10783-04
PretaiiN
PERIODO LEGISLATIVO 2014-2018
Sobre Educacion Superior
SESION N° 398
Fecha: 05-07-2016
eG)
MENSAJE “4
LEGISLATURA 364
X_| PRIMER TRAMITE CONST.
SEGUNDO TRAMITE CONST. (5)
DESTINACION
01.- AGRICULTURA, SILVICULTURA ¥ DESARROLLO RURAL
02 DEFENSA NACIONAL
03 ECONOMIA, FOMENTO; MICRO, PEQUETIA Y
MEDIANA EMPRESA, PROTECCION DE LOS
CONSUMIDORES ¥ TURISMO
04.- EDUCACION
(05~ HACIENDA
06.- GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD, CIUDADANIA
REGIONALIZACION,
07 CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA Y
REGLAMENTO
108. MINERIA Y ENERGIA
(09 OBRAS PUBLICAS
10.- RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACION
LATINOAMERICANA
11-SALUD
12 MEDIO AMBIENTE ¥ RECURSOS NATURALES.
13 TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
14- VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
15 TRANSPORTES ¥ TELECOMUNICACIONES,
16- REGIMEN INTERNC
Y ADMINISTRACION
17 DERECHOS HUMANOS ¥ PUEBLOS ORIGINARIOS,
18. FAMILIA Y ADULTO MAYOR
19 CIENCIAS Y TECNOLOGIA
20.- BIENES NACIONALES
21. PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARITIMOS.
22 BOMBEROS
24.- CULTURA, ARTES ¥ COMUNICACIONES
25 SEGURIDAD CIUDADANA,
27 ZONAS EXTREMAS Y ANTARTICA CHILENA
29. DEPORTES ¥ RECREACION
31. DESARROLLO SOCIAL, SUPERACION DE LA
POBREZA Y PLANIFICACION
33,- RECURSOS HIDRICOS Y DESERTIFICACION
COMISION DE HACIENDA, EN LO PERTINENTE
COMISION MIxTA,
CCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS.
EXCMA. CORTE SUPREMA, EN LO PERTINENTE
compa: REPUBLICA DE CHILE.
MIMSTERO
SEORETARA GENERAL DELAPRESIDENCIA
AS.E. Eb
PRESTDENTE
DE IA BL
DIPUTADOS
MENSAJE ODE OS.E. EA
PRESIDENTA DE LA REPUBLICA
Com 5G QUE INICTA UN
PROYECTO DE LEY DE ZDUCACIGN
SUPERIOR
Santiago, 04 @e julio de
2016.
MENSAZE we 120-364/
Honorable Cémara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra
consideracién, el siguiente proyecto de
ley de Educacién Superior, que viene a
xeformar completamente el régimen juridico
del sector.
T. AWTECEDENTES
2. La Reforma Educacional en Marcha
En las Wltimas décadas, Chile ha
conseguido importantes logros en materia
educative, tales como, altos niveles de
cobertura en todos sus niveles e inversién
en infreestructura y equipamiento. Dichos
logres son una parte de la tarea cumplida
come pais.
Sin embargo, atin nos queda mucho por
avanzor. Nuestra sociedad se encuentra en
una etapa de su desarrollo marcada por
grandes desafios, para avanzar hacia un
pais més sustentable cn el dmbito
cultural, material, soclal y ambiental, y
en ello el sistema educacional esta
llamado a constituir un piler fundamental.
Mejorar transversaimente la calidad
en todos los niveles educativos, entendida
esta de manera integral, y reposicionar 1a
educarifn mihlica en todo el territorio,
construyendo un sistema més integrado y REPUBLICA DE CHILE
‘MinasTERIO
SECRETARA GENERALDE LAPRESIORICIA
equitativo, con wa diseflo que no implique
una carga financiera insostenible para los
estudiantes y sus familias, han sido parte
da los objetivos que este Gobiemo se ha
trazedo para avanzar en asegurar uma
educacién que nos permita construir un
pais més justo e inclusivo.
Bs por eso que hemos trabajado en una
reforma educacional en todos los niveles,
Ja que hemos materializado a través de
distintos proyectos de ley.
Respacto de la educacién parvuleria,
el afio 2015 se creé ma Subsecretaria para
el disefio de la politica del sector y una
Intendencia para la fiscalizacién de la
normariva, ademés de establecerse aucvos
esténdares de calidad para el.
fumcionamiento de los establecimientos
educacionales para este nivel.
