Valdivia, cuatro de julio de dos mil diecisis.

VISTOS:
Joel Luis Asenjo Ramrez, contador, socio del Club Deportivo Deportes Valdivia,
Asociacin Deportiva regida de la ley 19.418; Maria Ramona Reyes Painequeo,
Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Paillaco y Presidenta de la asociacin de
Municipalidades de la Regin de Los Ros; y Omar Sabat Guzmn, Alcalde de la
Ilustre Municipalidad de Valdivia, todos domiciliados para estos efectos en Valdivia,
San Carlos 104, of. 22, solicitan proteccin constitucional, conforme a sus
respectivas calidades, en favor de la sociedad deportiva profesional el Torren
SADP, por sus intereses propios como por los que en ella mantiene el Club
Deportivo Deportes Valdivia, Corporacin de Derecho Privado y accionista, y en ste el
socio recurrente; y por los ciudadanos y habitantes de la comuna de Valdivia y dems
de la Regin de los Ros, acorde al clamor de sus integrantes expresado de modo
pblico y reiterado, por el cual los alcaldes que comparecen se sienten impelidos a
actuar cuales agentes de representacin democrtica de dicha voluntad popular.
Dirigen esta accin contra la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, su
Directorio y su Consejo de Presidentes, todos representados para estos efectos por el
Presidente del Directorio, don Arturo Salah Cassani, ingeniero, domiciliados en la
ciudad de Santiago, Avenida Quiln 5635, comuna de Pealoln, para que se declare la
ilegalidad y arbitrariedad del acuerdo del consejo de presidentes de 24 de mayo de
2016 -como todo otro acto o acuerdo anterior vinculante-, que impone al club deportes
Valdivia la obligacin de pagar $ 1.300.000.000 (mil trescientos millones de pesos),
como condicin adicional para participar en el torneo de ftbol profesional primera B
de la temporada 2016-2017.
Refieren que la institucin deportiva CD Deportes Valdivia, o el Torren, nombre
de competencia registrado por la sociedad annima deportiva el Torren SADP,
despus de bregar por 26 aos en las divisiones Amateur y semi profesional del
ftbol chileno regidas por la Asociacin Nacional de Futbol Profesional, en adelante
ANFP, y por la Asociacin Nacional de Futbol Amateur, en adelante ANFA, logr
coronarse el da 8 de mayo de 2016 -con la identificacin de deportes Valdivia-,
Campen del Torneo de Segunda Divisin de la ANFP, temporada 2015-2016. Las
manifestaciones de algaraba de aquella jornada alcanzaron no slo a los hinchas del
ftbol, sino a toda la comunidad, por ser la institucin representativa de la ciudad de
Valdivia y la Regin de Los Ros.
El premio deportivo de la competicin estaba establecido en el documento
de la ANFP denominado "Bases Campeonato Nacional Segunda Divisin temporada
2015-2016", cuyo artculo 88 dispone: "el Club que al trmino del total de partidos
jugados del campeonato, haya obtenido el mayor puntaje, se denominar

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campen nacional de segunda divisin 2015-2016 y cumpliendo con la normativa

ascender a Primera B para la temporada 2016-2017."
Sealan que solicitados por el club los antecedentes e instructivos para
ajustarse al proceso administrativo de competicin de la Primera B, el da 12 de
mayo se le remite mediante correo electrnico por el gerente de competiciones de
la ANFP, don Rodrigo Astorga Gutirrez, el denominado "cuaderno de cargos", que
contiene los requerimientos formales y materiales al club que asciende para participar
en la nueva divisin.
Explican que no obstante no aparecer como requisito en los contenidos del
cuaderno de cargos, se advierte verbalmente a dirigentes del club que se debera
pagar una suma adicional o especial de 50.000 unidades de fomento, es decir,
$1.300.000.000 (mil trescientos millones de pesos) a ms tardar el da 9 de junio de
2016. Dice que debido a la inaudita exigencia, que no se haba requerido
formalmente al club, sus dirigentes solicitan pronunciamiento concreto a la
ANFP, cuyo Consejo de Presidentes, en sesin de 24 de mayo, segn se informa
oficialmente en su sitio web (www.anfp.cl), "aprob la propuesta de flexibilizacin
presentada por el directorio de la ANFP para facilitar el pago de la cuota de
incorporacin de Deportes Valdivia para el campeonato Loto de Primera B, antes
de la sesin de hoy, el club estaba obligado a cancelar mil trescientos millones el
prximo 9 de junio. Tras la aceptacin de la propuesta por parte de los presidentes de
clubes, slo deber pagar el 50 % de ese monto al contado, mientras que el restante
podr cancelarlo en 18 meses."
Argumentan que la decisin o acto que se denuncia en este recurso -Acuerdo
del Consejo de Presidentes de 24 de mayo de 2016, como todo otro acto o acuerdo
anterior vinculante-, al margen de la manifiesta desproporcin y arbitrariedad que su
sola exposicin demuestra, desatiende el mbito normativo que contiene las
regulaciones de los rganos involucrados, como sus actividades.
Al respecto, exponen que las "Bases del Campeonato Nacional Segunda
Divisin Temporada 2015-2016", que constituyen el conjunto de normas que
regulan directamente el campeonato ganado por Deportes Valdivia, en adelante DV,
no contiene la exigencia monetaria leonina que ahora quiere exigirse. Su Ttulo X de
las obligaciones econmicas, no contempla ni por asomo alguna como la de
naturaleza predatoria que impugnan. Los artculos 65, 66 y 67 establecen
requisitos relativos a los deberes laborales y financieros y su acreditacin.
Manifiestan que ello es relevante, pues el artculo 88 dispone que el Club
que al trmino del total de partidos jugados del campeonato, haya obtenido el mayor
puntaje, se denominar Campen Nacional de Segunda divisin 2015-2016, " y
cumpliendo con la normativa ascender a Primera B para la temporada 2016-2017",
sin hacer la exigencia econmica de 50.000 UF. Lo ms remarcable de estas bases

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es su artculo 67 b), que dispone: "los clubes profesionales no podrn gastar ms de

diez millones de pesos brutos mensuales en jugadores y cuerpo tcnico, entre otros,
en remuneraciones, incentivos, premios, viticos, colacin o movilizacin; salvo que
garantice el exceso con boletas de garanta bancaria que respalden el diferencial de
cada uno de los meses de la temporada, previa autorizacin del Directorio con
informe favorable de la Unidad de Control Financiero de la ANFP. El
incumplimiento ser sancionado por el tribunal de disciplina con la rebaja de tres
puntos por cada mes."
Es decir, delineando el marco de lo razonable -las pautas en funcin de las
cuales podran fijarse obligaciones econmicas-, plantean que las bases advierten
que ningn Club de Segunda debe contraer obligaciones mensuales por ms de 10
millones de pesos. De este modo, concluye que los 1.300 millones exigidos apenas se
asciende a Primera B, desbordan el propio criterio objetivamente expresado en las
bases por el ente rector del futbol.
Aaden que los estatutos de la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, a su
turno, tampoco contienen ningn precepto del cual siquiera deducir la exigencia
millonaria, o una facultad para fijarla. Por el contrario, su artculo 1 letra a) declara
como objeto de la corporacin "fomentar la prctica del ftbol entre sus asociados",
y en la letra. "fomentar los vnculos deportivos"; para todo lo cual podr (k) "fiscalizar
la capacidad econmica" y (j) "fomentar el gasto responsable".
El gasto responsable est asociado a la exigencia de "solvencia econmica"
(artculo 4 d), debiendo al comienzo de cada campeonato presentar (artculo 53) un
"presupuesto anual detallado de ingresos y egresos".
Se advierte, entonces, una preocupacin por el deporte y la responsabilidad
financiera de los clubes, y no (artculo 10 sobre las facultades del Consejo) una facultad
para fijar cuotas multimillonarias.
El consejo de Presidentes, por su parte (artculo 8), es la "autoridad
mxima", y sus acuerdos se adoptan "en la forma prescrita en estos estatutos".
El reglamento de la ANFP, slo reconoce al Consejo de Presidentes en su
artculo 52 la facultad de fijar la cuota de "incorporacin", pero obviamente no
concede una atribucin ilimitada, irreflexiva, que vaya contra el sentido y tenor del alma
estatutaria. En todo caso, dicha cuota de incorporacin slo puede estar referida a
clubes que se quieran incorporar a la asociacin, situacin que no se aplica a Deportes
Valdivia, ya que sta ya forma de aqulla, slo estando en la situacin de pasar de una
divisin competitiva a otra, producto del xito deportivo alcanzado en la divisin
inmediatamente inferior.
En todo caso, precaviendo cualquier posibilidad de un desvo de la funcin, el artculo
49 destaca que "las normas contenidas en el presente estatuto, prevalecern por sobre

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todos los reglamentos de la asociacin, bases de competencia y cualquier acuerdo en

contrario adoptado por cualquier rgano."
Dicen que ha sido el propio Consejo de Presidentes, entonces, quien ha
desodo flagrantemente el Estatuto y el Reglamento que le confiere competencias, al
extralimitarlas con un acuerdo(s) contrario a las normas y principios fundamentales del
cuerpo estatutario matriz. Adems, sus miembros han supuesto el ejercicio de una
atribucin establecida en el reglamento para otros casos, distinta a la situacin de
Deportes Valdivia, impidindole su acceso a la divisin competitiva superior, conforme
al xito deportivo alcanzado en el campeonato precedente.
Sostienen que las explicaciones que a travs de los medios de comunicacin
han dado las autoridades de la ANFP, intentando convencer que la exigencia
multimillonaria es legtima, porque ya se le hizo a otras dos instituciones, y
contendra un principio de autofinanciamiento por los excedentes a repartir del
Canal del Futbol y el retorno de la mitad si se desciende a segunda divisin
nuevamente, son impropias per se.
Sealan que la imposicin a otros dos clubes slo explica que esto sera una
prctica, no un accidente. Y el cumplimiento por tales clubes -que ignoramos-, ms
bien puede implicar o que tienen conocidos y poderosos sostenedores, o que estn
en mora. En cuanto a los excedentes de las televisaciones, en tanto, son
contingentes y espaciados; y la devolucin eventual de la mitad de la millonaria
cuota adicional es expresin de otra consecuencia abusiva, pues a lo mejor nunca
se devuelve, o en un tiempo remoto.
Agrega que las normas estatutarias de diversa ndole transcritas revelan que
el Acuerdo del Consejo de Presidentes que impone la espeluznante cuota, es
contrario al propio orden interno de la ANFP. No existen preceptos que faculten al
Consejo para actuar como lo hizo, y con ello ha pisoteado el objeto social o
estatutario, que insta por la prctica del deporte y el resguardo de conductas
econmicas irresponsables. El acuerdo, contrariamente, empuja al Club a su
insolvencia.
No es comprensible que haya una limitacin para endeudarse por ms de 10
millones de pesos mensuales, y como premio por ganar el campeonato se empuje
al club a endeudarse por 1.300 millones de pesos. Ello es un despropsito,
contrasentido, es decir, una accin no razonable, y por ende, arbitraria.
Sostiene que el Acuerdo ni siquiera fue comunicado formal y oportunamente,
y a la explicacin de que es ratificatorio de uno anterior, slo cabe comentar que
constituye una prctica ilegtima y reiterada.
Aaden que el abuso de la decisin trasciende incluso su contenido, pues
adolece de oscuridad y falta de opcin de reproche oportuno, como quiera que
segn el artculo 4 inc. 7 del Estatuto de la ANFP, que regula los derechos activos

