LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES

SATLITES

EN UN MUNDO DE
.

H sido en el campo de las comunicaciones internacionales donde demosr

tr su eficacia la idea de la. cooperacin internacional. No en balde muchos
aos antes d que surgieran la Sociedad- de Naciones o la Organizacin" de
las Naciones Unidas, un grupo de representantes de nueve, pases se reunan
en Pars, hace ms de un siglo (1865) para dar vida a la Unin Telegrfica
Internacional (UTI), que con el tiempo se convertira en la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), hoy organismo especializado. de las
Naciones Unidas. Pero el gran desarrollo tecnolgico de nuestro tiempo lleva
consigo la adecuacin de muchas prcticas internacionales existentes . a: las
nuevas necesidades y medios. Las comunicaciones espaciales reclaman la cooperacin internacional a fin de que la difusin por medio de -satlites redunde
en beneficio de todos, siendo urgente que nuevos acuerdos o convenciones
internacionales regulen y protejan incluso la ya inmediata transmisin directa
desde los satlites a los receptores privados.
"
.
.
.
Porque la facilidad de las comunicaciones espaciales afecta a la' circulacin de la informacin, a la difusin de la educacin .y a la. intensificacin
de los intercambios culturales, la UNESCO tom la iniciativa de convocar
una 'Reunin de Expertos Gubernamentales sobre las Disposiciones Internacionales en la Esfera de las Comunicaciones Espaciales (Pars, 2 al 9 de
diciembre de 1969). Y de la importancia concedida a esta conferencia es
elocuente" dato que ms de sesenta pases x estuvieran presentes, algunos con
delegaciones numerosas, y que asimismo se hicieran representar algunos Orga1
Xa' delegacin espaola estuvo compuesta por don Flix Fernndz-Shaw, secretario :de'iEm'bajda y director d Relaciones Internacionales de la Radiotelevisin Espaola, .don Jos Mara Arto Madrazo,: catedrtico de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de telecomunicacin y. don Francisco Molina, funcionario- de' la Seccin Internacional de la Direccin General de Correos y Telecomunicaciones.

57

FLVf. FERNNDEZ-SH^W

nismos especializados de la ONU, y multitud de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales2. Del conjunto de las opiniones expuestas
qued claro que el hecho de las transmisiones por medio de satlite plantea
una serie de problemas econmicos, tcnicos, jurdicos y sobre todo, polticos, que es necesario abordar. Que incluso a nivel internacional es necesario
introducir alguna correccin en la ptica de actuacin de algunos Organismos internacionales que han de dar entrada en sus actuaciones a-las nuevas
necesidades. Que estas modificaciones. tendrn su reflejo a escala nacional,
pues la complejidad de los temas que se avecinan obligar a cada pas a
centralizar o.coordinar ms profundamente las diversas actividades que pueden verse afectadas por las normas internacionales que en pocos aos han
de surgir. Que es necesario y urgente que exista una proteccin jurdica
contra las utilizaciones no autorizadas por los organismos de origen de las
emisiones de televisin transmitidas por satlites. Que tambin hay que proteger a los Estados y poblaciones destinatarios de las emisiones sobre todo
en los casos de radiodifusin directa. Sin embargo, a pesar de una qierta
unanimidad bsica de. principio no hubo en la Reunin de Expertos una
resolucin concluyente sobre los puntos recogidos en el Orden del Da. Se
prefiri mejor recoger en un largo informe el fruto de los debates y las resoluciones que presentaron diversos grupos de pases, para que todo ello pueda
servir de material de trabajo para futuras reuniones ejecutivas. Todo lo anterior sern, por fuerza, los puntos bsicos sobre los que han de moverse las
conferencias internacionales que en este campo se convoquen en la dcada de
los 70, y que estarn presentes en la ya anunciada Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones Espaciales que durante seis semanas se reunir en Ginebra a partir del 7 de junio de 1971.
El perfeccionamiento de la tcnica de los satlites se reflejar en todo tipo
de comunicacin internacional. En el campo de la radiodifusindel que
2

Entre los organismos intergubernamentales: Bureaux Internationaux reuna pour

la protection de la proprit intelectuelle (BIRPI), Confrence europenne des Administrarions des postes et des tlcommunications (CEPT), Confrence europenne des tlcommunications par Satellites (CETS), Consejo de Europa, International Tlcommunications
Satellite Consortium (INTELSAT), European Space Research Organization (ESRO)...
Entre los no gubernamentales: la Asociacin Catlica Internacional para la Radiodifusin
y la- Televisin (UNDA), la International Press Tblecommunications' Committc '(IPTC).
y ka asociaciones de los organismos de radiodifusin europeo (UER), de los pases del
Este (OIRT), africano (URTNA), asitico (ABU), etc.

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LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO DE SATLITES

se ocupan estas notassu impacto ser ms visible por l especial configuracin de este medio de comunicacin de masas. Las lneas que siguen pretenden mostrar la situacin actual desde tres ngulos diferentes.

1.

DISPOSICIONES JURDICAS INTERNACIONALES

En realidad, la existencia de satlitescomo afirma Terrou 3 supone

ms que una nueva tcnica-^comparable a lo que en su momento pudo suponer la imprenta, el telgrafo, la radio o la electrnica, un mejoramiento
en la transmisin. Pero con un matiz importante: que este simple mejoramiento ,de la transmisin es de tal envergadura que va a afectar definitivamente a las tcnicas existentes y va a forzar al replanteamiento de una serie
de situaciones consideradas inconmovibles hasta la fecha. Slo desde hace
unos aos a esta parte puede considerarse la iniciacin de la era espacial. Lo
que ocurre, como tantas veces ha sucedido en la historia, es que el desarrollo
tecnolgico va por delante de su regulacin jurdica, aunque tambin debe
comprenderse que hasta que se conoce el alcance de aqul es muy difcil
matizar el mbito de sta.
.En el esquema que a continuacin se facilita, se distingue entre aquellas
disposiciones que afectan a la utilizacin del espacio ultraterrestre y cuya
filosofa servir de base para convenios futuros y aquellas otras prcticas
jurdicas o acuerdos internacionales por los. que hasta la fecha se vienen regulando las telecomunicaciones, en general, y la radiodifusin en particular,
principios y acuerdos que se vern zarandeados por la utilizacin de satlites,
pero que tambin ser necesario tener a mano en las ulteriores regulaciones.

