Introduccin

La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano, dicha
ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de los servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias
finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones complementarias
modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y tres anexos, que a su
vez est comprendida por dos segmentos: el primero que describe Normas comunes a
todos los regmenes y entidades y el segundo corresponde al Rgimen del Servicio
Civil, dentro de los ttulos de este ltimo se encuentran principalmente los derechos de
los servidores civiles, las obligaciones se incompatibilidades de los servidores civiles ,
la incorporacin al servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los
mecanismos de impugnacin del trmino del servicio civil y sobre los grupos de
servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende
reorganizar bajo un panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes
laborales que se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a
la crisis econmica y la creciente competencia profesional y tcnica, que en su
momento el Per enfrento.

Ley del servicio civil Ttulo preliminar

ARTICULO I. Objeto de la ley
El objeto de la ley es establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que
prestan servicios en las entidades pblicas de estado. As como para aquellas
personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de la
prestacin de sus servicios a cargo de estas.
ARTICULO II. Finalidad de la ley
La finalidad de la ley es que las entidades pblicas del estado alcancen mayores
niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs
de un mejor servicio civil, as como promover el desarrollo de las personas que lo
integran.

Ley de Servicio Civil en el Per

CONTEXTO NACIONAL
El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos
protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados empleados
pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores y no sus deberes,
con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y mayor economa dependa de
una adecuada gestin pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el
estado peruano.
De

manera

general

en

un

contexto

de

ausencia

de

direccin

pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene mltiples

variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos con los aos
genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la gestin de los
servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la gestin de
los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en 1950, en la
que se norma por primera vez la carrera administrativa, se incluan los derechos y
deberes de los empleados pblicos, la manera del ingreso a la carrera administrativa
es decir bajo concurso pblico tambin describa la clasificacin de personal oficial,
tcnico y auxiliar y la categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta
normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados
pblicos. Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de atender y
resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la finalidad
de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente cambia su
denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de la administracin
pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la administracin pblica
ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de la Administracin Publica INAP;
esta entidad como organismo autnomo a la presidencia de la republica genera
disposiciones relacionadas a la gestin del personal del estado y la gestin
institucional.; para 1979 con la aprobacin de la nueva constitucin poltica del Per se
eleva a un rango de constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la
estabilidad laboral para los servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen
nico homologado de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas
2

buscaron la manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones

as cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la actual
reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO

I.- OBJETO

ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL ARTCULO

ARTICULO III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS
LIBRO I: NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y ENTIDADES
TTULO

I: DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS

HUMANOS

TTULO

II: DEL SERVICIO CIVIL

TTULO

III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN

TTULO

IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO

TTULO

V: DERECHOS COLECTIVOS

TTULO

VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN

LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO

I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

SERVIDORES CIVILES
TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
3

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco puntos que
se encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil de los que se
describir y analizara desde un enfoque netamente referido a los servidores pblicos
profesionales y tcnicos en salud que a continuacin describimos.
TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
Se estipula los siguientes derechos:

Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es

solicitado por el servidor pblico ya sea por desconocimiento de sus derechos
o por motivos en los que el trmite de vacaciones es demorado o negado bajo
fundamentos poco claros.
Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas semanales

como mximo, sin embargo la realidad es otra cuando la responsabilidad est

de por medio sobre todo en servidores profesionales de salud, que en muchas
oportunidades tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo
acumulando mayor grado de agotamiento fsico lo que resultara en la
disminucin de su desempeo; en establecimientos de salud de atencin de 24
horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos los turnos , en
establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza
orgnica y contrato cas las horas de guardia noche sern cubiertas por ambos
profesionales con la diferencia que a los contratoscas no se les paga por
guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de atencin
de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico rgimen laboral
para garantizar la igualdad entre trabajadores en un sentido de por lo menos
jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo, evidentemente
inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y no para otros
tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos depender de
las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos, que en
4

muchos casos no existe compensacin por horas de trabajo. La monitorizacin de

horas de compensacin haciendo un ranking de compensaciones para evaluar en qu
medida se aplica las horas de compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con especialista en
zonas

claves

para

la

resolucin

oportuna

de

casos,

reporte

inmediato

de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que cargar con la
preocupacin de responsabilidades que sobrepasan los lmites humanos, por ejemplo
cuando