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de sus socios: Las instituciones pertenecientes a la Primera Divisin y Primera B,

tendrn derecho a participar en las competencias que el Directorio organice, a voz
y voto en la Asociacin y a percibir los excedentes u otros ingresos que esta
distribuya. Las instituciones que formen parte de la Segunda Divisin u otras
Divisiones que sean creadas en el futuro, slo tendrn derecho a voz en los
consejos que sean expresamente invitados por el presidente y a participar en las
competencias que organice la Asociacin, sin percibir por parte de sta excedentes
o ingresos por ninguna causa o motivo, como tampoco tendrn derecho alguno
sobre el patrimonio de la Asociacin. Para la aprobacin de la creacin de nuevas
Divisiones, y la modificacin de los derechos concedidos a los distintos miembros
en este inciso se requerir del voto conforme de cuatro quintos de los Consejeros
en ejercicio.
Afirma que en el Consejo de Presidentes del 24 de mayo, El Torren no
particip, por lo que no fue odo. No pudo tomar conocimiento de lo que se
acordaba o ratificaba en dicha reunin. Sus dirigentes en Santiago, atentos al
evento, ni siquiera fueron invitados al encuentro, debiendo esperar las
comunicaciones verbales y posteriores, informndose bsicamente por la prensa.
Y dicho Consejo, como el que habra existido anteriormente que fij la cuota
multimillonaria ahora reiterada e informada, por la disposicin estatutaria citada
slo tuvo como asistentes a clubes de Primera y Primera B, pero no los de
Segunda, quienes al ascender son los sujetos pasivos u obligados del Acuerdo.
Argumentan que el recurso procede, sabido es, contra todas las personas
que vulneran un derecho fundamental, pudiendo ser un rgano estatal, una
persona natural o una entidad privada, calificacin que tiene la ANFP y sus
rganos.
Por su parte, el artculo 19 N 2 de la Carta Fundamental asegura a todas
las personas: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo
privilegiado... / Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias.
Sobre el particular, la doctrina recuerda que las expresiones ilegalidad y
arbitrariedad, son especies del gnero antijuricidad, o contrariedad a Derecho: la
primera resulta de una violacin de los elementos reglados de las potestades
jurdicas conferidas a un sujeto (pblico o privado) o reconocidas (a un sujeto
natural); la segunda es la vulneracin del uso razonable con que los elementos
discrecionales de un poder jurdico han de ser ejercitados o actualizados,
vulneracin que origina un acto arbitrario, o una omisin arbitraria (si deba actuar,
estando obligada a ello por el ordenamiento).
Para la jurisprudencia Suprema, se trata de un acto antijurdico, puesto que
no corresponde al ejercicio de una facultad expresamente otorgada por el marco

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normativo que lo regula, por lo que al no cumplirse con uno de los requisitos
impuestos por el referido precepto, ha excedido sus atribuciones, razn por la
cual, debiendo entenderse vulnerada la garanta constitucional de igualdad ante la
ley... (C. Sup. 25.05.2015. Rol N 4262-2015).
Relativamente a los contenidos de la garanta de igualdad ante la Ley, cita al
autor Rubn Saavedra Fernndez (Discrecionalidad Administrativa, Abeledo Perrot,
Legal Publishing Chile, ao 2011, pginas 124 y siguientes), para la
contextualizacin de los principios concernidos, que aunque tratados sobre la
actividad administrativa, se extienden a la de cualquier rgano, y que transcribe con
comentarios sobre los hechos del recurso.
Desde una perspectiva dogmtico-constitucional, el principio de igualdad
proscribe las decisiones que generen diferencias de tratamiento que no se
encuentren fundadas en razones objetivas o razonables (qu razones habra para
imponer la cuota especial a otros clubes distintos de los que la dispusieron, y auto
marginarse ellos de la obligacin).
En virtud del principio de interdiccin de la arbitrariedad, debe entenderse
que la arbitrariedad entendida como lo contrario a la razn, lo que carece de una
fundamentacin objetiva, ha quedado proscrita del ordenamiento jurdico () En
virtud del test de racionalidad el tribunal deber verificar: a) si la realidad de los
hechos ha sido respetada por la Administracin b) Si se ha tomado o no en
consideracin por la Administracin algn factor jurdicamente relevante o se ha
introducido en el procedimiento de formacin de la decisin un factor que no lo sea
(), c) si se ha tenido en cuenta por la Administracin el mayor valor que puede
otorgar el ordenamiento a uno de estos factores, y d) si, en caso de tener todos los
factores de obligada consideracin el mismo valor jurdico, la Administracin ha
razonado o no la adopcin de una solucin o si el razonamiento aportado adolece
de errores lgicos o, en fin, resulta inconsistente con la realidad de los hechos
(Preguntan si habr una consideracin o respeto a la realidad de los hechos,
consistente en la condicin mnima o precaria de cualquier club deportivo
emergente de una austral provincia, con un capital inicial declarado y conocido de
menor monto).
la decisin adoptada, an debe ser confrontada con un segundo test,
en este caso de razonabilidad. Mediante ste, el juez analizar si la decisin
administrativa, a) adolece de incoherencia por su notoria falta de adecuacin al fin
de la norma, es decir, de aptitud objetiva para satisfacer dicho fin y b) si la decisin
resulta claramente desproporcionada (lo extractado hace aflorar inconsistencias
profundas en la decisin de la ANFP: No hay apreciaciones de una realidad fctica
objetiva, medible, ni de principios relevantes o comparativamente relevantes;
menos una adecuacin mnima al fin social corporativo y normativo de la ANFP

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segn sus propios Estatutos).

Sobre el ltimo particular, la decisin es tambin arbitraria, puesto que se
aparta de los fines que deben guiar el ejercicio de las funciones directivas (C.
Suprema. 24.12.2013. Rol N 10.119-2013).
En lo concerniente al principio de la proporcionalidad: es concebido como:
a) un lmite material de la actuacin administrativa; b) que persigue la existencia de
un equilibrio o adecuacin entre los medios y los fines que se persiguen mediante
la decisin administrativa, c) y cuya finalidad en definitiva es que la Administracin,
no adopte una decisin desproporcionada, inadecuada, excesivamente gravosa y
por tanto arbitraria.
El principio de proporcionalidad en sentido estricto intenta determinar si el
sacrificio del derecho fundamental se encuentra en una relacin razonable o
proporcionada con la importancia del inters que se trata de proteger. (Naranjo de
la Cruz, citado por Eduardo Aldunate, Derechos Fundamentales, Legal Publishing,
pg. 265).
En este punto la actuacin o Acuerdo(s) del Consejo de Presidentes raya
definitivamente en la arbitrariedad, pues no se entiende cmo puede hacer una
exigencia de tal magnitud, dirase expoliatoria, que condena a la asociacin
deportiva afectada a una inviabilidad econmica total, impidiendo el desarrollo de
sus derechos deportivos (ganados en la cancha segn jerga futbolera), y de paso
dejando a sus socios sostenedores en una proyectable bancarrota.
En sntesis, en estas circunstancias las acciones y omisiones reclamadas
vulneran el derecho de igualdad, consagrado en el artculo 19 N 2 de la
Constitucin Poltica, cuyo alcance ha de entenderse ligado al establecimiento de
diferencias arbitrarias al no respetar medios idneos, necesarios, proporcionados y
razonables respecto del ejercicio de la potestad discrecional que la normativa le
entrega al director recurrido. (C. Suprema. 24.12.2013. Rol N 10.119-2013).
Pide se acoja el recurso y se deje sin efecto, el acuerdo del Consejo de
Presidentes de 24 de mayo de 2016 -como todo otro acto o acuerdo anterior
vinculante-, que impone al club Deportes Valdivia la obligacin de pagar
$1.300.000.000 (mil trescientos millones de pesos), como condicin adicional para
participar en el torneo de ftbol profesional Primera B de la temporada 2016-2017; o
cualquier otra declaracin pertinente a la ilicitud del acto reprochado y la proteccin
e indemnidad de los recurrentes que se estime pertinente, con costas.
Adems los seores Juan Pablo Paineanco Andrade, Helmuth
Palma Oyarzo y Jos Marcelo Azocar Molina, en sus calidades de
Presidente,

