ENFOQUES PRINCIPALES DEL

NEOESTRUCTURALISMO COMO
CORRIENTE DEL PENSAMIENTO
ECONMICO LATINOAMERICANO
Mayda Milagros Odio Ayala
Facultad de

Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad de Oriente

Resumen
En las condiciones actuales, se ha estado desarrollando una interesante reflexin sobre las
restricciones y posibilidades reales del desarrollo econmico en los pases latinoamericanos,
tomando como referencia el estructuralismo clsico latinoamericano desde Ral Prebisch y
analizando los criterios ms discutidos a lo largo de las ltimas dcadas sobre la base de las nuevas
condiciones de la economa mundial. En perodos recientes se han destacado las concepciones del
Neoestructuralismo como corriente del pensamiento econmico latinoamericano, que tiene como
antecedente terico fundamental el Estructuralismo Latinoamericano surgido en la dcada del 40 del
siglo XX. En el presente trabajo se pretende abordar las cuestiones fundamentales que caracterizan
al Neoestructuralismo, por eso el objetivo del mismo consiste en, analizar las caractersticas
generales y los enfoques principales del Neoestructuralismo como corriente del pensamiento
econmico latinoamericano, el cual surge a finales de los aos 80 y principios de los 90 del siglo
XX. En el trabajo se hace una evaluacin de los aspectos novedosos que el Neoestructuralismo
aporta a la teora del desarrollo econmico latinoamericano; as como los problemas que an estn
sin solucin para lograr el objetivo del desarrollo econmico en estos pases.
Palabras clave: desarrollo econmico, Neoestructuralismo.

Abstract
Under the current conditions an interesting reflection has been developing about the
restrictions and real possibilities of the economic development in the Latin American countries,
taking like reference the Latin American classic estructuralismo from Ral Prebisch and analyzing
the approaches more discussed along the last decades on the base of the new conditions of the world
economy. In recent periods they have stood out the conceptions of the Neoestructuralismo like
current of the thought economic Latin American that he/she has as fundamental theoretical
antecedent the Latin American Estructuralismo arisen in the decade of 40 in the XX century.
Presently work is sought to approach the fundamental questions that characterize the
Neoestructuralismo, for that reason the objective of the same one it consists in, to analyze the
general characteristics and the main focuses of the Neoestructuralismo like current of the thought
economic Latin American, which arises at the end of the years 80 and principles of 90 in the XX
century. In the work an evaluation of the novel aspects is made that the Neoestructuralismo
contributes to the theory of the development economic Latin American; as well as the problems that
are still without solution to achieve the objective of the economic development in these countries.
Key words: economic development, Neoestructuralismo.

Vol. I, 2010

Introduccin
En las condiciones actuales se ha estado
desarrollando una interesante reflexin sobre las
restricciones y posibilidades reales del desarrollo
econmico en los pases latinoamericanos,
tomando como referencia el estructuralismo
clsico latinoamericano desde Ral Prebisch y
analizando los criterios ms discutidos a lo largo de
las ltimas dcadas sobre la base de las nuevas
condiciones de la economa mundial.
A partir de las polticas econmicas aplicadas
en los pases de Amrica Latina, se ha destacado en
perodos recientes las concepciones del
Neoestructuralismo
como
corriente
del
pensamiento econmico latinoamericano, que
tiene como antecedente terico fundamental el
Estructuralismo Latinoamericano surgido en la
dcada del 40 del siglo XX.
El Neoestructuralismo puede ser llamado un
estructuralismo actualizado, el cual busca una
estrategia de desarrollo econmico a largo plazo
para enfrentar los problemas contemporneos de
Amrica Latina y al mismo tiempo desea
proporcionar una alternativa a las polticas
neoliberales a corto plazo. El Neoestructuralismo
combina la llamada herencia estructuralista de la
segunda postguerra con las respuestas de corto
plazo que intentaron dar en los aos ochenta del
siglo XX a los problemas del desarrollo econmico
en Amrica Latina.
En el presente trabajo se pretende abordar las
cuestiones fundamentales que caracterizan al
Neoestructuralismo, por eso el objetivo del mismo
consiste en analizar las caractersticas generales y
los enfoques principales del Neoestructuralismo
como corriente del pensamiento econmico
latinoamericano.

