Assistência Transdisciplinar Aos Presos Estrangeiros

ASSISTNCIA TRANSDISCIPLINAR AOS PRESOS
ESTRANGEIROS: UMA ABORDAGEM PRTICA COM

BASE NA EXPERINCIA DA DEFENSORIA PBLICA DA
Unknown
ASSISTNCIA TRANSDISCIPLINAR AOS PRESOS ESTRANGEIROS: UMA

ABORDAGEM PRTICA COM BASE NA EXPERINCIA DA DEFENSORIA
PBLICA DA UNIO EM SO PAULO TRANSDISCIPLINARY ASSISTANCE
PROVIDED TO FOREIGN PRISONERS: A PRACTICAL APPROACH BASED ON
THE EXPERIENCE OF THE FEDERAL PUBLIC DEFENDER'S OFFICE IN SO
PAULO
Revista Brasileira de Cincias Criminais | vol. 101/2013 | p. 429 | Mar / 2013
DTR\2013\2662
Ana Luisa Zago de Moraes
Mestre em Cincias Criminais pela PUC-RS. Graduada em Cincias Jurdicas e Sociais pela
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Defensora Pblica Federal em So Paulo (DPU-SP).
Membro do Grupo de Assistncia a Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo, tendo coordenado
os trabalhos do Grupo at outubro de 2011.
rea do Direito: Penal
Resumo: A assistncia aos presos estrangeiros foi um desafio assumido pela Defensoria Pblica da
Unio no ano de 2011, que instituiu Grupo de Trabalho para sistematizar iniciativas em prol dessa
populao carcerria. O trabalho narra a situao dos presos estrangeiros em So Paulo e as aes
da DPU no decorrer do ano: visitas peridicas s Penitencirias de Ita e Feminina da Capital;
contato interinstitucional e a realizao de eventos e cartilhas para divulgar a causa; o
acompanhamento dos interrogatrios em inquritos de expulso; as transferncias de presos ao pas
de origem; a defesa da isonomia em relao aos brasileiros durante o cumprimento da pena,
inclusive atravs da progresso de regime aos detentos com decreto de expulso, alm da luta pela
da melhora da situao desses estrangeiros de uma forma geral.
Palavras-chave: Presos estrangeiros - Defensoria Pblica da Unio - Assistncia transdisciplinar Expulso - Execuo penal.
Abstract: The assistance to foreign prisoners was a challenge taken up by the Federal Public
Defender's Office in 2011. It established a working group to organize efforts on behalf of the prison
population. This article analyzes the situation of foreign prisoners in So Paulo and the Office's
actions throughout the year: the regular visits made to Prisons (Ita Prison and a Women's Prison in
the Capital city); the contact made with other institutions; events and leaflets created to promote the
cause; transfers of prisoners to their country of origin; the defense of equality in relation to Brazilian
prisoners during the execution of their sentence, including the reduction of sentences, as well as
other actions taken to improve the situation of these foreigners in general.
Keywords: Foreign prisoners - Federal Public Defender's Office - Transdisciplinary assistance Expulsion - Criminal penalties.
Sumrio:
1.INTRODUO - 2.DAS PENITENCIRIAS PARA ESTRANGEIROS - 3.DAS IMPLICAES
JURDICAS DA CONDIO DE ESTRANGEIRO DURANTE A PERSECUO E EXECUO
PENAL - 4.CONSIDERAES FINAIS: OS RUMOS PARA A CONSTRUO DE UM NOVO
PARADIGMA - 5.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. INTRODUO
A Defensoria Pblica da Unio (DPU)1 atua na defesa dos rus em processos criminais, dentre eles
os denunciados, perante a Justia Federal, pelo crime de trfico transnacional de drogas,2 como os
estrangeiros que atuam como mulas, transportando drogas do exterior para o Brasil, sendo presos
em flagrante, principalmente, em aeroportos internacionais.3
No Estado de So Paulo h o maior nmero de prises em flagrante de estrangeiros, merecendo
destaque as aes no Aeroporto Internacional de Guarulhos. Consequentemente, o Estado em que
h maior concentrao de presos estrangeiros no Brasil, nmero que vem crescendo
significativamente h uma dcada.4
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UNIO EM SO PAULO Transdisciplinary assistance

provided to foreign prisoners: a practical approach based
on the experience of the Federal Public Defender's Office
A questo dos presos estrangeiros implica na atuao de todos os entes federativos, atravs das
mais diversas instituies: a Polcia Federal, com operaes nos aeroportos; a Polcia Civil e Militar,
efetuando abordagens em terminais rodovirios, nibus intermunicipais; o Ministrio Pblico Federal;
a Justia Federal, em que tramita o processo de conhecimento; a Justia Estadual, em que tramita a
execuo penal; o Ministrio Pblico Estadual; as Penitencirias Estaduais; as Defensorias Pblicas
da Unio e do Estado; os albergues municipais e centros de assistncia ao estrangeiro, dentre
outros. No se olvida, ainda, a interferncia dos prprios pases de origem, atravs dos consulados e
embaixadas.
Diante desse problema social e institucional, bem como da necessidade de efetivar os direitos
desses presos, muitas vezes restringidos pelo abandono e pela falta de comunicao entre os atores
processuais, e motivada por pedido formulado pela ONG Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
(ITTC), no ms de dezembro de 2010, a DPU deu incio s atividades do Grupo de Assistncia
Transdisciplinar aos Presos Estrangeiros do Estado de So Paulo.5
Paralelamente ao objetivo geral de prestar assistncia aos cidados estrangeiros encarcerados em
Penitencirias e Centros de Deteno localizados no Estado de So Paulo, foram traados objetivos
especficos, dentre eles: visitas peridicas Penitenciria Feminina da Capital (PFC) e
Penitenciria de Ita; acompanhamento dos interrogatrios em inquritos de expulso e otimizao
das defesas; contato interinstitucional, de forma a conscientizar, informar e interagir em prol da
efetivao dos direitos dos detentos em referncia; realizar eventos e produzir cartilhas para divulgar
a causa; formalizao de um plano de trabalho no intuito de alcanar a progresso de regime aos
presos com decreto de expulso, expulso antes do cumprimento da pena e, por fim, a transferncia
de reeducandos ao seu pas de origem.
A atividade inaugural, realizada em 10.12.2010, foi uma visita Penitenciria Feminina da Capital,
estabelecimento em que conviviam presas brasileiras com, aproximadamente, 400 mulheres
estrangeiras. Depois disso, o trabalho foi sendo desenvolvido no intuito de alcanar os objetivos
traados acima, que foram sendo, paulatinamente, atingidos no ano de 2011, consoante a
experincia abaixo narrada.
2. DAS PENITENCIRIAS PARA ESTRANGEIROS
2.1 Penitenciria de Ita: o universo de uma priso exclusiva para estrangeiros
A Penitenciria Cabo PM Marcelo Pires da Silva est situada no Municpio de Ita, h pouco mais
de 300 km da capital do Estado de So Paulo e tornou-se exclusiva para estrangeiros em outubro de
2006, devido a uma determinao administrativa da prpria Secretaria da Administrao
Penitenciria (SAP). Segue a motivao para a exclusividade dos detentos estrangeiros:
A Secretaria de Administrao Penitenciria esclarece que existe cerca de 900 presidirios de
origem estrangeira, de diversas nacionalidades, distribudos nas unidades prisionais do Estado. A
grande maioria foi presa por trfico de substncia entorpecente, muitos deles conhecidos como
mulas.
Realizados alguns estudos sobre o assunto, a SAP entendeu a necessidade de se destinar um s
estabelecimento para abrigar presos estrangeiros, com o objetivo de lhes prestarem a devida
assistncia, que bastante comum nesses casos, alm de atender pedidos de alguns consulados.
Aps sucessivas anlises, concluiu-se que o melhor local seria a Penitenciria Cabo PM Marcelo
Pires da Silva de Ita, pelo fato de possuir disposio fsica adequada e tambm porque conta com
corpo funcional melhor preparado para trabalhar com esse perfil diferenciado de preso.
As transferncias dos estrangeiros para a Penitenciria de Ita iniciaram nesta data e tem o trmino
previsto para 31 deste ms. Hoje, j existem 25 presos de nacionalidade estrangeira na Unidade.
A medida no resultou em despesas para o errio pblico. Sero mantidos contatos com os
Consulados solicitando colaborao no sentido de:
Doao de livros dos pases de que so originrios os presos, para a constituio de uma
biblioteca, para que eles no percam a cultura e a histria do pas de origem, para onde, certamente,
voltaro aps o cumprimento de suas penas;
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in So Paulo
Instalao de uma sala prpria (custo zero para o Governo) para a recepo dos Cnsules e de
seus representantes legais, obedecendo-se os padres de segurana.6
Desde a inaugurao, a Penitenciria possui o mesmo Diretor Tcnico, Mauro Henrique Branco, e
uma equipe de assistentes sociais e agentes prisionais que tem se especializado empiricamente no
enfrentamento das dificuldades comunicacionais,7 culturais e religiosas, alm de outras
peculiaridades como o maior isolamento social do preso estrangeiro e a necessidade de garantir a
assistncia consular.8 Exemplo disso a existncia de uma biblioteca com acervo de 11.320
exemplares impressos em lnguas como alemo, russo, islands, dentre outras, e de um local
destinado ao armazenamento malas, no limite de sua capacidade, uma vez que muitos dos presos
vm acompanhados das bagagens com as quais estavam prestes a embarcar rumo a outros pases
no Aeroporto Internacional de Guarulhos.
Durante uma das visitas realizadas pela DPU,9 entre os dias 30 e 31.03.2011, constatou-se que a
capacidade da Penitenciria era para 792 detentos, sendo que, no dia da estada, havia
aproximadamente 1400, ou seja, quase o dobro da capacidade. Alm dessas vagas, havia mais 108
que eram destinadas ala de progresso penitenciria (regime semiaberto), sendo que a
progresso, mesmo que decretada, somente era efetivada aps o surgimento de vaga.