Ea relacién a la educacién escolar,
el alo 2015 se aprobé la ley N° 20.845, de
Inclusién Bscolar que regula 1a admisién
de los y les estudiantes, elimina et
Kinanciamiento compartido y prohibe el
lucro en establecimientos educacionales
que reciben aportes del_~—s Estado,
destacéndose el estsblecimiento de la
geatuidad progresiva de la educacién
escolar y el aumento de los recuxsos
destinados a elevar su calidad.
Actualmente, en el H, Consxeso
Nacional se discute el proyecto de ley que
Crea el Sistema de Educacién Publica y
mo@ifica diversos cuerpos legales, Boletin
N° 10.368-04, que estatuye una Nueva
Bdyeacién Péblica, © contemplando el
traspaso de las escuelas mumicipalizadas
hacia nuevos Servicios Locales de
Educacién piblica especializados y la
creacién de Consejos Locales de sducacién
que considera la participacién de la
commidad en la administracién de las
escuelas.
Sabemos que los profesores cumplen un
xol fundamental en ¢l aprendizaje de los
estudiantes y es por eso que, a partir del
nuevo Sistema de Desarrollo Profesional.
Docente estatuido en virtud de la ley wo
20.903, se establecerén, desde 2017, REPUBLICADE CHE
‘aSTERIO
SECRETARA GENERALDE LA PRESEN
nuevas exigencias para el ingrese de los
estudiantes a las carreras de pedagogia y
el cumplimiento de estindares minimos para
las instituciones que quieran impartirla,
adends de avmentar en promedio um 30% la
xemuneracién de los educadores.
mm materia de Educacién Superior, los
cambios se han ido sucedienéo desde el
inicio de nuestro Gobierno, Durante los
100 primeros dias de esta administracién
pusimos en marcha el Programa de
Acompafiamiento y Acceso Efectivo a la
Béucacién Superior (PACE), que permite que
los estudiantes meritorios de los colegios
ns vulnerables puedan contar con un cupo
asegurade en uma institucién de educaclén
superior.
Lo anterior no es todo, ya que el afio
2015, en virtud de la ley N° 20.842, se
crearon dos umiversidades estatales
nuevas, a saber: la Universidad de
O'Higgins en la Regién del Libertador
General Bernardo O'Higgins, y la
Universidad de Ayséa en 1a on la Regién de
Aysén del General Carlos Tbéilez del campo,
que ya han iniciado sus actividades de
instalacién este afio 2016.
aAdemds, en marzo de este afio
promigué la ley N° 20.910, que crea
quince Centros de Formacién Técnica
Estatales, como parte de la estrategia de
cobertuca Lerritorial de educacién publica
en todos los niveles durante 2016.
Junto con lo anterior, a través de la
ley N® 20,890 modificamos la ley N°
20.882, Ley de Presupuestos del Sector
Piblico del afio 2016, incerporande en la
respectiva glosa el inicio a la gratuidad
em la educacién superior de pregrads, idea
qe se consolida en el presente proyecto
de ley. Treinta universidades acogieron el
desafic, beneficiando a més de 130 mil
estudiantes vulnerables, cantidad que
buscaremos incrementar en los préximos
atios. Para el atic 2017 pondremos especial
@mfasis en incorporar en esta politica a
las instituciones de educacién superior
del subsistema técnico profesional. REPUBLICADE CHILE
‘miusTeR0
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIENCIA
Este es um momento crucial para
Chile. Nos enfrentamos a cambios que
tendrén repercusiones importantes en el
futuro de nuestros hijos y mietos. Como
Gobierno ya hemes optado por poner en
marcha las transformaciones que la
sociedad nos demanda, para cumplir nuestro
compromiso de hacer de Chile un pafs de
més y mejores oportunidades
BL presente proyecto se formla desde
tres ejes conceptuales, los que
constituyen les beses para la construccién
de un sistema de educacién superior,
En primer lugar, destacamos la
bisqueda permanente de calidad, elemento
indispensable que habilita a la edueaciéa
superior para dax respuesta a lo que el
pais demanda de este sector. Sin calidad
la educacién superior no cumple las
expectativas de la sociedad y valnexa la
fe puesta en ella por las familias
Se busca, también, que las
instituciones retomen la tradicién que las
ha caracterizade, como un espacio de
encuentro de diferentes visiones de
sociedad.
