Diagnostico de Los Recursos Hidricos en PDF

Jrgen Mahlknecht
Ernesto Pastn Zapata

Coordinadores
Autores
Andrs Rodrguez Allende
Carlos Enrique Arriola Saca
Dafne Catalina Pedraza Mancipe
David Morales Hidalgo
Edilberto Guevara Prez
Elena Bentez Alonso
Franz Rojas Ortuste
Giuliana Broggi
Gloria Ruth Landos de vila
Guido Soto lvarez
Joo Bosco Senra
Jorge Antonio Rodrguez Flores
Jorge Luis Bellagamba Peirano

Jorge Nez Cobo
Jos Enrique Lucero Trejo
Jrgen Mahlknecht
Kemraj Parsram
Lucero Beln Surez Prez
Luis Armando Ocn Calero
Miguel ngel Lpez Zavala
Natalia Dardis
Nstor Cabral
Rafael Dautant Semprm
Datos de catalogacin bibliogrfica

Mahlknecht, J. y Pastn Zapata, E. (Coords.)
Diagnstico de los recursos hdricos
en Amrica Latina. Primera edicin
PEARSON EDUCACIN, Mxico, 2013
ISBN e-book: 978-607-32-1727-9
rea: Geografa
Formato: Digital
Pginas: 824
Todos los derechos reservados

Editoras:
Mara Elena Zahar Arellano

Claudia Silva Morales

e-mail: maria.zahar@pearson.com
Editora de desarrollo:
Claudia Romero Mercado
Supervisor de produccin: Enrique Trejo Hernndez
PRIMERA EDICIN, 2013
D. R. 2013 por Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
Av. Eugenio Garza Sada Sur No. 2501
C. P. 64849, Monterrey, N. L.
D. R. 2013 por Pearson Educacin de Mxico, S. A. de C. V.
Atlacomulco 500-5 piso
Industrial Atoto, C.P. 53519
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico
Ni la totalidad ni parte de esta publicacin pueden reproducirse, registrarse o transmitirse, por un sistema de
recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea electrnico, mecnico, fotoqumico, magntico o electroptico, por fotocopia, grabacin o cualquier otro, sin permiso previo por escrito del
editor.
Se prohbe la reproduccin total o parcial de este documento por cualquier medio sin previo y expreso consentimiento por escrito del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey a cualquier persona
y actividad que sean ajenas al mismo.
El Tecnolgico de Monterrey propicia las investigaciones de los autores, sin embargo, de acuerdo con el principio de libertad de ctedra, el contenido, los datos y las opiniones expresadas en este libro son responsabilidad de los autores y no expresan la opinin del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey,
Fundacin FEMSA y Banco Interamericano de Desarrollo.
ISBN e-book: 978-607-32-1727-9
Impreso en Mxico. Printed in Mexico.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 - 16 15 14 13
www.pearsonenespaol.com
ISBN 978-607-32-1727-9
Carta editorial
Amrica Latina y el Caribe, por su extensin y diferentes caractersticas geogrficas, presenta una gran variedad de climas, vegetacin y suelos, entre otros
factores que influyen naturalmente en la disponibilidad de los recursos de cada
regin.
El agua, como recurso esencial para la existencia de la vida dentro del planeta, debe ser estudiada, su naturaleza comprendida y su gestin mejorada para
impulsar la calidad de vida de las personas, aumentar la productividad de las
actividades econmicas y beneficiar a las comunidades sin daar el medio ambiente.
La situacin del agua en Amrica Latina y el Caribe es contrastante. Mientras
que en algunos pases de la zona los recursos hdricos parecen ser bastos y suficientes para satisfacer su demanda, en otros los indicadores sealan que existe
un problema de escasez del recurso.
El libro Diagnstico de los recursos hdricos en Amrica Latina, provee
una visin integral y resumida para diferentes pases de la regin acerca de los
principales factores que interactan dentro del sector de los recursos hdricos.
Para realizar este material se cont con la participacin de expertos de cada pas,
as como revisores y editores que con su colaboracin enriquecieron la obra.
Los datos mostrados en este libro son una recopilacin de la informacin
disponible en la actualidad. Esperamos que esta compilacin de informacin sea
benfica para el anlisis del sector y de utilidad para generar una perspectiva
integral sobre los recursos hdricos en Amrica Latina y el Caribe.
Genaro Borrego Estrada
David Noel Ramrez Padilla
Director de Asuntos Corporativos

Fomento Econmico Mexicano
Rector
Tecnolgico de Monterrey
Alexandre Meira da Rosa

Gerente del Sector de Infraestructura y Medio Ambiente
Banco Interamericano de Desarrollo
Contenido
Prefacioxvii
Agradecimientosxix
Los recursos hdricos y la gestin del agua
en Amrica Latina y el Caribe:
un panorama xxi
Captulo 1
Argentina
Resumen3
Introduccin3
Aspectos geogrficos y demogrficos 3
Indicadores econmicos5
Actividades econmicas5
Huella hdrica6
Descripcin general 7
Clima7
Precipitacin7
Cuencas9
Corrientes principales9
Distribucin geogrfica de las actividades
(poblacin, agricultura, industria,
ganadera, etctera)9
Aguas superficiales 10
Hidrografa/disponibilidad10
Monitoreo10
Aguas subterrneas 13
Acuferos13
Nivel de explotacin 13
Disponibilidad14
Monitoreo14
Calidad del agua y salud 15
Red de monitoreo de agua superficial
y subterrnea15
Problemticas principales15
Normas17
Enfermedades hdricas17
Usos del agua 18

Urbano18
Agrcola23
Sistemas de produccin 23
Cultivos predominantes29
Eficiencias de riego 29
Ecosistemas30
Impacto de la agricultura 30
Implementacin de caudales ecolgicos/
ambientales31
Pago por servicios ambientales 31
Otros usos32
Gestin33
Marco institucional33
Aspectos legales34
Marco jurdico36
Participacin de la comunidad hdrica
Principios rectores de poltica hdrica 37
Organismos de cuenta interjurisdiccionales
e internacionales38
Plan Nacional Federal de
Recursos Hdricos40
Inversiones41
Obras hidrulicas de infraestructura 41
Inversiones42
Referencias45
Referencias electrnicas47
Directorio48
viii
Contenido
Captulo 2
Bolivia
Resumen53
Introduccin53
Grado de marginacin 55
Huella hdrica57
Clima58
Precipitacin58
Cuencas59
Acuferos64
Distribucin geogrfica de las
actividades66
Hidrografa67
Infraestructura hidrulica67
Disponibilidad70
Monitoreo70
Volmenes utilizados71
Disponibilidad73
Monitoreo73
Red de monitoreo superficial
y subterrnea73
Normas74
Usos del agua 77
Urbano-poblacional77
Industrial84
Agrcola85
Ecosistemas88
Otros usos89
Gestin91
Marco legal y jurdico 91
Participacin de organizaciones
no gubernamentales92
Planes de desarrollo y programas
nacionales92
Inversiones93
Subsector agua y saneamiento 93
Fuentes de financiamiento 94
Referencias94
Directorio95
Captulo 3
Brasil
Resumo99
Introduo99
Aspectos geogrficos e demogrficos 99
ndices de desenvolvimento social 100
Atividades econmicas102
Recursos hdricos102
Descrio geral 104
Clima104
Precipitao105
Bacias e regies hidrogrficas do Brasil 106
Aquferos107
Distribuio geogrfica das atividades
apresentadas por regies
hidrogrficas108
guas superficiais 109
guas subterrneas 112
Qualidade da gua e sade 114
Usos da gua 116

Urbano116
Industrial117
Agrcola117
Ecossistemas119
Outros usos119
Gesto integrada dos recursos hdricos
no Brasil 120
Marco legal120
Participao das organizaes no
governamentais125
Plano Nacional de Recursos
Hdricos125
Investimentos no setor
de recursos hdricos 126
Referncias127
Referncias eletrnicas128
Diretoria129
Contenido
Captulo 4
Chile
Resumen139
Introduccin139
Aspectos geogrficos
y demogrficos139
Huella hdrica140
Clima141
Precipitacin141
Cuencas142
Acuferos144
ganadera, etctera)147
Hidrografa147
Monitoreo149

Disponibilidad150
Monitoreo151
y subterrnea151
Resultados de monitoreo 151
Normas154
Usos del agua 155
Urbano 155
Industrial157
Agrcola158
Ecosistemas162
Otros usos163
Gestin164
Inversiones166
Referencias168
Directorio171
Captulo 5
Colombia
Resumen173
Introduccin173
Huella hdrica181
Clima182
Precipitacin182
Cuencas183
Acuferos186
Distribucin geogrfica
de las actividades 186
Aguas superficiales189
Hidrografa189
Disponibilidad190
Monitoreo190
Aguas subterrneas192
Disponibilidad192
Monitoreo193
Calidad del agua y salud194
y subterrnea194
Normas196
Usos del agua197
Industrial203
Agrcola205
Ecosistemas208
Otros usos209
Gestin211
ix
Contenido
Planes de desarrollo
y programas nacionales 214
Inversiones214
En el subsector agua y saneamiento 215
Planes de inversin 216

Referencias217
Directorio218
Captulo 6
Costa Rica
Resumen221
Introduccin221
Huella hdrica222
Clima222
Precipitacin223
Cuencas223
Acuferos223
ganadera, etctera)226
Hidrografa229
Disponibilidad230
Monitoreo230
Disponibilidad232
Monitoreo233
y subterrnea233
Normas235
Usos del agua 236
Urbano236
Industrial240
Agrcola240
Ecosistemas242
Otros usos243
Gestin244
Inversiones247
Referencias250
Directorio252
Captulo 7
Ecuador
Resumen255
Introduccin255
Aspectos geogrficos
y demogrficos255
Huella hdrica259
Clima259
Precipitacin260
Cuencas260
Acuferos262
Distribucin geogrfica de las
actividades263

Hidrografa265
Disponibilidad268
Monitoreo269
Disponibilidad272
Monitoreo272
y subterrnea272
Normas273
Contenido
Usos del agua 275
Industrial280
Agrcola281
Ecosistemas284
Otros usos286
Gestin287
Participacin de organizaciones no
gubernamentales288
Inversiones290
Referencias291
Directorio292
Captulo 8
El Salvador
Resumen295
Introduccin295
Contexto socioeconmico 295
Aspectos geogrficos
y demogrficos295
Actividad econmica299
Clima300
Precipitacin300
Cuencas302
Acuferos302
Huella hdrica303
Aguas superficiales y subterrneas 305
Aguas subterrneas305
Disponibilidad306

y subterrnea308
Normas309
Uso del agua 310
Consumo humano:
urbano y rural 310
Uso industrial314
Uso agrcola317
Ecosistemas319
Otros usos320
Gestin322
Inversin324
Nivel de inversin en el sector
(agua, drenaje y saneamiento)
comparado con otros sectores 324
Referencias326
Directorio327
Captulo 9
Grenada
Summary329
Introduction329
Geography, geology and topography 329
Demography331
The Economy331
General Overview 333
Climate333
Precipitation333
Watersheds, mainstreams and aquifers 333
Geographical distribution of activities

(agriculture, industry)334
Surface water 336
Sources and production 336
Surface water distribution 338
Ground water339
Water quality and health 340
Water demand and use 340
Demand340
xi
xii
Contenido
Uses341
Water augmentation342
Water charges and tariffs 342
Wastewater Management343
Governance and management 344

Investments347
References348
Directory349
Captulo 10
Guatemala
Resumen351
Introduccin351
Aspectos geogrficos351
Aspectos demogrficos351
Huella hdrica354
Clima355
Precipitacin355
Cuencas356
Acuferos360
(poblacin, agricultura,
industria, ganadera)360
Hidrografa361
Disponibilidad361
Monitoreo362
Disponibilidad364
Monitoreo364
y subterrnea364

