qui accdent maintenant au nouveau rgime
de gestion. Le pouvoir de gestion relve actuellement de Ptrole et
gaz des Indiens, un organisme de service spcial dAINC222. Lobjectif
de la LGPGFPN consiste amliorer la performance conomique des
Premires nations223.
Quest-ce que lobligation de consulter et lhonneur de Sa Majest?
Les dcisions rcentes de la Cour ont soulign la ncessit dune

consultation rigoureuse et significative auprs des peuples autochtones
par la Couronne. Le message cl de la Cour suprme du Canada
(CSC) appuyant lobligation de consulter est de rconcilier les droits
autochtones avec ceux des autres Canadiens224. Le jugement de Taku
River225 indique lobligation de la Couronne consulter les peuples
autochtones et, sil y a lieu, de trouver des accommodements
leurs proccupations, mme avant que lexistence des droits et titres
ancestraux revendiqus nait t tablie; cela repose sur le principe de
lhonneur de la Couronne.
Lobligation revient la Couronne lorsquelle a connaissance,
concrtement ou par imputation, de lexistence potentielle des
droits ou titres ancestraux et quelle envisage des mesures pouvant
lui porter prjudice . Lobligation revient la Couronne, signifiant
quelle revient galement aux gouvernements provinciaux. La porte
de la consultation dpend de la force de laffirmation des intrts des
Autochtones et de la gravit de leffet potentiellement ngatif sur le
droit ou le titre revendiqu226.
Voir le chapitre 1 pour un expos complet sur lart.24.
Voir le chapitre 5 pour une discussion dtaille sur la gestion et larpentage des droits sur le ptrole et le gaz
au sein des rserves.
223
Black. Devolution of oil and gas jurisdiction to First Nations in Canada. 45 Alberta Law Review 537, 200708.
224
Premire nation crie Mikisew c. Canada, [2005] 3 RCS 388, 2005 CSC 69.
225
Premire nation Tlingit de Taku River c. Colombie-Britannique 2004 CSC 74, [2004] 3 RCS 550.
226
Nation hada c. Colombie-Britannique (Ministre des Forts), [2004] 3 RCS 511.
221
222
68
Kitselas
Squamish
Scia'new
Tzeatchten
Shxwh:y Village
Squiala*
Seabird Island
Osoyoos
Westbank**
Cowessess
Moose Jaw Regina
Pasqua
Medicine Hat
TATS-UNIS D'AMRIQUE
Brandon
Lake Huron
Lac Huron
Henvey Inlet
Sudbury
Lake Michigan
Lac Michigan
Moose Deer Point
Mississauga
Sault Ste. Marie
Lake
Su
Lac
perio
Sup
r
rier
Garden River
Timmins
Chippewas of Kettle and Stony Point
Swan Lake
Winnipeg
Kahkewistahaw
Baie
James
James
Bay
Anishnaabeg of Naongashiing
Chemawawin Cree
ONTARIO
Hudson Bay
Baie d'Hudson
Norway House Cree
Opaskwayak Cree
MANITOBA
Kinistin Saulteaux
Prince Albert
Saskatoon
UNITED STATES OF AMERICA
Lethbridge
Calgary
Whitecap Dakota
Skawahlook
Vernon
Muskeg Lake
Muskoday
Fort McKay
SASKATCHEWAN
La
E rie
ke rie
c
La
Toronto
Barrie
Kingsclear
Mississaugas of Scugog Island
Alderville
Cornwall
Saint John
Fredericton
N.B. Moncton
N.-B.
Chippewas of Mnjikaning
Sydney
Halifax
Dartmouth
N.S.
N.-.
P.E.I
.-P.-.
Gulf of
St. Lawrence
Golfe du
Saint-Laurent
SAINT-PIERRE ET
MIQUELON
(FRANCE)
St. John's
or
Sea
brad
or
La
brad
de
La
Mer
Premires Nations - En dveloppement

Premires Nations - En opration
Limite de 200 miles
Frontire internationale
Limite provinciale ou territoriale
Ville
Rserves indiennes
*Date oprationnelle dterminer

**Maintenant administr en vertu de l'Accord sur
l'autonomie gouvermementale
Text
LGENDE
Text
Le ministre des Ressources naturelles Canada, Gomatique Canada, Division GoAccs, 1992.
Carte de base 1: 7 500 000 et 1: 30 000 000.
Centre canadien de gestion cadastrale, 2008. Limites administratives des terres du Canada
Sources / Rfrences:
Department of Natural Resources Canada, Geomatics Canada, GeoAccess Division, 1992.
1 : 7 500 000 and 1:30 000 000 base map.
Canada Centre for Cadastral Management , 2008. Canada Lands Administrative boundary.
OCAN ATLANTIQUE
200 Mile Limit
International Boundary
Provincial, Territorial Boundary
City
Indian Reserves
*Operational date to be determined

**Now operating under Self-Government Agreement
Operational First Nations
Developmental First Nations
LEGEND
Lambert Conformal Conic Projection, Standard Parrallels 49 N and 77 N

Projection conique conforme de Lambert, parallles d'chelle conservs 49 N et 77 N
Scale 1:18 000 000 or one centimetre represents 180 kilometers

chelle 1: 18 000 000 ou un centimtre reprsente 180 kilomtres
180
0
180
360
540 KM
2009. Her Majesty the Queen in Right of Canada. Natural Resources Canada.
2009. Sa Majest la Reine du chef du Canada, Ressources naturelles Canada.
Centre canadien de gestion cadastrale, Gomatique Canada, Ressources naturelles

Canada Tlphone (780) 495 - 7664, Courriel: Al.Bowler@nrcan.gc.ca
ou voir le site web ccgc.rncan.gc.ca
ATLANTIC OCEAN
WF
TE OUN
RR
D
E-N LAN
D
EU
VE AND
-E
T-L LAB
RA
AB
DO
RA
R
DO
R
NE
Chippewas of Georgina Island
Ontario
Lake
Ontario
Lac
Ottawa
Nipissing
Dokis
Peterborough
North Bay
Qubec
Chicoutimi
Baie-Comeau
Trois-Rivires
Innue Essipit
QUBEC
QUEBEC
Ungava Bay
Baie d'Ungava
Whitefish Lake
Hu
Dtro dson
it d'H Strait
udso
n
February 2009 Edition / dition fvrier 2009
To Order Additional Copies / Pour obtenir ce produit contactez :

Canada Centre for Cadastral Management, Geomatics Canada, Natural Resources
Canada. Telephone: (780) 495 - 7664, email: Al.Bowler@nrcan.gc.ca
or visit our website at http://cccm.nrcan.gc.ca
Produced by Canada Centre for Cadastral Management, Natural Resources Canada.

Prpar par la Centre canadien de gestion cadastrale, Ressources naturelles Canada.
First Nations Land Management

Gestion des terres des Premires nations
Figure 22Carte des Premires nations concernes par la Loi sur la gestion des terres des Premires nations. Direction de larpenteur gnral. Fvrier 2009
Leq'a:mel
Sumas
Matsqui
Songhees
Vancouver
Penticton
Edmonton
Fl y i n g D u s t
Fort McMurray
ALBERTA
el
is
T'Sou-ke
Victoria
Kamloops
Tsawwassen
Tsawout
Nanaimo
Nanoose
Musqueam
Ts'kw'aylaxw
Tseil-Waututh
We Wai Kai
Sliammon
Campbell River
McLeod Lake
Cha
nn
av
Lheidli T'enneh
Fo
xe
eD
Southampton
Island
Iqaluit
KALAALLIT NUNAAT
(DENMARK)
ait
COLOMBIE-BRITANNIQUE
NUNAVUT
d
Str
Yellowknife
lan
in Is
it d
Foxe Basin
Ba
ff
ffin
tro
TERRITOIRES DU NORD-OUEST
NORTHWEST TERRITORIES
Prince of
Wales Island
Somerset
Island
de Ba
La
Sa wre
in nce
t-L
au Riv
re er
nt
Baffi
n Ba
Baie
vis
PACIFIC
OCEAN
OCAN
PACIFIQUE
YUKON
Parry Channel
Whitehorse
Victoria Island
Melville
Island
Da
BRITISH COLUMBIA
ALASKA
(U.S.A)
Banks
Island
Fle St.
uve
Beaufort Sea
Mer de Beaufort
ric
Pat
ce nd
Prin Isla
Ellesmere Island

4
69
70
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
5
Le sous-sol au sud du 60e parallle
Quelle est la profondeur du sous-sol?
Nous pensons souvent que nous sommes matres de ce qui se trouve sous
nos pieds. En vrit, comme le souligne Feynman, nous comprenons
la distribution de la matire lintrieur du Soleil beaucoup mieux
que nous comprenons celle lintrieur de la Terre227. La majorit
des travaux miniers ne dpassent que trs rarement une distance dun
quart de mile, avec les mines dor les plus profondes en Afrique du
Sud pouvant atteindre environ 2 miles de profondeur228. Mme les
recherches scientifiques les plus pousses visant forer travers la
crote terrestre vers le manteau suprieur ont toujours chou229.
Malgr ces connaissances rudimentaires de lintrieur de la terre, nous
parlons de droits fonciers sappliquant non seulement la surface,
mais tout ce qui se trouve en dessous de celle-ci jusquau centre
de la Terre230. Ce genre dextravagances de proprit est clairement
inaccessible. Toutefois, comme pour les droits lespace arien,
nous sommes sur le point de vivre un changement de paradigme
dans la perception du sous-sol. Lentreposage du carbone dans les
couches profondes de la crote terrestre231 et les systmes nergie
gothermique232 sont deux exemples prometteurs de technologies
qui pourraient changer la perception actuelle. Grce ces avances
Feynman. Six easy pieces. Helix Books. 1995
Schultz. Two miles underground. Princeton weekly bulletin. 89(12). 1999
Il y a eu des propositions innovatrices pour se rendre au centre de la terre. Stevenson propose de propulser,
laide dune explosion nuclaire, un petit objet fait de mtal liquide (auquel des capteurs sont fixs).
Stevenson. Mission to Earths core: A modest proposal. Nature. 423 (239). 2003
230
Elwes v Brigg Gas Co. (1886) 33 ChD 568
231
US Department of Energy. Carbon Sequestration Technology Roadmap and Program Plan. 2007
232
MIT. The future of geothermal energy. 2-15. 2006
227
228
229
71
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
technologiques, la Couronne dveloppera probablement, dans un

avenir rapproch, un intrt par rapport la proprit du sous-sol233.
La proprit du sous-sol se rapporte quatre lments, la condition
quils soient humainement accessibles :
1) leau souterraine,
2) llimination des dchets234,
3) les objets incrusts dans le sol235,
4) les minraux. Seuls les minraux seront abords dans le prsent
chapitre.
Quels sont les principes gnraux en matire de proprit des
minraux?
Il est complexe de dterminer la proprit des minraux. En gnral,

il sagit de dterminer lintention des documents originaux236. Il est
important de comprendre comment les minraux sont dcrits dans ces
documents. En thorie, toute ressource souterraine peut tre rserve
par la Couronne237. Dans la pratique, toutefois, les minraux sont
habituellement subdiviss en trois catgories principales : 1) minraux
de base, 2) minraux prcieux (ou royaux) et occasionnellement
3)les hydrocarbures. Historiquement, les minraux prcieux faisaient
rfrence lor et largent, alors que les minraux faisaient rfrence
tous les autres, et les hydrocarbures se rfraient au charbon, au
ptrole et au gaz. Sauf indication contraire, les hydrocarbures sont
considrs comme des minraux de base238.
Les minraux prcieux (or et argent) sont considrs comme rservs
par la Couronne, moins dtre nommment allous :
Lor et largent jusqu ce quils aient t cds du titre de
la Couronne et dvolus un sujet, ne sont pas considrs
comme des attributs de la terre dans laquelle ils se
trouvent 239.
Sprankling. Owning to the center of the earth. UCLA Law Review. 55(979). 2008
La majorit des droits leau souterraine et lenfouissement de dchets dans la subsurface sont restreints
par la lgislation environnementale sur leau potable. Voir Loi sur les ressources en eau du Canada. L.R. 1985,
ch.11, Clean Water Act. S.O. 2006, ch. 22
235
Dans Elwes (note 5) un bateau de 2000 ans excav a t jug la proprit du propritaire de la surface. Dans
la plupart des administrations, par contre, les propritaires de la surface nont pas le droit de dranger les
artfacts culturels se trouvant sous leur proprit. Hutt. Control of Cultural Property as Human Rights Law.
Arizona State Law Journal. 31(363). 1999
236
Bartlett. Mineral Rights on Indian Reserves in Ontario. The Canadian Journal of Native Studies. III, 2. 1983. pp.
245275
237
La proprit distincte des minraux sous la surface semble avoir t envisage depuis bien longtemps : Cox v.
Ghee (1848) 5 CB 533 et Re Haven Gold Mining Co. (1882) 20 ChD 151
238
Ingraham. The meaning of minerals in grants and reservations. Rocky Mountain Law Review. 343. 1958
239
Attorney General of British Columbia v. Attorney General of Canada. 1889, 14 A.C. 295
233
234
72
Il est de principe juridique tabli, en Angleterre, que le droit

de prrogative de la Couronne lor et largent trouv dans les
mines ne sera pas pass la faveur dune concession de terre
de la Couronne, moins que les termes soient appropris et
prcis240.
Les minraux de base (y compris les hydrocarbures) viennent avec
la concession de terre moins dtre explicitement rservs par la
Couronne :
premire vue, il ne fait aucun doute que le propritaire de
la surface est habilit la surface elle-mme et tout ce qui se
trouve sous celle-ci241
Un propritaire franc est habilit prendre de sa terre tout
ce qui lui appartient lexception des minraux appartenant
la Couronne, la terre et tout ce quelle contient naturellement
lui reviennent 242.
Il ne fait aucun doute que le propritaire foncier a le contrle
effectif sur les minraux de droit commun, signifiant que
laccs ne peut tre obtenu que par le propritaire foncier
ou avec son consentement. Consquemment, les minraux
peuvent tre dfinis comme proprit effective, si non lgale,
du propritaire foncier de la surface243.
qui appartiennent les minraux des rserves du Qubec?
Les premires rserves des Premires nations du Qubec ont t

alloties sous la souverainet franaise, bien avant la Confdration, par
des concessions accordes aux missionnaires jsuites la fin du 16e
et au dbut du 17e sicle244. Les restrictions sur la proprit des terres
taient strictes. Les bandes taient dcrites comme les propritaires
des terres, mais en raison de lopposition indiquant que sils venaient
quitter les terres ou abandonner la religion ou passer sous le
contrle dun autre les terres qui leur avaient t cdes repasseraient
sous le contrle desdits Rvrends Pres. Les Autochtones ntaient
pas autoriss vendre, aliner, donner, changer, concder ou
louer les terres. Les terres ne devaient servir qu tre utilises
et cultives pour leur profit et bnfice comme ils en profitaient
jusqu maintenant 245.
Wooley c. A.G. of Victoria (1877) 2 AC, voir aussi R c. Earl of Northumberland (Case of Mines) (1568)1
Plowden 310, et A.G. c. Great Cobar Copper Mining Co. (1900) NSWLR 351
Rowbotham c. Wilson (1860) 8 HL Cas 348, voir aussi Wilkinson c. Proud (1843) 11 M & W 33 et Williamson
c. Wooten (1885) 3 Drew 210.
242
Wade c. New South Wales Rutile (1969) 121 CLR 177
243
Bradbrook. La pertinence de la doctrine cujus est solum dans le cadre des revendications de propritaires
fonciers en ce qui a trait aux ressources naturelles souterraines. Adelaide Law Review. 11. pp.462-483, 1988.
244
Stanley. The first Indian Reserves in Canada. Revue dHistoire de lAmrique Franaise. 4, 178, 1950.
245
Gouvernement du Canada. Indian Treaties and surrenders, from 1680 to 1890. 1997
240
241
73
74
Concession par
patente des
usages non
agricoles
Aucune mine et
ressource minrale
Concessions par
patente aprs
1901
Concession par
patente des
usages agricoles
Concessions par
patente entre
1880 et 1901
Ajouts de 1922 et
Conventions de la baie
James et du Nord-Est
sur les
T erres
du
Figure 23Aperu des minraux dans les rserves du Qubec
Or et argent
rserv par la couronne
provinciale
Rserve
spciale selon la
Loi sur les indiens
de 1876
Droit d'usufruit
Concessions par
patente avant
1880
Achat
T enure
Interprtation par
le biais de
Delgamuukw
Aux autres
organisations
Aux missions
Jesuites
Concession
sous le rgime
franais
et
La rserve d'Oka tait la

seule rserve spciale
connue au Qubec
Ajouts de
1851
C anada
En 1850, la responsabilit de lensemble de ces rserves est passe

un Commissaire des terres indiennes qui toutes les terres et
biens du Bas-Canada, qui sont ou doivent tre mis de ct... pour
lutilisation de toute tribu ou de tout groupe dIndiens, doivent tre et
sont, par la prsente, dvolue246. En 1851, une autre loi247 prvoyait
la cration de rserves dans les rgions plus loignes de la province
o la colonisation europenne sapprochait des territoires traditionnels,
et o des diffrends avec les Premires Nations taient toujours en
suspens248. Les terres seraient nouveau dvolues et administres par
le Commissaire des terres indiennes pour le Bas-Canada.
LAffaire Star Chrome Mining249 a conclu que lors de la Confdration
en 1867, tous les titres dvolus au Commissaire des terres indiennes
avaient t cds aux Couronnes provinciales. En ralit, ceci signifiait
que si les terres indiennes sont cdes, elles reviennent la province
de Qubec. En effet, cette dcision a amen AINC refuser toute
concession sur les rserves des terres du Qubec tablie de cette
manire, craignant un intrt rversif provincial250. La Cour a prcis la
nature de lintrt port par les Indiens envers ces terres. Le but tait
de catgoriser toutes les terres dvolues au Commissaire des terres
indiennes avant 1850 (les rserves des missionnaires Jsuites) et de
mettre celles-ci de ct par ladoption de lActe de 1851 (les rserves
loignes), peru comme tant un droit de jouissance251.
En ce qui a trait la proprit du minerai, il est alors essentiel de
comprendre ce que signifie un droit de jouissance et comment celuici a volu. Historiquement, les cours canadiennes ont mis laccent
sur lutilisation ancestrale des terres : un droit doccupation de bienfonds et de jouissance de fruits de la terre, de la fort et de rivires et
cours deau et doccuper les terres comme leurs anctres lavaient
fait depuis des sicles252. En 1997, dans le dossier Delgamuukw253,
la majorit de la Cour suprme du Canada a dclar, de manire
explicite, que le titre aborigne comprend les droits miniers, et [que]
les terres dtenues en vertu dun titre aborigne devraient pouvoir tre
exploites pour ces ressources254. Lapproche adopte dans laffaire
Delgamuukw permet un ventail complet dutilisations des terres,
Acte pour mieux protger les terres et les proprits de sauvages dans le Bas-Canada. S.C. 1850, ch.42
Act to authorize the setting apart of Lands for certain Tribes in Lower Canada. S.C. 1851, ch.106
Bartlett. Indian Reserves in Quebec. Universit de Saskatchewan. 1984. p. 13
249
Attorney General for Quebec c. Attorney General for Canada (Affaire Star Chrome) (1921), 1 A.C. 401 (Dcret
C.P.)
250
Dossier CAL-E 5855-1 PRB de Ptrole et gaz des Indiens du Canada
251
Bartlett. 1984. p. 23
252
Calder et coll. c. Attorney General of British Columbia (1973), R.C.S. 313
253
Delgamuukw c. Colombie-Britannique, (1997) 3 R.C.S. 1010 - Para 138
254
Delgamuukw. Page 7
246
247
248
75
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
sous rserve seulement dune limite dominante, dfinie par la nature

spciale du titre aborigne sur les terres en question255.
Les commentateurs ont indiqu que cette dfinition permet une
Premire nation dexploiter les ressources naturelles se trouvant sous
ses terres, mme sil ne sagit pas dune utilisation traditionnelle256.
Lapplicabilit de la dcision Delgamuukw aux rserves du Qubec
semble approprie. En effet, la Cour suprme du Canada soutient que,
par rapport une rserve autochtone plutt quun titre aborigne non
reconnu sur des terres tribales traditionnelles, le droit des Indiens
sur les terres est le mme dans les deux cas257. Compte tenu de ces
considrations, la conclusion est que les rserves du Qubec mises de
ct de cette manire comprennent les minraux de base258.
Pour compliquer les choses, en 1922, le Qubec a adopt une loi259
selon laquelle la dcision de laffaire Star Chrome Mining tait ajuste
et approfondie de manire ce que les droits miniers ne soient pas
inclus dans ce type de concessions. La loi autorisait la mise de ct
de 330 000acres, dont seulement une petite partie allait devenir des
rserves. On trouve de bons exemples de rserves ayant t mises de
ct en vertu de la loi de 1922 Sept-les et Obedjiwan. Alors que les
dispositions sappliquent aux rserves mises de ct par la loi (sans le
minerai), cela ne peut sappliquer lensemble des autres rserves.
Toutefois, dautres rserves du Qubec ont t cres par lachat de
terres en fief simple. La proprit des minraux dpend alors de la
concession originale. Les minraux de base des concessions antrieures
1880 ( moins dtre explicitement exclus) passaient comme tant
une chose fortuite de la terre260; aprs 1880, les minraux de base
furent rservs de toutes les concessions pour des fins agricoles261;
aprs 1901, tous les minraux de base furent rservs de toutes les
concessions262. Par exemple, la rserve Whitworth a t achete par
le Canada en 1877 (avant 1880), ce qui signifie quelle comprend les
minraux de base. Les rserves de Natashquan et de la Romaine ont
Delgamuukw. Para 132. Voir le paragraphe 4 pour une analyse du lien entre le titre ancestral, les parcelles et
les limites.
McNeil. Aboriginal title and aboriginal rights: whats the connection? Alberta Law Review 36. 117. 1997;
Bartlett. Native title includes minerals! Australian Mining and Petroleum Law Journal. 17, 43. 1998
257
Guerin c. La Reine (1985) 1 C.N.L.R. 120 (C.S.C.)
258
Pour compliquer les choses, ce ne sont pas toutes les concessions effectues par la souverainet franaise
pour les Indiens qui ont t faites aux Jsuites. Plus prcisment, Oka (Kanesatake) a t fond par le
Sminaire de St. Sulpice. Son statut en vertu de la Loi sur les Indiens est alors une rserve particulire. En
1945, le Canada a achet le titre du Sminaire.
259
Act respecting lands set apart for Indians. S.Q. 1922, ch. 37
260
261
Loi sur les mines, S.Q. 1880, ch. 12
262
Loi sur les mines, S.Q. 1901, ch. 13
255
256
76
t achetes en 1949 (aprs 1901), cest--dire que les minraux sont

rservs par la province.
La proprit des minraux est galement diffrente selon les accords.
Dans la Convention de la Baie-James et du Nord qubcois, le Qubec
conserve la proprit des droits miniers et de la subsurface sur ces
terres263. Lexploitation des minraux peut se faire sur ces terres
seulement aprs la consultation et lindemnisation des Premires
nations. Dans le mme ordre dides, dans la Convention du NordEst qubcois, tous les droits miniers ont t retenus par la province.
En guise dindemnisation pour la renonciation toute revendication
concernant les terres et les minraux, les Cris (Convention de la
Baie James) et les Naskapis (Convention du Nord-Est) ont reu
respectivement 75 et 3 millions de dollars.
qui appartiennent les minraux des rserves du Canada atlantique?
Comme au Qubec, la porte des droits sur les minraux dans les
rserves du Canada atlantique dpend des mesures utilises lors de
ltablissement de la rserve. Les rserves antrieures la Confdration
sont les plus problmatiques. La plupart ont t rserves en vertu de
permis doccupation (et de dcrets subsquents) par les gouvernements
de la Nouvelle-cosse et du Nouveau-Brunswick. De bons exemples
sont Eel Ground (1784), Richibucto (1802) et Pokemouche (1809).
Ltendue des diffrents titres possds par les Premires nations au
sein de ces terres a dabord t prise en considration par les cours
de Nouvelle-cosse en 1890 : le droit ces terres rserves pour
lutilisation des Indiens dans la province, demeure, comme toutes les
autres terres non concdes, la possession de la Couronne, o les
Indiens ont, tout au plus, un droit doccupation264.
En 1958, la Cour suprme du Nouveau-Brunswick a fait appel la
Proclamation royale265 et au jugement dans laffaire St. Catherines
Milling266 pour dterminer si la rserve de Richibucto avait seulement
un droit personnel et dusufruit qui dpend de la bonne volont
du souverain267. Cette dcision a t affirme par la Cour suprme
du Canada en 1983, o elle dfinit le droit des Indiens la terre
comme un droit personnel et dusufruit 268.
Convention de la Baie-James et du Nord qubcois, art. 5.1.2
Burk v. Cormier (1890), 30 N.B.R. 142 (N.B.C.A.)
Proclamation royale de 1763, L.R.C. 1985, App. II, no.1
266
St. Catherines Milling and Lumber Co. v. The Queen (1889) 14 A.C. 46 (JCPC)
267
Warman v. Francis (1958), 20 D.L.R. (2d) 627 (N.B.S.C.)
268
Smith v. The Queen (1983) 3 C.N.L.R. 161 (C.S.C.)
263
264
265
77
78
Certaines
ressources
minires
Aucune
ressource
minire
T erres
du
Figure 24Aperu des minraux dans les rserves du Canada atlantique
Or et argent
rserv par la Couronne
provinciale
Concessions par
patente aprs
1920
Rserves de
Terre-Neuveet-Labrador
Concessions par
patente avant
1920
lexception de la
houille, de lor,
de largent, du cuivre
et du plomb
Concessions par
patente aprs
1813
sur les
Interprtation par
le biais de
Delgamuukw
Exemples de
rserves
spciales au
Canada
atlantique, dont
Lennox Island,
Fort Folly et
Indian Island
Concessions par
patente entre
1774 et 1813
Achats de lledu-Princedouard
T enure
Non couvert par

laccord
Rserve
spciale selon la
Loi sur les Indiens
de 1876
Droit dusufruit
Concessions par
patente avant
1774
Achats de la Nouvellecosse et du
Nouveau-Brunswick
et
Accords de 1958
entre le Canada et
la N.-. et le N-.B.
Aux autres
organisations
Aux Premires
nations
Permis
doccupation
C anada
En 1958, le Nouveau-Brunswick et la Nouvelle-cosse transfraient au

Canada tous les droits et intrts de la province dans les terres des
rserves lexception des autoroutes publiques et des minraux269.
Il ne sagit pas dun acte reconnaissant que les provinces possdent
les droits miniers, mais seulement quelles ne renoncent pas leurs
intrts sous-jacents270. Les conventions reconnaissent que les
minraux doivent tre exploits au profit du groupe autochtone et
que ces conventions doivent tre administres par la rglementation
fdrale. Toutes les rserves achetes aprs la Confdration en
Nouvelle-cosse et au Nouveau-Brunswick taient toutefois exclues
des conventions, signifiant que la convention ne sapplique pas de
manire gnrale.
De nombreuses rserves du Canada atlantique ont t cres grce
lachat de titres en fief simple des provinces. Dans ces cas, la
proprit des minraux dpend du synchronisme et de la formulation
de la concession. Avant 1774, toutes les concessions de la Nouvellecosse271 comprenaient les minraux de base, avec la rservation
implicite de lor et de largent. De 1774 1784, les minraux de base
taient toujours compris, mais toute mine dor, dargent ou de pierres
prcieuses tait rserve par la Couronne. De 1784 1813, toute
mine de charbon, mais aussi dor, dargent, de cuivre et de plomb
tait rserve. Finalement, en 1813, toute mine de charbon, et aussi
dor, dargent ainsi que toute autre mine et ressource minrale tait
rserve272. lle-du-Prince-douard, les rserves de Lennox Island273
et de Rocky Point ont t concdes alors que les minraux taient
compris (avant 1920)274.
Les trois rserves de Terre-Neuve-et-Labrador (T.-N.-L.) nont t
tablies que rcemment. T.N.-L. sest joint la Confdration en 1949,
un moment o la politique autochtone fdrale tait fortement
critique pour son inefficacit. Les conditions de lunion taient perues
comme tant identiques aux autres provinces, o le gouvernement
Convention entre le gouvernement du Canada et le gouvernement de la province du Nouveau-Brunswick
lgard de rserves indiennes. C.S. 1959, c.47; Convention entre le gouvernement du Canada et le
gouvernement de la province de la Nouvelle-cosse lgard de rserves indiennes. C.S. 1959, ch. 50
270
271
Qui comprenait le Nouveau-Brunswick lpoque; le N.-B. na pas t partitionn avant 1784.
272
Labaree. Royal Instructions to British Colonial Governors 16701776. Octagon Books. 1967. comme en
rfrence dans Bartlett. Indian Reserves in the Atlantic Provinces of Canada. Universit de Saskatchewan.
1986
273
Lennox Island a une longue histoire. Lile avait t nglige lors de larpentage original de lI.-P.-., avant dtre
accorde au propritaire foncier voisin en 1772, qui a donn la permission aux Indiens dy vivre. Le terrain
fut ensuite achet par lAnti-slavery and Aborigines Protections Society de Londres en 1870, qui en a fait une
rserve spciale (terres appartenant une socit qui la dtient en fiducie pour les Indiens) en vertu de la
Loi sur les Indiens de lpoque. Elle a finalement t transfre au Canada en 1912. Bartlett. 1986. p.6
274
269
79
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
fdral assume la responsabilit des Premires nations, mais la

onzime heure, cet arrangement a t mis de ct au profit dune
forme dadministration provinciale, restant dterminer les dtails275.
Les Micmacs staient installs Conne River Terre-Neuve bien avant
la Confdration. En effet, une rserve semble avoir t envisage ds
1870. Le conseil excutif faisait rfrence une application pour la
concession dune terre pour les Indiens de Conne River, baie dEspoir
et au fait que le conseil a accept la proprit de lapplication276.
Toutefois, la bande de Miawpukek na pas t reconnue officiellement
comme bande avant 1984277 et la rserve actuelle a seulement t
tablie dans le cadre dune convention en 1987278. La convention
rservait tous les minraux de la province. Les deux rserves des
Innus du Labrador qui ont t tablies en 2003 et 2006 rservaient les
minraux la province.
qui appartiennent les minraux des rserves de lOntario?
Il y a beaucoup de variation dans les documents mettant de ct

les rserves en Ontario. Certains sont explicites et prvoient des
dispositions pour des caractristiques comme lor, largent et le pin
blanc279. Dautres sont plus ambiges. Les autochtones des Six
Nations, par exemple, ont obtenu la possession, lutilisation, le profit
et lavantage desdites terres afin quils les utilisent et en profitent
gratuitement et amplement 280.
La faon la plus courante de crer des rserves en Ontario tait par
voie de traits. Lorsque lindustrie minire de lOntario commenait
peine voir le jour, une concession de terre saccompagnait de tous
les minraux de base ( moins dtre explicitement rservs)281. Les
minraux ntaient pas explicitement mentionns, car ils ntaient pas
viss directement ou ils navaient que peu dimportance.
Tanner. The Aboriginal Peoples of Newfoundland and Labrador and Confederation. Newfoundland Studies.
14, 2, 1998
Minutes of the Executive Council. PANFLD, GN 9/1 Vol. 5, 27 mai 1870
277
Dcret 1984-2273
278
Dcret 1987-1294
279
Acte de concession No.21769. Mnjikaning Reserve 32
280
Logan c. Styres (1959) 20 D.L.R. (2d) 416 (Ont.H.Ct.) Bartlett 1983, p. 255
281
Bartlett 1983. p. 255
275
276
80
Explicite
Traits Robinson
Toutes les
mines et ressources
minires
Les redevances de
toute concession
sont partages de
manire quitable
entre lOntario et
le Canada
Sousentendu
Autres traits
Traits
Figure 25Aperu des minraux dans les rserves dOntario
Or et argent
provinciale
Accords entre le
Canada et
lOntario de 1924
et 1986
Diffrentes
dfinitions des
intrts miniers
Dcisions
excutives
Promesses
du procsverbal du
Trait 3
Traits numrots
Concessions par
patente aprs
1913
Aucune mine et
ressourcce minire
Concessions par
patente avant
1913
Achats