Desarrollo
Antecedente terico del
Neoestructuralismo
La base terica del Neoestructuralismo est en
el conocido pensamiento estructuralista que surgi

en los aos 40 del siglo XX y cuyo principal

representante fue el economista argentino Ral
Prebisch.

El Estructuralismo constituy la primera

forma de pensamiento econmico autctono y
sistemtico en Amrica Latina que pretenda la
bsqueda de un camino hacia el desarrollo
industrial capitalista y hacia la insercin ms
integral de estos pases en la divisin
internacional capitalista del trabajo.
El Estructuralismo tiene como objetivo
solucionar el problema del desarrollo econmico
desproporcional entre los pases latinoamericanos,
a travs de sus propuestas de estrategias de
desarrollo, ya que en las condiciones del
comercio internacional estos pases haban sido
considerados como simples proveedores de
materias primas a los pases industrializados y no
se les tena en cuenta en las estrategias
encaminadas a lograr un mayor desarrollo
econmico y social.
Los representantes ms importantes del
Estructuralismo latinoamericano de los aos 40
como Ral Prebisch, Celso Furtado, Anbal Pinto,
Osvaldo Sunkel, entre otros; iniciaron el
desarrollo de una serie de concepciones
econmicas que constituyen la base del modelo
estructuralista adoptado por la Comisin

Econmica para Amrica Latina (CEPAL), como

organismo encargado de establecer estrategias de
desarrollo econmico para los pases de la regin.
Entre los planteamientos principales dispuestos
por la CEPAL se pueden sealar los siguientes:
Llevar
a
cabo
un
programa
de
industrializacin con el fin de sustituir o
detener las importaciones. La CEPAL
considera que las causas del estancamiento
econmico de los pases latinoamericanos
se deba al sistema de comercio
internacional. Ral Prebisch elabor la teora
Centro Periferia, la cual refleja que la
economa mundial est compuesta de dos
polos y que la estructura productiva de los
mismos difiere de modo sustancial. La causa
de esta diferenciacin se atribuye a que la
difusin del progreso tcnico ha sido lenta y
desigual de los pases donde se origina hacia
el resto de los pases. Este anlisis muestra la
problemtica latinoamericana en el contexto
de la economa mundial, lo cual permite
demostrar las caractersticas del desarrollo
econmico de unos y otros pases; as como
pone de manifiesto los defectos de las

economas de los pases perifricos. Segn

Prebisch, existen los pases centros que se
caracterizan por tener una estructura
econmica homognea y diversificada;
mientras que los pases perifricos
muestran una estructura
econmica
heterognea
y especializada.
Esta
relacin refleja la dependencia de los
pases perifricos respecto a los pases
centros en todos los aspectos de la vida
econmica, poltica y social. A partir de esta
teora, Prebisch seala las caractersticas
concretas de las economas perifricas, as
como los obstculos principales que
presentan estos pases para alcanzar el
desarrollo econmico.
En el objetivo del Estructuralismo est
considerado la necesidad de la industrializacin
como base para los cambios estructurales que
requieren los pases perifricos. Para ello
Prebisch entre otras medidas, propone el
Modelo de Sustitucin de Importaciones
(MSI), el cual considera la relacin entre
exportaciones e importaciones y su reflejo en
la balanza comercial de estos pases.
El estado como coordinador, asume la
responsabilidad
del
proceso
de
industrializacin con el objetivo de reducir el
estancamiento econmico en estos pases. En
esta propuesta, la CEPAL consider a la
industrializacin como la espina dorsal del
desarrollo, por lo que el estado deba aplicar
mecanismos para impulsar la misma, a travs
de los subsidios, el proteccionismo y otras
prioridades impuestas para garantizar un
rpido desarrollo industrial.
El estado en el ejercicio de sus atribuciones
como coordinador y planificador de la
economa, as como empresario, desvi
fondos de diferentes sectores (sobre todo
del sector primario) de la economa nacional
hacia la construccin de un complejo
industrial, el cual estaba compuesto por
empresas estatales y privadas.

