Texto 2.1 - Las Ideologias en Educacion v1

Curso Equidad801x: Educacin de calidad para todos.
Equidad, inclusin y atencin a la diversidad.

Seccin 2. La equidad en los sistemas escolares
Marchesi, A. y Martn, E. (2014). Calidad de la Enseanza en tiempos de crisis.

Madrid: Alianza Editorial. Extracto del captulo 1.
Las ideologas en la educacin escolar

Diversidad de ideologas
Uno de los rasgos que caracterizan el mbito educativo, como sucede en la gran mayora de
aquellos que tienen connotaciones ideolgicas, es la diversidad de valoraciones y de alternativas
que existen en su seno. No puede ser de otra manera por la pluralidad de valores y de opciones que
se manifiestan en la sociedad. Por ello, cuando se plantea la reflexin sobre el sentido de la
educacin y sobre las mejores estrategias para enfrentarse con xito a los retos planteados, no es
posible formular una nica propuesta, capaz de suscitar el acuerdo de la mayora de la sociedad.
Al contrario, existe una enorme variedad de posiciones que slo por razones de economa del
espacio y del tiempo puede reducirse a un nmero limitado de ellas. Bien es verdad que de esta
forma se gana en capacidad de sntesis y en organizacin de la informacin, pero se pierde en
variedad, precisin y rigor.
El debate fundamental se centra en cmo encontrar el mejor equilibrio entre la excelencia y la
equidad, pues ambos conceptos expresan de manera sinttica el significado de la calidad de la
enseanza: excelencia como reflejo de los aprendizajes de todos los alumnos con el fin de que
sean capaces de conseguir un despliegue ms completo de sus posibilidades; equidad, como
igualdad de opciones y de programas educativos, como compensacin de las desigualdades
econmica y sociales, y como reduccin de las diferencias en el aprendizaje entres las escuelas y
entre los alumnos1. La apuesta por la excelencia tiene el riesgo de olvidar la proteccin de la
Una forma posible de definir la calidad es en trminos del logro conjunto de los dos indicadores bsicos
a los que remite tanto la excelencia como la equidad en el aprendizaje de los alumnos. Otra forma de
hacerlo es analizando las dimensiones que hacen posible este logro: los docentes, el currculo, el
liderazgo educativo, la evaluacin, la oferta educativa, el sistema de eleccin escolar, la atencin a la
diversidad de los alumnos, los modelos de inclusin y las polticas compensatorias, por citar alguna de
sus dimensiones principales. Todos estos factores de la calidad se analizan en los captulos siguientes.
1
Echeita, G., Martn, E., Simn, C., & Sandoval, M. (2016). La educacin escolar como proyecto social. Seccin 2. La equidad en los sistemas
escolares. Curso Equidad801x: Educacin de calidad para todos.
Equidad, inclusin y atencin a la diversidad. [Cursos UAMx | https://www.edx.org/school/uamx]. Retrieved from
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equidad. Por el contrario, la defensa firme de la equidad puede situar en un segundo plano alguna
de las claves que facilitan ms altos niveles de excelencia. La esperanza de lograr este ansiado
equilibrio se asienta en que algunos pases parecen haberlo conseguido si nos atenemos a los datos
del informe PISA, lo que parece ser debido a sus polticas educativas pero tambin, y en gran
medida, a su desarrollo econmico, social y cultural.
Las distintas ideologas se sitan, pues, en torno a esta dialctica bsica y en funcin de su
concepcin de los objetivos de la educacin, adoptan posiciones activas en relacin con la
financiacin de la escuela privada, el currculo, la oferta educativa, la participacin de la
comunidad educativa, la autonoma de las escuelas y la eleccin de centro por las familias, que
pueden interpretarse en trminos de la prioridad que otorgan a la excelencia o a la equidad, o por
el contrario, a la bsqueda de ambas metas a la vez.
La habitual polarizacin poltica en Espaa en materia educativa ha conducido a que aparezcan
dos modelos enfrentados: los liberal-conservadores y los socialdemcratas-socialistas. Los
primeros se unen en torno a la defensa de la escuela privada, de los valores tradicionales, de la
eleccin de centro por parte de la familia, de la bsqueda de la excelencia como criterio
fundamental de referencia y de la desconfianza en el papel del Estado para regular la educacin.
Los segundos centran sus valores en los que aquellos olvidan: la escuela pblica, los valores de la
ilustracin, la funcin del Estado para organizar la enseanza y asegurar los derechos de todos los
alumnos, la igualdad en el acceso a las escuelas, la inclusin y la equidad. Todo ello no impide
que existan diferencias en el seno de cada uno de ellos y tambin puntos de encuentro entre ambas
posiciones, caracterizadas en estas lneas por sus rasgos ms llamativos.
Existen pues diferencias en cada uno de estos modelos que conviene tener en cuenta. En el campo
conservador operan dos tipos de ideologas: los estrictamente conservadores, defensores de los
valores tradicionales y de los modelos jerrquicos de la enseanza, y los liberales, deseosos de
aplicar las reglas del mercado a la educacin para mejorar su calidad y su eficacia. En el campo
socialdemcrata tambin puede realizarse una doble distincin: unos apuestan sin reparos por la
igualdad aun a costa de restringir la autonoma de los centros, la capacidad de eleccin de los
padres y la diversidad de oferta de las escuelas, a los que denominaremos igualitaristas. Otros, en