Secretario

Tesorero

respectivamente,

de

la

Organizacin

Comunitaria de Carcter Funcional denominada "Agrupacin Valdivianos

por el Torren, por s, y en representacin de esta Organizacin y sus socios,

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todos ellos domiciliados para estos efectos en Valdivia, en calle Arauco N 159,
oficina 405, deducen accin de proteccin, conforme a sus respectivas calidades, en
favor de la Agrupacin Valdivianos por el Torren , por sus intereses propios y
los de sus socios; y en favor de la Sociedad Deportiva Profesional El Torren
SADP., tanto por sus intereses propios como por los que en ella mantiene el Club
Deportivo Deportes Valdivia, corporacin de derecho privado y accionista, en
contra de la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, corporacin de derecho
privado sin fines de lucro (en adelante, tambin ANFP, acrnimo con el cual se la
identifica), su Directorio y su Consejo de presidentes, todos representados para estos
efectos por el Presidente del Directorio don Arturo Salah Cassani, ingeniero; todos
los anteriormente nombrados domiciliados en Avenida Quiln, nmero 5635, comuna
de Pealoln.
Recurren en contra del acuerdo de 24 de mayo de 2016, y tambin en contra
de los acuerdos anteriores relacionados al mismo tema, que fueron tomados por el
Consejo de Presidentes de Clubes de la ANFP. Precisa que el ltimo acuerdo, cuya
fecha sealan, confirm la imposicin a Deportes Valdivia de pagar la suma
equivalente a 50 mil Unidades de Fomento en moneda nacional, como condicin
adicional y habilitante para participar en el torneo de ftbol profesional de la
Primera Divisin "B", en la temporada 2016-2017, del cual se enteraron por los
medios de comunicacin, ms especficamente por las noticias oficiales que la
corporacin recurrida ha dado a conocer en su sitio web, copia de la cual acompaa
a su presentacin.
En cuanto a la ilegalidad del acto recurrido, indican que segn sus propios
estatutos, la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional es una Corporacin de
Derecho Privado sin fines de lucro, la cual se rige en todo que no se encuentre
expresamente normado en ellos, por las normas establecidas en el ttulo XXXIII del
Libro I del Cdigo Civil, que rige a las Personas Jurdicas sin fines de lucro.
Sealan que la suma que se ha fijado por el Consejo de Presidentes tambin
recurrido, para que Valdivia pueda participar en el torneo de Primera Divisin "B" del
ftbol profesional en la temporada 2016-2017 es contraria a la legalidad vigente desde
diversos puntos de vista.
En primer lugar, dicen que este pago lleva consigo claramente un fin de lucro, en
beneficio del resto de los clubes que conforman este consejo, lo que va contra la
esencia misma de la ANFP segn sus propios estatutos y el ttulo XXXIII del Libro I
del Cdigo Civil.
En efecto, afirman que tal como puede apreciarse en la prueba que
acompaa, no existe ningn motivo legal que ampare un cobro tan excesivo, que
no sea el de mantener el actual grupo de 32 integrantes de los clubes de Primera
"A" y Primera "B", como beneficiarios de un producto en el que la asociacin tiene

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intereses, como es del Canal del Ftbol y sus dividendos, entre otros. Segn
declaraciones vertidas en medios de comunicacin, se estableca que haba
que "cerrar el grupo de 32", como ocurre en los Estados Unidos de Norteamrica,
donde hay dueos de equipos en que slo ellos participan de las ligas. Explica que
esta idea habra sido vertida por el anterior regente de la corporacin recurrida,
sealando que ellos eran "los dueos del futbol" y no podan permitir que uno
nuevo entrara, estableciendo los dos millones de dlares como condicin de
entrada, una cifra imposible de pagar para ingresar a dicho "grupo"; todo ello para
no aparecer de primera mano cerrando la puerta, sino sealar que est abierta,
pero que debe cumplirse con ese pago para entrar. Refiere que al conocer de la
decisin recurrida el 24 de mayo del presente ao, confirmaron que la decisin
de su anterior regente es la de la institucin, que va ms all de quienes la
componen, por lo que claramente los recurridos siguen manteniendo actitudes que
van en contra de lo que su esencia les permite: la Corporacin denominada ANFP
por su acrnimo, es una corporacin sin fines de lucro. En segundo lugar, dice que
este pago se asemeja a la figura de un tributo, en su forma de "Derecho
Habilitante", al exigrsele esta suma al club como pago adicional para ejercer su
derecho a participar en la Primera "B", luego de ascender como campen de la
Segunda Divisin Profesional. Esto ltimo, toda vez que este derecho ya ha
pasado a formar parte del patrimonio de Deportes Valdivia, imponindosele este
pago como un requisito adicional, habilitante para ejercerlo, infringiendo con ello
los recurridos la prohibicin de establecimiento de tributos de cualquier clase,
establecida en nuestra Constitucin en el artculo 65 nmero 1, y reservada slo a
iniciativa legal del Ejecutivo.
Agregan que en este mismo tenor, la estructura estatutaria de la
asociacin no considera pago alguno para participar en los torneos a quienes son
ascendidos desde una divisin inferior a la superior, ni as tampoco su cuaderno
de cargos; mxime si ello se contrasta con las normas de la Federacin de Futbol
de Chile, la cual indica que es una corporacin sin fines de lucro, y sus entidades
asociadas no pueden, en su orgnica interna, contravenir sus disposiciones; lo que
se estara incluso a nivel estatutario interno vindose vulnerado por el acto que por
esta accin se recurre y respecto del cual se pide su proteccin constitucional, lo
que queda en evidencia al analizar lo que sealan las bases del Campeonato
Nacional de Segunda Divisin, temporada 2015-2016. En ellas, su artculo 5, al
indicar el orden de prelacin de regulacin de estos torneos establece
claramente lo siguiente:
1) Los torneos se regularn en el siguiente orden de prelacin: los estatutos
y reglamentos de FIFA, en lo que fiera obligatorio a nuestra Federacin; las
Reglas de Juego promulgadas por la FIFA, los Estatutos y el Reglamento de la

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ANFP; las presentes bases; y las resoluciones del Directorio.

2) Las normas que se dictarn posterioridad a la entrada en vigencia de las
presentes bases no se aplicarn, salvo que expresamente disponga su aplicacin."
Afirman que el Consejo de Presidentes y el Directorio recurridos, con su acto
arbitrario e ilegal han pasado a llevar toda la normativa que, por el orden de
prelacin establecido, deben respetar; pues ni en las normas FIFA, ni en los estatutos
de la Federacin, ni en los estatutos de la ANFP, ni en su reglamento interno,
establece el pago habilitante que se ha impuesto al club por quien recurren, y
es inaceptable jurdicamente pensar que una norma inferior en prelacin -como lo
es, en este caso, un acuerdo del Consejo de Presidentes, ni siquiera mencionado
en las bases del torneo sealado- sea capaz de pasar a llevar toda la normativa
institucional establecida y conocida de antemano por los clubes participantes.
Manifiestan que los recurridos podrn ampararse en lo establecido en el
artculo 88 inciso 1 de las mismas bases del torneo sealado y que se
acompaan en un otros, para decir, a manera de resquicio, que el acto recurrido
por arbitrario e ilegal, se encuentra acorde con la normativa que debe cumplir el
campen para ascender, lo cual no es as, ya que la norma en comento, indica lo
siguiente: "ARTCULO 88: El club que al trmino del total de partidos jugados del
Campeonato, haya obtenido el mayor pontaje, se denominar Campen Nacional
de Segunda Divisin 2015-2016 y cumpliendo con la normativa ascender a
Primera B para la temporada 2016-2017."
Pues bien, la normativa a la que se refiere es la que indica en su artculo
5 ya citado, en que ni siquiera menciona los acuerdos del Consejo de Presidentes,
sino que las resoluciones del Directorio como lo ms aproximado, y en ltimo
orden de prelacin reglamentaria. Precisa que si dicho acuerdo, como ya se indic,
es contrario a toda la normativa que, por prelacin establecida por la misma
corporacin recurrida, debe respetarse, y queda claramente establecido que,
incluso a nivel interno, el acuerdo adoptado para imponer este pago exorbitante,
como un "peaje" -o "derecho habilitante"- para ascender a la Primera "B" afecta a la
juridicidad de la institucionalidad interna de la recurrida y, a la luz de nuestro
ordenamiento jurdico, contraviene abiertamente a la esencia de una corporacin
sin fines de lucro, cuando no se indica siquiera los fines que dicho pago va a tener
para esta corporacin.
En estos trminos, argumentan

que desde el punto de vista de la

contravencin a la ausencia de fines de lucro de la ANFP, segn sus propios

estatutos, y la concordancia de ellos con los de la Federacin de Ftbol de Chile;
desde el punto de vista de la esencia del cobro impuesto por el Consejo de
Presidentes recurrido, as como desde las desconocidas finalidades que tendrn esos
fondos recaudados; y desde el punto de vista del efecto "habilitante" que el eventual

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pago de dicha suma conferira a Deportes Valdivia para participar en el torneo cuyo
derecho ya adquiri al coronarse campen de la Segunda Divisin Profesional; el acto
recurrido adolece de total ilegalidad, la cual debe ser declarada y ordenar que se deje
sin efecto o se disponga la adopcin de aquellas medidas que se estimen
procedentes, para restablecer el imperio del Derecho y asegurar la debida
proteccin del Club deportivo.
En cuanto a la arbitrariedad del acto, sostienen que es inconcebible,
incluso si se analiza el cuaderno de cargos del torneo de la Primera Divisin "B",
pensar que el club deba de antemano someterse y acatar las decisiones de un
consejo de presidentes que se hayan tomado con anterioridad al ingreso de Deportes
Valdivia a la Primera "B". Menos comprensible y tolerable por nuestro
ordenamiento jurdico, es que se vea obligado a declarar que se someter a todos
los acuerdos se vayan a tomar en el futuro por dicho entre rector de la Corporacin
recurrida.
Afirman que el acto es arbitrario, porque no tiene ningn fundamento
coherente que comulgue con lo que los propios estatutos de la corporacin recurrida,
pues la decisin de imponer el pago los contradice abiertamente.
Aaden que los estatutos de la corporacin denominada ANFP sealan, tanto
en lo relativo a sus fines establecidos en las letras j), k), o), p), R), t), u), y) y z) de su
artculo 1, y en disposiciones tales como la letra e) de su artculo 4, el artculo 5,
nmero 3 en sus letras a) inciso final y d) todos de sus estatutos, el adecuado,
estricto y responsable manejo y administracin financiera de los clubes asociados.
Junto con ello, pontifican el fomento del gasto responsable de los clubes para el
beneficio a largo plazo del ftbol, fiscalizando la capacidad financiera y econmica de
los clubes; velando que stos cumplan con sus obligaciones con los jugadores y
con sus otros trabajadores, por lo que estiman que el pago que se le impone a
Deportes Valdivia atenta abiertamente contra los principios y normativas antes
sealadas, no tiene motivacin jurdica ni estatutaria alguna, y ataca su propia
juridicidad, pues el consejo recurrido est obligando a uno de sus asociados a
comprometer ms del 70% de sus ingresos anuales proyectados, para pagar este
monto impuesto, sin asidero lgico, y sin entregar -para fundamentar esta decisinninguna razn vlida que lo justifique.
En cuanto a la legitimacin activa de la Corporacin "Valdivianos por el
Torren" y sus socios, hacen presente que el da 14 de mayo de 2016, en calle
Independencia, nmero 577, de Valdivia, se constituy la Organizacin Territorial
Funcional "Valdivianos por el Torren", conforme a las normas establecidas en la
ley N 19.418. Una copia de sus estatutos fue depositada en la Secretara
Municipal de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, junto con el acta de
constitucin y una nmina de sus integrantes, todo segn certificado que