5
81
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Ceci changea dans les annes 1840, avec la dcouverte du cuivre et

de largent 282. Les traits Robinson des annes 1850 ont t mis en
place comme une consquence de la dcouverte de minraux sur
les berges des lacs Huron et Suprieur283, et ils rendaient explicite
lattribution des droits au sous-sol dans les rserves :
Si lesdits chefs et leurs tribus respectives dsirent en aucun
temps vendre aucune partie des dites rserves, ou daucun
minerai ou autres productions prcieuses dicelles, lesdites
rserves seront vendues ou donnes bail sur leur demande
par le surintendant gnral des affaires indiennes284.
Loctroi des droits miniers se poursuit dans le Trait 3. Le lieutenantgouverneur Morris tait trs clair dans les procs-verbaux des
ngociations du Trait 3 : Si tous les minraux importants sont
dcouverts dans lune de leurs rserves, ces minraux seront vendus
leur profit avec leur consentement. Morris favorisait aussi le fait que
pour viter toute complication, aucun brevet ne devrait tre mis, ou
de licences accordes, pour les terres ayant des ressources minires
ou forestires... jusqu ce que la question des rserves soit rgle285.
Les promesses retrouves dans les procs-verbaux de la ngociation
du trait sont contraignantes, mme si celles-ci ont t omises de la
version crite dfinitive286. Des termes semblables au Trait 3 ont t
utiliss dans les Traits 5 et 9, menant la conclusion que tous les
minraux, dont lor et largent, faisaient partie de la plupart des traits.
Les rserves cres par une dcision excutive sont les plus variables.
Cependant, la plupart dentre elles donnent lieu une convention pour
lutilisation des terres par les Indiens. Bartlett suggrait que les minraux
font partie de cette dfinition, selon laquelle le propritaire foncier
possde tout ce qui se trouve sous la surface de la parcelle287. Suivant
le mme ordre dides que les rserves issues de traits, les minraux
de base nauraient pas t rservs pendant cette priode. Toutefois,
lor et largent sont plus problmatiques. Les cours ont dclar que
lor et largent sont accords si laccord tait un trait indpendant
entre les deux gouvernements288, signifiant que la proprit de lor et
Notzke. Aboriginal Peoples and Natural Resources of Canada. Captus. 1994

Morris. The Treaties of Canada with Indians of Manitoba and the North-west Territories. Belfords et Clarke.
1880. p. 16
284
Trait Robinson conclu en lanne 1850 avec les Ojibeways du lac Huron 1964 (copie). p. 3
285
Morris. 1880. p. 70
286
R c. Taylor and Williams (1981), 62 C.C.C. (2d) 228 (Ont. C.A.)
287
Wilkinson v. Proud (1843) 11M & W33; Rowbotham v. Wilson (1860) 8 H.L. Cas. 348
288
A.G. of British Columbia v. A.G. of Canada. (1889) 14 A.C. 297 (C.P.)
282
283
82
de largent trouvs au sein de ces rserves dpend de la rigueur de la

formulation de la concession.
Les rserves achetes en fief simple sont, de manire gnrale, les
plus faciles interprter. Comme les rserves issues de traits et celles
cres en vertu dune dcision excutive, les premires concessions
comprenaient tous les minraux de base, moins dtre explicitement
rserves. En effet, ce concept est reconnu au paragraphe 61 (1) de la
Loi sur les terres publiques de lOntario :
Les mines et minraux se trouvant sur un bien-fonds
concd avant le 6 mai 1913 sont rputs transmis, par
leffet des lettres patentes, au titulaire de celles-ci. Est nulle
dune nullit absolue la rserve que prvoient cet gard les
lettres patentes ou une loi289.
lorigine, lor et largent taient rservs sur toutes les terres patentes
par lOntario, mais ceci a t chang en 1869 par une loi provinciale
: Toute rserve de mines dor ou dargent prsentes sur une terre
patente est par la prsente rescinde et annule290.
La revendication provinciale des droits sur les minraux dans les
rserves repose sur larticle 109 de lActe de lAmrique du Nord
britannique : Les biens -- terres, mines, minraux et redevances --...
appartiennent dsormais aux provinces dOntario, de Qubec, de
la Nouvelle-cosse ou du Nouveau-Brunswick. Lorsque les traits
numrots ont t adopts en Ontario, le Dominion du Canada ne
possdait pas les terres octroyer aux Autochtones291. Le Canada
et lOntario se sont entendus sur les conditions du Trait 3292, et ils
ont accept que tous les traits venir ncessitent lapprobation de
lOntario. Lentente confirmait effectivement la proprit fdrale de
tous les minraux se trouvant dans les rserves selon le Trait 3 du fait
quon disposait de lapprobation officielle de lOntario.
Cependant, la proprit de lor et de largent tait remise en question
dans le cas des rserves mises de ct en vertu dune autre dcision
excutive : Il en demeure que les Indiens navaient aucun intrt,
et que le Dominion navait pas la comptence quoad293 ces droits
miniers royaux294. En 1924, le Canada et lOntario ont conclu une
Loi sur les terres publiques. L.R.O. 1990, ch. P43
General Mining Act. S.O. 1869, 32 Vic, c. 34
St. Catherines Milling and Lumber Co. v. The Queen (1889) 14 A.C. 46 (JCPC)
292
Agreement with respect to lands encompassed by Treaty 3. S.O. 1894, s. 4, Vic, c.3
293
Quoad signifie en ce qui a trait.
294
Ontario Mining Co. v. Seybold (1899), 31 O.R. 386
289
290
291
83
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
entente pour rgler cette question (entre autres)295. Lentente affirme

que les terres concdes ne reviennent pas lOntario, mais dans le
cas o de lexploitation minire devait se produire, une redevance de
50% sur tous les minraux devait tre paye lOntario296.
qui appartiennent les minraux des rserves des Prairies?
Les provinces des Prairies ont obtenu le contrle de leurs terres et

de leurs ressources naturelles en 1930, ce qui simplifie le problme
du sous-sol. Le Dominion du Canada possdait alors les ressources
naturelles de lensemble des Prairies lors de la ngociation des traits
numrots.
Les traits numrots ne font pas rfrence aux minraux, malgr le
fait que les traits Robinson aient indiqu le cap suivre pour
llaboration des traits numrots297. Toutefois, les commissaires aux
traits ont promis oralement les minraux aux Premires nations298.
De plus, la Loi sur les Indiens de 1876 dfinit clairement une rserve
comme une terre qui comprend tous les arbres, les bois, le sol,
la pierre, les minraux, les mtaux ou autres choses de valeur qui
sy trouvent, soit la surface, soit lintrieur299 . La dfinition est
demeure dans la Loi aprs les rvisions de 1886, 1906 et 1927, avant
dtre modifie par la version actuelle en 1951 : parcelle de terrain
dont Sa Majest est propritaire et quelle a mise de ct lusage et
au profit dune bande300. Les rserves tablies travers les Prairies en
vertu des traits numrots avant 1930 comprennent tous les minraux
de base et les mtaux prcieux (or et argent), moins dindications
contraires.
Aprs 1930, avec les Accords de transfert des ressources naturelles, la
situation est un peu moins claire. Les minraux de base sont toujours
cds la rserve, car lalina 11 de laccord du Manitoba et lalina
10 des accords de la Saskatchewan et de lAlberta stipulent que les
rserves venir seront par la suite administres par le Canada de la
mme manire, tous gards, que si elles ntaient jamais passes
la province301. Cependant, les mtaux ont t cds aux provinces
An Act for the settlement of certain questions between the Governments of Canada and Ontario respecting
Indian Reserve Lands. S.C. 1924, c.48 et Loi sur laccord de 1986 concernant les terres indiennes. 1988, ch. 39
Le raisonnement derrire linclusion de tous les minraux dans la redevance de 50%, et non seulement pour
lor et largent, tait que les minraux de base et les minraux prcieux se retrouvent gnralement ensemble
gologiquement. Bartlett. 1983. p. 264
297
Morris. 1880. p. 16
298
Voir les notes 284 et 285
299
Loi sur les Indiens. S.C. 1876, ch. 18
300
Loi sur les Indiens. L.R.C. 1985, ch. I-5
301
Loi constitutionnelle, 1930, 20-21 George V, ch. 26 (R.-U.)
295
296
84
des Prairies en 1930 de la mme manire que celle utilise en Ontario

en 1867, par le biais de larticle 109 de lActe de lAmrique du Nord
britannique302. Lalina 12D de laccord du Manitoba et lalina 11 des
accords de lAlberta et de la Saskatchewan appliquent particulirement
les dispositions de laccord de lOntario de 1924, cest--dire quils
permettent aux rserves dinclure les minraux de base et de dclarer
une redevance de 50% la province pour tous les minraux qui sy
trouvent.
Il a t invoqu que la mise de ct des rserves dans les provinces
des Prairies partir de 1930 diffre de la mise de ct des rserves en
Ontario aprs 1867, et donc la redevance de 50% est inapplicable
dans les Prairies. Largument repose sur lalina 10 (Manitoba) et
lalina 11 (Saskatchewan et Alberta) stipulant que les ententes de
transfert obligent les provinces : permettre au Canada de respecter
ses obligations en vertu des traits. LOntario na jamais eu de telles
obligations. Comme les traits numrots promettaient lensemble
des ressources, la fois prcieuses et de base, aux Premires nations,
Bartlett indique que les provinces des Prairies pourraient tre obliges
de transfrer ces intrts avec la terre pour respecter les conditions de
laccord303.
Cette obligation a t reconnue en Saskatchewan o il est accept
que les minraux peuvent tre transfrs de la province au fdral
dans le but daider Sa Majest la Reine du chef du Canada satisfaire
ou sacquitter de toute obligation envers les bandes indiennes
de la Saskatchewan304. Le caractre inapplicable de la disposition
de lOntario est davantage renforc par la dclaration de 1976 de
la Saskatchewan indiquant quelle nest pas daccord renoncer
ses droits et la redevance de 50% mais elle ne fait pas valoir
ce droit305. Dans le mme ordre dides, le Manitoba na jamais
formellement renonc ce droit, mais ne la jamais revendiqu non
plus306. De plus, la Saskatchewan et le Manitoba ont abandonn toute
demande de redevance en vertu des accords sur les droits fonciers
issus des traits au cours des annes 1990307.
Loi constitutionnelle, 1867, 30 & 31 Victoria, ch. 3. (R.-U.)

Bartlett. Indian Reserves on the Prairies. Alberta Law Review. 243. 1985
Crown Minerals Act. 1985, C-50.2, Art. 3(4)(C)
305
Bowerman. Lettre au Chef Ahenakew, 23 aot 1976 comme cit dans Bartlett p. 262
306
Commission de mise en uvre des recommandations sur la justice autochtone. Rapport du premier trimestre.
31 mars 2000
307
Voir -Article 11.05 Manitoba TLE Framework Agreement, sign le 29 mai 1997; p. 3 du Saskatchewan Natural
Resources Transfer Agreement (TLE) Act, entr en vigueur le 22 juin 1933
302
303
304
85
86
Rserv par
dcret
Peut changer
dun document
lautre
Promesses du
procs-verbal du
Trait 3
Toutes
les ressources
minires
Rserves indiennes
non soumises aux
traits
Voir les rserves indiennes

Sioux dOak Lake et de
Birdtail Creek au Manitoba,
ainsi que de Standing
Buffalo, Whitecap, Wahpaton
et Wood Mountain en
Saskatchewan
et
T enure
sur les
T erres
Figure 26Aperu des minraux dans les rserves des Prairies
Les promesses du Trait 3

sont perues comme
pouvant tre appliques aux
traits numrots travers
les Prairies, car la formulation
des traits numrots
est pratiquement identique.
Traits
numrots
du
C anada
La situation des Prairies nest pas sans exception. Les Sioux ayant fui
les tats-Unis et stant tablis au Manitoba et en Saskatchewan ne font
partie daucun trait numrot. Leurs rserves ont t cres par des
dcrets pour les rgions o les Sioux staient tablis308. Ltablissement
des rserves sioux a t dcrit comme une question de grce et
non de droit309, de manire ce que ltendue de la possession des
ressources minires dpende du dcret original qui mettait la rserve
de ct.
qui appartiennent les minraux des rserves de la ColombieBritannique?
Avant la Confdration, il y avait de nombreuses rserves en

Colombie-Britannique310. Ces rserves taient formes de villages
et de champs ferms mis de ct par le biais des traits Douglas
(annes 1850) sur lle de Vancouver et ces rserves avaient t cres
en fonction des levs cadastraux effectus par les responsables
coloniaux311. Le gouverneur Douglas commenta que les rgions
partiellement dfinies et mises de ct doivent tre considres
comme la proprit conjointe et commune de plusieurs bandes,
prvues pour leur usage et leur bnfice exclusif312.
Lorsque la Colombie-Britannique a rejoint la Confdration en 1871,
elle a t assujettie larticle 13 des conditions de lunion, qui exigeait
que le gouvernement local, la demande du gouvernement du
dominion, lui transfre des parcelles de terre en fiducie, lusage et au
bnfice des Indiens. Lobligation provinciale de cder des parcelles
de terre est habituellement interprte de manire comprendre les
minraux de base313. Lor et largent sont gnralement rservs par la
province, sauf en cas dindications contraires; ils peuvent galement
tre cds lorsque la concession envisage la cession par la province
de tous ses intrts royaux ou territoriaux par rapport la terre au
gouvernement du Dominion314.
Voir les rserves dOak Lake et de Birdtail Creek au Manitoba, et de Standing Buffalo, Wahpaton, Whitecap,
et Wood Mountain en Saskatchewan
Morris. 1880. p. 279
310
Cail. Land, Man, and the Law: The disposal of Crown Lands in British Columbia. UBC. 1974
311
Papers Connected with the Indian Lands Question 1850-75 Conveyance of Land to Hudsons Bay Company
by Indian Tribes. Archives du Canada. 1850
312
Conseil lgislatif de la C.-B. Journals. 1st Parliament. 1864
313
Bartlett. Resource Development on Indian Reserve Land. dans Saunders. Managing Natural Resources in a
Federal State. Papers Presented at the second Banff Conference on Natural Resources Law. 1985
314
Attorney General of British Columbia v. Attorney General of Canada.(1889), 14 A.C. 295
308
309
87
88
Rserve originale
Toutes les
ressources
minrales
Traits rcents
Tsawassen
et
Maa-nulth
sur les
T erres
Figure 27Aperu des minraux dans les rserves de Colombie-Britannique
Aucune
ressource
minrale
Ajouts de 1961 au
Trait 8
Rgion de la
Rivire de la
Paix
T enure
Or et argent
provinciale
Accrod de 1943
entre le Canada et
la C.-B.
Revendications
provinciales des
ressources
minrales
prcieuses
Extrieur de la
zone des
chemins de fer
et
Les mines et minraux de base

(appartenant au Canada)
doivent tre cds selon la Loi
sur les Indiens afin dtre
exploits. La cesson des mines
et minraux est alors gre
part entire par la province et
elle est assujettie un partage
des redevances de 50 %.
Traits
Douglas
du
C anada
Toutefois, il fallut attendre 1938 pour que la C.-B. dcide de cder la

plupart de ses rserves au gouvernement fdral315. Aucune rfrence
ntait faite aux minraux dans le dcret de 1938. Les autres clauses
de rserve du dcret (1/20 de la terre pour les travaux publics, leau
destine lexploitation minire et lagriculture, les matriaux de
construction et les routes existantes) sont un compte rendu textuel des
diffrents formats de concession de la Couronne en vertu de la Loi
sur les terres domaniales316, mais la clause prvoyant lextraction et
lobtention de minraux, prcieux ou de base a t limine. Ceci
indique que les minraux de base taient explicitement envisags et,
par consquent, compris dans les rserves transfres au Canada en
1938317. Cette situation regroupe pratiquement lensemble des rserves
de la Colombie-Britannique, lexception de celles situes sur lle de
Vancouver et couvertes par les traits Douglas susmentionns et les
arpentages coloniaux, celles achetes en fief simple, et celles couvertes
par la zone des chemins de fer et la rgion de la rivire de la Paix.
Dans le cadre des conditions de lunion de 1871, la ColombieBritannique a accept de concder au gouvernement du Dominion une
bande de terre de 40 miles de large le long de la ligne de chemin de fer
propose. En 1884, la Colombie-Britannique a accept de transfrer
3,5 millions dacres au Canada aux fins de construction du chemin de
fer dans la rgion de la rivire de la Paix318. Beaucoup de Premires
nations de cette rgion avaient adhr au Trait 8 avec le Canada. Les
traits numrots comprenaient la fois les minraux de base et les
minraux prcieux. La nature des accords de 1871 et 1884 avec le
Canada na toutefois pas entran la cession des minraux prcieux319.
Par consquent, le Canada ne pouvait pas les cder en vertu dune
rserve dans la zone des chemins de fer ou de ladhsion au Trait 8.
En 1930, la zone des chemins de fer et la rgion de la rivire de la
Paix ont t retransfres la Colombie-Britannique et les rserves ont
t limines320. Les minraux de base devaient alors tre considrs
comme une partie des rserves tablies dans la zone des chemins de fer
et la rgion de la rivire de la Paix, car le Canada dtenait la proprit
des minraux de base au moment o les rserves ont t cres.
En 1961, afin de satisfaire aux conditions du Trait 8, la ColombieProvincial Dcret 1938-1036
Crown Lands Act, R.S.B.C. 1924, Forms 9,11 Bartlett. 1985. p. 198
318
Act relating to the Island Railway, the Graving Dock and Railway Lands of the Province. 1884, ch. 14
319
320
Loi constitutionnelle, 1930, Annexe (4)
315
316
317
89
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Britannique a cd 24 448 acres supplmentaires au Canada, mais a

rserv tous les minraux321.
Le Canada et la Colombie-Britannique ont pass un accord en 1943
sur lexploitation des minraux dans lensemble des rserves322. La
cession de la plupart des minraux a relev de ladministration et du
contrle de la province (charbon, ptrole, gaz et quelques autres ne
sont pas inclus323). Le contrle provincial des minraux sur les rserves
est conditionnel aux minraux de base selon la Loi sur les Indiens.
la suite de cette cession, et avec lexploitation de tout minerai, la
moiti des revenus totaux amasss appartient la province de la
Colombie-Britannique et lautre moiti au receveur gnral du
Canada. La province a revendiqu tous les gisements dor et dargent
se trouvant dans le sous-sol des rserves; cette revendication a justifi
laccord : lexploitation de tous les minraux est actuellement peu
pratique puisque les minraux prcieux et de base sont lis de prs et
ne peuvent tre extraits sparment. Laccord a t prolong afin dy
inclure tout le charbon, le ptrole et le gaz de la rserve de Fort Nelson
en 1977324.
Les traits modernes affirment lintrt des Premires nations dans les
minraux. En 1998, la nation Nisgaa a t reconnue comme propritaire
de toutes les ressources minrales se trouvant sur ou sous les terres
Nisgaa, dfinies de manire inclure tous les minraux (dont lor et
largent)325. En 2007, laccord avec la Premire nation Tsawwassen a
confirm la proprit de la Premire nation de tous les minraux se
trouvant sous ses terres ( lexception dEnglish Bluff), pour lesquels
elle a reu 2 millions de dollars en indemnisation326. La Premire
nation Maa-nulth possde aussi des droits miniers en vertu de laccord
dfinitif de 2006327.
Qui gre les droits miniers et en vertu de quelle autorit?
Les droits miniers dans les rserves sont administrs par les Affaires
indiennes et du Nord Canada (AINC), avec trois exceptions. Au
Qubec et lle-du-Prince-douard, aucun accord na t conclu avec
le Canada en ce qui a trait la cession des minraux sur les rserves
Dcret provincial, 1961-2995
Loi sur les ressources minrales des rserves indiennes de la Colombie-Britannique, 1943-44. L.R.C., ch. 19
Ne sont pas compris : la tourbe, la houille, le ptrole, le gaz naturel, le bitume, les schistes bitumineux,
la pierre calcaire, le marbre, largile, le gypse ou toute autre pierre de construction lorsquelle est extraite
aux fins de construction, la terre, la cendre, la marne, le gravier, le sable ou tout lment faisant partie de la
surface cultivable de la terre.
324
Loi sur le partage des revenus miniers de la rserve indienne de Fort Nelson. 1980-81-82-83, ch. 38
325
Accord dfinitif Nisgaa, 1998
326
Accord dfinitif de la Premire nation Tsawwassen, 2007
327
Accord dfinitif avec les Premires nations Maa-nulth, 2006
321
322
323
90
indiennes et, en Colombie-Britannique, un accord avec le Canada

assujettit les minraux des rserves au contrle lgislatif provincial.
Pour toutes les autres rgions, le gouvernement fdral gre les droits
miniers dans les rserves indiennes et le Rglement sur lexploitation
minire dans les rserves indiennes328 forme le cadre stratgique.
Quels droits sont accords pour lexploitation de ressources minires?
Une Premire nation doit cder, ou attribuer, au Canada, les droits

sur les ressources minires se trouvant sous une rserve, dans le cas
o lexploitation aura lieu329. Le processus de cession optionnelle a
t tabli en tant que fonction de linterprtation des titres ancestraux
au Canada, en ce sens que : le titre ancestral carte la possibilit
de lalination de lassise territoriale de la rserve de la nation sans le
consentement des membres de ladite nation330. Par contre, pour ce qui
est de lexploitation des ressources minrales, la cession est considre
comme conditionnelle, signifiant que les minraux demeurent des
terres rserves pour les Indiens331 et sous la comptence juridique
exclusive du gouvernement fdral.
Une fois la cession accepte, deux types de droit peuvent tre accords
en vertu du rglement sur lexploitation minire dans les rserves
indiennes : 1) permis et 2) concessions. Un permis autorise le droit de
faire la prospection des minraux lintrieur dun territoire prcis.
Un permis ne concde pas de droits sur les minraux dcouverts
dans ce territoire et il est octroy pour une priode ne pouvant tre
suprieure un an avec des dispositions permettant sa prolongation.
Une concession, octroye en vertu du rglement, donne le droit de
faire de la prospection et dexploiter et de produire des minraux
lintrieur du territoire couvert par la concession. Les concessions
sont gnralement octroyes pour une priode de 10 ans, avec une
possibilit de renouvellement.
O sont enregistrs les droits sur les ressources minires?
Les documents accordant les intrts dans les minraux sont enregistrs
dans le registre des terres. Une recherche dans le registre dmontre
que plus de 1800 permis lis aux minraux, aux concessions et aux
accords ont t enregistrs. Environ la moiti dentre eux sont encore
en vigueur332.
Rglement sur lexploitation minire dans les rserves indiennes C.R.C., ch. 956
Loi sur les Indiens, L.R.C., 1985, ch. I-5 - Articles 37 39, et 93.
Bartlett. Indians Law of Canada. Buffalo Law Review. 27(581). 1978
331
Loi constitutionnelle de 1982, 1982, para. 91(24)
332
Selon les rapports dinstrument tirs du Systme de contrle du registre des terres indiennes (SCRTI) limites
: Instrument type = Permit or Lease, et Purpose = Minerals.
328
329
330
91
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Quels levs sont ncessaires pour lexploitation minrale?
En vertu des articles 21 et 22 du Rglement sur lexploitation minire

dans les rserves indiennes, si un lev cadastral est jug ncessaire
par AINC, larpenteur gnral octroie des directives darpentage
un arpenteur-gomtre qui doit arpenter les limites proposes ou
existantes des terrains concds. Dans la pratique, peu de levs sont
effectus cet effet. Une recherche dans les archives darpentage des
terres du Canada (AATC) indique que moins de douze levs ont t
effectus333.
Qui administre les droits sur le ptrole et le gaz et en vertu de quelle
autorit?
Un organisme dAINC, Ptrole et gaz des Indiens du Canada (PGIC),

a la responsabilit de grer les droits sur le ptrole et le gaz dans les
rserves. Ce pouvoir est dcrit en dtail dans la Loi sur le ptrole et le
gaz des terres indiennes334 et dans le Rglement de 1995 sur le ptrole
et le gaz des terres indiennes335. Il ne sagit pas dune tche simple,
puisquil y a dimportantes exploitations ptrolires et gazires sur les
terres indiennes de lAlberta et de la Saskatchewan, et en moindre
proportion en Colombie-Britannique. En 2007, plus de 200 nouveaux
puits ont t fors dans 68 rserves indiennes, permettant PGIC
damasser plus de 200 millions de dollars dans les coffres des Premires
nations336.
Les pipelines ou dautres installations nayant aucun lien avec
lexploitation du ptrole et du gaz croisent parfois une rserve. Ces
situations sont relativement rares. Une recherche dans les Archives
darpentage des terres du Canada rvle quentre 1893 et aujourdhui,
seulement 212 croisements ont eu lieu337. Dans ces situations, les
droits sont octroys en vertu de la Loi sur les Indiens et ils sont grs
par AINC.
Quels sont les droits cds pour lexploitation du ptrole et du gaz?
Comme pour lexploitation des ressources minrales, une Premire

nation doit cder au Canada tous les droits sur le ptrole et le gaz se
trouvant dans une rserve, si lexploitation doit avoir lieu. Les lments
Selon une recherche de plan dans les Archives darpentage des terres du Canada (AATC) restreintes : Region
= BC, AB, SK, MB, ON, QC, NS, NB, PEI, NL/LA, et le titre doit contenir le mot Mineral.
Loi sur le ptrole et le gaz des terres indiennes, L.R.C, 1985, c. I-7
335
Rglement de 1995 sur le ptrole et le gaz des terres indiennes, 1995 SOR/94-753
336
Rapport annuel 2007-2008 - Ptrole et gaz des Indiens du Canada. pp. 2223. Voir le chapitre 4 pour une
discussion sur les nouvelles initiatives lies lexploitation du ptrole et du gaz dans les rserves.
337
Selon une recherche de plans dans les Archives darpentage des terres du Canada (AATC) limites : Purpose
= Right of Way, et dont le Titre doit contenir le mot Pipeline.
333
334
92
de base de la tenure en vertu du Rglement de 1995 sur le ptrole et

le gaz des terres indiennes impliquent une tenure dexploration sous
forme de permis et une tenure de production sous forme de bail338.
Un permis donne le droit au titulaire de forer du ptrole et du gaz
lintrieur du territoire couvert par le permis pendant une priode
dun an (ou une dure ngocie). Un bail donne le droit au titulaire
de forer, produire, traiter, mettre en march et vendre le ptrole et le
gaz. Habituellement, les baux ont une dure de 20 ans ou plus, mais
rcemment, cette priode a t rduite 5 ans. En gnral, les baux
peuvent tre renouvels lorsquun puits a t continuellement productif
au cours des cinq dernires annes, mais ils peuvent galement tre
renouvels la discrtion du conseil de bande et de PGIC339.
En vertu dun bail, avant que le forage ne commence, une licence
de puits et un contrat sur les droits de surface sont exigs. La licence
de puits est octroye par la province. Les contrats sur les droits de
surface donnent le droit au titulaire dutiliser ou doccuper la surface
dune terre. Si les oprations ncessitent un droit exclusif dutilisation
ou doccupation de la terre, comme pour lemplacement du puits luimme, un bail de surface est exig. Si les oprations exigent seulement
un droit de passage sur la terre, comme dans le cas dun pipeline, une
convention de droit de passage (servitude) est ncessaire.
Quest-ce quune surface unitaire?
En Alberta, la surface unitaire habituelle340 est soit un quart de section

(160acres puits de ptrole) ou une section (640acres puits de
gaz)341. Ceci est dfini sur le terrain par les bornes darpentage,
tablissant ainsi un lien direct entre la terre et lintrt concd. La
surface unitaire est habituellement forme dune superficie et de la
subsurface se trouvant verticalement sous cette superficie. Il est aussi
possible davoir une surface unitaire dans le cas de formations ou de
rgions gologiques prcises342.
Bankes. Recent Cases on the Calculation of Royalties on First Nations Lands. Alberta Law Review. Vol. 38(1).
2000
Webb. Indian Oil and Gas: Control, Regulations and Responsibilities. Alberta Law Review. 77. 1987
340
Le terme surface unitaire est utilis en Alberta. Le terme surface de drainage est utilis en
Saskatchewan et unit despacement est utilis en Colombie-Britannique.
341
Oil and Gas Conservation Regulations. (Alberta), 151/71, Sec 4.020(1)(2)
342
Oil and Gas Conservation Regulations. (Alberta), 151/71, Sec 4.010(1)(1),Oil and Gas Conservation Regulations
(Saskatchewan). 1985. O-2 Reg 1. Drilling and Production Regulation. B.C. Reg. 362/98
338
339
93
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
O sont enregistrs les droits sur le ptrole et le gaz?

Bien que la Loi sur le ptrole et le gaz des terres indiennes et le rglement
ne prvoient pas lenregistrement des conventions sur la surface et la
subsurface, les droits sont tout de mme enregistrs dans le Registre
des terres indiennes (RTI). Une recherche dans le RTI rvle plus de
3200 permis et baux enregistrs pour des emplacements de puits343.
Quels levs sont ncessaires pour le ptrole et le gaz?
Des levs sont ncessaires pour les droits de surface. Les instructions
gnrales darpentage sont mises par larpenteur gnral et les plans
sont enregistrs aux AATC344. Il existe aussi des dispositions pour un
lev en cas de conflit relatif lemplacement dun puits, dinstallations
ou de limites345. Un examen des AATC indique plus de 4200 plans
demplacement de puits enregistrs346. Les levs pour le ptrole et le
gaz doivent tre effectus par un arpenteur des terres du Canada (ATC),
qui dtient galement les droits darpentage des terres provinciales. La
raison de la double commission sarticule en deux volets : 1) la Loi sur
larpentage des terres du Canada stipule que seul un ATC peut arpenter
les terres du Canada347; 2) la rglementation provinciale sur le ptrole
et le gaz exige que les levs soient effectus par des arpenteurs des
terres provinciales348.
qui appartiennent les minraux des parcs nationaux?
Le Canada dtient les droits sur les minraux se trouvant dans le sol.
La Loi sur les parcs nationaux du Canada349 prvoit que le Canada
possde les titres de bien-fonds des parcs nationaux. Antrieurement,
lexploitation minire tait permise dans les parcs nationaux. La mine
de Bankhead dans le parc national de Banff tait toujours en activit
la fin de 1922350. Toutefois, aujourdhui, la permission explicite de
Parcs Canada est ncessaire pour procder lextraction de toute
matire naturelle351.
Selon les rapports dinstrument du Systme de contrle du registre des terres indiennes (SCRTI) limites :
Instrument type = Permit or Lease, et Purpose = Wellsite or Wellsite and Access Road
RNCan. Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne. 2008
345
Rglement de 1995 sur le ptrole et le gaz des terres indiennes. 1995 SOR/94-753, Art. 40(2)
346
Selon une recherche de plans dans les Archives darpentage des terres du Canada (AATC) limites : Index =
AATC et Type = Oil and Gas Wells and Facilities
347
Loi sur larpentage des terres du Canada. L.R., 1985, ch. L-6, art. 26(1)
348
Oil and Gas Conservation Regulations. (Alberta), Sec 3.1(C); Oil and Gas Conservation Regulations.
(Saskatchewan), Sec. 10(a)(ii)
349
Loi sur les parcs nationaux. 2000, ch.32, art.5 (1)(a).
350
Gadd. Bankhead: The Twenty Year Town. LAssociation charbonnire canadienne. 1989
351
Matire naturelle se dfinit comme tous matriaux naturels tels que de la terre, du sable, du gravier, de la
pierre, des minraux, des fossiles, ou tout autre objet dorigine naturelle non inclus dans la flore ou la faune.
Rglement gnral sur les parcs nationaux. SOR/78-213
343
344
94
Quelle conclusion faut-il tirer?
Comme il en ressort de la discussion qui prcde, les droits sur le soussol sont trs complexes et les arpenteurs sont bien aviss de marier leur
avis sur ltendue spatiale de la parcelle une analyse et des conseils
juridiques externes. Ce chapitre nest quune introduction aux enjeux.
Chaque situation de fait doit tre value sparment.
Figure 28Emplacements de puits sur la RI Stony Plain 135

(Alberta). Direction de larpenteur gnral. 2008
95
96
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
6
Les Parcs nationaux
Qui administre les terres des parcs nationaux?
LAgence Parcs Canada (ci-aprs Parcs Canada), tablie par la Loi sur
lAgence Parcs Canada352, est responsable de la mise en uvre des
politiques de la Couronne fdrale ayant une importance du point de
vue de la nature ou de lhistoire. En matire de parcs nationaux, Parcs
Canada sassure que des plans long terme sont en place pour tablir
les rseaux de parcs nationaux et est responsable de la ngociation
et de la recommandation auprs du ministre de lEnvironnement, en
matire de cration de nouveaux parcs nationaux. De plus, lAgence
est responsable de la gestion et de lexcution de la loi en ce qui a trait
aux secteurs ayant une importance naturelle ou historique, dont la Loi
sur les parcs nationaux du Canada353.
Les services immobiliers, la Direction gnrale de linfrastructure et
des biens immobiliers de Parcs Canada ( Gatineau, au Qubec) ont
la responsabilit gnrale de la politique et de la rglementation des
transactions en biens rels. Les transactions de biens rels quotidiennes
sont effectues par le personnel au sein de quatre centres de service
(Atlantique, Qubec, Ontario et Ouest) et de nombreuses quipes sur
le terrain.
352
353
L.C. 1998, c.31.