Normas367
Usos del agua 367
Urbano367
Industrial370
Agrcolas372
Ecosistemas376
Otros usos378
Gestin381
gubernamentales381
Inversiones382
Nivel de inversiones en el sector
(agua, drenaje y saneamiento):
comparacin con otros sectores 382
Referencias384
Anexos385
Anexo 1Grupo de cooperativistas
que apoyan al sector ambiente
y agua385
Anexo 2 Comit de Gobernanza 386
Directorio 387
Captulo 11
Guyana
Summary389
Introduction389
Geographic and demographic
aspects389
Population391
Economy391
Poverty and marginalization 391
General Overview 393

Climate and Precipitation 393
Watersheds and mainstreams 393
Aquifers393
Geographical distribution
of economic activities 394
Contenido
Surface water 394
Conservancies394
Rivers395
Ground water 397
Coastal Aquifer System 398
Other aquifers400
Water quality and health 401
Surface water quality 401
Ground water quality 402
Water borne diseases 402
Water use and demand 403

Domestic403
Industrial uses406
Agricultural uses407
Other Uses407
Management and Governance 409
Investment and financing 410
References412
Directory413
Captulo 12
Honduras
Resumen415
Introduccin415
Huella hdrica422
Clima422
Precipitacin424
Cuencas425
Acuferos430
Hidrografa430
Disponibilidad431
Monitoreo431
Disponibilidad435
Monitoreo436
y subterrnea438

Normas440
Usos del agua 441
Urbano442
Industrial447
Agrcola449
Ecosistemas452
Otros usos 456
Gestin459
Marco legal y jurdico (instituciones, leyes,
normas y reglamentos) 459
gubernamentales460
nacionales460
Inversiones460
Nivel de inversiones en el sector (agua,
drenaje y saneamiento), comparacin
con otros sectores 460
Referencias465
Directorio465
Captulo 13
Mxico
Resumen469
Introduccin469
Huella hdrica y agua virtual 470
Clima472
Precipitacin472
xiii
xiv
Contenido
Cuencas474
Acuferos475
econmicas476
Hidrografa477
Disponibilidad de aguas superficiales 478
Monitoreo de aguas superficiales 478
Disponibilidad de las aguas subterrneas 482
Monitoreo483
Red de monitoreo de la calidad del agua 483
Resultados del monitoreo 484
Normas488
Usos del agua 488
Urbano488
Industrial493
Agrcola497
Ecosistemas503
Otros usos504
Gestin504
Marco legal y jurdico (instituciones,
leyes, normas y reglamentos) 504
gubernamentales504
Inversiones505
(agua, drenaje y saneamiento),
Referencias508
Directorio510
Captulo 14
Nicaragua
Resumen513
Introduccin513
Huella hdrica516
Clima517
Precipitacin518
Cuencas519
Acuferos521
Hidrografa523
Disponibilidad524
Monitoreo525
Disponibilidad526
y subterrnea527
Normas529
Usos del agua 530
Urbano530
Industrial535
Agrcolas536
Ecosistemas540
Otros usos541
Gestin542
Inversiones543
Referencias545
Anexo 1547
Anexo 2547
Anexo 3548
Anexo 4549
Anexo 5550
Directorio551
Contenido
Captulo 15
Panam
Resumen553
Introduccin553
Huella hdrica557
Clima557
Precipitacin557
Cuencas558
Acuferos561
(poblacin, agricultura,
industria y ganadera) 563
Hidrografa564
Disponibilidad566
Monitoreo567
y subterrnea569
Normas572
Usos del agua 573
Urbano573
Eficiencia fsica574
Eficiencia comercial574
Nivel de micromedicin 574
Dotacin574
Industrial577
Agrcola578
Ecosistemas581
Otros usos585
Gestin586
Marco legal y jurdico (instituciones, leyes,
normas y reglamentos) 586
gubernamentales587
nacionales587
Inversiones588
Referencias591
Directorio593
Captulo 16
Paraguay
Resumen595
Introduccin596
Huella hdrica natural 602
Clima603
Precipitacin603
Cuencas610
Acuferos614
Hidrografa y disponibilidad 616
El uso de las aguas subterrneas
en el Paraguay 623
Evaluacin de los recursos hdricos 624

Sistemas de acuferos transfronterizos
ms importantes de Paraguay 624
Disponibilidad y monitoreo 628
y subterrnea632
Resultados de monitoreo y control
de cuencas urbanas del rea
metropolitana de Asuncin 633
Usos del agua 634
Urbano634
Industrial637
Agrcola638
Ecosistemas642
Otros usos644
xv
xvi
Contenido
Gestin644
Marco legal y jurdico
(instituciones, leyes, normas,
reglamentos)645
El agua y las instituciones 645
nacionales648
Inversiones649
(agua, drenaje y saneamiento) 649
Referencias650
Directorio 651
Captulo 17
Per
Resumen653
Introduccin653
Aspectos geogrficos
y demogrficos653
Huella hdrica656
Clima657
Precipitacin657
Cuencas657
Acuferos659
Hidrografa661
Disponibilidad661
Monitoreo661
Disponibilidad666
Monitoreo666
y subterrnea667
Normas667
Usos del agua 669
Industrial675
Agrcola675
Ecosistemas679
Otros usos679
Gestin680
Inversiones683
Referencias684
Directorio685
Captulo 18
Uruguay
Resumen687
Introduccin687
Huella hdrica696
Clima696
Precipitacin697
Cuencas698
Acuferos700
Contenido
Hidrografa703
Disponibilidad705
Monitoreo706
Disponibilidad711
Monitoreo711
y subterrnea714
Normas722
Usos del agua 725

Urbano725
Industrial727
Agrcola732
Ecosistemas734
Otros usos738
Gestin integrada de los recursos hdricos 739
no gubernamentales 739
Planes de desarrollo y programas nacionales 739
Inversiones739
(agua, drenaje y saneamiento) 739
Referencias740
Directorio742
Captulo 19
Venezuela
Resumen747
Introduccin747
Huella hdrica 748
Clima y precipitacin 750
Disponibilidad751
Redes de monitoreo 755
Normas y problemticas principales 759
Uso del agua 764
Urbano e industrial 764
xvii
Agropecuario766
Otros usos769
Gestin del agua 769
Marco institucional nacional 769
Organismos prestadores de servicios
de agua y saneamiento 771
Leyes y normas 771
Marco internacional772
Inversiones en infraestructura hidrulica 773
Saneamiento ambiental774
Referencias775
Directorio777
Prefacio
Por Jrgen Mahlknecht
y Ernesto Pastn
El agua, como en todo el mundo, juega un papel primordial en la subsistencia y

desarrollo de los pases latinoamericanos y caribeos. Es importante conocer el
estado actual que guarda este recurso en la regin como la condicin de los cuerpos de agua, la infraestructura hidrulica, la demanda, disponibilidad, gestin,
etc. Esta informacin es primordial ya que contribuye a la correcta planeacin
y gestin sostenible del recurso hdrico. Por lo tanto, la difusin de este conocimiento es esencial para el progreso de la regin y del sector.
La presente obra se basa en los objetivos del Centro del Agua para Amrica
Latina y el Caribe. Bajo este fundamento, recientemente el centro convoc a expertos en la materia de diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe para realizar un diagnstico de la situacin hdrica de la regin. A su vez, a otro grupo de
expertos le fue encomendada la tarea de revisar los documentos a nivel editorial.
Fue as que a cada pas se le asign un experto para desarrollar su diagnstico con la intencin de identificar los principales datos de relevancia hdrica,
incluyendo una descripcin general y un directorio de los actores principales del
sector. Los diagnsticos se estructuraron de acuerdo a ocho secciones generales:
1. Introduccin: incluye datos bsicos del pas como sus aspectos geogrficos
y demogrficos, indicadores econmicos, grado de marginacin, actividades
econmicas y huella hdrica.
2. Descripcin general: comprende informacin general del pas como su clima, precipitacin, cuencas, corrientes principales, acuferos y la distribucin
de sus actividades econmicas dentro de su territorio.
3. Aguas superficiales: abarca la hidrografa del pas, as como su infraestructura hidrulica, disponibilidad, red de monitoreo superficial y volmenes
superficiales utilizados.
4. Aguas subterrneas: engloba informacin acerca del nivel de explotacin
de los acuferos del pas, los volmenes de agua subterrnea utilizados, adems de la disponibilidad y red de monitoreo del agua subterrnea.
5. Calidad del agua y salud: contiene datos sobre la red de monitoreo superficial y subterrnea de la calidad del agua, los resultados del monitoreo, las
principales problemticas del pas en cuanto a la calidad del agua y salud,
adems de normas relacionadas y enfermedades hdricas que se han presentado.
xx
Prefacio
6. Usos del agua: dentro de esta seccin se incluyen tpicos relacionados con
los diversos usos del agua. Los usos del agua fueron agrupados en: uso urba
no, industrial, agrcola, ecosistemas y otros usos.
7. Gestin: esta seccin incluye los planes de desarrollo y programas nacionales, la participacin de las organizaciones no gubernamentales, as como el
marco legal y jurdico del sector, incluyendo las instituciones, normas, leyes
y reglamentos vigentes.
8. Inversiones: comprende los planes de inversin del pas, adems de sus
fuentes de financiamiento y los niveles de inversin del sector.
A partir de esta estructura se generaron diagnsticos de 19 pases de la regin. Adems a modo de introduccin, se incorpor un texto inicial en el que a
manera general se proporciona un panorama del estado de los recursos hdricos
del rea. Esperamos que este, producto final del proyecto, represente una importante contribucin para difundir el conocimiento acerca del sector hdrico en
nuestra regin.
Agradecimientos
Extendemos nuestro agradecimiento a Fundacin femsa y a la Ctedra de Estudios del Agua del Tecnolgico de Monterrey por el financiamiento de este libro.
De igual manera agradecemos a todos los colaboradores y revisores que con
su valiosa aportacin ayudaron a la conclusin de esta obra.
Adolfo Toledo
Adrian Cashman
Alberto Valencia Monsalve
Aldo Ramrez Orozco
Alfonso Meja
Antonio Tamayo Rodrguez
Axel Charles Dourojeanni
Blanca Jimnez Cisneros
Camilo Montoya
Csar Fernndez Garrasino
Cynthia Ortega del Castillo
David Michaud
Edgar Hernndez Becerra
Elsie R. de la Garza Villarreal
Enrique Czares Rivera
Faisal Bernal Higuita
Fausto Lpez Rodrguez
Fernando Miralles-Wilhelm
Fernando Peralta Toro
Guillermo Montfar
Hctor Feoli Borashi
Hernando Palma Carrasco
Huascar Inti Medrano Hervas
Jairo Morales Mendoza

Jorge Faustino Mango
Jorge Santa Cruz
Julin Bez
Lucas Chamorro
Luis Mara Calvo
Luis V. Chang
Manuel Bastarrechea
Marcel Achkar Borras
Marcelo Olivares
Marcos Sanjuan
Mario Samuel Buch
Martha Deyanira Snchez Martnez
Maurice Veecock
Mauricio Azero
Mnica Porto
Nigel Lowe
Rafael Bernardi
Ral Prez
Remigio G. Galarraga-Snchez
Sergio Gmez Guerrero
Ximena Vargas Mesa
En especial queremos agradecer la valiosa contribucin de Marissa Pea