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acompaa.
De

esta

asociacin,

segn

se

certifica,

los

recurrentes

son

presidente, secretario y tesorero. El Presidente, de conformidad al artculo 30,

letra c) de sus estatutos, representa judicial y extrajudicialmente la organizacin,
lo que los habilita para interponer el presente recurso, prima facie, representando
a sus asociados cuyos derechos pueden verse amagados por el acto recurrido.
En sus estatutos, la Organizacin, en su artculo tercero, letra d), seala que
uno de sus fines es "representar los intereses de los asociados ante las
autoridades que corresponda y ante las autoridades pblicas o privadas que sean del
caso para solucionar problemas en el mbito deportivo". Esta finalidad se ajusta
con los objetivos del presente recurso. Y entre sus asociados estn quienes
pagaron su abono para ver como local a Deportes Valdivia en el torneo de
Primera "B" durante la temporada 2016-2017, incluyendo a los recurrentes. Que
producto de una decisin ajena a su oferente, este derecho de abonado
puede verse menoscabado o imposible de ejercer, generando la consecuente
frustracin.
Expresan que si bien cualquier persona puede recurrir a nombre del
afectado a ejercer la accin de proteccin, ello no significa que todo el mundo
tiene derecho a ejercer la accin, considerndose legitimado activo. En este caso
en cuestin, se encuentran frente a una subrogacin expresamente autorizada por la
ley para que cualquier ciudadano intervenga en defensa de los derechos de otro.
El legitimado activo siempre sera el subrogado mientras el subrogante sera un
mero agente oficioso. Argumenta al respecto que, la expresin "El que..."; del
citado artculo 20 de la Constitucin, pretende dotar a la accin de proteccin de la
mxima amplitud en cuanto a los legitimados activos. Respecto a esta expresin
hubo un debate en la Comisin de Estudio, respecto a la inclusin o no de las
personas morales. Es decir, una asociacin o grupo de personas que no cuenta con
una personalidad jurdica reconocida por el ordenamiento, pero que sin embargo
tiene existencia en los hechos, y en ciertos casos la ley les ha reconocido ciertos
efectos.
Respecto a incluir a las personas morales, indican que en la
comisin constituyente se acord que la correcta interpretacin de la expresin
"el que..." reside en que cualquier persona, natural o jurdica, pblica o privada,
son quienes pueden interponer la accin de proteccin. Pero no slo personas, sino
tambin agrupaciones que carezcan de personalidad jurdica, tales como
comunidades, cofradas, asociaciones, etc.
La interpretacin de la expresin "el que", la jurisprudencia ha
establecido diversas cuestiones en cuanto al sujeto activo, entre ellas la exigencia
de un inters directo del sujeto activo. En este sentido, se ha dicho que slo el

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afectado es titular activo de la accin de proteccin. Cita jurisprudencia sobre la

materia, que reproduce.
Sealan que en virtud del citado artculo 3 letra D de los Estatutos de
la Agrupacin Valdivianos por el Torren, esta entidad debe representar a todos sus
socios que han visto vulneradas sus garantas constitucionales, por el cobro ilegitimo,
arbitrario e ilegal que la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, ha cobrado al
Club Deportes Valdivia, y que pone en riesgo su participacin en la primera
divisin B del torneo nacional. Como consecuencia, del triunfo del Club Deportes
Valdivia, en la segunda divisin del futbol Profesional, y su posterior ascenso a
primera divisin B, -y como ya se indicara anteriormente- los socios de la agrupacin
Valdivianos por el Torren han comprado nuestros abonos para ver jugar a su club en la
Primera "B" del futbol profesional. De no poder pagar el Club Deportivo Deportes
Valdivia, o El Torren SADP, la suma de dinero exigida por los recurridos como
cuota de incorporacin, es muy factible que no pueda jugar el torneo de ftbol
profesional indicado.
Manifiestan que los hechos narrados, no slo configuran un acto arbitrario e
ilegal, por parte de los recurridos, que vulnera los derechos del Club Deportivo
Deportes Valdivia, sino que tambin afecta los derechos fundamentales, de los
socios de la agrupacin Valdivianos por el Torren, que han comprado abonos para
ver jugar al Club de la ciudad, en la primera divisin B; abonos comprados a
consecuencia del triunfo del Club Deportivo Deportes Valdivia, que le permiti el ascenso
de ste a la Primera "B" del ftbol profesional. Aade que el derecho fue ganado en
cancha, como se ha dicho. El cobro de cuotas arbitrarias e ilegales, por parte de la
entidad que regula el ftbol profesional, amenaza la participacin de Deportes
Valdivia en la primera divisin B; y a raz de este hecho, los socios de la agrupacin
recurrente no podrn hacer uso de los abonos ya adquiridos.
Sostienen que el acto arbitrario e ilegal recurrido afecta directamente el derecho
de propiedad, pues son abonados, especialmente quienes recurren y que son socios
de la organizacin. Precisa que naturalmente amenaza los atributos del dominio,
como son el uso, goce e incluso la disposicin de dichos abonos -si estos fueren
transferibles en todo o parte-, ya que no podrn usarlos para ver a Deportes Valdivia
en el torneo de Primera "B", si la decisin de mantener este cobro ilegal y arbitrario
no es modificada, sea de motu proprio o compelidos por la magistratura. Agrega que
existen ms abonados, que no son miembros de su organizacin, que tambin ven
amenazado su derecho de propiedad en los mismos trminos, agravando an ms las
consecuencias de este acto injusto.
Aaden que producto del acto arbitrario e ilegal que ha realizado la ANFP, por lo
que el Estado tiene la obligacin de impedir que se produzca tal afeccin en su rol
de garante de Derechos Fundamentales, debido a que tiene una obligacin de

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actuar, incluso de restringir otros derechos con el fin ltimo de proteger a la persona,
ya que esta amenaza podra incluso afectar la vida de los afiliados, asociados y
abonados de su agrupacin que son hinchas del "Torren", nombre con el que
conocemos tambin al club de nuestros amores, tal como sucedi en Brasil el ao
1950, donde se produjeron un ola de suicidios masivos. Y es necesario que esta
decisin del cobro no se materialice, evitar que esta amenaza real se transforme en
un hecho concreto, y de esta forma se proteja la vida e integridad fsica, psquica y
moral de los afiliados, asociados, abonados de Valdivianos por el Torren.
Estiman vulnerada tambin la garanta fundamental contemplada en el artculo
19 N2 de la Constitucin, afectacin que fundamentan en los mismos trminos
reseados precedentemente respecto de la primera accin de proteccin interpuesta.
Piden se acoja el recurso en los siguientes trminos: 1) Que el acto de los
recurridos, de fecha 24 de mayo de 2016, y todos los dems actos o acuerdos
anteriores vinculantes a aqul son arbitrarios e ilegales, y que ocasionan la amenaza
a las garantas constitucionales mencionadas, respecto de los recurrentes y de
aquellos en cuyo favor tambin se recurre; 2) Que al ser declarados dichos actos como
arbitrarios e ilegales, los mismos se dejan sin efecto, en cuanto a cobrar como cuota
de incorporacin a la SADP El Torren, y por su intermedio a Deportes Valdivia, la
suma de 50 mil unidades de fomento para participar en el torneo de la Primera
Divisin "B" del Ftbol Profesional chileno, organizado por la ANFP, para la temporada
2016-2017; suma que a la fecha de presentacin del presente recurso asciende a
$1.300.406.000 (mil trescientos millones cuatrocientos seis mil pesos), ordenando
que no debe cobrarse suma alguna a los afectados como condicin para
incorporarse y jugar en el torneo ya mencionado; 3) En subsidio de lo anterior,
ordenar a los recurridos establecer, como valor de la cuota de incorporacin para
participar en el torneo de Primera Divisin "B" del ftbol profesional chileno,
organizado por la ANFP para la temporada 2016-2017, el mismo monto que se
cobraba antes de la modificacin acordada en 2011 por el Consejo de Presidentes de
la ANFP, suma que en ese entonces corresponda a la cantidad de 23 millones de
pesos, debidamente reajustados hasta la fecha; 4) En caso de no ser acogida
ninguna de las peticiones indicadas en los nmeros 2 y 3, ordenar que los recurridos
cobren el monto que esta Corte fije como proporcionado y pertinente, a la luz de los
antecedentes que se han entregado, y de aquellos que se allegarn a su vista en la
secuela del proceso, para que El Torren S.A.D.P. y por su intermedio Deportes
Valdivia puedan participar en el Torneo de Primera Divisin "B" del Ftbol
Profesional Chileno, organizado por la ANFP, para la temporada 2016-2017; y que se
condena a los recurridos al pago de las costas, de conformidad al N11 del auto
acordado que regula la tramitacin del presente recurso.
Y don Hugo Roberto Muoz Basez, abogado, en representacin

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de la

recurrida, informa al tenor del recurso y expone -en sntesis- que la actuacin de ANFP
se ha apegado a la ley, sus Estatutos y el Reglamento.
Indica que la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional es una Corporacin de
derecho privado, distinta e independiente de los clubes que la integran, cuyos estatutos
con arreglo a la ley, han sido aprobados mediante Decreto Supremo N 372, de 17 de
abril del 2002, del Ministerio de Justicia.
Al respecto, seala que el artculo 4, del Decreto Supremo N 110, de 1979, que
aprueba el Reglamento para la Concesin de Personalidad Jurdica a Corporaciones y
Fundaciones, del Ministerio de Justicia, seala lo siguiente:
"Los estatutos de toda corporacin debern contener: 1) La indicacin precisa del
nombre y domicilio de la entidad; 2) Los fines que se propone y los medios econmicos
de que dispondr para su realizacin; 3) Las categoras de socios, sus derechos 17
obligaciones, las condiciones de incorporacin y la forma y motivos de exclusin y 4)
Los rganos de administracin, ejecucin y control, sus atribuciones y el nmero de
miembros que los componen".
En el mismo sentido, el artculo 70, inciso segundo, del referido Decreto
Supremo, seala:
"(...) Los medios econmicos de una corporacin pueden consistir en cuotas de
ingreso o de incorporacin ordinarias o extraordinarias debiendo las de ingreso o
incorporacin y las ordinarias, fijarse en asamblea general ordinaria de socios y las
extraordinarias, en asamblea general extraordinaria, a propuesta del directorio".
En otras palabras, el funcionamiento la Corporacin -que involucra el desarrollo
de las labores de supervigilancia deportiva, organizacional y correccional de los clubes
que la conforman- requiere, entonces, de medios financieros que garanticen el correcto
desarrollo de cada una de sus actividades y que permitan la permanencia en el tiempo
de la Asociacin.
Refiere que los estatutos de la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional (en
adelante, tambin, "ANFP") y su Reglamento, tambin abordan jurdicamente lo antes
expuesto. En efecto, los artculos 50 a) del Estatuto de la Asociacin y 52 de su
Reglamento (aprobado el 7 de diciembre de 2007), sealan:
Artculo 50 (Estatuto). El patrimonio de la Asociacin estar integrado por: a)Las
cuotas ordinarias, extraordinarias y las cuotas de incorporacin que aporten sus clubes
asociados
Artculo 52 (Reglamento). El patrimonio de la Asociacin estar integrado por
aquellos ingresos a que se refiere el artculo 50 de los Estatutos. Los clubes asociados
debern pagar las cuotas ordinarias y extraordinarias y la correspondiente cuota de
incorporacin. El Consejo de Presidentes en la Asamblea Extraordinaria del mes de
noviembre establecer el monto de las cuotas ordinarias y extraordinarias y de
incorporacin.