1.1.

UTILIZACIN DEL ESPACIO ULTRATERRESTRE CON FINES PACFICOS.

En la esfera internacional tanto en las Naciones Unidas como

en sus Organismos especializados ha existido, ltimamente, preocu=: ' pacin cierta por la regulacin de todo el espacio ultraterrestre.
3
FEKNAND TERROU, Pour un droit international de Vinformation palale, "L'information a l're spatiale", UNESCO, 1968, pg. 189.

59

'"..

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Naciones

FLIX

Unidas.'

FERNNDEZ-SHA,W

'

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En la Asamblea General han sido aprobados, por unanimidad una serie de resoluciones que concitan el inters comn
de toda la humanidad por el progreso y la libertad de la exploracin y la utilizacin del espacio ultraterrestre en beneficio e
inters de todos los pases, especificndose la no apropiacin
nacional del espacio ultraterrestre, aplicabilidad del derecho
internacional, inclusive la Carta de las Naciones Unidas, a las
actividades espaciales; asistencia a los. astronautas; responsabilidad de cada Estado por las actividades nacionales en el' espa.cio ultraterrestre; responsabilidad de las organizaciones internacionales por las actividades espaciales; obligaciones por daos
. producidos; propiedad de los objetos lanzados, al. espacio ultraterrestre, .etc.. He.aqu,.las Resoluciones ms destacadas:
1.

L Resolucin 1.348, d 13 de diciembre de 1958 (XIIT)r

sobre Cuestiones del uso' del espacio ultraterrestre con
fines pacficos.' '
'
' :

2.

La Resolucin 1.472, de 12 de diciembre de 1959 (XIV),

sobre Cooperacin internacional en la utilizacin del espacio ultraterrestre con fins pacficos, en virtud d la
cual se crea una Comisin sobre Utilizacin del Espacio
Ultraterrestre con Fines Pacficos, compuesta por 24 miembros y a la que se encarga estudie la naturaleza de lo
problemas jurdicos que pueda plantear la exploracin del
espacio ultraterrestre.

3.

La Resolucin 1.721, de 20 de diciembre de 1961 (XVI),

de igual ttulo que la anterior, en la que se eleva a 28 el
nmero de pases miembros de la Comisin. En esta resolucin ya se habla concretamente de la comunicacin por
medio de satlites.

'

4.

La Resolucin 1.802, d 14 de diciembre de 1962 (XVII),

de igual ttulo qu la anterior que pone de relieve la
importancia de la cooperacin internacional para lograr
comunicaciones eficaces por medio de satlites, de los que
pueda disponerse a escala mundial.

60

LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES .EN UN MUNDO DE SATLITES

5. La Resolucin 1.962, de 13 de diciembre de 1963 (XVIII),

con una Declaracin de principios jurdicos que deben
regir las actividades de los Estados en la exploracin y
utilizacin del espacio ultraterrestre.
6. La Resolucin 1.963, de 13 de diciembre de 1963 (XVIII),
sobre Cooperacin internacional para la utilizacin del
espacio ultraterrestre con fines pacficos.
7. La Resolucin 2.130, de 21 de diciembre de 1965 (XX),
de igual ttulo que la anterior.
8.

La Resolucin 2.221, de 19 de diciembre de 1966 (XXI),

en donde ya se habla de una Conferencia de las Naciones Unidas sobre la exploracin y utilizacin del espacio
ultraterrestre con fines pacficos, y a la que se alude ms
adelante.

9. La Resolucin 2.222, de 19 de diciembre de 1966 (XXI),

donde se hace referencia a un Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso,
la luna y otros cuerpos celestes, y que fue aprobado
en 1967.
10. La Resolucin 2.223, de 19 de diciembre de 1966 (XXI),
con el Informe de la Comisin sobre la utilizacin del espacio ultraterrestre, con fines pacficos.
11. La Resolucin 2.260, de 3 de noviembre de 1967 (XXII),
con otro Informe de la misma Comisin en donde se recoge el estudio efectuado por la India sobre comunica. ciones por satlite y se pide ya que se .estudie la viabilidad
tcnica de las comunicaciones por- medio de transmisiones
directas de satlites y los adelantos actuales y previsibles
en esta esfera, as como las consecuencias de esos adelantos.
12. En la Resolucin 2.261, de 3 de noviembre de 1967 (XXII),
vuelve a hablarse de la Conferencia de las Naciones Unidas sobr la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre con fines -pacficos.
"
61

FLIX FEHNNDEZ-SHAW

13.

La Resolucin 2.345, de 19 de diciembre de 1967 (XXII),

que recoge el Acuerdo sobre el salvamento y devolucin
de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

14. La Resolucin 2.453, de 20 de diciembre de 1968 (XXIII),

aprueba la creacin por la Comisin sobre la Utilizacin
del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos, de un Grupo
de Trabajo que estudie la viabilidad y consecuencias econmicas, sociales, culturales, jurdicas, etc., de las comunicaciones por satlites de transmisin directa.
b)

Organismos especializados.
Los Organismos especializados de las Naciones Unidas han
estudiado desde el rea de su competencia el problema de las
comunicaciones internacionales por satlite.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha
aprobado en un plan internacional, regularmente revisado,
diversas disposiciones destinadas a lograr la normalizacin tcnica, as como el empleo apropiado de frecuencias. En Ginebra (1959) la Conferencia Administrativa de Radiocomunicaciones asign bandas de frecuencias para las comunicaciones
radiofnicas entre la tierra y el espacio. Ese mismo ao la
Reunin del Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR) acord crear un Grupo de estudio cuyo resultado fue la convocatoria de una Conferencia Administrativa
Extraordinaria de Radiocomunicaciones (Ginebra, 1963) 4 que
asign con carcter exclusivo o con participacin de otros servicios bandas de frecuencia a las comunicaciones por satlite;
y se aprobaron disposiciones relativas al .seguimiento, la telemetra y el telemando espaciales, los satlites metereolgicos,
los satlites de radio-navegacin, los servicios de comunicacin
aeronutica y de radio-navegacin y el empleo por los aficionados de los satlites artificiales. Y el Consejo de Administracin de la UIT acord en su 24 Reunin de 1969, convocar

En esta Conferencia tambin particip la UNESCO.