Elizondo, Cruz Delia Llamas Fras y Zoraida Vzquez Muoz, ya que su
participacin fue esencial para la elaboracin de este libro.
Los recursos hdricos y la gestin

del agua en Amrica Latina y el Caribe:
un panorama
Jrgen Mahlknecht
Introduccin
Sin duda, Amrica Latina y el Caribe constituyen una de las regiones ms beneficiadas por los recursos hdricos. Por lo menos el hecho de que cuenta con ms de
30 por ciento del escurrimiento superficial mundial, da la sensacin de que a esta
regin le sobra agua. Pero esto contrasta con los indicadores que evidencian que
en buena parte de los pases se sufre una escasez hdrica. Este captulo enfoca
su atencin en esclarecer esta aparente contradiccin y describir la situacin del
sector enfocndonos en algunos temas de relevancia del sector.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe han hecho esfuerzos importantes
para mejorar la gestin y aumentar la cobertura de sus servicios de agua potable
y saneamiento. Inclusive, en algunas naciones como Mxico la gestin del agua
se ha elevado a un tema de seguridad nacional. A pesar de los innegables y significativos avances alcanzados durante las ltimas dcadas, la situacin del sector
todava representa una preocupacin en la mayora de estas naciones. Los problemas no slo se deben a la desigual distribucin de la oferta y demanda de agua,
sino en buena medida a otras causas: el crecimiento demogrfico y la urbanizacin, la falta de infraestructura y la reducida capacidad de las instituciones para
atender las demandas y los impactos de los eventos meteorolgicos extremos.
En la segunda mitad del siglo pasado, Amrica Latina y el Caribe experimentaron un crecimiento demogrfico sin precedente en su historia. Es decir, la poblacin aument de 167 millones en 1950 a 590 millones de habitantes en 2010.
De acuerdo con las estimaciones de las Naciones Unidas, la regin alcanzar
723 millones de habitantes para el ao 2030. Esto equivaldra a crear una nueva
ciudad de 560 000 habitantes cada mes.
El crecimiento demogrfico ha sido acompaado de una concentracin notable en las reas urbanas: en el ao 1950, 42 por ciento de la poblacin vivi
en ciudades; en el ao 2000, 75 por ciento; en el 2010, 80 por ciento, mientras
que la proyeccin para el ao 2030 es de 84 por ciento. Con esto, Amrica Latina
y el Caribe es hoy en da la regin ms urbanizada entre las que se consideran
en desarrollo. Si bien se sabe y se puede documentar que la urbanizacin trae
progreso social y desarrollo econmico, tambin fomenta los asentamientos irregulares (slums o favelas), inequidad social y degradacin ambiental. Uno de cada
cuatro habitantes vive hoy en asentamientos informales sin acceso al servicio
pblico de electricidad, transporte y agua. La inequidad social y econmica es de
xxiv
Los recursos hdricos y la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe: un panorama
las ms altas del mundo en Amrica Latina y el Caribe. Otro dato sorprendente
es que existen ms pobres en las reas urbanas que en las reas rurales, aunque
proporcionalmente en las zonas rurales hay ms pobreza.
La escasez del agua en la regin no es solamente fsica, sino que tambin es
acrecentada por la falta de inversin adecuada de infraestructura (figura 1). Lo
anterior en parte se debe a que el negocio del agua es ms complejo que otros
servicios como las telecomunicaciones, el transporte o la energa. Es un rea que
atiende la extraccin de agua, la potabilizacin, la distribucin, el drenaje, el tratamiento y reciclaje de agua servida, la calidad de agua en ros y acuferos, el control
y la mitigacin de inundaciones y sequas, entre otros temas; tambin representa
un desafo cumplir con la entrega puntual de agua en calidad, cantidad, presin
y continuidad adecuada a los consumidores domsticos, agrcolas e industriales.
La falta de inversin genera una mala calidad del servicio, as como un detrimento en el control de la calidad del agua debido al suministro parcial o intermitente, las redes de distribucin obsoletas, las bajas macro y micro mediciones, etc.
Esto a su vez genera externalidades negativas, como un alto costo para el sistema
de salud pblica y una mayor vulnerabilidad a desastres naturales.
En apariencia, los niveles de cobertura de los servicios de agua potable y
drenaje son buenos en comparacin con otras regiones en desarrollo. Aunque
tambin es cierto que el sector rural presenta indicadores de coberturas de servicio generalmente muy inferiores al sector urbano.
Una gran deuda, sin embargo, es el tratamiento del agua servida, en donde se
muestran rezagos importantes. Aunque en los ltimos aos se han logrado progresos innegables, las aguas residuales de ms de 70 por ciento de la poblacin son todava descargadas sin tratamiento alguno. Aunado a esto, a menudo se registra una
diferencia entre la tasa de las capacidades instaladas para tratamiento de aguas
residuales y la tasa real de tratamiento, ya que las plantas de tratamiento de
aguas residuales a menudo no funcionan adecuadamente por la falta de mantenimiento o un mal diseo u operacin.
Al final, parte de la crisis del agua se debe a la falta de capacidades por parte
de las instituciones que estn a cargo de la gestin y los servicios de agua y saneamiento, as como a la falta de coordinacin entre las instituciones. En las dos
dcadas anteriores, los pases han experimentado un proceso de descentralizacin, es decir, la transferencia de funciones y responsabilidades de los gobiernos
nacionales a subnacionales. Hoy en da, generalmente los municipios y en menor
proporcin las provincias/estados estn a cargo de los servicios de agua potable
y saneamiento, pero a menudo dependen de las transferencias financieras del
gobierno central y, por tanto, no cuentan con una gestin fsica y financiera independiente y eficiente.
Recursos hdricos
La regin Amrica Latina y el Caribe en su mayora es bendecida con recursos
hdricos. De hecho, la cuenca del Amazonas contribuye con 20 por ciento del
agua superficial que constituye el suministro principal de agua dulce de nuestro
planeta. Adems, las cinco corrientes: Amazonas, Orinoco, Ro Negro, Paran y
Madeira-Mamor, todas ellas ubicadas en Amrica del Sur, estn consideradas
entre los 10 ros ms importantes del mundo en relacin con su caudal. Amrica
Latina tambin alberga algunos de los lagos ms grandes del mundo: Maracaibo
en Venezuela (13 300 km), Titicaca entre Per y Bolivia (8 135 km), y el lago
Nicaragua (8 000 km), aunque al primero se le considera como un lago salobre.
xxv
Figura 1 reas de escasez fsica y econmica de agua.

Escasez fsica de agua
El desarrollo de los recursos
hdricos se aproxima o ya ha
excedido los lmites sostenibles.
Ms del 75% del caudal de los ros
se retira para la agricultura, la
industria y el uso domstico
(tomando en cuenta el reciclaje
del caudal de retorno). Esta
definicin, que relaciona la
disponibilidad con la demanda.
implica que las reas secas no
necesariamente tienen escasez
de agua.
Escasez fsica de agua

Cercano a la escasez fsica
de agua
Escasez econmica de
agua
Poca o nula escasez
de agua
No estimado
Cercano a la escasez
fsica de agua
Se retira ms del 60% del caudal
de los ros. Estas cuencas
experimentarn escasez de agua
en el futuro prximo.
Escasez econmica
de agua
(Los capitales humano,
institucional y financiero
limitan el acceso al agua aun
cuando existe disponibilidad
natural en el rea para cubrir
la demanda humana). Los
recursos hdricos son
abundantes en relacin con el
uso; se retira menos del 25% del
caudal de los ros para uso
humano y, sin embargo, existe
la desnutricin.
Poca o nula escasez

de agua
Recursos hdricos abundantes en
relacin con el uso; se retira
menos del 25% del caudal de los
ros para uso humano.
Fuente: Comprehensive Assessment of Water Management (2007).
Con una quinta parte de los recursos hdricos del planeta, Brasil, por s mismo,
cuenta con ms agua dulce que cualquier otro pas (Information Please, 2007).
No obstante, dos terceras partes de la regin estn clasificadas como ridas
o semiridas. Estas reas incluyen los grandes territorios del centro y norte de
Mxico, el noreste de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y Per. Dentro de varios pases, la variedad de climas es muy amplia. Por ejemplo, la precipitacin anual de
Colombia vara de 300 mm/ao en la Pennsula de la Guajira hasta 9 000 mm/ao
en la Regin del Pacfico; mientras que la precipitacin anual de Mxico va de
menos de 50 mm/ao en el desierto de Sonora a ms de 3000 mm/ao en la
selva de Chiapas, de acuerdo con la informacin oficial de estos pases.
La amplia variedad de climas en la regin genera una serie de regmenes
hidrolgicos heterogneos. Como consecuencia, la distribucin geogrfica de los
recursos hdricos y la asignacin del agua son muy desiguales. De hecho, dos
terceras partes de la poblacin de Centroamrica viven en reas que drenan en
el ocano Pacfico, en donde fluye solamente 30 por ciento de las aguas superficiales. El tercio restante vive en el lado del Caribe, en donde se genera 70 por
ciento del agua superficial del Istmo.
xxvi
Otro ejemplo es la regin Pacfica del Per, la cual tiene una disponibilidad
de agua menor a 2 por ciento de la total del pas, pero concentra ms del 55 por
ciento de la poblacin y genera 80 por ciento del Producto Interno Bruto (pib)
nacional, mientras que la regin Amaznica concentra 97 por ciento de los recursos hdricos del Per (ana, 2008).
De manera similar, el norte y noroeste de Mxico concentra a 77 por ciento
de la poblacin y es donde se genera 80 por ciento del pib, pero slo cuenta
con 31 por ciento del agua renovable disponible; mientras que en las zonas sur
y sureste del pas se concentra 23 por ciento de la poblacin y slo 20 por ciento
del pib (Conagua, 2011).
Las condiciones climticas predominantes tambin generan grandes diferencias interanuales e interestacionales en la hidrologa, especialmente en las zonas
semiridas.
Impacto del cambio climtico