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En cuanto a la cuota de incorporacin, hace presente que los estatutos de la

ANFP y su Reglamento establecen que el patrimonio social estar integrado, entre
otros, por las cuotas ordinarias, extraordinarias y las cuotas de incorporacin que
aporten sus clubes asociados.
Asimismo, el artculo 40 de los Estatutos de ANFP, en sus incisos octavo y final,
realiza un tratamiento extensivo de los requisitos, cumplimientos y obligaciones de
quienes pretenden ingresar a la institucin y en especial, a la actividad competitiva
remunerada. Dicha norma establece lo siguiente:
Artculo 4 (. ..) Para ingresar y permanecer como socio de la Asociacin ser
necesario que los clubes cumplan los siguientes requisitos mnimos:
a) Tener sus Estatutos y Reglamentos cumpliendo las Leyes 18.046 y/o la
20.019 sobre sociedades annimas y debidamente autorizados por la Asociacin, con el
fin de que sean compatibles con los de sta;
b) No estar adheridos al momento de su afiliacin a la Asociacin y durante su
permanencia en sta a otras ligas o Asociaciones cuyos objetivos sean incompatibles o
contrarios a los intereses de la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional;
c) Disponer de un estadio propio o con primera opcin de uso mediante arriendo,
comodato o cualquier otro ttulo que cuente con la infraestructura, capacidad y asientos
suficientes que permitan llevar a efecto en l partidos de ftbol de carcter pblico a
nivel profesional, segn la divisin en la que participe, debiendo contar con la visacin
de la Asociacin de acuerdo a los requisitos que exija el Reglamento. Asimismo, dar
cumplimiento con todos los criterios establecidos en el "Cuaderno de Cargo" de las
condiciones del estadio para cada categora aprobado por el H. Consejo de Presidentes;
d) Contar con el respaldo, solvencia econmica e infraestructura necesarios que
le permitan participar, con normalidad, en los Torneos y Competencias que organice la
Asociacin y cumplir oportunamente todas las obligaciones econmicas contradas con
sus trabajadores. Para los efectos del ingreso de un nuevo socio, el cumplimiento de los
requisitos antes mencionados ser revisado por el Directorio, quienes debern verificar
el cumplimiento del respectivo cuaderno de cargos.
Los clubes deben cumplir con los requisitos mnimos para su ingreso. Asimismo,
para la permanencia debern cumplir con todas las normas institucionales, deportivas y
econmicas.
A proposicin del Directorio, el Honorable Consejo de Presidentes de la
Asociacin Nacional de Ftbol Profesional podr negar la afiliacin o ingreso de un club
- aunque ganaran deportivamente su ascenso - o desafiliar a los que no cumplan.
Decisin que deber ser aprobada por los 415 de los votos de los Consejeros en
ejercicio."
Indica que existen, entonces, dos grupos de requisitos para ser admitido y
permanecer como socio de la Asociacin y participar en las competencias que ANFP

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organiza: El pago de la cuota de incorporacin, cuyo monto es definido por el Consejo

de Presidentes en la oportunidad que el Reglamento establece, y el cumplimiento

de

los requisitos institucionales, deportivos y econmicos, exigidos a todo club que

pretenda participar en las Divisiones respectivas, segn lo dispuesto en nuestros
estatutos y reglamentos.
Hace presente que el artculo 52 del Reglamento de los Estatutos de ANFP
establece que ser el Consejo de Presidentes de Clubes, en sesin extraordinaria,
quien fijar el monto de la cuota de incorporacin. Explica que en cumplimiento de esa
obligacin, la ltima decisin del Consejo de Presidentes de Clubes de ANFP sobre el
particular fue adoptada en su sesin extraordinaria celebrada el 22 de noviembre de
2012, acordando que la cuota de incorporacin alcanzara la suma equivalente a 50.000
UF (cincuenta mil unidades de fomento).
Afirma que el Consejo de Presidentes aprob el monto de dicha cuota en los
siguientes trminos (transcribo textualmente lo pertinente): "Bien, la votacin es la
siguiente: 25 votos, cincuenta mil, 21 votos, veinticinco mil. Como esto requiere mayora
simple, es decir de los presentes, solamente La Serena es la que (no) est presente en
este Consejo, por lo cual el universo de votos son 48. Y la mitad ms uno son 25, por lo
cual se queda aprobado entonces que son cincuenta mil Unidades de Fomento el
monto de la cuota de incorporacin desde el ao 2012".
Refiere que en el caso el Club Deportes Valdivia, tras derrotar por 5-1 a Deportes
La Pintana, se coron campen de Segunda Divisin en la temporada 2015 - 2016.
Producto de ello, el club gan el derecho a solicitar su ingreso como socio de la
Asociacin, a fin de participar en la competencia categora Primera B del Ftbol
Profesional. Aade que para facilitar el pago de la cuota de incorporacin del club
Deportes Valdivia al Campeonato de Primera B 2016-2017, en sesin efectuada el
martes 24 de mayo de 2016, el Consejo de Presidentes de Clubes aprob una
propuesta de flexibilizacin del plazo para su pago presentada por el Directorio de la
ANFP. Concretamente, antes de la sesin de 24 de mayo, el club estaba obligado a
cancelar $1.300 millones a ms tardar el prximo 9 de junio de 2016. Tras la aprobacin
de la propuesta por parte del Consejo de Presidentes, el club slo deber pagar el 50%
de ese monto al contado, mientras que el restante podr pagarlo en un plazo de 18
meses.
Sostiene que el procedimiento de incorporacin del club, en lo que se refiere al
pago de la cuota de incorporacin se ajusta plenamente a lo dispuesto por los Estatutos
de ANFP, su Reglamento, y lo acordado por el Consejo de Presidentes de Clubes,
autoridad mxima de la corporacin.
En segundo lugar, afirma que la actuacin de ANFP, su Directorio y Consejo de
Presidentes, tampoco ha sido arbitraria, atendido que el monto de la cuota de
incorporacin debe ser fijada, conforme el Reglamento, en el mes de noviembre, slo es

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posible a estas alturas del ao fijar modalidades para el plazo de pago de la misma pero
no modificar su cuanta.
Expresa que con anterioridad, estas normas sobre cuota de incorporacin y
cumplimiento de las dems obligaciones, haban sido tambin aplicadas a los clubes
Iberia y Puerto Montt. En el caso del club Deportes Iberia, la cuota de incorporacin se
encuentra pagada en su totalidad. Por su parte, el Club Deportes Puerto Montt present
una propuesta de pago aprobada y expuesta ante el Honorable Consejo de Presidentes,
dando cumplimiento con el pago de la cuota de incorporacin, segn lo establecen los
estatutos y reglamentos de la Corporacin que representa. Obligaciones que, adems,
eran pblicas y conocidas por el club Deportes Valdivia, sus dirigentes y representantes
legales, quienes las aceptaron desde el momento en que comenzaron a participar en el
campeonato de Segunda Divisin.
Reitera que el Directorio de ANFP propuso la flexibilizacin del plazo para el
pago de la cuota de incorporacin por el club Deportes Valdivia, la que fue aprobada por
el Consejo de Presidentes de Clubes, precisando que ese acuerdo del Consejo
permitir al club pagar solo el 50% del valor de la cuota de incorporacin al contado,
mientras que le concede un plazo de 18 meses para pagar lo restante.
Argumenta que el recurso interpuesto es extemporneo, se pide que se declare
la supuesta ilegalidad y arbitrariedad "del acuerdo del Consejo de Presidentes de 24 de
mayo de 2016 -como todo otro acto o acuerdo anterior vinculante-, que impone al club
Deportes Valdivia la obligacin de pagar $1.300.000.000, como condicin adicional para
participar en el torneo de ftbol profesional Primera B de la temporada 2016-2017". Sin
embargo, como se ha explicado: el requisito de pago de una cuota de incorporacin se
encuentra establecido en el Estatuto de ANFP y los Reglamentos y su actual monto fue
fijado por el Consejo de Presidentes en su sesin celebrada con fecha 22 de noviembre
de 2012; y, el club Deportes Valdivia comenz su participacin en el torneo de la
categora Segunda Divisin de la Temporada 2015-2016 (que luego gan) mientras
dichos Estatutos Reglamento, y el acuerdo que fij ese monto de la cuota de
incorporacin se encontraban vigentes.
Porque el acuerdo del Consejo de Presidentes que fij el monto de la cuota de
incorporacin se remonta a noviembre de 2012, y que el club se incorpor al
campeonato de Segunda Divisin sin impugnar las consecuencias eventuales de dicha
participacin, estima que el recurso se ha interpuesto de forma extempornea.
Por ltimo, argumenta que no se ha vulnerado el derecho de igualdad ante la ley
del articulo 19 N2 de la Constitucin Poltica por las siguientes razones: El recurso no
indica en qu consistira el trato desigual recibido respecto de otros en igual condicin;
La normativa que aplica la ANFP, su Directorio y el Consejo de Presidentes es comn a
todos sus socios y clubes que participan en las categoras Primera A, Primera B y
Segunda Divisin; existen clubes a quienes se aplic previamente esta reglamentacin;