Do nmero total de presos, cerca de apenas 600 tinham trabalho, seja na oficina de costura
inaugurada pela Funap (Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel), seja em atividades de
marcenaria, confeco de bolas de futebol, alm das funes inerentes manuteno da unidade
prisional e alimentao. Tais nichos no empregam sequer metade da populao encarcerada,
problema comum s demais prises da regio.10 A carncia de postos de trabalho, alis, torna a
populao carcerria ociosa e sem direito remio da pena.11
Alm da falta de trabalho, o isolamento social uma caracterstica marcante desses detentos: a
distncia dos familiares torna as visitas quase inexistentes; a falta de interao com a comunidade
local ilide o interesse no Conselho da Comunidade;12 a carncia de assistncia consular
constantemente narrada pelos detentos. Nesse sentido, a Diretora do Cras, Cludia Abras, salientou
que a nica referncia social externa de auxlio aos presos estrangeiros em Ita a Pastoral
Carcerria, sendo que o Proco e os membros da Igreja Catlica prestam assistncia no interior da
Penitenciria, ressaltando que tambm h, em menor escala, apoio da Igreja Adventista e pela
Congregao Crist.13
O isolamento social, alis, agravado pela restrio de visitas e correspondncias: as visitas
passam por rigoroso controle pela assistncia social da Penitenciria devem ser documentalmente
familiares ou demonstrar vnculo de unio estvel, atravs do procedimento denominado pela SAP
de entrevista de convalidao de vnculo. Somente depois dessa triagem que podero fazer
visitas e enviar correspondncias aos presos (salvo correspondncias oriundas do exterior, que
podem ser recebidas de quem for anteriormente cadastrado junto ao Cras Centro de Referncia
em Assistncia Social). As medidas restritivas so justificadas pela necessidade de ilidir a formao
de uma rede de prostituio no entorno da Unidade Prisional, bem como a continuidade das prticas
criminosas aps a priso.
Nesse sentido, mencionou a assistente social Marli Terezinha Furlan, em entrevista conferida DPU:
O preso somente pode receber correspondncia de quem est includo no rol de visitas, ou seja, de
quem j veio na Penitenciria e j passou pela entrevista de convalidao de vnculo, fazendo a
ressalva de que o mesmo no ocorre com correspondncias vindas do exterior, j que isso
impossibilitaria totalmente o contato dos estrangeiros com seus familiares.14 Quanto aos consulados,
tanto os presos quanto a assistente social e o prprio Diretor Tcnico afirmaram que alguns pases
so mais presentes do que outros. Exemplificaram afirmando que os consulados dos pases
europeus e norte-americanos so mais presentes do que os dos pases sul-americanos e africanos,
que acabam se comunicando mais por e-mail e comparecendo menos penitenciria. Existem vrios
pases que no possuem consulado sediado em So Paulo, mas apenas embaixada em Braslia,
como o caso da Nigria que, conforme dados da SAP de 2011, possua 136 nacionais presos em
Ita.15
A presena do consulado repercute na garantia da sada temporria dos presos, uma vez que, se
este se compromete a garantir um local para os detentos ficarem, bem como recursos materiais para
possibilitar esta sada, esta possui maiores chances de ser autorizada.16 A assistente social Marli
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Terezinha Furlan referiu que os presos que no tm para onde ir no saem, e que isso depende
muito dos consulados: tem consulado que acolhe, mas tem consulado que no. Nesse sentido,
alis, a sada temporria um dos tpicos em que os estrangeiros se sentem mais discriminados,
referindo um entrevistado, ao falar sobre o assunto: a lei para todos tem que ser igual, porque para
mim tem que ser diferente?.17
A psicloga Cludia Abras, em entrevista, referiu que somente o Consulado da ustria, que possui
dois cidados presos em Ita, se comprometia a receber seus pares, abrig-los e providenciar
atividades durante a sada, e isso estava funcionando. Acrescentou a existncia do Projeto
Despertar para a Reintegrao Social, cujo um dos objetivos era atribuir aos consulados maior
responsabilidade na tarefa de reintegrao social dos presos estrangeiros, dentre outras que, nas
sadas temporrias, desenvolvessem trabalhos junto a seus nacionais com esse escopo.
Alm da assistncia material, da intermediao com as famlias, do auxlio para garantir as sadas
temporrias, os consulados tambm podem auxiliar na transferncia de presos ao pas de origem.
Exemplo disso a atuao do Consulado da Espanha que, alm de enviar auxlio pecunirio aos
seus nacionais, tem formulado pedidos de transferncia, sendo que, no ano de 2011, foram dois
presos de Ita trasladados Espanha, estando outros cinco aguardando efetivao.18
No se olvida, ainda, o importante papel dos consulados em relao aos egressos do sistema
prisional: caso no expulsos do pas, devem obter a regularizao migratria, alm de auxlio para
insero no mercado de trabalho. Assim, alm de buscar departamento especfico da SAP
denominado Centro de Apoio ao Egresso,19 tambm devem recorrer ao consulado ou DPU para
auxiliar na obteno do visto de permanncia junto Polcia Federal. Caso expulsos ou queiram
retornar voluntariamente ao pas de origem, pases como o Uruguai oferecem o traslado e
assistncia material at a efetiva sada.
Levando em conta a importncia dos consulados, seja durante o cumprimento da pena, seja para os
egressos, a DPU efetuou trabalho de divulgao institucional e da prpria situao dos presos, junto
aos consulados do Mercosul, durante o ano de 2011, visitando todos os consulados dos pases do
Mercosul. Finalmente, no ms de outubro de 2011, perodo que coincidiu com a repercusso do bito
de duas estrangeiras presas na Penitenciria Feminina da Capital e com o Mutiro Carcerrio do
CNJ, o GT de Presos Estrangeiros convocou a maioria dos consulados para debater a situao dos
detentos e formalizar fluxo de comunicao, resultando em maior troca de informaes entre as
instituies.20
A diversidade religiosa tem implicado na necessidade de adaptao do meio prisional, de forma a
no violar a liberdade de crena e a foment-la, uma vez que garantida constitucionalmente a
prestao de assistncia religiosa nas entidades de internao coletiva (art. 5., VI e VII, da CF/1988
(LGL\1988\3)), bem como pela Lei de Execuo Penal (LGL\1984\14) (Lei 7.210/1984), em seu art.
24. Exemplo de diversidade so os presos muulmanos, que no podem comer carne de porco e
seus derivados (inclusive leo de cozinha feito da gordura do porco), tampouco ingerir lcool (o
mesmo com alimentos cozidos no lcool), jejuam no Ramadan, dever orar cinco vezes ao dia
voltados a Meca e devem ter acesso ao Coro.
A psicloga Cludia Abras, nesse sentido, referiu que, em Ita, a nica dificuldade encontrada com
os muulmanos, mas a Penitenciria tenta conduzir a situao evitando servir carne e se adequando
s solicitaes destes presos.21 Na ocasio, foi apresentada a ela Cartilha de Direitos Religiosos,
Deveres e Costumes de Presos Muulmanos em Penitencirias (elaborada pelo GT de Presos
Estrangeiros).22
A poltica prisional de priorizar a colocao, em um nico estabelecimento prisional, da maioria dos
estrangeiros presos no Estado, culmina em prejuzo a, principalmente, duas situaes especficas:
os estrangeiros que esto h muitos anos no Brasil, uma vez que no h diferenciao entre estes e
os recm--chegados, para fins de classificao e deslocamento para Ita; os estrangeiros
condenados por crimes contra a liberdade sexual, uma vez que, ao invs de serem deslocados para
a Penitenciria de Iaras (exclusiva para criminosos sexuais), so alocados em Ita.
Aos estrangeiros que tinham direito permanncia com base na reunio familiar, para garantir seu
direito de visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos (art. 41, X, da LEP
(LGL\1984\14)), bem como para facilitar a sada temporria, deveriam ser transferidos para a
Penitenciria mais prxima ao local de residncia de seus familiares. Exemplo foi nacional portugus
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que, entrevistado, demonstrou imenso descontentamento por estar em Ita, uma vez que residia no
Brasil h 34 anos, e sua famlia residia em Campinas, dificultando as visitas. Da mesma forma, um
nacional uruguaio salientou que sua famlia residia na capital do Estado e que, por isso, no tinha
condies econmicas para ir visit-lo. Alm disso, em visita realizada pela DPU entre os dias 12 a
15.09.2011,23 um assistido paraguaio relatou que a famlia residia em Ponta--Por, fronteira com o
Paraguai, e outro boliviano mencionou que sua famlia morava em Corumb (trplice fronteira: Brasil,
Bolvia e Paraguai), impossibilitando o contato familiar.
Os condenados por crimes sexuais, em razo de sofrerem ameaas de outros presos, so retirados
dos raios (ou galerias, que so quatro, onde se situam as celas comuns, os ptios e as oficinas de
trabalho) e ficam alocados no seguro, lugar com um ptio pequeno de concreto, sem interao com
os demais presos e sem acesso s oficinas.24 Por estarem no seguro, no conseguem acesso a
trabalho (nas oficinas), a estudo (salas de aula), bem como a qualquer atividade que demande
introduo s reas comuns da Penitenciria. Um dos presos entrevistados estava h dois anos no
seguro, e j tinha solicitado a transferncia para a Penitenciria de Iaras, exclusiva para criminosos
sexuais, e disse que no conseguia por ser estrangeiro. Referiu que queria a transferncia para
que pudesse trabalhar, uma vez que no h possibilidade de trabalho no seguro.25
Com relao assistncia sade, cuja carncia uma caracterstica do sistema prisional brasileiro,
26
na Penitenciria de Ita no diferente. Apesar dos esforos da equipe de enfermeiros, h muitos
casos de presos necessitando de cirurgias, e o atendimento mdico insuficiente para atender
demanda prisional. Exemplo disso era um reeducando de nacionalidade boliviana, que estava h
muito tempo aguardando uma cirurgia para tratamento de Litase Biliar, sem que houvesse o
respectivo agendamento. Diante do relato, contatamos imediatamente a enfermeira chefe do turno
da tarde e esta mostrou o pronturio, evidenciando que o agendamento da cirurgia foi, de fato,
realizado, mas que havia falta de especialistas na regio, o que tornava enorme a fila para qualquer
procedimento cirrgico. A enfermeira informou que procedia a informao de que, se no for
operado logo, no ir sobreviver.27
A Diretora do Cras mencionou que o problema da sade agravado pela unidade prisional estar
distante da capital, em uma regio com quatro penitencirias. Referiu que os maiores problemas
so externos: no h anestesista no Municpio, a fila para cirurgias enorme, mesmo nos casos
encaminhados para So Paulo. A carncia de assistncia mdica culmina em bitos que poderiam
ser evitados, como o caso de um detento acometido de uma infeco urinria. Em relao a este
caso, a Diretora referiu que h lista, inclusive, para conseguir internaes. Da mesma forma, em
relao a um preso de nacionalidade uruguaia que tem diabetes e que h um ano e meio no vai
em um cardiovascular porque no h mais em Ita, sendo que o prprio mdico da Penitenciria
pediu essa consulta h mais de um ano e meio.28
O caso mais paradigmtico foi de um detento sul-africano, ouvido na visita do ms de setembro de
2011, que estava com a coluna quebrada e uma perna amputada, no podendo fazer uso de
cadeira de rodas por questes de segurana, sendo transportado pelos prprios presos quando
necessitava dirigir-se ao vaso sanitrio e ficando, o dia inteiro, deitado em um colcho fino, de
esponja (padro SAP), em uma cela comum. E, mesmo assim, no havia sido transferido para o
hospital penitencirio, situado na capital. Aps atuao conjunta da DPU e da Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo (DPESP), na posse de cpia do pronturio mdico fornecido pela Unidade, o
detento foi transferido para tratamento.