cambio, aceptan una mayor flexibilidad y diversidad y se esfuerzan para que los procesos de
evaluacin, autonoma, eleccin e identidad de las escuelas se incorporen en modelos equitativos:
los pluralistas.
La ideologa conservadora
Los conservadores desconfan del presente y consideran que cualquier tiempo pasado fue mejor:
mejores profesores, mejores aprendizajes, alumnos bien dispuestos, escuelas con orden y con
autoridad. Atribuyen a los cambios sociales y a la prdida de valores los problemas que sufre la
educacin. En el caso de Espaa, las leyes progresistas, en especial la LOGSE, son contempladas
como responsables del bajo nivel educativo de los alumnos y de su falta de inters y de esfuerzo
por el estudio y el aprendizaje. No solo las leyes. Tambin los esfuerzos innovadores de colectivos
de profesores y las iniciativas que ofrecen participacin, cambio y conexin con los intereses de
las nuevas generaciones son vistos como una amenaza hacia los valores autnticos de la
enseanza. Da la impresin de que no consideran necesario repensar los objetivos de la educacin
a pesar de los profundos cambios cientficos, tecnolgicos y sociales que se estn produciendo.
La aoranza del pasado se orienta tambin a reforzar determinadas competencias bsicas de los
alumnos, que son consideradas fundamentales: lectura, escritura y clculo y cuyo abandono en los
tiempos actuales est impidiendo un progreso continuo de los alumnos en sus aprendizajes.
Los conservadores desconfan de los nuevos valores sociales y piensan que su incorporacin en la
escuela puede conculcar la visin de la sociedad y de la persona que pretenden transmitir a sus
hijos en la familia. Por ello no creen que la escuela deba asumir una especial responsabilidad en
este campo, de ah su oposicin a la asignatura de educacin para la ciudadana, y consideran que
son las familias las principales responsables de la educacin en valores de sus hijos, por lo que
defienden como un principio inviolable la libertad de eleccin de las escuelas. En este punto
especialmente, aunque tambin en otros varios, la ideologa conservadora comparte determinados
planteamientos con los liberales.
Sin embargo, los conservadores se apartan en otros puntos de los liberales: tienen menos
confianza en las leyes del mercado como estrategia principal para mejorar la calidad de la
enseanza; son ms sensibles a las repercusiones de sus iniciativas en el mbito de la igualdad; y

