Libro Seminario Version Web

EL TIEMPO DE LOS NIOS:
Tensiones y desafos ante una nueva ley de adopcin en Chile
FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

Tensiones y desafos ante una nueva ley de
adopcin en Chile
Fundacin San Jos para la Adopcin
Financiado por Kindermissionswerk
Enero 2015
300 ejemplares
ISBN: 978-956-7785-00-1
Editor: Centro de Desarrollo e Investigacin
Diseo portada: Cecilia Antonio
Diagramacin: Cecilia Antonio
Impresin: Salesianos Impresores S.A.
Impreso en Chile
Prohibida su reproduccin total o parcial sin
la debida autorizacin de Fundacin San Jos
para la Adopcin
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INDICE
PRLOGO
...................................................................................................8
APERTURA.................................................................................................10
Jorge Sabag Villalobos
HISTORIA DE LA ADOPCIN EN CHILE:
COMENTARIOS EN TORNO A SU EVOLUCIN......................................13
Carolina Salinas Surez
PRIMER PANEL
COMUNIDAD SENSIBLE A LAS TRAYECTORIAS DE LA
ADOPCIN: HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE ADOPCIN................27
Esteban Gmez Muzzio
EL TIEMPO NO ES LA HISTORIA..............................................................56
Matas Marchant Reyes
EL TIEMPO DE LOS NIOS CUNTO FALTA PARA LLEGAR?...............72
Ximena Calcagni Gonzlez
SEGUNDO PANEL
ACERCA DE LA REFORMA DE LA LEY DE
ADOPCIN EN DEBATE: ASPECTOS JURDICOS Y DE
POLTICA PBLICA A CONSIDERAR.......................................................86
Carmen Domnguez Hidalgo
AVANZANDO HACIA UNA NUEVA LEGISLACIN SOBRE
ADOPCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES .......................................104
Alejandra Valencia Rojas
PANEL DE PREGUNTAS ..........................................................................126
PRLOGO
LOS NIOS VIVEN EL TIEMPO en forma distinta que los adultos, no slo porque segundos, minutos y horas, para ellos son muy
largos y para los adultos pueden ser muy cortos, sino que adems es el
tiempo en que los nios se van formando y desarrollando a lo que sern como adultos. Eso hace que los tiempos que toman los procesos
sean cruciales. Los adultos debemos ser capaces de mirar el tiempo de
los nios y comprometernos con ellos, generando legislaciones y modos de intervencin que garanticen no slo su cuidado y proteccin,
si no la agilidad de los procesos para restituir lo ms pronto posible su
derecho a vivir en una familia definitiva, ya sea de origen o adoptiva.
El nuevo proyecto de ley de adopcin, surge a raz de la necesidad
de agilizar esos procesos, sin embargo, por distintos motivos, todo
parece indicar que stos, incluso podran prolongarse. La tensin
que se produce entre los tiempos de intervencin con la familia
de origen y la declaracin de susceptibilidad de adopcin, es una
realidad que debe ser asumida por quienes disean las polticas de

infancia, legisladores, jueces y profesionales a cargo de la intervencin psicosocial.

En este sentido, el seminario El tiempo de los nios: tensiones y
desafos ante una nueva ley de adopcin, organizado por la Fundacin San Jos para la Adopcin en conjunto con el Centro UC para
la Familia, fue una instancia de encuentro y dilogo entre expertos
y acadmicos en los temas de infancia y adopcin, convocando a
ms de 300 profesionales de distintas reas (psiclogos, trabajadores
sociales y abogados, entre otros) con el fin de poner en el centro al
nio/a y sus tiempos en el marco de la discusin del nuevo proyecto
de ley de adopcin.
Las presentaciones estuvieron a cargo de psiclogos expertos en Infancia Vulnerada, con amplia trayectoria profesional y acadmica, y
abogados expertos en Derecho de Familia.
APERTURA
Jorge Sabag Villalobos
Diputado de la Repblica
Bueno, muchas gracias, muy buenas tardes. Quiero saludar a

Carmen Domnguez que es la Directora del Centro UC de la
Familia, felicitarlas por toda la actividad que estn realizando en
beneficio de las familias de nuestro pas. Saludar tambin a la
Fundacin San Jos para la Adopcin, representada aqu y muy
especialmente a todos los presentes esta tarde.
Yo quiero partir contndoles que yo soy padre de cuatro hijas
y como descendiente rabe, quera tener un hijo hombre, entonces le plante a mi seora la posibilidad de adoptar un nio
varn. Estuvimos conversando un buen tiempo, hasta que un
da ella, tomando un caf me dijo: T ests pensando en ti. En
satisfacer algo que t no tienes como tener un hijo hombre y
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la verdad es que me hizo reflexionar y decidimos no seguir adelante, porque en primer

lugar tener cuatro hijas ya es una bendicin de Dios y en segundo lugar, cuando uno
adopta tiene que pensar en el inters superior del nio y no en el inters personal, como
por ejemplo, el de querer tener un hijo hombre. Eso me hizo comprender, en parte, de
qu estamos hablando cuando nos referimos al inters superior del nio o de la nia y
ese, a mi juicio, debe ser el eje central de toda ley de adopcin.
Hoy da estamos ante un proyecto de ley que se est tramitando en la Comisin de
Familia, que aqu se va a analizar con mayor profundidad, pero que en cierta manera
rigidiza mucho ms la adopcin. Una ley que se debate en un contexto posterior a una
comisin investigadora en la Cmara de Diputados que dio cuenta de una serie de
irregularidades en los hogares del Servicio Nacional de Menores. La verdad es que no
quiero ahorrar palabras, una serie de atrocidades que en algunos hogares (no vamos a
generalizar) se cometieron. Incluso se habl, que me corrija la secretaria de la Comisin
de Familia, de una red de prostitucin al alero de uno de esos hogares. Maltrato a los
nios A raz de eso se cre una comisin investigadora, con mucha rabia, dira yo, lo
que es totalmente comprensible. Eso s, la rabia no es buena consejera para legislar y al
final sali un proyecto de ley, que lo que hace, es hacer eco de la idea que los nios, al
estar en los hogares de menores del SENAME, o al estar en manos de personas que no
sean sus padres, estn poco menos que secuestrados. Esa es una idea, a mi juicio, errada,
poco serena, que generaliza situaciones reprochables al total de la realidad de la institucionalizacin de nios y nias en Chile. En un contexto, adems, que ha permitido
que el nuevo proyecto de ley de adopcin se discuta regido por las emociones que ha
generado los resultados de la comisin investigadora. Es por eso que necesitamos que
se generen espacios de dilogo, como al que hemos sido invitados hoy. Los panelistas
podrn ir aclarando puntos relevantes del proyecto y estarn de acuerdo conmigo en
que si para poder adoptar a un nio o a una nia, hay que buscar hasta el sexto grado de
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consanguinidad en la lnea colateral, es excesivo y alarga, sin duda, los tiempos de espera
de los nios.
Por otra parte, el hecho de que se suprima el orden de prelacin, es decir, que ya no
va a ser necesario que sean los matrimonios los que tengan la preferencia, da cuenta de
una situacin que, a mi juicio, no es adecuada, pensando en el inters superior de nio.
Lo peor que puede pasar en el Derecho de Familia es que se sometan las legislaciones a
las ideologas y, en ese sentido, estamos lamentablemente en un contexto ideolgico en
toda la legislacin, y creo que es necesario este tipo de debates, este tipo de foros para
poder aterrizar las ideas y buscar alguna solucin.
Yo voy a acompaarlos un rato, despus a las 4:30 tengo que estar con el Canciller,
solicitndole que Chile pueda acoger a algunos refugiados sirios que estn viviendo un
drama humanitario que todos conocemos. Hemos sido impactados por la imagen de un
nio pequeo, de tres aos, que fue llevado por las olas, por la necesidad de arrancar de
la guerra, una situacin tan injusta que se est viviendo en Siria. Muchos huyen por ser
cristianos, porque son perseguidos. Ante esa situacin yo pensaba hoy da que en Chile,
tambin necesitamos, al igual que como ocurre con los pases, facilitar que los nios que,
por distintas razones, no puedan ser protegidos y cuidados, por sus familias de origen,
puedan ser acogidos en el ms breve plazo posible por familias adoptivas, pero para
eso necesitamos una ley no tan rgida como la que est en discusin, que compatibilice
adecuadamente los derechos y garantas constitucionales que estn en juego, pero que a
la vez, permita que esos nios queden en brazos de familias que los quieran acoger, pensando siempre en el inters superior del nio y no en intereses personales o ideolgicos.
Muchas gracias y que tengan una exitosa jornada.
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HISTORIA DE LA ADOPCION
EN CHILE: COMENTARIOS
EN TORNO A SU EVOLUCIN
Carolina Salinas Surez
Abogada, Profesora Derecho de Familia
Pontificia Universidad Catlica de Chile
Coincidentemente con la preparacin de esta presentacin, no

he podido abstraerme de diversos y graves hechos que afectan
a la niez en Chile, que profusamente ocupan portadas de medios de comunicacin y desde hace ya un tiempo nos vienen
exigiendo una reflexin ms profunda sobre el rol que tanto el
Estado, instituciones intermedias y particulares estamos llamados a cumplir en relacin con la proteccin de nuestros nios
que da a da sufre graves vulneraciones en sus derechos. Esta
ponencia versa sobre la adopcin, pero sin duda la discusin
sobre la deuda pendiente con la infancia es una de ms largo aliento, que exige como nunca una respuesta seria, eficaz, y
cabal, y por cierto, financiada e implementada con prontitud.
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I. CONTEXTO GENERAL DE LA ADOPCIN
La adopcin, en todas sus modalidades, ha existido en la mayora de las culturas