A assistncia jurdica aos reeducandos, quando este no dispe de advogado particular, durante a
execuo penal, feita pela DPESP, que atua perante a Vara de Execues Penais de Avar, que
dista aproximadamente 30 km da Penitenciria, e nela tramitam os processos de execuo de todas
as quatro Penitencirias da regio (uma quinta unidade prisional est sendo construda). H um
Defensor Pblico do Estado responsvel por todos os processos de execuo penal, motivo pelo
qual firmado convnio com a Funap, que aloca um advogado em cada Penitenciria, inclusive em
Ita, para ter contado direto com os detentos e coletar os pedidos.
Em razo da existncia de apenas uma vara de execues criminais, h demora na apreciao dos
pedidos de progresso de regime, livramento condicional, dentre outros. A Defensora Pblica do
Estado Cristina Son referiu que, pela experincia na atuao em Avar, os pedidos de progresso de
pena para presos estrangeiros normalmente so concedidos pelo Juiz, mas o Ministrio Pblico do
Estado agrava e muitas vezes o Tribunal de Justia reforma, sob o fundamento de que no cabe
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in So Paulo
progresso ao estrangeiro expulso.29

O processo de conhecimento, muitas vezes, coincide com a execuo penal, uma vez que aos
estrangeiros acusados de trfico de drogas, em regra, negada a liberdade provisria, motivo pelo
qual expedida guia de execuo provisria inicia antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria, e os processos demoram anos para serem julgados pelos tribunais. Quando o
processo tramita na Justia Federal de Guarulhos (caso dos presos em flagrante no Aeroporto
Internacional), de So Paulo, Campinas, Sorocaba ou outro local em que a DPU possui unidade
instalada, quem realiza a defesa criminal a prpria DPU. Da mesma forma, o preso assistido pela
DPU e pela DPESP, paralelamente, uma no mbito do processo criminal e outra na execuo penal.
Alm da atuao perante o Poder Judicirio, tambm h a defesa no mbito administrativo, no
inqurito de expulso, que tramita perante o Ministrio da Justia, motivo pelo qual a atribuio da
defesa tcnica da DPU. Nesse procedimento, que ser explanado mais adiante, realizado
interrogatrio pela Polcia Federal, em que o preso questionado sobre a inteno de permanecer
no Brasil e se tem filhos ou cnjuge brasileiro (causa de inexpulsabilidade). O interrogatrio feito na
prpria Penitenciria, e no h necessidade da presena do defensor. A DPU, por outro lado, tem
iniciado paulatinamente o acompanhamento dos inquritos, deslocando-se at Ita periodicamente, o
que restringido pela carncia de recursos materiais e humanos (o deslocamento exige veculo da
Administrao, bem como o afastamento de dois Defensores da atividade-fim, durante uma semana,
em curtos perodos, por exemplo, bimensalmente).
Da experincia relacionada s visitas,30 bem como da interao com uma diversidade de atores
(DPESP, DPU, Funap), evidenciou-se que a efetiva assistncia jurdica s possvel se houver
interao entre as Defensorias, atravs de constante troca de informaes e repasse de pedidos (s
vezes os presos solicitam informaes sobre o inqurito de expulso DPESP, e sobre a execuo
penal DPU), a resposta s cartas dos assistidos, o fornecimento de informaes quanto ao
andamento dos processos criminais e dos inquritos de expulso. O desconhecimento do
andamento do processo criminal na Justia Federal, o motivo da demora e a necessidade, ou no,
de interpor recurso, foram problemas relatados pelos assistidos. Por outro lado, alguns agradeceram
imensamente o contato feito pelo Defensor e os esclarecimentos prestados.
2.2 A penitenciria feminina da capital e as mulheres estrangeiras
A penitenciria feminina da capital, ao contrrio de Ita, ainda no uma priso exclusiva para
estrangeiros, mas a tendncia que se torne, uma vez que tem aumentado paulatinamente o
nmero de presas das mais diversas nacionalidades.31 Est situada no Complexo do Carandiru, na
prpria capital, e atendida pelo Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, atravs do Projeto
Estrangeiras.32
O Projeto Estrangeiras consiste em um trabalho com as mulheres estrangeiras em situao de
crcere, no intuito de observar as peculiaridades do aprisionamento dessas mulheres, bem como de
encaminhar questes jurdicas aos rgos competentes (dentre eles a Defensoria Pblica), alm de
prestar assistncia social s detentas,33 e fomentar o debate e as polticas pblicas relacionadas ao
encarceramento feminino. As visitas da equipe so semanais, e a DPU, atravs do GT de Presos
Estrangeiros, das reas cvel e criminal da Unidade de So Paulo, alm da DPU de Guarulhos, no
ano de 2011, acompanhou bimensalmente as visitas destinadas elucidao e tentativa de soluo
de questes jurdicas.
Desde a primeira visita, constou-se a grande necessidade de assistncia jurdica a estas detentas,
mediante atuao conjunta da DPU, da DPESP, do Delegado Federal responsvel pelos inquritos
de expulso e do juzo da execuo penal, alm, claro, da prpria Administrao Penitenciria.
Exemplificativamente, as presas no estavam obtendo progresso de regime quando j havia
decreto de expulso; algumas foram apenadas com falta disciplinar em virtude de no terem
assinado os interrogatrios nos Inquritos Policiais de Expulso; reclamam que no estavam
remindo a pena a despeito de estarem trabalhando; informaram que no conseguem contato com os
familiares; suscitaram dvidas acerca da existncia, ou no, de Inqurito Policial de Expulso (IPE)
em seu nome, dentre outras questes.
Aps reunio com a DPESP, estabeleceram-se meios de garantir a celeridade da comunicao entre
as Defensorias (e-mails especficos para tal finalidade), a DPU realizou evento para tratar da
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temtica e fortalecer os laos com a DPESP,34 e participou da capacitao da segunda etapa do

Projeto Mulheres encarceradas,35 instruindo os Defensores Pblicos do Estado a encaminhar
DPU demandas de transferncia e questes relacionadas ao inqurito de expulso. Posteriormente,
o GT de Presos Estrangeiros levou a questo ao Mutiro Carcerrio do Conselho Nacional de
Justia, e acompanhou as aes relacionadas s presas estrangeiras, inclusive a visita de inspeo
Penitenciria.36
Da observao da mulher presa fora de seu pas, verifica-se que os obstculos enfrentados por
estas so inmeros: a assistncia sade no interior da priso precria, com relatos de mortes por
falta de atendimento mdico;37 o isolamento social maior do que os homens, uma vez que as
mulheres so mais frequentemente abandonadas pela famlia e pelo cnjuge durante o cumprimento
da pena;38 subsiste a ausncia de vnculos aptos a possibilitar sadas temporrias; h dificuldade em
obter a transferncia ao pas de origem;39 as diferenas culturais e religiosas so as mesmas
narradas em relao aos homens estrangeiros; a questo lingustica tambm se repete, e gera
prejuzos na interao no ambiente prisional, na compreenso da dinmica do processo criminal, da
execuo penal, da disciplina na priso e, por fim, durante a prpria assistncia mdica. Alm disso,
a questo dos filhos uma peculiaridade digna de nota.
As presas mes, quando no esto afastadas dos seus filhos que frequentemente esto no pas
de origem, aos cuidados de outros familiares , estes so gestados durante ou cumprimento da pena
e, ao nascer, somente podem permanecer com as mes at os seis meses de idade. Decorrido esse
perodo, ou a genitora indica o pai ou outro responsvel pela criana, que a ele dever ser entregue
com segurana pelo consulado outra instituio; ou o diretor do presdio deve fornecer creche para
crianas maiores de seis meses e menores de sete anos que estejam desamparadas.
O nascimento do filho durante o aprisionamento gera muito sofrimento me, principalmente quando
esta no possui familiares capazes de cuidar da criana: tm conscincia de que o filho dever ser
entregue provisoriamente a parentes ou a uma instituio, at o trmino do cumprimento da pena
privativa de liberdade, mas tambm temem que o filho seja entregue adoo. Nesse sentido, uma
das presas atendidas pelo ITTC, que posteriormente teve seu filho entregue aos familiares que
residiam na Colmbia, com o rosto inchado e o nariz vermelho de tanto chorar, contou que estava
h dias sem comer e trabalhar e passava o dia chorando, desabafou:
Parece que a minha vida acabou! No queria me separar do meu beb. muito sofrimento, muito!
