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Presentacin
Jimmy Morales
Presidente de la Repblica de Guatemala
Introduccin
Esta Poltica General de Gobierno establece las
prioridades y directrices que orientan la gestin
pblica y establece los medios para el seguimiento y
evaluacin de los objetivos propuestos para el perodo
de Gobierno 2016-2020[1].
Una de sus referencias es el comportamiento histrico
de quienes han gobernado el pas. Generalmente, la
propuesta poltica inicial tom la forma de planes o
programas de Gobierno, muchas veces desvinculados
del conjunto de polticas pblicas. A eso hay que
agregar que en el pasado se careca de una visin de
pas, con metas nacionales y resultados estratgicos
de mediano y largo plazo, por lo que este Gobierno
asume el Plan Nacional de Desarrollo Katun Nuestra
Guatemala 2032.
Esta poltica parte del anlisis de la situacin
sociopoltica y econmica actual. Se requiere enfrentar
y solucionar problemas como la corrupcin, la
violencia, la agudizacin de la pobreza, la debilidad
institucional, la ineficacia del Estado para garantizar el
ejercicio de los derechos humanos, la inequidad entre
hombres y mujeres, las discriminaciones de todo tipo,
la falta de respuesta de las demandas sociales. El fin es
superar la inseguridad generalizada, el deterioro de las
condiciones de vida de la poblacin y el aumento de la
vulnerabilidad ante eventos naturales.
Esas condiciones y la propuesta de desarrollo humano
sostenible contenida en el Plan Nacional de Desarrollo
se tomaron en cuenta para compatibilizarlas con la
propuesta poltica del presidente Jimmy Morales,
cuyo Gobierno ha definido una serie de prioridades
que constituyan las bases para transformaciones ms
profundas, con el fin de superar las condiciones de
exclusin y desigualdad en que vive la mayora de la
poblacin guatemalteca.
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En lo referente a la temporalidad, la poltica alude al perodo gubernamental 2016-2020. Respecto de las metas se refiere al perodo 2016-2019.
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II
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Instituto Nacional de Estadstica. Metodologa de las estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo y edades simples. Principales resultados a nivel nacional.
Guatemala, diciembre 2015
Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI- 2014. Guatemala, 2015
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La gran cantidad de personas atendidas en el tercer
nivel se realiza como consecuencia de las fallas que
se observan en el primer y segundo nivel de atencin.
El presupuesto destinado al funcionamiento de los
hospitales es insuficiente. Por aparte, las condiciones
sanitarias, la calidad del agua y de la alimentacin son
elementos que inciden en el aumento del nmero de
personas enfermas.
De acuerdo con informacin de 2011, la red de
servicios del MSPAS estaba constituida por un total
de 1,492 servicios de salud. De estos, corresponden
al primer nivel 1,086 puestos de salud y 15 unidades
mnimas; al segundo nivel, 346 servicios de salud, y en
el tercer nivel, 45 hospitales.
El perfil epidemiolgico del pas presenta la
coexistencia de enfermedades infecciosas y
parasitarias como crnico-degenerativas. Continan
las principales causas de morbilidad: amebiasis,
diarrea y gastroenteritis, amigdalitis aguda e infeccin
aguda de las vas respiratorias superiores. Mientras las
principales causas de muerte son las enfermedades
crnicas y degenerativas, como infarto agudo al
miocardio, hipertensin arterial, diabetes mellitus y
accidente vascular enceflico agudo.
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de desnutricin. La cobertura de agua y saneamiento
solamente lleg al 76% de los hogares y se estima que
solo el 15.8% de los sistemas de agua que abastecen
los hogares cuentan con desinfeccin.
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El sistema educativo guatemalteco se distribuye en dos
subsistemas: el escolar y el extraescolar. En el primero
el desafo es incrementar la cobertura en los niveles
de preprimaria, ciclos bsico y diversificado; mientras
en el nivel primario se requiere promover el acceso
de la niez en edad escolar, en especial quienes viven
en familias condicionadas por la pobreza y extrema
pobreza, que sacrifican sus oportunidades educativas
para satisfacer las necesidades de sobrevivencia. Esta
poblacin no encuentra opciones de apoyo como la
refaccin escolar, el fondo de gratuidad, el programa
de tiles escolares y la valija didctica.