y posee un antiguo arraigo en nuestra sociedad. No siempre ha tenido la configuracin que conocemos. En sus orgenes estuvo ligada a garantizar el culto a
los ancestros y la transmisin del patrimonio a familias sin descendencia propia
y solo recientemente, se la ha concebido como una medida orientada a asegurar
la proteccin de la infancia dirigida a brindar a los nios y nias privados de
familia una solucin de cuidado adecuado permanente. Es por ello, que la comprensin de la adopcin no puede ser realizada por fuera de la valoracin que las
sociedades han dado a la familia, a la parentalidad y a la infancia en las distintas
pocas y geografas.
Algunos autores, distinguen dos etapas de acuerdo a las representaciones, forma jurdica y funciones de esta institucin: la adopcin clsica, principalmente
destinada a solucionar la crisis de matrimonios sin hijos y la adopcin moderna,
destinada a solucionar la crisis del nio sin familia.
Si nos remontamos en la historia, el instituto de la adopcin encuentra sus races
en motivaciones fundamentalmente religiosas, econmicas y polticas, muy diferentes a las finalidades humanitarias que inspiran al legislador de hoy. Algunos
autores nos mencionan primeros indicios de existencia de adopcin en Esparta,
que en realidad no era sino una forma de legitimar a los hijos ilegtimos llamados
bastardos, se seala tambin que en Atenas, pero en este caso por motivaciones
religiosas, para mantener el culto al hogar y a los antepasados, y exista de forma
exclusiva para los ciudadanos.
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De forma similar se conceba en Roma, es decir, por razones religiosas, aunque

en este caso se agregan razones de orden social, econmico y otras de transmisin
del poder poltico. La adrogacin romana significaba la prdida de todo vnculo
con la familia de origen para incorporarse total y plenamente a la que lo adopta.
As, en Roma el adoptado cambiaba de familia y pasaba de su familia originaria
a la del adoptante.
En Europa, y muy posteriormente, los pases que recepcionan el Derecho Romano incorporan en sus legislaciones la institucin de la adopcin, as en Espaa
en el Fuero Real y las Siete Partidas que define la adopcin como una manera
que establece la ley por la cual los hombres son hijos de otros aunque no lo sean
naturalmente.
Se comienza entonces, a distinguir dos tipos de adopcin: una plena y otra menos plena, que se diferenciaban en la intensidad y alcances de los efectos (en la
primera una verdadera transferencia de la patria potestad mientras que en la
segunda el adoptado no dejaba de formar parte de su familia de origen).
En ambos casos el consentimiento del adoptado era esencial por ello no podan
ser adoptados los menores de 7 aos, pues eran incapaces de expresar su consentimiento al acto, los mayores de 7 y menores de 14 requeran un decreto real que
acreditara el beneficio para el menor.
En la Francia postrevolucionaria, la influencia romana tambin se percibe, por lo
que se recepcion la adopcin primero muy levemente, pero luego con fuerza en
el proyecto de Cdigo Napolenico, en ese proyecto se estableca una absoluta
asimilacin del hijo adoptivo al hijo legtimo y la ruptura de los lazos del adop15
tado con su familia de origen. Y es que para Napolen la adopcin deba ser una
perfecta imitacin de la naturaleza, entendiendo que la paternidad ficticia reemplazar siempre a la paternidad natural. Sin embargo, luego de amplios debates
se acord que no obstante ingresar a la familia adoptiva, el adoptado continuara
conservando los lazos que lo unen a la familia de la que proviene. Y el adoptado
deba ser siempre mayor de edad.
Las guerras mundiales que asolaron a Europa la primera mitad del siglo 20 produjeron dolorosas consecuencias demogrficas, entre ellas, una enorme cantidad
de hurfanos a los que era necesario proteger. Esto motiv a la dictacin de
una serie de leyes de proteccin de menores en Europa e incentiv a proponer
iniciativas para perfeccionar el sistema de adopcin del Cdigo de 1804. Como
resultado de ello, se consagra una nueva institucin jurdica: la legitimacin
adoptiva, que persegua darle a la filiacin adoptiva el carcter de una verdadera
familia de origen, tanto para el adoptante como para el adoptado. Este instituto
queda consagrado en el llamado Cdigo de Familia, modelo de adopcin que es
tomado luego por la ley uruguaya y la chilena.
En paralelo con esta legislacin, los pases europeos tales como Francia e Italia
dictan sendas legislaciones para proteger a los hurfanos de guerra y las personas
nacidas durante el conflicto, esta legislacin propuso favorecer a los menores en
situacin irregular con ocasin de la guerra, mediante la ampliacin de los beneficios de la adopcin ya establecida.
En nuestra opinin, las leyes originadas en el perodo post blico dieron mayor
relevancia a las motivaciones que inspiran hoy el instituto jurdico de la adopcin en forma principal, una de las cuales es proteger a la infancia desvalida,
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dotndola de una familia estable, en la que el nio pueda crecer y desarrollarse

positivamente, siempre en busca de su mayor beneficio y bienestar.
II. HISTORIA DE LA ADOPCIN EN CHILE
Antecedentes sobre la Normativa Vigente a Nivel Nacional:

Apartndose el modelo francs, el Cdigo Civil no regul la adopcin. La
primera ley de dopcin es la 5.343 de 1934. La reemplaz la ley 7.613 de
1943, denominada Ley de Adopcin, conforme a la cual la adopcin slo
haca nacer relaciones entre adoptado y adoptante, pero el adoptado y sus descendientes podan tomar el o los apellidos del adoptante. Este ltimo pasaba a
ejercer la patria potestad o la guarda del adoptado incapaz. Pero no se le daba
al adoptante el derecho de usufructuar de los bienes del adoptado. En materia
sucesoria el adoptado no era legitimario, pero concurra en la sucesin intestada del adoptante con derechos que se asimilaban a los de los hijos naturales.
Esta ley se mantuvo en vigencia, con algunas modificaciones menores, hasta
la entrada en vigor de la ley 19.620.
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Cuadro Resumen de la Evolucin Normativa en la Materia

Ley 5.343 (1934)
Ley 7.613(1943)
Ley 16.346 (1965)
Ley 18.703 (1988)
Ley 19.620 (1999)
Acto jurdico destinado a crear entre adoptante y adoptado los

derechos y obligaciones que establece la
presente ley.
Procedimiento judicial con sistema dual:

Adopcin
simple:
por objeto
Acto jurdico que se Procedimiento ju- Tiene
un vnculo fa- Rgimen nico de
celebra entre adop- dicial para legitimar crear
semejante al
adoptivamente un miliar
tante y adoptado.
de
la
familia legti- filiacin adoptiva.
hijo ajeno.
Pacto de familia
ma, originando una
serie de derechos y
obligaciones.
Adopcin es un contrato.
No constituye estado
civil.
Es revocable e impugnable.
En beneficio de adoptantes.
Contrato
(escritura
aprobada judicialmente).
No estado civil (si parientes).
Protege tenuemente
inters del adoptado
(espritu de tutela).
Especie de tuicin
con ms reglamentacin, no genera
estado civil, slo
Acto de Estado.
respecto de
Genera Estado Civil. procede
menores de 18 aos
Irrevocable.
en
desamparo
Funcin tutelar de proteccin. o desmenores en estado de Plena: Concede al
desproteccin.
adoptado el estado
civil de hijo de los
adoptantes. Es irrevocable sometida a
justicia.
La adopcin es singular.
El adoptado puede
tener cualquier edad.
Adopcin es singular
salvo caso cnyuges.
No hay lmite de
edad para adoptado.
Slo adoptan matrimonios.

Adoptados hurfanos,
abandonados, menores
de 18.
Instaura el secreto.
En procedimiento no
es obligatorio citar a
padres.
Slo pueden adoptar

cnyuges.
Establece
secreto
pero con mayor
flexibilidad. No distingue procesos de
declaracin de abandono y adopcin.
Se prest para perpetracin de fraudes y

permitir convivencia
de aquellos que no
podan contraer matrimonio.
Cre un procedimiento.
Adoptado no pierde lazos con familia
originaria, no crea
estado civil. An no
era solucin para
quienes deseaban hijos propios.
El procedimiento se
hace engorroso, con
plazos largos, fue
prcticamente inaplicable. La facultad
discrecional de citar
a padres biolgicos
deriv en trfico ilegal de nios para ser
adoptados.
Adopcin
simple,
acoge ntegramente
funcin tuitiva de la
adopcin, permite
incluir como carga
familiar.
Adopcin plena, permite hablar propiamente de la filiacin
adoptiva en Chile. Se
configura con mayor
certeza el estado de
abandono
18
Procedimiento dual.
Genera estado civil.
Irrevocable.
Pleno respeto por
principios de proteccin internacional del
nio.
Permite adopcin de
cnyuges, solteros,
viudos y divorciados.
Orden de prelacin.
Slo pueden ser
adoptados menores
de 18 aos.
Secreto relativo.
Tutela de entidad
pblica.
Permite que un nio
tenga derecho a una
familia y no como el
medio de entregar un
hijo a los padres.
Elimina figura de
abandono, reemplaza
por susceptibilidad de
adopcin.
Programas de adopcin.
Regula por primera
vez la adopcin internacional.