De acuerdo con Luis Alberto Moreno, presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, la importancia del agua en Latinoamrica se ha incrementado dramticamente y de forma ms evidente en los ltimos aos. Las sequas de proporciones
histricas han causado apagones elctricos, prdidas de cosechas, hambruna y
racionalizacin de agua en pases como Argentina, Brasil, Guatemala, Venezuela
y Mxico (bid, 2009). Adems, los huracanes provocaron numerosos muertos y
daos econmicos fatales. Por ejemplo, el huracn Mitch en el ao 1998 acab
con la vida de 9 000 personas en Centroamrica y caus daos en el orden de 6
billones de dlares. Los efectos peridicos del cambio en la corriente ocenica
del Pacfico en Sudamrica denominados El Nio acarrean sequas de gran
escala y tormentas desastrosas.
Asimismo, el agua provee cerca de 68 por ciento de la electricidad generada
en la regin, en comparacin con 16 por ciento en promedio en otras partes del
mundo. De esta manera, el agua est ligada ms estrechamente al desarrollo que
en cualquier otra regin del mundo (bid, 2009).
El cuarto Reporte de Evaluacin del Panel Intergubernamental del Cambio
Climtico (ipcc) seala que durante el siglo xx, en varias partes de Amrica Latina
y el Caribe la temperatura y la lluvia aumentan por ejemplo en Brasil, Paraguay,
Uruguay, el noreste de Argentina, el noroeste de Per y Ecuador, pero tambin
hay una reduccin de la precipitacin en el sur de Chile, suroeste de Argentina
y sur de Per, as como un incremento de precipitaciones importantes en el noreste de Brasil y el centro de Mxico. Especialmente durante los ltimos cinco
aos se dieron eventos climticos extremos inusuales en la regin (figura 2), tales
como episodios continuos de sequa o inundacin. El nivel del mar se ha elevado
entre 2 y 3 mm por ao en el sureste de Amrica durante los ltimos 10 a 20 aos
(Magrin et al., 2007).
Los impactos negativos de las variaciones climticas son los siguientes: aumentos en la frecuencia de inundaciones en varios ros importantes en el sureste
de Amrica, incrementos en la morbilidad y la mortalidad producto de las inundaciones, erosin de la tierra, prdida de la biodiversidad, aumentos de incendios
forestales, de plagas de plantas y reduccin en la produccin de ganado. Esto representa un impacto en el desarrollo econmico y social importante. Pero se denotan tambin externalidades positivas como los incrementos en el rendimiento
de cosechas y la productividad en las Pampas argentinas.
xxvii
Figura 2
Nmero de tormentas, huracanes, ciclones y tornados en la regin de Amrica
Latina y el Caribe. La figura muestra el aumento y el desarrollo errtico de los
eventos extremos a partir del ao 1995.
Nmero de eventos extremos
40
35
30
25
20
15
10
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1970
1975
Ao
Fuente: Base de datos del cred (2008).
A su vez, la mayora de los glaciares en Sudamrica estn reduciendo su volumen de manera drstica, especficamente en Bolivia, Per, Colombia y Ecuador.
Durante los prximos 15 aos, los glaciares intertropicales tendern a desaparecer, afectando la disponibilidad de agua y la generacin hidroelctrica en la
regin Andina.
La deforestacin ha aumentando de manera importante en la Amazonia. La
tasa de deforestacin anual del ao 2000 al 2005 (22 392 km por ao) fue 18 por
ciento ms alta que en los cinco aos previos (19 018 km por ao) (Barreto et al.,
2006). De acuerdo con National Geographic, con la tasa actual, en dos dcadas la
selva del Amazonas se reducira 40 por ciento. En varios pases sudamericanos
la cosecha de granos de soya ha exacerbado la deforestacin e intensificado el
proceso de la degradacin y desertificacin del terreno, modificando el ciclo del
agua y el clima de la regin.
Por su parte, Swiss Re (2002) estima que, de no tomarse acciones para mitigar
el impacto del cambio climtico, en las siguientes dcadas los desastres relacionados con el clima podran costar 300 mil millones de dlares por ao. Un reporte
preparado por la Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe proyecta
que si no se llega a un acuerdo internacional para mitigar los efectos del cambio
climtico, para el 2100, el costo para Amrica Latina y el Caribe podra ser equivalente a 137 por ciento del pib actual de las regiones (Galindo y de Miguel, 2009).
De acuerdo con el reporte ipcc, para finales del siglo xxi el calentamiento
proyectado para la regin variar de 1 a 4 C, o bien, de 2 a 6 C dependiendo
del escenario seleccionado; y la frecuencia de eventos meteorolgicos extremos
tender a aumentar. El estrs climtico, el cambio de uso de suelo debido a la
deforestacin y la presin demogrfica ocasionado por la migracin hacia las reas
urbanas, provocan cambios que probablemente afecten de forma severa a un
gran nmero de ecosistemas y reas (figura 3), debido a fenmenos como:
La disminucin en la diversidad de plantas y animales.
Los cambios causados en la composicin del ecosistema y la distribucin
del biomedio.
xxviii Los recursos hdricos y la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe: un panorama
Figura 3
Lugares clave en la regin de acuerdo con Magrin et al. (2007). Especialmente
Mesoamrica est expuesta a una creciente vulnerabilidad de los eventos extremos,
lo cual significa que la biodiversidad, ya severamente amenazada, ser an ms
vulnerable.
Norteamrica
Mar Caribe
Arrecifes de coral y
manglares seriamente
amenazados con temperatura
superficial del mar ms
clida.
Mesoamrica
Puente
entre los
continentes
clida.
clida.
Bajo el peor escenario de
aumento del nivel del mar, es
probable que los manglares
desparezcan de las lneas
costeras bajas.
Amazonia: prdida de 43 por
ciento de las 69 especies de
rboles para fines del siglo
XXI, as como deforestacin
de la parte este.
Cerrados: prdidas de 24 por
rboles por un aumento de 2
C en la temperatura.
Reduccin de tierras propias
para el caf.
Aumentos en la aridez y
escasez de recursos hdricos.
Incremento agudo en la
extincin de mamferos, aves,
mariposas, ranas y reptiles
para el ao 2050.
La disponibilidad del agua y
la generacin hidroelctrica
seriamente reducidas debido
a la disminucin de glaciares.
Agotamiento de la capa
ozono y mayores ndices de
cncer de piel.

costeras bajas.
de la parte este.
para el caf.
para el ao 2050.
cncer de piel.
Degradacin severa del
terreno y desertificacin.
Las costas del Ro de la Plata
amenazadas por el aumento
de tormentas y del nivel del
Sudamrica
amenazados con
temperatura
clida.
costeras bajas.
Andes
Tropicales
de la parte este.

costeras bajas.
Cerrado
Brasileo
de la parte este.
para el caf.

Chile
Central
Selvas
del y
Aumentos
en la aridez
escasez deAtlntico
recursos hdricos.

para el caf.
para el ao 2050.
cncer de piel.
mar.
Incremento de la vulnerabilidad por los eventos
extremos. Las reas en rojo
corresponden a sitios donde
la biodiversidad est
amenazada actualmente
y esta tendencia contina en
para el ao 2050.
cncer de piel.
mar.
Incremento de la vulnerabilidad por los eventos
extremos. Las reas en rojo
corresponden a sitios donde
la biodiversidad est
amenazada actualmente
y esta tendencia contina en
el futuro.
xxix
El derretimiento de la mayora de los glaciares en el corto plazo (20202030).

La reduccin de disponibilidad de agua y generacin de energa hidroelctrica.
El aumento de la desertificacin y la aridez.
La afectacin severa de poblacin, recursos y actividades econmicas en
las reas costeras.
El aumento de plagas y enfermedades.
El cambio de distribucin de algunas enfermedades humanas y la introduccin de nuevas.
Gestin de los recursos hdricos