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III
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Prioridades presidenciales
Las directrices presidenciales para el perodo
c. Gestin municipal
2016-2020, que enmarcan la Poltica General de
d. Equidad de gnero
Gobierno, consideran dos grandes temas: democracia
e. Multiculturalidad e interculturalidad
participativa y gestin territorial. Estos temas incluyen
cinco ejes: Transparencia, Salud, Educacin, Desarrollo
Econmico y Seguridad Ciudadana. De esto derivan 12 Gestin territorial
prioridades que marcarn el rumbo del Gobierno del
a. Competitividad territorial, rural y urbana,
presidente Jimmy Morales.
para el desarrollo econmico y social
b. Crecimiento urbano ordenado
Democracia participativa:
c. Gestin de riesgos
Gobernaciones
de Desarrollo
d. Sostenibilidad fiscal
e. Sostenibilidad Medioambiental
EJES
PRIORIDADES PRESIDENCIALES
TRANSPARENCIA
GOBIERNO ABIERTO
Y TRANSPARENTE
SALUD
SUMINISTRO
OPORTUNO DE
MEDICAMENTOS
CONVENCIONALES Y
ALTERNATIVOS
EDUCACIN
DESARROLLO
SEGURIDAD
DISMINUCIN DE
DESNUTRICIN
CRNICA (10%)
EDUCACIN
ALTERNATIVA
EXTRAESCOLAR
TECNOLOGA
EN EL AULA
NUEVAS EMPRESAS
FOMENTO DEL
TURISMO
INFRAESTRUCTURA
CONTROL DE
FRONTERAS
PREVENCIN DE
LA VIOLENCIA
APOYO AL SECTOR
JUSTICIA
SOSTENIBILIDAD
FISCAL
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Para abordar y poner en prctica estas prioridades, se desarrollan los siguientes ejes de la Poltica General de
Gobierno:
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llevadas a la prctica.
i. Intensificar las intervenciones en siete
departamentos del pas: Alta Verapaz,
Chiquimula, Huehuetenango, Quich, San
Marcos, Solol y Totonicapn, en los que se
registran las tasas ms altas de prevalencia
de desnutricin crnica y son zonas de alta
concentracin de nios menores de cinco
aos.
j. Registro nominal de beneficiarios de la
Estrategia de Reduccin de la Desnutricin
Crnica en nios menores de cinco aos, por
medio del cdigo nico de identificacin del
Registro Nacional de las Personas (Renap).
Salud integral
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garanticen el ejercicio del derecho humano a
la salud.
d.
Desarrollar capacidades en el personal
comunitario para utilizar tecnologa mvil
digital que facilite la captacin de informacin
de salud desde el primer nivel.
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de primaria, con nfasis en las reas rurales.
c. Constituir la lectoescritura en una prioridad
del sistema educativo nacional.
d. Promover el nacionalismo para fortalecer la
unidad dentro de la diversidad cultural, con la
afirmacin del orgullo de ser guatemaltecos y
guatemaltecas.
e. Convertir la educacin multicultural e
intercultural en un modelo integral.
f. Atender a estudiantes con capacidades
diferentes.
g. Incorporar nuevas modalidades educativas
y facilitar el uso de las tecnologas de
informacin en el aula, para reducir la brecha
digital en el sistema educativo.
h. Fortalecer la educacin extraescolar, en
especial la educacin para el trabajo.
i. Mejorar el modelo de gestin en el aula con el
apoyo de directores de escuela, la participacin
de padres de familia y el empoderamiento de
las comunidades.
j. Garantizar la sostenibilidad financiera y
la descentralizacin administrativa de los
programas de apoyo.
k. Contar con un sistema nacional de atencin a
la infraestructura escolar.
l. Garantizar la capacitacin, profesionalizacin
y actualizacin del Magisterio por medio de
incentivos basados en resultados.
m. Ejecutar el presupuesto con transparencia,
probidad, racionalidad y calidad.
n. Asegurar la participacin de la comunidad
educativa en la rendicin de cuentas y la
verificacin de los compromisos educativos
por medio de la auditora social.
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Turismo
a. Reconocer al turismo como uno de los motores
de desarrollo del pas.