El segundo eje, corresponde a la
equidad e inclusién, haciéndose cargo del
hecho de que los talentos estén igualmente
distribuidos entre toda la poblacion, que
estos son necesarios para 1a construccién
de la sociedad y que la diversidad social
y cultural que aporta la inclusién
constituye un ingrediente esencial en la
construccién de la democracia. Bs decir,
todos somos necesarios.
Rste objetivo se aborda avanzando
hacia 1a gratuidad de la educaciéa
superior estableciondo un camino definigo
con arreglo a las capacidades del pais.
Este proyecto elimina asi las barreras
financieras que tradicionalmente han
discriminado a los sectores de nuestra
poblacién de menores recursos. Pero,
también, todos somos conscientes que
existen otras barreras, como, por ejemplo,
Jos sistemas de acceso que reproducen las
desigualdades socioeconémicas, arrastrando
Jas desigualdades de la educacién escolar. REPUBLICADE CHILE
uNSTERIO
SECRETARI GENERALDE LA PRESIDER
Estas caracteristicas del sistema han
Postergado el acceso real a las
oportunidades de desarrollo personal,
perpetuando de paso una sociedad
segregada.
Igualmente, valoramos, respetamos y
promovenos que la pluralidad de visiones
que se ve representada en ios diversos
tipos de instituciones se mantenga.
EL tercer eje corresponde a la
pertinencia del quehacer de la educacién
superior, que establece el desafio de
mantener un vinculo estrecho y permanente
con las necesidades presentes y futuras
Gel pais y sus regiones. sin perjuicio de
ja autenomia que se revunoce y xespeta,
existe um contexto cultural, una sociedad
y wn conjuato de necesidades que requieren
atenciéa preferente y penmanente de parte
de las instituciones de educacién
superior,
Las Universidades contribuyen con
investigacién aplicada y orientada a estos
objetives, pero también con la
investigacién bisica y de frontera, que
mos permite conocer mejor el mundo y el
universo, y ayudan a comprendernos a
nosotros mismos como sociedad. A la vez,
la reflexién sobre los grandes tans
nacionales, el cultive de las artes y las
umanidades y la opreservacién del.
patrimonio cultural y natural, contribuyea
a la construccién de muestra identidad.
Por su lado, las instituciones de
formacién técnico-profesional realizan un
eporte invaluable, al potenciar las
capacidades para el aprendizaje continuo y
uma insercién positiva en el mmdo
productive.
Ia educacién «© es_—uun_— derecho
fundamental, tiene un valor piblico
aimnegable y estd en la base de una
sociedad mds justa, democrética y
participativa. Es mnecesario alinear el
proceso educativo con el deseo de formar
ciudadanos m4s libres y creatives, mde
solidaries e integrades en una sociedad
justa. Este es e1 pais que sofiamos, y el REPUBLICADE CHE
‘MINISTERIO
‘SECRETARIA GENERAL DE LAPRESOENCIA
vehiculo para llegar a ese puerto es una
mejor educacién en todos sus niveles.
A esta tazea estén convocadas todas
jas imstituciones: las universidades del
Estado y las dem4s que forman el consejo
de Rectores de Universidades Chilenas por
su reconocida tradiciéa de aporte al
espacio de lo piiblico, aquellas privadas
que quiexan sumarse a este esfuerzo y las
del Snbito técnico profesional,
2. Breve historia de la educacién
superior
la matriz del sistema de educacién
superior chileno viene de la fundacién
misma de la RepSblica y de la formacién
del Estado Nacional. En 1842 se saparazon,
Jos estudios secundarios de =—los.
universitarios, credéndose la Universidad
ée Chile. Tras su fundacién, 1a
Universidad de Chile encarné las misiones
de Gireccién y superintendencia de las
otras instituciones educativas del pais,
cumpliendo de manera simultdnea con la
creacién de conocimiento y la fozmacién
profesional.