Vocs no fazem ideia. Nos ltimos oito meses no me separei dele nem um minuto, a gente tomava
banho junto todos os dias, abraados. Acordava e dormia com ele e agora vou ficar sem ver meu
filho por quatro ou cinco anos. No vou poder acompanhar o crescimento dele, no vou poder criar
ele. muito tempo longe! Ele nem vai me reconhecer, no vai saber que eu sou a me dele.40
A DPU, em uma das visitas, atendeu uma romena que recm havia dado luz a um menino, e
estava desesperada, temendo que este fosse entregue adoo, uma vez que no tinha mais
contato com o genitor da criana, tampouco com outro familiar apto a cuidar do menor durante o seu
aprisionamento. Ocorre que, com a entrada em vigor da Lei 12.403,41 a Defensora Pblica Federal
Alessandra Alves de Oliveira, responsvel pelo processo, requereu a priso domiciliar da assistida e
sugeriu que ela e seu filho fossem abrigados na Casa de Acolhida Nossa Senhora Aparecida,
instituio que aceitou o pedido. Em virtude disso, o Tribunal Regional Federal da Terceira Regio,
em deciso at ento indita, determinou estrangeira, condenada em primeira instncia por trfico
de drogas, a mudana de priso em regime fechado por priso domiciliar.42
3. DAS IMPLICAES JURDICAS DA CONDIO DE ESTRANGEIRO DURANTE A
PERSECUO E EXECUO PENAL
3.1 Inqurito policial de expulso e a busca de novas alternativas: antecipao, deportao e
transferncia
O IPE um procedimento administrativo que tem por objetivo verificar se um estrangeiro pode ou
no ser expulso do Brasil. A expulso, por sua vez, uma das hipteses de retirada compulsria do
estrangeiro do territrio nacional. Est prevista no art. 65 da Lei 6.815/1980 (Estatuto do
Estrangeiro), como destinada quele que de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a
ordem poltica ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou cujo
procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais.
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A regulamentao legal da expulso viola o princpio da legalidade, devido sua amplitude, que no
permite antever quais condutas so passveis de gerar tal medida administrativa.43 Na prtica, o que
ocorre a abertura de inqurito de expulso em face dos estrangeiros condenados pela prtica de
crimes, por determinao do Ministro da Justia, que recebe do Ministrio Pblico cpia da sentena
condenatria,44 iniciando o trmite do procedimento na Delegacia de Polcia Federal que tenha
atribuio territorial no domiclio do expulsando.
Instaurado o inqurito mediante Portaria, o expulsando intimado com antecedncia mnima de dois
dias teis para ser interrogado, podendo constituir advogado para acompanhar o interrogatrio ou
ser acompanhado da DPU, nos locais onde houver unidade instalada. Para isso, a Polcia Federal
dever comunicar com antecedncia a DPU, que possui prerrogativa de intimao pessoal de todos
os atos processuais, inclusive na esfera administrativa.45 No encontrado o expulsando, este ser
intimado por edital, e ser constitudo curador especial para promover a sua defesa.
O interrogando, caso no fale a lngua portuguesa, deve ser acompanhado de intrprete, sob pena
de nulidade, consoante previso do art. 8. da Conveno Americana de Direitos Humanos.46 Como
a Polcia Federal no dispe de intrpretes para tal finalidade, o que ocorre na prtica a habilidade
de o agente responsvel pelos interrogatrios falar portugus e espanhol e, em relao s demais
lnguas, a seleo de presos mais antigos e da mesma nacionalidade do expulsando para fazer a
traduo. Tal praxe no aconselhvel, uma vez que os intrpretes devem ser equiparados aos
peritos, ou seja, serem dotados de f pblica ou prestarem juramento.47
A importncia do interrogatrio consiste na possibilidade de alegar e provar, seja documentalmente,
seja mediante o fornecimento de nomes e endereos, as causas impeditivas da expulso, previstas
no art. 75, II, do Estatuto do Estrangeiro: (a) cnjuge brasileiro, desde que o casamento tenha sido
celebrado h mais de cinco anos e no haja separao de fato; (b) filho brasileiro sob guarda e
dependncia econmica, desde que tenha sido registrado antes do fato que motivou a expulso.
Comprovada a existncia de cnjuge extensvel unio estvel por expressa equiparao
constitucional (art. 226, 3., da CF/1988 (LGL\1988\3)) , cabe defesa tcnica questionar a
constitucionalidade da exigncia dos cinco anos de casamento, uma vez que esta vai de encontro
proteo da famlia prevista no art. 226 do texto constitucional. Da mesma forma, no prazo destinado
defesa tcnica deve ser suscitada a inconstitucionalidade da exigncia do nascimento do filho
antes do ato criminoso, bem como da necessidade de comprovar dependncia econmica, uma vez
que tais requisitos vo de encontro aos princpios da prioridade absoluta, da proteo integral e do
reconhecimento da peculiar condio de pessoa em desenvolvimento (arts. 226 e 227 da CF/1988
(LGL\1988\3), combinados com os arts. 1., 4. e 6. da Lei 8.069/1990).48
Aps a apresentao de defesa tcnica pelo advogado constitudo ou por Defensor Pblico Federal,
o inqurito ser relatado e remetido Diviso de Medidas Compulsrias do Ministrio da Justia,
ocasio em que ser analisada, motivadamente, a convenincia e oportunidade da medida. Se
determinada, o ser por Decreto de Expulso, de competncia do Presidente da Repblica (art. 66
do Estatuto do Estrangeiro),49 em face do qual cabe pedido de reconsiderao, no prazo de 10 dias a
contar da publicao no Dirio Oficial da Unio, devendo ser observada, da mesma forma que
durante o trmite do inqurito, a prerrogativa de intimao pessoal da DPU.
A motivao dos atos administrativos determinao constitucional (art. 37 da CF/1988
(LGL\1988\3)) e tambm se aplica ao ato expulsrio, que deve obedecer aos princpios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e passvel de
controle jurisdicional no que se refere obedincia a esses princpios, principalmente ao da
legalidade. Exemplo disso a inobservncia de uma das causas da inexpulsabilidade previstas em
lei, que pode ensejar a declarao judicial da nulidade do Decreto de Expulso. Logo, apesar de no
caber ao Poder Judicirio analisar a convenincia e oportunidade do ato, incumbe a este o controle
de legalidade em sentido amplo (que abrange a constitucionalidade).50 Nesse sentido, j decidiu o
STJ:
1. Em situaes como a que se apresenta nos presentes autos, a jurisprudncia do STJ firmou
entendimento no sentido da impossibilidade de expulso de estrangeiro que possua filho brasileiro,
desde que evidenciada a dependncia econmica ou afetiva. Verifica-se a juntada aos autos de
certido de nascimento de dois filhos, comprovando que o ora paciente genitor dos menores em
questo. Alm disso, consta dos autos documentos que demonstram a existncia de efetiva
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dependncia econmica dos menores em relao ao paciente. 2. Desimportante o fato de os

nascimentos dos filhos ter ocorrido aps a condenao penal e o ato expulsrio. () 4. Ordem
concedida, nada obstante o parecer ministerial, com arrimo no art. 75, II, b, da Lei 6.815/1980, para
revogar a Portaria Ministerial de expulso 1.030/03 (publicada no DJ 09.07.2003). Agravo regimental
interposto contra o deferimento da liminar julgado prejudicado51 Grifos nossos.
Alm do controle jurisdicional do ato expulsrio, a defesa tcnica tambm deve atentar ao controle
da priso do expulsando. Isso porque h previso, no art. 69 do Estatuto do Estrangeiro, da
decretao da priso, pelo Ministro da Justia, por noventa dias, para concluso do inqurito de
expulso ou assegurar a execuo da medida, podendo ser prorrogada por igual prazo. Trata-se, no
entanto, de priso revogada pela Constituio da Repblica (LGL\1988\3) Federativa do Brasil, que
no admite priso administrativa, inclusive a priso para fins de expulso, mesmo que decretada por
juiz, uma vez que a judicializao no descaracteriza a natureza da priso, j que derivada de um
procedimento administrativo, e no para fins de cautelaridade penal. Nessa linha, j ementou o
Tribunal Regional Federal da Terceira Regio:
Habeas corpus Priso preventiva para fins de expulso do estrangeiro Pena privativa de
liberdade cumprida Ilegalidade reconhecida. 1. Aps a Constituio de 1988, a priso s pode ser
decretada por autoridade judiciria competente. Tal ocorre nos casos de extradio, quando a priso
do extraditando decretada pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal sorteado, como medida
cautelar preparatria ou incidental ao processo extradicional, para o qual fica prevento para
processamento do feito. Precedentes do STF. 2. No subsiste no ordenamento jurdico, dispositivo
que autorize Juiz Federal a decretar priso preventiva com fins administrativos, j que no a
autoridade judiciria competente, no h processo em andamento, e nem a hiptese vem prevista
entre as que autorizam a priso preventiva. 3. O sistema constitucional vigente no admite o recurso
analogia para coartar-se a liberdade de ir e vir, cuja restrio deve atender ao princpio da estrita
legalidade. 4. Ordem concedida52 Grifos nossos.
A tese da inconstitucionalidade da priso para fins de expulso no prevaleceu nos tribunais ptrios,
que entendem que, com a Constituio de 1988, o que houve foi a destituio da competncia do
Ministro da Justia, com a atribuio exclusiva do Poder Judicirio para decret-la.53 Dessa forma,
mais eficaz aos assistidos presos para fins de expulso a impetrao de habeas corpus sob o
fundamento do excesso de prazo, quando excedidos 90 dias da priso, bem como a alegao da
ilegalidade da priso quando o expulsando j se encontrava preso em decorrncia da condenao
criminal e, aps o trmino do cumprimento da pena, ainda no havia sido concludo o IPE. Nesse
caso, a demora na concluso do inqurito no pode justificar o cerceamento da liberdade do
assistido, devendo este aguardar a retirada do pas em liberdade.54
A ateno liberdade do expulsando, ampla defesa durante o inqurito e legalidade do Decreto
de Expulso tm sido complementadas por outras trs medidas defensivas, em prol dos assistidos
que declaram, de forma inequvoca e consciente, a inteno de retornar imediatamente ao pas de
origem: o pedido de antecipao da expulso, a deportao sumria e a transferncia do condenado
ao pas de origem.
A antecipao da expulso consiste na efetivao da expulso antes do trmino do cumprimento da
pena, e demanda autorizao do juzo condenatrio, que pode fazer constar na sentena a
autorizao para que o Ministrio da Justia efetive a expulso antes do efetivo cumprimento da
sentena.55 Aps essa autorizao, que tem sido dada por alguns juzes em razo de pedido
formulado pela DPU, solicitada, na prpria defesa do inqurito de expulso, a celeridade ao IPE,
bem como decretao de expulso no condicionada ao trmino do cumprimento da pena.56 Com a
decretao de expulso, postulado ao juzo da execuo penal a autorizao de que, cumprida a
pena no regime fechado, no momento da progresso para o regime semiaberto seja autorizado o
retorno ao pas de origem.57
A efetiva antecipao da expulso exige, portanto, a comunicao entre diversos atores, uma vez
que ao juiz no autorizada a decretao de expulso e ao Ministrio da Justia no possvel a
soltura do executado para fins de expulso.58 E, alm disso, a sada do Brasil demanda atuao da
Polcia Federal, que deve propiciar o deslocamento do estrangeiro, sendo a verba destinada
compra de passagens oriunda do oramento da Unio. Da porque uma soluo defendida pela DPU
a reserva do valor da passagem que seria utilizada para sair do territrio nacional (no caso das
mulas), pela companhia area, para que esta seja utilizada no momento do retorno ao pas de
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origem.