La evolucin normativa en Chile ha significado principalmente:

Que se transit de un sistema que reconoca a la adopcin como un mtodo voluntario para regular una filiacin indeterminada (en la Ley N 7.613), a una forma de
conceder el estatus de hijo legtimo de los adoptantes, pero destacando su calidad de vinculacin adoptiva especialmente para efectos sucesorios (en la Ley N16.346), para posteriormente distinguir entre la adopcin simple y la adopcin plena, siendo la primera
una forma de regular una situacin de hecho de cuidado personal de un menor respecto
de una persona con la cual no tiene vnculo de filiacin directo, sin constituir estado
civil; mientras que la segunda conceda los derechos y el estado civil de hijo legtimo
de los adoptantes. As, con el paso de los aos, se han distinguido cada vez ms diversas
situaciones e hiptesis donde cabe la posibilidad de que un tercero, voluntariamente,
desee y acepte incluir dentro de su prole a un menor de edad de origen biolgico diverso,
con los derechos y obligaciones que dicho vnculo optativo-filial conlleva.
Lo anterior y en coincidencia con los principios que inspiran la Normativa Vigente a
Nivel Internacional que Chile ha ratificado, ha redundado en una mejora sustancial en
la calidad que adquiere el adoptante, privilegiando su beneficio por sobre otra consideracin. Recordemos que fundamentalmente son dos los Tratados Internacionales que
se encuentran vigentes y que, por expresa disposicin constitucional (Art. 5 Inc. 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica) se encuentran incorporados al derecho nacional
y son de aplicabilidad directa en materia de Adopcin: 1) Convencin Internacional
Sobre los Derechos del Nio (CIDN), y 2) Convencin sobre Proteccin del Nio y
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional.
A partir de ellos, la forma de concebir la adopcin moderna bajo el principio de proteccin de la infancia se expandir, perfeccionar y penetrar con mucha mayor fuerza,
formulndose como el principio fundante, el inters superior del nio, que se instalar
19
como rector de la forma jurdica de la adopcin en occidente hasta el da de hoy. Con

posterioridad a la ratificacin por nuestro pas de la CIDN, la normativa de adopcin en
Chile se ajusta, a los principios emanados del Derecho Internacional, a saber: constituir
una medida de proteccin para la infancia desvalida, en resguardo del inters superior
del nio, que ampare su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que
le brinde el afecto y los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y
materiales cuando ello no puede ser proporcionado por la familia de origen (Art 1, ley
19.620); todo ello a partir del derecho a la proteccin y asistencia especial de parte del
Estado cuando los nios se vean privados de su medio familiar de origen o cuando su
inters superior exija dicha privacin.
Caractersticas de la Adopcin en nuestro derecho:
En definitiva, podemos caracterizar a la adopcin como una institucin de Derecho de Familia, de orden pblico, de carcter eminentemente subsidiario a la familia biolgica y que
todo en ella transcurre en relacin y circunda la consideracin del derecho de los adoptados.
La adopcin se funda en los siguientes principios (ellos inspiran las normas y son el criterio rector para interpretarlas y aplicarlas labor del juez- en el caso concreto):
1.- Principio del inters superior del nio
2.- Principio de la subsidiariedad de la adopcin y prioridad de familia biolgica
3.- Principio de la inseparabilidad de los hermanos
4.- Principio de preferencia de la familia matrimonial (orden de prelacin)
5.- Principio de la reserva relativa y la verdad biolgica
6.- Principio de la preferencia de la adopcin nacional
Desde un punto de vista meramente descriptivo, la adopcin supone la adquisicin de
una nueva relacin paterno-filial para el adoptado: implicando con ello la ruptura del
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vnculo jurdico-familiar anterior, nuevo vnculo de filiacin y parentesco consecuente,

adscripcin de nuevos apellidos, prdida de derechos sucesorios respecto a los antiguos
padres y nacimiento de unos nuevos respecto a los adoptantes. En definitiva, el sujeto ms
afectado en la adopcin es el nio que encuentra una nueva familia; de ah que su inters
sea el preponderante, por encima de los intereses de los padres.
Probablemente el principio central involucrado en las normas sobre adopcin es
el Inters Superior del Nio, esto se concreta en satisfacer el inters primario y
derecho fundamental - de darle al nio en situacin de abandono, un padre y una
madre hbiles para crear el conjunto de condiciones que este necesita, slo si no
podemos darle aquello podremos darle slo una madre o slo un padre.
Del principio de inters superior del nio, como este concepto jurdico indeterminado emanan entonces:
1. El Derecho de la nia y nio a vivir en familia, a tener una familia
2. Derecho a conocer los orgenes
3. Su condicin de sujeto de derecho
4. El derecho de los nios, nias y adolescentes a ser odos, que su opinin sea
tenida en cuenta
5. El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar,
social y cultural
6. La necesidad de priorizar los derechos del nio, nia y adolescente frente a los
derechos de las personas adultas
Breve sntesis de la Ley 19.620 de 1999
Consagra un modelo nico de adopcin, constitutiva de filiacin, distinguiendo
slo si es otorgada a personas residentes en Chile o en el extranjero. Se regula
21
por primera vez la adopcin internacional, penalizando conductas constitutivas

de trfico. Se asigna al Servicio Nacional de Menores el rol de rgano rector del
sistema de adopcin nacional. Asimismo, se crean programas de adopcin a lo
largo del pas, ejecutados por el Servicio u organismos privados acreditados ante
ste, a cargo de profesionales especializados en el tema. A su vez, para efectos de
la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materias de Adopcin Internacional, se designa al Servicio Nacional de Menores como Autoridad
Central.
Por otra parte, se contempla un procedimiento previo a la adopcin, destinado a
constatar la situacin del nio o nia respecto de su familia de origen, independiente del procedimiento de adopcin propiamente tal, siendo este el que suscita
mayores reparos por la excesiva duracin de los procesos, los que se explicitan
ms adelante.
Sin embargo, en trminos generales, la aplicacin de esta ley ha sido positiva, permitiendo, restituir a travs de la adopcin, el derecho de miles de nios y nias
a vivir y crecer en el seno de una familia, residente en Chile o en el extranjero,
otorgando a aquellas personas y matrimonios interesados en adoptar, la posibilidad de concretar o ampliar un proyecto familiar.

III. COMENTARIOS DE LEGE FERENDA
Existen 12 proyectos actualmente en tramitacin, algunos de ellos estn refundidos en 6 que continan vigentes, de ellos slo 1 tiene tramitacin real puesto que
cuenta con el impulso del Ejecutivo. A este ltimo nos referiremos pues es el que
mayores perspectivas tena de convertirse en Ley de la Repblica. Decimos que
tena, pues, luego que el Ejecutivo introdujera indicaciones sustitutivas de gran
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parte del articulado que ya haba sido aprobado por la Comisin de Familia en su
primer trmite legislativo, la tramitacin se suspende a fines de agosto de 2015,
para darle prioridad a un proyecto de ley marco de Garanta de Derechos de la
Niez, sin que se tenga certeza respecto de su pronta reactivacin.
Motivacin e ideas matrices del proyecto
Quedan explcitos en el mensaje del proyecto Reforma Integral al Sistema de
Adopcin en Chile al que nos referimos (Boletn 9119-18) los problemas que la
actual ley de adopcin representa y las consecuencias que tanto para los adoptados como para las familias adoptantes se generan.
A 14 aos de la entrada en vigencia de la ley, su implementacin ha permitido detectar diversos vacos y deficiencias. En efecto, la actual regulacin de los
procedimientos previos a la adopcin, supone una tramitacin que muchas veces
se dilata en demasa, perjudicando directamente a las nias, nios o adolescentes que deben permanecer institucionalizados mientras se resuelve su situacin.
As, durante el ao 2012, el tiempo promedio de tramitacin de las causas de
susceptibilidad de adopcin fue de 8 meses con 26 das, superando, respecto del
20% de las causas, largamente el ao. Lo anterior incide tambin en el tiempo de
postulacin de las familias que se incorporan al Registro de Postulantes, una vez
que son evaluadas como idneas. Al respecto podemos decir que durante el ao
2012, dicho tiempo fue de 9 meses y 6 das, subiendo a casi un ao en el caso
de aquellas familias que acogieron a una nia o nio menor de un ao de edad.
En este sentido, tambin es posible sealar que, tratndose, de nias, nios y adolescentes egresados con fines de adopcin, el tiempo promedio de permanencia en
la red institucional de SENAME, es de 2 aos con 15 das, debido a la dificultad
que actualmente existe para acreditar las causales de susceptibilidad de adopcin.
23
El principal tema a superar, respecto del cual tenemos una deuda pendiente con
los nios y adolescentes abandonados en Chile, es la lentitud del procedimiento
de susceptibilidad de adopcin que hoy determina un excesivo tiempo de espera
por trabas procedimentales y el directo perjuicio a los nios que se perpetan en
una institucin hasta que luego que logran que se les reconozca como adoptables
ya tienen una edad en que las familias adoptantes no los prefieren.
Asimismo, hoy en Chile resultan especialmente problemticos los mecanismos
estatales con los que se determina la susceptibilidad de adopcin en los casos en
que la familia de origen se opone y debe establecerse judicialmente la conveniencia de que el nio sea colocado de manera permanente en una familia adoptiva
invocando la causal de inhabilidad parental. Sobre este punto cabe sealar que,
segn la evidencia disponible, el abandono es causal cercana al 20% de las adopciones, en tanto que alrededor de un 80% tienen como causal situaciones en que
se ha invocado la condicin de inhabilidad parental. Asociado a este debate, surge
la problematizacin de las intervenciones que se realizan con las familias de origen
de los nios, y las diversas posiciones que enfrentan a los especialistas en el tema.
El proyecto original, introduca importantes mejoras al sistema de adopcin actual como el principio del inters superior del nio, el derecho de la nia, nio
o adolescente a vivir en familia, la subsidiaridad de la adopcin, el derecho a ser
odo, el derecho del adoptado a conocer sus orgenes, y la reserva de la adopcin, tambin, agilizaba el procedimiento y propona un catlogo ms amplio y
detallado de causales de adoptabilidad, se incorporaban nuevas figuras como la
adopcin por integracin y la proteccin intrafamiliar, se modificaba el orden
de prelacin para adoptar focalizndolo en el mejor inters de los menores, se
complementaba la regulacin de la adopcin internacional integrando las obli24