La industrializacin estaba orientada hacia el

abastecimiento del mercado interno; sin
embargo, la CEPAL promovi una integracin

econmica y poltica entre los pases

latinoamericanos, en donde toda aquella
sobreproduccin podra ser comercializada.

A partir de estos aos, esta poltica fue sustituida

por la poltica neoliberal monetarista, la cual fue
utilizada en muchos de estos pases.

El Estructuralismo antiguo acepta las leyes

del mercado (ley de la oferta y la
demanda); aunque estaba convencido de
que ese no era el nico medio para
alcanzar un verdadero desarrollo en
Amrica Latina.

La aplicacin de la poltica neoliberal

monetarista a partir de la dcada de los 80 en estos
pases, no ha alcanzado los resultados esperados;
por el contrario profundizaron el estancamiento
econmico de dichos pases y originaron
discusiones, con el objetivo de buscar nuevas
alternativas y estrategias ms moderadas para
alcanzar un genuino desarrollo econmico en
Latinoamrica.

Como se observa, el Modelo Estructuralista

no ofreci estrategias directas para el logro de
una equidad social. Se consideraba que
solamente
alcanzando
un
crecimiento
econmico, se podra lograr automticamente un
bienestar econmico y social.

Condiciones histricas en que

surge el Neoestructuralismo
El Estructuralismo comenz a desarrollarse
en Amrica Latina en los aos 40 del siglo XX
como una alternativa de modelo de desarrollo
latinoamericano y sus propuestas influyeron
hasta los aos 60 y 70 del siglo XX en las
polticas econmicas de los pases de la regin.

El concepto de transformacin productiva con

equidad nacido en 1990, despus de una revisin
hecha por la CEPAL al viejo modelo del
estructuralismo, es visto como la base fundamental
del Neoestructuralismo, el cual aparece a partir de
los aos 90 del siglo XX como corriente del
pensamiento econmico latinoamericano.
La CEPAL public en 1990 un informe titulado
Transformacin productiva con equidad. La tarea
prioritaria de Amrica Latina y el Caribe en los
aos noventa; donde se presenta un diagnstico
alternativo

a la poltica neoliberal, sobre la situacin del

subdesarrollo de los pases que haban aplicado la
industrializacin
por
la
sustitucin
de
importaciones; adems recoga un conjunto de
recomendaciones de poltica econmica que
obedecan a una concepcin neoestructuralista del
problema del subdesarrollo latinoamericano y a las
enseanzas que haba dejado la crisis de los aos
80.
El pensamiento neoestructuralista surge en los
finales de la dcada de los 80 y principios de la
dcada del 90 como una nueva variante o
alternativa para tratar de resolver el problema del
subdesarrollo de Amrica Latina, ya que en los
aos 80 se haba dado una crisis econmica y
financiera de grandes proporciones, que trajo
como consecuencia descenso de todos los
indicadores econmicos ya una situacin cada vez
ms empobrecedora para la regin. Esta dcada ha
sido caracterizada como la dcada perdida en el
desarrollo latinoamericano.
Esta crisis no fue slo econmica y social, sino
tambin una crisis de las ideas; por lo que se
empez a cuestionar tanto la estrategia de
desarrollo imperante desde los aos 30, as como el
papel activo y determinante del Estado. Por eso se
haba considerado en los aos 80 aplicar frmulas
neoliberales de ajuste y reestructuracin, segn
imponan
los
organismos
financieros
internacionales; sin embargo los resultados fueron
desfavorables.
Los desafos de la regin eran enormes y los
recursos ms escasos que nunca, por lo que se
requera una mirada fresca y renovada para el
estudio de la problemtica econmica de la regin,
con el objetivo de buscar caminos para superar los
efectos de la crisis y retornar a la senda del
crecimiento slido y sostenido, con equidad y
democracia.
A finales de los aos 80 y en los inicios de los
aos 90, aparecen un grupo de economistas
latinoamericanos con ideas sustentadas en el
Neoestructuralismo, los cuales han brindado
criterios para el anlisis de alternativas de desarrollo
econmico para Amrica Latina. Entre sus
representantes principales se encuentran: Ricardo