62

LAS COMUNICACIONES INTERNACIONAI.ES EN UN MUNDO DE SATLITES

en Ginebra para junio de 1971 la ya citada Conferencia Administrativa Mundial de Comunicaciones Espaciales, de unas seis
semanas de duracin y ms si fuera necesario, dada la importancia y amplitud del Orden del da ".
Por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas para
la educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO), en su Conferencia General de 1964 pidi al director general que definiera
un programa a largo plazo con objeto de fomentar el empleo
de las comunicaciones espaciales para la libre circulacin de las
informaciones, la radio y la extensin de la educacin y un
mayor intercambio cultural; y se autoriz la convocatoria de
una Reunin de Expertos sobre el Empleo de las Comunicaciones Espaciales por los Medios de Informacin (Pars, diciembre 1965) que analiz el problema desde diversos puntos de
vista y que lleg a la conclusin de que para que las comunica5
"Examinar, revisar y completar, segn las necesidades, las disposiciones administrativas y tcnicas del Reglamento de Radiocomunicaciones en vigor y adoptar, si fuere
necesario, nuevas disposiciones aplicables a los servicios de radiocomunicaciones, en la
medida-en que estos servicios puedan hacer uso de las tcnicas de radiocomunicaciones
espaciales, as como a los de las cosmonaves tripuladas y al servicio de radioastronoma,
a fin de asegurar la utilizacin racional del espectro.
Examinar, revisar y completar, segn las necesidades, el Reglamento de Radiocomunicaciones para prever el uso de tcnicas de radiocomunicaciones espaciales para los servicios mviles aeronutico y martimo, tanto para las comunicaciones como para la radiodeterminacin.
Examinar, revisar y completar, segn las necesidades, el actual Cuadro de distribucin d bandas de frecuencias del Reglamento de Radiocomunicaciones en lo que concierne a los servicios de radiocomunicacin, en la medida en que estos servicios puedan
hacer uso de las tcnicas de radiocomunicaciones espaciales, incluido el servicio de radioastronoma.
Examinar, revisar y completar, segn las necesidades, las disposiciones actuales relativas a los criterios tcnicos y procedimientos aplicables a la comparticin de frecuencias
entre los servicios espacial y terrenal, y establecer criterios tcnicos y procedimientos
para la comparticin de frecuencias entre los sistemas espaciales.
Estudiar si actualmente es factible proceder a una planificacin coordinada de frecuencias para los satlites de radiocomunicaciones, incluidos los colocados en la rbita
geoestacionaria, y adoptar las medidas que se estimen apropiadas.
' ' Introducir en el Reglamento de Radiocomunicaciones nicamente las modificaciones
que sean esenciales para el cumplimiento efectivo de las decisiones de la Ctmfenci.
Adoptar las resoluciones y formular las recomendaciones qu sean oportunas, en relacin con los puntos precedentes".
'
" '

FLIX FERNNDEZ-SHAW

ciones espaciales se utilizaran en beneficio de todos los pueblos,

era necesario recurrir a la cooperacin' internacional. Otra
Reunin de Expertos sobre el Empleo de las Comunicaciones
Espaciales para la' Radiodifusin convoc todava la UNESCO
(Pars, enero 1968) en donde se estim que el empleo de las
comunicaciones espaciales influira profundamente en las estructuras y prcticas de la radiodifusin en los niveles nacional,
regional e internacional; y que si por un lado la existencia
de satlites facilitaba la libre circulacin y difusin de los
programas artsticos y culturales, por otro, era indispensable
a los diversos titulares d los derechos: autores, intrpretes,
creadores de programas, organizaciones de radiodifusin, etctera. A la vista de cuanto antecede y con la experiencia obtenida en las asambleas celebradas se comprender que no se fue
exagerado al calificar de importante la ltima Reunin de Expertos celebrada en Pars y que ha motivado las presentes lineas.
Ms arriba ya se ha dicho que no hubo .resolucin final, pero
en el largo informe de clausura existen datos ms que suficientes para en' las futuras disposiciones internacionales dar respuesta vlida a los temas que se encontraban en el orden del
da 6 .
. . . .
..
. . . . .
c)

Conferencia de las Naciones Unidas sobre la-Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos. '
Se reuni en Viena (agosto, 1968). Las comunicaciones espaciales fueron tema de gran nmero de documentos presentados a la Conferencia, que de esta forma tom conciencia de
la serie de problemas existentes y de la necesidad de dar regula-

Disposiciones internacionales sobre- el empleo de las comunicaciones espaciales para

la libre circulacin de las informaciones..
. Acopio y difusin de noticias.

Radiodifusin educativa.
. . . . . .
...
Transmisiones culturales y de otro gnero.
.

...
Fomento de las transmisiones de televisin -mediante satlites velando por su proteccin jurdica contra usos no autorizados; por el organismo de origen. .
Evaluacin de las necesidades de la educacin, la ciencia y la -cultura en la futura
asignacin de frecuencias para las comunicaciones espaciales.

64

LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO DE SATLITES

1.2.

cin acorde con ellos. Pero, sin duda alguna, el sector concreto
de la comunicacin espacial donde se ha estudiado ms detenidamente fue en el Grupo de Trabajo sobre Satlites de Transmisin Directa (Nueva York, 11 a 20 de febrero de 1969:
Ginebra, 28 de julio a 7 de agosto de 1969 y Nueva York, 11
a 21 de mayo de 1970). Sin perjuicio de que ms adelante se
recoja la opinin sobre la transmisin directa, parece importante anotar que el Grupo de Trabajo lleg a la conclusin de
que a la vista de la serie de problemas nuevos que se plantean
yuxtapuestos y complejos no existe ninguna institucin internacional competente para adoptar medidas en todas las nuevas
esferas. Reconoce que las Naciones Unidas, y en su nombre, la
Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con
Fines Pacficos es el rgano ms adecuado para coordinar todas
estas actividades. Tambin se reconoce el papel importante que
cada uno de los organismos especializados, UIT y UNESCO
deben desempear en sus respectivas esferas de competencia.
DERECHO INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES.

