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PRINCIPIOS QUE INFORMAN

LA ACTITUD INTERNACIONAL
DE MXICO

La diplomacia mexicana

Nuestro pas mantiene relaciones de diferentes tipos con casi


todas las naciones de la Tierra: culturales, comerciales,
deportivas, polticas, diplomticas, tursticas, financieras y
econmicas, entre otras.

Las relaciones entre Mxico y los dems pases del mundo se


han institucionalizado a travs de la diplomacia, la cual se
encuentra regulada por el derecho internacional que, como
se recordar, considera las normas y reglas que rigen las
relaciones entre los pases.

La diplomacia mexicana

El presidente de la Repblica es el encargado de dirigir las


relaciones internacionales de Mxico, a travs de la
Secretara de Relaciones Exteriores; sta tiene, entre otras
encomiendas, la de organizar la diplomacia mexicana, con
apoyo del denominado servicio exterior.

Mxico al igual que muchas naciones del mundo cuenta


con embajadores, representantes que enva a otros pases
para desarrollar formalmente sus relaciones, as como a los
diferentes organismos internacionales para tratar asuntos de
inters en este mbito; el servicio exterior mexicano tambin
est conformado por cnsules, quienes, entre otras funciones,
se encargan de atender asuntos comerciales y permisos de
entrada a nuestro pas.

La poltica exterior

Debido a los continuos derrocamientos de gobiernos


latinoamericanos durante las primeras dcadas del siglo XX,
los cuales eran reconocidos, desconocidos u originados por
las potencias extranjeras de la poca, y basado en su propia
experiencia histrica (intervenciones de Estados Unidos de
Amrica, Francia o Inglaterra, por ejemplo), en 1930 Mxico
estableci los principios bsicos de su poltica internacional, a
travs de la denominada Doctrina Estrada.

En ese entonces como ahora se sostena que la poltica de


otorgar o negar reconocimiento de un gobierno a otro es una
prctica denigrante, pues implica que un gobierno se erija en
juez calificador de los asuntos internos de otro.

Los pilares fundamentales de la


poltica exterior mexicana son:

CPEUM Art. 89 fracc. X

Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales,


as como terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el
titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios
normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados;
la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la
proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha
por la paz y la seguridad internacionales.

Otros principios de la poltica exterior


mexicana, que apoyan y complementan
los dos sealados anteriormente, se refieren a:

La solucin pacfica de los problemas.

La condena de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones


internacionales.

La igualdad ante la ley de los Estados.

El respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales


del ser humano.

La defensa de su soberana, su independencia poltica y su


integridad territorial.

La facultad de todo Estado de darse el rgimen poltico, social y


econmico que ms le convenga.

La lucha por la paz y la seguridad internacional.

La cooperacin para el desarrollo.

Complementan esta poltica mexicana los principios de


derecho de asilo y la condena a las guerras de intervencin.

El derecho de asilo consiste en dar proteccin a aquellos


extranjeros que en sus respectivos pases son vctimas de
persecucin, de privacin de libertad y de amenazas contra
su vida por razones puramente polticas.

Por lo que se refiere a las guerras de intervencin, Mxico ha


condenado enrgicamente, en foros internacionales, la
agresin blica que un pas emprenda contra otro con la
intencin de aduearse de una parte de su territorio o con el
fin de ejercer alguna represin.

Antes de entrar a estudiar algunos de los mas importantes


principios que informan la actitud internacional de Mxico,
conviene sealar las circunstancias en las cuales Mxico se
encuentra, y que explican en gran manera su posicin
internacional:

Mxico es un pas que no tiene ambiciones territoriales, a


expensas de otros pases. Las nicas reivindicaciones de
carcter territorial, relativas a Belice, las ha abandonado
prcticamente al supeditar su inters y considerarlo inferior en
jerarqua al derecho de autodeterminacin del propio pueblo
beliceo, aceptando como buena su voluntad, renunciando
as, en cierto modo, a los derechos que histricamente
podan haberle correspondido.

Mxico no ha realizado nunca una guerra de agresin. Las nicas


guerras en que ha sido parte no habra dificultad ninguna en
calificarlas como guerras de legtima defensa. En realidad, casi
todas ellas significaron alguna amputacin de su territorio, y las
que no pueden clasificarse entre ellas fueron intervenciones
extranjeras con el fin de impedir al pueblo mexicano el ejercicio
del derecho de autodeterminacin.

Entre estas puede incluirse el intento francs de imponer al


emperador Maximiliano.

Si Mxico entr en la Segunda Guerra Mundial, hay que sealar


que lo hizo forzado por las circunstancias, y para responder a las
agresiones de que haba sido objeto por parte de las potencias
del Eje, que en repetidas ocasiones haban atacado a sus
barcos. De todas formas, esa participacin de Mxico en la
guerra fue casi simb1ica.