frente

en

establecimientos

alejados

se

cuenta

con

material

de diagnstico llmense ecgrafo pero no se tenga personal capacitado o se tenga

personal escasamente capacitado que se abstiene del uso de material nuevo,
las acciones como contrato de un nuevo personal podran resultar positivas en caso
de teletrabajo.
TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS
SERVIDORES CIVILES
La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son detalladas y
entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se tienen numerosos casos
en que el servidor pblico limita sus obligaciones o cae en prohibiciones debido a la
formacin

de actitudes inadecuados,

lo

que

repercute

en

las

relaciones

interpersonales y en la funcin que desempea , al mismo tiempo se ven influenciados

por los grupos polticos con el fin de beneficios personales lo que hace que su
desempeo sea desprestigiado por la poblacin, restringiendo el acceso a los servicios
de salud asi se evidencia una baja cobertura de atencin y disminucin en el
cumplimiento de metas institucionales; en este sentido las polticas para la mejora las
obligaciones y evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se
deben enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del
servidor pblico.
TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
Se establece que la incorporacin se realiza a travs de un proceso de seleccin, el
mismo que tiene las siguientes modalidades de acceso: concurso pblico de mritos,
contratacin directa y cumplimiento de requisitos de leyes especiales; siempre que
cumplan con el perfil del puesto y los requisitos para postular. Actualmente los
procesos de seleccin esta plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en
algunos casos han llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites
burocrticos ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin resolver.

En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la modalidad
de incorporacin a la ley servir tiene grandes diferencias entre contratos de tiempo
determinado y los que ingresan por cargo de confianza.
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara mediante
resolucin administrativa del responsable de la Oficina de Recursos Humanos o quien
haga sus veces, en la que se consigna la causal y la fecha en que se hace efectiva. La
Resolucin tendr como anexos los documentos que acreditan la causal.
TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a la
entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el Servicio Civil.
Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de edad, por jubilacin, por
perdida o renuncia de la nacionalidad , por condena penal , por inhabilidad para el
ejercicio de la funcin pblica, por causa relativa a la capacidad fsica mental, por
extincin de la entidad, por supresin del puesto por causa tecnolgica, por
contratacin de plazo fijo, por destitucin, por indemnizacin de destitucin
injustificada; estos son los motivos del trmino del servicio civil que en conclusin
estn sujetos a las causas que son previstas en el reglamento del servicio civil.
Considero que el trmino del servicio civil debe ser evaluado bajo todas las
perspectivas de manera detallada, para que no se infrinja en el derecho a la igualdad
de los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten resoluciones de termino
de contrato para unos al 25 del ltimo mes de contrato a plazo fijo y para otros al 31
del mismo mes, la diversidad de regmenes laborales no debiera traer desigualdad en
el manejo del termino de servicio civil, muchos de los vinculados a los directivos no
son cesados sino por el contrario son cambiados de modalidad de plaza para
continuar con el vnculo laboral, esto crea indignacin.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por causa
tecnolgica, por supresin de plaza, afecta al derecho de la promocin del empleo y
no cuenta con fundamento tico, atentando la integridad de la persona y la de
su familia.

El nuevo rgimen del Servicio Civil excluye al 60% de servidores pblicos

Cambios. Ley no incluye a carreras especiales como Educacin, Salud, Fuerzas
Armadas. Tampoco a trabajadores del BCR y Congreso, en total un universo de ms
de 800 mil servidores.
6

La nueva Ley del Servicio Civil (N30057), a la cual podrn ingresar 560 mil
trabajadores pblicos, toda vez que es voluntaria para quienes laboren bajo los
alcances del Decreto Legislativo 276, DL. 728, y obligatoria para los servidores con
Contrato Administrativo de Servicios (CAS), excluye a una masa laboral de ms de 800
mil personas.
Hoy la cantidad de trabajadores que emplea el Estado es de un milln 400 mil
personas. El 60% de ellas pertenecen a las carreras especiales, llmese
Educacin,Fuerzas Armadas y Policas, Salud, magistrados y diplomticos, y
quienes, de acuerdo con la norma, quedan excluidos de la Ley del Servicio Civil
debido a que estos regmenes especiales tienen sus propias leyes y parmetros ya
establecidos.
Se debe precisar que los trabajadores administrativos pertenecientes a las carreras
especiales si pasan al Servicio Civil.Adicionalmente, la ley aprobada el 3 de julio por
el Congreso de la Repblica y promulgada y publicada el 4 de julio en el diario
oficial tambin exonera a los trabajadores de la Contralora General de la Repblica,
Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Congreso de la Repblica,
Superintendencia

Nacional

Superintendencia

de

de

Administracin

Banca,

Tributaria

Seguros

(Sunat)

AFP

de

la

(SBS).