Desde hace muchos aos, existe una reglamentacin internacional de las telecomunicaciones. En cada Asamblea General aquella
se va perfeccionando y ajustndose a las necesidades de la tcnica.
Est vigente la Convencin Internacional de Telecomunicaciones,
Montreux, 1965, y su anejo el Reglamento de Radiocomunicaciones,
que al formar parte integrante de la Convencin tiene fuerza de
tratado. De su contexto queda claramente establecida la soberana
de cada Estado para reglamentar sus propias telecomunicaciones
(comprendida la radiodifusin), pero comprometindose a que la
actuacin de las personas fsicas o jurdicas que acten en su territorio se ajuste a lo establecido en los convenios internacionales.
Ciertamente, en el derecho de las telecomunicaciones actualmente
.vigente no se han recogido las disposiciones en vigor sobre el derecho
del espacio, aunque s existen resoluciones y recomendaciones de
rganos de la UIT abogando porque las bandas de frecuencia atribuidas por las radiocomunicaciones espaciales y su derecho a utili. . zarlas se reparta, de manera equitativa entre todos los paises.
65

 FLIX FRNNDEZ-SHAW

1.3.

DERECHO INTERNACIONAL DE LA RADIODIFUSIN.

Desd el punto de vista tcnico-administrativo, la radiodifusin

en cuanto actividad de telecomunicaciones que es, se rige por la
Convencin de la UIT y su Reglamento de Radiocomunicaciones.
Sin embargo, estos instrumentos no prevn todava los supuestos de
la radiodifusin por satlite; en el espectro electromagntico habr
que reservar ciertas frecuencias a tales fines; establecer unos criterios conjuntos para armonizar los principios de libre utilizacin (primera solicitud, primera concesin), de igualdad (anchuras de bandas
mnima), de inters comn (mnimo o proporcionalidad en la anchura de bandas)... y acentuar la cooperacin internacional para
evitar las transmisiones no autorizadas (piratas). En este ltimo
aspecto se ha progresado a nivel regional, pues existe el Acuerdo
europeo para la represin de las emisiones de radiodifusin efectuadas por estaciones situadas fuera de los territorios nacionales
(Estrasburgo, enero 1965) 7.
La colaboracin que al estudio de los problemas especficos de
la radiodifusin vienen prestando algunas organizaciones no-gbernamentales como la Unin Europea de Radiodifusin (UER) 8 consecuencia de lo variopinto de su temtica, estn favoreciendo una
configuracin propia de todo lo relativo a la radiotelevisin, dentro
del campo general de las telecomunicaciones, y en donde se consideran desde los problemas jurdicos y polticos hasta los tcnicos y
econmico-financieros, pasando por los tpicos de la materia que
nos ocupa 9. Lo que ha dado lugar a que en las distintas lenguas I0
7
Vigente desde el 19 de.octubre de 1967. Han ratificado Blgica, Dinamarca, Francia,
Gran Bretaa Irlanda, Repblica Federal Alemana y Suecia. Firmaron, a reserva de
ratificacin, Grecia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos y Turqua.
8
Aunque en menor grado tambin deben citarse la OIRT, la ABU, la URTNA.
9
Por esta razn, quien esto escribe viene explicando desde el ao escolar 1968-69
en la Escuela Oficial de Radiodifusin y Televisin, de Madrid, y en el curso de Estudios Especiales, la asignatura "Problemtica Internacional de la Radiotelevisin". Un
curso monogrfico sobre el mismo tema tambin se dio a los alumnos de la Escuela
Diplomtica espaola.
10
Existen ya cierto nmero de revistas especializadas en estos temas. En Europa
estn los "Cuadernos B" (versin francesa e inglesa), de la Revista de la UER/EBU,
donde se recogen artculos de contenido general y especficamente jurdicos relacionados

66

LAS

COMUNICACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO DE SATLITES

vayan acundose expresiones para designar esta materia; as, en

terminologa alemana, se habla de funkrechl; en la anglosajona de
radio law; en la francesa, en su principio se prefiri droit radiolectrique, pero cada da va captando ms adeptos droit de radiodiffusin11; en la italiana, tambin en un inicio se habl de diritto
radioelettrico, y ahora se utiliza ms, diritto della radiodif fusione l 2 ;
y en la espaola, parece triunfar derecho de radiodifusin l3 .

2.

LA RADIODIFUSIN EN EL ESPECTRO DE FRECUENCIAS

La Conferencia Administrativa Extraordinaria de Radiocomunicaciones

Espaciales, celebrada en 1963 aprob que en el Reglamento correspondiente,
actualmente en vigor, se insertaran en el Cuadro de distribucin de las bandas
de frecuencias servicios tales como los de radioastronoma, seguimiento y telemetra espacial, investigacin espacial, auxiliares metereolgicos de satlites
y satlites de comunicacin. Esta ltima asignacin comprenda el servici de
telecomunicaciones prestadas por los sistemas Intelsat y Orbital, tanto para el
trfico telefnico normal, como para las retransmisiones de televisin de punto
a punto. Pero la Conferencia de 1963que reconoci la radiodifusin por
medi de satlites como un servicio de radiocomunicacin 14no asign bandas de frecuencia a esta radiodifusin por medio de satlites. De aqu, la
importancia de la inminente Conferencia Administrativa de Ginebra d junio
de 1971 en la que el Cuadro de distribucin de frecuencias ser revisado, y
por primera vez podr asignarse bandas de frecuencias al servicio de radiodifusin por medio de satlites.
con la radiodifusin. Y ha aparecido una revista italiana dirigida por Emanuele Sntoro,
titulada // diritto delle radiodijjusioni e delle telecmunicazioni.
11
Charles DEBBASCH: Traite du Droit de la radiodifusin. Librairie Genrale de
Droit et de Jurisprudence, Paris, 1967.
12

GIANNINI.