E1 respeto que, consecuente con sus principios, ha mantenido


por el derecho internacional, probado por el hecho de que
en los arbitrajes principales a que Mxico se ha sometido (el
de las islas Clipperton, el de los fondos piadosos de California,
y el del Chamizal)ha respetado escrupulosamente las
decisiones, a menudo contrarias a sus intereses, yendo mas
all, muchas veces, de lo que quiz sus propias posibilidades
le permitan, sacrificndose en bien de la concordia
internacional.

Mxico ha sabido resolver admirablemente el problema de sus


fuerzas armadas, que quedan reducidas a un contingente casi
simblico destinado a garantizar al pas contra la agresin exterior, a
mantener el orden interior y asegurar la estabilidad de las
instituciones; pero el ejercito no constituye en la vida poltica
mexicana un grupo de presin, capaz de forzar al pas, como ocurre
con otros pases, a adoptar polticas aventureras en beneficio de la
institucin armada y no del propio pas.

Por eso, y en honor del ejercito mexicano, puede decirse, sin


eufemismos, que Mxico es uno de los pocos pases en que el ejercito
es una institucin al servicio del pueblo y no una institucin que utiliza
al pueblo para sus propios fines.

Esta aseveracin queda perfectamente probada por el hecho de


que, en el presupuesto nacional, la proporcin dedicada al ejercito
es muy inferior a la dedicada a educacin nacional, que pasa de un
cuarto del presupuesto total

AUTODETERMINACIN
NO INTERVENCIN
PRIMER PRINCIPIO

La poltica exterior de Mxico, fundada en la limpia tradicin


de sus principios y en su conducta internacional, debe
concentrarse principalmente en tres finalidades:

Mantener intactas la soberana y la independencia del pas

Buscar cooperacin entre nuestras amistades internacionales


para acelerar el progreso econmico, social y cultural de
Mxico sobre bases mutuamente ventajosas

Cooperar nosotros mismos, en la medida de nuestras


posibilidades practicas, al desarrollo de todos los pases que
pudieran requerir nuestra ayuda

Contribuir sin lmite al logro de toda buena causa que


favorezca el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales.

INDEPENDENCIA
EN
LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
SEGUNDO PRINCIPIO

Mxico es, por vocacin, un pas no comprometido con


ninguno de los dos bloques (o ex bloques), y su actitud a este
respecto lo ha llevado a eludir todo lo que pueda parecer
incluso tentativa de formar un tercer bloque, lo cual explica su
negativa a participar como miembro ordinario en las
conferencias organizadas por los pases del tercer mundo,
como las de Belgrado o El Cairo.

A pesar de las limitaciones que le impone su situacin


geogrfica, dentro de la zona de influencia de Estados Unidos,
ha mostrado una meritoria independencia respecto al vecino
del Norte, como ha quedado probado por su condena
vigorosa de la intervencin estadounidense en los asuntos de
la Repblica Dominicana, o su negativa decidida a aceptar
las medidas tomadas por la Organizacin de Estados
Americanos en contra de Cuba.

Cuando la agresin proviene del otro campo, como ha


sucedido en el verano de 1968 con la invasin sovitica de
Checoslovaquia, la protesta ha sido igualmente enrgica.

Dicho esto, es preciso aclarar que Mxico no puede ser


catalogado entre los pases neutralistas, sino que queda
claramente colocado en el campo llamado de las
democracias occidentales y esto a pesar de su acercamiento
al grupo de los no alineados.

SEGURIDAD COLECTIVA
TERCER PRINCIPIO

En esta materia Mxico interpreta restrictivamente las


facultades de las organizaciones regionales, reservando para
la Organizacin de Naciones Unidas la facultad de decidir
acciones colectivas.

Por ello Mxico se ha opuesto a las interpretaciones que se


han dado al Tratado de Ro (por ejemplo, en el caso de la IX
Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores
de la OEA, en Washington, 1964), que ampliaban el concepto
de agresin y atribuan a la OEA la facultad de decidir la
aplicacin de medidas de carcter coercitivo.

A pesar de la evidente base jurdica de la posicin de Mxico


en materia de seguridad colectiva en Amrica, hay que
buscar a su actitud una explicacin poltica: dentro del
continente americano, la influencia de EE UU. es
determinante.

No hay ninguna otra potencia capaz de hacerle contrapeso;


por eso seria sumamente peligroso para la independencia
poltica de Mxico el aceptar que la OEA, donde los EE UU.
son determinantes, tenga facultades para adoptar medidas
coercitivas.

Mxico prefiere negar a la OEA esas facultades y atribuirlas a


la ONU, lo cual, por otra parte, es lo que la interpretacin
correcta del derecho internacional nos permitira decidir. En la
ONU, los EE UU. estn contrabalanceados por la URSS en el
Consejo de Seguridad; y, dentro de la Asamblea General, por
los pases no comprometidos.