Asimismo, la ley excepta a los servidores de las 34 entidades adscritas al Fondo

Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe), entre
ellas EsSalud,

Sedapal, Agrobanco,

Electroper,

Egesur,

Perupetro, Enapu,

Corpac,Banco de la Nacin, Cofide, MiVivienda, entre otros. Petroper est fuera

del Fonafe, sin embargo la ley precisa que como empresa pblica tampoco pasa al
nuevo

rgimen

laboral.

Los servidores pblicos de los organismos reguladores s pasarna la nueva ley, salvo
los

exceptuados

por

el

Congreso

como

son

la

Sunat

la

SBS.

Vale decir entonces que s deben postular al Servicio Civil los trabajadores de la
Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (Osinergmn), Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositrn), Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi),
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (Osiptel) y de
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass).
7

PRESIONES A LA NORMA
Si usted es un trabajador y labora en la Sunat, por ejemplo, se seguir manteniendo
como tal pero rigindose a las reglas de la Ley de Eliminacin Progresiva del CAS,
promulgada en abril del 2012. Fuentes del Servir confirmaron a La Repblica que
vienen analizando cmo harn para que estos CAS sean Servicio Civil ms adelante.
Gracias a la Ley de Eliminacin Progresiva del CAS, estos hoy gozan de beneficios
como el pago por aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, el derecho a un periodo
vacacional de 30 dias y a la libertad sindical.

Por citar otro caso, si usted trabaja para el BCR bajo el rgimen DL 276 o DL 728,
pues

continuar

laborando

como

tal sin

ningn

problema.

Los trabajadores CAS y de los DL 728 y DL 276 tienen chance de postular al nuevo
rgimen en

otra

entidad

del

Estado

que

lo

tenga

implementado.

Las precisiones de la Ley del Servicio Civil, as como los ajustes necesarios que
ayuden a disipar las dudas sobre esta gran reforma, se realizarn en los 180 das que
dura la reglamentacin.
CARRERAS Y SUELDOS ESTANCADOS
Como lo ha reconocido la actual administracin, gremios empresariales y agentes
econmicos, la Ley del Servicio Civil es una de las reformas ms ambiciosas y
esperadas de los ltimos 20 aos porque actualmente los sueldos estn congelados y
las

carreras

estancadas.

Se menciona que esta gran reforma, cuya implementacin durar 7 aos es clave para
lograr un mejor servicio pblico al introducir la meritocracia para elevar la calidad de
los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos. Asimismo, porque elevar los
ingresos de la mayora de los servidores pblicos e incentivar su crecimiento
personal y profesional en la administracin pblica.

Se debe recalcar que el paso al nuevo rgimen es voluntario, es decir, respeta la

voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular al nuevo rgimen.

REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS

SERVICIOS
Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la modalidad
contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para reemplazar la
contratacin de los servicios no personales SNP, que en su momento fueron una
salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones nuevas, dando origen a este
rgimen laboral ms flexible y con ms beneficios.
Procesos De Gestin De Servidores
Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico, aunque existen
otros tipos de insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba regulada,
el Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios permite a los servidores pblicos contratados bajo este rgimen CAS estar
comprendidos dentro de los procesos de capacitacin de las entidades.
Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen especial es
un sistema de puestos (abierto).
Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin, establecida por la
ley SERVIR, que traera consigo un acto de calificativos discriminatorios al clasificar al
personal de distinguido, sujeto a observacin o desaprobado, este proceso tiene
intencin de descalificar a la profesional amaada.
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones y tiempos
lmites.
Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de la ley civil.
El trnsito de las entidades al nuevo servicio civil
La ley nos dice cmo ser las reglas que nos permitir mejorar la calidad de los
servicios que el estado brinda a los ciudadanos atraves de los servidores pblicos.
Qu es el transito al nuevo rgimen del servicio civil
Es el recorrido y los pasos que deben seguir las entidades y los servidores pblicos
para ingresar al nuevo rgimen del servicio civil, consiste en los rendimientos que
aprobado la ley servir para que las entidades puedan transitar via el fortalecimiento
institucional al nuevo rgimen del servicio civil deben cumplir cuatro etapas:
9