En las postrimerias del siglo xIx se
discutia respecte de la laicidad de la
educacién y la autonoaia de la
universidad. Existia una clase dirigente
que abogeba por ctorgar mayores grados de
autononfa a la wniversidad, lo que
finalmente quedaria plasmado en la ley.
asi se consagré 1a libertad de ensefianza,
entendida como el valor del pluralism
ideolégico y la wumiversalidad del
conocimiento. En medio de esta discusién
nace la Pontificia Universidad Catélica de
Chile, fundada en el afio 1888.
Bo el afio 1927, el Ministerio de
Rducacién Péblica, ahora separado del
antiguo Ministerio de Justicia,
Instruccién y Culto, conducirfa el sistema.
en su conjunto, bajo la idea fuerza de que
la educacién era una funcién del Estado,
mientras que la educacién privada era su
colaboradora. Eo el plano de la educacién
superior, este concepto a la vez respondié
al hecho de 1a creacién de universidades REPUBLICADE CHILE
ansTERIO
SEORETARIA GENERAL DELAPRESIDBNOAA
privadas. la educacién superior se
refuerza con la fundacién y desarrollo de
nuevas universidades privadas reconocidas
por la ley y la creacién de la Universidad
‘Técnica del Estado en 1951, Esta dltima
hereda la tradicién de la Escuela de Artes
¥ Oficios, creada en 1849, la Escuela de
Ingenieros Tndustriales, y del Instituto
Pedagégico Técnico, Cabe destacar que
paralelamente se creaba la Corporacién de
Fomento de 1a Produccién (CoRFO) en el
contexto de fomento estatal a la
produccién ¢ industrializacién a mediados
Gel siglo Xx. Ello reflejé un cxecimiento
de la denanda por educacién superior y por
un enriquecimiento del acervo intelectual
y clentitico que las uiversidades debian
proveer.
El afio 1954, segin lo dispuesto por
la ley w® 11.575, las universidades
estatales y privadas existentes se
xeunieron en lo que hasta el dia de hoy se
conoce come el Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas (cRUCH). ste ha
jugado un papel esencial en el desarrollo
de la educacién superior chilena,
constituyéndose en un permanente referente
de calidad y sentido piblico de la
educacién universitaria dando garantias de
fe piblica a la sociedad.
En 1967, la reforma universitaria
Anpuls6 cambios profundes: ma nueva forma
de organizar la docencia, procurando pasar
desde procesos = de_—Saprendizajes
profesionalizantes hacla una formacién més
amplia y humaniste; 1a promocién de 1a
investigacién cientifica y tecnolégica; y
la reorganizacién de la institucionalidad
interna pasando de una organizacién basada
en carreras a otra orientada a
departamentos que acogen la funcién de
investigacién,
Entre 1967 y 1973, el sistem se
diversificé en ‘sus instituciones, se
expandié por el territorio nacional, y
experiments 1a mayor expansién de la
matricula em la historia de la educacién
superior, hasta alconzars ua coberlure en REPUBLICADECHILE
anisTERIO
_SECRETARIA GERERALDE A PRESDEHOIA
torno al 18% en 1973, pasando de 26.016
estudiantes en 1960 143.966 en 1974.
Buena parte de este crecimiento se
debié a la ampliacién del sector Técnico
Profesional, con la instalacién de sedes
de la Universidad técnica del Estado en
distintos lugares del pais y la creacién
de NCAP, que alcanzaron cobertuxa
nacional.
Junto con Jo anterior, se iniciaron
procesos de democratizacién interna de las
universidades que posibilitaron uma
participacién mis activa de la comunidad
universitaria, mayor autonomia. sy
compromise con la sociedad.
A partir de 1981, 1a dictadura
militar impulsé una contrarreforma que
cambié nuevamente el rumbo del sistema de
educacién superior, reemplazando el xol
central del Estado en la dizeccién y
supervisidn del sistema por los mecenisnos
de mercado, impulsando un proceso gradual
¥ sostenido de aumento de la participacién
privada en la educacién superior,
A nivel de las instituciones, una de
jas primeras acciones fue la intervencién
de las universidades y la designacién de
rectores delegados, sequidas. dal
desmenbraniento de las dos universidades
estatales y sus respectivas sedes a lo
largo del pais (Universidad de chile y
Universidad ‘Técnica del Estado), dando
origen a ocho wniversidades derivadas y
cuatro institutes profesionales anténones,
que posteriomente se transformazon en
vniversidades. A este desmembraniento
también fue sometida 1a Universidad
Catélice, transformando sus sedes.
xegionales en 4 suevas universidades,
profumdizando asi la atomizacién dela
educacién superior del pais. Se impusieroa
severas restricciones a la autonomia
acadénica, vy a la gestiéa financiera y
administrative. E1 niimero de estudiantes
matriculados en educacién superior se
redujo en un quinto.