gaciones que el Estado de Chile haba asumido, al ratificar la Convencin sobre

Proteccin del Nio y Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, entre
muchos otros cambios.
Adems, se crea la figura de la reapertura del procedimiento de adoptabilidad,
que complementa la anterior, para aquellos casos de nios o nias declarados no
adoptables, que finalmente no egresan del sistema de proteccin o reingresan a
ste, a fin de prevenir un nuevo inicio del procedimiento judicial de adoptabilidad, con el tiempo y burocracia que ello implica y que afecta directamente el
futuro de los nios o nias.
En relacin al cuidado personal, se supera el vaco que al respecto existe en la ley
actual, en relacin a la competencia del tribunal que puede otorgar el cuidado
personal del nio o nia a sus futuros adoptantes, y en cuanto a la seleccin de la
familia adoptiva para el nio o nia, se establece expresamente que corresponde al
respectivo programa de adopcin. Respecto de los trmites finales de la adopcin,
se superan problemas que a la fecha se presentan, en relacin a los antecedentes
de origen del adoptado, como la situacin de la ficha individual, los antecedentes
de salud y educacionales del nio o nia. Por ltimo, se incorporan nuevos tipos
penales y prohibiciones destinadas a prevenir la comisin de actos delictivos en
perjuicio de nios, nias y adolescentes o de sus familias de origen, en relacin
con la adopcin.
Modificaciones experimentadas en el inter legislativo
Dos indicaciones del Ejecutivo reformularon parte importante del proyecto, ambas con posiciones contradictorias en sus ideas bases, retrasando completamente
la tramitacin hoy suspendida.
25
Algunos de los cambios ms relevantes que el proyecto sufri fue eliminar el orden de prelacin que mantena el proyecto original: La discusin sin explicacin
alguna se centr en las parejas del Acuerdo de Unin Civil recientemente creado
por la Ley N 20.830 y su supuesto derecho a adoptar, desenfocando completamente el tema de fondo, el inters superior del nio.
Por otra parte, las indicaciones contemplan la eliminacin de la posibilidad de
que una madre pudiera hacer entrega voluntaria de un hijo. Lo que resulta discutible, pues no parece coherente que en materia de aborto, tambin promovido por
el actual gobierno, la mujer fuera libre para incluso poder tomar la decisin de no
continuar con la vida del nio que est por nacer, pero en materia de adopcin,
la mujer no pudiera continuar con su embarazo para entregarlo voluntariamente.
As las cosas, actualmente, pese a la necesidad de realizar los cambios que agilicen
los procesos involucrados en el marco de un nuevo sistema de adopcin ms eficaz, ms protector y mejor para los nios y nias, ello se ha tornado absolutamente incierto. Como es habitual, tenemos certeza de las motivaciones que movieron
a los legisladores a promover un proyecto que modifique las reglas actuales, pero
desconocemos el devenir y el resultado final de esta iniciativa, que sin duda, en
este caso ha estado contaminada por discusiones anexas y en lo absoluto centrales,
y que indudablemente pueden transformar una loable intencin en un remedio
peor que la enfermedad.
26

PRIMER PANEL
COMUNIDAD SENSIBLE A LAS

TRAYECTORIAS DE LA ADOPCIN: HACIA UN SISTEMA
NACIONAL DE ADOPCIN
Esteban Gmez Muzzio
Fundacin Amrica por la Infancia
Pontificia Universidad Catlica de Chile 1
Este captulo se basa en dos ideas fundamentales que pueden

favorecer el progreso en los diversos desafos que hoy enfrenta
la adopcin. La primera de estas ideas dice relacin con el concepto de comunidad sensible a la adopcin, y la segunda con
el concepto de trayectorias de la adopcin. El horizonte ltimo hacia el cual convergen estas ideas es el diseo e instalacin
de un Sistema Nacional de Adopcin, un sistema al servicio
del inters superior del nio/a, que mantiene siempre presente
cul es su objetivo final: apoyar su desarrollo positivo y el de su
familia en todas las etapas de la adopcin.
(1) Agradecimientos a CONI-
El desarrollo infantil es un proceso dinmico. Desde los prime-
CYT-PCHA/Beca de Doctorado Nacional 2013-18763
ros instantes, el nacimiento de un beb conlleva un universo de

27
posibilidades y potencialidades que es imperativo cuidar, fortalecer y promover. En esa

trayectoria de desarrollo el nio/a aprender a transformar mecanismos de regulacin
externos en mecanismos de regulacin internos, mediante el aumento en la complejidad
de los diversos sistemas cerebrales y el desarrollo de competencias en las reas motora,
cognitiva, comunicativa y socio-emocional, entre otras (Schore, 2001; Schore & Schore,
2008; Landy, 2009). La figura 1 tiene la funcin de ayudarnos a visualizar al nio o nia
en esa trayectoria dinmica positiva o negativa- de desarrollo (lnea punteada).
Figura 1: Trayectorias posibles de la adopcin y el desarrollo infantil segn oportunidades de apoyo
Modelo terico de Parentalidad

Adoptiva con apoyo Post - Adopcin
28

Modelo terico de Parentalidad

Adoptiva sin apoyo Post - Adopcin
Por otra parte, el enfoque de la parentalidad positiva (Rodrigo, Miquez, Martin,

Byrne & Rodrguez, 2015) nos ha permitido comprender que esa trayectoria de
desarrollo del nio/a no es algo que est simplemente programado en la biologa
y que suceda de manera espontnea y automtica, sino que se organiza a partir de
un sistema de cuidados que acompaar para bien o para mal- esa trayectoria
especfica de desarrollo. Ese sistema de cuidados se expresar mejor o peor segn
el nivel de competencias parentales (Barudy & Dantagnan, 2005; 2010) que se
haya desplegado. Pero esas competencias parentales tampoco son innatas o
instintivas, sino que se aprenden, poco a poco, paso a paso.
29
Para que esa trayectoria de desarrollo del nio evolucione de forma positiva, se
hace necesario que, a su vez, evolucionen las competencias parentales de los sistemas de cuidado; y en orden a que eso suceda, se requiere de una estructura de
oportunidades de experiencia y aprendizaje cercanas a la familia (la tercera lnea
diagramada en la figura). En general slo tomamos conciencia de la lnea que
representa la trayectoria de desarrollo del nio o nia: anhelamos un desarrollo
positivo, que despliegue el potencial de ese nio al mximo posible, pero, hoy
entendemos que para que eso suceda necesitamos que los padres aprendan a ser
padres (Rodrigo et al., 2015). Que no existe tal cosa como el instinto materno,
o la programacin biolgica de las competencias parentales, porque se aprende
a ser competente como padre, madre o responsable de crianza, paso a paso, da
a da, desafo tras desafo. La novedad que nos aporta el paradigma de la parentalidad positiva, es la comprensin profunda de que este proceso de aprendizaje
siempre va a estar en relacin con la estructura de oportunidades que el entorno
ofrece -o escamotea-, para el desarrollo de esa parentalidad (Rodrigo et al., 2015).
El concepto de acompaamiento a la trayectoria del desarrollo biopsicosocial organiz el Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo desde
hace casi una dcada en nuestro pas (Consejo Asesor de Infancia, 2006; Chile
Crece Contigo, 2010). Dicho sistema se basa en una idea maravillosa, que est
siendo reconocida como valiosa e inspirando la instalacin de sistemas similares
en distintos pases del mundo: la visin de que el desarrollo integral de los nios
y nias se protege y potencia cuando se organiza a su alrededor un sistema articulado de prestaciones intersectoriales, desde la gestacin en adelante, que se caracterizan por su pertinencia, oportunidad, integralidad, calidad y validez ecolgica.
Las comunidades pueden organizar un sistema integrado y longitudinal de opor30