A deportao sumria consiste na substituio da expulso pela deportao, prevista no art. 57,
2., do Estatuto do Estrangeiro, procedimento menos gravoso ao estrangeiro, uma vez que no est
condicionado ao trmino do cumprimento da pena (caso assim autorizado pelo juzo da condenao)
e o deportado, caso retorne ao Brasil, no cometer o crime de reingresso de estrangeiro expulso
(art. 338 do CP (LGL\1940\2)). Trata-se de uma tese defensiva nova, desenvolvida pelo Defensor
Pblico Federal Gustavo Henrique Ambrust Virginelli, no sentido de ser o estrangeiro deportado pela
Polcia Federal aps a condenao, aps ter sido dispensado pelo juzo criminal de cumprir pena no
Brasil. Essa tese fundamentada nos princpios da ofensividade, da proporcionalidade e do prprio
interesse nacional em imediatamente deportar autores de delitos em territrio nacional,
proporcionando soluo aos casos de condenados a penas restritivas de direito que, ao mesmo
tempo em que no conseguem trabalho em territrio brasileiro, no podem ser expulsos antes do
trmino do cumprimento da pena. Ademais, o estrangeiro, no final do cumprimento da pena, no
reintegrado sociedade, mas dela retirado compulsoriamente, motivo pelo qual no h razoabilidade
na execuo penal de um cidado no nacional.59
A medida em referncia j foi efetivada, no ms de outubro de 2011, em relao a um peruano que
teve a pena privativa de liberdade substituda por restritiva de direitos e, em seguida, autorizada e
efetivada a imediata deportao para o Peru, com auxlio do Consulado Peruano e da Casa do
Migrante.60
A transferncia possibilidade de o estrangeiro, condenado definitivamente, de cumprir o restante da
pena imposta pela Justia brasileira no seu pas de origem. Trata-se de mecanismo de cooperao
penal internacional de carter humanitrio, que visa aproximao do condenado de seus familiares
e, por outro lado, implica na imediata decretao de expulso do territrio brasileiro. Somente
efetivada se houver tratado bilateral em vigor ou por promessa de reciprocidade com o pas que
receber o preso, de forma a comprometer-se a transferir os nacionais brasileiros que nele
estiverem.61
O GT de Presos Estrangeiros, aps reunio com o Secretrio Nacional de Justia sobre o tema, no
ms de abril de 2011,62 tem enviado requerimentos de transferncia ao Departamento de
Estrangeiros do Ministrio da Justia, tendo sido o primeiro aprovado pelo Brasil, estando
aguardando a aprovao pela autoridade central da Bolvia. Trata-se de um processo demorado em
virtude da necessidade de instruir o pedido com documentao (certido de execuo criminal,
pronturio mdico, atestado de conduta, sentena condenatria), da aprovao do pedido no Brasil e
no exterior, com a respectiva traduo dos documentos.
3.2 Da execuo penal: os direitos dos presos estrangeiros durante o cumprimento da pena
O preso estrangeiro tem os mesmos direitos que o brasileiro,63 dentre eles a garantia constitucional
de acesso justia e s Defensorias Pblicas, a presuno de inocncia, o trabalho e a remio pelo
trabalho,64 e estudo e a remio pelo estudo, a liberdade religiosa e de culto, a sade e higiene, a
sada temporria, a visitao, inclusive visita ntima, a traduo em sua lngua de origem, a
assistncia consular, consoante j explanado quando da anlise da situao dos estrangeiros nas
Penitencirias de Ita e Feminina da Capital. Os estrangeiros possuem direito, ainda, progresso
de regime e ao livramento condicional.
O que ocorre na prtica, no entanto, a projeo dos efeitos da decretao de expulso sobre o
cotidiano do cumprimento da pena de indivduos no nacionais, afetando o direito de usufrurem do
sistema progressivo de cumprimento da pena e, ainda, antecipando seu cumprimento e violando o
princpio da presuno de inocncia ao negar a liberdade provisria.65 A posio clssica do STF e
do STJ, alis, justamente no sentido da impossibilidade de concesso de qualquer forma de
progresso na execuo da pena em benefcio do estrangeiro condenado criminalmente no aguardo
de eventual expulso j decretada ou no curso de processo expulsrio em tramitao, sob pena de
frustrar-se a prpria ordem de expulso (utilizando-se de uma presuno de fuga) e de garantir a
progresso a quem no pode trabalhar licitamente no Brasil.66
O juzo da Vara de Execues Criminais de Avar, em regra, tem deferido a progresso de regime
aos presos estrangeiros de Ita que preenchem os requisitos para obteno do benefcio (bom
comportamento carcerrio e cumprimento de um sexto da pena no regime anterior, conforme art. 112
da LEP (LGL\1984\14)), sendo que, na prtica, tem havido poucos casos de fuga.67 Na capital do
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estado, acolhendo a posio majoritria no TJSP,68 era recorrente, em primeira instncia, muitas
decises negando a progresso, nos casos em que havia expulso decretada. Atualmente,
prevalece o deferimento em primeira instncia, mas, havendo recurso pelo Ministrio Pblico, a
tendncia a reforma das pelo Tribunal de Justia, fechando o regime. Contrariando esta
tendncia, h recentes julgados favorveis progresso de regime dos presos estrangeiros.69
Vejam-se os argumentos utilizados:
O simples fato de ser estrangeiro, por si s, no constitui obstculo a que, preenchendo os
requisitos legais, faa jus progresso de regime.
Nesse caso, considerar sua condio de estrangeiro como bice progresso fere o princpio da
isonomia insculpido no caput do art. 5. da CF/1988 (LGL\1988\3), bem como o art. 3., pargrafo
nico, da LEP (LGL\1984\14), que probe qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou
poltica na execuo da pena.
() o decreto expulsrio, ato administrativo que , no invade a esfera penal, no dispondo sobre o
regime da execuo da pena, sob pena de criar-se, administrativamente, nova forma de regime
integralmente fechado.70
Risco ao se conceder progresso de regime sempre existe seja o condenado nacional ou
estrangeiro, este em situao regular ou no, mas nem por isso se pode impedir a progresso do
regime fechado para o semiaberto, quando preenchidos os requisitos legais.71
Nem se argumente ser despicienda a reintegrao do estrangeiro no seio social, posto que a
finalidade ressocializadora da pena visa diretamente reestruturao da personalidade do
reeducando, pouco importando se ir residir ou no no pas aps o trmino da sano. Se assim no
fosse, constituiria exigncia para o benefcio que reeducando prestasse o compromisso de residir,
pelo resto da vida, no pas em que a pena foi cumprida.72
Recentemente, o STJ, flexibilizando sua posio tradicional, manifestou-se no sentido de que a
situao irregular de estrangeiro no Pas no circunstncia, por si s, apta a afastar o princpio da
igualdade entre nacionais e estrangeiros e a possibilidade de fuga e, consequentemente, de
frustrao do decreto de expulso no justifica o indeferimento do pedido da progresso ao regime
semiaberto. Citou deciso do STF no sentido de que o fato de o condenado por trfico de droga ser
estrangeiro, estar preso, no ter domiclio no pas e ser objeto de processo de expulso no constitui
bice progresso de regime de cumprimento da pena. No caso julgado, o estrangeiro possua filho
brasileiro, mas a fundamentao serve para evidenciar a tendncia a uma mudana de paradigma:
da diferena para a igualdade entre estrangeiros e brasileiros no cumprimento da pena.73
O livramento condicional exige mais requisitos do que a progresso, dentre eles obter ocupao
lcita, dentro de prazo razovel se for apto para o trabalho (arts. 131 e 132 da LEP (LGL\1984\14)),
motivo pelo qual, em regra, negado pelos tribunais ptrios sob o argumento de que no h
possibilidade de o estrangeiro exercer ocupao lcita e firmar residncia por estar irregular no Pas.
Para reverter tal posicionamento, necessria, alm da conscientizao dos Poderes atravs da
realizao de eventos,74 a interao entre diversas instituies, no intuito de abrigar os estrangeiros
em locais apropriados, que forneam atividades equiparadas ocupao lcita e que o possibilitem
prover seu prprio sustento (assistncia transdisciplinar). o que vem ocorrendo em razo da
atuao do Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC) Projeto Estrangeiras , quem vem
alocando algumas mulheres na Casa de Acolhida; da Pastoral Carcerria e da Casa do Migrante,
que recebe estrangeiros para fins de livramento condicional.75 Para aqueles que pretendem retornar
ao pas de origem, a efetivao da expulso no momento do livramento condicional uma medida
mais favorvel ao estrangeiro e atinge muito mais a funo ressocializadora do que a permanncia
em territrio nacional, dificultada pela falta de visto de permanncia e, por conseguinte, da
documentao necessria obteno de emprego.
Antes disso, durante o processo de conhecimento, a concesso de liberdade provisria e a
substituio da pena privativa e liberdade por restritiva de direitos so um desafio para os atores
processuais e a sociedade como um todo, uma vez que so, em regra, negadas pelos juzes
monocrticos e tribunais brasileiros nos casos de estrangeiros acusados de trfico de drogas. O STF
decidiu, recentemente, que cabe pena restritiva de direitos para o delito em referncia e, no caso de
um estrangeiro condenado por este delito, declarou: in casu, restou comprovado o direito do
estrangeiro ao benefcio, mxime porque (a) a ele foi fixado o regime aberto para iniciar o
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in So Paulo
cumprimento da pena; (b) inexiste decreto de expulso em seu desfavor; e (c) na viso das
instncias inferiores, preenche os requisitos do art. 44.76 Assim tambm foi declarado no caso que
resultou na deportao sumria pela atuao da DPU.77 No que concerne liberdade provisria, a
Unidade de Guarulhos, atravs do Defensor Pblico Federal Fernando de Souza Carvalho, obteve
recente vitria, relatando que para a obteno da deciso favorvel foi necessrio que o estrangeiro
comprovasse residncia fixa em So Paulo,78 refletindo que, para a obteno de mais vitrias,
necessria a atuao e comunicao entre diversas instituies.