L.C. 2000, c. 32.
97
Figure 29Carte illustrant lemplacement des parcs nationaux. Direction de larpenteur gnral. 2010
98
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Les Parcs nationaux
Quand le premier parc national a-t-il t tabli au Canada?
En 1885, un territoire denviron 10 miles carrs, regroupant les sources

thermales de Banff, a t rserv comme un territoire o la vente, la
colonisation et loccupation des terres taient dornavant interdites354.
Deux ans plus tard, la Loi sur le parc des Montagnes-Rocheuses de
1887355 tablissait un parc de 260 miles carrs, qui comprenait les
10 miles carrs rservs en 1885. Le parc devint par la suite le Parc
national du Canada Banff.
Quelle a t la premire loi sappliquer aux parcs nationaux?
La Loi des rserves forestires et des parcs fdraux356 de 1911 tait

une loi double usage, en ce sens quelle sappliquait aux rserves
forestires fdrales et aux parcs fdraux. Le gouverneur en conseil
pouvait, par proclamation, dsigner les parcs du Dominion partir des
terres faisant partie de rserves forestires fdrales. Moins dun mois
aprs ladoption de la Loi, le parc des Glaciers, le parc Yoho, le parc
des Montagnes-Rocheuses, le parc Jasper et le parc des Lacs-Waterton
devinrent des parcs du Dominion357.
Rapidement, il fut constat quil serait souhaitable de mettre de ct des
terres se trouvant lextrieur des rserves forestires fdrales et den
faire des parcs du Canada358. Des parcs ont ensuite t tablis dans les
provinces du centre et de lest, entre autres le parc national du Canada
des les-du-Saint-Laurent, qui est situ dans la rgion des Mille-les. En
1904, neuf les ont t transfres de ladministration et du contrle du
surintendant gnral des affaires des Sauvages au ministre de lIntrieur
afin den faire un parc. Les 9 150 dollars dbourss pour les les ont
t crdits aux Indiens Mississauga dAlnwick. Plus tard, dautres les
ont t achetes et celles-ci ont finalement t incorpores au parc
national du Canada des les-du-Saint-Laurent359.
En quoi la Loi sur les parcs nationaux de 1930 tait-elle importante?
La Loi sur les parcs nationaux360 tait importante car elle prvoyait
que les parcs nationaux avaient leur propre rglementation. Elle
retirait ladministration des parcs du cadre de la Loi des rserves
forestires et des parcs fdraux et elle dfinissait les parcs comme
1885 C.P. 2197.
L.C. 1887, c.32.
L.C. 1911, c.10.
357
8 juin 1911, en rfrence dans Lothian. A History of Canadas National Parks, Volume II, 1977, p. 12.
358
Loi modifiant la Loi des rserves forestires et des parcs fdraux, L.C. 1913, c.18, art.4. L'article 4 modifiait
l'article 18 de la Loi des rserves forestires et des parcs fdraux, L.C. 1911, c. 10.
359
Lothian. A History of Canadas National Parks, Volume I, 1976, pp. 8283.
360
L.C. 1930, c.33.
354
355
356
99
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
des parcs nationaux du Canada. La Loi de 1930 concidait avec la

Loi constitutionnelle de 1930, qui confirmait les accords de transfert
des ressources avec les provinces de lOuest. Dans le cadre de la Loi
constitutionnelle de 1930, les parcs nationaux continueraient tre
cds et administrs par le Canada.
Comment sont tablis les parcs nationaux?
La politique de Parcs Canada consiste tablir de nouveaux parcs

nationaux, conformment au plan du rseau des parcs nationaux. Le
plan divise le Canada en 39 rgions naturelles distinctes dans le but de
doter chacune de ces rgions dau moins un parc national361.
Comment la Loi sur les parcs nationaux est-elle modifie pour
ltablissement de nouveaux parcs nationaux?
Un parc national peut tre tabli en ajoutant son nom et une

description du parc dans lAnnexe 1 de la Loi sur les parcs nationaux
du Canada laide dun dcret. Dans le mme ordre dides, un parc
peut tre agrandi en modifiant la description dans lAnnexe 1. Les deux
conditions exiges stipulent que la Couronne fdrale dtient un droit
de proprit non grev de charges sur les terres en cause et que le
gouvernement de la province o sont situes les terres consent leur
utilisation cette fin.
Quest-ce quune rserve de parc national?
La Loi sur les parcs nationaux du Canada renferme une disposition pour
ltablissement de rserves de parc national o les terres proposes
pour les parcs nationaux sont lobjet dune revendication relative aux
droits des Autochtones et dont la ngociation a t accepte par le
gouvernement du Canada362. La Loi sur les parcs nationaux du Canada
sapplique une rserve de parc comme sil sagissait dun parc363.
Cest pourquoi les rserves de parc ont t arpentes comme si elles
taient des parcs.
LAnnexe 2 de la Loi dresse la liste des rserves de parc national. Le
nom et la description de la rserve de parc peuvent tre retirs de
lAnnexe 2 et ajouts lAnnexe 1 par un dcret, une fois que toutes
les revendications sont rgles et que la Couronne fdrale dtient un
droit de proprit non grev de charges sur les terres en cause364.
Principes directeurs et politiques de gestion de Parcs Canada (Date de modification 15 avril 2009) Partie II,
Politiques sur les Parcs nationaux, Article 1.
Loi sur les parcs nationaux du Canada, L.C. 2000, c. 32, art. 4(2).
363
Loi sur les parcs nationaux du Canada, L.C. 2000, c. 32, art. 39
364
Principes directeurs et politiques de gestion de Parcs Canada, Partie II, Politiques sur les Parcs nationaux,
Articles 1.4 et 1.5.
361
362
100
Les Parcs nationaux
Est-ce que des terres peuvent tre retires des parcs nationaux?
Les terres peuvent tre retires de deux manires : une cour dtermine
que le Canada ne dtient pas un droit de proprit non grev de
charges sur les terres du parc365; ou la Loi sur les parcs nationaux du
Canada est modifie.
Comment lactivit de lutilisation des terres est-elle gre?
Lactivit est contrle grce un systme de zonage dans le but de

protger les terres des parcs nationaux. Il existe cinq zones :
I Prservation spciale : aires ou caractristiques particulires
exceptionnelles mritant une protection spciale.
II Milieu sauvage : aires conserver ltat sauvage.
III Milieu naturel : aires pour activits de plein air ncessitant
peu de services et dinstallations et dont laccs en automobile
est autoris, mais contrl.
IV Loisirs de plein air : aires accessibles en automobile, tout
en limitant le plus possible les effets sur lenvironnement.
V Services du parc : agglomrations situes dans des parcs
nationaux existants et qui rassemblent les services daccueil et
les installations de soutien.
Les
communauts
de
services
du
parc regroupent les
agglomrations, les
centres
daccueil
et les lotissements
de
villgiature366.
Parcs
Canada
a
tabli des limites la
croissance dans les
collectivits de Parcs
Canada, mais il reste
encore
beaucoup
daffaires en cours
et
doccupation
rsidentielle
dans Figure 30Traverse de la rivire Saskatchewan, Parc national
Canada Banff (Alberta). Bibliothque et Archives Canada/
les communauts de du
PA-023174. 1935
365
366
Loi sur les parcs nationaux du Canada, L.C. 2000, c. 32, art. 6(2)
Politiques sur les Parcs nationaux, Article 2.2. Voir aussi Rglement sur la constitution de rserves intgrales
dans les parcs nationaux du Canada, DORS/2000-387 et Rglement sur la dsignation des primtres urbains,
des centres daccueil et des centres de villgiature dans les parcs nationaux DORS/91-8.
101
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
services du parc. Le 1er janvier 1990, la ville de Banff tait constitue en

administration municipale dote de pouvoirs relativement la taxation,
aux services et la planification367. La ville de Jasper est devenue une
municipalit de lAlberta le 20 juillet 2001, hritant de pouvoirs relatifs
la taxation et aux services. La planification pour la ville de Jasper a
t retenue par Parcs Canada368. La dsignation des centres daccueil
est transmise aux agglomrations situes dans les parcs nationaux dont
les efforts sont axs sur le tourisme, les services et les installations.
Les villes de Waterton dans le Parc national des Lacs-Waterton, de
Wasagaming dans le Parc national du Mont-Riding, de Waskesiu dans
le Parc national de Prince Albert et Lake Louise dans le Parc national
Banff sont des centres daccueil. Field, dans le Parc national du Canada
Yoho, est une agglomration en grande partie rsidentielle accueillant
le centre administratif du parc et quelques services commerciaux,
comme un htel, des auberges, des restaurants, des magasins et
un centre dinformation touristique. De plus, les lotissements de
villgiature ont t tablis tt dans lhistoire de certains parcs comme
Jasper, Wood Buffalo, Prince Albert et Mont-Riding369.
Le dveloppement de terres additionnelles nest pas autoris pour de
nouvelles agglomrations, des chalets privs, des campements ou des
terrains de camping saisonniers ou pour tout parcours de golf et toute
piste de ski, nouveaux ou existants, dans le cadre de la Loi sur les parcs
nationaux du Canada370.
Comment la tenure des
terres a-t-elle volu?
La Loi du Parc des

Montagnes-Rocheuses
de
1887
prvoyait
ltablissement de rglements pour la location
de terres. Aprs que les
premires tentatives effectues par le ministre
de lIntrieur doctroyer
des concessions pour des
priodes d peine 21 ans
Figure 31Arpentage de la limite nord du Parc national

du Canada Yoho (C.-B.). Direction de larpenteur gnral.
1955
Convention de constitution de la ville de Banff entre les gouvernements du Canada et de lAlberta.

Alberta, dcret no279/2001.
Politiques sur les Parcs nationaux, Article 5.1.
370
R.S.A. 2000, c. C-22, art. 16(4) & 36(1).
367
368
369
102
Les Parcs nationaux
aient essuy les objections des citoyens de Banff, la dure des contrats
de location est passe 42 ans, avec des clauses de renouvellement
perptuel, en 1890371. Loctroi de ces baux, connus aussi sous le nom
de baux perptuit, a t supprim au dbut des annes 1960372.
Toutefois, il en existe encore beaucoup dans les villes de Banff et de
Jasper, ainsi que dans de nombreux parcs nationaux de louest du
Canada373.
Les dispositions prvoyant la reconduction perptuit ont t
examines dans les annes 1960, lorsque le Canada a tent de
remplacer les nouveaux baux sans le droit la reconduction
perptuit. Toutefois, la Cour suprme du Canada a tranch que le
Canada devait renouveler les baux existants en respectant le droit de
reconduction perptuit374. La politique actuelle prvoit que la tenure
peut tre concde dans un parc national sous forme de bail, de permis
doccupation ou de permis afin doffrir des services et installations
essentiels des fins touristiques et rsidentielles autorises375.
Quen est-il des baux et de larpentage des concessions?
Selon le Rglement sur les baux et les permis doccupation dans les
parcs nationaux du Canada376, le ministre peut octroyer des baux dun
maximum de 42 ans. Le bail peut galement inclure une disposition
de renouvellement. Cependant, des restrictions sappliquent lgard
de la dure. Il y a galement des restrictions relatives lobjectif de la
location et lemplacement des terres concdes. Les baux peuvent
tre octroys des fins rsidentielles dans les villes de Banff et de
Jasper, dans les zones de centre daccueil et de centre de villgiature.
Ils sont aussi octroys pour les services essentiels et les installations
touristiques se trouvant lintrieur des parcs nationaux.
Les exigences de larpentage pour les baux sont expliques au
paragraphe 3(2) du Rglement. Selon le cas, un bail ne peut tre
octroy lgard de terres domaniales que si :
(a) ces terres ont t arpentes conformment la Loi sur
larpentage des terres du Canada et que la description des
Lothian. 1977. pp. 5657.
Lothian. 1977. p. 64.
Le nombre total de baux perptuit en 1985 tait de 631 Banff , 335 Jasper, 128 Waterton, 23 Yoho,
84 Prince Albert et 248 Mont-Riding. Statistiques de 1988 fournies par E. Desrochers, Registraire, Parcs
Canada.
374
La Reine c. Walker, [1970] R.C.S. 649.
375
Politiques sur les Parcs nationaux, Article 6.1.1.
376
DORS/92-25, C.P. 1991-2469. Baux : art.3 17.
371
372
373
103
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
terres figurant dans le bail est tablie daprs le ou les plans

officiels dresss conformment cette loi;
(b) lorsque le ministre lordonne, le bail dcrit les terres, soit :
(i) par renvoi un plan explicatif approuv et conserv par
larpenteur gnral;
(ii) par une description des tenants et aboutissants, ou une
description quivalente, tablie sous la direction et
approuve par larpenteur gnral.
Les seuls parcs nationaux dans lesquels
les coproprits sont
reconnues dans le
Rglement sur les
baux et les permis
doccupation dans les
parcs nationaux du
Canada se trouvent
en Alberta. Les plans
de limmeuble sont
enregistrs au bureau
denregistrement des
titres de bien-fonds
de lAlberta377. Parcs
Canada octroie un
Figure 32Dlimitation de la frontire entre lAlberta et la
Colombie-Britannique dans le Parc national Banff. Direction de
bail (souvent appel
bail principal) pour
lensemble du dveloppement de limmeuble au nouveau titulaire
du bail, habituellement un promoteur. Aprs lenregistrement du plan
darpentage de limmeuble et louverture du titre pour chacune des
units dhabitation, le titulaire du bail (promoteur) assigne des units
individuelles aux acheteurs. Ensuite, ces assignations sont enregistres
auprs du bureau denregistrement des titres de bien-fonds (avec le
consentement du ministre), les titres bail des units individuelles peuvent alors tre transfrs aux acheteurs378.
Pour larpentage des lotissements des coproprits en Alberta, la
Condominium Property Act379 est utilise, car elle peut sappliquer aux
titres bail dans les parcs nationaux de lAlberta. De plus, la PartieD4
des Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne (de
377
378
379
Article 87 de la Land Titles Act d'Alberta, R.S.A. 2000, c. L-4.

Pralow, Dianne. Parcs Canada, 2006.
R.S.A. 2000, c. C-22.
104
Les Parcs nationaux
larpenteur gnral du Canada) prvoit des consignes pour larpentage

des coproprits.
Quen est-il des permis doccupation et des autres permis?
Selon le paragraphe 18(1) du Rglement sur les baux et les permis

doccupation dans les parcs nationaux du Canada, le ministre peut
octroyer des permis doccupation pour une dure dau plus 42 ans. Ils
sont octroys dans un but prcis et ne donnent pas au titulaire de
domaine bail, ou de tout autre domaine, un intrt dans les terres.
En gnral, ils sont
utilisscomme
espaceadministratif lintrieur
dimmeubles ou sur
des terres situes
lextrieur des
villes et des centres
daccueil afin dy
amnager des logements pour visiteurs,
des sentiers, des corrals et des refuges
alpins, des endroits
o des conflits relatifs aux terres sont Figure 33Arpentage dans le Parc national des les-Gulf (C.-B.).
peu courants et o Direction de larpenteur gnral. 2005
le droit exclusif
la terre nest pas exig. De manire gnrale, les levs ne sont pas
ncessaires pour les permis doccupation. La terre est habituellement
dcrite par un plan main leve, un plan du site ou, dans les rgions
loignes, en rfrence une carte topographique.
Selon le Rglement gnral sur les parcs nationaux380, les permis sont
octroys pour diffrentes activits dans les parcs nationaux, passant du
camping lutilisation de leau. Larpentage nest pas exig dans le cas
des permis.
Quen est-il des droits de passage des fins publiques?
Selon le paragraphe 15(1) de la Loi sur les parcs nationaux du Canada, le

ministre peut louer ou assujettir des servitudes des terres domaniales,
380
DORS/78-213.
105
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
situes dans un parc, qui servent dj demprise aux voies ferres,

un oloduc ou un gazoduc, des lignes de tlcommunication ou
de transport dlectricit ou toute autre installation sy rattachant. Les
terres demeurent une partie du parc et si elles cessent dtre utilises
aux fins prvues, le droit ou le titre retourne la Couronne.
De manire gnrale, les droits de passage des fins publiques, selon
le paragraphe15(1), ncessitent un arpentage conforme la Loi sur
larpentage des terres du Canada. Dans certains cas, un plan explicatif,
approuv et conserv par larpenteur gnral ou, la discrtion de
larpenteur gnral, une description des bornes et des limites ou un
quivalent peuvent servir dcrire les terres381.
O pouvons-nous obtenir des renseignements relatifs aux titres
fonciers?
Actuellement, il nexiste aucune loi exigeant expressment un systme

denregistrement des terres pour les parcs nationaux. Quoi quil en
soit, un systme ou le bureau denregistrement a t mis en place au
moment o le premier parc national a t cr. Le registre conserv
Gatineau, au Qubec, est form dune copie papier et lectronique
de toutes les acquisitions, dispositions
et alinations effectues au sein
des terres de Parcs
Canada382. Il contient
des documents originaux, comme les
dcrets, les accords
de transfert des terres, les contrats de
vente, les baux, les
permis, les accords
dutilisation des terres et dautre documentation y affFigure 34Borne dans le Parc national des Glaciers (C.-B.).
rente. Les copies de
certains documents
Chapitre B1-1 - Entente interministrielle relative la description des terres fdrales, 1955 (excluant les
terres indiennes), Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne : Site Web de la Direction de
l'arpenteur gnral (DAG). Consult le 8 oct. 2010.
382
Marlow, Lorrie. Parcs Canada, 21 dcembre 2009.
381
106
Les Parcs nationaux
sont galement offertes dans les centres de service et les units de

gestion.
Quy a-t-il de particulier propos des titres fonciers des parcs nationaux
en Alberta?
Ds 1890, les exemplaires des baux taient achemins par le ministre

de lIntrieur au bureau denregistrement de Calgary. Le registraire
enregistrait le bail et mettait un certificat de titre au preneur bail383.
LAlberta est la seule province canadienne o les titres fonciers des
parcs nationaux sont enregistrs dans un systme denregistrement
provincial. Les acheteurs doivent prvoir denregistrer leurs assignations,
leurs hypothques et leurs locations. Bien entendu, les tablissements
de crdit lexigent. Actuellement, pratiquement tous les baux dans
les villes de Banff et de Jasper, et dans le centre de villgiature de
Waterton, sont enregistrs dans le systme denregistrement provincial
des titres fonciers384.
Quen est-il de lensemble des terres internes?
Selon larticle 33 de la Loi sur larpentage des terres du Canada, des

plans confirms de rarpentage doivent tre remplacs par le plan
officiel prcdent de la terre vise par la Loi. Une tude mene en
1987385 sur les 42 titres fonciers sur le territoire de Banff a dtermin
que :
les descriptions techniques complexes des terres ont t
utilises lorsque les plans darpentage confirms pour les
mmes terres taient disponibles, 12 occasions, soit 29%
des cas;
dans pratiquement lensemble de ces 12 cas, les dimensions
des limites dans les descriptions ne concordaient pas avec les
mesures apparaissant sur les plans darpentage;
lorsquune rfrence un plan darpentage tait utilise, la
description faisait rfrence au plan original, mme lorsquun
plan confirm plus rcent tait disponible, 16 occasions.
Mmoire, T.G. Rothwell M. Harkin, Ottawa, en date du 17 janvier 1914. Ministre de l'Intrieur, Document :
572713 D.P.
Article 30 de la Land Titles Act de l'Alberta.
385
Olsson. Rarpentage de l'emplacement de la ville de Banff et les effets sur le titre enregistr au Southern
Alberta Land Titles Office. 1987. nergie, Mines et Ressources Canada
383
384
107
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Figure 35Arpentage dans le Parc national des Glaciers (C.-B.). Direction de larpenteur gnral.
2008
108
Les Parcs nationaux
Depuis ce temps-l, lorsque les baux sont renouvels, Parcs Canada

exige une dclaration assermente dun arpenteur-gomtre dclarant
que les terres en question dans lancienne description officielle sont
les mmes que celles vises par la nouvelle description officielle tire
du plan de rarpentage. De plus, le guide de procdures du bureau
denregistrement des titres fonciers de lAlberta prcise que, lors du
renouvellement dun bail, lancienne description officielle peut tre
remplace par une nouvelle description officielle tire dun plan de
rarpentage enregistr en vertu de la Loi sur larpentage des terres du
Canada. Le renouvellement doit tre accompagn dune dclaration
assermente386.
Les limites extrieures sont-elles arpentes?
Beaucoup de parcs nationaux sont dfinis en fonction de limites

arpentes et de limites naturelles. Un examen du Tableau
complmentaire 1 indique que des caractristiques comme les limites
des bassins hydrologiques, les lignes de crte, les hauteurs, les berges
de rivires, le centre de chenaux, les lignes des mares moyennes et les
laisses de basse mer peuvent dfinir des limites. Dautres parcs ne sont
pas dfinis par des limites arpentes ou naturelles. Le Parc national du
Canada Wapusk, au Manitoba, est dlimit par une rgion thorique
et les coins forms des comts et de nombreux parcs nationaux dans
ces territoires sont calculs en fonction de points de latitude et de
longitude. Certains parcs plus anciens dans les provinces de lEst
sont dlimits en fonction danciennes descriptions techniques, sans
aucune rfrence aux plans darpentage; par exemple, le parc national
Forillon au Qubec et le parc national du Canada Fundy au NouveauBrunswick.
Quel est le pouvoir lgal sur larpentage?
La Loi sur les parcs nationaux du Canada stipule que le gouverneur en

conseil peut prendre des rglements concernant :
16(1) larpentage des terres domaniales, ltablissement des
levs, la dlimitation des collectivits sur ceux-ci, les centres
de villgiature et les cimetires existants, la dsignation
des terres arpentes comme collectivit, la dsignation
des terres arpentes comme primtre urbain, les centres
daccueil ou de villgiature ou cimetire et la subdivision
des terres ainsi dsignes.
386
Land Titles Procedure Manual, Alberta Government Services, Land Registration and Services, Land Titles
Office, Procedure LEA-1.
109
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Le paragraphe 3(2) du Rglement sur les baux et les permis doccupation

dans les parcs nationaux du Canada dcrit les exigences pour
larpentage des concessions. Des dispositions cet effet se retrouvent
galement larticle 4 du Rglement gnral sur les parcs nationaux. Le
ministre peut, de temps autre, planifier larpentage ou le rarpentage
de terres publiques :
(a) en lots dans les villes ou les autres lotissements;
(b) pour toute forme de droit de passage387;
(c) pour ltablissement dcoles, dhpitaux, dglises et
dinstallations touristiques pour le parc;
(d) pour ltablissement dun cimetire.
Comment sont coordonns les levs cadastraux et les transactions
foncires dans les parcs?
Lentente interministrielle relative larpentage et la description des

terres sappliquant aux parcs nationaux date de 1955388. Cette entente,
lorsquelle a t mise en uvre, sappliquait aux terres territoriales, aux
parcs nationaux et aux rserves indiennes, en plus de certaines terres
publiques fdrales. En grande partie, cette entente est aujourdhui
dsute et certaines discussions ont t entames afin de prparer une
nouvelle version pour les terres administres par Parcs Canada389.
Quen est-il de larpentage des autres terres administres par Parcs
Canada?
Parcs Canada administre galement :

155 lieux historiques nationaux, dont 53 ont t mis de ct
comme lieux historiques nationaux en vertu de larticle 42 de
la Loi sur les parcs nationaux du Canada390.
Les aires marines nationales de conservation, qui sont
dtermines par une modification de la Loi sur les aires
marines nationales de conservation du Canada391 grce un
processus semblable celui utilis pour ltablissement des
parcs nationaux. Dans le cas des parcs nationaux, le Canada
doit dtenir un droit de proprit non grev de charge sur les
terres en cause.
Loi sur les parcs nationaux du Canada L.C. 2000, c.32, maintenant 15(1).
Chapitre B1-1 - Entente interministrielle relative la description des terres fdrales, 1955 (excluant les terres
indiennes), Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne : Site Web de la DAG. Consult le 12
oct. 2010.
389
Gagnon, Jean. Direction de l'arpenteur gnral, 12 aot 2009.
390
Voir : Lieux historiques nationaux du Canada : Site Web de Parcs Canada. Consult le 12 oct. 2010. Le Dcret
sur les lieux historiques nationaux du Canada (C.R.C., ch. 1112) dresse la liste et dcrit officiellement les lieux
historiques du Canada.
391
L.C. 2002, c.18.
387
388
110
Les Parcs nationaux
les rserves des aires marines nationales de conservation o

les terres font objet dune revendication territoriale392.
les canaux historiques, les terrains militaires et les terrains
damiraut.
Ces terres sont des terres du Canada seulement lorsquelles sont situes
dans les Territoires du Nord-Ouest, au Nunavut, au Yukon ou dans les
zones extractires. La Direction de larpenteur gnral (DAG), en plus
de fournir des conseils, de la consultation, de rglementer larpentage
et dmettre les contrats darpentage des terres du Canada, participe
une grande varit dactivits lies larpentage pour ces terres, mme
lorsquil ne sagit pas de terres du Canada393. Par exemple, la DAG
prpare les descriptions des terres et planifie larpentage en prvision
des acquisitions foncires pour les nouveaux parcs, les rserves de
parc et les aires marines de conservation. Pour les canaux historiques,
la DAG recherche les empitements et planifie larpentage, ce qui peut
entraner le transfert de terrains ou des conventions dempitement.
Tout lev obligatoire ntant pas effectu sur les terres du Canada, mais
qui sont des terres fdrales, est effectu en vertu de larticle 47 de la
Loi sur larpentage des terres du Canada et doit respecter les normes
provinciales et fdrales en matire darpentage.
392
393
Principes directeurs et politiques de gestion de Parcs Canada (mis jour le 14 oct. 2003) Partie II, Politiques
sur les aires marines nationales de conservation, Article 1.5.2.
Comme admis par l'art. 47 de la Loi sur larpentage des terres du Canada ; voir le chapitre 1 pour davantage
de dtails.
111
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Figure 36Borne darpentage prs de Lake Louise (Parc national Banff). Direction
de larpenteur gnral. 2009
112
7
Les Territoires du Nord-Ouest
Quelles sont les terres du Canada se trouvant dans les Territoires du
Nord-Ouest (T.N.O.)?
Les T.N.O. forment le plus vieux territoire du Canada. Seules 43000

personnes, dont la moiti est dorigine autochtone, habitent sur une
masse terrestre de 1,2 million de kilomtres carrs394. Les terres et
les ressources sont administres par le gouvernement fdral, le
gouvernement territorial et par diffrentes organisations autochtones.
La plupart des terres du Canada des T.N.O. sont sous lautorit du
gouvernement fdral. Ces terres, souvent dsignes comme des
terres fdrales, sont nommes terres domaniales dans les lois
et rglements applicables. Dautres terres du Canada regroupent
les terres du Commissaire et les terres du peuple tlicho. Mme si
le Commissaire a le contrle des terres du Commissaire, elles nen
demeurent pas moins des terres fdrales, car celles-ci ont t cdes
Sa Majest la reine du chef du Canada395. Les terres dintrt en fief
simple cdes au gouvernement du peuple tlicho sont galement des
terres du Canada396.
Quels sont les vnements ayant entran la formation des territoires
actuels?
La Terre de Rupert et une rgion additionnelle, le Territoire du NordOuest, ont officiellement t admises dans le Dominion du Canada le
394
395
396
Facts, Site Web du gouvernement des T.N.O. Consult le 12 oct. 2010.

Loi sur les Territoires du Nord-Ouest, L.R., 1985, N-27, para. 44 (1), L.R. 1985, c. L-6, alina 24(1)(a).
Loi sur l'arpentage des terres du Canada, L.R., 1985, alina 24.(1)(vi); Accord tlicho, ch.1 dfinitions.
113
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
15 juillet 1870397, et le nom de Territoires du Nord-Ouest398 a par la

suite t adopt. En 1880, les les de lArctique ont t transfres au
Canada par la Grande-Bretagne et elles ont t ajoutes aux Territoires
du Nord-Ouest. Les territoires du Manitoba en 1881, de lOntario en
1882 et du Qubec en 1898, ont pris des parties des Territoires du NordOuest et la dcouverte dor a entran la cration du territoire distinct
du Yukon en 1898. Au 20e sicle, dautres terres ont t morceles. En
1905 ont t cres les provinces de lAlberta et de la Saskatchewan.
En 1912, les frontires du Manitoba, de lOntario et du Qubec ont t
nouveau tendues dans les T.N.O. (comme ils ont t renomms en
1906)399 et en 1999 fut cr le territoire du Nunavut dans lArctique de
lEst400. Les terres restantes forment les T.N.O. actuels.
Comment les rgimes de gestion des terres ont-ils volu?
Dans lActe concernant les terres de la Puissance (1872)401, les mesures

ncessaires sont prises pour assurer la colonisation et un systme
darpentage des terres. LActe des Territoires du Nord-Ouest, 1875402
prvoyait un lieutenant-gouverneur pour diriger le gouvernement en
matire de taxation, de proprits prives et de droits de la personne,
de justice et de sant. Une des dispositions de lActe prvoyait un
registraire qui enregistrera tous les titres et autres documents se
rattachant aux terres situes dans toute partie des Territoires du NordOuest, et pour lesquelles des lettres patentes ont t mises par la
couronne403. Cette disposition a t remplace par la Territories Real
Property Act404, qui a introduit un systme denregistrement des titres
fonciers pour les terres prives.
Le sige du gouvernement territorial fut dabord tabli Battleford
avant de passer Regina en 1883405. Cependant, la responsabilit des
terres domaniales est demeure au ministre de lIntrieur Ottawa. En
1905, une clause prvoyait un commissaire pour administrer les terres
du Territoire du Nord-Ouest406. Les premiers commissaires taient des
hauts fonctionnaires ou sous-ministres de ministres impliqus dans
le dveloppement du Nord et ils travaillaient partir dOttawa. Ce
Dcret en conseil portant adhsion l'Union de la terre de Rupert et du Territoire du Nord-Ouest, dat du 23
juin 1870. Date d'admission, 15 juillet 1970, voir le paragraphe 10
Loi concernant le gouvernement provisoire de la terre de Rupert et du Territoire du Nord-Ouest aprs leur
adhsion l'Union, 1869, ch. 3, art. 1
399
Loi sur les Territoires du Nord-Ouest, L.R. 1906, c.62. Voir aussi History of the Name of the NWT : Site Web
de The Prince of Wales Northern Heritage Centre. Consult le 12 oct. 2010.
400
La Confdration canadienne, Les T.N.O. : Site Web de Collections Canada. Consult le 12 oct. 2010.
401
L.C. 1872, c.23.
402
L.C. 1875, c.49.
403
The North-West Territories Act, L.C. 1875, c.49, art. 54.
404
L.C. 1886, c. 26.
405
Phillips, Canadas North, 1967, p. 244.
406
Acte modificatif de l'Acte des Territoires du Nord-Ouest, 1905, c.27, art. 4.
397
398
114
nest quen 1967, date laquelle Yellowknife devint la capitale des