Ffrench-Davis, Osvaldo Sunkel, Osvaldo Rosales,

Theotonio dos Santos, S. Bitar, Nora Lustig,
Fernando Fajnzylber, entre otros.

En el caso de Theotonio Dos Santos, al igual

que otros autores como Ruy Mauro Marine,
Vania Bambirra, Andr Gunder Frank, Celso
Furtado, y otros; son tambin representantes de la
Teora de la Dependencia, la cual tiene una
relacin importante con la esencia de la teora
neoestructuralista pues abordan elementos
coincidentes acerca de la problemtica del
subdesarrollo; ellos defienden ideas centrales
tales como:
1. El subdesarrollo est conectado de manera
estrecha con la expansin de los pases
capitalistas industrializados.
2. El desarrollo y el subdesarrollo son aspectos
diferentes del mismo proceso universal del
capitalismo.
3. El subdesarrollo no puede ser considerado
como la condicin primera o punto de
partida para el
proceso histrico del
desarrollo.
4. La dependencia, con todo, no es solamente
un fenmeno externo, sino que se
manifiesta tambin en diferentes formas de

estructura
poltica).

interna

(social,

ideolgica

Concepto de
Neoestructuralismo
El pensamiento neoestructural presenta varios
representantes, por lo que existen diferentes
criterios a la hora de analizar el concepto de
Neoestructuralismo, aunque, como se podr
observar a continuacin, entre ellos hay
coincidencia en muchos aspectos. Los criterios
ms importantes son los siguientes:
El Neoestructuralismo puede concebirse
como el conjunto de estructuras productivas
y de gestin que facilita el dinamismo
econmico y una mayor igualdad, junto con
estrategias y polticas que posibilitan mayor
autonoma nacional (Ricardo Ffrench-Davis)
/1/.
El Neoestructuralismo es una continuacin
de la postura bsica del estructuralismo, con
algunos ajustes derivados de nuevas
reali da des
tanto
int ernas
como
internacionales (Osvaldo Sunkel) /2/.

 El Neoestructuralismo es considerado como

la transformacin productiva con equidad, es
decir, se trata de conseguir crecimiento con
equidad, a travs de cambios en la estructura
productiva, resguardando los equilibrios
financieros y articulando un apoyo social en
democracia
a
estas
transformaciones
(Osvaldo Rosales) /3/.
Estos son algunos de los enfoques ms
destacados del Neoestructuralismo, y como se
muestran entre ellos, hay coincidencia, por lo que
el Neoestructuralismo significa la transformacin
productiva con equidad, que se basa en cambios
estructurales en la economa que permitan el
desarrollo y crecimiento econmico con equidad,
con la existencia de equilibrios financieros que
sustenten estos cambios en la esfera productiva y
con un apoyo social y estatal.

Caractersticas
generales
del
Neoestructuralismo
El Neoestructuralismo surge como una variante
terica distinta del enfoque ortodoxo neoliberal del
ajuste econmico, intentando aportar soluciones
menos recesivas y regresivas a problemas
inflacionarios y de desequilibrio comercial por la
va de programas de estabilizacin y ajuste
heterodoxos de los aos 80. Se trataba, como en el
caso neoliberal, de un enfoque esencialmente de
corto plazo.
Pero, en la medida en que muchos planes de
ajuste de una y otra caracterstica fracasaban,
y la crisis persista, el neoestructuralismo
comenz a recurrir y a nutrirse del legado
positivo
de una teora pr opia me nte
latinoamericana sobre el desarrollo como fue el
estructuralismo de la poca de posguerra, que
constit u ye el a ntec edente terico del
neoestructuralismo, como ya se ha explicado
anteriormente.
El Ne oe st r uct ur al i s mo afir ma que la
condicin de subdesarrollo que persiste en los
pases latinoamericanos, no se debe tanto a
distorsiones
inducidas
por
la
poltica
econmica, sino que es de ndole endgena y
estructural. Una muestra de esta realidad est

en las caractersticas decisivas de la economa

de la regin de finales de los aos 80:

 La vigencia de un modelo de insercin

comercial que, dadas las tendencias del
comercio internacional, conduce a una
especializacin empobrecedora.

capacidad de crecimiento, sino que involucra

transformaciones en la estructura productiva,
di s tr i buti va
y oc upa ci ona l,
ca mbios
institucionales en los sistemas de propiedad y
gestin de los recursos, etctera.

El predominio de un modelo productivo

2. Los objetivos centrales del desarrollo son los de
desarticulado, vulnerable y altamente
crecer, transformar la estructura productiva,
heterogneo y concertador del progreso
mejorar la distribucin de los frutos del
tcnico;
incapaz
de
absorber
crecimiento, lograr un mayor grado de autonoma
productivamente el aumento de la fuerza
y disminuir la vulnerabilidad externa, y avanzar
de trabajo.
hacia sociedades participativas y democrticas.
La persistencia de una distribucin del 3. El desarrollo no es un proceso espontneo, sino
ingreso
altamente
concentrada
y
que constituye la resultante de un esfuerzo
excluyente, que evidencia la incapacidad
decidido y sistemtico de gobiernos y sociedades
del sistema para disminuir la pobreza.
civiles, por tanto, requiere de un papel

fundamental del Estado, complementado con el

En los finales de la dcada de los 80, y
teniendo en cuenta estas caractersticas de las
accionar de los agentes privados.
economas latinoamericanas, la CEPAL elabora
4. Las estrategias de desarrollo no se dan en el
un documento donde hace una reflexin acerca de
vaco, por el contrario se gestan y articulan en
los rasgos centrales sobre el desarrollo. En dicho
determinados
contextos
polticodocumento se recogen las ideas siguientes:
institucionales. El desarrollo no se acota slo a
1. El crecimiento es un elemento fundamental e
las dimensiones tcnicas y econmicas, exige
insustituible para conseguir el desarrollo; sin
un manejo poltico funcional adecuado a las
embargo, el desarrollo no se agota en la
caractersticas de cada

pas y compatible con la pluralidad de enfoques en

las estrategias de accin y jerarquizacin de
objetivos.
5. Se rescata una combinacin pragmtica y realista
entre planificacin y mercado.
Con los aos 90 y luego de la dcada perdida,
el estructuralismo devino neoestructuralismo, y
abraz la consigna Transformacin productiva
con equidad. Las caractersticas principales de
esta tendencia son las siguientes:
1. Concebir el sistema econmico internacional
con una lgica de relaciones asimtricas entre
el centro y las economas perifricas, tanto a
escala comercial como a escala financiera.
2. El rescate de la industrializacin como nico
camino para acceder a un desarrollo ms
dinmico y autnomo, a las ventajas del
progreso tcnico, al aumento de la
productividad y al aumento en el nivel de
vida de las mayoras.
3. Heterogeneidad estructural y difusin
tecnolgica restringida, considerando el tipo
de
especializacin
y
heterogeneidad
productiva heredado del perodo de desarrollo
hacia fuera. En las nuevas condiciones se
requera un tipo de industrializacin que
conduzca a diversificar la produccin,
aumentar la productividad media del trabajo,
fortalecer la articulacin entre los sectores
productivos, diversificar la estructura
exportadora y reducir el rezago tecnolgico.
4. Crecimiento con equidad, como la base para
el diseo de estrategias de desarrollo
econmico. Esta preocupacin no se haba
considerado en modelos anteriores y ahora
constituye uno de los elementos principales
de las nuevas estrategias de desarrollo para
las economas latinoamericanas /4/.
Haciendo una evaluacin de las caractersticas
del neoestructuralismo en los 90, a partir de la
transformacin productiva con equidad, se produce
un cambio en el abordaje de los problemas del
desarrollo; se articula al enfoque macroeconmico
tradicional, una visin microeconmica de la
inversin y la generacin de empleo productivo.