13

Jos Luis FERNNDEZ : Derecho de la radiodifusin, Mxico, 1960.

11
Parece oportuno recordar que segn la definicin que se recoge en el Anexo 2 del
Reglamento tle Radiocomunicaciones, el servicio de radiodifusin engloba tanto las emisiones sonoras como las de imgenes, lo que comnmente se conoce por radio y televisin.
El Convenio Internacional de Telecomunicaciones (CIT) cuenta con su Reglamento
de Radiocomunicaciones, su Reglamento Telegrfico y su Reglamento Telefnico.

67

 FLIX FERNNDEZ-SHA;W

Debe observarse el desarrollo de la tcnica que si en 1963 no dispona

de datos suficientes para llevar a cabo tales asignaciones, ahora ya los conoce
por la evolucin efectuada en los sistemas de vinculacin entre emisoras y
receptores por medio de satlites. Al sistema de comunicacin punto a punto,
ha seguido el de distribucin y a ste suceder el de radiodifusin directa1*
15

En la comunicacin punto a punto, la seal se transmite por medio de un satlite

de intensidad relativamente baja, entre dos estaciones terrenas muy potentes y Bensibles.
Ambas estaciones terrenas, conectadas con las redes de telecomunicaciones, envan la
seal a las emisoras de televisin que la. distribuyen a los receptores. En el sistema do
distribucin, unas estaciones terrenas menos complejas y unos satlites relativamente ms
potentes retransmiten directamente la seal a varias emisoras de televisin que la distribuyen a los receptores por el procedimiento habitual.
Cuando se emplee el sistema de transmisin directa, lo que suceder cuando concluya
la dcada de los 70, los programas llegarn directamente desde el satlite a los recepores privados o colectivos,
Televisin Espaolaque cuenta en su haber la realizacin por satlite del programa
unilateral de mayor duracin, en su momento, entre Australia y Europa "operacin Canguro", 27 a 29 de diciembre de 1967 (retransmisin del final de la Copa Davis de tenis,
Australia-Espaa), ha efectuado varias transmisiones por satlite de punto a punto
y de distribucin: 23 de abril de 1969, partido de ftbol Espaa-Mxico, para Mxico
(Telesistema Mexicano); 3 de diciembre de 1969, ftbol, Real Madrid-Standard de Lieja,
para Puerto Rico (TeleMundo, Canal 2 de San Juan), Mxico (Telesistema Mexicano),
Panam'(Canal 4, Circuito RPC) y Per (Canal 5, Panamericana de TV); 14 de febrero
de 1970, II Festival Nacional de la Cancin (Barcelona), para Chile (Televisora Nacional
de Chile, Canal 7) y Per (Panamericana Televisin, Canal 5); 21 de febrero de 1970,
ftbol, Espaa-Italia, para Chile (Universidad de Chile, Canal 9), Panam (Corporacin
Panamea de Radiodifusin, Canal 4) y Mxico (Televisin Independiente de Mxico,
Canal 8); 3 de abril de 1970, Combate de Boxeo Urtain-Weiland, para Argentina (Canal 9
y su Red asociada), Uruguay (Canal 12) y Panam (Canal 4); 19 de abril de 1970, Gran
Premio Automovilstico de Madrid, Frmula 1, para Venezuela (Radio Caracas Televisin, Canal 2); 26 de abril de 1970, Procesiones de Semana Santa de Valladolid y Granada, para Colombia (Instituto Nacional de Radio y Televisin, Canal 7), Chile (Universidad Catlica de Chile, Canal 13) y Argentina (Compaa Argentina de Televisin, Canal 9); 22 de mayo de 1970, Corrida de Toros, Feria de San Isidro, para Mxico (Televisin Independiente de Mxico, Canal 8 y Telecadena Mexicana, S. A.); 22 de junio
de 1970, Combate de Boxeo Urtain-Blin, para Venezuela (Radio Caracas Televisin, Canal 2);-28 de junio de 1970, Final Copa Generalsimo, Real Madrid-Valencia, para Venezuela'(Radio Caracas Televisin, Canal 2), Puerto Rico (Telemundo, Canal 2) y Panam (Corporacin Panamea de Radiodifusin, Canal 4); 5 de noviembre de 1970,
ftbol, Atltico de Madrid-Cagliari, para Mxico (Televisin Independiente de Mxico,
-Canal- 8); 29 de noviembre de 1970, Programa inauguracin estacin terrena Camatagua
(Venezuela). :.

68

LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES

EN UN MUNDO DE SATLITES

Ahora va a ser posible una mayor coordinacin entre los diversos usuarios
dentro de una misma banda, aunque las asignaciones puedan ser diferentes
segn las tres regiones en que est dividido el mundo a efectos de reglamentacin de frecuencias: Regin 1 (Europa, frica y Asia, menos Asia Sudoriental), Regin 2 (Amrica), Regin 3 (Asia Sudoriental y Oceana).
Aunque la Conferencia de Ginebra de 1971 no va a otorgar frecuencias y
canales precisos a cada pas, limitndose a asignar, segn se ha dicho, bandas
de frecuencia, parece oportuno recoger los planes de frecuencias existentes
para radio y televisin en la Regin 1 de la UIT, sea en los pases 16 de la
zona 'europea [el plan de Copenhague (1948) estableci un plan para ondas
kilomtricas y hectomtricas 17 y el plan de Estocolmo (1961), para ondas
mtricas y decimtricas 18 ] o en los de l0 la zona africana [el plan de Ginebra (1963) para ondas mtricas y decimtricas y el plan de Ginebra (1966)
para- ondas hectomtricas]. Del buen uso de estos planes se ocupa la Junta
Internacional de Registros de Frecuencias (FRB) que utiliza los datos'tcnicos-y normas recomendadas por el Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR) 20 .