T.N.O., quun premier commissaire, Stuart Hodgson, vint stablir aux
T.N.O407.
En 1908, lActe des terres domaniales a t consolid et mis jour. Le
nouvel Acte des terres fdrales408 sappliquait aux terres domaniales du
Manitoba, de la Saskatchewan, de lAlberta et une partie de la rgion
de la Rivire de la Paix en Colombie-Britannique et dans les T.N.O.
tant donn que les dispositions relatives larpentage taient juges
distinctes des dispositions de lActe des terres fdrales, elles ont t
supprimes et ajoutes la nouvelle Loi des arpentages fdraux409.
La Loi sappliquait aux terres publiques couvertes par lActe des terres
fdrales en plus des terres publiques du Dominion du Canada du
Yukon410.
Dans les annes 1920, lactivit conomique a pris son envol au sein
des T.N-O. Du ptrole a t dcouvert Norman Wells et lexploitation
minire a t amorce prs du Grand lac de lOurs et du Grand lac des
Esclaves dans les annes 1930. Larrive de laviation de brousse dans
le Nord a facilit le dveloppement411. Malgr cette activit, il ny avait
pas de fondation pour lavancement politique au sein des T.N.-O412.
Les projets de la Deuxime Guerre mondiale, comme la construction
de la route Alcan (aujourdhui la route de lAlaska), le projet Canol
(un projet pour la construction dun pipeline et dune route entre
Norman Wells et Whitehorse) et les activits daprs-guerre, comme le
rseau dalerte avance (DEW), ont apport des activits conomiques
supplmentaires413.
Au dbut des annes 1950, lobjectif principal de la Loi sur les terres
fdrales, le dveloppement organis de lOuest, tait dsuet depuis
dj quelque temps. En 1950, cette loi fut abroge et remplace par
la Loi sur les terres territoriales414, qui tait beaucoup mieux adapte
aux conditions des T.N.O. et du Yukon. Plusieurs changements seront
galement apports la Loi sur les Territoires du Nord-Ouest, dont
loctroi de plus grandes responsabilits au commissaire en conseil415,
dont, en 1955, le droit de jouir et de percevoir les fruits des terres
Office of the Commissioner of the NWT, Past Commissioners; NWT Data Book, 1990/91, p. 42, 43;. Phillips,
Canadas North, 1967, p. 244.
L.C. 1908, c.20.
409
1908, c.21. Dbats, Chambre des Communes, 15 fvrier 1907, p.3093.
410
Loi des arpentages fdraux, L.C. 1908, c. 21, art. 3. L.C. Acte des terres fdrales, 1908, c.20, art. 3,5.
411
Historique de l'aviation de brousse : Site Web du Ministre des Richesses naturelles de l'Ontario.
412
Phillips, Canadas North, 1967, pp. 244246.
413
The Canadian North: Embracing Change. Juin 2002, Centre de recherche et d'information sur le Canada, pp.
1011; The Canadian Indian, Yukon and the NWT, 1973, Affaires indiennes et du Nord Canada, pp.38,39.
414
L.C. 1950, c.22. Dbats, Chambre des Communes, 10 mai 1950, pp.2364-5.
415
NWT Data Book, 1990/91, p. 42.
407
408
115
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
qui taient exiges des fins territoriales416. Ces terres sont alors
devenues connues sous lappellation de terres du Commissaire.
En 1974, le juge Thomas Berger a t embauch par le gouvernement
du Canada pour enquter sur les modalits qui devraient tre imposes
advenant la construction dun pipeline travers le Nord du Yukon
et la valle du Mackenzie417. Berger a recueilli les commentaires
des reprsentants de lindustrie, des environnementalistes et du
gouvernement et il sest rendu dans 35 communauts pour connatre
les opinions des Autochtones et dautres nordistes. En guise de contexte
son enqute, pendant les annes 1970, les organisations politiques
autochtones dans le Nord commenaient revendiquer leurs droits
fonciers autochtones418. Dans son rapport de 1977, Northern Frontier
Northern Homeland, il recommandait que le projet de pipeline soit
annul le long du Nord du Yukon et que la construction du pipeline
de la valle du Mackenzie soit repousse de dix ans pour permettre
de rgler les revendications territoriales autochtones419. Le rapport
tait important puisquil sensibilisait la population aux revendications
territoriales des Autochtones du Nord.
Quelles sont les mesures protgeant les terres et les ressources?
De grandes consultations ont t lances pour assurer la conformit

aux plans dutilisation des terres, le cas chant, et pour aborder
les enjeux environnementaux. La Loi canadienne sur lvaluation
environnementale420 sapplique la rgion dsigne des Inuvialuit
et la Loi sur la gestion des ressources de la valle du Mackenzie421
sapplique la valle du Mackenzie. Des autorisations pour lutilisation
des terres et de leau sont octroyes par les diffrents bureaux tablis
en fonction des ententes sur les revendications territoriales globales
et de la Loi sur la gestion des ressources de la valle du Mackenzie et
ces bureaux sont responsables des terres et des eaux. Chaque bureau
est form de reprsentants des organisations autochtones responsables
de chacune des zones dsignes, du gouvernement des T.N.O. et du
gouvernement du Canada. LOffice des terres et des eaux Gwichin,
lOffice des terres et des eaux du Sahtu et lOffice des terres et des
An Act to amend the Acts respecting the NWT 1954, c.8, art. 114. (Entre en vigueur le 1er avril 1955).
Thomas R. Berger. Northern Frontier, Northern Homeland - The Report of the Mackenzie Valley Pipeline
Inquiry : Volume One. 1977.
418
Elijah Smith, 1973, Together Today for our Children Tomorrow: by the Yukon Indian People. La formation des
Inuit Tapirasat du Canada (ITC) dans l'ouest de l'Arctique en 1971.
419
Mr Thomas R. Berger. Northern Frontier, Northern Homeland - The Report of the Mackenzie Valley Pipeline
Inquiry : Volume One. 1977. pp.xxvi-vii.
420
L.C. 1992, ch.37.
421
L.C. 1998, ch. 25, Art.46. La valle du Mackenzie telle que dfinie par la Loi comprend l'ensemble des
T.N.O., l'exception de la rgion dsigne des Inuvialuit et du Parc national Wood Buffalo.
416
417
116
eaux Wekeezhii (Tlicho) octroient des permis dutilisation du sol et

des permis dexploitation hydraulique pour les ressources situes
lintrieur de leurs zones dsignes respectives. LOffice des terres et
des eaux de la valle du Mackenzie octroie des permis dutilisation
du sol et des permis dexploitation hydraulique pour les zones
revendiques dans la valle du Mackenzie jusquau rglement du
restant des revendications territoriales.
Quel est le statut de la dvolution?
Le gouvernement territorial et les organisations autochtones ont obtenu

une grande partie du contrle des mains du gouvernement fdral au
cours des dernires annes et des ngociations sont en cours pour le
transfert de ladministration et de la gestion des terres et des ressources
au gouvernement des T.N.O. Le dernier dveloppement important a
t la signature de lEntente-cadre relative la dvolution des terres
et des ressources des Territoires du Nord-Ouest en 2004 par le
gouvernement du Canada, le gouvernement des Territoires du NordOuest et les organisations autochtones.
Que sont les terres territoriales?
La Loi sur les terres territoriales422 dfinit les terres territoriales comme
les terres qui, dans les Territoires du Nord-Ouest ou au Nunavut,
sont dvolues la Couronne ou que le gouvernement du Canada peut
lgalement aliner. Les terres dfinies au sens de la Loi comprennent
les mines et les minraux. En outre, les dispositions les concernant
sappliquent galement aux servitudes ou autres droits de nature
immobilire.
La Loi sur les terres territoriales sapplique uniquement aux terres
territoriales dvolues au ministre des Affaires indiennes et du Nord
Canada (AINC)423. Au fil du temps, plusieurs parcelles de terrains ont
t dclares inalinables en vertu de la Loi ou leur administration
a t transfre dautres. Par exemple, des parcelles ont t
dclares inalinables en vertu du paragraphe 23 (a) de la Loi dans
le but de faciliter le rglement des revendications territoriales, pour
ltablissement de parcs nationaux et pour permettre la restauration
et le dveloppement des terres424. Les terres sont administres par
dautres ministres, comme le ministre du Transport et le ministre
422
423
424
L.R.C., 1985, c. T-7. Dfinitions art.2

Loi sur les terres territoriales, L.R.C., 1985, c. T-7. art.3
L.R.C., 1985, c. T-7, art. 23. Voir les diffrents rglements de la Loi sur les terres territoriales. Dcret dclarant
inalinables certaines terres des Territoires du Nord-Ouest (Giant Mine) (TR/2005-55) et Dcret dclarant
inalinables le sous-sol de certaines terres dans les Territoires du Nord-Ouest (TR/2003-36).
117
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
de la Dfense nationale. Les terres peuvent aussi tre sous lautorit de

socits dtat afin dtre utilises des fins propres au gouvernement
ou ces socits dtat.
La Loi sur les Territoires du Nord-Ouest prvoit le transfert de lautorit
sur les terres territoriales par dcret dAINC au commissaire425. Dans
un mme ordre dides, selon la Loi, le commissaire peut transfrer,
avec le consentement du gouverneur en conseil, lautorit des terres
du Commissaire nimporte quel autre ministre du gouvernement
du Canada426. La Loi sur les immeubles fdraux et les biens rels
fdraux427 rglemente les transferts dautres ministres fdraux et
la vente et la location des terres administres par les autres ministres
fdraux. Cependant, elle naffecte pas lapplication de la Loi sur
les terres territoriales ou toute autre lgislation applicable aux parcs
nationaux et aux rserves des Premires nations, ou les droits des
socits dtat, tels que dfinis en vertu de leurs propres Lois428.
Comment les droits de surface sont-ils grs?
Le Bureau dadministration des terres dAINC Yellowknife gre les

activits de surface sur les terres territoriales, dont la cession de droits
de surface et le maintien du systme denregistrement des terres.
Ce registre contient les baux, les permis et les autres documents
concernant les terres territoriales429. Il est estim quenviron 76% de
la surface des territoires des T.N.O. sont administrs par AINC; cette
proportion chutera lorsque les revendications territoriales restantes
auront t traites430.
La Loi sur les terres territoriales et le Rglement sur les terres territoriales431
prvoient des dispositions concernant la vente de terres territoriales432.
Selon larticle 9 de la Loi, la cession de terres par lettres patentes en fief
simple est effectue grce un avis transmis un registraire indiquant
lmission dun certificat de titre la personne nomme dans lavis. Les
rserves sur les concessions, conformment aux articles 13 16 de la
Loi, comprennent :
Loi sur les Territoires du Nord-Ouest, L.R.C., 1985, c. N-27, art.. 44.1
Loi sur les Territoires du Nord-Ouest, L.R.C., 1985, c. N-27, para.44.(3).
L.C. 1991, c.50
428
Loi sur les immeubles fdraux et les biens rels fdraux, L.C. 1991, ch.50. alina16 (1)(g). Guide relatif la
Loi sur les immeubles fdraux et au Rglement concernant les immeubles fdraux, Secrtariat du Conseil du
Trsor du Canada.
429
Un ensemble de donnes rfrence spatiale intgres (SISM) est prsent en ligne et il contient de
l'information sur les dispositions et les permis de surface d'AINC. Site Web d'AINC. Consult le 12 oct. 2010.
430
Les secteurs issus d'ententes de rglement jusqu' aujourd'hui (environ 14%). De plus, les parcs nationaux,
les parcs territoriaux et les autres terres dclares inalinables et les terres du Commissaire formeraient
approximativement 10% du territoire terrestre et aquatique.
431
C.R.C., ch. 1525.
432
Loi sur les terres territoriales, L.R.C., 1985, ch. T-7. Para.3 (2), Art. 9, 12-16, al. 23(k).
425
426
427
118
Une parcelle de terre de cent pieds de largeur mesure

partir des abords de la mer, des rives de toute tendue deau
navigable ou de la ligne de dmarcation entre les limites
provinciales, territoriales ou internationales;
le lit dune tendue deau, sous la laisse de haute mer;
les mines et les minraux;
les droits de pche.
Les actes de concession (par avis) pour les terres territoriales ne sont
pas octroys avant quun plan darpentage ne soit approuv et confirm
par larpenteur gnral et enregistr auprs du bureau denregistrement
des titres de bien-fonds. Larpentage de toutes les terres territoriales non
arpentes doit tre effectu par des arpenteurs-gomtres du Canada
(AGC) selon les instructions de larpenteur gnral433. Des instructions
darpentage particulires sont ncessaires.
AINC ne vend que trs rarement des terres. La plupart des alinations
cdant les droits dutilisation exclusive des terres des personnes
seffectuent par bail. La dure des baux est de 30 ans ou moins, avec
des dispositions pour le renouvellement. Il y a galement plusieurs
rserves contre les cessions bail, comme les mines et les minraux,
qui regroupent le ptrole et le gaz, et les droits dentrer sur ces terres
pour en extraire des minraux434. Il ny a aucune exigence rglementaire
en matire darpentage pour les baux.
Le Rglement sur lutilisation des terres territoriales435 contrle la
dlivrance des permis pour les activits dexploitation des terres. Deux
types de permis peuvent tre dlivrs selon le Rglement : Classe A et
Classe B. Les permis de Classe A sont destins aux activits plus long
terme et plus vastes. Un plan prliminaire montrant les terres proposes
et un plan dfinitif aprs lachvement des activits sont exigs436. Ces
plans ne sont pas considrs comme des plans darpentage officiels et
ils nont pas tre prpars par un AGC. Le Rglement sur lutilisation
des terres territoriales ne sapplique pas aux activits sur les terres dans
la valle du Mackenzie, car les activits dans cette rgion sont vises
par la Loi sur la gestion des ressources de la valle du Mackenzie437.
Rglement sur les terres territoriales, C.R.C., ch. 1525, para. 9(1)(2).
Loi sur les terres territoriales, L.R., 1985, c. T-7, art.8, para.11(2,3), 19. Rglement sur les terres territoriales,
C.R.C., ch. 1525, art.10, 12.
435
C.R.C., ch. 1524.
436
Rglement sur lutilisation des terres territoriales, C.R.C., ch. 1524, para.. 22(2).
437
Rglement sur lutilisation des terres territoriales, C.R.C., ch. 1524, al. 6(f). Il y a des exceptions; par exemple,
les projets d'utilisation des terres autoriss par un permis octroy avant l'entre en vigueur de la Partie 3 de la
Loi sur la gestion des ressources de la valle du Mackenzie.
433
434
119
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Northwest
Territories
Finalized Aboriginal Agreements
This map is for illustrative purposes only.
It is not a legal document and
INAC is not responsible for any errors or
inaccuracies it may contain.
LEGEND:
Inuvialuit Final Agreement,
signed 1984
Inuvialuit Settlement Region
Surface and sub-surface rights
Surface rights only
Sahtu Dene and Mtis Comprehensive

Land Claim Agreement, signed 1993
Sahtu Settlement Area
Surface rights only
Gwichin Comprehensive Land

Claim Agreement, signed 1992
Gwichin Settlement Area
Surface rights only
Tlicho Agreement, signed 2003

Wekeezhli Resource Management Area
Mowhi Gogha De Niitlee Boundary
Ezodziti Protected Area
Tlicho Lands - Surface and sub-surface rights
Hay River Reserve
Salt River First Nation Reserve
Figure 37Carte illustrant les ententes dfinitives avec les Autochtones dans les Territoires du
Nord-Ouest. Affaires indiennes et du Nord Canada. 2005
120
Le Rglement sur lexploitation de carrires territoriales438 autorise

la dlivrance de permis et de bail dexploitation de carrires pour
lextraction de matires comme le sable, le gravier et la pierre. Les
permis sont normalement valides pour une dure maximale dun an et
prcisent la quantit et lemplacement du matriel extraire. La dure
des baux peut aller jusqu 10 ans. Lapplication des baux dexploitation
de carrires ncessite une bauche de plan montrant clairement la
position de la parcelle par rapport aux bornes darpentage, par rapport
aux caractristiques topographiques importantes ou par rapport
dautres points connus439.
Les baux et les permis dexploitation minire pour lexploitation du
ptrole ou du gaz ne tiennent pas compte des droits doccupation
et dutilisation de la surface des terres. Les superficies requises par
exemple pour les routes, les campements, les pistes datterrissage,
les puits, les pipelines et les autres types dinstallation doivent tre
acquises au moyen dun bail ou dune autre entente conclue avec le
Bureau dadministration des terres dAINC.
Comment les droits miniers sont-ils administrs?
Le Rglement sur lexploitation minire dans les Territoires du NordOuest et au Nunavut440 dfinit les minraux comme des matires
naturelles inorganiques se trouvant sur ou sous la surface des terres.
Cette dfinition exclut les matires non mtalliques, comme la
pierre, largile, le gravier et la terre. Lextraction de ces matires est
habituellement traite en fonction du rglement sur lexploitation des
carrires. Aux T.N.O., le ptrole et le gaz sont traits sparment. La
dure des droits miniers est souvent utilise dans le mme contexte
que la dure des titres de proprit du sous-sol.
Il existe quatre mines en activit dans les T.N.O. : la mine Cantung
de la North American Tungsten, situe dans la rgion Nahanni des
T.N.O. et trois mines de diamants : la mine Diavik; la mine Billiton
Ekati de la BHP; et la mine Snap Lake de De Beers Canada, toutes
situes environ 250 km au nord-est de Yellowknife. Ensemble, ces
mines emploient plus de 3 000 personnes et en 2007, elles ont produit
plus de 1,5 milliard de dollars en minraux441.
C.R.C., ch. 1527

Rglement sur lexploitation de carrires territoriales, C.R.C., ch. 1527, al. 6(1)(c), art. 5-12.
C.R.C., ch. 1516.
441
Sites Web de la NWT & Nunavut Chamber of Mines (2008) et des compagnies minires. Consults le 12 oct.
2010.
438
439
440
121
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Le conservateur des registres miniers Yellowknife gre lactivit

minire pour les terres territoriales pour AINC, y compris les dispositions
et la tenue des documents sur lalination des minraux442. On estime
que AINC dtient les droits sur le sous-sol denviron 87% des terres
des T.N.-O443. Une fois de plus, ce pourcentage chutera lorsque les
revendications territoriales restantes auront t rgles.
Les permis et les baux de prospection sont dlivrs en vertu du
Rglement sur lexploitation minire dans les Territoires du Nord-Ouest
et au Nunavut. Un permis de prospection autorise la prospection dans
une grande rgion sans comptition pour une priode de trois ou cinq
ans, et donne au titulaire le droit exclusif de rclamer les concessions
minires dans cette rgion. Si le titulaire des concessions minires
souhaite produire partir des concessions, ou la conserver pendant
plus de 10 ans, il doit faire la demande dun bail pour la concession.
Un lev cadastral de la concession doit tre enregistr auprs du
conservateur des registres miniers avant quun bail puisse tre
autoris444. Le Rglement prvoit les exigences en matire darpentage
pour les concessions445 et le conservateur des registres miniers peut
galement commander un arpentage en cas de conflits446. Les levs
sont effectus par les arpenteurs-gomtres du Canada en vertu
des instructions gnrales de larpenteur gnral447. Des instructions
darpentage particulires ne sont pas exiges.
Le conservateur des registres miniers est galement responsable de la
dlivrance des licences et des permis dexploration ainsi que des baux
pour lindustrie du charbon, conformment au Rglement territorial sur
la houille448 et de la dlivrance de baux selon le Rglement territorial
sur le dragage449. Il ny a aucune disposition en matire darpentage
dans le Rglement territorial sur la houille. Le Rglement territorial
sur le dragage prvoit que les levs sont effectus en fonction des
instructions de larpenteur gnral, selon les directives du ministre450.
Des instructions darpentage particulires sont ncessaires.
L'ensemble de donnes rfrence spatiale intgres (SISM) doit aussi contenir de l'information sur les
alinations minires.
Rgions fondes sur les accords de rglement jusqu' aujourd'hui (environ 5%). De plus, il est estim que les
parcs nationaux et territoriaux et les autres terres alines comptent pour 8% du sous-sol.
444
Rglement sur lexploitation minire dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, C.R.C., ch. 1516, art.
29, 58.
445
Rglement sur lexploitation minire dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, C.R.C., ch. 1516. art.
54-57.
446
Rglement sur lexploitation minire dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, C.R.C., ch. 1516. al.
53.(2)(b).
447
Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne : Direction de l'arpenteur gnral, Site Web.
448
C.R.C., ch. 1522.
449
C.R.C., ch. 1523.
450
Rglement territorial sur le dragage, C.R.C., ch. 1523, Art. 8.
442
443
122
Comment les droits sur le ptrole et le gaz sont-ils administrs?
Les T.N.O. sont riches en ptrole et en gaz naturel. Le champ de ptrole

de Norman Wells, le quatrime au Canada par ordre dimportance, est
en activit depuis 1943. Il produit entre 6 et 7 millions de barils (valu
entre 450 et 500 millions de dollars) par anne. Jusqu aujourdhui,
plus de 1900 puits ont t fors au nord du 60e parallle, la plupart
dans les T.N.O. Environ 6 billions de pieds cubes de gaz naturel
se trouveraient dans les rserves dcouvertes ce jour et jusqu
55billions de pieds cubes de gaz pourraient se trouver dans le soussol de la rgion du delta du Mackenzie et de la mer de Beaufort, qui
pourrait tre exploite lorsque le projet de gazoduc de la valle du
Mackenzie aura t achev451 .
Le ministre des AINC et le ministre des Ressources naturelles du
Canada (RNCan) se partagent la responsabilit de nature rglementaire
en matire de ptrole et de gaz sur les terres territoriales. Les documents
concernant les intrts relatifs au ptrole et au gaz sont enregistrs dans
le systme denregistrement des terres domaniales dAINC Gatineau,
au Qubec452. Deux lois sappliquent principalement. La Loi fdrale
sur les hydrocarbures453 concerne les intrts ptroliers et gaziers et
elle est administre par AINC. La Loi sur les oprations ptrolires
au Canada454 sapplique lexploitation, au forage, la production,
la conservation, la transformation et au transport du ptrole et du
gaz455, et elle est administre par lOffice national de lnergie.
Trois types de concessions peuvent tre octroys par AINC en vertu de
la Loi fdrale sur les hydrocarbures :
un permis de prospection confre le droit de prospecter et le
droit exclusif deffectuer des forages ou des tests pour chercher
des hydrocarbures, de les amnager en vue de la production
de ces substances et dobtenir une licence de production456;
en plus des droits confrs par le permis de prospection,
une licence de dcouverte importante confre le droit dy
Mining oil and gas facts: Department of Industry, Tourism and Investment, Site Web des T.N-O. Consult le 12
oct. 2010.
Rglement sur l'enregistrement des titres relatifs aux terres domaniales, DORS/88-230 entrin par la Loi
fdrale sur les hydrocarbures. Il est possible d'obtenir des copies des documents en s'adressant au directeur
de l'enregistrement, la Direction du ptrole et du gaz du Nord Gatineau, au Qubec. L'ensemble de
donnes rfrence spatiale intgres (SISM) contient aussi de l'information sur les gisements de minraux.
453
L.R., 1985, ch. 36 (2e suppl.)
454
L.R., 1985, ch. O-7.
455
Ressources des rgions pionnires : Site Web de l'Office national de l'nergie. Consult le 12 oct. 2010.
Voir aussi Oil and Gas Approvals in the NWT - Gwichin Settlement Area, 2002. Erlandson & Associates
Consultants.
456
Loi fdrale sur les hydrocarbures, L.R., 1985, ch. 36 (2e suppl.) art. 22.
451
452
123
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
prospecter et le droit exclusif de les amnager en vue de la

production de ces substances457;
en plus des droits confrs par une licence de dcouverte
importante, la licence de production confre le droit exclusif
damnager les terrains en vue de la production de ces
substances, ainsi que la proprit des hydrocarbures458.
Le Norman Wells Proven Area Agreement, entr en vigueur en 1944,
entre le gouvernement fdral et la Compagnie Ptrolire Impriale
lte, cde lImperial Oil le droit exclusif et le privilge de forer et
dextraire du ptrole et du gaz naturel dans le champ ptrolifre et
gazier de Norman Wells. En tant que partenaire, le gouvernement du
Canada obtient un tiers des titres de participation de la production
brute. Afin de permettre lentente de se poursuivre, elle a t exclue
du champ dapplication de la Loi fdrale sur les hydrocarbures459.
Des levs darpentage officiels approuvs par larpenteur gnral sont
exigs pour les forages dexploration et les puits de dveloppement460.
Le Rglement sur les terres ptrolifres et gazifres du Canada461, dans
le cadre de la Loi sur les terres territoriales, traite des exigences en
matire darpentage et dfinit le systme dtendue quadrille utilis
pour calculer lespacement entre les puits. La position des puits doit
apparatre sur le plan darpentage, en lien avec ltendue quadrille,
les sections et les units, le tout en rfrence au Systme godsique
nord-amricain de 1927462. Toutefois, les deux systmes, NAD27 et
NAD83 (SCRS), sont maintenant affichs sur les plans darpentage,
puisque lindustrie est maintenant habitue travailler avec le plus
rcent systme.
Lorsque larpenteur gnral approuve un plan darpentage
conformment au Rglement, linformation sur le positionnement
montre sur le plan est confirme. Si le plan est celui approuv pour
ltendue quadrille, linformation sur le positionnement sur le plan
tablit alors toutes les limites pour ltendue quadrille pour tout lev
subsquent463. Bien que des instructions gnrales soient disponibles
L.R., 1985, ch. 36 (2e suppl.) Art. 28.
L.R., 1985, ch. 36 (2e suppl.) Art. 37.
L.R., 1985, ch. 36 (2e suppl.), para. 114(5). Dbats de la Chambre des Communes, 23 sept. 1994. Entente : C.P.
1944- 5594, C.P. 1983-3132 et C.P. 1994-1939).
460
Rglement sur les terres ptrolifres et gazifres du Canada, C.R.C., ch. 1518, art. 20, 21.
461
C.R.C., ch.1518, art. 10-22. Certaines dispositions du Rglement ont t remplaces par des dispositions de la
Loi fdrale sur les hydrocarbures, malgr le fait que le Rglement s'applique toujours l'tendue, il n'est pas
incompatible avec la Loi; voir la Loi fdrale sur les hydrocarbures, L.R., 1985, ch. 36 (2e suppl.) Art. 112.
462
Rglement sur les terres ptrolifres et gazifres du Canada, C.R.C., ch. 1518, art. 9. En date du 9 juillet
2010, le rglement n'avait pas encore t remplac par le rglement conforme la Loi fdrale sur les
hydrocarbures, qui adoptera le systme NAD83 (SCRS).
463
Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne, Partie D7, Chapitre E-1, Art. 4.
457
458
459
124
pour ces levs, les arpenteurs-gomtres du Canada devraient toujours

communiquer avec la DAG Yellowknife afin dobtenir davantage de
consignes et dorientation (particulirement pour les levs effectus
dans les latitudes plus leves)464.
Que sont les terres du Commissaire?
Les terres du Commissaire sont des terres qui, tout en demeurant

dvolues Sa Majest la Reine du chef du Canada, sont sous lautorit
du Commissaire et administres par le gouvernement territorial. Les
terres du Commissaire sont dfinies dans la Loi sur les Territoires du
Nord-Ouest465 et la Loi sur les terres domaniales466. La plupart des
terres du Commissaire sont de vastes parcelles de terre (nincluant pas
les mines et les minraux) lintrieur des communauts et adjacentes
celles-ci et aux routes, aux voies et aux sentiers se trouvant sur
les terres publiques. Lautorit sur ces terres a t transfre par
dcret du gouvernement fdral au gouvernement territorial pour le
dveloppement communautaire. Avant les annes 1990, le transfert
de grandes parcelles de terre, appel transfert de lot de terrains, tait
dfini par le biais dune description crite. Aujourdhui, les terres
transfres sont de plus petites parcelles et des levs conformes la
Loi sur larpentage des terres du Canada sont exigs467. Les terres du
Commissaire comptent pour seulement 2% de la masse terrestre des
T.N.O.
Comment les terres du Commissaire sont-elles administres?
La Division de la gestion foncire du ministre des Affaires municipales

et communautaires (MACA), situe Yellowknife, administre les terres
du Commissaire. La Division tient galement un registre qui contient
les baux, les permis et les autres documents relatifs aux terres du
Commissaire468.
Anita Lemmetty, Arpenteuse principale, DAG, T.N.O./Nunavut, contl : 2 mars 2010.

L.R.C, 1985, ch. N-27, para. 44(1)
L.R.T.N.O. 1988, ch. C-11, Art.2.
467
Beverly Chamberlin, Directeur de l'Amnagement, gouvernement des T.N.O., contl : 23 nov. 2009.
468
Des renseignements graphiques et textuels au sujet des terres situes l'intrieur des limites des
gouvernements communautaires peuvent tre consults en ligne par le biais d'ATLAS : Site Web du
gouvernement des T.N.O. Consult le 12 oct. 2010.
464
465
466
125
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Government of Canada
Subsurface and Surface Rights (Crown Land)
Gwichin Tribal Council
Surface and Subsurface Rights
Gwichin Tribal Council Surface Rights,
Government of Canada Subsurface Rights
LAND OWNERSHIP IN THE GWICHIN SETTLEMENT AREA

Surface & Subsurface Rights 11%
Govt. of Canada Surface

& Subsurface Rights
(Crown Land) 61%

Surface Rights, Govt. of Canada
Subsurface Rights 28%
Figure 38Plan damnagement des terres gwichin. Conseil de lamnagement du territoire

gwichin. 2003.
NNH GEENJIT GWITRIT TIGWAAIN / GWICHIN LAND USE PLAN
126
Selon la Loi sur les Territoires du Nord-Ouest et la Loi sur les terres
domaniales, le commissaire peut utiliser, vendre ou aliner les terres
du Commissaire et conserver les profits469. Les articles de la Loi sur
les terres territoriales qui sappliquent la vente des terres territoriales
sappliquent galement la vente des terres du Commissaire : par
exemple, ils sappliquent sur les notifications selon larticle 9, et sur
les rserves et concessions, selon les articles 13 16470. Pour les terres
territoriales, les terres du Commissaire vendre doivent tre arpentes.
Selon le paragraphe 3(3) de la Loi sur les terres domaniales, Les terres
domaniales ne peuvent tre vendues tant quun plan darpentage,
dment agr, na pas t dpos au bureau des titres de bien-fonds de
la circonscription denregistrement o elles sont situes. Larpentage
doit tre effectu conformment aux instructions darpentage
particulires de larpenteur gnral471 .
Le Rglement sur les terres domaniales472 contient des dispositions
pour la location bail (dont lexploitation de carrire) et les licences
pour la coupe de foin. La dure des baux gnraux ne doit pas tre
suprieure 30 ans et, pour un bail dexploitation de carrire, la dure
ne peut tre suprieure 10 ans. Il y a possibilit de renouvellement.
Il ny a aucune disposition prvoyant larpentage pour les baux selon
la Loi ou le Rglement sur les terres domaniales. Une esquisse du plan
de la terre vise par le bail est ncessaire, mais il ne sagit pas dun
plan darpentage officiel, et il na pas besoin dtre prpar par un
arpenteur-gomtre du Canada.
Que sont les terres municipales?
Une municipalit est une zone dfinie administre par une institution
publique locale ayant une personnalit juridique et des droits
dautonomie gouvernementale. Les corporations municipales dans les
T.N.O. regroupent les villes, les villages, les communauts charte et
les gouvernements communautaires tlicho tablis en vertu de la Loi sur
le gouvernement communautaire Tlicho473. Il existe 24 municipalits
dans les T.N.O., dont quatre sont des gouvernements communautaires
tlicho474.
L.R.C., 1985, ch. N-27, para. 44 (2). L.R.T.N.O. 1988, ch. C-11, art.3.
Selon le paragraphe 3(2) de la Loi sur les terres territoriales, L.R., 1985, ch. T-7, les articles 9 et 12 16 ainsi
que l'alina 23(k) s'appliquent aux terres territoriales sous l'autorit du commissaire des T.N.O. ou du
Nunavut.
471
Rglement sur les terres territoriales, C.R.C., ch. 1525, para. 9(1)(2).
472
R.R.T.N.O. 1990, ch. C-13.
473
Loi sur les cits, villes et villages, L.T.N.O. 2003, ch. 22, Loi sur les hameaux, L.T.N-O. 2003, ch. 22, Loi sur
les communauts charte, L.T.N.O. 2003, ch. 22, Loi sur le gouvernement communautaire Tlicho, L.T.N.O.,
2004, ch. 7, art. (1).
474
Community Contacts Listing : Site Web du gouvernement des T.N.O., ministre des Affaires municipales et
communautaires. Consult le 12 oct. 2010.
469
470
127
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Le gouvernement territorial peut transfrer une municipalit la

responsabilit administrative de terres du Commissaire se trouvant
lintrieur des limites de la municipalit. Ceci est accompli en vertu de
la Loi sur les terres domaniales475. Une fois transfres et enregistres
au bureau denregistrement des titres, les terres peuvent tre dsignes
comme des terres municipales. La municipalit peut utiliser, conserver,
dvelopper ou aliner ces terres476. Puisque les terres sont enregistres
au bureau denregistrement des terres, elles doivent apparatre sur un
plan darpentage document ou approuv et confirm par larpenteur
gnral.
Quen est-il de la tenure des terres ancestrales?
Les premiers traits des T.N.O. ont t ouverts au moment o les

intrts pour les terres des Autochtones ont sembl commencer
nuire au dveloppement. Le catalyseur du Trait 8, sign en 1899, tait
le besoin de passer
travers des terres
autochtones
pour
atteindre le Yukon
pendant la rue vers
lor du Klondike
et pour atteindre
les gisements de
minerai de la rgion
du Grand lac des
Esclaves. Pour le
Trait 11, sign en
1921, le catalyseur
tait la dcouverte
de ptrole Norman
Wells le long du
Figure 39Camp darpenteurs prs de la ligne de partage des
eaux de la Baie dHudson (T.N.-O.). Bibliothque et Archives
fleuve Mackenzie477.
Canada/PA-020023. 1923
Seules deux rserves

ont t mises de ct, dans la rgion couverte par le Trait 8. La rserve
de Salt Plains 195 a t mise de ct en 1941478 et la rserve Dn de
Hay River 1 a t mise de ct en 1974479. Un accord de rglement
a t sign avec la Premire nation de Salt River en 2002, mettant
L.R.T.N.O. 1988, ch. C-11, para. 3(1)
Loi sur les cits, villes et villages, L.T.N.O. 2003, ch. 22, para. 53(1), art. 54. NWT Policy 21.02, Municipal
Lands
477
Rapport de recherche sur les traits - Trait no.11 (1921), Site Web d'AINC.
478
C.P. 8761. ILR Reg. 8761.
479
C.P. 1974-387, C.P. 1974-2789, C.P. 1975-399. ILR Reg. 39404
475
476
128
de ct au minimum 102 400 acres (160 miles carrs) de terres

regroupant de nombreuses parcelles pour former une ou plusieurs
rserves lintrieur et autour de la ville de Fort Smith et lintrieur
du Parc national de Wood Buffalo480. La rserve de Salt River 195 a
t tablie en 2008481. Les autres Premires nations concernes par
les Traits 8 et 11 ont opt pour la rengociation par le biais dun
processus de revendications territoriales482.
Quelles sont les revendications territoriales globales qui ont t
ngocies?
Jusqu aujourdhui, dans les T.N.O., il existe quatre ententes sur les
revendications territoriales globales :
Convention dfinitive de lArctique de lOuest (Inuvialuit) (juin
1984)483;
Entente sur la revendication territoriale globale des Gwichin
(avril 1992)484;
Entente sur la revendication territoriale globale des Dns et
Mtis du Sahtu (septembre 1993)485;
Accord sur les revendications territoriales et lautonomie
gouvernementale du peuple tlicho (aot 2003)486.
Un certain nombre dautres groupes autochtones sont actuellement en
ngociation en vue dune entente concernant le territoire de lAkaitcho
(Trait 8): les Premires nations Dns, les Premires nations Deh Cho,
et la nation Mtis du Territoire du Nord-Ouest487.
Que reprsentent les zones dsignes?
Chaque accord de revendication territoriale globale dfinit une zone