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el Estatuto, el Reglamento y el acuerdo que fij el monto de la cuota de incorporacin,

son anteriores a que el club comenzar a participar en el torneo de Segunda Divisin en
que result campen; el club se encontraba informado de los efectos de resultar
campen del torneo, y esas circunstancias no variaron durante el campeonato; el
Directorio y el Consejo de Presidentes han acordado conceder facilidades de pago al
club Deportes Valdivia; la incorporacin a la competencia de Primera Divisin B implica
que el club comenzar a percibir inmediatamente ingresos por concepto de dicha
participacin (ingresos Canal del Ftbol, entre otros) que, en su concepto, explican y
justifican el pago exigido.
En resumen, se trata de obligaciones cuyo contenido y procedimiento de
regulacin se ajustan a los Estatutos y Reglamento internos, conocidas y aprobadas
antes de iniciar las acciones que las causaron por parte de aquellos en cuyo favor se
recurre, que se imponen en el contexto de una actividad con fines de lucro desarrollada
por TORREN SADP y que ya han sido aplicadas y cumplidas por otros socios de
ANFP.
Pide el rechazo del recurso con costas.
A su turno, doa Mara Gabriela Diaspro Higuera, informa al tenor del
recurso de proteccin interpuesto por los seores Juan Pablo Paineanco
Andrade, Helmuth Palma Oyarzo y Jos Marcelo Azcar Molina, por s, por
"Agrupacin Valdivianos por el Torren", y en favor de la Sociedad Annima
Deportiva Profesional El Torren SADP, tanto por sus intereses propios como
por los que en ella mantiene el Club Deportivo Deportes Valdivia, en los mismos
trminos indicados precedentemente.
Aade en relacin a la afectacin al derecho de propiedad alegada en el
segundo recurso que los actores carecen de legitimacin activa para accionar en contra
de la ANFP, atendido que la asociacin que representa no fue quien realiz la venta de
dichos abonos.
En cuanto a la afectacin al derecho a la vida e integridad fsica y psquica que
tambin se dice amagado en el segundo de los recursos, afirma que las aseveraciones
resultan inverosmiles, por lo que no resulta menester hacerse cargo.
Pide el rechazo del recurso con costas.
Y CONSIDERANDO:
Primero: Que se ha sostenido que la accin o recurso de proteccin
requiere para su configuracin, la concurrencia copulativa de los siguientes
presupuestos: a) Una conducta, por accin u omisin, ilegal o arbitraria; b) La
afectacin, expresada en privacin, perturbacin o amenaza, del legtimo ejercicio
referido a determinados derechos esenciales garantizados en la misma
Constitucin y que se indican en el mencionado precepto; c) Relacin de
causalidad entre el comportamiento antijurdico y el agravio a la garanta

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constitucional; y d) Posibilidad del rgano jurisdiccional ante el cual se plantea, de

adoptar medidas de proteccin o cautela adecuadas, para resguardar el legtimo
ejercicio del derecho afectado. (Excma. Corte Suprema Rol 4542-2014).
Segundo: Que de lo expuesto y antecedentes allegados, es posible
advertir como centro de la presente controversia, si el cobro de la cuota de
incorporacin a la sociedad annima deportiva El Torren S.A.D.P.,
ascendente a la suma de 50 mil Unidades de Fomento, por parte de la
Asociacin Nacional de Ftbol Profesional, como condicin para poder
participar en el Campeonato Nacional de la categora Primera B, resulta
arbitraria o ilegal, pues estiman los recurrentes que tal exigencia no se ajusta
al Reglamento y Estatutos de la ANFP, ni a las bases del Campeonato
Nacional de Segunda Divisin, adems de constituir una cuota excesiva,
irreflexiva e infundada, constituyndose en una barrera de entrada que
amaga los derechos constitucionales de quienes recurren, a saber, el derecho
a la vida e integridad psquica y fsica de la persona, el derecho de igualdad
ante la ley y el derecho de propiedad, contemplados en el artculo 19 N1,
N2 y N24 de la Carta Fundamental.
Tercero: Que, previo a entrar al fondo de la discusin, conviene tener
en vista algunos hechos que constan en el proceso: a) La institucin
deportiva CD Deportes Valdivia, nombre de competencia registrado por la
sociedad annima deportiva El Torren S.A.D.P., el 8 de mayo de 2016 se
coron campen del Torneo de Segunda Divisin de la ANFP, temporada
2015-2016; b) El Premio deportivo aparece consignado en el artculo 88 de
las Bases del Campeonato Nacional Segunda Divisin Temporada 20152016 que dispone en lo pertinente lo siguiente: El club que al trmino del
total de partidos jugados de Campeonato, haya obtenido el mayor puntaje, se
denominar Campen Nacional de Segunda Divisin 205-2016 y cumpliendo
con la normativa ascender a Primera B para la temporada 2016-2017; c) La
Asociacin Nacional de Ftbol Profesional requiri al Club Deportes Valdivia
el pago previo de una cuota de incorporacin ascendente a 50 mil Unidades
de Fomento para poder participar en el campeonato de Primera B temporada
2016-2017; d) La recurrida informa que el 22 de noviembre de 2012, el
Consejo de Presidentes de Clubes de la ANFP aprob la cuota de
incorporacin a partir del ao 2012 ascendentes a la suma de 50 mil
Unidades de Fomento; e) En sesin efectuada el 24 de mayo de 2016, el
Consejo de Presidentes de Clubes aprob una propuesta de flexibilizacin del
pago de dicha cuota presentada por el Directorio de la ANFP, acordndose
que al da 9 de junio de 2016 el club Deportes Valdivia solo deba pagar el
50% de las 50 mil UF, mientras que el saldo restante poda pagarlo en 18

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cuotas mensuales; f) Con fecha 31 de enero de 2013, el Honorable Consejo

de Presidentes aprob la incorporacin del Club Deportivo Deportes Valdivia
S.A.D.P. a la Segunda Divisin del Ftbol Profesional; g) En presentacin de
14 de junio de 2016, dirigida a la Asociacin Nacional de Ftbol Profesional,
el Club Deportivo Deportes Valdivia S.A.D.P., representado por su Presidente
don Jos Gandarillas Henrquez y tres Directores del Club, manifestaron su
voluntad de cumplir y acatar las normas estatutarias y reglamentarias de la
ANFP y, en la que, tambin se da cuenta de las gestiones realizadas para
obtener financiamiento para el pago del 50% de la cuota de incorporacin.
Cuarto: Que para una acertada resolucin de la presente controversia
conviene tener en vista las disposiciones reglamentarias y estatutarias que
rigen la materia.
En primer lugar, el artculos 50 a) del Estatuto de la Asociacin Nacional
de Ftbol Profesional establece:
El patrimonio de la Asociacin estar integrado por: Las cuotas ordinarias,
extraordinarias y las cuotas de incorporacin que aporten sus clubes asociados
Por su parte el artculo 52 del Reglamento de la ANFP estatuye:
El patrimonio de la Asociacin estar integrado por aquellos ingresos a que
se refiere el artculo 50 de los Estatutos. Los clubes asociados debern pagar las
cuotas ordinarias y extraordinarias y la correspondiente cuota de incorporacin. El
Consejo de Presidentes en la Asamblea Extraordinaria del mes de noviembre
establecer el monto de las cuotas ordinarias y extraordinarias y de incorporacin.
A su turno, el artculo 4 de los Estatutos de la ANFP prescribe:
Para ingresar y permanecer como socio de la Asociacin ser
necesario que los clubes cumplan los siguientes requisitos mnimos:
a) Tener sus Estatutos y Reglamentos cumpliendo las Leyes 18.046 y/o la
20.019 sobre sociedades annimas y debidamente autorizados por la Asociacin, con
el fin de que sean compatibles con los de sta;
b) No estar adheridos al momento de su afiliacin a la Asociacin y durante
su permanencia en sta a otras ligas o Asociaciones cuyos objetivos sean
incompatibles o contrarios a los intereses de la Asociacin Nacional de Ftbol
Profesional;
c) Disponer de un estadio propio o con primera opcin de uso mediante
arriendo, comodato o cualquier otro ttulo que cuente con la infraestructura, capacidad
y asientos suficientes que permitan llevar a efecto en l partidos de ftbol de
carcter pblico a nivel profesional, segn la divisin en la que participe,
debiendo contar con la visacin de la Asociacin de acuerdo a los requisitos que
exija el Reglamento. Asimismo, dar cumplimiento con todos los criterios

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establecidos en el

"Cuaderno de Cargo" de las condiciones del estadio

para cada categora aprobado por el H. Consejo de Presidentes;

d) Contar con el respaldo, solvencia econmica e infraestructura
necesarios que le permitan participar, con normalidad, en los Torneos y
Competencias que organice la Asociacin y cumplir oportunamente todas las
obligaciones econmicas contradas con sus trabajadores. Para los efectos del
ingreso de un nuevo socio, el cumplimiento de los requisitos antes mencionados
ser revisado por el Directorio, quienes debern verificar el cumplimiento del
respectivo cuaderno de cargos;
e) Los clubes deben cumplir con los requisitos mnimos para su ingreso.
Asimismo, para la permanencia debern cumplir con todas las normas
institucionales, deportivas y econmicas.
A proposicin del Directorio, el Honorable Consejo de Presidentes de la
Asociacin Nacional de Ftbol Profesional podr negar la afiliacin o ingreso de
un club aunque ganaran deportivamente su ascenso o desafiliar a los que no
cumplan. Decisin que deber ser aprobada por los 4/5 de los votos de Ios
Consejeros en ejercicio."
Quinto: Que, la alegacin de extemporaneidad planteada por la recurrida
ser desde luego desestimada, pues no obstante que, la Asociacin Nacional de
Ftbol Profesional seala haber fijado el monto de la cuota de incorporacin en una
sesin extraordinaria del Consejo de Presidentes de Clubes de la ANFP, con fecha
22 de noviembre de 2012, no consta que dicha determinacin haya sido notificada
o comunicada formalmente ni a los recurrentes ni a la sociedad annima en favor
de la cual se recurre, no pudiendo en consecuencia establecerse una fecha distinta
de conocimiento del acto impugnado de aquella indicada por los actores en sus
respectivos recursos.
En efecto, la recurrida no aport ningn antecedente que permita situar la
fecha en la cual el Torren S.A.D.P. o sus representantes, as como los recurrentes
tomaron conocimiento de la fijacin de la cuota de incorporacin y de su
exigibilidad, no siendo suficiente para tales fines los artculos de prensa
acompaados, pues en ellos se alude slo en trminos generales a la situacin del
club y de cuyo mrito no puede inferirse un conocimiento cierto y efectivo de los
afectados respecto del acto impugnado.
De este modo, el nico antecedente a partir del cual se puede establecer de
manera certera la fecha en que los recurrentes y el club tomaron conocimiento de
la exigibilidad el pago de la cuota de incorporacin como condicin para competir
en el campeonato de la Primera B del ftbol profesional, corresponde a la sesin
extraordinaria del Consejo de Presidentes de Clubes realizada el da 24 de mayo
de 2016, en la que se aprob la propuesta de flexibilizacin formulada por el