3r EFECTOS VARIOS DEL USO DE SATLITES EN LA RADIODIFUSIN

Alguna vez ya he tenido ocasin de decir que si quisiera representarse
grficamente por un sistema de coordenadas el mundo de las comunicaciones
vigente, la abscisa y la ordenada vendran determinadas respectivamente por
16

La "zona europea de radiodifusin", est limitada: al Oeste, por el lmite' oeste

de la regin 1; al Este, por el meridiano 40 Este de Greenwich, y al Sur, por el paralelo 30 Norte, de modo que englobe la parte occidental de la URSS y los territorios
que bordean el Mediterrneo, a excepcin de las partes de Arabia y de Arabia Saudita,
comprendidas en este sector. Irak est englobado en la zona europea de radiodifusin.
17
Espaa, que no fue invitada a la Conferencia de Copenhague, no ha suscrito ei
plan de Copenhague
19
Espaa ratific el plan de Estocolmo.
19
La "zona africana de radiodifusin" comprende esencialmente la parte del Continente situada al sur del paraledo 30 N., incluidas las islas de Madagascar, Reunin,
Mauricio, Ascensin y Canarias.
20
El IFRB y el CCIR constituyen junto con el CCITT (Comit Consultivo Internacional Telegrfico y Telefnico) y la Secretara General los cuatro organismos permanentes de la UIT.

.
.'

69

- FLIX FERNNDEZ-SHAW

la tcnica y el derecho. La tcnica cada da avanza ms pero sus adelantos

son de tal magnitud que slo puede utilizarse si un Ordenamiento jurdico le
da base. Y como los adelantos de la tcnica desbordan los lmites nacionales,
ser preciso crear a nivel internacional las reglas que la regulen. Con una
dificultad. Que los supuestos que ha de considerar el derecho van ms all
de la regulacin de la propia tcnica, pues en aqul han de incluirse razones
tan dispares como las tocantes a la soberana de los Estados o a los derechos
de autor, o de artistas.
Con razn se ha dicho que la consecuencia ms importante de las comunicaciones por satlite residirn probablemente en la transmisin de programas de televisin21. Tal afirmacin no es chocante porque en la transmisin de un programa de un pas a otro, se enva algo ms que un simple
programa y se recibe algo ms que un simple programa. Se incide en una
audiencia situada a muchos kilmetros: no slo tiene lugar la informacin
sino, lo que es ms importante, la comunicacin, la cual puede ser de signo
dispar si el emisor y el receptor no estn situados en un mismo plano, pero
que puede llegar a sincronizarse porque estimo que, en cierto grado, la ley de
los vasos comunicantes es tambin aplicable y se da en el mundo de la cultura 22. Tan solo este simple enunciado servir para justificar la atraccin
que ejerce el medio por el peligro de que aquella ley pueda cumplirse con
signo positivo o negativo.
Hasta la existencia de satlites, todos los Estados han mostrado su preocupacin no slo por el intercambio de programas de televisin, sino por favorecer la libre circulacin de material educativo, cientfico o cultural. Por eso,
a nivel internacional o regional han surgido acuerdos. La UNESCO en su
Conferencia General de 1948 en Beirut aprob un Acuerdo para facilitar la
circulacin internacional de materiales audiovisuales de carcter educativo,
cientfico o cultural. Y dos aos ms tarde, la propia Conferencia General
aprob en Florencia otro Acuerdo para la importacin de objetos de carcter
educativo, cientfico o cultural. A nivel regional el Consejo de Eurppa dio
vida en Pars, el 15 de diciembre de 1958 al Acuerdo europeo sobre inter11
Cfr. Les Communications par Sateites, Un colloque international, Rapport sur ia
Confrence internationale runie sous l'gide de la Dotation Carnegie pour le paij internationale et le Twentieth Century Fund, par Gordon L, Weil, novembre, 1969, pg 25,
^ Cfr. Flix FERNNDEZ-SHAW: "Satllite transmissions and Spanish-Araerican regional cooperation". E. B, U. Review, nm. 118B, november, 1969 y Mundo Hispnico,
nmero 266, mayo 1970.

70

LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES

EN UN MUNDO DE SATLITES

cambio de programas por medio de filmes de televisin 23 y en Estrasburgo el

22 de junio de 1960 al Acuerdo Europeo para la proteccin de las emisiones,
de televisin, completado el 22 de enero de 1965 en el propio Estrasburgo con
un Protpcplo 2i.
\& llegada de los satlites no es que invalide, ni mucho menos, tales
Acuerdos, pero, ess obvio, que sus disposiciones no pueden ser aplicables a los
intercambios que se avecinan. Si un sistema de radiodifusin comprende el
transmisor, el medio de propagacin de la onda radioelctrica y el receptor,
hoy parafraseando tales necesidades, puede decirse que para que los satlites puedan utilizarse regularmente y con fruto cierto, las garantas jurdica?
deben qubrir un trpode de situaciones: primero, garantizar al Organismo
emisor de la imagen; segundo, garantizar la debida utilizacin a los propietarios o gestores del medio (satlite) y tercero, garantizar al receptor contra
una misin no deseada. Y a estas tres situaciones de carcter internacional,
deben drselas soluciones de igual carcter. Con la dificultad de que por ser
de origen distinto, no podrn ser nunca consideradas en un mismo instrumento internacional. A cualquier observador atento no le pasar inadvertido
la naturaleza diversa de los tres problemas considerados. Mientras el primero
es puramente un tema jurdico, el ltimo es de naturaleza claramente poltica,
segn se ver. Todo ello adems erizado por la falta de acuerdo en la terminologa y definicin propia de lo que es el servicio de radiodifusin por
satlites. 25 .

^ Ratificado por Blgica, Dinamarca, Grecia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos,

Suecia, Tnez, Turqua. Firmado por Francia, Gran Bretaa e Irlanda.
24
Est iniciado ya por parte de Espaa el proceso de ratificacin del Acuerdo y
Protocolo. Han sido ya ratificados por la Repblica Federal Alemana, Blgica, Dinamarca,
Franga, Noruega, Reino Unido y Suecia.
25
El Reglamento de Radiocomunicaciones, en su versin de 1968 define el servicio de radiodifusin por satlites como "un servicio espacial en el que seales emitidas
o retransmitidas, por estaciones espaciales o transmitidas por reflexin sobre objetos
en rbita alrededor de la Tierra estn destinadas a ser recibidas directamente por el
pbliqo en general". Tal definicin ha sido considerada incompleta tqnto por los
Grupos de Trabajo X y XI del CCIR, en 1968, como por' la Asamblea Plenaria del
CCIR, en 1970. El Grupo de Trabajo de Satlites de Radiodifusin Directa de las
Naciones Unidas ha utilizado tambin una terminologa algo diferente. Es de esperar
que en prximas reuniones sta se unifique.