De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (fao), en Amrica Latina y el Caribe, 73 por ciento de la extraccin
del agua se utiliza para fines agrcolas, 18 por ciento para uso domstico y el
9 por ciento restante para uso industrial. En comparacin con la media mundial,
71 por ciento se destina para uso agrcola, 9 por ciento para uso domstico y
20 por ciento para uso industrial. Otros usos benficos del vital lquido son en la
industria hidroelctrica, navegacin, pesca, minera, aspectos ambientales y recreacin, que aunque pueden representar una parte significativa de los recursos
hdricos, tienen una tasa de consumo neta despreciable. En general, la mayor
demanda en el uso del agua, sobre todo en las zonas urbanas, ha ocasionado
conflictos entre los diferentes sectores involucrados. En algunas ocasiones, el
sector ms perjudicado es la agricultura, del cual se toma el agua para el sector
domstico o el industrial (Aquastat-fao, 2012).
La gestin de los recursos hdricos en Amrica Latina y el Caribe ha evolucionado con el tiempo. Por ejemplo, se han registrado cambios de paradigma
desde la construccin de grandes proyectos de infraestructura de irrigacin e
hidroelctricas hasta la dcada de 1960, la provisin de los servicios de agua
potable y saneamiento en las dcadas de 1970 y 1980, y hasta el creciente nfasis en medidas no estructurales para la conservacin del agua, preservacin y
proteccin del medio ambiente y el control de la contaminacin en las dcadas
de 1990 y 2000. Estos cambios se deben a la amenaza de una creciente escasez de
agua, la contaminacin y el cambio climtico. Los gobiernos de la regin tambin
han reconocido la importancia del sector del agua para la creacin de condiciones que contribuyan al crecimiento econmico y alivio de la pobreza. Hoy, la
gestin de los recursos hdricos se concentra mucho en la cobertura urbana del
agua (cepal, 2012).
En la actualidad, la regin produce 31 por ciento de la oferta mundial de
los biocombustibles y el 48 por ciento de la soya. Las tendencias muestran que
la produccin agrcola seguir creciendo en la mayora de los pases de Amrica
Latina. La irrigacin puede jugar un papel importante en el aumento de los
rendimientos agrcolas; sin embargo, en muchos pases los niveles de eficiencia
de riego estn apenas entre 30 y 40 por ciento. La expansin de la superficie de
regado ha cambiado con el tiempo y un incremento de la poblacin urbana aumentar la presin de usar agua destinada al sector agrcola para la provisin de
agua en las urbes (cepal, 2012).
xxx
Uso urbano
En el ao 2000, 192 naciones firmaron la Declaracin de Desarrollo de las
Naciones Unidas que comprende las ocho Metas de Desarrollo del Milenio (mdm).
Una meta importante de esta es asegurar la sostenibilidad ambiental. En relacin
al agua y saneamiento, el objetivo para el ao 2015 es reducir a la mitad la proporcin de las personas que no tienen acceso sostenible al agua potable segura y
al saneamiento bsico. Los indicadores usados para medir el alcance del objetivo
son la proporcin de la poblacin con acceso a una fuente segura, as como la
proporcin de poblacin urbana con acceso a saneamiento mejorado. El acceso
a una fuente segura o suministro mejorado se refiere a agua entubada, llaves
pblicas o lneas de abastecimiento, pozos entubados o perforaciones, pozos excavados protegidos, manantiales protegidos y recoleccin de agua de lluvia. Con
saneamiento mejorado entendemos a instalaciones que aseguren la separacin
higinica de la excreta humana del contacto humano.
Los niveles de cobertura de los servicios de agua y saneamiento en Amrica
Latina y el Caribe son buenos en comparacin con otras regiones en desarrollo.
Segn el informe ms reciente oms/unicef (2012), la tasa de acceso a agua segura
y saneamiento mejorado es de 94 por ciento y 80 por ciento, respectivamente. En
comparacin, a nivel global esta tasa es de 89 y 63 por ciento, respectivamente.
No obstante, estos indicadores difieren sustancialmente entre los pases y las reas
urbanas y rurales, como se denota en el cuadro 1. De hecho, el porcentaje de poblacin que ha sido conectado a una fuente de agua potable mejorada vara de
58 por ciento para el caso de Hait y de 100 por ciento en el caso de Uruguay.
Incrementar la tasa de acceso sigue siendo un reto, especialmente por la difcil
situacin financiera de los proveedores del servicio y los obstculos fiscales que
enfrentan los gobiernos locales y centrales.
De acuerdo con informacin del Programa de Monitoreo Conjunto de la
Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Infancia (unicef), en el ao 2010, 35 millones de personas o 6 por ciento de la
poblacin de Amrica Latina y el Caribe an no tienen acceso a un suministro mejorado de agua potable. Asimismo, 118 millones o 20 por ciento no tienen acceso
a un saneamiento mejorado. Si bien se observan mejoras de 21 y 22 por ciento
desde el ao 1995 para la cobertura de agua y saneamiento, respectivamente,
este avance queda abajo del promedio de las regiones en desarrollo en donde
se observa una tasa de 26 y 23 por ciento, respectivamente (oms/unicef, 2012).
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe seala que las Metas
de Desarrollo del Milenio que buscan reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso mejorado a agua potable ya se han cumplido, con pocas excepciones (Hait, Repblica Dominicana y Jamaica). En cuanto a saneamiento, la
regin tambin est cerca de alcanzar la meta, aunque hay algunos pases que
potencialmente llegarn a ella despus del 2015 (Hait, Bolivia, Nicaragua, Santa
Luca, Jamaica, Colombia, Per y Brasil) (oms/unicef, 2012).
Ms all de los datos de cobertura, se tienen importantes deficiencias.
Problemas muy conocidos son el servicio intermitente y la falta de un control
adecuado de la calidad de agua. Tambin se sabe que 40 por ciento del agua
extrada se pierde en las roturas de las tuberas, por mal funcionamiento de los
equipos o desperdicio en los domicilios. Asimismo, se estima que dos terceras
partes de las aguas residuales no reciben ningn tipo de tratamiento, causando
importantes problemas de contaminacin en los ros, acuferos y suelos.
Buena parte del problema es la situacin financiera de las empresas pblicas
proveedoras de los servicios de agua y saneamiento debido a las bajas tarifas
xxxi
Cuadro 1
Estadsticas nacionales de acceso a agua y saneamiento mejorado. No se incluyeron los pases ms pequeos.
Datos del ao 2010, excepto los marcados con asterisco, que corresponden al ao 2000.
Pas
Poblacin
(en miles)
Agua
Poblacin
urbana
(% del
total)
Urbana
(%)
Rural
(%)
Total
(%)
78*
96*
Saneamiento
Incremento
desde 1995 Urbano
(%)
(%)
92*
Rural
(%)
Total
(%)
77*
91*
Incremento
desde 1995
(%)
Argentina
40 400
92
98
Barbados
273
44
100
100
100
100
100
100
Belice
312
52
98
99
98
42
93
87
90
33
Bolivia
9 930
67
96
71
88
31
35
10
27
11
Brasil
194 946
87
100
85
98
22
85
44
79
21
Chile
17 114
89
99
75
96
19
98
83
96
23
Colombia
46 295
75
99
72
92
22
82
63
77
22
Costa Rica
4 659
64
100
91
97
27
95
96
95
26
11 258
75
96
89
94
11
94
81
91
10
9 927
69
87
84
86
16
87
75
83
23
14 465
67
96
89
94
31
96
84
92
32
6 193
64
94
76
88
15
89
83
87
14
Guinea Ecuatorial
700
40
66*
42*
51*
92*
87*
89*
Guinea Francesa
231
76
88*
71*
84*
85*
57*
78*
14 389
49
98
87
92
34
87
70
78
32
754
29
98
93
94
88
82
84
Hait
9 993
52
85
51
69
21
24
10
17
Honduras
7 601
52
95
79
87
29
85
69
77
35
Jamaica
2 741
52
98
88
93
10
78
82
80
406
89
100
95
113 423
78
97
91
96
24
87
79
85
28
5 788
57
98
68
85
23
63
37
52
15
Cuba
Repblica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Martinica
Mxico
Nicaragua
Panam
3 517
75
97
77*
90*
74*
47*
65*
Paraguay
6 455
61
99
66
86
39
90
40
71
35
29 077
81
91
65
85
21
37
71
23
23
174
28
98
95
96
17
71
63
65
15
Per
Santa Luca
Surinam
525
69
97
81
92
18
90
66
83
16
Trinidad y Tobago
1 341
14
98
93
94
92
92
92
Uruguay
3 369
92
100
100
100
100
100
100
29
28 980
93
94*
74*
92*
93*
54*
89*
590 082
80
98
81
94
22
84
60
80
21
Regiones en desarrollo
5 628 233
45
95
79
86
26
73
43
56
23
Regiones desarrolladas
1 244 386
75
100
97
99
96
93
95
Mundo
6 872 619
51
96
81
89
23
79
47
63
20
Venezuela
Amrica Latina y el
Caribe
Fuente: oms/unicef (2012).
xxxii Los recursos hdricos y la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe: un panorama
que no incentivan los usuarios a ahorrar agua, la morosidad de los pagos y el
sobreempleo (bm, 2011).
Aspectos institucionales
Durante la dcada de 1990, la mayora de los pases en la regin emprendieron
reformas importantes en el sector. La esencia de estas reformas fue que el modelo
tradicional el servicio de agua y saneamiento proporcionado por el Estado
fuera reemplazado por un modelo nuevo introduciendo una agencia reguladora
y delegando la operacin de los servicios del agua potable y saneamiento a una
empresa pblica con fuerza corporativa o al sector privado o mixto.
La motivacin de estas reformas fue la percepcin general de que las empresas propiedad del gobierno central con frecuencia son tratadas como parte
del aparato poltico (modelo clientelista), en lugar de permitirles funcionar como
proveedores eficientes. Los cambios en el sector del agua y el saneamiento fueron parte de una amplia reforma del Estado bajo la creciente presin poltica
de organizaciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y Naciones Unidas para descentralizar los monopolios estatales.
Chile fue el primero en modernizar su sector con reformas legales e instituciones nuevas aprobadas entre 1988 y 1990. Con esto bsicamente se busc el
autofinanciamiento de las empresas sanitarias, as como la cobertura y calidad de
agua potable y saneamiento al 100 por ciento (empresa eficiente). Los cambios
legislativos permitieron la participacin de capital privado, as como la creacin
de un ente regulador. De manera conjunta con las tarifas reguladas se introdujeron subsidios a clientes con recursos limitados. El sistema normativo de este pas
es considerado por la Organizacin Mundial de Salud como un modelo a seguir.
A partir de 1991, tanto Argentina como Mxico empezaron a conducir una serie
de experimentos piloto con la participacin del sector privado. En Argentina,
a raz de una reforma estructural profunda se concesion la prestacin de los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento al sector privado considerando diferentes ciudades que cubrieron, en total, 60 por ciento de la poblacin
(Galiani et al., 2002). En Mxico, en un inicio se otorg a la iniciativa privada una
concesin de prestacin de servicios de agua potable y saneamiento de la ciudad
de Cancn. Casi una dcada despus siguen otras concesiones.
Despus, Per, Colombia y Bolivia promulgan una legislacin nueva a mediados de la dcada de 1990, y durante la segunda mitad de estos aos las reformas empezaron a funcionar en Brasil y Centroamrica (Foster, 2005).
Para finales de los aos 1990, casi todos los pases haban terminado las reformas, tenan la mayor parte de stas en proceso, o estaban considerando hacer
reformas. Sin embargo, la profundidad de estas reformas vara sustancialmente
entre los pases, y la reforma regulatoria en Amrica Latina ha ido mucho ms
all de la participacin del sector privado. De acuerdo con Foster (2005), Chile,
Argentina, Bolivia y Colombia han logrado prcticamente reformas completas,
mientras que Guatemala y El Salvador permanecen slo en una etapa de considerar tales reformas.
La responsabilidad con respecto al agua y el saneamiento, por lo general est
fragmentada entre las diferentes instituciones sin una coordinacin y comunicacin adecuadas. De hecho, los asuntos ambientales pertenecen al ministerio del
medio ambiente, los asuntos econmicos al ministerio de economa y los asuntos
de salud al ministerio de la salud. La regulacin econmica, que tpicamente
incluye la regulacin de tarifas y el monitoreo de la calidad del servicio, a me-
xxxiii
nudo est a cargo de un ministerio o una agencia regulatoria regional. Mientras

que en la mayora de los pases la regulacin est avanzando, en algunos como
Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Mxico y Venezuela an falta la
figura de una agencia regulatoria.
La situacin del sector se caracteriza por ser heterognea (cuadro 2). En
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, la prestacin de
los servicios de agua potable y saneamiento es proporcionada en su mayora por
las administraciones municipales o entes que dependen de las mismas. En algunas ciudades grandes se cre un gobierno corporativo o una empresa privadapblica o intermunicipal que funciona de manera independiente de la administracin de la ciudad en cuanto a sus finanzas. Incluso, en Chile, Venezuela y en
algunas zonas de Brasil se han creado compaas regionales del agua. En Chile
las empresas de agua y saneamiento son operadas en forma privada, mientras
que los operadores de Venezuela son pblicos. Sin embargo, en algunos pases
como Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Hait, Panam, Paraguay y
Uruguay persisten las empresas nacionales de agua y saneamiento.
Cuadro 2
Situacin de las diferentes responsabilidades en el servicio de agua y saneamiento en varios pases
de Amrica Latina y del Caribe (simplificado).
Pas
Institucin responsable de
la poltica del sector
Regulacin econmica
Provisin del servicio

(reas urbanas)

(reas rurales)
Argentina
Provincias
Catorce de 23 provincias
tienen cuerpos regulatorios
Empresas pblicas, cooperativas, participacin de cuatro

empresas privadas y asociaciones vecinales
Bolivia
Ministerio del Agua
Superintendencia de
Saneamiento Bsico (sisab)
Municipios, de manera
directa o travs de las
empresas prestadores de
servicios (descentralizadas,
cooperativas o sociedades
mixtas en mancomunidad)
Brasil
Ministerio de las Ciudades
Municipios; agencias regulatorias de servicio pblico en

14 estados
Municipios, empresas estatales de agua y drenaje; participacin del sector privado en la mayora de las empresas
Chile
Ministerio de Obras Pblicas

a travs del Departamento de
Programas de Saneamiento
Superintendencia de Servicios
Sanitarios (siss)
Empresas de propiedad u
operacin privada a nivel
regional
Cooperativas y comits
rurales de agua
Colombia
Viceministerio del Agua y

Saneamiento bajo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento
Bsico (cra), define criterios
y establece normas; Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios (sspd),
controla la aplicacin de las
normas
Municipios, directos o
a travs de servicios
pblicos o privados
Juntas comunales de agua
Costa Rica
Ministerio de Salud
Autoridad Reguladora de los

Servicios Pblicos (aresep)
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

(AyA), municipios, Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
(esph S.A.), Comits Administrativos de los Sistemas
Acuferos Rurales (caar) y Asociaciones Administrativas de
Sistemas Acuferos y Saneamiento (asadas), organizaciones
privadas que operan los sistemas de agua
Juntas o Comits de Agua
(Contina)
xxxiv Los recursos hdricos y la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe: un panorama
Cuadro 2
de Amrica Latina y del Caribe (simplificado). (Continuacin)
Pas
Institucin responsable
de la poltica del sector
Regulacin econmica

(reas urbanas)

(reas rurales)
Cuba
Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (inrh) y ministerios
Provincias y municipios
a travs de sus respectivas
direcciones de agua
y saneamiento; participacin
del sector privado en
La Habana
3 220 acueductos rurales
Repblica
Dominicana
Secretariado Tcnico de la
Presidencia
Ninguno
Empresas regionales de
acueducto y alcantarillado en
las ciudades ms grandes,
Instituto Nacional de Aguas
Potables y Alcantarillados
(inapa) en otras ciudades y
pueblos
Juntas comunitarias de
agua
Ecuador
Subsecretara de Agua Potable, Saneamiento y Residuos

Slidos (spasyrs) del Ministerio de Desarrollo Urbano y de
Vivienda y otros (traslape
de roles y responsabilidades)
Ninguno, ecapag en Guayaquil
Municipios (directamente
o a travs de empresas
municipales autnomas),
Participacin del sector
privado en Guayaquil
Ms de 5 000 Juntas
Administradoras de Agua
Potable
El Salvador
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

(anda)
Administracin Nacional
de Acueductos y
Alcantarillados (anda) (40
por ciento de la poblacin),
municipios, proveedores de
servicio descentralizados,
desarrolladores de proyectos
de vivienda
Ms de 800 organizaciones basadas en la comunidad, incluyendo Juntas del

Agua y Asociaciones de
Desarrollo Comunitario
Guatemala
Se involucran varias institucio- Ninguno

nes y ninguna tiene un rol de
liderazgo claro: Ministerio
de Salud, el Instituto de
Fomento Municipal (infcom),
el Ministerio de Ambiente y la
Secretara de Planeacin de
la Oficina Presidencial.
Municipios; compaas
privadas; Unidad Ejecutora
del Acueducto Nacional
Xay-Pixcay en la ciudad de
Guatemala
Comits Administradores
de Agua Potable (caap)
considerados como operadores privados
Guyana
Ministry of Housing and

Water (Ministerio de Vivienda
y Agua)
Hait
Direction Nationale dEau Potable et dAssainissement (dinepa)