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Directorio de la ANFP, lo que aparece publicado con esa misma fecha en la pgina
web de dicha Asociacin.
Reafirma la conclusin precedente, lo previsto en el artculo 19 del
Reglamento de la ANFP, que establece que por regla general las sesiones del
Consejo son privadas y solo podrn asistir a ella el Directorio, los Consejeros y los
funcionarios u otras personas que cite o autorice el Presidente y, solo en el caso
que el Directorio lo disponga podrn tener el carcter de pblicas. En el caso
concreto, la recurrida afirma que la cuota de incorporacin se fij en una sesin
extraordinaria el 22 de noviembre de 2012, sin embargo no acompa copia del
acta de dicha sesin, ni especific en su informe si se trat de una sesin pblica,
por lo que ha de entenderse que conforme a la regla general, dicha sesin fue
privada, lo que implica que al no haberse aportado por la recurrida documento
alguno que d cuenta de una actuacin formal de notificacin o de una medida de
publicidad de los acuerdos adoptados en la misma, no resulta posible inferir que su
contenido era conocida por los actores y por el club.
A lo anterior se suma el hecho que la incorporacin del Club Deportivo
Deportes Valdivia S.A.D.P. Valdivia para competir en la Segunda Divisin del ftbol
profesional es posterior a la fecha en que la ANFP dice haber fijado la cuota de
incorporacin, segn da cuenta el documento acompaado por la parte recurrente,
esto es, el da 31 de enero de 2013, no existiendo constancia alguna de que se le
haya comunicado la existencia del acuerdo referido, adoptado por lo dems en una
sesin de carcter privado, cuya acta, como se dijo,
conocimiento que tampoco puede deducirse

no fue acompaada,

por el solo hecho que Torren

S.A.D.P. haya participado en el Campeonato de Segunda Divisin temporada

2015-2016, pues las bases respectivas nada sealan al respecto, ni tampoco los
Estatutos y el Reglamento de la Asociacin se refieren de manera concreta a la
materia, pues precisamente los Estatutos en su artculo 52 establecen
precisamente que la cuota de incorporacin se fija mediante un acuerdo del
Consejo de Presidentes, el cual en este caso no fue aportado al proceso.
En conclusin, los recursos de proteccin interpuestos el da 31 de mayo y 6
de junio del ao en curso no son extemporneos, pues de acuerdo con los
fundamentos precedentes, solo resulta posible colegir que los actores y la sociedad
annima deportiva en favor de la cual se recurre, tomaron conocimiento cierto del
pago exigido por la ANFP el 24 de mayo del presente ao, fecha en que se aprob
por parte del Consejo de Presidentes de Clubes la propuesta de flexibilizacin
formulada por el Directorio de dicha Asociacin.
Sexto: Que en cuanto al fondo de la controversia, se debe tener presente en
primer trmino que el artculo 52 del Reglamento de la ANFP, establece que el
patrimonio de la Asociacin estar integrada por aquellos ingresos a que se refiere

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el artculo 50 de los Estatutos, a saber, cuotas ordinarias, cuotas extraordinarias y

la correspondiente cuota de incorporacin, y que su monto debe ser establecido
por acuerdo del Consejo de Presidentes en Asamblea Extraordinaria en el mes de
noviembre.
Afirma la recurrida que en virtud de dicha atribucin reglamentaria, el
Consejo de Presidentes de Clubes se reuni en sesin extraordinaria el 22 de
noviembre de 2012, fijando la cuota de incorporacin en la suma de 50 mil
Unidades de Fomento, sin embargo, no acompa copia del acta de dicho acuerdo,
sino nicamente se limit en su informe a transcribir parcialmente su contenido, lo
que impide que esta Corte pueda entrar a calificar tanto la legalidad de dicho
acuerdo como sus fundamentos.
En efecto, el artculo 24 del Reglamento dispone que De las resoluciones
del Consejo se dejar constancia en un acta que ser firmada por el Presidente, el
Secretario y dos Consejeros, a lo menos, que sern designados en la misma
sesin. Reitera esta exigencia el artculo 12 inciso sexto de los Estatutos de la
Asociacin.
De este modo, si la recurrida pretenda justificar que el requisito econmico
impuesto al Club Deportivo Deportes Valdivia S.A.D.P consta en un acuerdo del
Consejo de Presidentes de Clubes, debi acompaar el acta respectiva que da
cuenta de la realizacin de dicha sesin con las formalidades correspondientes, de
lo que desprende que la existencia del acuerdo adoptado en sesin extraordinaria
del Consejo de Presidentes el 22 de noviembre de 2012, no fue acreditada, lo que
desde ya permite calificar el acto recurrido como ilegal, pues la recurrida no prob
durante el proceso que dicha exigencia econmica se haya acordado de
conformidad a los Estatutos y al Reglamento de la Asociacin, ya que ante la
ausencia de antecedentes en tal sentido, no resulta posible conocer si dicha sesin
realmente se llev a cabo.
Adems, aun de haberse realizado la sesin en comento en la fecha
indicada, al no haberse acompaado ningn antecedente de la misma, no se puede
verificar si en ella se cumpli con el qurum para sesionar establecido en el artculo
13 de los Estatutos y si se respet, asimismo el qurum exigido para adoptar dicho
acuerdo.
Por ltimo, tampoco se pueden conocer los fundamentos y antecedentes
tcnicos que los Consejeros tuvieron en vista para fijar en el monto de 50 mil
Unidades de Fomento la cuota de incorporacin, en la medida que no se tiene
conocimiento de los motivos concretos y especficos que sirvieron de base a dicha
decisin.
En abono de las reflexiones precedentes, cabe destacar lo prescrito en el
artculo 4 de los Estatutos que seala lo siguiente: El Consejo es la autoridad

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mxima de la Asociacin y representa el conjunto de sus clubes asociados. Sus

acuerdos obligan tanto a los clubes presentes como a los ausentes, siempre que
sean adoptados en la forma prescrita en los Estatutos y el Reglamento, con los
qurum y votos favorables para cada caso y que no sean contrarios al
ordenamiento legal. Dicha norma es clara en orden a que los acuerdos solo son
obligatorios en la medida que se ajusten a los Estatutos, al Reglamento y a la
legislacin vigente, y se respeten en l los qurum respectivos, cuestiones que
ante la ausencia del acta respectiva, esta Corte ha quedado impedida de analizar.
En suma, la ANFP pretende justificar la exigencia econmica impuesta al
Torren S.A.D.P., en base a un acuerdo que dice haber adoptado de conformidad a
la normativa interna, pero al no haberlo acompaado, impide a esta Corte verificar
las efectividad de sus aseveraciones.
A mayor abundamiento, el hecho que la recurrida haya acompaado copia
del acta de la sesin extraordinaria del Consejo de Presidentes de Clubes de 24 de
mayo del ao en curso, solo deja en evidencia la necesidad de haber contado
tambin con las actas de la sesin de 22 de noviembre de 2012.
En efecto, del estudio de la acta acompaada, se puede verificar quines
participaron en ella, cul fue el motivo de la citacin, el contenido de las
intervenciones del Director, su Secretario General y de los dems Consejeros, la
votacin respectiva y los fundamentos que sirvieron de sustento a la flexibilizacin
de pago de la cuota de incorporacin en ella acordada, anlisis que ha quedado
vedado respecto de la sesin en la cual la propia recurrida pretende justificar
normativamente la exigencia econmica impuesta al Club Deportivo Deportes
Valdivia S.A.D.P.
Asimismo, en una intervencin de dicha sesin se seala una fecha distinta
-15 de diciembre de 2011- a la indicada por la Asociacin en su informe, en la cual
se habra fijado la cuota de incorporacin, lo que deja an ms en evidencia la
incertidumbre existente sobre la materia.
Sptimo: Que, adems de la ilegalidad constatada precedentemente,
resulta evidente que el monto de la cuota de incorporacin impuesta por la ANFP al
Club Deportes Valdivia S.A.D.P. es arbitraria, en primer trmino, por cuanto
conforme se ha reflexionado en el basamento precedente, al no haberse
acompaado las actas de la sesin respectiva la recurrida no ha logrado demostrar
que tal decisin se ajuste a los Estatutos y al Reglamento, ni ha logrado explicar
cules son los fundamentos concretos de dicha exigencia.
Al respecto se ha sostenido que .de acuerdo al artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, es requisito indispensable de la accin
cautelar de proteccin la existencia de un acto ilegal -esto es, contrario a la ley- o
arbitrario producto del mero capricho de quien incurre en l- y que provoque la