EL PRINCIPIO PACIFISTA
CUARTO PRINCIPIO

Es una constante de la poltica exterior de Mxico a lo largo


de su historia. Uno de los documentos mas interesantes, en
que esa aspiracin pacifista se ha plasmado, es el Cdigo de
la Paz, presentado por Mxico a la VII Conferencia
Panamericana de Montevideo, exponiendo los lineamientos
de una organizacin de las naciones, para mantener la paz y
la seguridad internacionales, fijando los medios pacficos de
solucin de controversias.

La doctrina pacifista de Mxico se combina en un conjunto,


que elimina la simplificacin idealista. El pacifismo se entiende
en un triple planteamiento:

I. Establecimiento de una organizacin internacional, para


crear un sistema de seguridad colectiva capaz de hacer
respetar el derecho y evitar la injusticia.

II. Organizacin de los mtodos de arreglo pacfico de


controversias, para impedir el surgimiento de conflictos
internacionales graves, que pudieran poner en peligro ese
sistema de organizacin internacional.

III. La realizacin del desarme universal.

EL PRINCIPIO DE ORGANIZACIN
INTERNACIONAL
QUINTO PRINCIPIO

Respecto a la organizacin internacional, ya veremos el


papel que ha tenido Mxico en las de carcter universal,
como las Naciones Unidas, y los organismos regionales, como
la Unin Panamericana, la Organizacin de Estados
Americanos, la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, etc., pero es interesante fijar ahora los principios
generales que defiende en materia de organizacin
internacional.

Podramos resumirlos en los siguientes puntos:

1. Necesidad absoluta de creacin de una organizacin


internacional universal, para garantizar colectivamente la
seguridad internacional.

2. El principio de igualdad de todos los Estados miembros de


tal organizacin internacional.

3. El principio de universalidad, es decir, que todos los Estados


del mundo formen parte de la organizacin universal, sin que
ello implique privarlos del derecho de salir de la
organizacin, y reservndose siempre el derecho de
establecer normas respecto a la admisin de determinados
miembros que pudieran poner en peligro la existencia misma
de la organizacin.

4. El principio de autodeterminacin de los pueblos, que llevara a


la organizacin internacional a garantizar los derechos de las
minoras y de las poblaciones sometidas a la regla colonial.

5. La aceptacin, por parte de los Estados miembros, de las


limitaciones a su soberana, que fueren necesarias para el
correcto funcionamiento de la organizacin internacional, ya
que, en efecto, Mxico considera que al entrar en un sistema de
organizacin internacional, de seguridad colectiva universal, los
Estados miembros adquieren una serie de derechos, pero
aceptan correlativamente una serie de obligaciones que
implican la renuncia a ciertos aspectos de su soberana.

6. Afirmacin de que la organizacin internacional debe poseer


la fuerza necesaria para aplicar las sanciones que el
mantenimiento del derecho exija.

7. Conveniencia y necesidad de definir la agresin para


poder prevenirla, y establecer medidas de represin en caso
de que se produzca. Hoy ya conseguido en las Naciones
Unidas.

8. Necesidad de que, al lado de la organizacin


internacional con vocacin universal, haya organizaciones
de carcter limitado, y regionales, para promover y fomentar
el desarrollo econmico, tcnico, etc., en los pases
miembros.

DESARME
SEXTO PRINCIPIO

Esas son las ideas fundamentales, que orientan la posicin de


Mxico en materia de organizacin internacional.

E1 segundo punto a que nos hemos referido es el del arreglo


pacifico de controversias.

E1 punto tercero es el relativo al desarme, segn Mxico ha


manifestado en diversas ocasiones.

El desarme debe ser universal y completo, pero Mxico


comprende bien que slo es posible llegar a un desarme
universal y completo cuando se establezca la confianza entre
los pases del mundo, comenzando por las principales
potencias.

LOS DERECHOS HUMANOS Y


EL ASILO DIPLOMTICO Y
TERRITORIAL
SPTIMO PRINCIPIO

Tanto en la tradicin de los sistemas constitucionales como en


la poltica exterior de Mxico, los derechos humanos han
ocupado un lugar muy importante.

En el mbito internacional, Mxico ha subscrito los acuerdos


mas importantes relativos a la proteccin de los derechos
humanos.

Como signatario de la Carta de las Naciones Unidas se


encuentra obligado por las disposiciones de la Carta
(cualquiera que sea su fuerza jurdica) que se refieren a ello, y
tambin se encuentra entre los pases que votaron a favor de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948.

Las embajadas de Mxico se abren generosamente a


todos los perseguidos polticos, que necesitan un refugio,
mientras que dentro de las fronteras de Mxico, miles de
personas que huyen de la persecucin han encontrado
una nueva patria, como pueden atestiguar los refugiados
republicanos espaoles vctimas de la guerra civil de 19361939, los chilenos perseguidos por el dictador Pinochet, los
argentinos tras el golpe de los militares en 1976, y ms
recientemente, los salvadoreos yguatemaltecos, y tantos
otros.