dsigne, soit la zone traditionnellement occupe ou utilise par
le groupe autochtone. Il peut y avoir plusieurs types de terres dans
des zones dsignes : des terres dsignes, territoriales, domaniales,
municipales et prives. Dans les zones dsignes, le groupe
autochtone dtient certains droits et avantages, comme le droit la
cueillette, la chasse, le pigeage et la pche. De plus, les organisations
Entente de rglement de la Premire nation de Salt River, 2002.
C.P. 2008-1666. ILR Reg. 359 301.
Par exemple : Entente sur la revendication territoriale globale des Dns et Mtis du Sahtu (Trait 11),
Prambule.
483
Entrin par la Loi sur le rglement des revendications des Inuvialuit de la rgion ouest de lArctique, L.C.1984,
ch.24.
484
Entrin par la Loi sur le rglement de la revendication territoriale des Gwichin, L.C.1992, ch.53).
485
Entrin par la Loi sur le rglement de la revendication territoriale des Dns et Mtis du Sahtu, L.C. 1994, ch.
27.
486
Entrin par la Loi sur les revendications territoriales et l'autonomie gouvernementale du peuple tlicho,
L.C. 2005, ch.1. Il s'agit d'une combinaison d'une entente sur les revendications territoriales et l'autonomie
gouvernementale.
487
Plain Facts, 2004, Ngociations par rapport aux terres, ressources et l'autonomie dans les T.N.O.
480
481
482
129
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
autochtones ont une forte reprsentation et beaucoup dinfluence sur

lamnagement du territoire, lutilisation de leau, la rglementation
environnementale, la gestion de la faune et de nombreux autres enjeux
lis aux terres et aux ressources dans leurs zones dsignes488.
Que sont les terres octroyes par entente?
Les terres octroyes par entente sont les terres pour lesquelles les
groupes autochtones ont reu le titre en vertu des ententes relatives
aux revendications territoriales. Environ 14% du total des terres des
T.N.O. (1,34million de km2) sont des terres octroyes par entente :
Terres et eaux
des T.N.O.
Inuvialuit
Gwichin
Sahtu
Tlicho
Total
Superficie
du territoire
excluant le
sous-sol
en km2
Superficie
du territoire
incluant le
sous-sol
en km2
Superficie totale
du territoire
en km2
77 700
16 264
39 624
0
133 588
(10%)
12 950
6 056*
1 813
39 000
59 819
(4%)
90 650
22 320
41 437
39 000
193 407
(14%)
% des
terres
situes aux
T.N.O.
7%
2%
3%
3%
* Gwichin : ne comprend pas un territoire supplmentaire de 93 km2 form de mines et de

minraux uniquement.
Quelles sont les lois sur le territoire qui sappliquent aux terres
dsignes?
Les terres dsignes sont des terres prives (titres), donc la lgislation
traitant des terres territoriales, des terres du Commissaire et des
terres du Canada, comme la Loi sur les terres territoriales, la Loi sur
les terres domaniales et la Loi sur larpentage des terres du Canada,
ne sapplique pas. Cependant, puisque les terres dsignes sont
enregistres auprs dun bureau des titres fonciers, elles sont alors
soumises aux dispositions de la Loi sur les titres de bien-fonds en ce
qui a trait tout intrt enregistr. Les terres tlicho (terres dintrt en
fief simple cdes au gouvernement tlicho) sont des terres fdrales489.
Par consquent, le gouvernement tlicho peut prvoir des exigences en
matire darpentage en vertu des dispositions de la Loi sur larpentage
des terres du Canada490.
Dans l'accord tlicho, la rgion d'utilisation traditionnelle est connue sous le nom de Mwh Gogha D
Nte.
Loi sur larpentage des terres du Canada, L.R.C., 1985, ch. L-6, al. 24.(1)(vi); Accord tlicho, ch.1 dfinitions
490
Accord tlicho, alina 7.4.2 (a).
488
489
130
Quels sont les droits sur les biens-fonds qui sont disponibles?
En gnral, les terres dsignes ne peuvent tre cdes (vendues)

aucune personne autre que le gouvernement du Canada ou le
gouvernement des T.N.O. en change dautres terres ou une
organisation autochtone. De plus, les terres ne peuvent tre saisies ou
hypothques491. Il y a quelques exceptions. Par exemple, les ententes
sur les revendications Gwichin et Dn du Sahtu prvoient la mise de
ct de terres lintrieur des limites du gouvernement municipal, de
manire ce que les terres soient offertes aux Autochtones des fins
rsidentielles, commerciales, industrielles ou ancestrales. Ces terres
peuvent tre vendues toute personne et cesser dtre des terres
municipales Gwichin ou Dn du Sahtu. Selon lentente des Inuvialuit,
il y a des dispositions prvoyant la vente, la location bail ou toute
autre cession de terres aux administrations municipales, lorsquun
besoin est dmontr492. Laccord tlicho indique quaprs le 20e
anniversaire de laccord (en 2023), les terres en fief simple de la
communaut tlicho pourront tre cdes, conditionnellement un
rfrendum493.
Chaque
groupe
autochtone a le
choix de mettre en
uvre un systme
pour
enregistrer
les cessions de ses
terres et ressources.
La plupart ont des
exigences relatives
la cession des droits
de surface et miniers
sur le ptrole et le
gaz concernant leurs
terres
dsignes.
Par
exemple,
le Figure 40Lev topographique de Fort Simpson (T.N.-O.).
service des terres, Bibliothque et Archives Canada/PA-020380. 1929
des ressources et
de la mise en uvre du gouvernement Gwichin a dfini des lignes
directrices et des frais pour lutilisation des terres Gwichin et pour
Entente des Dns et des Mtis du Sahtu, alinas 7.1.2, 19.1.5, 19.1.7, 19.1.8. D'autres ententes ont des
dispositions semblables.
Entente Gwichin, alinas 22.1.1, 22.2.2. Entente des Dns et des Mtis du Sahtu, alinas 23.1.1, 23.2.2.
Entente des Inuvialuit, paragraphe 7.(61).
493
Accord tlicho, alina 9.3.6.
491
492
131
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
tout dveloppement, y compris pour le dveloppement commercial

et rsidentiel, et celui du ptrole et du gaz494. Bien que ce ne soit pas
obligatoire, les organisations titulaires de baux (ou dautres droits) sur
des terres dsignes les font arpenter rgulirement et les enregistrent
auprs du bureau du cadastre495.
Pour lexploitation minire ou ptrolire et gazire, l o les
organisations autochtones dtiennent des droits sur la surface des
terres, mais aucun droit sur le sous-sol, le droit doccupation et le droit
dutilisation des terres pour ltablissement de routes, de campements,
de pistes datterrissage, demplacement de puits ou dautres installations
doivent tre obtenus de la part des organisations autochtones. Pour les
terres dsignes, il existe des dispositions dans certaines ententes sur
le rglement de la revendication territoriale prvoyant larbitrage pour
rgler les conflits daccs et dindemnisation496.
Quelles sont les exigences en matire darpentage sur les terres
dsignes?
Les parcelles des terres dsignes peuvent utiliser des descriptions du

terrain graphiques (cartes) ou crites (bornes et limites). Lorsque les
limites des terres dsignes sont arpentes et que les plans darpentage
sont enregistrs auprs du bureau des titres fonciers, ils remplacent la
description prcdente des limites. Lentente sur la revendication des
Inuvialuit de la rgion ouest de lArctique indique que le Canada doit,
ses frais, entreprendre les levs au sol ncessaire le plus rapidement
possible aprs la mise en uvre de lentente497. Les levs des terres
dsignes sont effectus conformment la Loi sur larpentage des
terres du Canada et aux instructions de larpenteur gnral.
tant donn que les limites des terres dsignes sont longues, loignes
et rarement dans des emplacements susceptibles dentrer en conflit
avec dautres titres fonciers, les exigences en matire despacement
des bornes ont t allges de 1 km environ 6 km pour les premires
revendications territoriales (axes sur les points de dviation). Par
exemple, pour les dernires revendications territoriales et laccord
de rglement tlicho, larpentage des limites est aborn chaque
kilomtre498.
Lands, Resources, and Implementation Department : Site Web du Conseil tribal des Gwichin. Consult le 12
oct. 2010.
Mardy Semmler, Directeur de ladministration des terres Gwichin, contl : 30 novembre 2009.
496
Conseil tribal des Gwichin. Comprendre les revendications territoriales Gwichin, p. 50. 2000.
497
Entente sur la revendication des Inuvialuit de la rgion ouest de lArctique. Paragraphe 7.(7).
498
Nancy Kearnan, Arpenteuse gnrale adjointe T.N.O./Nunavut, DAG, consult le 1er mars 2010.
494
495
132
Larpentage des terres sujettes des revendications territoriales globales

au Canada est la plus importante opration darpentage depuis la
colonisation de louest du Canada dans les annes 1870. Entre 1975
et 2009, 612 grandes parcelles ont t arpentes, ce qui reprsente :
environ 44 000 km de limites;
499
presque 100 millions dacres dans la rgion
.
Comment les intrts fonciers privs sont-ils enregistrs?
La Loi sur les titres de bienfonds500 fournit le cadre

juridique au ministre
territorial de la Justice
pour lenregistrement de
la documentation relative
aux terres ayant un effet
sur les droits juridiques
la proprit des terres
dans le domaine du
priv. Selon le systme,
le
ministre
dtient
tous les titres originaux,
les documents et les
plans relatifs aux titres
fonciers et il doit crer
des certificats de titres
qui
constituent
une
preuve de proprit. Le
bureau denregistrement
des titres de bien-fonds
des T.N.O. se trouve
Yellowknife.
Figure 41Arpentage de la 34e base godsique aux

T.N.-O. Direction de larpenteur gnral. 1954
Avant quun certificat puisse tre octroy, lorsque les terres sont
soumises lapplication de la Loi sur les titres de bien-fonds, les lots ou
parcelles doivent apparatre sur un plan darpentage prsent ou
enregistr, et prpar conformment la Partie II de la Loi sur
larpentage des terres du Canada501. Il y a des exceptions. Les titres
499
500
501
Programmes d'arpentage, Revendications territoriales globales. Site Web de la DAG. Consult le 12 oct. 2010.
L.R.T.N.O. 1988, ch.8 (Suppl.) en vigueur depuis le 19 juillet 1993.
Loi sur les titres de biens-fonds, L.R.T.N.O. 1988, ch.8 (Suppl.), Art. 58. Loi sur les terres domaniales,
L.R.T.N.O. 1988, ch. C-11, Art. 3. Rglement sur les terres territoriales, C.R.C., ch.1525, para. 9(2).
133
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
tablis par les lois sur le rglement des revendications territoriales502 et

certains titres crs avant ladoption du Rglement sur les terres
territoriales de 1960 reposent sur des cartes ou des descriptions des
terres crites.
Les dispositions du
Rglement concernant les plans relatifs
aux
biens-fonds503
reprsentent le rle
de rglementation de
larpenteur gnral
en ce qui a trait
larpentage des terrains faisant lobjet
dun titre. Conformment au Rglement, un arpenteurgomtre du Canada
doit soumettre une
esquisse reprsentant
Figure 42Lecture de notes dans un campement le long de
la limite entre les T.N.-O. et la Saskatchewan. Direction de
larpentage propos
larpenteur gnral,
qui peut ensuite donner des instructions larpenteur-gomtre.
Habituellement, seules les dsignations des lots et parcelles sont donnes. Si les terres concernes par le lev comprennent des terres territoriales ou des terres du Commissaire, des instructions darpentage
particulires sont ncessaires conformment la Loi sur larpentage
des terres du Canada. Aprs laccomplissement de larpentage et la
ralisation du plan darpentage, lapprobation de larpenteur gnral est
ncessaire avant leur enregistrement. Le Rglement prvoit galement
linstallation de bornes darpentage aprs lenregistrement du plan et la
prparation de plans partir de plans prsents ou enregistrs prcdemment. Les levs effectus par les arpenteurs-gomtres du Canada
sont exigs pour les plans des coproprits enregistrer selon la Loi
sur les titres des biens-fonds. Des exigences darpentage sont stipules
dans la Loi sur les condominiums504 et dans les instructions gnrales.
Les instructions darpentage particulires ne sont pas exiges.
Par exemple, pour l'Entente sur la revendication territoriale globale des Gwich'in (Art.18.3.5), les titres
reposent sur des descriptions officielles (non arpentes). Tout lev subsquent remplace la description
prcdente.
503
R-067-93
504
L.R.T.N.O. 1988, ch. C-15.
502
134
Lapprobation de la planification est ncessaire lorsquun plan

darpentage ou un plan descriptif est prsent ou enregistr auprs du
bureau denregistrement des titres de bien-fonds et elle a pour effet de
subdiviser ou de regrouper les lots ou les autres parcelles dune terre.
La Loi sur lurbanisme505 est la loi gnrale pour la planification des
autorits municipales. Un plan darpentage de la subdivision ou de
la consolidation ou, dans certains cas, un plan descriptif est exig506.
Les plans descriptifs sont des plans pour les lots et les parcelles, dont
certaines ou lensemble des limites ne sont pas identifies par des
bornes et le plan a t prpar laide dun plan antrieur ou dautres
renseignements507.
Une disposition de la Loi sur les titres de biens-fonds prvoit un
registraire pour traiter et reconnatre les plans prpars et soumis au
registraire conformment aux dispositions dune Loi canadienne508.
Cet article permet le classement des plans des T.N.O. envoys au
registraire selon les articles 30 et 45 de la Loi sur larpentage des terres
du Canada.
Quel est le rle de la Direction de larpenteur gnral Yellowknife?
Larpentage des terres du Canada dans les T.N.O. seffectue en vertu

de la Loi sur larpentage des terres du Canada, la demande du ministre
de nimporte quel ministre fdral ou du Commissaire responsable
des terres509. La Direction de larpenteur gnral (DAG) de Yellowknife
offre un vaste ventail de services de consultation et dexperts-conseils
sur les enjeux relatifs larpentage pour AINC, dautres ministres
fdraux ou territoriaux, les organisations autochtones et les AGC.
Lunit des levs cadastraux de la DAG rglemente larpentage dans
les T.N.O. et au Nunavut en publiant les instructions darpentage, en
fournissant les numros de lot, en examinant et en traitant les plans
darpentage, et en examinant les descriptions des terres pour les
transferts de lautorit et pour les dcrets. Lunit des revendications
territoriales dirige les programmes darpentage dans les T.N.O. et le
Nunavut, dont le plus grand nombre provient de terres dsignes.
Quest-ce que le systme de numro de lot de quadrilatre?
lextrieur des collectivits, les parcelles arpentes sont indexes en

lots de quadrilatre depuis 1977. Un quadrilatre est une superficie
L.R.T.N.O. 1988, ch. P-7
Loi sur les titres de biens-fonds, L.R.T.N.O. 1988, ch.8 (Suppl.), para. 80(1), Art.88.
Loi sur les titres de biens-fonds, L.R.T.N.O. 1988, ch.8 (Suppl.), Art.1, Dfinitions.
508
Loi sur les titres de biens-fonds, L.R.T.N.O. 1988, ch.8 (Suppl.), Art.103-105.
509
Loi sur l'arpentage des terres du Canada, L.R.C. 1985, ch. L-6, Art.25
505
506
507
135
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
de terre dsigne sur une carte de Srie nationale de rfrence

cartographique (SNRC) lchelle 1 : 50 000. Chaque parcelle arpente
se voit attribuer un numro dordre lintrieur du quadrilatre. Le
numro de lot de quadrilatre (le numro du feuillet cartographique de
la carte SNRC 1 : 50 000) fait partie de la dsignation de la parcelle.
Le numro dordre du lot de quadrilatre (et pour les lots et les blocs
dans les collectivits) est octroy par le bureau rgional de la Direction
de larpenteur gnral de Yellowknife. Les numros de lot lintrieur
de chacun des quadrilatres commencent 1000 pour viter toute
confusion avec les anciens systmes de numrotation des lots. Le
systme de numro de lot de quadrilatre est aussi utilis au Yukon et
au Nunavut.
Avant lintroduction du systme de numro de lot de quadrilatre, on
utilisait des systmes par groupe de lots pour indexer les levs. Dans le
cadre du premier systme par groupe de lots, lensemble des T.N.O.
avait t identifi comme le Groupe 1. Les lots arpents dans le groupe
taient alors numrots en ordre croissant partir de 1 au fur et
mesure de leur cration. En fin de compte, ce systme est devenu trs
encombrant. Dans une version modifie du systme, les T.N.O. ont
t diviss en groupes selon le systme darpentage de lATF. Chaque
groupe tait form de 8 townships (48miles) en latitude et 15 portes
(120miles) en longitude. Les lots ainsi crs taient numrots en ordre
croissant partir de 1 au fur et mesure de leur cration. la longue,
les groupes o se trouvaient beaucoup de lots sont devenus difficiles
grer et des problmes dindexation semblables ceux rencontrs
avec le premier systme sont apparus.
136
Figure 43Instrument en position dlicate Fort Simpson (T.N.-O.). Direction de

137
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Lois et rglements lis aux terres des T.N.O.

Type de transaction
TERRES TERRITORIALES
DROITS DE SURFACE
Ventes (fief simple)
MINES ET MINRAUX
Baux de concession minire
Baux de dragage
PTROLE ET GAZ
Forage d'exploration et puits
de dveloppement
TERRES DU COMMISSAIRE
Transfert de l'autorit sur les
terres du Commissaire une
municipalit
Ventes
TERRAINS FAISANT L'OBJET
D'UN TITRE
Dlivrance de titre la
rception d'une concession
(notification)
Rglement sur les terres territoriales. Art. 9.1.

Rglement sur lexploitation minire dans les
Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, Art.
54-57 levs, alina 53.(2)(b) conflits.
Rglement territorial sur le dragage, Art. 8
Rglement sur les terres ptrolifres et gazifires
du Canada, Art. 10-22.
Loi sur les terres domaniales.Para. 3(3).
Loi sur les terres domaniales. Para. 3(3).

Loi sur les terres territoriales, para. 9(1)(2).
La Loi sur les terres domaniales et le Rglement

sur les terres territoriales exigent qu'un plan
d'arpentage soit prsent ou enregistr auprs
du bureau des titres fonciers.
Enregistrement du titre au
nom de Sa Majest la Reine
en chef du Canada ou du
Commissaire
Loi sur les titres de bien-fonds, Art. 58.
Autres levs conformment

la Loi sur les titres de bienfonds.
Loi sur les titres de bien-fonds, Art. 80-106.

Rglement concernant les plans relatifs aux
biens-fonds
Arpentage des immeubles

d'habitation en coproprit
en vertu de la Loi sur les
condominiums
TERRES DSIGNES
Terres dsignes auprs du
bureau d'enregistrement des
titres fonciers.
138
Exigences en matire d'arpentage (prvues par

la loi ou autre autorit)
Loi sur les condominiums, Art.6
Les dispositions de la Loi sur les titres de

bien-fonds et du Rglement concernant les
plans relatifs aux biens-fonds s'appliquent. Les
terres dont l'intrt en fief simple est cd au
gouvernement Tlicho sont des terres du Canada.
8
Le Nunavut
Quelles sont les terres du Canada au Nunavut?
Le Nunavut (un mot inuktitut signifiant notre terre) est le plus grand
et le plus rcent territoire du Canada. Il occupe une superficie de
deux millions de km2 et possde une population denviron 30 000
personnes, dont 85% sont Inuits510. Les terres et les ressources sont
administres par le gouvernement du Canada, le gouvernement du
Nunavut, la Nunavut Tungavik Inc. (NTI) et trois associations rgionales
inuites (ARI). La plupart des terres du Canada au Nunavut sont des
terres territoriales places sous lautorit du gouvernement fdral. Les
autres terres du Canada comprennent les terres du Commissaire qui,
mme si elles sont sous lautorit du Commissaire, sont des terres du
Canada, car elles restent dvolues Sa Majest la Reine du chef du
Canada511.
Quels sont les vnements ayant entran la cration du Nunavut?
Les rgions du Mackenzie et de lEst de lArctique sont des territoires

composs de deux rgions gographiques et de peuples distincts. LEst
est une rgion pratiquement sans arbres o la majorit de la population
est inuite. Il ne faisait aucun doute que cette division allait faire lobjet
dune revendication territoriale et que celle-ci entranerait la cration
du territoire distinct du Nunavut en 1999.
Le conseil des Territoires du Nord-Ouest (T.N.O.) a dabord discut de
division au dbut des annes 1960, ce qui entrana ladoption dun
510
511
Notre terre : Site Web du gouvernement du Nunavut. Consult le 12 oct. 2010.

Loi sur le Nunavut, L.C, 1993, ch. 18, para. 49 (1), Loi sur larpentage des terres du Canada, L.R.C. 1985, ch.
L-6, alina 24 (1) a).
139
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
projet de loi en 1963 pour la cration de deux territoires. Cependant,

le projet de loi na recueilli que trs peu dappui. En 1966, la Commission
Carrothers, mise en uvre pour tudier lavenir du gouvernement des
T.N.O., a conclu que mme si la division tait probablement invitable,
les discussions relatives ce projet devraient tre repousses de dix
ans. La Commission a dclar que, si la division devait se produire
immdiatement, les Inuits seraient isols et obtiendraient peu ou pas
de pouvoir politique.
En 1982, un plbiscite la grandeur du
territoire appuyait la
sparation512. Suite
un consensus entre la
Fdration Tungavik
de Nunavut, agissant
au nom des Inuits du
Nunavut, et le gouvernement par rapport lemplacement
de la limite, un
deuxime
plbiscite la approuve
Figure 44Lev prs de rteliers utiliss pour scher la viande
en
mai
1992513.
prs de fjord Grise (Nunavut). Direction de larpenteur gnral.
Ltablissement
du
1968
nouveau
territoire
du Nunavut et de son gouvernement a t assur en 1993, lorsque le
Parlement a adopt la Loi sur le Nunavut514. La Loi est entre en vigueur
le 1er avril 1999, crant ainsi le territoire du Nunavut.
Comment le rgime foncier des Inuits a-t-il volu?
En 1971, lInuit Tapirisat du Canada (ITC) a t cr et des pourparlers

sur les droits ancestraux ont t entams avec le gouvernement fdral:
Expliquer lancienne gnration pourquoi il tait
ncessaire de revendiquer notre patrie ntait pas une
tche facile. Les dirigeants des Inuits ont galement d faire
face des gouvernements hostiles et une grande partie de
la population canadienne ignorante en ce qui concerne les
Vers la Confdration, Provinces et territoires, Nunavut Adhsion la Confdration : 1999 : Site Web de
Bibliothque et Archives Canada. Consult le 12 oct. 2010.
The Road to Nunavut: A Chronological History : Site Web du gouvernement du Nunavut. Consult le 12 oct.
2010.
514
Loi sur le Nunavut, L.C. 1993, ch. 28, para. 79(1).
512
513
140
Le Nunavut
Inuits, leur patrie et leur histoire. Les ngociateurs inuits ont

aussi d faire preuve dingniosit dans leurs ngociations
des revendications territoriales. Les gouvernements navaient
pas de politique dans de nombreux domaines que les Inuits
souhaitaient voir faire partie de laccord final515.
Une revendication territoriale prsente au gouvernement fdral par
lITC au dbut de 1976 a t accepte aux fins de ngociation516. En
1982, la Fdration Tungavik de Nunavut a t cre pour poursuivre
les ngociations au nom des Inuits du Nunavut. En novembre 1992, les
Inuits ont approuv par ptition lAccord entre les Inuits de la rgion
du Nunavut et Sa Majest la Reine du chef du Canada (Accord du
Nunavut). En dcembre 1993, laccord a t ratifi par ladoption de la
Loi concernant lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut517.
Dans le cadre de lAccord du Nunavut, les Inuits cdaient, renonaient
et abandonnaient lensemble de leurs revendications, droits, titres
et intrts ancestraux, sil en est, dans des terres et des eaux situes
quelque endroit au Canada et dans les zones extractires adjacentes
relevant de la souverainet ou de la comptence du Canada518. En
change, ils ont obtenu des droits et avantages dfinis, comme les titres
de surface et de subsurface de certaines terres, le droit de participer au
processus dcisionnel concernant les terres, leau et les ressources, les
droits de rcolte et des indemnisations financires.
La Fdration Tungavik de Nunavut a t remplace par la Nunavut
Tunngavik Inc. (NTI) en 1993519. La NTI, situe Iqaluit (le sige
social) et Cambridge Bay (les personnes consacres aux terres et
aux ressources) est responsable de sassurer que lAccord du Nunavut
est pleinement mis en uvre par les gouvernements du Canada et
du Nunavut et que toutes les parties respectent leurs obligations.
Elle a accept un mandat trs important pour favoriser le bien-tre
conomique, social et culturel des Inuits520. La NTI a dsign des ARI;
la Qikiqtani Inuit Association (anciennement la Baffin Region Inuit
Association) Iqaluit, la Kivalliq Inuit Association de Rankin Inlet, et
la Kitikmeot Inuit Association de Cambridge Bay, pour offrir un lien
John Amagoalik, Nunavut 99 - What Price Nunavut. Site Web. Consult le 12 oct. 2010.
Keith Crowe, Nunavut 99 - The Road to Nunavut. Site Web. Consult le 12 oct. 2010.
L.C. 1993, ch. 29, para. 4(1). Ratifie le 10 juin 1993 et entre en vigueur le 31 dcembre 1993.
518
Accord entre les Inuit de la rgion du Nunavut et Sa Majest la Reine du chef du Canada (Accord du
Nunavut), alina 2.7.1a).
519
NTI est lorganisation reprsentant les Inuits dans le cadre de la Loi sur le Nunavut, L.C. 1993, ch. 28.
520
About NTI, Programs and Benefits: Site Web de la Nunavut Tunngavik Incorporated (NTI). Consult le 12 oct.
2010.
515
516
517
141
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
aux collectivits du Nunavut et pour remplir certaines des obligations

prvues dans le cadre de lAccord du Nunavut521.
Quelles sont les mesures appliques pour protger les terres et les
ressources?
Puisquil ny a quun seul accord de rglement de revendication

territoriale au Nunavut, le rgime de rglementation pour la protection
des terres et des ressources nest pas aussi complexe que celui des
T.N.O. La Commission du Nunavut charge de lexamen des
rpercussions, tablie selon lArticle 12 de lAccord du Nunavut, est
responsable de lvaluation environnementale des projets522. Dautres
organismes lis aux terres et aux ressources tablies en vertu de
lAccord du Nunavut regroupent la Commission damnagement du
Nunavut, lOffice des eaux du Nunavut et le Conseil de gestion des
ressources fauniques du Nunavut. La NTI et les trois associations
rgionales inuites sont reprsentes au sein de ces organisations et
participent au processus dcisionnel et llaboration de politiques.
Quel est ltat de la dvolution?
Le gouvernement des T.N.O. a obtenu une grande partie des

responsabilits du gouvernement fdral avant la cration du
gouvernement du Nunavut et ces responsabilits taient assumes
par le nouveau gouvernement territorial du Nunavut. De plus, dans
le cadre de lAccord du Nunavut, les Inuits ont obtenu dimportantes
responsabilits. Aprs 1993, les gouvernements fdraux et territoriaux
et les organisations inuites se sont entirement consacrs la mise
en uvre des politiques et des programmes et ltablissement de
nouvelles organisations fortement dcentralises pour atteindre les
objectifs de lAccord du Nunavut et de la Loi sur le Nunavut523.
En septembre 2008, un protocole laccord sur la dvolution a t
sign par le ministre des Affaires indiennes et du Nord Canada (AINC),
le premier ministre du Nunavut et le prsident de la NTI. Ce protocole
a pour but de servir de cadre stratgique pour guider les trois parties au
cours de toutes ngociations de dvolution venir. Ces ngociations
touchent les terres fdrales continentales, la gestion des minraux et
NTI Organizational Chart, About NTI. Accord du Nunavut, Article 39.1.3

Accord du Nunavut, Article12. Une clarification au fait que la Loi canadienne sur lvaluation
environnementale ne sapplique pas a t fournie grce une modification lAccord du Nunavut par le
dcret 2008-977. Le processus de modification de lAccord du Nunavut est expliqu lArticle 2.13.1 de
lAccord.
523
Mike Vlessides, Nunavut 99 - A Public Government : Site Web. Consult le 12 oct. 2010.
521
522
142
Le Nunavut
un engagement discuter de la gestion des ressources ptrolires et

gazires dans le cadre de ngociations venir524.
La gestion des terres territoriales est-elle diffrente de celle des T.N.O.?
Pas vraiment. Les dispositions de la Loi sur le Nunavut concernant les

terres sont trs semblables celles de la Loi sur les Territoires du NordOuest, lexception de certains ajouts ncessaires pour permettre
certaines lois des T.N.O. de sappliquer au Nunavut et pour le transfert
de pouvoirs sur les terres du Nunavut au Commissaire du Nunavut.
La Loi sur les terres territoriales525 et le Rglement en vertu de la Loi
concernant la surface des terres, les minraux et le ptrole et le gaz
continuent de sappliquer au Nunavut, comme dans les T.N.O.
Comment les droits de surface des terres territoriales sont-ils
administrs?
Le Bureau dadministration des terres dAINC Iqaluit gre les

activits la surface des terres territoriales (y compris loctroi de
droits de surface) et
maintient le registre
dadministration des
terres, qui renferme
les baux, les permis
et les autres documents relatifs aux terres territoriales du
Nunavut526. Environ
75% de la surface
des terres et des territoires du Nunavut
sont sous lautorit
dAINC527. La con45Rive Ouest de la baie Cumberland, le de Baffin,
cession des droits Figure
Nunavut. Direction de larpenteur gnral. 2001
la surface est rglemente par la Loi sur les terres territoriales, le Rglement sur les terres
territoriales528, le Rglement sur lutilisation des terres territoriales529 et
Protocole de ngociation du transfert des responsabilits en matire de terres et de ressources au Nunavut;
site Web dAINC. Consult le 12 oct. 2010.
L.R.C., 1985, ch. T-7
526
Bureau rgional du Nunavut, Terres et Environnement, Administration des terres : Site Web dAINC.
Consult le 12 oct. 2010. Un ensemble de donnes rfrence spatiale intgres (SISM) contenant des
renseignements sur les concessions dAINC peut galement tre consult en ligne.
527
Les terres appartenant aux Inuits dans lAccord du Nunavut forment environ 18% de la superficie totale et les
terres du Commissaire, municipales, et les parcs nationaux forment 7% de la superficie totale.
528
C.R.C., ch. 1525
529
C.R.C., ch. 1524.
524
525
143
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
le Rglement sur lexploitation de carrires territoriales530. Les rserves

sur les concessions, la nature des concessions et les exigences en matire darpentage pour les terres territoriales sont les mmes au
Nunavut quaux T.N.O.531
Comment les droits miniers sont-ils administrs?
Le Conservateur des registres miniers Iqaluit gre les activits minires sur les terres territoriales et assure le maintien des documents
relatifs aux alinations minires du Nunavut532. AINC est responsable
de ladministration des mines et minraux pour environ 90% du territoire du Nunavut533. Bien quil y ait beaucoup de prospection minire au Nunavut, seule une mine est actuellement en activit. La mine
dor
Agnico-Eagle
Meadowbank
est
entre en activit en 2010534. Le
Conservateur
des
registres miniers est
responsable de la
dlivrance des concessions en vertu
du Rglement sur
lexploitation minire
dans les Territoires
du Nord-Ouest et au
Nunavut535, le RgleFigure 46Hlicoptre dans Akbat Bay, le de Baffin. Direction
ment territorial sur la
de larpenteur gnral. 2000
houille536 et le Rglement territorial sur le dragage537. La nature des concessions minires et
les exigences en matire darpentage pour les terres territoriales sont
les mmes au Nunavut quaux T.N.O.538
C.R.C., ch. 1527.