1) Preparacin de la entidad: su finalidad es garantizar la difusin y sensibilidad

del proceso del trnsito al nuevo rgimen al servicio civil todos los servidores
deben conocer de la metodologa y herramientas para el transito cada entidad
debe designar de la comisin de trnsito y coordinar con servir para recibir la
asistencia tcnica y todo el procedimiento que debe continuar
2) Analisis situacional de la entidad: consiste en el conocimiento de la situacin
actual de la entidad puestos y procesos identificar las oportunidades de mejora.
3) Aplicacin de las mejoras internas: consiste en la implementacin de las
oportunidades de mejora de la entidad y del personal para prestar en forma
efectiva servicio de calidad para nuestra ciudadana dentro de esta etapa estn
los pasos siguientes:
Actualizacin de los instrumentos de gestin de la entidad (de ser
necesario).
Definicin de los que laboran (cantidad y perfiles de puestos).
Calculo de las compensaciones de los puestos y elaboracin del cuadro
de puestos de la entidad.
4) Implementacin del nuevo rgimen: realizacin de concursos pblicos para la
incorporacin de servidores civiles bajo el nuevo rgimen e implementar la
mejoras en los procesos determinados.
El estado peruano necesita contar con instituciones pblicas modernas que
cuenten con servidores pblicos preparados para prestar servicios de calidad
para sus ciudadanos.
EJEMPLO:

Un servidor contratado bajo el rgimen 728 ha infringido el art. 85 literal en la

cual se inconducta funcional es la negligencia en el ejercicio de sus funciones
ya que dentro de sus funciones son las que registran su ingreso y salida del
trabajo y esta persona no ha estado registrando lo que ha generado que se le
investigue por esa actitud negligente

todo ello en aplicacin de la ley

30057servicio civil la misma que se encuentra vigente desde el 14-09-14 en lo

que respecta a los procedimientos administrativos disciplinario de los
regmenes 276-728 y 1057 cas .

Conclusiones

La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de

abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera
obligatoria la incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen
laboral nico y exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su

10

aplicacin inmediata en los servidores pblicos, y su renuncia no es factible

pues ocasionara el cese laboral y perjuicio a sus derechos laborales.

Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa

deben tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria,
para propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al
cliente.

Referente

la

de negociacin entre

compensacin
servidor

econmica,
directivo

no

existe

administrativo

un
y

nexo
menor

la probabilidad de alguna negociacin colectiva en este tema.

Recomendaciones

La insercin a la ley SERVIR debe tomar en cuenta la decisin del servidor

pblico, que bajo acuerdos y cese correspondiente de otros regmenes
laborales anteriores se d su inicio en la nuevo, con la claridad y transparencia.

11

Creacin de polticas dirigidas al cambio de actitudes en los servidores pblicos

que genere buenas relaciones interpersonales con miras al mejor desempeo
individual y colectivo.

Fortalecimiento de acciones coordinadas, en temas de compensaciones o

beneficios por desempeo, propiciando relaciones cercanas entre los
servidores pblicos y el estado, con el fin de obtener una gestin pblica, con
logros significativos.

Bibliografa
1.- Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, en su artculo 4.

12

2.- RAFAEL MARTINEZ PUON LA PROFESIONALIZACIN DE ADMINISTRACION

PUBLICA EN MEXICO DILEMAS Y PERSPECTIVAS.EDITORA IONSTITUTO
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3.-

SECRETARIA

DE

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PUBLICA

MEMORIA

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5.- Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos SERVIR EL SERVICIO
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PBLICO: ESTUDIO DE CASO SOBRE EL DESARROLLO DE EVALUACIONES DE
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Trefogli Wong. 2013
7.- TESIS "PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGIMENES DE
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Larco.2013 PUCP- PERU
8.- TESIS Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del enfoque de
Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeacin de la Secretara de
Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE Betzhabe Lpez Bautista.
2011 MEXICO

13