consideran que una estable y similar organizacin de la enseanza debe extenderse tanto a las
escuelas pblicas como a las privadas.
Una escuela ordenada y eficaz, centralizada y jerarquizada, en la que cada sector educativo ocupe
el papel que le corresponde, es uno de los modelos deseados por los conservadores. De alguna
manera se aproxima al escenario burocrtico que la OCDE formula como uno de los posibles en el
futuro (OCDE, 2012). Esta inicial correspondencia no quiere decir que todos los conservadores
deseen este modelo, pues hay quien prefiere el liberal, ni que desde otras ideologas no haya
tambin defensores del modelo burocrtico como opcin preferida. Pero existe una estrecha
relacin entre la desconfianza en el futuro y la bsqueda de un sistema educativo ordenado y
predecible, que impida aventuras que desdibujan lo que para ellos son los autnticos objetivos de
la enseanza.
La ideologa liberal
La ideologa liberal se manifest de forma clara en los aos ochenta con el impulso de los
gobiernos de Ronald Reagan y de Margaret Thatcher, con el apoyo de los organismos
internacionales y con el beneplcito de un sector de la sociedad que perciba la insuficiencia de los
modelos anteriores para transformar la sociedad. La crisis econmica de los aos setenta haba
conducido a replantearse los enormes esfuerzos presupuestarios destinados a la educacin. Al
mismo tiempo, haba situado en el centro de los debates la necesidad de mejorar la calidad de la
enseanza a travs de una mejor gestin de los recursos disponibles y de modelos basados en las
leyes del mercado para conseguir de manera ms eficaz los fines propuestos.
La ideologa liberal manifiesta un profundo desagrado ante la intervencin del estado y con la
reglamentacin en la educacin, y aspira a que las fuerzas que operan en el mercado sean capaces
de devolver al sistema educativo sus valores perdidos. De ah su preferencia por los centros
privados, pues se adaptan mejor a los mecanismos de la economa de mercado. Los liberales
parten de una premisa sencilla: la educacin debe funcionar de acuerdo con la ley de la oferta y de
la demanda: si algunas escuelas son mejores, sern solicitadas por ms familias, lo que movilizar
al resto de las escuelas a conseguir una aceptacin similar. Aquellas escuelas que no sean
atractivas, se irn vaciando e incluso podrn llegar a cerrarse.

Para lograr esta competencia entre escuelas, los liberales proponen tres mecanismos que han de
estar estrechamente relacionados: la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos como forma de
conocer el valor de cada escuelas; la informacin pblica y ordenada de estos resultados para que
las familias los conozcan; y, finalmente, la libertad de eleccin de escuela por parte de las familias
para premiar a las buenas escuelas y penalizar a las peores.
La escuela competitiva, bien gestionada, eficiente, en la que las familias como consumidores sean
quienes determinen lo que merece la pena continuar o lo que debe desaparecer, y en donde haya
una continua evaluacin e informacin para facilitar la eleccin de los padres, es el modelo al que
aspira la ideologa liberal. Posiblemente contribuye a conseguir un sistema educativo eficiente,
con menores costes econmicos y con una mayor variedad de oferta educativa. Pero provoca de
forma simultnea dos consecuencias inevitables. La primera, el hecho de que gran parte de las
escuelas reduzcan sus programas para orientarse a aquellas materias que van a ser evaluadas con el
fin de conseguir mejores resultados y lograr as la confianza de las familias. La segunda, el
incremento progresivo de la desigualdad educativa. La necesidad de lograr buenos resultados en
las evaluaciones conduce a que las escuelas seleccionen a aquellos alumnos con mayores
posibilidades de xito acadmico. Las mejores escuelas, normalmente aquellas cuya composicin
sociocultural de su alumnado es ms elevada, mantendrn su progresin, mientras que las escuelas
con peores resultados, en gran medida por el bajo nivel sociocultural de procedencia de sus
alumnos, vern incrementadas sus dificultades.
Los defensores del modelo liberal responden a estas crticas con el argumento de que la libertad de
eleccin de centro es para todos, lo que permitir que los alumnos de las zonas ms desfavorecidas
puedan acceder a las mejores escuelas. Sin embargo, los estudios realizados sobre esta cuestin
(OCDE, 1994) comprueban que los padres de nivel cultural ms alto son los que hacen mayor uso
de las posibilidades de eleccin de centro escolar y que la pretendida libertad apenas afecta a los
sectores populares. Adems, conviene no olvidar que los costes complementarios de los centros
concertados juegan un papel disuasorio para aquellas familias con menor nivel de renta. Lo que
sucede, adems, es que el establecimiento de la libertad de eleccin de centro con escasas
restricciones suele conducir a que sean los centros los que seleccionen a sus alumnos. Y
normalmente los alumnos con problemas, o que proceden de ambientes socioculturales menos