Direccin Nacional de Agua Potable y Saneamiento) del Ministerio de Obras Pblicas
Offices Rgionaux de lEau Potable et de lAssainissement

(orepa)
Oficinas Regionales de Agua
Potable y Saneamiento bajo
dinepa, empresas privadas
Comits
dAprovisionnement
en Eau Potable et
dAssainissement (caepa)
Comits de Provisin de
Agua Potable y Saneamiento, Organizaciones no
gubernamentales (ong)
Honduras
Consejo Nacional de Agua

Potable y Saneamiento
(conasa)
Municipios, Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (sanaa), participacin del sector privado en
San Pedro Sula
Juntas Administradoras
de Agua (jaa)
Public Utilities Commission

(puc)
Ente Regulador de los

Servicios de Agua Potable
y Saneamiento (ersaps), y
agencias reguladoras locales
Guyana Water Incorporated (gwi): empresa pblica comercial
xxxv
Cuadro 2
de Amrica Latina y del Caribe (simplificado). (Continuacin)
Pas
Institucin responsable de
la poltica del sector
Regulacin econmica

(reas urbanas)

(reas rurales)
Ministry of Water and

Housing (mwh)
Ministerio del Agua y la
Vivienda
Office of Utilities Regulation

(our)
Oficina de Regulacin de
Provisin de Servicios
National Water Commission

Comisin (nwc)
Comisin Nacional del Agua
y tres empresas privadas de
servicio
nwc y Parrish Councels
Mxico
Comisin Nacional del Agua

(Conagua), comisiones y
juntas estatales de agua a
nivel regional
Ninguno
Municipios y estados,
participacin del sector
privado en la ciudad
de Mxico, Cancn,
Aguascalientes y Saltillo
Juntas del Agua
Nicaragua
Comisin Nacional de Agua

Potable y Alcantarillado
Sanitario (conapas)
Instituto Nicaragense de
Acueductos y Alcantarillados
(inaa)
Empresa Nicaragense de
Acueductos y Alcantarillados
(enacal), empresas departamentales de agua en Ro
Blanco y 26 municipalidades
pequeas
Comits de agua potable
Panam
Ministerio de Salud
Autoridad Nacional de Servicios Pblicos (ansp)
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional (idaan),

Sistemas de Agua Potable de
Boquete y Gualaca
Juntas Administrativas de
Acueductos Rurales (jaar),
Comits de Salud
Paraguay
Ministerio de Obras Pblicas y

Comunicaciones
Ente Regulador de Servicios

Sanitarios (erssan)
Empresa de Servicios
Sanitarios de Paraguay (essap)
en poblaciones con ms de
10000 habitantes;
proveedores privados
informales (Aguateros)
en pueblos pequeos con
hasta 3 000 conexiones
(principalmente en Asuncin),
Juntas de Saneamiento
Juntas de Saneamiento
Per
Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento (vmcs);

Direccin Nacional de Saneamiento (dns)
Superintendencia Nacional
de Servicios de Saneamiento
(sunass)
Servicio de Agua Potable y

Alcantarillado de Lima (sedapal), Empresas Prestadoras
de Servicios Municipales (eps)
en otras ciudades, municipios
pequeos
Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento
(jass)
Uruguay
Ministerio de la Vivienda,
Administracin de Tierras
y Medio Ambiente a travs
de la Direccin Nacional de
Aguas y Saneamiento (dinasa)
Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua (ursea)
Obras Sanitarias del Estado (ose). En Montevideo ose (servicio de agua) y municipalidad (servicio de alcantarillado)
Venezuela
Ministerio del Poder Popular

para el Ambiente
De facto ninguno
Compaa Annima
Hidrolgica de Venezuela
(hidroven), cinco compaas
estatales del agua,
Corporacin Venezolana de
Guyana (cvg), municipios y
cooperativas urbanas
Jamaica
(Consejos Parroquiales)
Oganizaciones
comunitarias
Fuentes: bm/bid (2005), Foster (2005), SNIS (2006), pnvs (2006), siss (2011), dinepa (2012), completado con informacin de www.wikipedia.com
xxxvi Los recursos hdricos y la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe: un panorama
La provisin de servicios de agua en reas rurales generalmente es responsabilidad de las organizaciones comunitarias, con un financiamiento de infraestructura que proviene principalmente de transferencias de los gobiernos centrales,
fondos sociales o contribuciones en efectivo de la comunidad.
La experiencia de la participacin de iniciativa privada en Amrica Latina
es mixta. Por un lado tenemos los casos de Chile y en menor grado Brasil que
se consideran exitosos; por otro lado, se tienen casos de fracasos como Bolivia
(Cochabamba) y Argentina (Buenos Aires) con amplias repercusiones en la regin y el mundo. Sin embargo, en muchos pases el involucramiento de las empresas privadas es de menor importancia y en algunas naciones como Uruguay,
no est contemplada la participacin de capital privado. Hoy, la incursin de
la iniciativa privada representa solamente 7 por ciento de la poblacin urbana
(Meja y Rais, 2011).
Eficiencia
La eficiencia operativa de los servicios de agua y saneamiento en Amrica Latina
es muy variable. La productividad laboral de acuerdo con la evaluacin comparativa ms reciente de acerasa es de cuatro empleados por cada 1 000 conexiones.
El servicio ms productivo entre 111 ciudades analizadas tiene 1.3 empleados y el
menos productivo 10.5 empleados por cada 1 000 conexiones. En comparacin,
en Europa se tiene en promedio 0.8 empleados por 1 000 conexiones (bm, 2011).
La eficiencia en el uso del recurso, o bien, el agua no contabilizada (anc), que
es un indicador de las prdidas del lquido debido a las fugas, robos o inexactitudes de medicin, muestra altos niveles desfavorables tanto para la viabilidad
financiera de los servicios de agua como para la calidad del agua misma. El anc
promedio de Amrica Latina es de 47 por ciento, lo cual est muy lejos de los niveles ptimos (<25 por ciento como en Europa Occidental). Los niveles ms altos
en Amrica Latina se registran en Venezuela, que muestra valores por encima de
60 por ciento reflejando la inversin ms baja en la regin (aderasa, 2008).
Con respecto a la eficiencia fsica (volumen facturado/volumen producido),
comercial (volumen recaudado/volumen facturado) y global (eficiencia fsica/
eficiencia comercial), de los organismos operadores de agua potable, drenaje y
saneamiento de Mxico, Salazar y Lutz (2012), concluyen que los aos 2002 a
2008 representan un periodo perdido. La eficiencia fsica se ubica en 60 por ciento, la comercial en 75 por ciento y la global en 44 por ciento, con tendencia plana
a pesar de los programas de mejora del sistema de agua potable. La situacin en
otros pases de la regin es similar.
Por ltimo, la eficiencia energtica es un objetivo de creciente inters en
todos los pases y empresas como estrategia para mantener la competitividad. El
costo de la energa en Amrica Latina y el Caribe representa, en promedio, entre
30 y 40 por ciento del presupuesto de operaciones de los servicios pblicos de
suministro de agua y puede ascender a entre 25 y 30 por ciento del presupuesto
en las plantas de tratamiento. Muchas empresas pblicas de suministro de agua
potable podran reducir entre 10 y 40 por ciento sus costos de energa, y algunas
plantas de tratamiento podran disminuirlos hasta en 75 por ciento. De acuerdo
con estimaciones, en algunas plantas potabilizadoras se podra lograr una reduccin de entre 5 y 15 por ciento del consumo de electricidad mediante la instalacin de variadores de velocidad y motores de alta eficiencia, y algunas plantas
de tratamiento podran reducir entre 10 y 20 por ciento esos costos si modifican
sus equipos (bid, 2011).
xxxvii
Aspectos financieros
El uso promedio del agua en Amrica Latina es de 180 litros/cpita/da, con una
variacin que va de 400 a 100 litros/cpita/da. Las tarifas de agua de esta regin
se encuentran entre las ms altas en el mundo en desarrollo. De acuerdo con
gwi/oecd Global Tariff Survey 2007 (gwi, 2007), la tarifa del agua en Amrica
Latina y el Caribe, calculada con base en un consumo por hogar de 15 m/mes
de agua, es de US$0.36/m por el agua potable y $0.22/m por aguas residuales,
que resulta en una tarifa combinada de $0.58/m. Esto es cerca de la mitad del
promedio mundial ($1.17/m), pero uno de los ms altos en el mundo emergente,
comparable con Rusia y los pases de Europa del Este. Por otra parte, los residentes de los Estados Unidos de Norteamrica y Europa Occidental pagan entre tres
y cinco veces ms, respectivamente.
De acuerdo con una encuesta de la Asociacin de Organizaciones Regulatorias
Americanas para el Agua y el Saneamiento (aderasa) basada en 111 instituciones
prestadoras de servicios pblicos de agua y saneamiento en Amrica Latina, la
facturacin del servicio del agua correspondi a 2.8 por ciento del pib. Se observa que en pases como Colombia, Paraguay y Ecuador este parmetro lleg a
un valor arriba de 6 por ciento, ejerciendo una mayor presin econmica en los
hogares que en otras naciones (aderasa, 2008).
La informacin acerca del costo de recuperacin de los servicios pblicos del
agua potable y saneamiento es confusa. Por un lado, tal parece que la mayora
de los servicios pblicos en Amrica Latina recuperan sus costos de operacin
y generan excesos para financiar una porcin de sus inversiones. Por ejemplo,
de acuerdo con Global Water Intelligence (gwi), la tasa de recuperacin del costo (definido como ingreso de operacin dividido entre el gasto de operacin)
basada en una seleccin de ciudades es de 107 por ciento en Amrica Latina,
ubicndose por encima del promedio mundial (98 por ciento), pero por debajo de regiones desarrolladas como Japn (159 por ciento), Europa Occidental
(127 por ciento), Amrica del Norte (145 por ciento), y el Pacfico de Asia del
Este (112 por ciento) (gwi, 2007). Asimismo, aderasa reporta que la tasa de recuperacin en el 2007, con base en 111 ciudades de Amrica Latina fue de 124 por
ciento. Por otro lado, es generalmente aceptado que las empresas de servicios
de agua potable y saneamiento en muchos pases de la regin no recuperan sus
costos de operacin. De hecho, se estima que en el caso de Mxico la mayora
de los 2 400 servicios pblicos son subsidiados. De esta manera, las estadsticas
arriba mencionadas es probable que no reflejen la realidad porque refieren solamente los servicios pblicos de ciudades que operan mejor, mientras que los
menos eficientes quiz no fueron considerados.
Los mecanismos de financiamiento en el sector de agua y saneamiento varan
de manera significativa entre los pases de la regin. La mayora de los prestadores de servicios pblicos dependen de transferencias de los gobiernos centrales.
Estas transferencias a menudo no son suficientes para aumentar la cobertura y
mejorar la calidad del servicio. Por otro lado, en estos casos, donde se llega a
la recuperacin del costo, los prestadores pueden ser beneficiados por crditos
comerciales. ste es el caso de Chile y algunas ciudades en Brasil y Mxico.
Las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo ofrecen crditos que generalmente constituyen slo una pequea parte del financiamiento
total. El bid ofrece herramientas financieras para ayudar a los pases en Amrica
Latina y el Caribe a expandir los servicios de agua y saneamiento, y apoyar sus
esfuerzos para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio para el sector.
xxxviii Los recursos hdricos y la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe: un panorama
Al igual que en otros pases en desarrollo, los prestamistas, las agencias donadoras y observadores concuerdan en que hay un nivel bajo de inversin en el
sector, y como resultado una baja demanda de financiamiento. Los servicios de
agua y saneamiento tienen dificultades en generar ingresos suficientes para asegurar la sustentabilidad financiera bsica. Existen prioridades conflictivas para la
inversin de los gobiernos nacionales, y es ms fcil postergar las inversiones en
agua en comparacin con energa y telecomunicacin.
Otra razn es que los proyectos de infraestructura hidrulica involucran un
alto desembolso de capital inicial y un periodo muy largo de recuperacin con
un riesgo alto de reembolso. Sin embargo, la raz fundamental del problema financiero en el sector del agua es la pobre gobernanza. Se puede ejemplificar en
el precio del agua que generalmente es sensible a la poltica y no a cuestiones
tcnicas. La consecuencia de esto es que el sector, por lo general, sufre de un
nivel alto de interferencia poltica.
Inversin
Amrica Latina y el Caribe es considerada una regin de ingreso medio alto; sin
embargo, durante los ltimos 15 aos la cobertura de su infraestructura ha cado
por debajo del promedio de los pases de ingreso medio. La infraestructura existente est entorpeciendo el proceso de crecimiento econmico, la competitividad
y la reduccin de la pobreza en la regin. Las inversiones en infraestructura cayeron ms de 3 por ciento del pib para el ao 1988 a cerca de 2 por ciento para los
ltimos aos. El gasto regional para agua y saneamiento fue de 0.25 por ciento
del pib en el periodo de 1980-1985 y de 0.23 por ciento en el periodo 1996-2001, de
acuerdo con estadsticas recientes del Banco Mundial.
De acuerdo con Fay y Morrison (2005), la cobertura universal del agua potable y saneamiento podran alcanzarse para el 2015 por slo 0.12 por ciento del
pib regional. El mantenimiento de activos e inversiones nuevas en agua y saneamiento podran requerir de 0.20 por ciento adicional para satisfacer la demanda
de los consumidores y empresas. Esto significa que se requiere un total de 0.32
por ciento del pib de Amrica Latina para atender el crecimiento esperado de
la demanda de los servicios de agua y saneamiento, mantener la infraestructura
existente y lograr la cobertura universal del agua segura y saneamiento mejorado.
Estos nmeros no incluyen el costo de la rehabilitacin o mejora de la infraestructura que es relativamente difcil de estimar y, en cierta forma, oneroso.
La participacin privada en los proyectos de agua y saneamiento es relativamente baja en comparacin con otros sectores tales como las telecomunicaciones, la energa y el transporte. Slo 0.01 por ciento del pib fue gastado durante el
periodo 2000-2001 por inversionistas privados (figura 4).
Huella hdrica
El concepto del agua virtual fue introducido por el investigador ingls Tony
Allan en el ao 1993. Adems del consumo de agua directo (agua real) por los
diferentes usuarios (por ejemplo: uso agrcola, domstico e industrial) de una
cuenca hidrogrfica o un pas, el agua tambin es necesaria para la produccin
de bienes (commodities) y servicios que se consumen dentro o fuera de los lmites de esta cuenca o pas. Estos volmenes requeridos para la produccin de
bienes y servicios se llama agua virtual (Hoekstra y Chapaign, 2007). Por ejem-
xxxix
Figura 4La inversin privada en proyectos por el sector primario (Millones de dlares).
Los proyectos de agua y drenaje fueron relativamente bajos en comparacin
con otros sectores.
40 000
Millones de dlares
35 000
30 000
25 000
Energa
20 000
Telecomunicaciones
15 000
Transporte
10 000
Agua y drenaje
5 000
0
1990
1995
2000
2005
2010
Ao
Fuente: Datos ppi del Banco Mundial (http://ppi.worldbank.org/ [Consultado en junio de 2012].
plo, una nacin que exporta televisores, exporta agua virtual, es decir agua que
es necesaria para la produccin de los televisores en este pas; o bien, una nacin
que importa trigo, importa agua virtual, es decir, el agua que se requiere para la
produccin de trigo en otro pas.
Por su parte, Hoekstra y Hung introdujeron en el ao 2002 el trmino de
huella hdrica para calcular el total del agua que se requiere para sostener a una
poblacin. La huella hdrica de una nacin puede ser evaluada al tomar el uso de
los recursos hdricos de la nacin (por ejemplo: agrcola, industrial y domstico),
sustraer el flujo de agua virtual que deja al pas y agregar el flujo de agua virtual
que entra al pas.
La huella hdrica interna de una nacin = volumen de agua usada de los
recursos hdricos nacionales para producir bienes y servicios consumidos/
usado por los habitantes del pas.
La huella hdrica externa de un pas = volumen de agua que se utiliza en
otros pases para producir bienes y servicios importados y consumidos por
los habitantes del pas.
De acuerdo con Chapaign y Hoekstra (2004), las huellas hdricas mundial y
de la regin de Amrica Latina y el Caribe son de 1 240 y 1 136 m/persona/ao,
respectivamente. Las diferencias entre los pases de la regin son grandes. Por
ejemplo: Guyana tiene una huella hdrica promedio de 2 113 m/persona/ao,
que es casi en el orden de los Estados Unidos de Norteamrica, mientras que
Guatemala tiene un promedio de huella hdrica de 562 m/persona/ao, que es
ligeramente ms alta que la de la Repblica China (figura 5).
De igual forma, la composicin de la huella hdrica difiere de pas a pas. Sin
embargo, el patrn principal es que el consumo de bienes agrcolas tiene por
mucho la partida ms importante del total de huella hdrica. Esto es tpico para
pases en desarrollo, mientras que en las naciones desarrolladas el consumo de
bienes industriales muestra una contribucin importante.
La huella hdrica de Amrica Latina y el Caribe comprende 8.3 por ciento de
la huella hdrica mundial. Quince por ciento de la huella hdrica de esta regin no
es para la generacin interna de productos de consumo sino para la exportacin.
En el cuadro 3 se observa que slo Brasil posee cerca de 45 por ciento del volumen de los recursos hdricos renovables, seguido por Colombia (12 por ciento),
Per (10 por ciento) y Venezuela (7 por ciento). Sin embargo, Surinam y Guyana
con cerca de 300 000 m3/ao cada uno, tienen por mucho los recursos hdricos
renovables per cpita ms altos. En el nivel ms bajo estn las islas del Caribe;
por ejemplo: Trinidad y Tobago, Jamaica, cuentan con pocos o prcticamente no
tienen recursos de agua dulce (Barbados).
Como es esperado, Brasil posee la huella hdrica ms grande de la regin.
Mxico tiene la segunda huella hdrica ms grande que es ciertamente posible
debido a una componente externa grande, por ejemplo, el uso del agua para
bienes de consumo y servicios importados de otros pases a Mxico.
Figura 5La huella hdrica per cpita y la contribucin de categoras de consumo de los pases
de Amrica Latina y el Caribe.
2 500
2 000
1 500
1 000
Productos agrcolas
Venezuela
Surinam
Trinidad y Tobago
Per
Panam
Paraguay
Mxico
Nicaragua
Jamaica
Hait
Honduras
Guyana
Guatemala
Ecuador
El Salvador
Cuba
Repblica Dominicana
Costa Rica
Chile
Productos industriales
Colombia
Brasil
Belice
Bolivia
Barbados
500
Argentina
m 3/cpita/ao
xl
Consumo domstico
Fuente: Champaign y Hoekstra (2004).
xli
Cuatro factores definen la huella hdrica promedio: el consumo relacionado