Fl esquena de financiamianto fue
modificado sustancialmente, transitando
desde um sistema unitario y basal a otro REPUBLICADE CHILE
IRISTERIO
SEORETARA GENERAL.DELAPRESIDENOR
diversificade y competitivo (Salazar y
Leihy, ‘El Manual Invisible: tres décadas
de politicas de educacién superior en
Chile (1980-2010}", 2013), consolidéndose
de esta forma un sistema basado en
aranceles definidos por cada casa de
estudios, apoyado con ayudas estudiantiles
tales como becas y créditos. Este nuevo
esquema de financiasiento del sistema
contribuyé a la proliferacién de
instituciones —privadas, las que
respondieron a las demandas de sectores
emergentes a través de una fuerte
diversiticacién de proyectos
institucionales y una Giferenciacién de
tipos de instituciones [Centres de
Formacién Técnica (GPT), TasLitutos
Profesionales (IP) y Universidades] .
Tras el retorno a la democracia, las
politicas en — educacién — superior,
impulsades por la Concertacién de Partidos
por 1a Demecracia, buscaron elevar los
niveles de exigencia en materia de
fiscalizacién y aseguramiento de la
calidad, pero en un marco de olaras
insuficiencias en las facultades que
otorga la ley y en la inexistencia de las
instituciones necesarias para ello.
3. Desafifos del Proyecto
Hoy nos enfrentamos como sociedad a
importantes desafios para robustecer el
sistema de educacién superior, los que
resultan ineludibles para avanzar de
manera firme hacia etapas més consolidadas
de desarrollo.
=1 panorama general es que, si bien
existe una masificacién de la cobertura,
los estudiantes se distribuyen en las
distintas instituciones de educaciéa
superior segin sus capacidades de pago y
los instrumentos de seleccién que existen
(@ no) en estos establecimientos. Por otra
parte, el crecimiento desregulado de
planteles y carreras ha dificultado que
dicho proceso se realice bajo normas
claras de calidad y pertinencia. Todo 10
anterior bajo un estancamiento de la REPUBLICADE CHILE
‘MINISTERIO|
‘SSCRETARIA GENERAL DE PRESDENCIA
cobertura publica en la aducacién
superior.
Tnstitucionalidad
Loa avances alcanzados on el pats on
educacién superior no han tenido como
contrapartida um fortalecimiento de la
institucionalidad.
Bl pais carece de instancias para la
definicién de objetives y horizontes
compartides, capaces de orientar el
desarrollo de 1a educacién superior en un
horizonta Ge largo plazo. Hn consecuencia,
las instituciones de educacién superior
han operade como partes inconexas entre si
¥ tovidas por Aiferontes intereses.
la faite de objetivos y principios
del sistema de educacién superior, asi
como la inexistencia de definiciones
claras respecto de los quehaceres y fines
de las instituciones, implica que éstas
sélo responden a definiciones
autoimpuestas. Al mismo tiempo, la calidad
8@ observa en una medida de logro entre la
consistencia interna y externa de las
institucdones de educacién superior. Esta
forma de concebir la calidad, si bien
permite acotar la nocién en funeién del
quehacer institucional, es insuficiente
para sustentar y orientar al sistema de
aseguramiento de le calidad en su
conjunto.
Por otra parte, el sistema de control
de jas norms y, en particular, el
resguardo de la fe piiblica en el uso de
les recursos piblicos, son clarameate
deficitarios. ste asunto ha cobrado
xelevancia en relacién con el hecho de que
a legislacién prohibe el Iuero en las
universidades, pero existe una percepcién
generalizada que en muchos casos no se
cumple, lo que motivé dos comisicnes
imvestigadoras de la H. Camara de
Diputades en los dlcimos afios.