4. CONSIDERAES FINAIS: OS RUMOS PARA A CONSTRUO DE UM NOVO PARADIGMA
No decorrer do trabalho, verificou-se que a assistncia aos presos estrangeiros do estado de So
Paulo, no ano de 2011, implicou, inicialmente, em visitas s Penitencirias de Ita e Feminina da
Capital, o que resultou no conhecimento da situao dessas unidades prisionais, bem como
propiciou a cincia acerca dos problemas enfrentados pelos assistidos e a busca de divulgao e da
soluo. Muitas vezes, tal soluo no demanda a atuao direta da DPU, como o caso da
execuo penal, da assistncia material e do contato com a famlia. Da porque a interao
interinstitucional, inclusive com os consulados, no intuito de efetivar fluxo de comunicao com os
agentes que atuam durante a estada do estrangeiro acusado criminalmente no Brasil foi, pois,
imprescindvel, assim como a realizao de eventos e cartilhas para divulgar a causa, como a
Cartilha de Presos Muulmanos.
A atuao em prol dos estrangeiros implicou tambm no aprimoramento do trabalho da prpria DPU,
em suas diferentes reas de atuao: em busca de novas teses defensivas nos interrogatrios em
inquritos de expulso (rea cvel lato sensu) e nos processos criminais (rea criminal), inclusive
atravs de alternativas como a deportao sumria e a transferncias de presos ao pas e origem
(GT de Presos Estrangeiros). Isso sem olvidar o envolvimento do Servio Social da Unidade, que
buscou acompanhar as visitas Penitenciria Feminina, principalmente para auxiliar as presas mes
e futuros egressos (busca de albergues e de atividade laborativa).
Por fim, a defesa da isonomia em relao aos brasileiros e a luta pela da melhora da situao desses
estrangeiros de uma forma geral foi uma bandeira assumida, somada ao repdio exigncia do
cumprimento integral da pena em regime fechado, vedao da liberdade provisria, carncia de
assistncia consular, falta de assistncia aos libertos e ao isolamento social do preso estrangeiro.
Estamos certos, no entanto, de que caminhamos rumo a uma mudana de paradigma: da diferena
para a igualdade.
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em: 28.04.2012.
1 A DPU prevista no art. 134 da CF/1988 (LGL\1988\3) como instituio essencial funo
jurisdicional do Estado e regulamentada pela LC 80/1994. Atualmente, possui 481 Defensores
Pblicos Federais, com unidades instaladas em todas as capitais dos Estados, e em alguns
Municpios do interior. Atua perante o Poder Judicirio da Unio: Justia Federal, Justia Militar da
Unio, Justia do Trabalho e Justia Eleitoral.
2 Arts. 33 e 40, I, da Lei 11.343/2006, competncia da Justia Federal fixada pela Constituio da
Repblica (LGL\1988\3) Federativa do Brasil, art. 109, V. Sobre a transnacionalidade, esta
conceituada como ultrapassagem das fronteiras do territrio nacional, com sada ou ingresso da
mercadoria entorpecente ilcita (CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: estudo
criminolgico e dogmtico. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007).
3 Isso sem olvidar as rotas rodovirias, como a no sentido Bolvia-So Paulo, findando no Terminal
Tiet.
4 Acerca da distribuio espacial dos presos estrangeiros, pesquisa realizada no ano de 2004
demonstrou que 51,5% do universo da populao carcerria do Brasil estavam em So Paulo,
seguida do Estado do Rio de Janeiro (10,4%) e do Mato Grosso do Sul (9,6%). Nessa poca, os
presos estrangeiros em So Paulo totalizavam 837, de um total global de 1626 (SOUZA, Artur de
Brito Gueiros. Presos estrangeiros no Brasil: aspectos jurdicos e criminolgicos. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007. p. 61). No ano de 2009, somente no Estado de So Paulo havia 1.742 presos
estrangeiros, sendo 1.295 homens e 447 mulheres (SAP SECRETARIA DA ADMINISTRAO
PENITENCIRIA. Presos estrangeiros no Estado de So Paulo. Disponvel em:
[www.sap.sp.gov.br/common/noticias/0400-0499/not470.html]. Acesso em: 10.12.2010). Em agosto
de 2011, o nmero de homens estrangeiros presos somente na Penitenciria de Ita correspondia a
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1.443 (dados obtidos com a Administrao Penitenciria e tambm divulgados na Revista Veja:
VEJA. Os presos que vm de fora. Revista Veja. Disponvel em:
[http://vejasp.abril.com.br/revista/edicao-2229/penitenciaria-itai-condenados-estrangeiros]. Acesso
em: 28.04.2012.
5 O Grupo foi inicialmente formado por Defensores Pblicos Federais da Unidade de So Paulo (Ana
Luisa Zago de Moraes, Gustavo Ambrust Virginelli, Joo Freitas Castro Chaves, Jos Mendes da
Silva Neto, Leonardo Henrique Soares e Nara de Souza Rivitti) e da Unidade de Guarulhos
(Fernando de Souza Carvalho e Maria do Carmo Goulart Martins), bem como pela assistente social
Estefnia Reis. Na poca, a ONG ITTC era presidida por Michael Mary Nolan.
6 SAP SECRETARIA DA ADMINISTRAO PENITENCIRIA DO ESTADO DE SO PAULO.
Nota Imprensa 16.10.2006. Penitenciria de Ita abrigar presos estrangeiros. Disponvel em:
[www.sap.sp.gov.br/common/nota_imp/0001-0099/ni033.html]. Acesso em: abr. 2011.
7 O sistema prisional brasileiro no dispe de tradutores em seus quadros, tampouco so oferecidos
cursos de lnguas aos agentes penitencirios. A previso de tradutores ocorre apenas no mbito do
processo criminal, que so nomeados apenas para o ato da audincia de instruo e julgamento (o
art. 281 do CPP (LGL\1941\8) prev expressamente o intrprete, equiparando-o ao perito para todos
os fins). No sistema prisional, a traduo feita pelos prprios presos, que se auxiliam mutuamente.
Em interrogatrio em inqurito de expulso, que so realizados no interior das Penitencirias, a DPU
se depara com isso constantemente, principalmente em lnguas no lecionadas universalmente,
como blgaro e grego.
8 A Assistncia Consular est prevista no art. 5. da Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares, de 1963, e se trata de um direito do preso. Este tem direito de receber auxlio moral e
material de seu respectivo Consulado sempre que se encontrarem privados de sua liberdade de
locomoo. O art. 36 da referida Conveno consagra o direito de correspondncia e de visita do
estrangeiro pelo Consulado na priso, seja ela preventiva ou para cumprimento de pena. Alm disso,
o estrangeiro tem o direito de solicitar s autoridades brasileiras que, por ocasio de sua priso, seja
comunicada a repartio consular mais prxima, bem como de ser defendido nos Tribunais por um
profissional custeado pelo Consulado, caso assim deseje e o Consulado tenha interesse.
9 As Defensoras Pblicas Federais responsveis pela visita foram Nara de Souza Rivitti e Ana Luisa
Zago de Moraes, que elaboraram relatrio conclusivo, que foi entregue Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara de Deputados (CDHM). Os detalhes sobre a visita se encontram
disponveis no endereo eletrnico: [www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content e view=article e
id=4125:vistoria-constata-problemas-na-custodia-de-presos-estrangeiros e catid=79:noticias e
Itemid=220]. A Comisso, atravs do Deputado Federal Domingos Dutra e Ricardo Quirino, dando
continuidade aos trabalhos da CPI do Sistema Carcerrio, visitou a Penitenciria de Ita no dia
27.05.2011, tambm acompanhada pela Defensoria Pblica da Unio, atravs dos Defensores
Pblicos Federais Edson Jlio de Andrade Filho e Leonardo Henrique Soares.
10 A falta de postos de trabalho nas Penitencirias da regio ocorre pelo desinteresse dos
empresrios locais em instalar oficinas no interior das unidades prisionais, bem como pela distncia
da capital, dentre outros fatores.
11 O trabalho do condenado direito do preso, bem como dever social e condio de dignidade
humana, tendo finalidade educativa e produtiva (arts. 28 e 41, II, da LEP (LGL\1984\14)). A remio
por trabalho ocorre na proporo de um dia de pena para trs dias trabalhados (art. 126, 1., I, da
LEP (LGL\1984\14)).
12 O Conselho da Comunidade est previsto no art. 61, VII, da LEP (LGL\1984\14), e de instituio
obrigatria pelo Juiz da Execuo Penal. O que ocorre em relao aos presos estrangeiros a
prpria falta de vnculos com a comunidade local, que culmina no desinteresse desta em relao aos
detentos, seja para verificar a situao estrutural da unidade prisional, seja para aferir a gesto de
pessoas (profissionais de sade etc.) e fomentar a criao de novos postos de trabalho.
13 Entrevista conferida s Defensoras Nara Rivitti e Ana Luisa, constante no relatrio conclusivo
mencionado na nota de rodap n. 9, juntamente com a do Diretor Tcnico da Penitenciria, da
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in So Paulo
assistente social, do Advogado da Funap, dos Defensores Pblicos do Estado e 15 presos.

14 Idem nota 13.
15 Dados obtidos atravs do Ministrio da Justia, planilha entregue pela Chefe do Departamento de
Estrangeiros, Izaura Miranda, em 18.04.2011.
16 A sada temporria est regulamentada pelos arts. 122 a 125 da LEP (LGL\1984\14), e exige
como requisitos o fornecimento do endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser
encontrado durante o gozo do benefcio, bem como o recolhimento residncia visitada, no
perodo noturno. Da porque necessrio que a famlia ou o consulado forneam endereo,
Administrao Penitenciria, e se responsabilizem por acolher o detento durante o perodo da sada.
17 Idem nota 13.
18 A informao dos dois presos j trasladados foi obtida com o Diretor Tcnico Mauro Henrique
Branco. A informao dos autorizados e aguardando a efetivao foi obtida em reunio com o
Ministrio da Justia, planilha entregue pela Chefe do Departamento de Estrangeiros, Izaura
Miranda, em 18.04.2011.