tunidades de apoyo y acompaamiento a las familias con ms o menos densidad,

calidad y eficiencia en cada etapa del desarrollo infantil. En el caso de Chile, existe a nivel nacional una estructura muy fuerte de oportunidades en el periodo de
gestacin y post-natal; el pas ha logrado en los ltimos 20 aos reducir a la mitad
la tasa de mortalidad infantil, siendo la segunda cifra ms baja de Latinoamrica
despus de Cuba (UNICEF, 2014). Sin embargo, la estructura de oportunidades
se debilita muy rpidamente despus de los dos aos de edad, lo que se refleja
en el alto porcentaje de nios y nias que aparecen con rezago en su desarrollo,
llegando a cifras cercanas al 30%, con importantes diferencias segn quintil de
ingresos, registrndose un 35,9% en el QI versus un 23,1% en el QV (MINSAL,
2006). La extensin del Chile Crece Contigo hasta los 10 aos de edad del nio
(hoy llega hasta los 4 aos) ofrece una posibilidad histrica para fortalecer dicha
red de oportunidades de apoyo a las familias, pero ser fundamental que exista un
claro y decidido compromiso poltico y de financiamiento para que esta promesa
sea efectiva para todas las familias, incluyendo las familias adoptivas.
LAS COMPETENCIAS PARENTALES
En Chile y en otros pases de Latinoamrica, el sistema de proteccin a la infancia vulnerada en sus derechos se ha ido estructurado gradualmente en torno al
concepto de competencias parentales. Hoy sabemos algo ms de competencias parentales que hace diez aos atrs, pero an es un conocimiento dbil y
fragmentado. As, observamos profesionales que se enfrentan a la relevante tarea
de evaluar competencias parentales en distintos escenarios y con diferentes tipos de familias, sin saber mucho qu hacer o cmo hacerlo. A lo largo del pas,
psiclogos y trabajadores sociales sealan reiteradamente que se les pide evaluar
competencias parentales sin estar realmente preparados para esta tarea especiali31
zada. Sin embargo, los Jueces demandan de los profesionales esta tarea, con o sin
conocimiento, teora y metodologa que oriente la prctica. Y esto debe alertarnos
de una necesidad imperiosa que nos lleve a avanzar en el campo, de un desafo
que convoca a un trabajo interdisciplinario del mundo acadmico, las ONG y el
Estado. En el caso de la adopcin este desafo es an ms crtico, considerando la
importancia de contar con metodologas vlidas y confiables que permitan realizar un buen trabajo tanto con la familia de origen como con la familia postulante
a la adopcin (Lapastora, 2008; Palacios, 2008).
En nuestro propio trabajo, hemos definido competencia parental como la adquisicin y continua evolucin de conocimientos, actitudes y destrezas para conducir el comportamiento parental propio, a travs de diversas situaciones de la
vida familiar y la crianza, y en las distintas dimensiones y necesidades (fsica,
cognitiva, comunicativa, socioemocional) del desarrollo del nio o nia, con la
finalidad ltima de garantizar su bienestar y el ejercicio pleno de sus derechos
humanos (Gmez & Muoz, 2015).
As, las competencias parentales implican integrar conocimientos, actitudes y destrezas. El conocimiento parental es la preparacin sobre desarrollo infantil, ciclo vital,
necesidades y respuestas apropiadas en cada etapa, derechos de la niez, autonoma
progresiva, apego y cuidados cotidianos, entre otros temas, que el padre, madre o
responsable de crianza dispone para el ejercicio de su rol. En el caso de la parentalidad adoptiva, este conocimiento requerir adems incorporar temas especficos de la
adopcin, como la experiencia de duelo, la recuperacin post-traumtica y el proyecto
de vida adoptivo (Palacios, 2008).
Las actitudes dan forma a un estilo parental determinado en la crianza, que puede ser
32

clasificado como autoritario, democrtico, permisivo o negligente (Baumrind, 1991;

Capano & Ubach, 2013), o bien como positivo, ansioso, rgido o catico (Gmez &
Muoz, 2013). Las actitudes y el estilo especfico que adopte la parentalidad adoptiva,
ser fundamental para organizar trayectorias positivas de desarrollo post-adopcin.
Por ltimo, las destrezas parentales se expresan a travs de las prcticas cotidianas de
crianza, que pueden clasificarse en cognitivas, socioemocionales y nutricias (Bornstein & Putnick, 2012). Como se ver ms adelante, este aspecto se torna crtico al
reflexionar sobre el proceso de evaluacin de idoneidad, tensionando fuertemente la
posibilidad real de evaluar competencias parentales en dicha etapa. Por otra parte, las
prcticas de crianza sern un foco central de todo sistema de acompaamiento post-adoptivo que se disee en el pas.
En nuestro propio trabajo, hemos propuesto distinguir cuatro categoras fundamentales
de competencia parental: las competencias vinculares, formativas, protectoras y reflexivas
(Gmez & Muoz, 2015). La competencia parental vincular se define como el conjunto de conocimientos, actitudes y prcticas cotidianas de parentalidad y crianza dirigidas a
promover un estilo de apego seguro y un adecuado desarrollo socioemocional en los nios
y nias. Sus componentes son cuatro: (a) la mentalizacin; (b) la sensibilidad parental; (c)
la calidez emocional; y (d) el involucramiento parental en los distintos aspectos de la vida
cotidiana del nio o nia. La competencia parental formativa se define como el conjunto de conocimientos, actitudes y prcticas cotidianas de parentalidad y crianza dirigidas a
favorecer el desarrollo, aprendizaje y socializacin de los nios y nias. Sus componentes
son cuatro: (a) la estimulacin del aprendizaje, (b) la gua, orientacin y consejo en diversos
momentos del ciclo vital, (c) la definicin de normas y hbitos mediante una disciplina
positiva basada en el Buen Trato y (d) la socializacin o preparacin para vivir en sociedad.
33
Tabla 1: Esquema de Competencias Parentales y competentes de la Parentalidad.

Competencia Parental
1. Vinculares
2. Formativas
3. Protectoras
4. Reflexivas
Componentes
1.1
1.2
1.3
1.4
Mentalizacin
Sensibilidad parental
Calidez emocional
Involucramiento
2.1
2.2
2.3
2.4
Estimulacin del aprendizaje

Orientacin y gua
Disciplina positiva
Socializacin
3.1 Garantas de seguridad fsica, emocional y psicosexual

3.2 Cuidado y satisfaccin de necesidades bsicas
3.3 Organizacin de la vida cotidiana
3.4 Bsqueda de apoyo social

4.1 Anticipar escenarios vitales relevantes
4.2 Monitorear influencias en el desarrollo del
nio/a
4.3 Meta - parentalidad o auto-monitoreo parental
4.4 Autocuidado parental

34
Fuente: Gmez & Muoz (2015)

El rea de la competencia parental protectora, se define como el conjunto de conocimientos, actitudes y prcticas cotidianas de parentalidad y crianza dirigidas a cuidar y
proteger adecuadamente a los nios y nias, resguardando sus necesidades de desarrollo humano, garantizando sus derechos y favoreciendo su integridad fsica, emocional
y sexual. Esta concepcin de proteccin aporta una mirada amplia, respetando la
necesaria integracin del enfoque de necesidades, del enfoque de desarrollo humano y
del enfoque de los derechos de la infancia en un mismo mbito: necesidades, derechos
y desarrollo, entonces, son tres ngulos de una misma figura. Los procesos identificados
en la literatura en esta rea de competencia parental se organizan nuevamente en cuatro
componentes: (a) la provisin de cuidados cotidianos que permitan la satisfaccin de
las necesidades bsicas de un nio/a; (b) el logro de garantas de seguridad fsica, emocional y psicosexual (como opuestos a la negligencia, maltrato o abuso sexual), en los
distintos nichos ecolgicos de desarrollo en que habita el nio/a; (c) la organizacin de
la vida cotidiana de tal forma que aporte con ciertos mbitos de predictibilidad y rutina
en sus vidas (ej., vivienda, pareja, etc.) como condiciones que reducen la presencia de
estrs txico en el desarrollo infantil; y (d) la bsqueda de apoyo social (emocional,
instrumental o econmico) segn resulte necesario en los distintos momentos de la
crianza. La cuarta dimensin de la parentalidad en nuestro modelo, es el rea de la
competencia parental reflexiva, que se define como el conjunto de conocimientos,
actitudes y prcticas cotidianas de parentalidad y crianza que permiten pensar acerca
de las influencias y trayectorias de la propia parentalidad, monitorear las prcticas parentales actuales y evaluar el curso del desarrollo del hijo/a, con la finalidad de retroalimentar las otras reas de competencia parental. En el esquema propuesto, se recogen
los siguientes componentes: (a) anticipar escenarios vitales relevantes; (b) monitorear
influencias sobre el desarrollo del nio/a; (c) meta-parentalidad o auto-monitoreo parental, y (d) el auto-cuidado parental.
35
Un aspecto relevante cuando nos referimos a competencias parentales, es diferenciar las

competencias parentales de las condiciones para el ejercicio de la parentalidad. Las
competencias parentales dicen relacin con los desafos de la vida familiar y la crianza
de un nio o nia, y sobre cmo el responsable de la crianza organiza su comportamiento para dar respuesta a dichos desafos, necesidades e interacciones con el nio/a.
Esas competencias siempre se despliegan en un contexto psicosocial determinado, que
configura las condiciones para el ejercicio de la parentalidad. Aspectos como la escolaridad, la personalidad, la inteligencia y la salud mental del cuidador, por un lado, y la
vivienda, los ingresos econmicos, el empleo y la seguridad del vecindario, por otro,
sin duda ejercen distintos grados de influencia en el ejercicio de la parentalidad, pero
no deben confundirse conceptualmente con las competencias parentales. Esta distincin terica es fundamental, ya que afecta directamente las metodologas de evaluacin
utilizadas y las conclusiones a las que se llegan al emitir un informe de evaluacin de
idoneidad o un informe pericial. Un ejemplo de esto, es que an es posible encontrar informes que concluyen sobre competencias parentales basados en la aplicacin
de pruebas proyectivas, test de inteligencia, entrevistas de salud mental y evaluaciones
del grado de pobreza de una familia, lo cual supone una deficiencia importante y de
consecuencias significativas para el futuro de un nio o nia, su familia, y en ltima
instancia, para toda la comunidad.