estimulantes, no suelen ser seleccionados por los centros que aspiran a obtener los mejores
resultados en las evaluaciones externas.
La ideologa igualitarista
Frente a la concepcin liberal de la educacin, los igualitaristas oponen su conviccin de que es
necesario planificar el sistema educativo con la finalidad de asegurar una educacin pblica de
calidad para todos los alumnos, cualquiera que sea la escuela a la que accedan. La defensa de la
equidad en la educacin es su principal referencia.
La ideologa igualitarista refuerza los elementos compensadores para conseguir una mayor
igualdad entre todos los alumnos. Considera que las escuelas debe de ser, o al menos deben de
tender a ello, iguales en la prctica, por lo que observa con prevencin las propuestas de mayor
autonoma de las escuelas en la gestin de sus recursos y en la concrecin del currculo, as como
la posibilidad de que desarrollen proyectos diferenciados. La libertad de eleccin de centro, en la
medida en que fomenta la competencia entre ellos, es contemplada con recelo, si no rechazada.
Todas las escuelas han de ser escuelas de calidad, por lo que la eleccin de las familias debe recaer
en aquellos colegios prximos a su residencia. De esta forma, se asegura tambin las relaciones
del nio con sus compaeros de clase al trmino de su horario escolar.
La defensa de la escuela pblica y su desconfianza de otros modelos de enseanza es otra de sus
seas de identidad. Su principal conviccin es que el sistema pblico de enseanza tiene que ser el
referente principal de la educacin escolar para garantizar oportunidades similares para todos los
alumnos. Solo de esta manera se podr avanzar de forma constante hacia modelo ms avanzados
de cohesin e inclusin social.
La ideologa pluralista
Comparte con los igualitaristas la creencia en la educacin como servicio pblico que debe
asegurarse a todos los alumnos, su confianza en las posibilidades de la oferta pblica, y su rechazo
a la extensin de las reglas del mercado a los bienes educativos. Sin embargo, intenta incorporar a
los centros aquellas caractersticas que, desde esta perspectiva y a diferencia de la ideologa
anterior, se considera que contribuyen a mejorar la calidad de su funcionamiento: autonoma,

variedad de proyectos y de oferta educativa, evaluacin, informacin, y reconocimiento de las

posibilidades educativas de la eleccin de centro por parte de los padres.
La ideologa pluralista intenta encontrar un equilibrio entre las demandas de mayor calidad, mayor
variedad, mayor eficiencia y mayor margen de libertad que la sociedad y las familias reclaman,
con un firme compromiso con la equidad educativa. Posiblemente en dos mbitos especficos, en
los que se producen mayores controversias entre las diferentes ideologas, pueden verse con ms
claridad sus propuestas: en la autonoma y en la eleccin de centro. En ambas se busca conjugar y
equilibrar el buen funcionamiento de la enseanza con la equidad educativa.
La autonoma de las escuelas plantea, sin duda, un dilema que no puede soslayarse (Marchesi,
2000). Si los centros tienen autonoma, habr algunos que la utilicen mejor, consigan ms
recursos, hagan una oferta ms amplia de actividades y, en consecuencia, garanticen una mejor
educacin a sus alumnos. Hay que apuntar que las escuelas que pueden conseguir ms recursos y
ampliar su oferta educativa suelen ser aquellas que escolarizan alumnos de clase media, que tienen
por su contexto sociocultural mayores posibilidades de aprendizaje, por lo que la autonoma de los
centros puede convertirse en un mecanismo que ampla las desigualdades iniciales que existen
entre las escuelas y entre los alumnos. El dilema se encuentra en que si se impide la autonoma de
los centros, se habr privado a las escuelas de un potente mecanismo de innovacin y de progreso.
Sera importante reconocer al abordar este dilema que apenas existe autonoma en las escuelas
espaolas: ni en la seleccin de los docentes, ni en su organizacin, ni en el desarrollo del
currculo, ni en la bsqueda de nuevos recursos, ni en la existencia de proyectos diferenciados.
Por tanto, el dilema no parece que exista en la prctica. El modelo educativo espaol coincide con
el escenario burocrtico al que hace mencin la OCDE: firme sistema educativo resistente al
cambio, presiones hacia la uniformidad, control y burocracia. Sin embargo, sera deseable una
apuesta decidida de las administraciones educativas por la autonoma, la diversidad y la
innovacin. Cmo evitar en este supuesto los efectos no deseados en relacin con la equidad
educativa? Habra que prestar especial atencin a los centros situados en zonas ms problemticas
y compensar con polticas activas sus posibles carencias: mayores recursos econmicos, mejores
condiciones laborales a sus profesores, mayor cuidado para ampliar su oferta educativa en horario
extraescolar, especial atencin a los alumnos con dificultades de aprendizaje, desarrollo de