71

" F L I X FERNNDEZ-SHW

3il.

PROTECCIN AL ORGANISMO EMISOR DE LA IMAGEN.

.
.

;
.

O dicho de otra forma; proteccin de la seal de televisin emitida o retransmitida por satlite. La Reunin de Expertos de la
UNESCO (Pars, diciembre 1969) reconoci la necesidad y urgencia de conceder a la seal de radiodifusin transmitida por satlite
una proteccin efectiva y legal contra la utilizacin no autorizada.
Son tantas las personas o instituciones que toman parte o tienen
derechos en una emisin de televisin, que el organismo -que la
transmite, slo puede responsabilizarse del uso que va a hacerse de
ella, si previamente se ha definido el rea geogrfica de utilizacin,
etctera.
/
. - De acuerdo, pues, en la necesidad de la proteccin, mas: cmo
se obtiene sta? En la Reunin de Expertos de la UNESCO citada se
estudiaron tres posibilidades: a) Aplicando la Convencin de Roma;
b) Modificando la Convencin Internacional de Telecomunicaciones
y su Reglamento de Radiocomunicaciones y c) Adoptando un instrumento especfico. Vemoslo someramente.
a)

Aplicacin Convencin de Roma.

. . .

La Convencin Internacional sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas
y los organismos de radiodifusin, de 26 de octubre de 1961,
llamada comnmente Convencin de Roma, no parece pueda
cumplir tal cometido, a juzgar por la serie de oposiciones adversas que en Pars se emitieron 26 . El corto nmero de ratificaciones obtenidas 27, por razones importantes que no son del caso,
hara peligrar que las modificaciones que se introdujeran, quedaran sin ser ratificadas, no resolvindose, por tanto; la cues:
tin suscitada 28 .
*' S apoyaron la oportunidad de su aplicacin, las delegaciones alemana y sueca.
. 27 ' Han ratificado o se "han adherido: Repblica Federal Alemana, Brasil,' Congo
(Brazaville), Checoslovaquia, Dinamarca, Ecuador, Mxico, Nger, Reino Unido y Secia.
* . Por ser un pacto regional, surgido al amparo del Consejo de Europa, y o' ser
capaz de ofrecer una proteccin de carcter universal a las seales de televisin transmitidas mediante un satlite, no podra utilizarse el Acuerdo europeo para la proteccin de emisiones de Televisin, 1960.

LAS COMUNICACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO DE SATLITES

b) "Aplicacin de la Convencin Internacional d Telecomunicaciones

y su Reglamento de Radiocomunicaciones.
El artculo 17 del Reglamento de Radiocomunicaciones que
forma parte integrante de la Convencin (art. 15) aclara que
las Administraciones se obligan a tomar las medidas necesarias
para prohibir y reprimir la intercepcin, sin autorizacin, de
radiocomunicaciones que no sean destinadas al uso general del
pblico. "En este artculo cabran las transmisiones de punto a
punto, mas no las de radiodifusin directa. Por otra parte, aadir un artculo 17 bis 2 9 , segn ha propuesto la Unin Europea
de Radiodifusin (UER) no encontrara eco en la UIT, pues
es poco probable que las Administraciones acepten conceder
otras autorizaciones distintas de las autorizaciones de derecho
pblico (licencias de emisin, etc.). Por lo dems la propia
CEPT se ha opuesto a una modificacin de tal tipo.
c) Instrumento especfico.
La firma de un nuevo acuerdo fue apoyada en la Reunin
de las BIRPI, en 1968, y en la de Expertos de la UNESCO, en
1969. Para que fuera realmente til convendra que el nuevo
instrumento fuera muy sencillo, para que recibiera en el ms
breve'plazo adhesiones a escala mundial, y de manera que en los
pases que l Constitucin lo permite, el tratado, una vez rati ' ' ficad'o, se convierta automticamente en derecho interno. Obtenida la conclusin de esta necesidad no ser fcil, sin embargo,
redactar un tratado que colme tal laguna. Mientras se han utilizado satlites Early Bird o de la serie Infelsat II el problema
no se planteaba por ser satlites que slo podran enlazar dos
estaciones terrenas determinadas, y no ser de recepcin mltiple.
Pero esta limitacin ha desaparecido al entrar en servicio los
29

Proyect de artculo 17 bis: "Las Administraciones se comprometen a tomar las

medidas necesarias para prohibir y reprimir: a) la reemisin; b) la distribucin por
cable, de seales de televisin emitidas o retransmitidas por lina estacin' espacial,
cuando est retransmisin o est "distribucin no han sido autorizadas por el 'explotador
de la estacin terrena emisora (variante: receptora)".
' " '
'''"

73

. FLIX FERPINPSZ-SIA,W

satlites de la serie Intelsat III. De aqu la urgencia y necesidad

imperiosa del nuevo acuerdo..

3.2.

PROTECCIN A LOS PROPIETARIOS DEL MEDIO (SATLITE).