Voir le Chapitre 7 -T.N.O., ou la lgalisation elle-mme. Voir aussi Bureau rgional du Nunavut, Terres et
Environnement, Administration des terres : Site Web dAINC. Consult le 12 oct. 2010.
532
Lensemble de donnes rfrence spatiale intgres (SISM) contient aussi de linformation sur les
concessions minires.
533
Rgion base sur les terres minires et minrales appartenant aux Inuits de lAccord du Nunavut reprsentant
environ 2% du territoire et 6% pour les parcs nationaux.
534
Site Web dAgnico-Eagle Mines Ltd. Consult le 12 oct. 2010.
535
C.R.C., ch. 1516
536
C.R.C., ch. 1522.
537
C.R.C., ch. 1523.
538
Voir Chapitre 7 - T.N.O., ou la lgislation elle-mme. Voir aussi Bureau rgional du Nunavut, Terres et
Environnement, Bureau du conservateur des registres miniers : Site Web dAINC. Consult le 12 oct. 2010.
530
531
144
Le Nunavut
AINC dtient les pouvoirs dadministration des droits sur le ptrole et

le gaz pour environ 90% des terres du Nunavut. Actuellement, il ny
a aucune production ptrolire ou gazire au Nunavut, partiellement
en raison du cot lev de lexploitation. Cependant, il y a un norme
potentiel. Les estimations effectues propos des rserves dans le
bassin de Sverdrup, louest de lle Devon, permettent destimer
quelles comprennent 11% du total des ressources du Canada en
ptrole brut et 20% des ressources de gaz naturel539.
Le mme rgime rglementaire que celui des T.N.O. sapplique aux
intrts et aux oprations ptrolires et gazires du Nunavut. Selon
la Loi fdrale sur les hydrocarbures540, les intrts sont administrs
par AINC et selon la Loi sur les oprations ptrolires au Canada541,
les oprations ptrolires et gazires sont administres par lOffice
national de lnergie. Lenregistrement des intrts ptroliers et gaziers,
la nature des concessions et les exigences en matire darpentage sont
les mmes au Nunavut quaux T.N.O.542
Est-ce que la Loi sur le Nunavut a entran des changements dans la
gestion des terres du Commissaire?
Il ny a eu que trs peu de changement dans le systme de gestion

foncire pour les terres du Commissaire. Les lois et rglements des
T.N.O. ont t reproduits pour le Nunavut, avec les adaptations
ncessaires cet gard, dans la mesure o ils peuvent sy appliquer543.
Plus de 200 lois des T.N.O. ont t modifies ou adaptes avec peu
de changement.
Le Community Planning and Lands Section du ministre des Services
communautaires et gouvernementaux de Kugluktuk gre les terres
du Commissaire544, y compris la concession des droits de surface et
le maintien dun registre des terres qui regroupe les baux, les permis
et les autres documents relatifs aux terres du Commissaire. Les terres
domaniales aroportuaires sont administres par le ministre du
Dveloppement conomique et des Transports.
En gnral, les dispositions relatives aux droits fonciers et larpentage
de terres sappliquant aux T.N.O. sappliquent de manire identique
Oil and Gas, Department of Economic Development & Transportation: Look Up Nunavut, Site Web. Consult
le 12 oct. 2010.
L.R.C., 1985, ch. 36.
541
L.R.C., 1985, ch. O-7.
542
Voir Chapitre 7 - T.N.O., ou la lgislation elle-mme.
543
Loi sur le Nunavut, L.C. 1993, ch. 28, Art. 29,76.
544
Community Planning and Lands : ministre des Services communautaires et gouvernementaux, Nunavut.
539
540
145
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
au Nunavut. Selon la Loi sur les terres domaniales (Nunavut)545, le

Commissaire peut utiliser, vendre ou autrement aliner des terres
du Commissaire et en conserver les profits546. Certains articles de la
Loi sur les terres territoriales traitant de la notification du titre ou des
rserves sur les concessions sappliquent aux ventes547. Le Rglement
sur les terres domaniales548 prvoit aussi des dispositions sur la vente
des terres du Commissaire et des dispositions pour la location bail.
La nature des concessions et les exigences en matire darpentage
pour les terres du Commissaire du Nunavut sont les mmes quaux
T.N.O.549
Dans quelle mesure les municipalits sont-elles affectes par lAccord
du Nunavut?
LAccord du Nunavut prvoit des dispositions encourageant des

municipalits fortes, travers le processus de transfert des terres
25 corporations municipales550. LAccord du Nunavut exige que le
Commissaire cde les terres en fief simple situes lintrieur de la
surface occupe par la municipalit et quil cde, subsquemment
et sur demande, les terres arpentes lintrieur des limites de la
municipalit la corporation municipale551. Certaines terres sont
exclues de la cession, dont le lit des cours deau et une bande de terre
de 100 pieds le long des lignes de rivage. Le Commissaire ne peut
aliner ou crer des intrts lintrieur de cette bande de terre sans le
consentement de la corporation municipale552. Une fois les terres cdes
et enregistres auprs du bureau denregistrement des titres fonciers, la
municipalit peut utiliser, conserver, dvelopper ou aliner les terres553.
Cependant, le gouvernement territorial a organis un rfrendum le 10
avril 1995 dans le but de dterminer si les lecteurs municipaux taient
en faveur dune restriction de 20ans relative lalination des terres
municipales. Sans exception, une option de location bail uniquement
a t retenue par lensemble des municipalits554.
L.R.T.N.O. 1988, ch. C-11.
L.R.C., 1985, ch. N-27, para. 44(2); L.R.T.N.O. 1988, ch. C-11, Art. 3.
L.R.C., 1985, ch. T-7. para. 3(2), Art. 9, 12-16, alina 23(k).
548
R.R.T.N.O. 1990, ch. C-13.
549
Voir le Chapitre 7 pour une discussion approfondie. Ou, voir Bureau rgional du Nunavut, Terres et
Environnement, Administration des terres : Site Web dAINC. Consult le 12 oct. 2010.
550
Accord du Nunavut, Tableau 14-1, p. 134.
551
Accord du Nunavut, Article 14.3.1, 14.3.2. Voir galement : Publication no trois, Terres des Territoires du
Nord-Ouest vises par lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut, Partage des comptences en
matire de ressources foncires et dutilisation et damnagement des terres au Yukon et dans les Territoires du
Nord-Ouest, 1997, Art. 3.5.1.
552
Accord du Nunavut, Article 14.1.1 (b)(ii), 14.5.2.
553
Loi sur les cits, villes et villages (Nunavut), L.R.T.N.O. 1988, c. C-8, Art. 53.4. Loi sur les hameaux (Nunavut),
L.R.T.N.O. 1988, ch. H-1, Art.53.4.
554
19951996 Rapport annuel sur la mise en uvre de lAccord sur les revendications territoriales du Nunavut,
p. 18.
545
546
547
146
Le Nunavut
Quest-ce que la rgion du Nunavut?
La rgion du Nunavut est forme dune rgion A et dune rgion B

dcrites lArticle 3 de lAccord du Nunavut. La rgion A comprend
une partie des les de lArctique et une partie continentale de lArctique
de lEst et les rgions marines adjacentes. La rgion B comprend les les
Belcher, les les et les rgions marines adjacentes de la Baie dHudson.
Les Inuits dtiennent un droit daccs pour la rcolte et pour participer
la planification et au dveloppement de lensemble de la rgion. Les
restrictions la rcolte sont minimes; par exemple, les Inuits nont pas
le droit de cultiver sur des terres prives (terres en fief simple) ou des
terres loues bail555.
Que sont les terres inuites?
Les terres inuites sont les terres cdes aux Inuits en fief simple. Ils
ont reu approximativement 37000 km2 de terres en fief simple,
incluant les droits de surface et les droits dexploitation du sous-sol,
ainsi que 315 000 km2 de terres en fief simple pour les droits de surface
seulement556. La superficie totale reprsente environ 18% du territoire
du Nunavut.
La NTI a dsign trois associations rgionales inuites (ARI) comme
titulaire de la surface des terres inuites dans chacune des rgions.
Chaque ARI dispose de politiques et procdures pour la disposition
des droits de surface des terres557. Les droits miniers des terres inuites
sont dtenus et administrs par NTI. La NTI autorise la prospection
minire et accorde un bail pour la production par le biais de son
propre rgime minier558. La NTI dtient et administre galement les
droits sur le ptrole et le gaz.
En ce qui a trait lexploitation du sous-sol des terres inuites, o les
ARI dtiennent seulement les droits de surface, le droit doccupation
et dutilisation des terres pour les routes, les campements et dautres
activits de surface doit tre obtenu auprs de lARI. En cas de conflit
relatif laccs, le Tribunal des droits de surface du Nunavut peut
autoriser lutilisation et loccupation des terres et dterminer le montant
de lindemnisation accorde au titulaire des droits de surface559.
Accord du Nunavut, Articles 5.7.16 - 5.7.22.
Publication no trois, Terres des Territoires du Nord-Ouest vises par lAccord sur les revendications territoriales
du Nunavut, Partage des comptences en matire de ressources foncires et dutilisation et damnagement
des terres au Yukon et dans les Territoires du Nord-Ouest, 1997, Art. 3.3.1.3.
557
Par exemple, voir : Guide to Applying for Inuit Owned Land Surface Rights, Kitikmeot Inuit Association.
558
Nunavut, Overview, 2008, Mineral Exploration, Mining and Geoscience, AINC.
559
Loi sur les eaux du Nunavut et le Tribunal des droits de surface du Nunavut, 2002, ch. 10, Accord du Nunavut,
Article 21.
555
556
147
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Existe-t-il dautres ententes sur la revendication territoriale globale au

Nunavut?
LAccord du Nunavut couvre la plus grande partie du territoire du

Nunavut. Toutefois, lAccord de 2006 sur les revendications territoriales
des Inuits du Nunavik560 avec les Inuits du Nunavik qui habitent la
rgion du Nord-du-Qubec chevauche une petite partie de la rgion
du Nunavut. LAccord du Nunavut et lAccord du Nunavik prvoient
la continuation de la rcolte et la possession conjointe des terres
traditionnellement occupes et utilises par les deux groupes561.
Quelles sont les exigences en matire darpentage des limites des terres
inuites?
La disposition de lAccord du Nunavut concernant la prparation

de plans cartographiques dtaills pour les terres inuites attnuait
initialement lurgence du besoin pour les levs officiels habituellement
lis aux ententes sur les revendications territoriales denvergure. Les
levs prvus selon la Loi sur larpentage des terres du Canada sont
toujours ncessaires :
afin dviter ou de rsoudre tout conflit avec un autre dtenteur
de titre ou dintrt;
car le gouvernement peut, son apprciation, arpenter
lensemble ou les parties de terres inuites pour quelques fins
que ce soit;
afin de dfinir les limites des parcelles qui sont exclues des
terres inuites;
afin de dfinir les limites des terres inuites qui sont situes
lintrieur de limites municipales562.
Le gouvernement et la NTI ont convenu que les plans cartographiques
dtaills taient inadquats et que toutes les parcelles devraient tre
arpentes selon des normes de dlimitations isoles, qui permettent un
abornement moins frquent. Un programme de 10 ans pour cadastrer
1155 parcelles de terres inuites est entr en activit en 1994563, et il a
permis la cration et larpentage denviron 105 000 km de limites et
une rgion de 190 millions dhectares564. En 2009, la plupart des levs
avaient t effectus565 et environ 75% des plans taient enregistrs
Ratifi par la Loi concernant laccord sur les revendications territoriales des Inuits du Nunavik, 2008, ch. 2.
Accord du Nunavut, Article 40 et Accord sur les revendications territoriales des Inuit du Nunavik, Article 27.
Accord du Nunavut, Article 19.8.8., 19.8.11 et Tableaux 19-12, 19-13.
563
Ballantyne & Strack. Property Rights Study for Nunavut, RNCan. 2003, p. 7.
564
Programmes darpentage - Revendications territoriales globales. Site Web de la DAG. Consult le 12 oct.
2010.
565
David Rochette, directeur, Liaison avec la clientle du Nunavut, DAG, contl : 30 nov. 2009.
560
561
562
148
Le Nunavut
auprs du bureau denregistrement des titres de bien-fonds566, le reste

tant toujours en traitement.
Quel est le systme utilis pour lenregistrement des intrts privs?
Les terres prives du Nunavut sont enregistres auprs du bureau

denregistrement des titres de bien-fonds dIqaluit et sont administres
en vertu de la Loi sur les titres de biens-fonds (Nunavut)567 par le
ministre de la Justice du Nunavut. Dautres lgislations, comme
la Loi sur lurbanisme (Nunavut)568 et la Loi sur les condominiums
(Nunavut)569, et les Rglements qui sy rattachent, ont t adaptes de
la lgislation des T.N.O. Les exigences en matire darpentage de ces
lois et rglements demeurent les mmes quaux T.N.O.
Les terres inuites sont des terres prives (faisant lobjet dun certificat de
titre), donc la rglementation faisant rfrence aux terres territoriales,
domaniales et aux terres du Canada ne sy applique pas. Cependant,
les terres inuites sont enregistres auprs du bureau denregistrement
et les dispositions de la Loi sur les titres de biens-fonds sappliquent aux
intrts dans les terres inuites enregistres. Le registrateur des titres
doit enregistrer la cession du titre lorganisation inuite dsigne le
plus rapidement possible aprs la date de la ratification de lentente.
Un certificat de titre est dlivr uniquement pour une parcelle de
terres inuites aprs quun plan cartographique a t prsent au bureau
denregistrement et que le registrateur a reu une notification relative
la parcelle en question570. Si les limites des terres inuites sont arpentes,
le plan devient alors la description de la parcelle, une fois prsent au
registrateur571.
Quel est le rle de la Direction de larpenteur gnral au Nunavut?
Lunit de liaison avec la clientle du Nunavut Iqaluit est lorganisation

de liaison pour la Direction de larpenteur gnral (DAG) au Nunavut.
Elle fournit une varit de services dexperts-conseils et de consultation
en matire darpentage pour AINC, les autres ministres fdraux,
territoriaux, les organisations autochtones et les arpenteurs-gomtres
du Canada. Lunit publie galement les instructions darpentage,
fournit des numros de lot, traite les plans darpentage et confirme et
approuve les plans selon la Loi sur larpentage des terres du Canada, la
Loi sur les titres de biens-fonds (Nunavut) et la Loi sur les condominiums
Stan Hutchinson, Expert des terres du Nunavut, AINC, 8 janvier 2010.
L.R.T.N.O. 1988, ch. 8.
L.R.T.N.O. 1988, ch. P-7.
569
L.R.T.N.O. 1988, ch. C-15.
570
Accord du Nunavut, Articles 19.3.1 19.3.4, 19.8.1 19.8.5.
571
Accord du Nunavut, Articles.19.8.12, 19.8.8, 19.8.11 et Tableaux 19-12 et 19-13.
566
567
568
149
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
(Nunavut). Le bureau de la DAG de Yellowknife examine les plans,

gre les levs relatifs aux revendications territoriales et maintient jour
les renseignements gographiques.
Figure 47Lagopde sur la queue dun hlicoptre, Nunavut.

150
9
Le Yukon
Quelles sont les terres du Canada au Yukon?
Les rcits de la rue vers lor du Klondike, les romans de Jack London
et les pomes de Robert Service ont tous contribu la fascination des
gens envers le Yukon. Le Yukon a une superficie de 483 450 km2 et
une population de 34 000 personnes, dont 26% sont autochtones572.
Les terres et les ressources sont administres par le gouvernement du
Yukon et les gouvernements des Premires nations du Yukon (PNY).
Malgr le fait que la majorit des terres du Yukon soient sous lautorit
du Commissaire du Yukon, elles nen demeurent pas moins des terres
du Canada, puisquelles restent dvolues Sa Majest la Reine du
chef du Canada573. Les autres terres du Canada regroupent les terres
dsignes comme dfinies dans le cadre de la Loi sur lautonomie
gouvernementale des premires nations du Yukon574 et les terres
rserves par le gouvernement du Canada pour les ministres et des
fins dintrts publics (comme les parcs nationaux).
Comment le rgime de gestion des terres a-t-il volu?
Au point culminant de la rue vers lor du Klondike en 1898, le

Parlement du Canada a adopt lActe du Territoire du Yukon575 qui
allait permettre la formation du Yukon en tant que territoire distinct
des Territoires du Nord-Ouest (T.N.O.). Selon lActe, un commissaire
en conseil se voyait octroyer les mmes pouvoirs de prendre des
(2008) Bureau des statistiques du Yukon. Yukon Fact Sheet.
Loi sur le Yukon, L.C. 2002, ch. 7, Art. Dfinitions 2, dfinition de biens rels domaniaux. Voir aussi la version
prcdente de la Loi sur le Yukon L.R.C., 1985, ch. Y-2, Art.47.
574
Loi sur larpentage des terres du Canada, L.R.C. 1985, ch. L-6, Art. 24.
575
L.C.1898, ch. 6.
572
573
151
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
ordonnances que le lieutenant-gouverneur des Territoires du NordOuest576. Des lois comme lActe des terres fdrales577 et la Territories
Real Property Act continuent sappliquer au Yukon578. En 1908, lActe
des terres fdrales579 a cess de sappliquer au Yukon. Toutefois, la
nouvelle Loi des arpentages fdraux580 a commenc sappliquer aux
terres fdrales du Yukon581.
En 1950, une nouvelle Loi sur les terres territoriales582 est entre en
vigueur au Yukon. Des changements ont aussi t apports la Loi
sur le Yukon, dont la concession de plus grandes responsabilits au
Commissaire en conseil, parmi lesquelles se retrouvait le pouvoir de
rserver des terres des fins territoriales comme pour les difices
publics, les coles, les hpitaux, les routes et la ralisation dautres
travaux publics583. Ces terres ont ensuite t connues sous lappellation
de terres du Commissaire.
Mary C. Hurley. Bill C-39, the Yukon Act, 2002, Direction de la recherche parlementaire, Bibliothque du
Parlement.
L.C. 1872, ch. 23.
578
L.C. 1886, ch. 26. lpoque, il semblait que les dispositions de la Loi taient inapplicables au Yukon. Dbats,
Chambre des Communes, 14 mars 1907, pp. 4643, 4644.
579
L.C. 1908, ch. 20.
580
L.C. 1908, ch. 20. Art. 4.2. L.C. 1908, ch. 21. Dbats, Chambre des Communes, 15 fvrier 1907, p. 3093
581
L.C. 1908, ch. 21, Art. 3. L.C. 1908, ch. 20, Art. 3,5.
582
L.C. 1950, ch. 22.
583
L.C. 1953, ch. 53, Art. 45. Dbats, chambre des Communes, 1er avril 1953, p. 3510.
576
577
152
Le Yukon
TRADITIONAL TERRITORIES
IN THE YUKON
VUNTUT
GWITCHIN
FIRST
NATION
H
RT
NO
ALASKA
ST
WE
FIRST NATION OF
NACHO NYAK DUN
TRONDK
HWCHIN
RIE
ITO
RR
TE
SELKIRK FIRST NATION

WRFN
ROSS RIVER
DENA COUNCIL
LS/CFN
KLUANE
FIRST
NATION
TKC
CHAMPAGNE
and AISHIHIK
FIRST
NATIONS
KDFN
TESLIN
TLINGIT
COUNCIL
LIARD FIRST NATION
C/TFN
BRITISH COLUMBIA
WRFN - WHITE RIVER FIRST NATION
LS/CFN - LITTLE SALMON/CARMACKS FIRST NATION
TKC - TAAN KWACHAN COUNCIL
KDFN - KWANLIN DUN FIRST NATION
C/TFN - CARCROSS/TAGISH FIRST NATION
Figure 48Carte des territoires traditionnels au Yukon. Affaires indiennes et du Nord Canada. 2002
153
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Quel est le statut de la dvolution?
La dvolution des responsabilits fdrales aux gouvernements

territoriaux est devenue une priorit dans les annes 1980. Les
responsabilits relatives la gestion des terres transfres depuis
ce temps regroupent les pches, les routes intraterritoriales et les
ressources ptrolires et gazires584. Les processus et responsabilits
relatifs aux transferts les plus rcents ont t assurs par lAccord de
transfert au Yukon dattributions relevant du Programme des affaires
du Nord, entre le gouvernement du Canada et le gouvernement du
Yukon, sign par le Canada, le Yukon et le Conseil des PNY en 2001.
Grce la Loi sur le Yukon de 2003585, le Yukon a obtenu lautorit sur
les terres publiques du Yukon, y compris sur les mines, les minraux,
leau et une partie des ressources ptrolires et gazires, appeles la
zone adjacente, qui se retrouve du ct continental de la laisse de
basse mer moyenne de la cte, incluant les indentations ctires586.
Quelles terres demeurent la proprit du gouvernement du Canada?
Selon la Loi sur le Yukon, le gouverneur en conseil devait dresser la liste

des biens rels publics qui sont exclus de lautorit du Commissaire.
Plus de 300 parcelles de terre sont exclues et demeurent dvolues
lautorit de diffrents ministres du gouvernement du Canada,
principalement pour des activits gouvernementales. De plus, le
Canada dtient lautorit sur le Parc national et la rserve de parc
national du Canada Kluane, le Parc national du Canada Ivvavik et le
Parc national du Canada Vuntut ainsi que sur la Rserve nationale de
faune du Delta de la rivire Nisutlin587.
Il existe galement des dispositions dans la Loi sur le Yukon concernant
des transferts dautorit venir en ce qui a trait aux biens rels publics
du Commissaire si ce transfert seffectue dans lintrt national. Ce
type dintrt comprend la dfense nationale, ltablissement ou la
modification des limites des parcs nationaux ou des sites historiques,
le bien-tre des Autochtones et Inuits, ainsi que le rglement des
revendications territoriales autochtones588.
Mary C. Hurley. Bill C-39, Legislative Summary, the Yukon Act, 2002, Direction de la recherche parlementaire.
Le ptrole et le gaz ont t transfrs grce la Loi de mise en uvre de lAccord Canada-Yukon sur le ptrole
et le gaz, L.C. 1998, ch. 5. Le transfert rel sest effectu grce au dcret C.P. 1998-2022, le 19 nov. 1998.
585
L.C. 2002 ch. 7.
586
Loi sur le Yukon, L.C. 2002 ch. 7, Art.2 dfinition de biens rels domaniaux. La zone adjacente est dfinie
lArticle 2 Dfinitions et en Annexe 2.
587
Loi sur le Yukon, L.C. 2002 ch. 7, Art. 45(2), C.P. 2003-397. La rserve indienne Carcross No.4 a t ajoute
la liste des terres rserves (p. 4). Toutefois, selon le dcret DORS/2005-403, la Loi sur lautonomie
gouvernementale des premires nations du Yukon, 1994, ch. 35, para. 5(2) et lEntente sur lautonomie
gouvernementale conclue avec la Premire nation de Carcross/Tagish, 2005, Art. 29, la rserve est devenue
une terre dsigne de catgorie A.
588
Loi sur le Yukon, L.C. 2002 ch. 7, para. 49(1).
584
154
Le Yukon
Quelles terres sont administres par le gouvernement du Yukon?
Depuis les transferts des terres et des ressources en 2003, il existe

deux catgories de terres du Canada au Yukon sous lautorit du
Commissaire du Yukon :
1. Les terres du Yukon589 (terres aussi connues sous lappellation
de terres du Commissaire avant le 1er avril 2003) sont des
terres dont lusage bnficiaire ou les profits reviennent au
gouvernement du Yukon. Ces terres sont rglementes par la
Loi sur les terres590, et le Rglement sur les terres, le Rglement
sur les carrires et le Rglement sur la paissance591. Les terres du
Yukon ne comprennent pas les terres territoriales.
2. Les terres territoriales592 (communment appeles terres
publiques593) sont des terres places sous lautorit du
Commissaire en date du 1er avril 2003, ou aprs. Ces terres sont
rglementes par la Loi sur les terres territoriales (Yukon)594, et
par le Rglement sur les terres territoriales, le Rglement sur
lutilisation des terres territoriales, le Rglement territorial sur
la houille et le Rglement territorial sur le dragage595. Cette
Loi duplique la Loi sur les terres territoriales du gouvernement
fdral.
En 2003, pour faciliter la gestion des terres, une modification la Loi
sur les terres prvoyait que les terres du Yukon pouvaient tre traites
comme des terres territoriales dans le cadre de la Loi sur les terres
territoriales (Yukon)596. Par exemple, le dcret 2003/151 prcise que
certains articles de la Loi sur les terres territoriales (Yukon), portant sur
la vente et la location, sappliquent lensemble des terres du Yukon597.
De plus, le dcret 2003/77 indique que le Rglement sur lutilisation
des terres territoriales sapplique lensemble des terres du Yukon598.
Loi sur les terres, L.R.Y. 2002, ch. 132, para. Dfinitions 1, 2(1).
L.R.Y. 2002, ch. 132. Une modification apporte par la Loi sur les terres territoriales (Yukon), 2003, ch.
17, para. 33(2) la L.R.Y. 2002, ch. 132, Art.2.1 qui excluait les terres territoriales des terres auxquelles
dappliquent la Loi sur les terres.
591
Y.D. 1983/192; Y.D. 1983/205, 2003/76, 2005/38, 2006/124; Y.D. 1988/171.
592
Loi sur les terres territoriales (Yukon), L.Y. 2003, ch. 17, art. Dfinitions, 1, 2(1).
593
Colin Beairsto, Direction des terres, gouvernement du Yukon. contl : 12 janvier 2010.
594
L.Y. 2003, c. 17.
595
Y.D. 2003/50, Y.D. 2003/51, Y.D. 2003/54, Y.D. 2003/55.
596
Voir Loi sur les terres territoriales (Yukon), L.Y 2003, ch.17, para. 33(2). Ajouts apports la Loi sur les terres
(Yukon), L.R.Y. 2002, ch. 132 : para. 2(1), 2(3,4). Loi sur les terres (Yukon), L.R.Y. 2002, ch. 132.
597
Y.D. 2003/151. Aux fins des Articles 7 et 10 14 et de lalina 21(k) de la Loi sur les terres territoriales
(Yukon), toutes les terres du Yukon devraient tre traites comme des terres territoriales en vertu de la Loi sur
les terres territoriales (Yukon).
598
Y.D.2003/77. Le Rglement sur lutilisation des terres territoriales sapplique toutes les terres du Yukon de la
mme manire quil sapplique aux terres territoriales en vertu de la Loi sur les terres territoriales (Yukon)
589
590
155
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Comment les droits de surface sont-ils administrs?
La Direction des terres dnergie, de Mines et Ressources et du

gouvernement du Yukon administre la plupart des activits de surface
sur les terres territoriales, dont la cession des droits de surface et le
maintien du registre des titres fonciers599. La Direction de lAgriculture
traite de la cession des droits des fins dagriculture ou de paissance.
Environ 85% de la superficie du Yukon est sous lautorit du
gouvernement du Yukon600.
Pour le Yukon et les
terres territoriales, la
nature des concessions, les rserves
sur les concessions
et les exigences en
matire darpentage
sont gnralement
semblables celles
des T.N.O.601 La
Loi sur les terres territoriales (Yukon), la
Loi sur les terres et
les rglements qui
sy rattachent contiennent des disposFigure 49quipe darpentage traversant la rivire Tatshenshini
prs de Dalton Post (Yukon). Bibliothque et Archives Canada/
itions concernant la
PA-023127. 1900
vente et la location
des terres du Yukon.
Le Rglement sur lutilisation des terres territoriales602 rglemente la
dlivrance de permis pour des activits dutilisation des terres, comme
le nettoyage du terrain ou le terrassement, la construction de nouvelles
routes ou de nouveaux rails, et le dblaiement ou les droits de passage
pour linstallation de services. Le Rglement sur les carrires603 traite
de la dlivrance de permis et les baux pour lexploitation minire. Les
accords de paissance par bail ou permis pour le pturage du btail sont
dlivrs par la Direction de lAgriculture en vertu du Rglement sur la
paissance604.
Le Commissaire doit maintenir un registre en vertu du Rglement sur les terres, Y.D. 1983/192, Art. 5.
Les rgions bases sur des accords de rglement jusqu aujourdhui (environ 9%). Ainsi que les parcs
nationaux qui sont estims 5% de lensemble des zones terrestres et maritimes.
601
Voir le Chapitre 7 T.N.O., ou la lgislation du Yukon.
602
Y.D. 2003/51.
603
Y.D. 1983/205, 2003/76, 2005/38, 2006/124.
604
Y.D. 1988/171.
599
600
156
Le Yukon
Les baux pour lextraction de quartz et lexploitation des placers

donnent le droit dentrer sur les terres et de pratiquer des activits
minires. Cependant, ils ne donnent pas un droit exclusif la surface
des terres et ne cdent pas de titres en ce qui a trait aux droits de
surface des terres605. La tenure des infrastructures de surface comme les
routes et les bandes datterrissages doit tre acquise de la Direction des
terres selon la Loi sur les terres (Yukon) et la Loi sur les terres606. Dans
le mme ordre dides, la tenure de la surface pour les emplacements
de puits et les autres infrastructures lies au ptrole et au gaz, comme
les routes et les pipelines, doit tre acquise auprs de la Direction des
terres.
Que sont les terres municipales?
Les villes de Whitehorse, Dawson City, Watson Lake et Faro et les villages
de Mayo, Teslin, Carmacks et Haines Junction sont des corporations
municipales607 qui peuvent utiliser, conserver et aliner des terres et
qui ont tous des responsabilits de planification communautaire. Les
villes de Whitehorse et de Dawson City dtiennent galement un
pouvoir dapprobation des subdivisions608. Les terres municipales sont
attribues aux municipalits en tant que terres prives.
Comment les droits sur les minraux sont-ils administrs?
La lgislation concernant lexploitation minire au Yukon date de 1897,

alors que les premires lois concernant lexploitation des placers taient
adoptes dans le cadre de la Loi sur les terres fdrales609. Jusquau 1er
avril 2003, date laquelle la Loi sur le Yukon est entre en vigueur,
lexploitation minire au Yukon tait sous lautorit du gouvernement
fdral. Elle est maintenant administre par la Direction des ressources
minires, du ministre de lnergie, des Mines et des Ressources du
gouvernement du Yukon, en vertu de la Loi sur lextraction de lor dans
le Yukon610 et de la Loi sur lextraction du quartz dans le Yukon611. Ces
lois dupliquent les Lois fdrales qui les ont prcdes612.
Le Yukon est divis en quatre districts miniers avec des conservateurs des
registraires miniers Watson Lake, Whitehorse, Mayo et DawsonCity.
Mark Stephens, Mineral Development and Planning, Gouvernement du Yukon, 27 janvier 2010.
Loi sur lextraction du quartz dans le Yukon, L.Y. 2003, ch. 13, para. 78(1). Loi sur lextraction de lor dans le
Yukon, L.Y. 2003, ch.13, alina 48(1)c).
607
Villages tablis en tant que municipalit par Y.D.; 1984/145, 1984/219, 1984/272. 1984/309.
608
Summary of Land Management Authorities within Yukon Municipalities, Premire dition, octobre 2007 :
Gouvernement du Yukon.
609
Lambrecht, The Administration of Dominion Lands 1870 -1930, p. 375.
610
L.Y. 2003, c.14.
611
L.Y. 2003, c.13.
612
Loi sur le Yukon, L.Y. 2002, ch. 7, Art. 45. Accord de transfert au Yukon dattributions relevant du Programme
des affaires du Nord.
605
606
157
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Les registraires miniers octroient et enregistrent les droits miniers, en

plus de fournir des renseignements sur les terres disponibles pour le
jalonnement613. Le gouvernement du Yukon dtient les droits miniers
denviron 90% de la superficie du Yukon614.
Lextraction du quartz fait rfrence lexploitation minire en roche
dure. Un individu ou une socit peut prospecter et jalonner une
concession minire au Yukon conformment la Loi sur lextraction
du quartz dans le Yukon. Une fois quune concession minire a t
jalonne, elle doit tre enregistre auprs du registraire minier. Une
fois les travaux termins sur la concession minire et un certificat
damlioration dlivr, il est possible dobtenir un bail visant la
concession, qui donne au titulaire les droits sur les minraux
souterrains ainsi que le droit daccs, dutilisation et doccupation de
la surface pour des activits dexploitation minire615. La dure du
bail est habituellement de 21 ans, avec une disposition prvoyant un
renouvellement pour 21 annes supplmentaires616.
Le propritaire enregistr dune concession minire doit faire arpenter
sa concession par un arpenteur-gomtre du Canada selon les
instructions gnrales de larpenteur gnral dans lanne suivant la
date de la notification du ministre617. Des instructions darpentage
particulires ne sont pas ncessaires, bien que les numros de lot
doivent tre obtenus auprs de la Direction de larpenteur gnral
(DAG) de Whitehorse.
Lexploitation des placers est la technique dextraction de lor partir
du gravier. Toute personne ge dau moins 18 ans peut prospecter
et jalonner des concessions de placer au Yukon en vertu de la Loi
sur lextraction de lor dans le Yukon618. Une fois quune concession
minire a t jalonne et enregistre, le registraire minier peut autoriser
une concession. Les concessions de placer donnent au titulaire le droit
exclusif daccs la concession pour y effectuer des travaux miniers
et le droit aux profits quil en retire619. Ces concessions peuvent tre
autorises pour une priode de un cinq ans selon les droits acquitts
davance620.
Yukon Mining Recorder, ministre de lnergie, des Mines et des Ressources : Site Web du Yukon. Consult le
12 oct. 2010.
Territoire selon la superficie de toutes les terres du Yukon moins la superficie des terres vises par une entente
de rglement jusqu aujourdhui (environ 5%) et les parcs nationaux (5%) du sous-sol.
615
Loi sur lextraction du quartz dans le Yukon, L.Y. 2003, ch. 14, Art. 74, para. 78(1).
616
Loi sur lextraction du quartz dans le Yukon, L.Y. 2003, ch. 14, Art. 103.
617
Loi sur lextraction du quartz dans le Yukon, L.Y. 2003, ch.14, para. 86(1).
618
L.Y. 2003, ch.13, art. 17(1).
619
Loi sur lextraction de lor dans le Yukon, L.Y. 2003. ch.13, para. 48(1).
620
Loi sur lextraction de lor dans le Yukon, L.Y. 2003. ch.13, para. 41(1).
613
614
158
Le Yukon
Il y a deux types darpentage effectuer selon la Loi sur lextraction de

lor dans le Yukon : larpentage des lignes de rfrence et larpentage
des concessions de placer. La ligne de rfrence dune crique ou dune
rivire est une ligne arpente suivant la direction gnrale du centre
des terres basses de la valle forme par une crique ou une rivire,
tablie des fins de contrle et de rfrence pour lemplacement des
concessions minires de placer621. Pour les lignes de rfrence, des
instructions darpentage particulires sont exiges. Larpentage des
concessions de placer nexige pas dinstructions darpentage
particulires, bien que des numros de lot doivent tre obtenus auprs
de la DAG de Whitehorse.
Le registraire minier
est galement responsable de la
dlivrance de baux,
selon le Rglement
sur le dragage622, et
des licences, permis
et baux dexploration
pour lexploitation du
charbon, conformment au Rglement
sur la houille623. Le
Rglement sur le dragage exige que des
levs soient effectus
selon les instruc- Figure 50Paquetages dquipement darpentage et autres
tions darpentage de produits de ncessit pour larpentage de la concession minire
larpenteur gnral, de Silver Hill. Direction de larpenteur gnral. 1953
lorsquindiqu par le ministre624. Des instructions darpentage particulires sont exiges. Le Rglement sur la houille ne prvoit aucune disposition relative larpentage.
Les droits sur le ptrole et le gaz sont administrs par la Direction du