EVALUACIN DE IDONEIDAD, COMPETENCIAS PARENTALES
Y PARENTALIDAD ADOPTIVA
Si la evaluacin de competencias parentales en poblacin general supone un desafo, la
evaluacin de la parentalidad en postulantes a la adopcin es un tema an ms complejo. En adopcin, se usa el concepto evaluacin de idoneidad (Lapastora, 2008) o
valoracin de idoneidad (Palacios, 2008), lo que nos lleva a pensar en el subtexto del
36

concepto idoneidad: existen los padres idneos o las madres idneas? qu implicancias conlleva dictaminar que una persona es idnea para ser padre o madre adoptivo?
Evaluar idoneidad puede suponer la idea equivocada de que hay personas que tienen
lo que se necesita para ser padres y otras que no; esta mirada atenta contra el pilar
fundamental de las competencias parentales y la parentalidad positiva que fue declarado al inicio de este captulo y que establece que la parentalidad supone un proceso de
aprendizaje: un padre suficientemente bueno no nace, se hace.
En segundo lugar, declarar a un postulante como idneo puede tener como consecuencia implcita la definicin de que dado que es idneo, no necesita apoyo, acompaamiento ni oportunidades de aprendizaje y crecimiento en el rol parental, cuando la
literatura ha mostrado que cerca del 50% de las familias declaran necesitar algn tipo
de apoyo en la etapa post-adopcin, particularmente la oferta de grupos de padres
adoptivos (43% a 48%), consejera de salud mental (37% a 54%) y charlas sobre
procesos de la adopcin (38% a 52%) (Merritt & Festinger, 2013). Esto explicara en
parte por qu ha sido tan difcil avanzar hacia la instalacin de un sistema de acompaamiento post-adoptivo sustentado en una poltica pblica efectiva y con recursos, aun
cuando la literatura ha sido enftica en sealar la necesidad de contar con estos sistemas
de apoyo post-adopcin con oferta programtica basada en evidencia (Dhami, Mandel
& Sothman, 2007; Merritt & Festinger, 2013).
En tercer lugar, el profesional que realiza la evaluacin de idoneidad, al intentar evaluar
las competencias parentales, enfrenta un problema fundamental; recurdese que las
competencias parentales suponen la integracin de tres componentes centrales: los conocimientos, las actitudes y las prcticas de crianza. Pero los postulantes a la adopcin
no viven an con el nio o nia real, con quien pondrn a prueba sus competencias
parentales. Se puede evaluar los conocimientos respecto al rol parental y el desarrollo
37
infantil en general, se puede explorar las actitudes que predisponen a determinados

estilos de parentalidad, pero no es posible evaluar las prcticas de crianza. Y as la evaluacin de competencias parentales en la evaluacin de idoneidad de las familias postulantes queda frgil en uno de sus tres pilares fundamentales.
Ahora bien, pensar en el despliegue de las competencias parentales en la etapa post-adopcin, revela otros matices del delicado proceso de la parentalidad adoptiva. Existen
similitudes y diferencias entre la parentalidad adoptiva y la parentalidad biolgica. Ambas comparten la importancia de la sensibilidad parental como columna vertebral de
las competencias parentales, ya que implica ser capaces de aprender a leer las seales
comunicativas y las necesidades e intereses del nio o nia, interpretarlas adecuadamente y ofrecer una respuesta apropiada y contingente (Ainsworth, Blehar, Waters &
Wall, 1978).
Pero en el caso de la parentalidad adoptiva se observan desafos adicionales (Palacios, 2008;
Marchant, 2014): (a) la integracin de la historia del nio o nia, esto es, el conocimiento,
reconocimiento, respeto y resguardo de su memoria e identidad; (b) el acompaamiento a
las necesidades especiales, distintas, que este nio trae respecto a otros nios; (c) la integracin de la historia de la familia de origen de ese nio; y (d) la posicin de la institucionalidad y la comunidad que rodea y acompaa el proceso, respecto a la parentalidad adoptiva
y la adopcin.
De acuerdo a Fahlberg (1997), la etapa post-adoptiva revela una serie de factores de riesgo especficos de las familias adoptivas, que demandan la existencia de oferta de apoyo
post-adopcin especializada. En el caso de los nios: conductas de sobrevivencia originadas
en la etapa en que vivan con familias disfuncionales o institucionalizados, vulnerabilidades
individuales, eventos traumticos previos, separaciones y prdidas no resueltas. En el caso
38

de los padres adoptivos: falta de empoderamiento y competencias parentales frente a las

necesidades especiales del nio o nia, prdidas no reconocidas o no resueltas, expectativas
poco realistas sobre el nio o s mismo, y ecos de su propio pasado.
As, en el caso de los padres adoptivos hay un desafo aun mayor que el sistema no ha
visto con suficiente claridad: la adopcin no asegura un futuro feliz, particularmente si se
toma en cuenta el nuevo perfil de los nios que estn siendo adoptados y que conlleva:
(a) mayores periodos de exposicin a traumas tempranos, (b) mayores tiempos de institucionalizacin y (c) menos exclusividad y sensibilidad en los sistemas de cuidado y crianza
disponibles, en comparacin con el perfil del nio cedido en adopcin a temprana edad.
Zosky, Howard, Livingston, Howard y Shelvin (2005), realizan una revisin de la literatura del periodo post-adopcin, y sealan que hasta un 41% de los nios adoptados
muestra problemas externalizantes en los seguimientos post-adopcin, esto es, trastornos
conductuales, conductas agresivas y dificultades atencionales entre otros. En esta lnea, una
revisin de Palacios y Brodzinsky (2010) muestra que los nios adoptados presentan una
proporcin de casi el doble de prevalencia de trastornos de salud mental que los nios de
poblacin general.2
Respecto al desarrollo del estilo de apego, la literatura especializada (Juffer, Bakermans-Kranenburg & van IJzendoorn, 2005; Escobar & Santelices, 2013), ha reportado una mayor
presencia de apego inseguro en nios adoptados versus poblacin general, particularmente
en aquellos nios adoptados despus de los 6 meses de edad. En un estudio realizado con
25 adolescentes chilenos adoptados y 25 adolescentes chilenos no-adoptados, Escobar y
Santelices (2013) encontraron en el grupo adoptado un 32% de apego seguro, 52% de
(2) Sin embargo, una revisin de Juffer y Van IJzendoornson (2005) mostr que aunque estas diferencias existen, los
tamaos de efecto tienden a ser pequeos, salvo cuando se observan los extremos de la distribucin (donde la diferencia
es de hasta tres veces).
39
apego inseguro-evitativo y 16% de apego inseguro-ambivalente; comparado con un 72%

de apego seguro, 20% de apego inseguro-evitativo y 8% de apego inseguro-ambivalente
encontrado en los adolescentes no adoptados, siendo esta diferencia estadsticamente significativa (p = 0.18). Y esta diferencia fue ms marcada para aquellos adolescentes cuya
edad al momento de la adopcin era superior a los 24 meses.
La literatura tambin muestra otros conflictos significativos de la adopcin que pueden
estresar y poner a prueba los recursos de los padres adoptivos. De acuerdo al estudio de
Zosky et al. (2005), 71% de los adolescentes adoptados registraba un procesamiento
difcil del duelo respecto a su familia de origen, necesitando un apoyo especial para
poder procesar la prdida, incluso aos despus; un 64% de los nios mostraba dificultades importantes para elaborar su identidad en la etapa de la adolescencia; entre 4043% exhiba dificultades escolares significativas; y un 26% registraba repitencia escolar.
Respecto a la importancia de remirar la estructura actual de apoyo a las familias adoptivas, es interesante tomar en cuenta que el estudio de Zosky et al. (2005) report que
un 58% de los padres adoptivos declar que las agencias de adopcin no les entregaron
suficiente informacin respecto al nio y a la historia de ese nio, que esa informacin fue parcelada, que fue una seleccin de informacin, y en general tena un sesgo
positivo, que no les permiti entender las dificultades y los desafos que realmente
deberan enfrentar; en concordancia, un 37% de los padres declar que las dificultades
con las que se toparon en la crianza del nio/a adoptado eran muy superiores a los que
las agencias les transmitieron. Estas cifras permitiran estimar una necesidad de apoyo
post-adopcin de al menos un tercio de las adopciones concretadas en un ao dado
(aunque evidentemente ser necesario realizar un estudio especfico para precisar el
diseo de la oferta de acompaamiento a los nios/as y las familias adoptivas).
40

LA PARENTALIDAD ADOPTIVA COMO UN PROCESO MULTI-
DIMENSIONAL
La parentalidad adoptiva, al igual que toda parentalidad, es un proceso complejo y
multidimensional, que no se reduce al concepto de competencias parentales. El concepto de competencias parentales ha sido positivo para el avance de todo el sistema
de proteccin a la infancia, pero ha generado una mirada que tiende a interrogarse
respecto a las prcticas de crianza concretas que un padre o madre pone en juego en la
relacin con un nio/a. De esta forma, la parentalidad queda reducida a su dimensin
conductual, sin contemplar una serie de otras dimensiones que son fundamentales al
momento de comprender el fenmeno de la parentalidad adoptiva.
En los ltimos aos he ido construyendo una propuesta terica que por espacio solo
presentar someramente en este captulo- en que distingo seis dominios de la parentalidad: (a) El dominio de Lo Heredado, la historia gentico/social con la que se da
origen a la parentalidad, incluyendo la propia experiencia como hijo/a y los esquemas
de crianza heredados, y que en el caso de la parentalidad adoptiva supone integrar entre
otros temas el duelo de la infertilidad y la historia del nio adoptado; (b) El dominio
de Lo Vivido, que incluye no slo la prctica cotidiana de crianza, sino que todo el
registro sensorial de lo que va ocurriendo en la relacin con el nio/a, y que en el caso
de la adopcin implica un re-conocerse, un domesticarse desde la disponibilidad y
entrega, con paciencia, presencia y ternura; (c) El dominio de Lo Soado, que alude al
proyecto parental y familiar, y a las expectativas que se forjan sobre el futuro de forma
ms o menos consciente, y que en la adopcin demanda elaborar mltiples duelos sin
por ello sofocar el motor de la esperanza y la resiliencia familiar; (d) El dominio de Lo
Aprendido, donde se radican las competencias parentales vinculares, formativas, protectoras y reflexivas revisadas previamente (ver Tabla 1); (e) El dominio de Lo Narrado,
41
que involucra el relato y todos los significados asociados a la crianza y la adopcin;