al producto interno bruto, el rgimen de consumo, las condiciones climticas y
las prcticas agrcolas (eficiencia en el uso del agua). Un pas con un pib ms alto
generalmente consume ms bienes y servicios que se traducen en una mayor
huella hdrica.
Pero no es slo el volumen de consumo lo que determina la demanda de
agua. En Brasil, Argentina, Barbados, Belice y Paraguay, el consumo de carne,
que requiere mucha agua, representa una contribucin importante a la huella
hdrica. Sin embargo, la relacin no es siempre simple: se esperara que una alta
Cuadro 3Resumen de los recursos hdricos renovables, huella hdrica y los ndices de escasez de agua para los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Pas
Argentina
Barbados
Escasez
de agua
Autoeficiencia
hdrica
Dependencia de importacin
de agua
Por
centaje
Por
centaje
Porcentaje
94
Recursos
renovables
totales
Recursos
renovables
promedio
Huella
hdrica
interna
Huella
hdrica
externa
Huella
hdrica
total
Huella
hdrica
promedio
Gm3/ao
m3/cap/ao
Gm3/ao
Gm3/ao
Gm3/ao
m3/cpita/ao
22 123
48.32
3.34
51.66
1 404
814.00
0.08
301
0.16
0.20
0.36
1 355
445
45
55
Belice
18.56
78 333
0.35
0.04
0.39
1 646
91
Bolivia
622.53
75 606
9.21
0.72
9.93
1 206
93
Brasil
8 233.00
48 674
215.72
17.87
233.59
1 381
92
Chile
922.00
61 036
7.34
4.79
12.13
803
61
39
2 132.00
50 842
28.75
5.30
34.05
812
84
16
Colombia
112.40
29 852
3.44
0.89
4.33
1 150
79
21
Cuba
Costa Rica
38.12
3 411
17.23
1.90
19.13
1 712
50
90
10
Repblica
Dominicana
21.00
2 528
7.68
0.46
8.14
980
39
94
432.00
34 481
14.14
1.12
15.26
1 218
93
Ecuador
El Salvador
25.25
4 061
4.10
1.31
5.41
870
21
76
24
Guatemala
111.27
9 905
7.30
1.26
8.56
762
85
15
Guyana
241.00
318 271
1.49
0.11
1.60
2 113
93
Hait
14.03
1 778
6.62
0.06
6.69
848
48
99
Honduras
95.93
15 139
4.41
0.52
4.93
778
89
11
Jamaica
9.40
3 659
1.78
0.83
2.61
1 016
28
68
32
Mxico
457.22
4 701
98.02
42.14
140.16
1 441
31
70
30
Nicaragua
196.69
39 290
3.53
0.57
4.10
819
86
14
Panam
147.98
52 301
2.11
0.66
2.77
979
76
24
Paraguay
336.00
66 346
5.76
0.14
5.90
1 165
98
1 913.00
74 246
15.44
4.58
20.02
777
77
23
Per
122.00
295 192
0.48
0.03
0.51
1 234
94
Trinidad y
Tobago
Surinam
3.84
2 955
0.73
0.61
1.35
1 039
35
54
46
Venezuela
1 233.17
51 508
15.58
5.56
21.14
883
74
26
Fuente: Chapaign y Hoekstra (2004).
xlii
demanda de evapotranspiracin y una mala prctica agrcola contribuyan a la
huella hdrica en Mesoamrica, pero varios pases centroamericanos y del Caribe,
tales como Barbados, Trinidad y Tobago, El Salvador, Jamaica y Panam, tienen
una huella hdrica externa grande porque una parte importante de sus demandas
agrcolas se cumplen por la importacin del exterior.
Un pas enfrenta una alta escasez de agua si su huella hdrica es grande en
comparacin con el volumen de recursos hdricos renovables disponibles. Un
ejemplo extremo de la escasez del agua en la regin es Barbados, que posee una
huella hdrica cuatro veces mayor que sus recursos hdricos disponibles. De los
pases ms grandes de la regin tenemos a Mxico, que sufre la situacin ms
severa de escasez de agua.
Los balances de agua virtual son tiles para demostrar cmo fluye este recurso entre los pases y las regiones. La mayora de los pases de la regin de
Amrica Latina y el Caribe son exportadores netos de agua virtual, mientras que
slo unos pocos Mxico, Venezuela, Per y Chile son importadores netos.
En general, se puede establecer que Sudamrica es el segundo exportador
de agua virtual ms grande en el mundo despus de Norteamrica con respecto
al comercio de productos agrcolas. Esto tiene repercusiones importantes en la
demanda de agua.
Aprendizajes
El agua est ligada de manera estrecha con la sociedad, la economa y el medio
ambiente. Las condiciones naturales y arreglos organizacionales, as como los
requerimientos varan de lugar a lugar y, por ende, no existe una solucin nica
a los problemas. Sin embargo, es posible plantear algunas conclusiones basadas
en la experiencia prctica.
En Amrica Latina hay suficientes recursos hdricos para satisfacer la demanda de alimentos; sin embargo, la disponibilidad geogrfica es desigual.
La crisis del agua involucra un problema de mala gestin en relacin con
varios aspectos, de lo cuales, uno de los ms importante es la gobernanza.
Las legislaciones nacionales deben adoptar los principios de equidad
y sensatez para no entorpecer los procesos de gestin del agua. Se requiere una clara separacin entre las funciones de la formulacin de la poltica
del sector, la regulacin y la provisin de los servicios de agua potable
y saneamiento.
Las autoridades nacionales a cargo de la administracin del agua deben
de ser instituciones independientes de las instituciones de medioambiente
para enfatizar el carcter transversal del agua (sociedad-economa-medioambiente). Se requiere trazar planes de largo plazo. Los consejos de cuencas slo son viables si su rol es claramente definido, con financiamiento
y autora adecuada.
Con la regulacin de los servicios de agua potable y saneamiento es preciso dar cuenta que la participacin de la iniciativa privada por s sola no
convierte operaciones no rentables en rentables. Las empresas operadoras
pblicas regionales o intermunicipales con un gobierno corporativo autnomo pueden ser una alternativa interesante en cuanto a gobernanza,
eficiencia fsica y comercial, ya que estaran desligadas de la poltica y del
gobierno.
xliii
Las tarifas deben reflejar el valor real del agua, ya que de esta manera se
reduce la dependencia de subsidios gubernamentales. La recuperacin de
costos e instrumentos financieros y econmicos ayuda a reducir el consumo. Se requiere una adecuada estrategia de comunicacin que enfatiza el
valor del agua. Subsidios cruzados apoyan en lograr la cobertura universal.
La gestin de agua en comunidades puede ser una iniciativa de bajo costo. Involucra a las comunidades no solamente en la gestin del agua sino
tambin en la proteccin de bosques, reas de recarga, prcticas sostenibles de agricultura y generacin hidroelctrica.
Con respecto a retos futuros como el cambio climtico y el cambio de uso
de suelo, se requiere elaborar informacin sobre la disponibilidad y vulnerabilidad de los sistemas de agua a estos desafos y traducirlos a mensajes
concisos para los gobiernos y empresas para su toma de decisiones en la
gestin del agua.
Para una mejor comprensin y atencin del ciclo del agua es importante
integrar el manejo de la oferta superficial y subterrnea, el manejo de la
oferta y la demanda de agua, el manejo de la distribucin y el control de
calidad, as como el manejo de recursos hdricos, suelo y ecosistemas.
Se debe de considerar la huella hdrica en los estudios acerca de la disponibilidad de agua, as como disear un instrumento de poltica pblica
para reducir la demanda de agua en pases o cuencas hidrogrficas con
escasez de agua.
Referencias
(2008). Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de
las Amricas Ejercicio Anual de Benchmarking. Base de Datos e Indicadores
de Desarrollo para Agua Potable y Alcantarillado. Disponible en: http://www.
aderasa.org/ [Consulta realizada en mayo de 2012].
Allan J.A. (1993). Virtual water: A Long Term Solution for Water Short Middle Eastern
Economies?. Documentos del soas Water Issues Study Group, septiembre de
1997, School of Oriental and African Studies, University of London.
Aquastat-Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (fao)
(2012). Disponible en: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/
lac/indexesp.stm [Consulta realizada en julio de 2012].
Autoridad Nacional del Agua (ana) (2008). Disponible en: http://www.ana.gob.pe/snirh/
dsp_disphidrica.aspx [Consulta realizada en mayo de 2012].
Banco Interamericano de Desarrollo (bid) (septiembre de 2009). Comunicado de prensa en el marco del Congreso de Desarrollo de Agua de la International Water
Association. Ciudad de Mxico. Disponible en: www.iadg.org
Banco Mundial (bm) (2011). The ibnet Water and Sanitation Performance Blue Book,
Washington.
Banco Mundial-Banco Interamericano de Desarrollo (bm, bid) (2005). Infrastructure in
Latin America: Recent Evolution and Key Challenges.
Barreto, P., Souza Jr. C., Noguern R., Anderson, A., Salomo R. (2006). Human Pressure
on the Brazilian Amazon Forests, World Resources Institute.
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (cred) (2008). Disponible en: http://
www.geodatos.org/geodatos/ [Consulta realizada en junio de 2012].
Chapaign A.K., A.Y. Hoekstra (2004). Water Footprint and Nations. Value of Water
Research Report, nm. 16, unesco-ihe.
Comisin Econmica de los Pases de Amrica Latina (cepal) (2012). Water and a Green
Economy in Latin America and the Caribbean (lac), Naciones Unidas, Santiago.
aderasa
xliv
Comisin Nacional del Agua (Conagua). (2011). Estadsticas del Agua en Mxico. Secretara
del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
Comprehensive assessment of water management in agriculture (2007). Water for Food,
water for life. A comprehensive assessment of water management in agriculture.
London: Earthsean, and Colombo: International Water Management Institute.
Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (dinepa) (2012). Disponible en:
http://www.dinepa.gouv.ht/ [Consulta realizada en junio de 2012].
Estado Plurinacional de Bolivia (epb) (2010). Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015.
Disponible en: http://www.mmaya.gob.bo/documentos/pnsb_final.pdf [Consulta
realizada en junio de 2012].
Fay M., Morrison M. (2005). Infrastructure in Latin America and the Caribbean. Recent
Developments and Key Challenges, Reporte nm. 32640-LCR. The World Bank.
Finance, Private Sector and Infrastructure Unit Latin America & the Caribbean
Region.
Foster V. (2005). Ten Years of Water Service Reform in Latin America: Toward an AngloFrench Model, Water Supply and Sanitation Sector Board Discussion Paper
Series, nm. 3. World Bank. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/
INTWSS/Resources/WSSServiceReform.pdf [Consulta realizada en abril de 2012].
Galiani S., Gertler P., Shargrodsky (2002). Water for Life: The Impact of the Privatization
of Water Services on Child Mortality. Disponible en: http://www.iadb.org/res/
publications/pubfiles/pubS-233.pdf [Consulta realizada en marzo de 2012].
Galindo L.M., de Miguel C. (2009). Economics of Climate Change in Latin America and
the Caribbean, Summary 2009. Economic Commission of Latin America and the
Caribbean. Disponible en: http://www.cepal.org [Consulta realizada en mayo de
2011].
Global Water Intelligence (gwi). (Septiembre de 2007). Tariff Rises Begin to hit Home, vol.
8, doc. 9. Disponible en: http://www.globalwaterintel.com [Consulta realizada en
mayo de 2012].
Hoekstra A.Y., Chapaign A.K. (2007). Water Footprints of Nations: Water Use by People
as a Function of their Consumption Pattern. Water Resources Management 21
(1), pp. 35-48.
Information Please (2007). Information Please Database, Pearson Education. Disponible
en: http://www.infoplease.com/
Magrin, G., C. Gay Garca, D. Cruz Choque, J.C. Gimnez, A.R. Moreno, G.J. Nagy, C.
Nobre y A. Villamizar (2007). Latin America. Climate Change 2007: Impacts,
Adaptation and Vulnerability. En Contribution of Working Group II to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. M.L. Parry,
O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson. Cambridge
University Press, Cambridge, pp. 581-615.
Meja A., Rais (2011). La Infraestructura en el desarrollo integral de Amrica Latina.
Diagnstico estratgico y propuesta para una agenda prioritaria. Agua y saneamiento. ideal-Corporacin Andina de Fomento. Bogot.
Organizacin Mundial de la Salud (oms)-Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (unicef) (2012). Joint Monitoring Programme
for Water Supply and Sanitation. Progress on Drinking Water and Sanitation:
2012 Update.
Planes Nacionales de Vivienda y Saneamiento 2006-2015 (pnvs) (2006). Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, Per.
Rosas Moya Ramn (2011). La eficiencia energtica en empresas de agua y saneamiento
en pases de Amrica Latina y el Caribe: Mejores prcticas y lecciones aprendidas,
bm, Washington.
Salazar-Adams A., Lutz-Ley A.N. (2012). La dcada perdida: la Eficiencia de los organismos
operadores de agua potable en Mxico 2002-2008. Segundo Congreso de la Red
de Investigadores Sociales sobre el Agua, del 21 al 13 de marzo de 2012, Chapala,
Jalisco, Mxico.
xlv
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (sins) (2006). Diagnstico dos Servios
de gua e Esgotos. Internet: http://www.snis.gov.br/ [Consulta realizada en mayo
de 2012].
Superintendencia de Servicios Sanitarios (siss) (2011). Informe de Gestin del Sector
Sanitario 2011. Disponible en: http://www.siss.gob.cl/ [Consulta realizada en
abril de 2012].
Swiss Re (2002). Opportunities and Risks of Climate Change. Swiss Re Insurance Company,
Zurich, 30 pp. Disponible en: http://www.swissre.com/ [Consulta realizada en
diciembre de 2011].