ptrole et du gaz (Oil and Gas Management Branch) du ministre de
lnergie, des Mines et des Ressources du gouvernement du Yukon.
Loi sur lextraction de lor dans le Yukon, L.Y. 2003, ch.13, art. Partie 1, Dfinitions, 2(1), 40.
Y.D. 2003/55.
Y.D. 2003/54.
624
Y.D. 2003/55, art. 7.
621
622
623
159
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
On peut se procurer des exemplaires des documents relatifs au ptrole

et au gaz du Yukon auprs de la Direction situe Whitehorse.
La Loi sur le ptrole et le gaz625 est entre en vigueur en 1998 alors que
la gestion du ptrole et du gaz a t transfre au Yukon. Selon la Loi,
deux types de concessions peuvent tre octroyes. Un permis sur le
ptrole et le gaz donne lautorisation de prospecter, forer et analyser
pour trouver du ptrole et du gaz dans le sous-sol du territoire dcrit
sur le permis626. Un bail pour le ptrole et le gaz donne le droit au
ptrole et au gaz627.
Les licences sont galement ncessaires, car elles donnent le pouvoir
deffectuer des activits lies au ptrole et au gaz comme lexploration
goscientifique, le forage de puits et la construction de pipelines628.
Un lev officiel est exig pour confirmer lemplacement de la surface
de chacun des puits et pour dfinir la superficie des terres ncessaire
pour une activit629. Lemplacement des puits doit apparatre sur les
plans darpentage en lien avec les zones quadrilles, les sections et
les units, en rfrence au Systme de rfrence nord-amricain de
1983630. Le Rglement sur les titres dalination ptroliers et gaziers
dfinit le systme de division des terres631. Les levs effectus pour
dterminer la position ou les limites du puits ou dautres installations
lies lexploitation doivent tre effectus par un AGC, conformment
aux instructions particulires de larpenteur gnral632.
Quelles sont les mesures en place pour protger les terres et les
ressources?
Au Yukon, de nombreux comits et conseils ont t mis sur pied,
eu gard la planification de lutilisation des terres, des droits de
surface, de leau, de la faune et de la faune aquatique et des ressources
renouvelables. Les Premires nations du Yukon (PNY) ont un sige
garanti aux comits et conseils633. Une tude environnementale
sappliquant lensemble des terres du Yukon a t effectue en 2003,
L.R.Y. ch. 162.
L.R.Y. ch. 162, art. 30.
L.R.Y. ch. 162, art.38.
628
L.R.Y. ch. 162, para. Dfinitions 1(1), 64(1). Yukon Oil & Gas Licensing Process, gouvernement du Yukon.
629
Rglement sur les travaux de forage et de production de ptrole et de gaz, Y.D.2004/158, art.17, 24.
630
Rglement sur les titres dalination ptroliers et gaziers, Y.D.1999/147, para. Dfinitions 1. 4(5). Rglement sur
ladministration des licences de ptrole et de gaz, Y.D. 2004/157, art. 32.
631
Y.D.1999/147, art. 2-4. Ces sections dupliquent celles mises de lavant dans le cadre du Rglement sur les
terres ptrolifres et gazifires du Canada, la rglementation fdrale sappliquant au T.N.O. et au Nunavut.
632
Rglement sur ladministration des licences de ptrole et de gaz, Y.D. 2004/157, art.32-34. Partie D7,
Arpentage des concessions de ptrole et de gaz dans les territoires et la zone extractire des Instructions
gnrales pour les arpentages, dition en ligne ne sapplique pas, car il concerne uniquement les levs
effectus dans le cadre du Rglement sur les terres ptrolifres et gazifires du Canada.
633
Accord-cadre dfinitif entre le gouvernement du Canada, le conseil des Indiens du Yukon et le gouvernement
du Yukon, 1993.
625
626
627
160
Le Yukon
lors de ladoption de la Loi fdrale sur lvaluation environnementale et

socioconomique au Yukon634. LOffice dvaluation environnementale
et socio-conomique du Yukon tabli selon la Loi est responsable de
diriger le processus dvaluation. Sur les sept membres de lOffice,
trois ont t nomms par le conseil des PNY635.
Y a-t-il des traits et des rserves indiennes?
Une recherche dans les Archives darpentage des terres du Canada

dmontre que les archives contiennent moins de 10 rserves pour
le territoire du Yukon. Plusieurs dentre elles, par exemple Carcross
No.4, Lake Laberge No.1, McQuesten No.3, et Moosehide Creek
No.2 ont t tablies avant 1905. Bien que le Trait 11, sign en 1921,
vise la partie sud-est du Yukon, aucune rserve na t tablie. Toutes
les terres des rserves au Yukon sont maintenant des terres dsignes
et la Loi sur les Indiens ne sy applique plus636.
Comment les revendications territoriales ont-elles volu?
En 1973, Elijah Smith, le premier prsident du Conseil des Indiens du

Yukon, et une dlgation des chefs des PNY se sont rendus Ottawa
afin dy prsenter Together Today for our Children Tomorrow, un
expos des griefs et des principes pour la ngociation des revendications
territoriales. Ce ntait pas la premire fois que des inquitudes faisaient
surface par rapport aux rgions ancestrales des PNY, mais ce moment
reprsente le dbut du processus de ngociation. Les ngociations
ont port fruit en 1993, lors de la signature de lAccord-cadre dfinitif
entre le gouvernement du Canada, le gouvernement du Yukon et les
PNY, reprsents par le Conseil des PNY. LAccord-cadre dfinitif
constitue un modle selon lequel les PNY ngocient leurs accords
dfinitifs respectifs. Il prvoit des dispositions traitant des terres, des
indemnisations financires, de lutilisation et de la planification des terres
et de la participation des PNY dans les institutions gouvernementales,
les rcoltes, la foresterie et la conservation de leau637.
Que sont les accords dfinitifs des Premires nations?
La Loi sur le rglement des revendications territoriales des premires

nations du Yukon est entre en vigueur en 1995. Elle entrinait les
L.C. 2003, ch. 7.
Yukon Environmental and Socio-economic Assessment Board Annual Report, 08/09.
Voir la Loi sur le rglement des revendications territoriales des premires nations du Yukon, L.C. 1994,
ch.34, art.12, les accords dfinitifs concernant les Premires nations, art. 4.1.0., et la Loi sur lautonomie
gouvernementale des premires nations du Yukon, 1994, ch. 35, para. 5(1)(2) et les ententes sur lautonomie
gouvernementale des Premires nations, art. 29.
637
History of Land Claims, Council of Yukon First Nations. Whats In a Final Agreement? Gouvernement du
Yukon.
634
635
636
161
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
dispositions contenues dans les accords-cadres dfinitifs qui devaient

tre incorpores aux accords dfinitifs pour chacune des PNY638. La
Loi approuvait et donnait effet quatre accords dfinitifs 639:
Premires nations de Champagne et de Aishihik;
Premire nation des Nacho Nyak Dun;
Bande du Conseil de Teslin Tlingit Council;
Premire nation des Gwitchin Vuntut.
Subsquemment, sept accords dfinitifs ont t approuvs :
Premire nation Little Salmon - Carmacks (1997);
Premire nation de Selkirk (1997);
Premire nation Trondk Hwchin (1998);
Premire nation Taan Kwchn Council (2002);
Premire nation Kluane (2004);
Premire nation Kwanlin Dn (2005);
Premire nation Carcross/Tagish (2006).
Trois Premires nations nont pas encore rgl leurs revendications
territoriales : la Premire nation de Liard, le Conseil Dena de Ross
River et la Premire nation de White River640.
Quest-ce quun accord transfrontalier?
Figure 51Un porte- jalon sans grande utilit. Direction de

Certaines utilisations
autochtones
des
terres ont traditionnellement
franchi
les limites territoriales; dautres rgions
ont t partages
entre les diffrents
groupes
autochtones641. Les accords
transfrontaliers portent sur les droits
des
Autochtones
dans des domaines
comme la rcolte,
laccs aux terres
et
lamnagement
ACD, prambule. Voir aussi Premire nation Carcross/Tagish c. Canada (C.A.), 2001 CAF 231.
L.C. 1994, ch. 34. Aussi approuv par le gouvernement du Yukon : Loi approuvant les ententes dfinitives avec
les Premires nations du Yukon, L.Y. 1993, ch.19.
640
Yukon Today, Site Web du gouvernement du Yukon. Consult le 12 oct. 2010.
641
ACD, ch.1, dfinitions, p. 7 et ch. 25.
638
639
162
Le Yukon
et le dveloppement du territoire. Les Gwichin et les Inuvialuit des

T.N.O. ont conclu des accords transfrontaliers pour les terres et les
droits dutilisation traditionnelle au Yukon. Les autres groupes autochtones avec lesquels il y aura probablement des accords transfrontaliers
pour les terres au Yukon sont les Dns et Mtis dans les T.N.O. et le
Conseil Kaska Dena, le Conseil tribal Tahltan et la Premire nation des
Tlingits de la rivire Taku en Colombie-Britannique642.
Que sont les terres dsignes par lentente?
Chacune des ententes dfinitives des Premires nations identifie

les terres dsignes recevoir. Selon lACD, les 14 PNY recevront
41595km2 de terres dsignes partager entre les PNY. Ceci
reprsente approximativement 9% de la superficie totale du territoire
du Yukon. Les types de terres suivants deviennent des terres dsignes
partir de la date dentre en vigueur de chacune des ententes de
rglement des PNY643 :
2
catgorie A (25 900 km de terres de surface et de subsurface);
2
catgorie B (15 540 km de terres de surface seulement);
terres en fief simple. Il sagit de terres pour lesquelles il existe
dj un certificat de titre la date dentre en vigueur de
laccord dfinitif avec la PNY. La superficie de ces terres est
comprise dans la Catgorie B.
Les emplacements spcifiques proposs pour les terres dsignes
sont des terres qui, au moment de lentre en vigueur des ententes
dfinitives avec les PNY, sont seulement des propositions pour les
terres dsignes. La superficie des emplacements spcifiques doit
tre incluse dans lallocation pour les terres de Catgorie A et B. Elles
deviennent des terres dsignes lorsque le plan darpentage des terres
est approuv644.
Les PNY peuvent slectionner des terres additionnelles, dont les
rserves destines devenir des terres dsignes, les rserves
conserver et les terres rserves. Les terres rserves sont des terres
qui, par cette mention dans le registre foncier dAINC, ont t mises
de ct pour lusage des Premires nations. La superficie totale de ces
terres est de 155,40 km2, qui devront tre partags entre les PNY645.
Rles et Responsabilits des gouvernements, ministre de lnergie, des Mines et des Ressources du Yukon.
Accord de transfert au Yukon dattributions relevant du Programme des affaires du Nord, dfinitions.
ACD, ch.1, dfinitions, ch. 5.3.1., 7.5.2.8.
644
ACD, ch. 5.14.1., 5.14.2.
645
ACD, ch. 4.3.0., Annexe A.
642
643
163
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Les PNY ont conserv les titres ancestraux dans leurs terres dsignes646.
Une Premire nation doit enregistrer les titres se rattachant ses
terres dsignes en fief simple le plus rapidement possible aprs la
date dentre en vigueur de son entente dfinitive647. Dautres terres
dsignes ne sont pas enregistres en raison de lincertitude des effets
de lenregistrement sur les titres ancestraux. Toutefois, si une Premire
nation souhaite vendre une partie de ses terres dsignes, elle devra
enregistrer cette partie. Une fois enregistres, les terres deviennent
identiques aux autres terres faisant lobjet dun titre fief simple du
Yukon648.
Que sont les zones spciales de gestion?
Les zones spciales de gestion sont des zones identifies et tablies

au sein dun territoire traditionnel des PNY et regroupent des zones
comme les rserves nationales de la faune, les parcs nationaux, les
parcs territoriaux, les refuges doiseaux et les sites patrimoniaux.
Lobjectif du traitement de ces zones spciales de gestion dans les
accords dfinitifs est de conserver les caractristiques importantes
du milieu naturel ou culturel du Yukon tout en respectant les droits
des populations autochtones et les PNY. Elles peuvent tre tablies
conformment aux accords-cadres dfinitifs selon les accords dfinitifs
des PNY ou selon les lois dapplication gnrale, comme la Loi sur les
parcs nationaux.
Comment les terres dsignes sont-elles administres?
La Loi sur lautonomie gouvernementale des premires nations du Yukon

et les ententes sur lautonomie gouvernementale des PNY prvoient
ladoption de lois par les PNY pour la gestion et ladministration de
leurs terres dsignes et pour lallocation ou la concession des droits
et intrts649. En vertu de lACD, chaque PNY, titre de propritaire de
terre dsigne, peut :
prendre des rglements administratifs rgissant lutilisation et
loccupation des terres vises par le rglement;
laborer et appliquer des programmes de gestion foncire
relatifs aux terres vises par le rglement;
imposer des loyers ou dautres droits pour lutilisation et
loccupation des terres vises par le rglement;
ACD, ch. 2.5.1.1.
ACD, ch. 5.2.3.
Understanding the Yukon Umbrella Final Agreement, Chapter 5, Tenure And Management Of Settlement
Land, p.11,12.
649
Loi sur lautonomie gouvernementale des premires nations du Yukon, 1994, ch. 35 Annexe III, Partie III,
Entente sur lautonomie gouvernementale des PNY, art. 13.
646
647
648
164
Le Yukon
tablir un systme en vue de linscription des intrts dans

les terres vises par le rglement650. Selon les ententes
dfinitives, chacune des PNY tablira et tiendra par la suite
un registre public faisant tat de tous les droits, obligations et
responsabilits qui lui sont transfrs651.
Les terres dsignes sont des terres fdrales. Par consquent, les PNY
ajoutent leurs lois une exigence en matire darpentage stipulant
que les levs doivent tre effectus selon les dispositions de la Loi sur
larpentage des terres du Canada. Ce type dexigence assure la qualit
de la dfinition des limites pour les personnes qui sont attribus les
titres et intrts fonciers. Jusqu maintenant, de nombreuses PNY ont
opt pour des arpentages effectus selon les instructions de larpenteur
gnral et pour lenregistrement des rsultats auprs des Archives
darpentage des terres du Canada652.
Pour lexploitation du sous-sol par une entit non membre dune

Premire nation, o une PNY dtient les droits de surface des terres,
les droits de surface doivent tre acquis auprs de la PNY. En cas de
conflit en rapport laccs, un dcret de lOffice des droits de surface
du Yukon, en vertu de la Loi fdrale sur lOffice des droits de surface
du Yukon653, peut autoriser laccs et lutilisation de la surface des terres
et dterminer les indemnisations aux titulaires des droits de surface.
Quelles sont les exigences pour larpentage des limites des terres
dsignes?
Les parcelles des terres dsignes, la date dentre en vigueur

respective des diffrentes ententes dfinitives des PNY, sont dfinies sur
des cartes accompagnes de descriptions crites. Selon les conditions
de lACD, les limites des terres dsignes doivent tre arpentes selon
les instructions de larpenteur gnral et tre traites laide dun plan
officiel654. Lorsque les plans darpentage des terres dsignes sont
confirms, ils remplacent les cartes et descriptions prcdentes655.
Des comits sur les terres dsignes sont forms en vertu des ententes
dfinitives. Selon les conditions, chaque PNY identifie et slectionne
des terres dsignes spcifiques et des terres lextrieur des emplacements proposs; les priorits darpentage sont dfinies et les parties
des limites des zones spciales de gestion qui devraient tre dfinies
ACD, ch. 5.5.0.
Ententes dfinitives des Premires nations, ch. 2.11.7.2.
Brian Thompson, Directeur, Services du cadastre, Yukon, DAG. 13 janvier 2010.
653
L.C. 1994, ch. 43.
654
ACD, ch. 15.2.1.
655
ACD, ch. 5.3.4
650
651
652
165
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
par arpentage sont identifies656. Les terres propres lemplacement

deviennent des terres dsignes lorsque les plans darpentage des terres sont confirms657.
Bien que les normes applicables aux frontires isoles aient t
utilises pour larpentage des terres dsignes jusqu aujourdhui, tous
les arpentages des limites doivent tre aborns tous les kilomtres. En
2009, environ 90% des limites des terres dsignes par les ententes
dfinitives approuves avaient t arpentes. Ceci reprsente 1986
parcelles formant 16 820 km de limites. Les limites des zones spciales
de gestion peuvent tre dfinies laide de plans administratifs ou
explicatifs658. En 2009, 30 750 km de ces limites avaient t arpents659.
Quel systme est utilis pour lenregistrement des intrts privs dans
les terres?
Les terres prives du Yukon sont enregistres auprs du Bureau

des titres de bien-fonds pour le Yukon situ Whitehorse et sont
rglementes en vertu de la Loi sur les titres de bien-fonds (Yukon)660
par le ministre de la Justice du Yukon. La Loi sur les titres de bienfonds (Yukon) sinspire des lois fdrales antrieures sur les titres de
bien-fonds sappliquant aux autres territoires. Par consquent, les
dispositions relatives larpentage, lors de ladmission au bnfice
de la Loi et lors du traitement des transferts ou dautres transactions,
sont semblables la lgislation concernant les titres de bien-fonds
sappliquant aux T.N.O. Dautres lois sappliquant aux terres prives
du Yukon regroupent la Loi sur le lotissement661, qui est la loi gnrale
concernant la planification pour les autorits municipales, et la Loi sur
les condominiums662. Le Rglement concernant les plans relatifs aux
biens-fonds663 dfinit clairement le rle de larpenteur gnral en ce qui
a trait aux levs cadastraux. Selon le Rglement, le Commissaire peut
uniquement approuver un plan darpentage si celui-ci a t examin
par larpenteur gnral et quil a t jug conforme aux pratiques
prescrites pour les AGC ainsi quau plan prliminaire approuv664.
ACD, ch. 15.3.0.

ACD, ch. 5.14.1., 5.14.2.
ACD, ch. 15.2.2.
659
Bob Gray. Arpenteur gnral adjoint, Yukon. Contl, 14 dcembre 2009.
660
L.R.Y. 2002, ch. 130.
661
L.R.Y. 2002, ch. 209.
662
L.R.Y. 2002, ch. 36, art. 6.
663
Y.D. 2003/74.
664
Rglement sur les plans relatifs aux biens-fonds, Y.D. 2003/74, art. 2-6.
656
657
658
166
Le Yukon
Comment les levs sont-ils administrs?
Larpentage des terres

du Canada au Yukon
seffectue
conformment la Loi sur
larpentage des terres du Canada, la
demande dun ministre dun ministre
du
gouvernement
du Canada ou du
Commissaire
responsable des terres
en question665. La Figure 52Travail laide dun GPS au Yukon. Direction de
DAG de Whitehorse larpenteur gnral. 2003
fournit une varit
de services dexperts-conseils et de consultation sur les affaires lies
larpentage pour le gouvernement du Yukon, le gouvernement du
Canada, les PNY et les AGC. Lunit des levs cadastraux de la DAG
rglemente les levs au Yukon en publiant les instructions darpentage,
en examinant et en traitant les plans darpentage et en examinant
les descriptions des terres pour le transfert de lautorit et pour les
dcrets. Lunit des revendications territoriales gre les programmes
darpentage, dont la plus grande partie touche larpentage des terres
dsignes.
665
Loi sur larpentage des terres du Canada, L.R.C. 1985, ch. L-6, art. 25
167
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Lois et rglements concernant les terres du Yukon

Type de Transaction
Exigences en matire darpentage (Rglementaire

ou autre)
TERRES TERRITORIALES (TERRES TRANSFRES LE 1er AVRIL 2003)

DROITS DE SURFACE
Ventes (fief simple)
Rglement sur les terres territoriales, art. 8
MINES ET MINRAUX
Baux sur les concessions pour Loi sur lextraction du quartz dans le Yukon,
lextraction du quartz
plusieurs articles.
Baux sur les concessions pour Loi sur lextraction de lor dans le Yukon, art. 39.
lextraction des placers
Rfrences
Loi sur lextraction de lor dans le Yukon, art. 40.
Baux pour lextraction par
Rglement sur le dragage, art.7.
dragage
PTROLE ET GAZ
Puits dexploration et puits
Rglement sur les travaux de forage et de
de dveloppement et autres
production de ptrole et de gaz, art.17, 24.
installations ptrolires et
Rglement sur les titres d alination ptroliers et
gazires.
gaziers, art.2-4.
Rglement sur ladministration des licences de
ptrole et de gaz, art.32-34.
TERRES DU YUKON (AVANT LES TERRES DU COMMISSAIRE)
Ventes
Rglement sur les terres, para.1 (2), 34(1)(2),
alinas 61(2)i), 63(a), para.75(4).
Traites comme des terres territoriales.
Baux avec possibilit dachat Rglement sur les terres, al. 60(2)b)i), para.75(5)
ou pour les terres agricoles
Traites comme des terres territoriales.
TERRES FAISANT LOBJET DUN TITRE
Dlivrance de titre lors dune Loi sur les titres de biens-fonds, para. 47(4).
Rglement sur les terres territoriales, art. 8(1)(2).
concession (notification)
Enregistrement du titre au
nom de Sa Majest la Reine
du chef du Canada ou du
Commissaire
Autres levs en vertu de la
Loi sur les titres de biensfonds.
Arpentage des condominiums
selon la Loi sur les
condominiums
TERRES DSIGNES
Terres dsignes en fief
simple enregistres auprs du
bureau denregistrement des
titres fonciers.
Terres dsignes (non
enregistres auprs du bureau
denregistrement des titres
fonciers).
168
Rglement concernant les plans relatifs aux biensfonds

Loi sur les condominiums, art. 6.
Dispositions de la Loi sur les titres de biens-fonds

et du Rglement sur les plans relatifs aux biensfonds.
Loi sur larpentage des terres du Canada.
10
Zones extractires
Quen est-il des droits relatifs aux zones extractires?
La dfinition de la proprit dans les zones extractires est un sujet

de discorde depuis le moment o les ocans ont pu tre exploits.
Ce chapitre explore les origines de la dfinition des limites des zones
extractires du Canada, travers son volution lors des premires
revendications des puissances maritimes jusqu aujourdhui, en
passant par les traits historiques et les traits des Nations Unies.
Quest-ce quune zone extractire?
Lorsque nous parlons de zones extraterritoriales, cela voque des

images dinstitutions bancaires secrtes, de transferts de fonds et de
films de James Bond. Cependant, aux fins du prsent chapitre, le terme
revt un tout autre sens. Il fait beaucoup plus rfrence leau qu des
rayons laser. La dfinition accepte de zone extractire est la suivante
: les terres submerges et le sous-sol de ces terres, la colonne deau
et lair qui se trouvent au-dessus, vers la mer partir de la laisse de
basse mer de la partie continentale dun tat et de ses les666.
Les terres extractires du Canada comptent pour environ 6,4 millions
de km2 667 et elles sont dfinies comme tout terrain recouvert deau
666
667
Calderbank et coll. Canadas Offshore : jurisdiction, rights, and management. 3rd ed. AATC-ACH. 2006.
Tir des polygones Offshore et Exclusive Economic Zone de : Atlas du Canada. Donnes-cadres
nationales, Rgions administratives. v.6.0.
169
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
qui appartient Sa Majest du chef du Canada que le gouvernement

du Canada a le pouvoir daliner668.
Quest-ce que le droit international de la mer?
Le droit international de la mer est une compilation de diffrentes
ententes entre nations souveraines, de pratiques habituelles et de
dcisions judiciaires669. Le droit international de la mer a une trs
longue histoire qui remonte en grande partie aux premiers marchands,
puisque les changes commerciaux entre les nations ont eu beaucoup
dimportance travers lhistoire670. Un des premiers exemples de droit
international de la mer dans les ocans a eu lieu en 1023. Les moines
de Canterbury avaient obtenu les droits de sauvetage devant le port de
Sandwich grce la Charte du roi Canut671.
Deux des premires puissances maritimes dEurope, lEspagne et le

Portugal, se sont divis les ocans au moyen dune srie de traits.
Le Trait de Tordesillas de 1494 crait par exemple une frontire au
45emridien Ouest, les Portugais contrlant tout ce qui se trouve
lest de la dlimitation et les Espagnols contrlant tout ce qui se trouvait
louest672. Trente ans plus tard, en raison des grandes expditions
dans lOcan Pacifique, le Portugal et lEspagne ont ratifi le Trait de
Saragosse afin de rgler les conflits relatifs linfluence en Asie. Ce
trait a tabli un deuxime mridien environ 142de longitude ouest,
les Portugais contrlant tout ce qui se trouvait louest et lEspagne
tout ce qui se trouvait lest de la dlimitation673.
Toutefois, de si grandes tendues docans taient clairement
impossibles entretenir, mme pour des puissances maritimes comme
le Portugal et lEspagne. Lorsque Sir Francis Drake a navigu autour
de la Terre (15771580) pour le compte des Anglais674, il a clairement
dmontr lincapacit des Portugais et des Espagnols contrler
tous les ocans. Jumel ltablissement de fortes colonies par des
puissances maritimes comme la France et les Pays-Bas, il tait vident
que la dlimitation dfinie dans le Trait de Tordesillas et celui de
Saragosse ntait que trs rarement respecte.
Un autre moment dcisif en matire de droit international de la mer
et des eaux territoriales semble avoir t envisag ds le 14e sicle675.
Loi sur larpentage des terres du Canada .L.R.C. 1985. c. L-6, alina 24(1)b).
Statut de la cour internationale de Justice. Article 38
Anand. Origins and Development of the Law of the Sea. La Haye. 1982
671
Tanja. The legal determination of International Maritime Boundaries. Deventer. 1990
672
Swarztrauber. The three mile limit of territorial seas. Annapolis. 1972
673
Elton. The new Cambridge modern history. Vol. 2 (1520-1559). Cambridge University Press. 1990
674
Voir Bawlf. The secret voyage of Sir Francis Drake. Douglas and McIntyre. 2003
675
Tanja. 1990. pp. 120
668
669
670
170
Zones extractires
10
Les eaux territoriales taient dfinies grce une doctrine de contrle

efficace o un tat peut revendiquer la souverainet dune rgion
dont il peut dmontrer le contrle. Pour dfinir les eaux territoriales,
cette doctrine se manifestait de trois manires diffrentes : 1) quelle
distance un canon pouvait tirer partir du rivage, 2) la ligne de vise,
ou 3) une distance fixe. Une distance de trois milles marins (NM)676
tait, de manire gnrale, considre comme la norme internationale
au dbut des annes 1800, mais certaines nations continuaient
revendiquer des eaux territoriales jusqu 9 NM677.
Lacceptation de lexistence des eaux territoriales a invitablement
entran des chevauchements et des conflits entre les nations.
La premire tentative de rsoudre ce genre de chevauchement
sest droule lors de la Confrence de La Haye de 1930 pour la
codification du droit international. Une ligne quidistante pour rgler
les chevauchements des eaux territoriales fut propose, mais elle na
finalement pas t adopte. Devant labsence de volont des nations
concernes de parvenir un accord sur une limite unique des eaux
territoriales, les trois milles marins ont t contests en tant que rgle
internationale678.
De plus grandes tendues le long des traits de cte ont commenc
tre revendiques, le tout commenant avec les tats-Unis en 1945.
Les Proclamations Truman constituent la premire revendication des
ressources naturelles du sous-sol et du plancher ocanique de la
plate-forme continentale et elles reposaient sur lexplication selon
laquelle la plate-forme continentale pouvait tre perue comme le
prolongement de la masse terrestre de ltat ctier et, par consquent,
appartenant naturellement celui-ci679. La revendication de la plateforme continentale des tats-Unis tait dfinie comme lensemble du
territoire recouvert par 100 brasses et moins deau de mer680. Plusieurs
pays ont embot le pas, avec des revendications de la plate-forme
continentale allant de 5 300 MN681. Alors que de grandes tendues
docans taient revendiques en tant que territoires souverains, il
devenait de plus en plus vident que le concept de libert de la mer
commenait se faire de plus en plus rare. Le droit international de la
Historiquement, un mille marin (NM) quivalait une minute dun arc de mridien, mais puisque cette
distance varie selon lemplacement sur la plante, la norme internationale est maintenant quun NM quivaut
1,15 mile. National Bureau of Standards. The International Nautical Mile. Appendix 4. 1954.
677
Swarztauber. 1972. pp. 2350. La limite actuelle des eaux territoriales de 12 NM na pu tre atteinte par tir de
canon avant le dbut du 20 e sicle.
678
Sanger. Ordering the Oceans. University of Toronto Press. 1987. p. 14.
679
Truman Proclamation on the Continental Shelf. Proclamation 2667. 1945.
680
Verma. Introduction to Public International Law. PHI. 2004.
681
Anand. 1982. p. 165.
676
171
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
mer tait un vritable fouillis de revendications et de dclarations de la

part de diverses nations.
Quest-ce que lUNCLOS?
La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS)

est une entente internationale dcrivant la porte des droits et des
responsabilits par rapport aux ocans. LUNCLOS a connu trois
itrations, nommes UNCLOS I, II et III.
UNCLOS I a eu lieu Genve en 1958. Quatre-vingt-six dlgus y
ont particip et quatre conventions (et un protocole optionnel) ont t
signes682. La convention est considre comme une grande russite,
car les conventions qui y ont t signes traitaient des ententes sur
les plateformes continentales, les eaux territoriales, la conservation
des ressources biologiques et la haute mer. Toutefois, deux oublis
importants se sont avrs problmatiques : ltendue relle (en chiffres)
des eaux territoriales et la distance accorde aux droits de pche
stirant au-del des eaux territoriales.
Alors que lencre schait encore sur les conventions de lUNCLOS I, la
guerre de la morue entre lIslande et la Grande-Bretagne fit rage.
LIslande avait revendiqu des eaux territoriales (et les droits de pche
exclusifs) sur 12 NM. La Grande-Bretagne avait refus de reconnatre
la lgitimit internationale de cette frontire et continuait pratiquer
la pche lintrieur de 4 MN de lIslande. Plusieurs confrontations
ont suivi. Le 4 septembre 1958, un bateau-patrouille islandais a tent
darraisonner un navire de pche britannique se trouvant lintrieur de
la limite de 12 NM, mais na pu y arriver en raison de la prsence dune
frgate de la marine britannique. Un mois plus tard, un patrouilleur
islandais a tir trois coups de semonce en direction dun bateau de
pche britannique, forant celui-ci battre en retraite. Un mois plus
tard, dautres tirs ont vis un bateau de pche britannique lintrieur
des 12 NM revendiqus par lIslande. La marine britannique est
intervenue et a menac de couler le patrouilleur islandais et le bateau
de pche britannique sest en sorti sans dommages.
En dernier ressort, lAngleterre et lIslande ont convenu que tout
conflit venir en matire de zones de pche serait rgl par la Cour
682
Convention sur la mer territoriale et la zone contigu, 1958. Recueil des traits des Nations Unies, vol. 516,
p.205; Convention sur le plateau continental, 1958. Recueil des traits des Nations Unies, vol. 499, p.311;
Convention sur la haute mer, 1958. Recueil des traits des Nations Unies, vol. 450, p.11, p.82; Convention
sur la pche et la conservation des ressources biologiques de la haute mer, 1958. Recueil des traits des
Nations Unies, vol. 450, p.82.
172
Zones extractires
10
internationale de Justice (CIJ)683. Cependant, la guerre de la morue

a soulign limportance dtablir des limites prcises en ce qui avait
trait aux eaux territoriales684. En dcembre 1958, les Nations Unies ont
adopt une rsolution propos dune deuxime convention sur le droit
de la mer (UNCLOS II) pour sattaquer aux questions non rsolues.
Une autre rencontre, UNCLOS II, ayant comme objectif de rgler
la question des eaux territoriales eut lieu Genve en 1960. Une
proposition conjointe du Canada et des tats-Unis visant tablir une
zone de six milles deaux territoriales et une zone de pche exclusive
de six miles supplmentaires fut rejete par une seule voix. Par
consquent, lUNCLOS II a t considre comme un chec en raison
de labsence de rsultats concrets. Aprs lUNCLOS II, il est devenu
vident que les intrts divergents et conflictuels relatifs aux ocans ne
trouveraient jamais de solutions tant que les checs dUNCLOS II ne
seraient pas rgls685.
En 1967, Arvid Pardo (ambassadeur de la Rpublique de Malte
lpoque) a propos aux Nations Unies que les ocans et les fonds
marins au-del de la comptence nationale soient attribus au
patrimoine commun de lhumanit et que toute richesse tire de
ces territoires soit utilise pour contribuer rduire lcart entre les
nations les plus riches et les nations les plus pauvres686. La proposition
de Pardo a entran la cration dun comit spcial se penchant sur sa
proposition, et, en fin de compte, sur lacceptation du patrimoine
commun de lhumanit en tant qulment essentiel du droit
international de la mer687.
Ce mme comit charg de lexamen de la proposition de Pardo a
galement reu la mission de prparer la troisime confrence sur
le droit de la mer (UNCLOS III). Les prparatifs ont pris cinq ans
(196772) et la confrence a dur neuf ans (1973-82) avant daboutir
une conclusion. sa clture, lUNCLOS III tait considre comme
vraisemblablement un des plus importants instruments juridiques de
ce sicle688. La convention en soi tait une offre globale devant tre
La Cour internationale de Justice (CIJ) constitue lorgane judiciaire principal des Nations Unies. Statut de la
Cour internationale de Justice. Article 1.
Johannesson. How cod war came: the origins of the Anglo-Icelandic fisheries dispute, 1958-61. Historical
Research. Vol. 77, pp.543574. 2004.
685
Anand. 1982. pp. 185189.
686
Lutilisation du terme patrimoine commun de lhumanit a t adopte dans lUNCLOS III. Convention des
Nations Unies sur le droit de la mer. Article 138. Recueil des traits des Nations Unies 397. 1982.
687
Dclaration des principes rgissant le fond des mers et des ocans, ainsi que leur sous-sol. U.N.G.A. Rs. 2749.
12 dc. 1970.
688
Division des affaires maritimes, Nations Unies. The United Nations Convention on the Law of the Sea (a
historical perspective). 1998.
683
684
173
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
accepte ou rejete dans son intgralit. Lampleur de la convention