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pblico-privadas y la conectividad interna:
area y terrestre.
d. Fortalecer los programas orientados a
garantizar la seguridad y asistencia de los
turistas.
e. Coordinar e integrar a todos los actores
relacionados con el desarrollo del sector
turismo (pblico, privado y de organizaciones
no gubernamentales).
f. Apoyar la sostenibilidad y proteccin de las
reas protegidas del pas.
g. Consolidar y promover la diversificacin de la
oferta turstica del pas, facilidades tursticas,
proteccin del patrimonio cultural del pas,
acompaamiento en la gestin de proyectos
relacionados con la Reserva de la Bisfera
Maya, la promocin y el fortalecimiento de
los museos del pas, as como los festivales
destinados a la promocin de la cultura
guatemalteca.
h. Desarrollar y verificar programas de
formacin y profesionalizacin en los diversos
segmentos de la cadena de servicios tursticos,
en coordinacin con el sector privado y las
organizaciones sociales comunitarias.
i. Reforzar las campaas tursticas orientadas a
los mercados cercanos y el domstico.
j. Coordinar con las municipalidades la creacin
de infraestructura general y bsica de apoyo a
las actividades tursticas.
Vivienda
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El dficit habitacional es uno de los problemas
estructurales que afectan la calidad de vida. Es
producto de la ausencia de polticas efectivas de parte
del Gobierno y a la tendencia de la poblacin de
asentarse en lugares de riesgo en las reas urbanas.
En los cuatro aos de este Gobierno se harn los
esfuerzos por sentar las bases jurdicas e institucionales
que permitan superar gradualmente esta problemtica.
Las soluciones implican una corresponsabilidad entre
el Estado, el sector privado y la misma sociedad, en su
capacidad de autogestin y cogestin.
Esta prioridad contempla las siguientes acciones
estratgicas:
a. Revisar el marco legal y poltico en materia
de vivienda, para replantear los programas
existentes; disear y operativizar los
mecanismos para otorgar certeza jurdica
sobre el suelo y aplicar modelos innovadores
de financiamiento, crditos blandos y de largo
plazo, para garantizar el acceso a la vivienda.
b. Disear, promover y aplicar nuevas tecnologas
de construccin que faciliten la dotacin de
vivienda.
c. Disear y poner en prctica mecanismos para
las alianzas pblico-privadas, con el propsito
de gestionar y ejecutar programas de vivienda.
d. Coordinar con las municipalidades, los
sectores vinculados a la gestin municipal
y la construccin, el diseo y aplicacin de
un reglamento nacional de construccin,
vinculado a procesos de planificacin
municipal y de ordenamiento territorial
que aseguren la calidad de la vivienda y su
sostenibilidad.
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Seguridad ciudadana
Las condiciones de inseguridad en que vive el pas
hacen prioritaria la proteccin de las personas y de
la propiedad pblica y privada; el resguardo de la
integridad fsica de los habitantes, as como asegurar
un ambiente adecuado que fomente e incentive la
actividad productiva. Este Gobierno focalizar acciones
tendentes a disminuir la violencia, delincuencia y
criminalidad, con polticas de prevencin a partir de
un enfoque de desarrollo humano.
Adicionalmente y con base en las competencias
atribuidas al Organismo Ejecutivo, se promovern
las acciones necesarias de apoyo al Sistema de
Administracin de Justicia.
Para esto se aplicarn las siguientes acciones
estratgicas:
a. Desarrollar una estrategia de cooperacin
que incorpore y corresponsabilice a todos los
sectores sociales e instituciones del Estado,
para legitimar y viabilizar las transformaciones
que permitan alcanzar mejores niveles de
gobernabilidad, seguridad y proteccin frente
a la criminalidad, la violencia y la impunidad
en el pas.
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Centroamericana (Sica).
g.
Depuracin,
modernizacin
y
profesionalizacin de la Polica Nacional Civil,
sistema penitenciario y sistema migratorio.