Diagnostico de Los Recursos Hidricos en PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Diagnostico de Los Recursos Hidricos en PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Jrgen Mahlknecht

Ernesto Pastn Zapata

Jorge Luis Bellagamba Peirano

Datos de catalogacin bibliogrfica

Todos los derechos reservados

Genaro Borrego Estrada

David Noel Ramrez Padilla

Director de Asuntos Corporativos

Alexandre Meira da Rosa

Usos del agua 18

Usos da gua 116

Nivel de explotacin 150

Planes de inversin 216

Aguas superficiales 265

Calidad del agua y salud 308

Geographical distribution of activities

Governance and management 344

Resultados de monitoreo 364

General Overview 393

Water use and demand 403

Resultados de monitoreo 438

Evaluacin de los recursos hdricos 624

Usos del agua 725

El agua, como en todo el mundo, juega un papel primordial en la subsistencia y

Jairo Morales Mendoza

En especial queremos agradecer la valiosa contribucin de Marissa Pea

Los recursos hdricos y la gestin

Figura 1 reas de escasez fsica y econmica de agua.

Escasez fsica de agua

Poca o nula escasez

Fuente: Comprehensive Assessment of Water Management (2007).

Impacto del cambio climtico

Nmero de eventos extremos

Bajo el peor escenario de

Bajo el peor escenario de

Cerrados: prdidas de 24 por

La disponibilidad del agua y

El derretimiento de la mayora de los glaciares en el corto plazo (20202030).

Gestin de los recursos hdricos

Fuente: oms/unicef (2012).

nudo est a cargo de un ministerio o una agencia regulatoria regional. Mientras

Provisin del servicio

Provisin del servicio

Empresas pblicas, cooperativas, participacin de cuatro

Ministerio del Agua

Ministerio de las Ciudades

Municipios; agencias regulatorias de servicio pblico en

Ministerio de Obras Pblicas

Viceministerio del Agua y

Juntas comunales de agua

Autoridad Reguladora de los

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

Juntas o Comits de Agua

Provisin del servicio

Provisin del servicio

Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (inrh) y ministerios

3 220 acueductos rurales

Subsecretara de Agua Potable, Saneamiento y Residuos

Ninguno, ecapag en Guayaquil

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Ms de 800 organizaciones basadas en la comunidad, incluyendo Juntas del

Se involucran varias institucio- Ninguno

Ministry of Housing and