programas sociales y culturales. Una vez cumplidas estas condiciones, sera necesario evaluar el
proceso educativo y los resultados obtenidos para orientar futuras decisiones.
La eleccin de centro es otra de las principales controversias educativas. Para los liberales, como
ya se ha comentado, la posibilidad de que las familias elijan la escuela que prefieran es la garanta
que asegura la competencia entre ellas y el estmulo necesario para mejorar la calidad de la oferta
educativa. Por el contrario, para los igualitaristas, permitir proyectos diferenciados de las escuelas
y ampliar, en consecuencia, las posibilidades de eleccin es un atentado contra la equidad
educativa porque la educacin debe de ser similar para todos los alumnos.
No queda ms remedio que reconocer que si se ha apostado por la autonoma de las escuelas, con
todas las cautelas compensadoras necesarias, existirn proyectos diferenciados y, por tanto, habr
familias que prefieran unos frente a otros, lo que exigir, por inevitable coherencia, que las
familias tengan posibilidad de eleccin. Adems, una eleccin ms comprometida y consciente de
los padres es un buen punto de partida para favorecer su participacin en la escuela y para el
desarrollo de proyectos educativos susceptibles de recibir recursos complementarios de las
administraciones educativas, como se apunta en el captulo posterior dedicado a la evaluacin.
Desde la lgica pluralista, la autonoma de los centros es necesaria y las posibilidades de eleccin
de los padres tambin. Cmo garantizar entonces la equidad educativa, que corre el riesgo de
desvirtuarse y de perderse ante el empuje de las tendencias conservadoras y liberales en la
educacin en torno a la libertad de eleccin de centro? La clave del equilibrio est en evitar que el
apoyo a una eleccin responsable de las familias se convierta en una seleccin de los alumnos por
parte de las escuelas.
Es necesario recordar que en Espaa la normativa permite una amplia libertad de los padres para
elegir el centro que desean para sus hijos. Cualquier familia puede llevar a su hijo al colegio que
quiera siempre que haya un puesto escolar libre. El problema aparece cuando hay ms familias
demandantes que puestos escolares disponibles. Pero ya no hay un problema de eleccin, sino de
seleccin entre todos lo que han solicitado el mismo centro. Entonces, para mantener una
equitativa distribucin de los alumnos entre las escuelas, es necesario establecer criterios comunes
para todas ellas en el proceso de admisin. La proximidad de la escuela al domicilio del alumno,

los hermanos en el centro y la renta familiar son criterios razonables y fciles de objetivar.
Debera evitarse que otros criterios, dejados a la libre decisin de las propias escuelas, pudieran
llegar a subvertirlos.
Posiblemente la aplicacin de estos criterios durante muchos aos, junto al fortalecimiento de las
polticas compensadoras, es lo que ha conducido a que Espaa se encuentre entre los pases con
menos diferencias entre centros y, por tanto, con mayor equidad, de acuerdo con los informes
PISA (OCDE, 2011, OCDE, 2014).
Referencias
OCDE (1994). School: A matter of choice. Pars: OCDE.
OCDE (2011). Education at a glance: OECD indicators. Paris: OCDE.
OCDE (2012). Equity and quality in education. Supporting disadvantaged students and schools.
Paris: OCDE.
OCDE (2014). PISA 2012 Results in Focus. Pars: OCDE

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