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f. Coordinar con las municipalidades la
promocin de procesos integrales de
ordenamiento territorial vinculados a la
planificacin del desarrollo y controlar la
calidad de las operaciones mineras destinadas
a atender las demandas de la construccin;
brindar atencin especial a las reas rurales;
reducir los riesgos y ordenar el crecimiento
urbano, en el marco de la sostenibilidad de
los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.
g. Promover alianzas estratgicas nacionales e
internacionales para mejorar las condiciones
de gestin del Sistema Nacional de reas
Protegidas, y recuperar y restaurar el control de
las zonas marino-costeras, administrndolas en
funcin de la calidad ambiental, la recreacin,
la eficiencia econmica y el desarrollo social y
la seguridad.
h. Consolidar un programa nacional de
conservacin de suelos en el marco del
fomento de las economas campesinas y el
mejoramiento de la agricultura comercial.
i. Incrementar la participacin de energa
renovable en la matriz energtica.
j. Inclusin de la dimensin ambiental en
todos los niveles del sistema de educacin
formal; incidir en la poblacin por medio de
la educacin no formal para la construccin
de una cultura ambiental; regionalizacin de
la educacin ambiental de acuerdo con el
contexto ecosistmico, tnico y cultural.
34
IV
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Lineamientos generales
de poltica
La Poltica General de Gobierno constituye un cambio
de la gestin gubernamental tradicional o de gobiernos
pasados, ya que responde a las grandes prioridades,
metas, resultados y lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032.
La planificacin del desarrollo que presenta el pas
en la actualidad tiene como referentes claves el Plan
y la Poltica Nacional de Desarrollo, que orienta a
las instituciones pblicas y en la que se basar el
desempeo de este Gobierno.
Anteriormente, la conduccin gubernamental fue
abordada a partir de planes o programas que en su
mayora estaban desvinculados del ciclo de poltica,
planificacin, programacin y presupuesto; en todos
los casos se antepusieron los aspectos operativos del
proceso a la dimensin poltico-estratgica.
Esta Poltica General define los grandes lineamientos
que deben atender las instituciones pblicas durante
los prximos cuatro aos. Establece prioridades, obliga
a revisar los resultados institucionales y determina
los lineamientos vinculados a las prioridades del
desarrollo.
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1. Dada la interdependencia de las acciones a tomar
para atender las prioridades establecidas en esta
Poltica General, todas las instituciones pblicas
deben atender las instrucciones y coordinar
su trabajo en el marco del desempeo de los
Gabinetes de Gobierno y del Sistema Nacional
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
2. Cada una de las instituciones pblicas, en
coordinacin con la Secretara de Planificacin
de la Presidencia (Segeplan), revisar y adecuar
sus polticas, planes institucionales y operativos,
programas, proyectos y presupuesto a las
prioridades establecidas en esta Poltica General,
as como a los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo Katun Nuestra Guatemala 2032.
3. Todas las instituciones pblicas deben revisar
sus macroprocesos, procesos y subprocesos
institucionales, para readecuar sus estructuras
funcionales y presupuestarias, alinendolas con
la Poltica General de Gobierno y con la Poltica
y Plan Nacional de Desarrollo, basndose en
productos y resultados. Esto implica que cada
institucin debe establecer las metas anuales y
globales para el perodo de Gobierno.
4. Los consejos nacional, regionales y departamentales
de desarrollo establecern, con base en las
prioridades de la Poltica General de Gobierno
y sus revisiones anuales, las medidas de
adecuacin y readecuacin de la gestin y
orientaciones territoriales de desarrollo, con el
propsito de establecer convergencias de accin
entre la sociedad civil y las entidades del Estado
representadas en dichas instancias.
5. La Segeplan y el Ministerio de Finanzas Pblicas
(Minfin) coordinarn los mecanismos de
seguimiento y evaluacin de metas, productos
y resultados de las instituciones pblicas, para
informar y difundir en la poblacin los avances en
la gestin del Gobierno, expresadas en los planes
anuales y multianuales de la institucionalidad
pblica. Las instituciones deben asegurar
la coherencia y alineacin entre resultados,
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Ibd.
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16. Las municipalidades del pas, con base en su
competencia y funciones, coordinarn sus
acciones con la Poltica General de Gobierno y
el conjunto de polticas pblicas, para asegurar
la complementacin de acciones e iniciativas de
inversin.