El Estado neoestructuralista se plantea

abandonar muchas funciones, principalmente en la
esfera productiva, y asumir en forma ms rigurosa
el manejo macroeconmico, la inversin social y
distributiva, el apoyo a la insercin internacional y
a la incorporacin del progreso tcnico al proceso
productivo, y la defensa del medio ambiente. Surge
propiamente una macroeconoma estructuralista
que pretende fortalecer al Estado sobre la base de
elevar su capacidad recaudatoria y hacer ms
eficiente su capacidad de gasto.
La poltica fiscal del estado neoestructuralista
hace que aumente el ahorro nacional y, por ende, el
crecimiento y el empleo productivo, as es
importante poder consolidar el equilibrio fiscal
sobre bases slidas y ms permanentes.
Una buena parte del esfuerzo potencial de las
polticas sociales debe dirigirse a la inversin en
capital humano (educacin, capacitacin, salud y
nutricin) y tambin a la seguridad social; pero
ello depender de la buena recaudacin de
suficientes recursos para destinar a estos fines.
De ah que se postule lograr un equilibrio fiscal
sobre la base de un nivel de recaudacin
razonable, y no solo de una reduccin de gasto.
El problema de la dialctica crecimientoequidad como parte de las caractersticas de la
consigna
Transformacin productiva con equidad, se puede
explicar a partir de los elementos siguientes:
a) La CEPAL, a travs de la formulacin de
nuevas alternativas y estrategias para el
desarrollo, recomienda una homogenizacin
de la economa regional, a travs de reformas
estructurales, por ejemplo: la reduccin
gradual de impuestos aduaneros, as como
un acoplamiento con la economa mundial.
b) El Estado tiene un papel muy importante en la
aplicacin de acciones para el cumplimiento
de las estrategias de transformacin
productiva, ya que tiene como tarea regular
todas aquellas actividades de orden poltico
encaminadas a tal efecto.
c) La CEPAL ofrece en su modelo importantes
estrategias para alcanzar una efectiva equidad
social; a travs de una economa social de

mercado dirigida por el Estado. As, la CEPAL

no deja en manos del mercado la tarea de
distribuir de una forma justa los ingresos,
sino que el Estado es el encargado de plantear
las directivas.
En los aos iniciales del siglo XXI, las
estrategias y polticas aplicadas en varios pases de
Amrica Latina, muestran un acercamiento a las
concepciones de la teora del desarrollo
latinoamericano y existen ejemplos concretos que
reflejan cmo los procesos de integracin en la
regin han encaminado estas polticas. Entre los
principales ejemplos se pueden destacar:
Los acuerdos firmados entre los pases que forman
parte de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
las Amricas (ALBA).
Los acuerdos adoptados entre pases de la
Comunidad del Caribe (CARICOM) y con otros
pases de la regin del Caribe que no forman parte
de esta organizacin.
La Asociacin de Estados del Caribe (AEC) ha
fortalecido las relaciones comerciales entre sus
pases y promueve nuevas estrategias de la
integracin latinoamericana.
Para los pases del Sur, se destaca el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), donde se han
estado mejorando sus principios y estrategias, con
el objetivo de alcanzar los niveles de desarrollo
econmico esperado para los pases miembros.

Enfoques principales del

Neoestructuralismo
La propuesta del neoestructuralismo de
transformacin productiva con equidad, encierra
proposiciones concretas orientadas a:
Conformar una estructura productiva que
permita mejorar la insercin comercial externa de
los pases latinoamericanos, incrementar la
generacin del empleo productivo, reducir la
heterogeneidad estructural y mejorar la
distribucin del ingreso.
Orientar la industrializacin, desde dentro,
hacia determinados mercados externos e internos

priorizados en la estrategia de desarrollo a largo

plazo.