tait impressionnante, traitant (entre autres) des aspects suivants :
droits de navigation,
limites des eaux internationales,
comptences conomiques,
statut lgal des ressources des fonds marins au-del des limites
de la comptence territoriale nationale,
passage des navires travers les dtroits troits,
conservation et gestion des ressources marines vivantes,
protection des milieux marins,
une mthode de recherche ocanographique,
une procdure obligatoire pour le rglement des conflits entre
les tats.
Lorsquun gouvernement ratifie la convention, il convient de ne pas
adopter de mesures pouvant entrer en conflit avec les objectifs de la
confrence. Bien qutre signataire de la confrence soit pertinent, la
mesure la plus pertinente est la ratification (ou ladhsion). Une fois
quun gouvernement ratifie la confrence, il accepte dtre li par toutes
ses dispositions. LUNCLOS III a ncessit 60 ratifications avant dentrer
en vigueur et elle est entre en vigueur en novembre 1994. Quelque
159 pays ont ratifi lUNCLOS III. Le Canada est devenu signataire de
la Convention en dcembre 1982 et la ratifie en novembre 2004689.
Quelles sont les limites acceptes dans les zones extractires?
Les limites acceptes dans les zones extractires proviennent de

lUNCLOS. Il y a quelques nations au monde qui nacceptent toujours
pas les limites spcifies lors de la confrence690.
La plupart des limites extraterritoriales sont une fonction des lignes de
base formes par les nations ctires. LUNCLOS fournit deux types
de lignes de base : normales et droites. La ligne de base normale
est dfinie lArticle 5 comme tant trace partir de la laisse de
basse mer le long de la cte, telle quelle est indique sur les cartes
marines grande chelle reconnues officiellement par ltat ctier691.
Essentiellement, il sagit de la ligne de la moyenne des mares basses.
Les lignes de base droites sont dfinies lArticle 7 comme devant tre
utilises o la cte est profondment chancre et dcoupe, ou
Division des affaires maritimes, Nations Unies. Listes chronologiques de ratifications, adhsions et successions
la Convention et aux Accords relatifs. 2009.
Le Royaume-Uni est vraisemblablement le pays le plus important ne pas avoir ratifi lUNCLOS Voir Kogan.
What goes around comes around: how UNCLOS ratification will herald Europes precautionary principle as
U.S. Law. Santa Clara Journal of International Law.1. pp.23176. 2009.
691
UNCLOS Partie II, Article 5.
689
690
174
Zones extractires
10
sil existe un chapelet dles le long de la cte, proximit immdiate

de celle-ci692. Simplement dit, si la ligne de la laisse de basse mer
est trop sinueuse ou sil y a de grandes ouvertures ou de nombreux
obstacles (embouchures de rivire, baies, les), une ligne droite peut
alors tre utilise pour des raisons pratiques.
Selon la ligne de base tablie, les eaux situes en de de la ligne
de base de la mer territoriale font partie des eaux intrieures de
ltat693. Les eaux territoriales sont considres comme tant sous
lautorit complte de ltat et elles sont considres comme des terres
recouvertes deau. Du ct de locan de la ligne de base, les eaux
territoriales stendent sur 12 NM. lintrieur des eaux territoriales,
lautorit de ltat ctier est absolue. Toute activit comme lextraction
de ressources, la pche, la navigation ou la recherche scientifique
exige la permission explicite de ltat. Les pouvoirs lgaux sappliquent
aux eaux se trouvant lintrieur de ces 12 miles marins, mais aussi
aux fonds marins, au sous-sol et lespace arien au-dessus de leau694.
Dautres nations dtiennent un droit de passage inoffensif travers les
eaux territoriales, aussi longtemps quil ne porte pas atteinte la
paix, au bon ordre ou la scurit de ltat ctier695.
La zone contige stend sur 12 NM supplmentaires au-del des
eaux territoriales. Par consquent, elle ne peut stendre au-del de
24 NM des lignes de base. Dans une zone contigu, ltat ctier peut
exercer le contrle ncessaire en matire de douanes, dimmigration,
de taxation et denvironnement (pollution)696.
La zone conomique exclusive (ZEE) stend sur 200 NM et regroupe
les eaux territoriales et la zone contige. La ZEE a dabord t introduite
lors dune tentative de rgler les revendications conflictuelles relatives
aux pches. Dautres nations ont le droit de naviguer, de survoler et
dinstaller des pipelines et des cbles sur le plancher ocanique dans
la ZEE, o ltat ctier a :
des droits souverains aux fins dexploration et dexploitation,
de conservation et de gestion des ressources naturelles,
biologiques ou non biologiques, des eaux surjacentes aux
fonds marins, des fonds marins et de leur sous-sol, ainsi quen
ce qui concerne dautres activits tendant lexploration et
lexploitation de la zone des fins conomiques, telles
UNCLOS Partie II, Article 7, para 1.
UNCLOS Partie II, Article 8, para 1
695
696
UNCLOS Partie II, Article 33
692
693
694
175
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
que la production dnergie partir de leau, des courants

et des vents697.
Gologiquement, le plateau continental est le prolongement naturel de
la masse terrestre continentale jusqu ce quelle chute (talus continental)
jusqu la plaine abyssale (plaines du plancher ocanique). Comme
toute caractristique gologique, le plateau continental varie selon son
emplacement gographique. Reconnaissant ce fait, lUNCLOS a dfini
le plateau continental de manire pragmatique comme tant :
Les fonds marins et le sous-sol de la mer territoriale dun
tat ctier, dans lensemble du prolongement naturel du
territoire terrestre de cet tat, jusqu la limite extrieure du
talus continental, ou jusqu 200 milles marins des lignes
de base698.
Les nations ont un droit un minimum de 200 NM de plateau
continental, quel que soit la longueur gologique relle du plateau
continental. Une revendication pour un plateau continental suprieur
200 NM est possible, mais elle exige que ltat ctier la dlimite
en reliant par des droites dune longueur nexcdant pas 60 milles
marins des points fixes.699 Les revendications du plateau continental
ne peuvent toutefois excder 350 NM ou 100 NM partir de lisobathe
de 2500 m (la ligne reliant une profondeur ocanique de 2500 m).700
Comment dterminons-nous les limites extractires?
On peut dlimiter les eaux territoriales (12 NM) et la zone contige

(24 NM) de trois manires : a) ligne rplique, b) limite conventionnelle
et c) ligne enveloppe701. La ligne rplique est une copie conforme de
la ligne de base dcale en mer. Elle est toutefois peu pratique en
raison du caractre trs sinueux des lignes de base, rendant ainsi la
ligne en mer beaucoup trop difficile localiser. Une copie conforme
peut galement entraner une distance insuffisante entre les limites des
eaux territoriales ou de la zone contige et la ligne de base plusieurs
endroits (fig. 53).
UNCLOS Partie V, Article 56, para 1(a)

UNCLOS Partie VI, Article 76, para 1
700
701
Shalowitz. Shore and sea boundaries. USGS. 1962
697
698
699
176
Zones extractires
10
Figure 53Ligne rplique. Association des arpenteurs des terres du Canada. 2006
Les limites conventionnelles varient selon la nature de la ligne de base,

mais gnralement, elles sont formes dune combinaison de segments
droits et courbs. En fonction de sa disposition, une limite
conventionnelle peut aussi entraner des distances incorrectes par
rapport la ligne de base (fig. 54).
Figure 54Limite conventionnelle. Association des arpenteurs des terres du Canada. 2006
La ligne enveloppe est dfinie comme une ligne dont tous les points
sont une distance gale de la largeur des eaux territoriales du point
le plus prs de la ligne de base702. En pratique, cette ligne peut tre
ralise en dessinant une srie darcs entrecroiss, o le rayon des arcs
quivaut la distance des eaux territoriales et de la zone contige
(fig.55). Lorsque la ligne de base est droite, larc est ignor et remplac
par un segment de ligne droite (fig. 56).
702
Calderbank et coll. 2006. p. 76

177
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Figure 55Ligne enveloppe. Association des arpenteurs des terres du Canada. 2006
Figure 56Ligne enveloppe. Association des arpenteurs des terres du Canada. 2006
La zone conomique exclusive (ZEE), puisquelle se trouve 200 NM

de la ligne de base, ne peut se servir des mmes principes de
dlimitation que les eaux territoriales ou que la zone contige. Si elle
utilisait le mme principe (ligne rplique, par exemple), la limite de la
ZEE serait incorrectement dfinie en raison de distorsions occasionnes
par les projections cartographiques. la place, des coordonnes
tablies godsiquement par ordinateur sont calcules (et ensuite
traces) pour former la limite extrieure de la ZEE.
Si aucune partie du plateau continental nest revendique par ltat
ctier, la limite du plateau continental est alors la mme que celle de
la ZEE (200NM). Si un plateau continental tendu est revendiqu, il
revient ltat ctier de tracer la limite physique du plateau continental
au-del de 200 NM. La limite du plateau continental doit tre trace
laide dune srie de lignes droites entre :
1) les points fixes extrmes o lpaisseur des roches sdimentaires
est gale au moins au centime de la distance la plus courte
entre le point considr et le pied du talus continental, ou
178
Zones extractires
10
2) des points fixes situs 60 NM du pied du talus continental sils

ont une valeur suprieure aux points prcdents 703.
Cependant, la limite du plateau continental est aussi limite 350 NM
de la ligne de base ou 100 NM de lisobathe de 2500 m, selon le plus
avantageux (voir fig. 57)704. Dterminer ltendue du plateau continental
est un exercice laborieux et coteux qui ncessite la transposition sur
carte : a) du taux gradient de variation proximit de la rgion situe
au pied du talus continental, b) de lpaisseur des roches sdimentaires
au pied (et au-del) du talus continental et c) de lemplacement de
lisobathe de 2500 m705. Ces lments doivent tre cartographis
des intervalles ne dpassant pas 60 NM entre les observations706, et
ils doivent tre valus et approuvs par la Commission des limites du
plateau continental707. La Commission se runit deux fois par an au
sige des Nations Unies New York pour tudier les prsentations708.
Quelles sont les limites extractires du Canada?
En principe, les limites extractires du Canada sont dfinies par les

paramtres de lUNCLOS (12 NM deaux territoriales, ZEE de 200 NM,
par exemple) et tablies par la lgislation fdrale grce la Loi sur
les ocans709. Cependant, il y a de nombreux facteurs historiques,
politiques et conomiques en jeu. Si les limites du Canada taient fixes
uniquement partir des paramtres de lUNCLOS, le Canada devrait
partager des rgions se chevauchant avec les tats-Unis, le Danemark,
la Russie et la France. Certains de ces chevauchements ont t rgls
grce des accords ou des dcisions de la justice internationale, alors
que dautres ne sont toujours pas rgls.
Par exemple, en 1846, la frontire du 49e parallle entre les tats-Unis
et le Canada a t prolonge au large de la cte ouest. Toutefois, lle
de Vancouver se trouvait sur le chemin de la limite et cette dernire a
donc d tre dvie vers le sud. Les tats-Unis et la Grande-Bretagne
(au nom du Canada) ont convenu que la limite allait parcourir le
chenal central qui spare le continent et lle de Vancouver710.
Malheureusement, tant donne que cette limite avait t trace
partir de cartes primes, la limite passait donc par une srie dles.
Calderbank et coll. 2006. p. 87.
706
UNCLOS Partie VI, Article 76, para 7.
707
ONU. Directives scientifiques et techniques de la Commission des limites du plateau continental. Para. 7.2.11.
1999.
708
ONU. Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS) Purpose, functions, and sessions. 2009.
709
Loi sur les ocans. 1996, ch. 31.
710
Treaty Establishing the Boundary in the Territory on the Northwest Coast of America Lying Westward of the
Rocky Mountains. Sign Washington, 15 juin 1846.
703
704
705
179
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
Une de ces les est lle de San Juan et, en 1859, un porc appartenant
la Compagnie de la Baie dHudson (du ct canadien de lle) a
commenc ravager les cultures de pommes de terre dun agriculteur
amricain (du ct amricain), ce qui donna lieu la guerre du
cochon. Lagriculteur tua le porc de la CBH, refusa de verser des
ddommagements, plus de 400 militaires amricains furent dploys
pour protger les citoyens amricains, et une attaque navale
britannique fut annule la dernire seconde711. Laffrontement a
dur jusquen 1872, date o les deux parties ont accept larbitrage
de lEmpereur dAllemagne sur lemplacement de la frontire, dcision
qui concordait avec la revendication amricaine de fixer la frontire
travers le Canal de Haro712.
Parmi les autres jugements, on trouve laffaire du Golfe du Maine, o la
CIJ a dcid en 1984 que quatre coordonnes en latitude et longitude
relies par trois lignes godsiques allaient former la frontire de la ZEE
entre le Canada et les tats-Unis dans la rgion du golfe du Maine et du
banc Georges713. En 1992, la frontire maritime entre le Canada et les
les franaises de St Pierre et Miquelon a t dcide par arbitrage. Ceci
a laiss une rgion sous lautorit de la France dans les eaux territoriales
et la ZEE au large de la cte est du Canada714. Le Canada a galement
rsolu certaines de ses limites extractires en signant des ententes.
Par exemple, en 1973, le Danemark et le Canada ont convenu que la
limite arctique du plateau continental entre le Groenland et le Canada
serait forme dune srie de lignes godsiques entre les latitudes de
61N et 75N715.
Des conflits persistent, par exemple, lendroit o la frontire entre le
Canada et les tats-Unis stend dans la mer de Beaufort a toujours
constitu une source de revendications conflictuelles, principalement
en raison des profits ventuels lis lexploitation des ressources.
Le Canada revendique ltendue du 141e mridien dans la mer de
Beaufort, alors que les tats-Unis revendiquent une ligne quidistante;
par consquent, les deux emplacements sont trs diffrents716. Lle
Hans, une petite le rocailleuse entre le Groenland et le Canada dans
le passage Kennedy, est revendique la fois par le Canada et par
Ferguson. Canadian History for Dummies. Wiley. 2005.
Protocol of a Conference at Washington, March 10, 1873, Respecting the Northwest Water-Boundary.
CIJ. Affaire de la Dlimitation de la frontire maritime dans la rgion du Golfe du Maine. Arrt du 12 octobre
1984.
714
de la Fayette. The Award in the Canada-France Maritime Boundary Arbitration. The International Journal of
Marine and Coastal Law, v 8 - n1, pp. 77103. 1993.
715
Accord relatif la dlimitation du plateau continental entre le Groenland et le Canada. Sign Ottawa le 17
dcembre 1973. Trait des Nations Unies 13550.
716
Rothwell. Maritime boundaries and resource development: options for the Beaufort Sea. Calgary : Institute of
Research Law. 1988.
711
712
713
180
Zones extractires
10
le Danemark. Lentente sur le plateau continental entrine par les

deux pays en 1973 sarrte quelques centaines de mtres de chaque
ct de lle717. Les revendications pour un plateau continental tendu
dans lAtlantique ncessiteront probablement des ngociations pour
rgler les chevauchements tant avec le Danemark (dans la mer du
Labrador), quavec les tats-Unis (banc Georges). Le rglement des
revendications de chevauchement des territoires revendiqus pour un
plateau continental tendu dans lArctique ncessitera probablement
des ententes avec les tats-Unis, le Danemark et la Russie718.
Quelle est ltendue des terres extractires du Canada?
La rgle gnrale indique que la comptence provinciale prend fin la

laisse de basse mer ordinaire (LBMO), o la comptence fdrale (terres
fdrales) prend la relve719. Cependant, comme pour lapplication des
principes de lUNCLOS, les choses peuvent sembrouiller en raison
du chevauchement des revendications territoriales entre les provinces
et le Canada. Le ministre de la Justice est responsable de la position
officielle du Canada en matire denjeux juridiques fdraux et le
Bureau du Conseil priv est responsable de la ngociation de ces
enjeux avec les provinces. En guise dexemples :
1) En 1866, le Royaume-Uni a tabli que la Colonie de la ColombieBritannique serait limite louest par locan Pacifique720.
En 1984, la Cour suprme du Canada a soutenu que locan
Pacifique signifiait les eaux libres louest de lle de Vancouver
(et non partir du continent). Par ce fait, les terres recouvertes
deau du dtroit de Juan de Fuca, du dtroit de Gorgie, du
dtroit de Johnstone et du dtroit de la Reine-Charlotte ont
t reconnues comme faisant partie des eaux intrieures de la
Colombie-Britannique721.
2) Le dtroit dHcate, entre la Colombie-Britannique continentale
et les les de la Reine-Charlotte, est considr comme tant
des terres du Canada, en ce sens que la responsabilit
administrative de la gestion des ressources naturelles de cette
rgion revient au ministre fdral des Ressources naturelles722.
Calderbank et coll. 2006. p. 165.

MAECI. Dterminer les limites du plateau continental tendu du Canada. 2009.
Renvoi relatif aux Droits minraux au large des ctes de la Colombie-Britannique, [1967] S.C.R. 792.
720
British Columbia Act, [1866] (R.-U.), 29-30 Vict., c. 67.
721
Renvoi adress par le procureur gnral du Canada et le procureur gnral de la Colombie-Britannique :
Renvoi relatif la proprit du lit du dtroit de Gorgie et des rgions avoisinantes, [1984], 1 R.C.S. 388.
722
RNCAN. Draft offshore renewable energy in Canada: A federal policy perspective. Symposium dautomne de
lOREG. 2007.
717
718
719
181
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
3) La baie dHudson et la baie James sont considres comme des

terres du Canada, car leurs limites avec le Manitoba, lOntario et
le Qubec se terminent la LBMO. Aux endroits o se trouvent
des rivires ou des estuaires, des lignes droites ont t tablies
cap cap et tout ce qui se trouve en aval est considr comme
des terres du Canada. Le Nunavut dtient seulement des les au
sud du 60e degr Nord dans les baies dHudson et James. Par
dfinition, les les se trouvent au-dessus de la ligne de la LBMO.
4) La baie de Fundy fait vraisemblablement partie des eaux
intrieures du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-cosse
puisque la description dorigine de la Nouvelle-cosse de
1621 tenait compte de la baie : et ensuite vers le Nord en
ligne droite, passant lentre ou lembouchure de cette grande
baie jusqu une rivire communment appele Ste-Croix.
La description de 1786 du Nouveau-Brunswick tenait elle aussi
compte dune partie de la baie : au sud par une ligne au centre
de la baie de Fundy partir de la rivire Ste-Croix et susvis
lembouchure de la rivire Musquat723. Lorsque la Nouvellecosse et le Nouveau-Brunswick ont rejoint la Confdration,
les provinces devaient avoir les mmes dlimitations qui leur
taient assignes lpoque de la passation de la prsente
loi724.
5) Le golfe du Saint-Laurent est considr par le Canada comme
faisant partie de ses eaux intrieures et il est sous lautorit du
gouvernement fdral725. Il existe quelques exceptions au sein
du golfe : La Baie des Chaleurs est considre comme tant sous
lautorit provinciale et elle est divise par une ligne mdiane
entre le Qubec (au nord) et le Nouveau-Brunswick (au sud)726; la
Baie de Miramichi (et dautres plus petites baies dans ce secteur)
peut tre considre comme des eaux intrieures provinciales727.
Les les-de-la-Madeleine et lle dAnticosti sont toutes deux
considres comme faisant partie du Qubec. Le fleuve SaintLaurent est galement considr comme faisant partie du
La Forest. Canadian inland waters of the Atlantic provinces and the Bay of Fundy incident. The Canadian
Yearbook of International Law 1963. p.156.
Acte constitutionnel, 1867, 30 & 31 Victoria, c.3 (R.-U.).
725
Le premier ministre Saint-Laurent dclarait en 1949 quil souhaitait que le Golfe devienne une mer
intrieure et des eaux territoriales du Canada (Dbats de la Chambre des Communes, 8 fvrier 1949).
Cette volont a t raffirme par le gouvernement Diefenbaker en 1957 (Dbats de la Chambre des
Communes, 14 novembre 1957) et nouveau par le gouvernement Trudeau en 1975 (Dbats de la Chambres
des Communes, 7 mars 1975).
726
An act for the settlement of the boundaries between the Provinces of Canada and New Brunswick, 1851, 14 &
15 Victoria c. 63 (R.-U.).
727
La Forest. 1963. p.149.
723
724
182
Zones extractires
10
Qubec, car il est inclus dans la description des frontires du

Qubec de la Proclamation royale de 1763 : puis traverser
de l lembouchure du fleuve Saint-Laurent en passant par
lextrmit ouest de lle dAnticosti et se terminer ensuite
ladite rivire Saint-Jean728.
Quen est-il de lexploitation des ressources?
La grande partie de lexploitation des ressources a lieu au large

des ctes de Terre-Neuve-et-Labrador et de la Nouvelle-cosse. Le
premier projet dexploitation ptrolire dans lest du Canada fut le
projet Cohasset/Panuke au large de la Nouvelle-cosse en 1992; le
projet de dveloppement Hibernia a suivi 5 ans plus tard le long des
ctes de Terre-Neuve. Le premier projet dexploitation gazire en mer
a commenc en 1999, avec le Projet nergtique extractier de lle
de Sable.
728
Proclamation royale de 1763, para. 2.

183
184
Depth in metres below sea level
2500m
isobath
Art. 76.5
DEEP OCEAN FLOOR

(ABYSSAL PLAIN)
Art. 76.7 - Outer limits of

continental margin beyond
200 M. to be delineated by
straight lines not exceeding
60 M. between fixed points.
Art. 76.4 - Outer limit of

Legal Continental Margin
is the further of these limits.
k
oc
y R of D
tar
en s 1%a)(i) ine)
m
(
rL
di es .4
Se ickn t. 76 rdine
Th Ar (Ga
Depth in metres below sea level
Figure 57Limites des zones extractires telles que dfinies par lUNCLOS. Association des arpenteurs des terres du Canada. 2006
Art. - Article in UNCLOS

M. - nautical mile
6000
5000
4000
3000
2000
1000
du
OCEANIC CRUST (basaltic)
D
Art. 76.4(a)(i)
Art. 76.4(a)(ii)
60 nautical miles
Sediments
CONTINENTAL
RISE
Art. 76.5
100 nautical miles
T erres
CONTINENTAL CRUST (granitic)
LEGAL CONTINENAL MARGIN

Art. 76.4
CONTINENTAL
SLOPE
Foot of
Slope
Art. 76.4(b)
GEOLOGICAL CONTINENAL MARGIN
Art. 76.3
GEOLOGICAL CONTINENTAL
SHELF
Shelf
Edge
HIGH SEAS
Art. 86
the outer limit of the Legal Continental

Shelf shall not exceed 350 M.
Art. 76.6 - On submarine (oceanic) ridges,
350
nautical
miles
sur les
This diagram is based on: UNCLOS - A Manual on Technical Aspects of the United Nations Convention on the Law of the Sea - 1982;
A Guide to Maritime Boundary Delimitation, Kapoor, Kerr - 1986; and
the diagram Legal Regimes and Geomorphic Regions at Continental Margins, Legal Surveys Division, Natural Resources Canada.
6000
5000
LAND
CONTIGUOUS ZONE
Art. 33
200
nautical
miles
Art. 76.5 - The Legal

Continental Shelf is the Legal
Continental Margin (determined
by Art. 76.4), subject to the
greater of these limits.
T enure
4000
3000
24
nautical
miles
EXCLUSIVE ECONOMIC ZONE

Art. 57
LEGAL CONTINENTAL SHELF

Art. 76.5
(where the geological continental margin is GREATER than 200 nautical miles)
MARITIME LIMITS
Legal Continental Shelf by Article 76.5
et
2000
Shore
(low water line)
or base line
1000
Art. 5 and 7
INTERNAL
WATERS
Art. 8
Art. 3 and 4
TERRITORIAL
SEA
12
nautical
miles
0
nautical
miles
C anada
Zones extractires
10
Ladministration du dveloppement des ressources extractires a

commenc avec un conflit entre Terre-Neuve et le Canada au sujet
des droits relatifs au plateau continental. En 1984, la Cour suprme
du Canada a conclu que les droits relatifs au plateau continental se
prsentent comme une extension de la souverainet de ltat riverain,
mais cest une extension qui a une porte moindre que la souverainet
absolue729. Car, en effet, ni le Canada, ni Terre-Neuve ne possdent
le plateau continental. Cette dcision a entran la signature daccords
entre le Canada et Terre-Neuve en 1985730, et entre le Canada et la
Nouvelle-cosse en 1986731. Les deux accords soulignent que le
gouvernement du Canada cde en majeure partie ses droits (et non
ses titres de proprit) aux offices des hydrocarbures extractiers732 et
aux gouvernements provinciaux. En ce sens, les accords ne tiennent
pas compte de la division constitutionnelle des pouvoirs entre les
gouvernements fdraux et provinciaux et mettent en place une
structure conjointe de gestion du dveloppement des ressources
extractires733. Les accords ont t mis en application par ladoption
de lois fdrales et provinciales734.
Quel est le rle de la Direction de larpenteur gnral dans les rgions
extractires?
La Direction de larpenteur gnral (DAG) tablit les normes et gre

larpentage pour le dveloppement des ressources extractires sur
les terres du Canada (comme la prospection et lextraction du ptrole
et du gaz). La DAG dirige galement, en partenariat avec Pches et
Ocans Canada, une tude sur le besoin et lapplication dun cadastre
maritime pour les zones extractires du Canada.
La responsabilit administrative du ptrole, du gaz et des ressources
minrales est partage entre Affaires indiennes et du Nord Canada
(AINC) dans le nord et Ressources naturelles Canada (RNCan) dans
le sud, le tout planifi autour dune limite tablie pour des raisons
de commodit administrative735. Deux directions dAINC, Ptrole et
gaz du Nord et Exploitation minire, administrent respectivement les
Renvoi adress par le gouverneur en conseil au sujet de la proprit et de la comptence lgislative relatives
au sol et sous-sol du plateau continental situ au large de Terre-Neuve. [1984] 1 R.C.S. 86.
Accord Canada-Terre-Neuve sur la gestion des ressources ptrolires et gazires situes au large des ctes et
sur le partage des recettes (lAccord Atlantique). 11 fvrier 1985.
731
Accord Canada-Nouvelle-cosse sur les ressources ptrolires offshore. 26 aot 1986.
732
Office Canada-Terre-Neuve des hydrocarbures extractiers (OCTHE) et Office Canada-Nouvelle-cosse des
hydrocarbures extractiers (OCNEHE).
733
Pettie. Are royalty agreements required for Canada east coast offshore oil and gas. Dalhousie Law Journal. 24
(151). 2001.
734
Loi de mise en uvre de lAccord atlantique Canada Terre-Neuve. L.C. 1987 ch. 3; Loi de mise en uvre de
lAccord Canada Nouvelle-cosse sur les hydrocarbures extractiers, L.C. 1988, ch.28.
735
Rglement sur les terres ptrolifres et gazifres du Canada, art. 2 et 36 et Annexe VI.
729
730
185
et
T enure
sur les
T erres
du
C anada
ressources au nord de la ligne. Le ptrole et les ressources minrales

au sud de la ligne sont administrs respectivement par le Secteur de
lnergie et le Secteur de la politique minrale de RNCan.
Larpentage pour lexploitation du ptrole et du gaz est rglement
par le Rglement sur les terres ptrolifres et gazifres du Canada,
qui nest pas encore supplant par le rglement devant tre adopt
dans le cadre de la Loi fdrale sur les hydrocarbures736. Attendu que
les rglements existants font rfrence au systme NAD27 (art. 9), le
rglement propos porte sur le systme de rfrence NAD83 (SCRS).
Des instructions particulires ne sont pas exiges pour les levs
effectus en prvision de lexploitation du ptrole et du gaz, une
exception prs. Les instructions darpentage particulires sont exiges
pour les levs de contrle en appui aux levs concernant les droits sur
le ptrole et le gaz737. Bien que les droits miniers soient octroys selon
la Loi sur les immeubles fdraux et les biens rels fdraux, il ny a
que peu de mandats lgislatifs pour les levs visant les droits miniers
au large des ctes.
736
737
En date de juillet 2010.

Voir le chapitre C4 des Instructions gnrales pour les arpentages, dition en ligne de la DAG.
186

Arpentages Parcelles TenureTerres

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Arpentages Parcelles TenureTerres

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Arpentages, Parcelles

et Tenure sur les

Sa Majest la Reine du Chef du Canada, 2010

Illustrateur : Steve Rogers ATC, M. Sc.

Direction de larpenteur gnral

Le contenu de cette publication ou de ce produit peut tre reproduit en tout ou en partie, et

de faire preuve de diligence raisonnable en assurant lexactitude du matriel

dindiquer le titre complet du matriel reproduit et le nom de lorganisation

Table des matires

Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Brian Ballantyne 1

Ce manuel est une rfrence pour les personnes travaillant sur ou

Des proprits sont en jeu; il nest pas question daffection,

M. Brian Ballantyne, Ph. D.

Ce manuel a deux grands objectifs. Tout dabord, dcrire les diffrents

Ce chapitre dtermine le contexte pour lensemble du manuel en

Le ministre des Ressources naturelles a le contrle sur ladministration,

devant tre arpentes conformment aux consignes de lAG et de la

Le mandat de la Direction de larpenteur gnral (DAG) est le maintien

(v) soit des composantes du territoire provisoire de

Les terres du Canada sont simplement un sous-ensemble des terres

En bref, larpentage dtermine la forme ou la position de limites, de

Loi sur larpentage des terres du Canada, art. 24.

Terre. Larpentage cadastral est un sous-ensemble de larpentage, ax

En gnral, seul un arpenteur des terres du Canada (ATC) est autoris

Une limite est une ligne naturelle ou artificielle la surface terrestre

Loi sur larpentage des terres du Canada, art.1.

La limite est le plan bidimensionnel la frontire de la parcelle.

Les limites sont omniprsentes, car les parcelles sont omniprsentes;

aux parcelles de sajuster en fonction de la mobilit des ressources

Les limites ont davantage dimportance lorsque despressions

Une limite territoriale prcise doit tre permanente et facile voir.24

topographiques ntaient plus suffisamment prcises 25 et cela

Les parcelles sont une condition ncessaire, bien quinsuffisantes, du

Toutefois, il sagit seulement de la moiti de lquation. Dfinir les droits

Oui, les terres du Canada peuvent tre arpentes, disposes et

Loi sur larpentage des terres du Canada, art.27.

Les instructions gnrales pour les arpentages (dition en ligne)

La DAG rglemente deux types darpentage : direct et indirect.

Larticle 47 de la Loi sur larpentage des terres du Canada prvoit quun

Un exemple de ce type darpentage a t effectu pour la zone intertidale

Des parties de la Loi sur larpentage des terres du Canada sappliquent

La DAG possde deux grandes catgories de plans. Larticle 31

Loi sur larpentage des terres du Canada, art.22.

Le titre darpenteur gnral a une histoire riche, un acte de procdure

rhabilit, fait chevalier par le roi Jacques, et nomm arpenteur gnral

McKean. The Scottish Chateau. Sutton. 2001

Historique de la Direction de larpenteur gnral

lamnagement de la ville de Philadelphie, larpentage des domaines

La premire personne porter le titre, en ce qui concerne les terres

Corcoran. Thomas Holme, 16241695. Diane Publishing. 1992

darpenter lensemble des biens fonciers de la couronne au nord du

Lle Saint-Jean a t cde aux Britanniques par le Trait de Paris (1763)

Historique de la Direction de larpenteur gnral

et le Maine64, il a servi pendant la guerre de 181265, et il a publi trois

Boudreau et Lepine. Bouchette, Joseph. Dictionnaire biographique du Canada. 2000

Historique de la Direction de larpenteur gnral

Par la suite, les candidats prcdemment ignors, Chewett et Thomas

John Stoughton Dennis fut le premier tre nomm arpenteur gnral

vu le jour73. Le bureau de larpenteur gnral (avec Dennis sa tte) au

Lobjectif principal de la Direction tait deffectuer larpentage des

Historique de la Direction de larpenteur gnral

avec lachat de lAlaska des mains de la Russie en 1867, et lhomme

Historique de la Direction de larpenteur gnral

Par hasard, un rseau darpentage tait dj utilis aux tats-Unis. En