17. Las instituciones pblicas deben articular,
mediante sus representantes en los consejos de
desarrollo, las orientaciones y lineamientos de
la Poltica General de Gobierno, de la Poltica y
Plan Nacional de Desarrollo, con el propsito
de que los planes institucionales y operativos
tengan como referencia el territorio, para
facilitar el desarrollo desde lo local. Para esto
deben coordinar los planes de carcter territorial
con los planes estratgicos institucionales y
sectoriales.
18. Las instituciones pblicas con competencia y
relacin con las municipalidades y en el marco de
la Poltica de Fortalecimiento Municipal, deben
establecer los mecanismos y medios necesarios
para contribuir a que estas cuenten con las
capacidades polticas, financieras y tcnicas que
les permitan vincularse efectivamente con los
lineamientos de Gobierno, los del Plan Nacional
de Desarrollo y los generados en el seno de los
Consejos de Desarrollo.
19. Para todas las instituciones y con base en
competencias y funciones, se establece la
obligacin de incorporar en los procesos
institucionales, polticas pblicas, planes,
programas, proyectos y presupuesto; criterios,
elementos y acciones especficas de sostenibilidad
ambiental, gestin de riesgo y adaptacin al
cambio climtico.
20. Todas las instituciones deben priorizar lo instruido
en esta Poltica General, sin descuidar las otras
responsabilidades que son de su competencia.
Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97 y sus reformas Decreto 13-2013.
Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 540-2013.
11
La modalidad de ejecucin directa se refiere a los programas y proyectos cuya administracin financiera se realiza directamente por la fuente cooperante u organismos
internacionales en los cuales la Repblica de Guatemala, a travs de las instituciones del sector pblico, acta como garante o beneficiaria.
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[13]
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Es una evaluacin que va de 0 a 100 puntos, donde 0 expresa la ms baja eficiencia en la gobernanza, en tanto que 100 la ms alta. Es elaborado anualmente por el
Banco Mundial.
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El ndice de percepcin de la corrupcin mide en una escala de 0 (percepcin de muy corrupto) a 10 (percepcin de ausencia de corrupcin) los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico en un pas determinado. Es elaborado anualmente por Transparencia Internacional.
14
Este indicador lo calcula UNESCO a partir de la informacin brindada por el Ministerio de Educacin.
15
La fuente de este indicador es el Foro Econmico Mundial.
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En 2019 se redujo el dficit habitacional en
4%[16].
Seguridad ciudadana
En 2019, la tasa de delitos cometidos contra el patrimonio
de las personas disminuy en 9 puntos.
-Lnea de base: 97 (2015. Mingob). Meta: 88 (2019).
En 2019, la tasa de homicidios se redujo en 6 puntos.
-Lnea base: 29.5 (2015. Mingob). Meta: 23.5 (2019).
Combate a la pobreza
general y pobreza extrema
En 2019, la pobreza extrema disminuy en 5.3
puntos porcentuales.
-Lnea base: 23.4 % (2014. INE). Meta: 18.1%
(2019).
En 2019, la pobreza general se redujo en 5.6
puntos porcentuales.
-Lnea base: 59.3 (2014. INE). Meta: 53.71%
(2019).
En 2019, el coeficiente de Gini se sita por
debajo del 0.50.
-Lnea base: 0.565 (2010. Naciones Unidas).
Meta: menor al 0.50 (2019).
Alcanzar esta meta debe ser resultado de la implementacin de la poltica nacional de vivienda, los instrumentos de ordenamiento territorial y las regulaciones que
aseguren la calidad y su sostenibilidad.
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Para la definicin de esta meta se utiliz como dato de referencia el dficit habitacional registrado en el ao 2011 (1.4 millones) y estimado para 2015 utilizando una
tasa de crecimiento de 2.95% anual.
18
De conformidad con la Organizacin Panamericana de la Salud, en su informe El Huracn Mitch en Guatemala.
19
De conformidad con lo establecido en el Plan de Reconstruccin Tormenta Tropical Stan, presentado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia.
20
De conformidad con lo establecido en el Informe de Daos y Prdidas de la Comisin Econmica para Amrica Latina.
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SECRETARA DE PLANIFICACIN Y
PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA
SECRETARA DE COMUNICACIN
SOCIAL DE LA PRESIDENCIA