b. Equidad en el acceso
La promocién de politicas de acceso,
come una de las principales prioridades de EPUBLICADE CHILE
INISTERIO
SECRETARIAGENEDALDELA PRESIDENCIA
a
los Ultimos gobiernes, ha contribuido a
generar nuevas y mayores oportunidades a
estudiantes y trabajadores para ingresar a
la educacién superior, asf, el impacto mis
significative y visible en la educacién
superior ha sido la masiva entrada de
estudiantes a las distintas instituciones,
aumentando los niveles de cobertura,
alcanzando su fase de masificacién
avanzada con una cobertura neta del 39,38,
similar al promedio de los paises de la
Organizacién para 1a Cooperacién y el
Desarrollo Econémicos (OCD8}. Cabe sefialar
que, la ampliacién de 1a matricula se ba
producido mayormente en los planteles
técnicos, los que han absorbido la demanda
por estudies superiores de los sectores
antes excluidos, produciéndose al mismo
tiempo la ampliacién de la matricula con
la segregacién social.
No obstente, el proceso de.
masificacién ha sido incapaz de reducir
suficientemente la brecha de oportunidades
entre grupos sociales. Bn efecto, mientras
que un 60% de los jévenes entre 18 y 24
alos del décimo decil acceden a la
Educacién Superior, de los jdvenes del 508
mis pobre sélo accede corca de un 308.
Esto todavia consolida y reproduce la
marcada desigualdad que caracteriza a
nuestra sociedad, 1o que tiene efectos que
reanlkan problendticos: desintegrecién que
dificulta 1a cohesién social; diferencias
de poder que establecen wbrechas de
influencia; y, culturas fragmentadas que
impiden el entendimiento, entre otros
problemas.
Lo anterior es producto de la
inequidad en los instrumentos de acceso,
siendo uno de los desafios del sisteme que
los contiene no sélo pexmitir un acceso
mds igualitario a la Bducacién Superior,
sino también lograr una mayor permanencia
y _trayectoria formativa de los.
estudiantes.
Bl Consejo des Rectores «= de
universidades Chilenas, en su contribucién
permanente a la calidad del sistema, cred REPUBLICA DE CHILE
MINSTER
SECRETRRUA GENERAL DELA RESDENCI
1
el Sistema Unico de admisién (SUA) al que
adseriben sus instituciones y nueve
universidades privadas. S610 estas
instituciones cuentan con wn sistema de
postulacién y admisién claro. asimismo, el
CRUCH establecié como instrumento 1a
Prueba de Seleccién Universitaria (Psu),
cuyos resultados se ponderan con las notas
de ensetianza media y con el Ranking de
Notas. Aun asi, les pruebas estandarizadas
(P8u} que solo miden conocimientos, no
consideran apropiadamente los estudiantes
provenientes de la Educacién Media Técnico
Profesional y trabajadores, y sus
resultados estén altamente correlacionados
con el origen soviceconémico de los
pustulantes, reforzando con ello la
reproduccién en el tiempo del patrén de
segragacién.
Por el contrario, las universigades
que no participan del sua, as{ como los
imstitutos profesionales y los centros de
formacién técnica, no cuentan con procesos
claxos y conocidos de émioién y le
infomnacién que manejan los estudiantes es
Gispersa e insuficiente. Asimismo, enplesn
procedimientos no necesariamente besados
en el nérito académico, sino que, més
bien, en el oxden de llegada o la
capacidad de pago.
En consecuencia, no es posible
conecer el perfil real de todos los
estudiantes que ingresan a la educacién
superior y, por tanto, es imposible
eveluar correctamente el aporte de las
instituciones a la fonmacién de sus
estudiantes. Asimismo, esa carencia impide
el disefio de procesos de aconpafiamiento o
de apoyo que refuercen el desempetio
académico en la pernanencia del estudiante
en Ja carrera o programa.
c. Diversidad
El proceso de masificacién ha tenido
como contrapaxtida uma fuerte
diferenciacién y diversificacién a nivel
Anstitucional y de progremas de estudio.
Esto se ha expresado, por una parte, en el REPUBLICA DE CHILE
-MINISTERIO
SECRETARIA GENERAL DEA PRESIDENCA
13
aumento de instituciones privadas con
diferentes proyectos y — ai siiones
imstitucionales y, por otra, en la
exeacién de programas de estudio en todos
los niveles formatives. El sistema actual
cuenta con cerca de un milldén doscientos
mil estudiantes en alrededor de ciento
cincuenta instituciones. si bien esta
diversidad, en los dos ambitos sefalados,
es una ceracteristica valiosa del sistema,
por cuanto refleja una capacidad para
xesponder a Jes miltiples demandas del
entorno, ha emergido sin un resguardo de
su calidad y pertinencia.