19 O acompanhamento dos egressos feito por este setor especializado da SAP, que possui o
Pr-egresso, que o Programa Estadual de Apoio ao Egresso do Sistema Penitencirio, no
havendo trabalho especfico em relao aos estrangeiros egressos de Ita que no forem expulsos.
O que existe uma referncia de apoio ao migrante, que a Casa do Migrante, mantida pela Igreja
Catlica, mas que tem sofrido pela superlotao, no conseguindo mais atender demanda dos
estrangeiros egressos do sistema prisional, bem como dos migrantes recm-chegados em So
Paulo, como os haitianos.
20 A reunio com os Consulados foi organizada pelo Defensor Pblico Federal Joo Freitas de
Castro Chaves, e evidenciou a preocupao dos agentes consulares com os seus nacionais
principalmente em relao situao da sade no interior do sistema prisional.
21 Idem nota 13.
22 Disponvel em: [www.dpu.gov.br/images/stories/arquivos/PDF/cartilha%20muculmanos.pdf].
Acesso em: 29.04.2012.
23 Visita realizada pelas Defensoras Pblicas Federais Lutiana Valadares Fernandes e Ana Luisa
Zago de Moraes para acompanhar interrogatrios em inquritos de expulso.
24 No dia da visita, verificamos que havia 29 presos no seguro, que no tm acesso a rdio ou TV.
Os presos do seguro ficavam apenas duas horas no banho de sol, que era no prprio ptio de
concreto em frente s celas, sendo um local pequeno e com pouca luz.
25 Em relao ao entrevistado, verificamos que este e outros presos em situao semelhante, aps
a formalizao dos pedidos pela Defensoria Pblica do Estado, foram transferidos Penitenciria de
Iaras. Na visita seguinte da DPU, o preso j havia sido transferido.
26 Nesse sentido relatrio da CPI do Sistema Carcerrio que, ao qualificar a sade no sistema
prisional, definiu a situao como falta tudo (CONGRESSO NACIONAL. CMARA DOS
DEPUTADOS. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio. Braslia: Cmara dos
Deputados Edies Cmara, 2009. p. 202-211. Disponvel em:
[http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2701/cpi_sistema_carcerario.pdf?sequence=1].
Acesso em: 29.04.2012).
27 A cirurgia foi realizada apenas no ms de setembro de 2011 (a entrevista ocorreu em
31.03.2011).
28 Idem nota 13.
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29 Reunio com a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo em Avar, em 31.03.2011, para tratar
sobre a atuao conjunta da DPU e da DPESP em prol dos presos estrangeiros.
30 No ano de 2011 foram cinco visitas realizadas pela Defensoria Pblica da Unio em So Paulo,
sendo duas de inspeo, um acompanhando o Ministrio Pblico Federal e outra prpria, e trs para
acompanhamento de interrogatrios em inquritos de expulso.
31 Na data da primeira visita da DPU-SP, no dia 10.12.2010, havia aproximadamente 400 presas
estrangeiras na Penitenciria.
32 INSTITUTO TERRA, TRABALHO E CIDADANIA ITTC. Projeto estrangeiros. Disponvel em:
[www.ittc.org.br/web/estrangeiros.asp]. Acesso em: 27.04.2012. Esse projeto, alis, ficou em primeiro
lugar no 1. Prmio Nacional de Boas Prticas em Polticas Criminais e Penitencirias, cujo tema foi
Dilogo: Comunidade e Crcere.
33 Segundo o Projeto, os atendimentos sociais abrangem desde questes relacionadas famlia,
aos filhos, sade e contatos com consulados e embaixadas. Outra parte do atendimento individual
o auxlio na comunicao entre as mulheres e suas famlias, atravs de correspondncias (e-mails
e cartas) enviadas e recebidas pela equipe. Idem.
34 Evento em homenagem ao Dia da Mulher, Do mundo feminino em expanso ao encarceramento
em massa, organizado pelas Defensoras Pblicas Federais Nara de Souza Rivitti e Ana Luisa Zago
de Moraes, no dia 21.03.2011, com participao da DPESP e do ITTC. Disponvel em:
[www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content e view=article e
id=3940:dpusp-promove-seminario-em-homenagem-ao-dia-da-mulher e catid=79:noticias e
Itemid=220]. Acesso em: 30.04.2012.
35 O projeto Mulheres encarceradas uma iniciativa da Defensoria Pblica de So Paulo em
parceira com a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia de Repblica, e teve
como objetivo atender, em um ano (2011), as cerca de 11 mil mulheres encarceradas provisria ou
definitivamente do Estado. O projeto estava dividido em duas etapas. Nos primeiros seis meses, 37
estabelecimentos prisionais femininos foram visitados. Na segunda etapa, cerca de 50 unidades
receberam as visitas dos Defensores. Disponvel em: [www.defensoria.sp.gov.br]. Acesso em:
30.04.2012. A DPU-SP participou da capacitao para a segunda etapa do projeto, justamente a que
englobaria a Penitenciria Feminina da Capital.
36 A visita ocorreu no dia 03.08.2011, e foi realizada por membros do CNJ, da Defensoria Pblica
Estadual, do Ministrio Pblico Estadual e de entidades da sociedade civil, como o Instituto Terra,
Trabalho e Cidadania (ITTC), do Conselho da Comunidade e do Instituto de Defesa do Direito de
Defesa (IDDD). Alm da troca de informaes durante as inspees, ocorreram entrevistas
reservadas com presas selecionadas aleatoriamente para melhor conhecer as condies dos
estabelecimentos prisionais. Participaram os Defensores Pblicos Federais Ana Luisa Zago de
Moraes e Joo Freitas de Castro Chaves, que apontaram as peculiaridades e dificuldades de
execuo da pena privativa de liberdade das presas estrangeiras. Disponvel em: [www.dpu.gov.br].
Acesso em: 30.04.2012.
37 No ms de agosto de 2011, duas detentas estrangeiras morreram em situao de provvel
demora no atendimento mdico, sendo uma natural do Qunia e outra da frica do Sul. O curto lapso
temporal entre as mortes e a existncia de pedido de providncias, formulado pela Defensoria
Pblica da Unio, em relao a uma das presas, chamou a ateno das autoridades, principalmente
do CNJ, que, a pedido da Defensoria Pblica da Unio, passou a investigar os casos.
38 Trata-se de uma as concluses do Projeto Mulheres encarceradas (idem nota 35).
39 Apesar de haver um esforo para a realizao de acordos bilaterais para a transferncia de
presas, eles ainda so pouco numerosos. Em seis anos de trabalho com presas estrangeiras, o
Instituto Terra, Trabalho e Cidadania acompanhou apenas duas transferncias, uma para o Canad
e outra para a Argentina, at o ano de 2007 (Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil.
Fevereiro de 2007. Centro pela Justia e pelo Direito Internacional, Cejil; Associao Juzes para a
Democracia, AJD; Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, ITCC; Pastoral Carcerria Nacional/CNBB;
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Instituto de Defesa do Direito de Defesa, IDDD; Centro Dandara de Promotoras Legais Popular;
Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude ASBRAD; Comisso
Teotnio Vilela, CTV; Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, IBCCrim. Disponvel em:
[www.asbrad.com.br/conte%C3%BAdo/relat%C3%B3rio_oea.pdf]. Acesso em: 30.04.2012).
40 BUMACHAR, Bruna. Por meus filhos: a maternidade entre as presas estrangeiras. Revista
Fazendo Gnero. n. 9. Disporas, Diversidades, Deslocamentos. 23 a 26.08.2010. Disponvel em:
[www.fazendogenero.ufsc.br/9/resources/anais/1277937323_ARQUIVO_Pormeusfilhos_fazendogenero2.pdf].
Acesso em: 02.05.2012. p. 4-5.
41 A referida Lei, de 04.05.2011, alterou Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8), introduzindo
medidas cautelar alternativas priso, dentre elas a constante no art. 318, III, consistente na priso
domiciliar substitutiva da priso preventiva nos casos em que for imprescindvel aos cuidados
especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade.
42 Notcia disponvel em: [www.dpu.gov.br]. Acesso em: 02.05.2012.
43 DORINI, Joo Paulo de Campos. Consideraes sobre a expulso. Revista da Defensoria Pblica
da Unio. n. 1. p. 42-61. Braslia: DPU, jan.-jun. 2009.
44 Conforme previso do Dec. 86.715/1981, que regulamenta o Estatuto do Estrangeiro e discrimina
o procedimento do inqurito de expulso.
45 Art. 4., V, da LC 80/1994.
46 A Conveno integra o ordenamento ptrio por fora do Dec. 678/1992. Cumpre transcrever a
previso do art. 8., a: direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou intrprete,
se no compreender ou falar o idioma do juzo ou tribunal.
47 O art. 281 do CPP (LGL\1941\8) prev expressamente o intrprete, equiparando-o ao perito para
todos os fins.
48 DORINI, Joo Paulo de Campos. Op. cit., p. 54. Nesse sentido, ainda: Havendo descendncia
brasileira, no se pode simplesmente expulsar o estrangeiro, ainda que o filho dele no dependa
economicamente, pois o critrio financeiro j no norteador das relaes filiais, como era no
revogado Cdigo de Menores de 1972. A nica medida que atende o interesse do infante a
manuteno de seu pai no territrio ptrio, ainda mais justificvel quando mantm estreitos vnculos
afetivos. Idem, p. 56.
49 Houve delegao ao Ministro da Justia pelo Dec. 3.447/2000.
50 Assinala Politis que, no plano do direito das gentes, o ato expulsivo deve obedecer a motivos
srios, em correspondncia com uma verdadeira necessidade, isento de um rigor intil, no
bastando, como acrescenta Pontes de Miranda, para servir-lhe de fundamento, meras presunes,
tampouco opinio pessoal das autoridades (CAHALI, Yussef Said. Estatuto do estrangeiro. 2. ed.
So Paulo: Ed. RT, 2010. p. 196).
51 STJ, HC 212.454/DF, 1. Seo, j. 28.09.2011, rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe
26.10.2011.
52 TRF-3. Reg., HC 200103000077175, 2. T., Des. Federal Sylvia Steiner, DJU 22.08.2001, p. 397.
53 Exemplificativamente: STJ, HC 134.195/DF, 1. Seo, j. 24.06.2006, rel. Min. Mauro Campbell
Marques, Primeira Seo, DJe 03.08.2009.