 Establecer estrategias encaminadas al

incremento de la acumulacin del capital, la
utilizacin eficiente de los recursos productivos, la
incorporacin del progreso tcnico, la capacidad
productiva y disciplina social, as como el
proceso de insercin en la economa mundial de
las economas latinoamericanas.
Brindar elementos para mejorar las
condiciones financieras para una reestructuracin
econmica.
Adoptar polticas para la regulacin del
mercado a travs de una accin dinmica y activa
del Estado.
Superar las distorsiones estructurales como:
heterogeneidad de la estructura productiva,
concentracin de la propiedad, segmentacin del
mercado de capital de trabajo, entre otras.
Eliminar las ms importantes fallas del
mercado derivadas de rendimientos a escala,
externalidades y aprendizajes tanto del sector
industrial como del sector externo.
A partir de estas propuestas, se analizan los
enfoques principales del neoestructuralismo, los
cuales comprenden los aspectos siguientes:

Estrategia de transformacin y modernizacin

productiva de la industria: Se considera la
necesidad de la creacin de un marco institucional
que estimule la creatividad y el dinamismo de los
agentes productivos y la capacidad de
concentracin y coordinacin entre ellos. Supone
polticas para superar la inequidad, garantizar la
estabilidad macroeconmica indispensable en la
gestin productiva, as como innovaciones
tecnolgicas que se pronuncien por altos
rendimientos productivos tanto en la industria
como en la agricultura. Esto supone tambin,
garantizar subsidios a las exportaciones de
empresas que introduzcan productos al mercado
externo; disminuir aranceles para facilitar la
exportacin y la competitividad; aprovechar la red
de comercio internacional, las seales del mercado
y la competencia internacional.
Estrategia de tecnologa e innovacin: Se debe
realizar una labor sistemtica y organizada de las
empresas en investigaciones y desarrollo y
establecer polticas pblicas que socialicen los
resultados alcanzados en los procesos. Crear una
infraestructura

cientfica y tecnolgica desarrollada y articulada

con los sectores productivos en el marco de
decisiones de especializacin a largo plazo. Se
necesita tambin, de una relacin estrecha entre el
sector pblico y privado y entre organizaciones,
trabajadores y empresarios y entre las empresas de
un mismo sector.
3. Estrategia de formacin de capitales: Se hace
necesario regular los movimientos de capital, el
tipo de cambio, la poltica comercial y la tasa de
inters con el objetivo de generar un marco
macroeconmico propicio para la transformacin
del capital y la adquisicin de ventajas
comparativas para aprovecharlas y generar
ma yores
oportunidades de inversin e
innovacin. Adems, se debe establecer un
equilibrio macroeconmico funcional para el
desarrollo productivo; reducir la transferencia
neta al exterior; aumentar la disponibilidad de
tecnologa y ahorro; colocar el sistema
financiero al servicio del desarrollo productivo
reduciendo la especulacin y el riesgo y
promover la generacin de nuevas ventajas
comparativas dinmicas en la produccin de
bienes exportables.
4. Estrategia de renovacin del papel del Estado:
Es necesario considerar al Estado como
concertador, con el objetivo de establecer
polticas encaminadas a lograr la apertura
democrtica de ajustes a la estrategia de
desarrollo, el mantenimiento de equilibrios
macroeconmicos y la equidad. El Estado debe
garantizar una infraestructura mnima de
transporte, comunicacin, salud, vivienda y
educacin, as como una infraestructura
cientfica y tecnolgica y tambin debe eliminar
las fallas del mercado y apoyar la
competitividad estructural de la economa /5/.
A partir de estos enfoques principales del
neoestructuralismo, se refleja que estos autores
pretenden crear nuevas fuentes de dinamismo que
permitan alcanzar los objetivos de una nueva
concepcin del desarrollo latinoamericano, basada
en el crecimiento econmico con equidad, mejorar
la distribucin del ingreso, consolidar los procesos
democratizadores, adquirir mayor autonoma, crear
las condiciones que detengan

el deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida

de toda la poblacin.
Estas propuestas han sido analizadas en el
marco de la CEPAL, donde se han discutido una
serie de criterios que apoyan la transformacin
productiva con equidad, las cuales pueden
resumirse en los elementos siguientes:
La bsqueda de la mejora en la
competitividad, por la va de la incorporacin
del progreso tcnico.
La transformacin integral del sistema
socioeconmico.
La industrializacin como eje de la
transformacin productiva.
La incorporacin de la dimensin ambiental y
geogrfico-espacial.
La
necesidad
de
compatibilizar
crecimiento sostenido apoyado en
competitividad y la mejora de la equidad.

el
la

Estas propuestas han sido consideradas en las

condiciones actuales por varios de los pases de
Amrica Latina en la formulacin de sus polticas
y estrategias de desarrollo, lo cual muestra que el
neoestructuralismo puede ser una base terica de
las alternativas de desarrollo para la regin, aunque
todava se hace necesario seguir trabajando por
identificar las verdaderas causas de las principales
dificultades de estas economas latinoamericanas
para enfrentar los problemas del desarrollo
econmico.
Adems, estos pases latinoamericanos se
enfrentan a los procesos actuales de la
globalizacin neoliberal, la cual condiciona todas
las medidas posibles a adoptar para la toma de
decisiones y en la mayora de los casos, no
permite establecer un programa de desarrollo
econmico con perspectivas favorables para la
regin.
Es importante destacar que en estos enfoques
principales del Neoestructuralismo, est presente
la necesidad del fortalecimiento de los procesos
de integracin en la regin, como una forma de
buscar el apoyo indispensable entre nuestros
propios pases para estimular el desarrollo

econmico y social en Amrica Latina y el

Caribe.

Conclusiones

Las estrategias y polticas aplicadas en varios

pases de Amrica Latina, muestran un
Los estudios realizados por Ral Prebisch han acercamiento a estas concepciones de la teora
servido de base para reconocer a lo largo del del desarrollo latinoamericano y existen ejemplos
proceso histrico, las insuficiencias que se dieron concretos al respecto como es el caso de las
en la aplicacin de las polticas de desarrollo diferentes organizaciones integracionistas de la
inspiradas en los enfoques estructuralistas regin.
durante los aos 50 y 60.
Durante los aos 70 y 80, la aplicacin del
modelo neoliberal en Amrica Latina, no pudo
resolver los graves problemas de desarrollo que
presentaba la regin. Por el contrario, estas
polticas profundizaron ms los obstculos de la
regin para alcanzar el desarrollo econmico.

Bibliografa
1. Ricardo Ffrench-Davis, Esbozo de un planteamiento
neoestructuralista. Revista CEPAL. No. 34, 1988.
2. Osvaldo Sunkel, Algunas reflexiones sobre el desarrollo de
la teora del desarrollo en Amrica Latina. Ciencias
Econmicas No. 2, 2do. Semestre, 1987.

El neoestructuralismo como corriente del

pensamiento latinoamericano surge a finales de
los aos 80 y principios de los 90, teniendo como
antecedente terico el estructuralismo de Ral
Prebisch. Esta teora tiene sus caractersticas
generales y sus enfoques centrales acerca de la
problemtica del desarrollo latinoamericano.

3.

, Balance y renovacin en el paradigma estructuralista

del desarrollo latinoamericano. Revista CEPAL No. 34,
1988.

El neoestructuralismo como teora y poltica

econmica constituye una base para enfrentar los
severos problemas que aquejan a Amrica Latina
y el Caribe, y se esfuerza por recuperar los
aportes ms valiosos de los distintos enfoques
para combinarlos en una sntesis renovada, la
cual busca responder a las caractersticas y
exigencias de la poca actual, superando las
experiencias negativas de las dcadas pasadas.

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