Es, sin duda, de los tres el problema mejor estudiado y ya resuelto, en cierto sentido a escala internacional. Ello tena que ser
as, porque lgicamente la puesta en rbita de un satlite necesitaba
la aquiescencia internacional, y por otra parte, los inmensos gastos
que su lanzamiento y utilizacin comportaba haca necesario la cooperacin internacional. Por lo dems, mal se podran haber planteado los otros dos problemas, si ste no hubiera sido encarado.
Los Estados Unidos-que ya a nivel interno haban promulgado
la Communication Satellite Act de 1962, creando la COMSAT,
consiguieron que, a nivel internacional, once pases se sintieran atrados por esta cooperacin surgiendo en Washington (20 de agosto
de 1964) un acuerdo que instauraba un rgimen provisional para
un sistema comercial mundial de telecomunicaciones por satlites.
Acuerdo que sera completado por otro hecho en Washington (4 de
junio de 1965), en donde se prev un sistema de arbitraje aplicable
a esta organizacin. Para dirigir tal sistema se nombr un Comit
Interino de Telecomunicaciones por Satlite constituido por los Estados cuya cuota no sea inferior al 1,5 por 100 del sector espacial.
Como la cuota que corresponda a los Estados Unidos era del 61
por 100, de hecho, pues, y de derecho ha sido la COMSAT la que
ha gobernado este Comit Interino de INTELSAT.
La provisionalidad del rgimen acordado, y el transcurso de los
cinco aos establecidos para la puesta en marcha del sistema, unido
a un desarrollo mayor en el uso de estacionen terrenas 30 en los distintos pases, ha llevado a que los 68 pases que actualmente forman
parte de INTELSAT se reunieran en Washington en febreromarzo
30

En Europa: GoonhiHy Down (Gran Bretaa),. Pleumeur Bodou (Francia), Jtaisling

(Alemania),. Fucino (Italia), Buitrago (Espaa).
En los pases iberoamericanos: Tulancingo (Mxico), Utibe (Panam), Chocont
(Cplpmbia), Camatagua .(Venezuela), Lurn (Perij), Tangu (Brasil), Longovilo (Qhile),
Balcarce (Argentina).

74

LAS

3.3.

COMUNICACIONES INTERNACIONALES EN UN MUNDO DE SATLITES

de 1969para estudiar las reformas. A aqulla han sucedido otras

reuniones sin que en el momento que se escriben estas lneas se
haya llegado a un acuerdo definitivo. Pero cualquiera que sea el
resultado, es indudable que en estos cinco aos el sistema ha funcionado habindose creado como dice Garca Arias 31 , un originalsimo organismo internacional, tanto por la modernidad de la iniciativa, la originalidad del instrumento cuyo empleo est previsto
y hasta por la novedad de la tcnica de las negociaciones diplomticas seguidas.
PROTECCIN AL RECEPTOR CONTRA UNA EMISIN NO DESEADA.

La resolucin del aspecto tcnico-econmico en los satlites (prrafo 3.2.) traera de la mano el planteamiento de otros dos: uno de
carcter marcadamente jurdico (prrafo 3.1.) y otro de carcter
marcadamente poltico que es el que nos ocupa en este prrafo, y
que fue objeto de amplio debate en la Reunin de Expertos de la
UNESCO, 1969, y en la tercera sesin del Grupo de Trabajo sobre
Satlites de Transmisin Directa de la N. U., 1970.
En el informe final de la Reunin de la UNESCO se habla, justamente, de proteccin de los Estados receptores y del pblico en
general. He aqu, el nudo gordiano. No es slo el pblico quien
preocupa, sino sobre todo el Estado soberano, teniendo en cuenta
que el contenido de las emisiones de televisin que llegue al receptor
privado a travs de satlites de radiodifusin directa, tocar cuestiones polticas, o culturales o sociales, o comerciales que pudieran
atentar a los derechos soberanos del Estado: la propaganda, las
perturbaciones en los terrenos religioso o social, las acciones contra
un Estado o su representante. Pinsese, por ejemplo, la perturbacin
que ello supondra en materia tan delicada como la educacin. Es
cierto, que, gracias a estos nuevos satlites, aparece ms viable la
posibilidad de una educacin en masa, a travs de la televisin.
Pero no hace falta ser muy avispado para comprender al mismo tiempo, los riesgos que con ello se corre no slo por la eventual masifi^ Puede verse, Luis GARCA ARIAS: "Algunos problemas de la televisin-, radio y
prensa ante el Derecho Internacional", Temis, Universidad de Zaragoza, nm. 18, 1965.
75

FLIX FEBNNDEZ-SHAW

cacin de la cultura, a nivel internacional, o al menos regional (la

pildora cultural), sino sobre todo poque slo podran .impartir tal
tipo de enseanza aquellos Estados que cuentan con los medios
tcnicos y econmicos necesarios. Como son una muy amplia mayora los que de ellos carecen, y sin esperanza de alcanzarlos, el
problema se plantea de forma dramtica, si no se logra, con las
debidas garantas, que un acuerdo internacional lo resuelva. Este es,
sin duda, el aspecto capital para que los satlites .de transmisin
directa puedan utilizarse. Aunque su resolucin no sea tan apremiante como la demostrada para la proteccin de la seal de televisin (prrafo 3.1.); antes de 1985 ser muy difcil que exista, con
carcter general, la recepcin individualizada, y hasta esa fecha los
Gobiernos cuentan con los resortes suficientes como para poder
controlar las recepciones comunitarias o comunes.
Ciertamente, esta proteccin a que se alude pudiera interferir
con el derecho a la informacin y a la libre circulacin de las comunicaciones, tanto en un plano nacional como internacional. Pero la
revolucin que ello supone en los terrenos hasta ahora considerados
como tpicamente de soberana de los Estados tendr que llevar a
,1a bsqueda de una frmula de equilibrio y de compromiso. En el
Grupo de Trabajo de las N. U. la delegacin de la URSS present
un documento con los principios generales aplicables a la utilizacin
de satlites de radiodifusin directa; y la delegacin francesa reuni en un cdigo deontolgico los principios elementales.
Indudablemente, la cuestin no es fcil y todava habrn de gastarse muchas horas de conferencias internacionales y muchos kilogramos de tinta y de papel. Quiz haya que recurrir, con el denominador comn de un cierto enfoque, a acuerdos regionales sobre
todo all donde el entramado poltico-social lo permita. Y en tal caso,
la cooperacin de las organizaciones de radiodifusin regionales puede ser decisiva 32 .
FLIX FERNANDEZ-SHAW.
32
Una de las maneras de ayudar a resolver el problema del contenido de loa programas, sera que tanto el pas emisor como los pases receptores participaran en la
preparacin en los programas y en la gestin o explotacin del sistema regional. El
acierto envel sistema de trabajo y operativo imperante en la Unin. Europea de Radiodifusin es un buen antecedente.
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76