Este proceso se da con el marco
regulatorie creado por 1a regorma de los
afios ochenta, lo que facilité Ja creacién
de instituciones privadas en um contexto
ée escasa regulacién. De esta forma,
existen instituciones que no han
acreditado su calidad frente a la
sociedad, no obstante contintan entregando
titulos y grados.
Como contrapartida, hay una cada vez
menor matricula estatal en comparacién con
el resto del sistema. Bn 2014 ésta cubria
un 25% de los estudiantes universitarios,
mientras que en las universidades privadas
pertenecientes al CRUCH alcanzaba un 20% y
en el resto de Jas universidades privadas
un 588, A modo de comparacién, la
participacién promedio de la matricula por
tipo de instituciones, para el conjunto de
los paises de la OCDE, es de 718 on
universidades estatales, dt en
wniversidades privadas con aportes del
Estado y 15% en universidades privadas.
Ba sintesis, las carencias que exhibe
el sistema de educaciéa superior en la
actualidad son amplias y diversas. Si bien
existe una masificaciéa de la cobertura,
los estudiantes se distribuyen en las
distintas instituciones de educacién
superior semin sus capacidades de pago.
odo lo anterior bajo un estancamiento de
da cobertura piblica en la educacién
supector. REPUBLICADE CHILE
MINISTERIO|
SECRETARIA GENERAL.DELAPRESIDENCA
14
Este examen de las carencias del
sistema de educacién superior lleva a una
necesaria considexacién de aspectos
especificos que requieren de una profunda
discusién.
Aseguramiento de la culidad
Bl aseyuramiento de la calidad en
Chile tiene un largo camino recorrido, El
actual sistema de aseguramiento de la
calidad ha sido un avance importante en
materia de fomento y mejora continua para
las institucionas del sistema de educacion
superior. Ann asi, enfrenta muchos
Gesafios. Hay debilidades y vacios que
cabe aborder para el cobustecimiento del
sistema: la voluntariedad en las
acreditaciones, excepto en carreras de
medicina y pedagogia; la falta de relacién
entre acreditacién institucional y la de
Programas, los conflictos de interés
observados en la actual institucionalidad,
entre otros
Adicionalmente, el sistema de
aseguramiento de ia calidad ha operado sin
esténdares explicitos, lo que ha
significado, en definitiva, 1a expansién
de wma diversidad de instituciones sin que
se haya constatado el cumplimiento de
condiciones mfnimas para poder operar en
un sistema, tanto a nivel insritucional,
come a nivel de carreras y programas.
Por su parte, que el proceso de
acreditacién sea voluntario ha conduciéo a
un desequilibric, generando brechas de
calidad al interior del sistema de
educacién superior que perjudican las
emectativas de estudiantes y sus
familias. De esta forma, el hecho de que
no se garantice que los titulos y grados
que ofrecen certifican _aprendizajes
explicites y reconmocidos, que confiexen a
quienes los obtienen 1a posibilidad de
ejercer —_funciones ciudadanas sy
profesionales, lesiona la legitimidad y
confianza en las imstituciones de
educacion superior. Uno de los elementos
mds confusos que presenta el actual modelo REPUBLICADE CHILE
nisTERIO
_SeCRETHIRGEEERALOE UA PRESIDER
15
de acredilacién es le escala continua de
aflos utilizada para los resultados de la
evaluacién externa, siendo de dificil
comprensién para la sociedad. No es claro
1o que significa un afio mis o un aifo menos
en las decisiones de acreditacién. gunto
con ello, en algunas ocasiones, debido a
la presién que conlleva el acceso a
financiamiento, se han acraditado
instituciones solo por uno 0 dos afios, 10
que profundiza la confusién respecte de lo
que significa la acreditacién, en especial
para los estudiantes que entran a carreras
de mayor duracién.
Finamente, la estructura de gobierno
de 1a actual Comiaiém Nacional de
Acreditacién (CNA) favorece los conflictos
de interés, debido a que los comisionados
son nonbrados como representantes de los
sectores de la educacién superior a los
que deben vigilar y acreditar.
A pesar de los problemas descritos,
el sistena es reconocido como de alto
nivel y prestigio
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