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privacin, perturbacin o amenaza de una o ms de las garantas constitucionales

protegidas. Aade el fallo citado que tambin ser arbitrario aquel acto que denota
una desproporcin entre los motivos y el fin a alcanzar, una ausencia de ajuste
entre los medios empleados y el objetivo a obtener o inexistencia de hechos que
fundamenten un actuar, lo que pugna con la lgica y la recta razn. (Excma. Corte
Suprema Rol 3758-2013).
Del claro criterio adoptado se colige que cualquier decisin es arbitraria,
entre otras hiptesis, si no se explicitan los argumentos demostrativos de su
legalidad y los fundamentos fcticos que la motivan, de manera que el acto
aparece desprovisto de razonabilidad y resulta imposible de comprender.
En el caso la recurrida ha sostenido que la cuota de incorporacin se fij en
una sesin extraordinaria del Consejo de Presidentes, en virtud de una atribucin
estatutaria, sin embargo no acredit su existencia, contenido, legalidad ni
fundamentos, erigindose como una actuacin arbitraria.
Reafirma la conclusin anterior la propia intervencin del Presidente del
Directorio, en la sesin extraordinaria del Consejo de Presidentes de Clubes de 24
de mayo del ao en curso, que da cuenta de la necesidad de modificar la aludida
exigencia econmica. En efecto, el Presidente de la Asociacin don Arturo Salah
Cassani, a propsito de la cuota de incorporacin seal en la referida sesin lo
siguiente: Es claro que esta regla afecta la actividad ya que esta institucin y todos
los clubes que forman parte de ella pierden legitimidad con la ciudadana y con los
hinchas que son finalmente nuestro pblico objetivo. Debemos dejar atrs las
malas herencias esto no es un peaje como algunos han dicho por ah, es un cobro
que tiene sentido, pero cuando es tan alto solo representa una barrera de entrada
a nuevos clubes se vuelve una mala prctica. A nuestro juicio ms all de la
solucin que estamos proponiendo para Deportes Valdivia, creemos que en el
futuro debemos modificar esta traba econmica y generar una exigencia acorde a
la realidad de los clubes. Creemos que es necesario mostrar la flexibilidad
necesaria. Nuestro ftbol debe recuperar la credibilidad demostrando que somos
ms que un grupo cerrado, afirmaciones de cuyo tenor aparece claramente que
en concepto del propio representante del Directorio de la Asociacin recurrida, la
exigencia econmica aparece excesiva, desproporcionada y no se ajusta a la
realidad del ftbol chileno, quien adems exhorta a los dems Consejeros a
modificar en el futuro dicha barrera de entrada para mejorar la credibilidad e
imagen de la institucin.
Octavo: Que a mayor abundamiento, no escapa a esta Corte que en
estrados, el abogado de la recurrida entreg otros argumentos para justificar el
monto de la cuota de incorporacin, a saber, el hecho que una vez que un Club
asciende a la divisin Primera B del ftbol profesional tiene derecho a percibir los

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excedentes de la ANFP, los ingresos provenientes del canal ftbol y, en el evento

de descender a la Segunda Divisin, tiene derecho a una devolucin del 50% de
dicha cuota a ttulo de subvencin.
En este punto, si bien de la lectura del artculo 10 N13 y artculo 6 letra e)
de los Estatutos de la ANFP es posible constatar que los clubes pertenecientes a la
Primera B del ftbol profesional tienen los derechos descritos, la recurrida no
aport antecedentes tcnicos o de otra naturaleza, que permitan vincular tales
derechos con el monto de 50 mil Unidades de Fomento cuyo cobro pretende la
ANFP, aun existiendo algunos indicios de que cuenta con ellos, segn se deduce
de la intervencin del Representante de Copiap en la ya aludida sesin
extraordinaria de 24 de mayo de 2016, quien manifest lo siguiente; hay un
informe que yo lo voy a compartir despus de este Consejo con los dems
presidentes de clubes en que yo tengo alguno ac como se lleg a la
determinacin econmica de cmo llegar a las 50 mil UF, que no es un monto
antojadizo, que tiene que ver con la determinacin del valor presente de los flujos
de los primeros aos del Canal del Ftbol, a la participacin de ingresos de la
ANFP y a la indemnizacin que se cre de la Primera B.
De este modo, al igual que en el caso de la sesin de 22 de noviembre de
2012, tampoco se acompaaron antecedentes que permitan justificar la cuanta en
la que se fij la cuota de incorporacin, cmo se lleg a determinar dicho monto y
cul sera su relacin con los derechos que los clubes adquieren al incorporarse a
la divisin Primera B del ftbol profesional. En suma, la recurrida se ha limitado a
realizar una serie de afirmaciones para justificar el cobro, sin haber realizado una
actividad probatoria acorde en tal sentido.
Noveno: Que, de acuerdo con lo expuesto, la actuacin de la recurrida ha
vulnerado -respecto de la sociedad annima en favor de la cual se recurre- la
garanta establecida en el nmero 2 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, esto es, la igualdad ante la ley, desde que el monto de la cuota de
incorporacin cuyo pago exige la ANFP para que Deportes Valdivia pueda
participar en el campeonato de la Primera B del futbol profesional, no se encuentra
debidamente justificada, tanto desde un punto de vista normativo como tcnico,
apareciendo como una exigencia pecuniaria infundada, desproporcionada y
carente de motivo racional.
Se satisface as la relacin causal exigida por nuestro mximo tribunal, pues
habiendo ganado el Torren S.A.D.P. su derecho a competir en la Divisin de la
Primera B del ftbol profesional, se le ha impuesto una condicin econmica ilegal
y arbitraria, que lesiona la garanta fundamental indicada, en la medida que dicha
exigencia le impide el ejercicio de los derechos obtenidos por sus logros deportivos.

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En efecto, al desconocerse los fundamentos del acto en cuestin, se

produce un trato discriminatorio en perjuicio de Deportes Valdivia, en la medida que
otros clubes que forman parte de la Asociacin, en concreto aquellos que
eventualmente participaron en la determinacin de la cuota, s tuvieron acceso a
dicha informacin, como se ha podido constatar en el basamento octavo
precedente, hecho que afecta la garanta indicada, al pretender supeditar la
recurrida el ejercicio del derecho del club para competir en la Divisin Primera B
del Ftbol Profesional, al pago de una prestacin econmica respecto de la cual se
desconocen sus motivos. En un sentido similar ha fallado nuestro mximo tribunal
al sostener lo siguiente: Que, por consiguiente, al no haberse fundado el acto
impugnado, ste deviene en ilegal y arbitrario, afectndose con ello la garanta de
igualdad ante la ley consagrada en el artculo 19 numeral 2 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, por cuanto al no indicarse los fundamentos de la decisin
impugnada, se ha otorgado a los recurrentes un trato distinto respecto al que se ha
otorgado a otras personas que, encontrndose en la misma situacin, si han
conocido los motivos del acto administrativo por el que se restringen sus derechos.
(Excma. Corte Suprema Rol N 9151-2015).
Dcimo: Que, a mayor abundamiento, se estima que el acto descrito afecta,
adems, el derecho de propiedad de Torren S.A.D.P. pues la suma de 50 mil
Unidades de Fomento, importa una pretensin caprichosa, contraria a la justicia y a
la razn, por ser infundada, lo que se traduce en que, de verificarse el pago de la
cuota, aun con las flexibilidades que se han informado, se afecta ilegtimamente el
patrimonio del club, el cual conforme a los hechos asentados, no cuenta con dicha
suma y deber eventualmente obtenerla mediante el endeudamiento financiero y
precisamente por tratarse de una imposicin ilegtima,

se afecta en grado de

amenaza el derecho constitucional del artculo 19 N24 de la Constitucin Poltica,

de manera que el recurso de proteccin ser acogido y se dispondrn las medidas
que se dirn, en amparo de las garantas constitucionales sealadas.
Undcimo: Lo anterior, debe entenderse no obstante el cumplimiento por
parte de dicha sociedad annima deportiva de los dems requisitos deportivos,
institucionales y econmicos establecidos en los artculos 4 y 5 de los Estatutos y
que se reiteran en los artculo 68 y 71 del Reglamento, cuyo cumplimiento resulta
lcito verificar a la ANFP y en particular al Consejo de Presidentes de Clubes y, sin
perjuicio, adems de lo que pudiere acordarse en una sesin extraordinaria de
dicho Consejo, en la cual, en ejercicio de sus facultades estatutarias, pueda
rebajarse la cuota de incorporacin a un monto razonable, proporcional y
debidamente justificado.
Duodcimo: Que, en nada alteran las reflexiones precedentes, el hecho que
el Presidente de Torren S.A.D.P. y la mayora del Directorio del club, hayan

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manifestado su intencin de cumplir con el pago de la cuota de incorporacin

mediante presentacin dirigida a la ANFP con fecha 14 de junio de 2016, por
cuanto dicha manifestacin de voluntad no implica necesariamente que la
exigencia en cuestin sea legal y dotada de razn suficiente.
De acuerdo con lo antes anotado, carece de relevancia tambin el hecho
que dos clubes con anterioridad hayan satisfecho o negociado el pago de la cuota
de incorporacin, pues dicha actuacin por s sola no permite legitimar ni justificar
la exigencia econmica, la cual conforme se ha analizado, resulta arbitraria e ilegal.
Dcimo Tercero: Que atendido que las acciones interpuestas sern
acogidas, se omitir pronunciamiento en relacin a las dems alegaciones
planteadas en los recursos y respecto de las dems garantas que se estiman
infringidas, por resultar inoficioso.
Por estos fundamentos, lo dispuesto en el artculo 19 N2 y 20 de la
Constitucin Poltica y lo prevenido tambin en el Auto Acordado de la Excma.
Corte Suprema sobre Tramitacin y Fallo del Recurso de Proteccin de las
Garantas Constitucionales, se acogen sin costas, las acciones de proteccin
interpuestas con fecha 31 de mayo y 6 de junio del ao en curso, disponindose
como medida conducente para asegurar la debida proteccin de la afectada
Torren S.A.D.P. o Club Deportivo Deportes Valdivia S.A.D.P. que la Asociacin
Nacional de Ftbol Profesional no podr exigir a dicho Club como condicin para
participar en el Campeonato de la Primera B del ftbol profesional, el pago de la
cuota de incorporacin de 50 mil Unidades de Fomento, sin perjuicio del
cumplimiento de los dems requisitos deportivos, institucionales y econmicos que
deba cumplir el Club y, de lo que se resuelva en el futuro por parte del Consejo de
Presidentes de Clubes, en relacin a la eliminacin o rebaja de dicha cuota de
incorporacin, conforme a sus facultades estatutarias y en base a los antecedentes
tcnicos y econmicos correspondientes.
Redaccin a cargo del Ministro Titular seor Juan Ignacio Correa Rosado.
Regstrese y archvese.
Rol N447 2016 PRT.

Pronunciada por la PRIMERA SALA, Ministro Sr. JUAN IGNACIO CORREA

ROSADO, Ministra Srta. RUBY ANTONIA ALVEAR MIRANDA y Abogado
Integrante Sr. CLAUDIO EUGENIO ARAVENA BUSTOS. Autoriza la Secretaria
Titular, Sra. Ana Mara Len Espejo.

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En Valdivia, cuatro de julio de dos mil diecisis, notifiqu por el estado diario
la resolucin precedente. Ana Mara Len Espejo, Secretaria Titular.

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Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Valdivia integrada por Ministro Presidente Juan Ignacio
Correa R., Ministra Ruby Antonia Alvear M. y Abogado Integrante Claudio Eugenio Aravena B. Valdivia,
cuatro de julio de dos mil diecisis.

En Valdivia, a cuatro de julio de dos mil diecisis, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin
precedente.

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