54 Em resumo, quando o expulsando cumpriu pena privativa de liberdade, a Administrao teve
tempo suficiente, desde a priso do estrangeiro, para finalizar o procedimento expulsrio e, em
sendo o caso, providenciar a execuo do decreto de expulso (DORINI, Joo Paulo de Campos.
Op. cit., p. 45).
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in So Paulo
55 Importante atentar impossibilidade de a medida expulsria ser decretada pelo juzo singular na
sentena condenatria proferida contra o estrangeiro, por delito aqui praticado, uma vez que
compete privativamente ao Presidente da Repblica (CAHALI, Yussef Said. Op. cit., p. 197).
56 Sentena proferida no TRF-3. Reg., Ap 000896-45.2010.403.6119, 5. Vara Federal de
Guarulhos, 19. Subseo Judiciria do Estado de So Paulo, Seo Judiciria de So Paulo, Juza
Federal Renata Coelho Padilha: Oficie-se ao Ministrio da Justia para que seja avaliada a
pertinncia da instaurao de processo administrativo para expulso do ru, ressaltando que a
efetiva expulso somente poder ser concretizada aps o trnsito em julgado, cabendo ao juzo da
Execuo Penal eventual apreciao acerca da efetivao da expulso, durante o prazo do
cumprimento da pena e aps o perodo do regime fechado.
57 O juzo da execuo pode determinar, inclusive, que seja concludo o trmino da pena no pas de
origem.
58 Esse tpico tem sido tratado em diversas reunies do GT de Presos Estrangeiros com as
instituies afetas persecuo e execuo penal, inclusive aproveitando a presena do Mutiro
Carcerrio no Estado de So Paulo no ano de 2011. Para solucionar o problema, foi sugerida por
membro do CNJ a criao de um canal de comunicao entre todos os envolvidos na execuo
penal e nos processos de expulso e deportao, o que tem sido implementado paulatinamente.
59 SOUZA, Artur de Brito Gueiros. Op. cit., p. 256.
60 Deportao de peruano d nova soluo para ru estrangeiro So Paulo, 11.10.2011 ()
Para resolver o caso, Gustavo Virginelli procurou integrar todos os rgos ligados questo do
estrangeiro preso no Brasil Ministrio da Justia, Polcia Federal, Justia Federal, Consulado
Peruano e Casa do Migrante , de maneira a garantir a retirada do cidado peruano do pas o mais
rpida possvel. A integrao entre os rgos de suma importncia de maneira a minimizar a
desigualdade processual pela qual passa o ru estrangeiro, ressaltou o defensor. Disponvel em:
[www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content e view=article e
id=6203:deportacao-de-peruano-da--nova-solucao-para-condenado-estrangeiro e catid=79:noticias e
61 O Brasil possui tratados bilaterais com Argentina, Bolvia, Canad, Chile, Espanha, Paraguai,
Peru, Portugal, Reino Unido, alm dos Estados signatrios da Conveno Interamericana sobre o
cumprimento de Sentenas Penais no Exterior (Canad, Chile, Costa Rica, Equador, Estados
Unidos, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai e Venezuela). Todos os acordos bilaterais se
encontram disponveis em: BRASIL. Transferncia de pessoas condenadas. 2. ed. Braslia:
Secretaria Nacional de Justia. Departamento de Presos Estrangeiros, 2010.
62 So Paulo, 29.04.2011: A reunio ocorreu a pedido do GT de Presos Estrangeiros da DPU/SP e
teve como primeiro resultado a deciso de fortalecer o papel da Instituio na tramitao dos
processos de transferncia dos presos estrangeiros no Ministrio da Justia. Foi definido que os
Defensores Pblicos Federais ficaro encarregados de reunir a documentao necessria para
instruir processos de presos estrangeiros que no possuam assistncia de advogados. Disponvel
em: [www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content e view=article e
id=4315:secretario-nacional-de-justica-mantem-entendimento-com-dpusp e catid=79:noticias e
63 No h distino entre nacionais e estrangeiros pelo art. 5. da CF/1988 (LGL\1988\3). Alm
disso, o Brasil signatrio do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de Nova Iorque que,
em seu art. 2., registra que os Estados-partes comprometem-se a garantir a todos os indivduos que
se encontrem em seu territrio e sujeitos a sua jurisdio os direitos ali reconhecidos sem
discriminao alguma e, entre outras, especialmente, em razo da origem nacional. No art. 14
convencionou-se que todas as pessoas so iguais perante os Tribunais e as Cortes de Justia. Na
mesma linha desta e de outras disposies, tambm h no Pacto de San Jos da Costa Rica (art.
1.), vedao discriminao do indivduo em razo de sua nacionalidade. De igual forma, a no
discriminao um dos princpios essenciais das Regras Mnimas do Tratamento de Prisioneiros
(UNITED NATIONS. Human Rights and Prisons: Trainers Guide on Human Rights Training for Prison
Officials. Naes Unidas: Nova Iorque e Geneva, 2005).
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64 Nas unidades prisionais em que no h oficinas de trabalho, qualquer outra atividade diria,
constante e com horrio deve ser considerada para fins de remio, uma vez que dever do Estado
disponibilizar trabalho.
65 SOUZA, Artur de Brito Gueiros. Op. cit., p. 206.
66 CAHALI, Yussef Said. Op. cit., p. 218. O autor traz diversos julgados do STF e do STJ nesse
sentido. Da mesma forma, Artur de Brito Gueiros Souza comenta, dentre outros julgados, o HC
56.311, em que o STF decidiu que o estrangeiro deve aguardar o integral cumprimento da pena,
sem direito progresso ao regime semiaberto. Acrescentou, quanto ao livramento condicional, que
um dos fundamentos do indeferimento o Dec.-Lei 4.865/1942, que veda o livramento aos
estrangeiros. Ocorre que tal Decreto foi tacitamente revogado pela Constituio de 1946, e tambm
em razo da posterior legislao do estrangeiro (Dec.-lei 941/1969, posteriormente revogado pela Lei
6.815/1980), legislao que nada previu de restrio quanto obteno do livramento ou qualquer
outro instituto assemelhado (SOUZA, Artur de Brito Gueiros. Op. cit., p. 207-227).
67 Durante o ano de 2011, pelo menos at o final do ms de setembro (data da ltima visita do ano
pela DPU Penitenciria), foi registrada apenas uma fuga do regime semiaberto, no ms de janeiro.
68 Exemplificativamente, desfavorveis progresso de regime aos estrangeiros expulsos ou com
inqurito de expulso em trmite decises encontradas da 2., 4., 5., 6., 8., 14. e 15. Cmara.
Cite-se, por oportuno, trechos de deciso da 14. Turma: entendimento desta Colenda Cmara
que o estrangeiro, sem comprovao de situao irregular no pais, no faz jus a progresso de
regime (). As condies do regime intermedirio so incompatveis com a situao do estrangeiro
irregular, eis que, alm da impossibilidade de trabalho na forma legal, a possvel a frustrao da
execuo penal real, mxime se considerar a ausncia de qualquer vnculo do forasteiro com o
Brasil. Demais, ao Estado Nacional interessa, em relao ao emigrante irregular, principalmente, o
cumprimento integral da pena imposta, com posterior expulso para o Estado de origem (TJSP, Ag
em Execuo Penal 0307399-27.2011.8.26.0000, 14. Cm., rel. Des. Marco de Lorenzi, j.
28.04.2012).
69 Favorvel progresso de regime para estrangeiros, foram encontradas decises proferidas pela
3., 7. e 16. Cmaras.
70 TJSP, Ag em Execuo Penal 0271797-72.2011.8.26.0000, 16. Cm., rel. Des. Borges Pereira, j.
17.04.2012.
71 TJSP, Ag em Execuo Penal 0259120-10.2011.8.26.0000, 3. Cm., j. 17.04.2012, rel. Des. Luiz
Antonio Cardoso.
72 TJSP, Ag em Execuo Penal 0297816-18.2011.8.26.0000, 13. Cm., j. 14.04.2012, rel. Des.
Frana Carvalho.
73 Precedente citado do STF: HC 97.147-MT, DJe 12.02.2010. Precedente do STJ: HC 219.017/SP,
rel. Min. Laurita Vaz, j. 15.03.2012, noticiado no informativo 493, perodo: 12 a 23 de maro de 2012.
74 Exemplo foi o Seminrio Presos Estrangeiros promovido pelo CNJ, que teve a participao da
Defensoria Pblica da Unio. O evento ocorreu na Escola Paulista da Magistratura em 09.03.2012 e
contou com a contribuio de representantes do Poder Executivo, do Ministrio Pblico, do Poder
Judicirio e de agentes consulares.
75 Vide nota 19. No mais, subsiste a necessidade de um local para abrigar estrangeiros em
livramento condicional a ser mantido pelo prprio Estado, uma vez que os institudos e mantidos pela
sociedade civil se encontram no limite da capacidade.
76 STF, HC 103311, 1. T., j. 07.06.2011, rel. Min. Luiz Fux, DJe 29.06.2011, p. 86.
77 Acerca do caso que resultou na deportao sumria, vide nota 59.
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78 Guarulhos, 27.12.2011 A Defensoria Pblica da Unio em Guarulhos (DPU/Guarulhos)

conseguiu a liberdade provisria do assistido estrangeiro P.D.G., angolano, acusado de trfico
internacional de entorpecentes. O defensor Fernando de Souza Carvalho, responsvel pelo
processo, obteve xito na petio. A deciso foi pronunciada na sexta-feira (16), data da entrada do
pedido em que foi concedida a liberdade liminar. P.D.G. havia sido interrogado um dia antes e o
processo aguardava diligncias requeridas pela defesa. Segundo Carvalho, apesar de ser
indiscutvel o cabimento da liberdade provisria para os acusados de trfico, segundo entendimento
do Supremo Tribunal Federal, na prtica, tem sido muito difcil ou quase impossvel consegui-la,
afirmou. Disponvel em: [www.dpu.gov.br/index.php?option=com_content e view=article e
id=7072:dpuguarulhos-consegue-liberdade-provisoria-para-estrangeiro e catid=79:noticias e
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progresso ao estrangeiro expulso.29

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temtica e fortalecer os laos com a DPESP,34 e participou da capacitao da segunda etapa do

UNIO EM SO PAULO Transdisciplinary assistance

dependncia econmica dos menores em relao ao paciente. 2. Desimportante o fato de os

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