(f) El dominio de Lo Ecolgico que es la apertura a los sistemas de influencia de la
parentalidad y la vida familiar, incluyendo a la pareja, otros familiares y la cultura en su
conjunto, mbito en que radica la promesa y la oportunidad de un Sistema Nacional
de Adopcin.
As, toda parentalidad, incluida la adoptiva, implica un complejo devenir en el cual el
responsable parental va integrando los desafos propios de cada uno de estos dominios:
sanar lo heredado, integrndolo armnicamente en lo vivido, equilibrar la fuerza de lo
soado en la organizacin del presente, responder sensiblemente a las necesidades e intereses del nio o nia en las exigencias de la vida cotidiana, y progresar gradualmente
en el dominio de las competencias parentales, en la zona de desarrollo prximo de la
parentalidad adoptiva, abrindose a considerar reflexivamente las oportunidades que
brinda el entorno para garantizar un progreso positivo en la crianza.
NUDOS CRTICOS DE LA ADOPCIN: PROCESOS Y ACTORES
El proceso de la adopcin obliga a pensar cinco mbitos fundamentales en que actualmente podemos identificar una serie de nudos crticos que requieren reflexin y propuesta desde la poltica pblica: la cesin, la inhabilidad parental, la familia de origen,
el nio o nia y la familia adoptiva.
1. El proceso de Cesin: una mujer que est en conflicto con su embarazo enfrenta
habitualmente lo que se denomina un proceso de discernimiento. En este proceso
la mujer es acompaada por profesionales que la ayudan a analizar detenidamente las
distintas opciones que se presentan frente a su embarazo. En este marco, identificamos
42

dos decisiones posibles y sus respectivos nudos crticos: (a) si decide ceder al bebe en
adopcin, ofrecemos un apoyo para que esa mujer pueda elaborar el duelo?; (b) si
decide seguir adelante con su embarazo, disponemos de un sistema para apoyarla en
la crianza, que haga seguimiento a esa mujer y a ese nio? y este anlisis obliga a preguntarse: cuntas de estas mujeres quedan conectadas a la red del sistema Chile Crece Contigo una vez que los profesionales terminan su trabajo? cunta vulnerabilidad
pueden estar cargando muchas de estas mujeres en la actualidad? cuntas historias de
duelos no elaborados se traspasan transgeneracionalmente a un nuevo embarazo, en
procesos traumatognicos que pudieron haberse prevenido?. Lo cierto es que hoy, sin
un Sistema Nacional de Adopcin, no tenemos cmo responder estas preguntas.
2. El proceso de la Inhabilidad Parental: aunque el concepto inhabilidad parental
es dudoso, y cada vez resulta ms claro que es necesario superarlo como paradigma de
evaluacin e intervencin, hoy contina organizando gran parte de lo que sucede en
el rea de proteccin a la infancia y adopcin. Este proceso se inicia con la familia de
origen y una vulneracin grave a los derechos de un nio/a. Desde algn punto de la
red local se establece una medida de proteccin, que no necesariamente protege en
trminos efectivos al nio/a, pero que siempre inicia un proceso con ribetes contenciosos entre el sistema de proteccin y la familia de origen. En este proceso contencioso,
cabe preguntarse: cmo se realiza la evaluacin pericial hoy da en Chile? qu calidad
metodolgica tiene ese proceso? qu se evala? cmo se evala? y una pregunta clave
que todo el sistema debera hacerse (aunque pocas veces efectivamente se lo pregunta):
hubo oportunidades reales para que esa familia pudiese desarrollar sus competencias
parentales? qu caractersticas tuvo esa oportunidad?, porque ser en funcin de la
respuesta a esta pregunta, que podr determinarse los tiempos para el nio/a, la familia
de origen y la familia adoptiva.
43
3. La familia de origen: cuando se declara la inhabilidad parental de la familia de

origen es necesario preguntarse: qu apoyo se ofrece luego a esa familia, y en especial
a esa madre?, porque en muchos casos se observa que, cuando esa mujer pierde un
hijo en adopcin, en un proceso contencioso, al poco tiempo busca llenar el vaco que
queda con un nuevo hijo, en la fantasa de un nuevo comienzo y el proceso se reitera,
el sistema de proteccin se activa nuevamente, vuelve a empezar, otra vez, la misma
rueda doliente y traumatizada de la carencia afectiva, el aislamiento y la falta de apoyos
pertinentes, oportunos, constantes y sensibles.
4. El nio o nia: el flujo de nudos crticos en este caso inicia con una grave vulneracin de derechos, frente a la cual el sistema reacciona con lo que se llama una medida
de proteccin. Pero ese es otro concepto que parece necesario revisar, porque hoy el
sistema tiene la ilusin de que la proteccin es algo que se decreta, un estado de las
cosas en el mundo generado por un acto declarativo: protjase!, como si esa simple
palabra garantizara un nuevo orden de condiciones positivas para el nio y el resto de
los actores parece construir una visin simple de las cosas, casi como diciendo: Todo
est bien. El juez estableci una medida de proteccin. El nio est protegido. Pero lo
que realmente ocurre es que la proteccin se construye dentro del sistema de proteccin, mediante la intervencin profesional: ni las familias de acogida, ni las residencias,
cuentan hoy con las condiciones apropiadas para asegurar un nivel ptimo de proteccin per se. Y eso obliga a pensar qu estamos ofreciendo hoy desde la intervencin
profesional para asegurar al nio que la medida de proteccin realmente lo proteger?
Luego, es necesario evaluar el trabajo que se realiza en trminos de: (a) abordar las
consecuencias del trauma complejo generado por las graves vulneraciones de derecho
experimentadas en la familia de origen; (b) los efectos de la institucionalizacin temprana, especialmente cuando sta ocurre por periodos prolongados de tiempo; (c) el
resguardo de la memoria e identidad del nio/a; y (d) su preparacin para incorporarse
44

a una nueva familia. Pero si nos hacemos cargo de lo que implica el concepto trayectorias del desarrollo, un Sistema Nacional de Adopcin debe continuar acompaando
la trayectoria del nio adoptado posterior al enlace y a la plena incorporacin a una
familia adoptiva. Y esto es un fundamento de peso para avanzar hacia un mecanismo
de acompaamiento post-adoptivo.
5. La familia adoptiva: finalmente es necesario preguntarse qu apoyo ofrece el sistema a la familia adoptiva? El flujo en este caso inicia con la denominada evaluacin de
idoneidad, que como ya vimos es un concepto complejo, que puede llevar a estructurar un proceso marcado por el abandono de la familia adoptiva por parte del Estado
y el traspaso de todos los costos asociados a la reparacin de las secuelas del trauma y
la institucionalizacin temprana hacia los padres adoptivos. Cuando se declara a unos
padres como idneos: significa que estn totalmente preparados para la crianza?
que no necesitarn apoyos especializados en el camino hacia constituirse como familia
adoptiva? Estas preguntas nos permiten visualizar con claridad la necesidad de estructurar un Sistema Nacional de Adopcin, que organice explcitamente un modelo de
preparacin pre-adoptiva y de acompaamiento post-adoptivo desde el enfoque de la
parentalidad positiva, con prestaciones muldi-dimensionales, inter-sectoriales y longitudinales. La trampa del concepto idneo es que, en tanto acto declarativo, construye
realidad: una realidad en la cual no resulta necesario ningn proceso sistemtico de poltica pblica de acompaamiento post-adoptivo. Por el contrario, si entendemos que
la parentalidad adoptiva es un proceso gradual de aprendizaje, que requiere acompaamiento especializado y articulado en el tiempo, entonces resulta patente el imperativo
de disear y ofrecer al pas una poltica de acompaamiento post-adoptivo. Adems,
en el caso de que los padres no sean encontrados idneos en su primer contacto con el
sistema, implica que deba aceptarse la conclusin irrevocable de la imposibilidad de
ser padres? Si la parentalidad se aprende, entonces la evaluacin debiese ser pensada
45
desde una lgica formativa. En esta nueva mirada entonces, la evaluacin de idoneidad
no debiese obedecer a una lgica de descarte, sino ms bien a una lgica de formacin y
apoyo, que conlleve el ofrecimiento de una estructura de preparacin para la crianza, de
tal manera que los postulantes puedan ser reevaluados en su progreso y, segn el grado
de avance observado, reconsiderar la decisin de adopcin.

ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL DISEO DE SERVICIOS
POST-ADOPCIN Y UN SISTEMA NACIONAL DE ADOPCIN
Para finalizar este captulo, se revisan algunos elementos que sera necesario incluir en
el diseo de los servicios de acompaamiento post-adoptivo que daran forma a un
Sistema Nacional de Adopcin. Zosky y colaboradores (2005) publican un estudio
que da cuenta, desde la perspectiva de los padres adoptivos, qu caractersticas fueron
tiles en los servicios post-adoptivos: (a) gratuidad: el primer elemento destacado por
los padres adoptivos como algo positivo, fue la gratuidad de los servicios. Esto significa
que todo servicio post-adoptivo debe ser parte de una poltica pblica, en que el Estado
invierta recursos en financiar las prestaciones; (b) intervencin en el domicilio: los padres valoraron altamente que los servicios se entregasen mediante visitas domiciliarias;
(c) flexibilidad horaria: asimismo, los padres destacaron el valor de la flexibilidad horaria, que los servicios estn disponibles despus de la jornada laboral; (d) credibilidad
del profesional a lo largo del proceso; y (e) formacin especializada del profesional que
interviene, aludiendo estos ltimos elementos al desafo de ofrecer preparacin y formacin de posgrado en adopcin y parentalidad.
Los autores identifican asimismo una serie de prestaciones que debiesen contemplarse
en el diseo de un sistema de acompaamiento post-adopcin: (a) terapia familiar,
46

para toda la familia, no centrada exclusivamente en el nio adoptado; un sistema que

apoye el desarrollo del nio adoptado, debe comprender con claridad que ese nio se
integr a un sistema familiar, y que es todo ese sistema y su red de relaciones y vnculos
significativos el que necesita evolucionar; (b) consejera para comprender los comportamientos y sentimientos nicos de su hijo adoptivo, los padres en el estudio de Zosky y
colaboradores (2005), valoraban mucho recibir consejos prcticos respecto a la crianza
del hijo adoptado; (c) consejera individual o talleres grupales para comprender los
desafos del duelo y la prdida, y los temas de construccin de la identidad del nio
asociada a la adopcin; (d) consejera, terapia o video feedback para trabajar los temas
de apego y vnculo, ya que para los padres este era un punto crtico: cuando se haban
trabajado los temas de apego, los padres se sentan mucho ms preparados para su rol
que cuando no3; (e) consejos prcticos para lidiar con la expresin de la rabia, ya que
tarde o temprano, los nios adoptados empiezan a expresar emociones complejas, a
veces cargadas de dolor y confusin, y para los padres adoptivos un tema fundamental
era entender la rabia y otras emociones complejas propias del proceso de desarrollo de
su hijo o hija y saber qu hacer con este mundo emocional; (f) y desde una perspectiva
ecolgica, los padres adoptivos referan la necesidad de recibir orientacin respecto a
qu recursos de la comunidad podan utilizar o a dnde podan acudir para continuar
avanzando en los distintos desafos de la parentalidad adoptiva.
Finalmente, todo sistema integral de acompaamiento a la parentalidad adoptiva, debe
ser capaz de organizarse para responder a cuatro necesidades centrales:
(3) Juffer, Bakermans-Kranenburg y van IJzendoorn (2005), realizaron un estudio randomizado sobre intervencin
post-adopcin con 3 sesiones de video-feedback ms una bitcora, con 130 familias con infantes adoptados de 6 meses
de edad, y encontraron una mejora estadsticamente significativa respecto al grupo de control en la sensibilidad y
respuesta materna (d = .65), menor probabilidad de apego desorganizado a los 12 meses (d = .46) y un puntaje menor
en desorganizacin (d = .62). Este y otros estudios fundamentan la opcin de incorporar el video-feedback como
intervencin estndar en un sistema de acompaamiento post-adopcin.
47
A. Llegar antes, llegar a tiempo: eso significa disear e instalar sistemas de tamizaje y
alerta temprana. No es difcil, no es costoso, hay pases que ya lo estn haciendo, existen
cuestionarios con una alta sensibilidad y especificidad, tanto para el monitoreo del desarrollo infantil temprano como para el monitoreo de la parentalidad (ej., el ASQ-3 y ASQ-SE
para el desarrollo infantil, el PSI-SF, la E2P para parentalidad, etc.).
Si estos cuestionarios se aplicaran en todos los jardines infantiles y salas cunas, as como en
los controles de salud, se podra detectar con suficiente anticipacin la necesidad de apoyo
que muchas familias experimentan. Y en el caso de las familias adoptivas este es un aspecto
que un Sistema Nacional de Adopcin debiese contemplar; esto est recogido en parte en
la exigencia de informes de seguimiento realizados con mayor o menor profundidad
para dar cuenta de las necesidades de los nios y las capacidades de respuesta de los padres
adoptivos en las primeras etapas de integracin y vinculacin (Palacios, 2008); informes
que cuando son correctamente realizados- permiten detectar problemas significativos y
disear respuestas oportunas. Pero un Sistema Nacional de Adopcin debe ir mucho ms
all de la exigencia de uno o dos informes de seguimiento posteriores a la adopcin: se
trata de disear e instalar un completo mecanismo integral de acompaamiento a las trayectorias de la adopcin, y eso supone aumentar los puntos de contacto, diversificar los
instrumentos de alerta y perfeccionar los canales de comunicacin para llegar antes, llegar
a tiempo.
B. Sistemas informticos integrados con alertas online: con el avance en las tecnologas
de la informtica, resulta incomprensible entender por qu cada sector tiene su propio
sistema informtico, y no se comparte informacin entre los sistemas, por qu se siguen
diseando y utilizando sistemas estticos (versus sistemas dinmicos) que slo almacenan
informacin, pero no retroalimentan a los usuarios con reportes que orienten la toma de
decisiones. La necesidad de contar con sistemas informticos integrados se conecta con
48

la necesidad de llegar antes y llegar a tiempo, ya que los instrumentos de tamizaje y alerta
temprana debiesen estar incorporados en un Sistema Informtico Integral de Registro,
Derivacin y Monitoreo (como el que actualmente utiliza el Chile Crece Contigo).
C. Oferta programtica local de apoyo a la paternalidad: el diseo de un Sistema Nacional de Adopcin exige revisar los diseos metodolgicos de la oferta programtica para
que sean ms coherentes con el enfoque de la parentalidad positiva (Rodrigo et al., 2015)
y de los derechos de la niez, as como trabajar arduamente para establecer en estos diseos
los flujos, puntos de contacto y articulacin, comunicacin y coordinacin, as como de
evaluacin de resultados de cada programa y del sistema en su totalidad. Segn Falhberg
(1997), los servicios post-adoptivos incluyen pero no se limitan a-: (a) servicios de apoyo
(grupos de padres o nios, cuidado diario, entrenamiento y servicios educativos) que pueden cubrir las necesidades de muchas familias adoptivas; (b) servicios dirigidos a ayudar al
nio y su familia a vincularse mejor despus del enlace; (c) terapia preventiva intermitente,
ofrecida a medida que los nios alcanzan ciertas etapas de su desarrollo que probablemente
gatillen temas antiguos (ej., abuso sexual, prdida y duelo, identidad, etc.); (d) terapia intermitente de corto plazo centrada en el abordaje de comportamientos problemticos; y (e)
intervencin en crisis con familias amenazadas por el conflicto. Por su parte, Barth y Miller
(2001) ofrecen una organizacin distinta de los servicios post-adopcin, agrupndolos en
tres grandes categoras: (a) Servicios Educativos y de Informacin, que se ofrecen a travs
de talleres y bibliografa; (b) Servicios Clnicos, que se ofrecen mediante profesionales calificados y pueden incluir consejera para el nio, la pareja, el rol parental, y la familia; (c) Servicios Materiales, que incluyen subsidios especiales, cuidados mdicos y cuidado cotidiano.
D. Redes locales sensibles a las trayectorias del nio y la familia adoptiva: como se ha
sealado, un sistema de este tipo debiese organizarse en torno al concepto de trayectorias
de la adopcin, y esto nos lleva de regreso a la idea inicial de este captulo: la necesidad de
49
organizar comunidades sensibles a la adopcin. No slo sensibles a las necesidades del

nio o nia -esa es la primera sensibilidad que hay que instalar, sin duda-, sino tambin
sistemas de acompaamiento a la parentalidad adoptiva. Y en tercer lugar, se necesitar
instalar metodologas de acompaamiento a los propios sistemas de acompaamiento,
porque quienes deben realizar la intervencin muchas veces se sienten muy solos en su
tarea, confundidos o cargados de complejas experiencias emocionales que requieren ser
procesadas e integradas. Lo que estn descubriendo expertos en ciencias de la implementacin de programas asociados a resultados (Durlak & DuPre, 2008; Eames et al., 2009),
es que hace falta disear e instalar un eslabn entre los diseadores de poltica pblica y
quienes estn en primera lnea. Ese eslabn son los sistemas de acompaamiento que
hoy se denominan procesos de supervisin reflexiva (Eggbeer, Mann & Seibel, 2008).
En un Sistema Nacional de Adopcin ser necesario contar con profesionales formados
-no para intervenir ni disear oferta programtica-, sino que para hacer de bisagra entre el
diseo y la prctica y ofrecer: (a) ese acompaamiento que los profesionales necesitan, (b)
para poder acompaar apropiadamente a los padres, (c) para que stos puedan acompaar
sensiblemente el desarrollo de sus hijos.

IDEAS A MODO DE CIERRE
A lo largo de este captulo hemos revisado diversos aspectos del rompecabezas que supone
disear e implementar un Sistema Nacional de Adopcin para Chile, iniciando con el
concepto de trayectorias de desarrollo, continuando con una exploracin del concepto
competencias parentales que actualmente estructura los sistemas de proteccin a la infancia y su relacin con la evaluacin de idoneidad, para luego plantear que la parentalidad
adoptiva es un proceso multidimensional que supone ir ms all de la sola evaluacin de
las competencias parentales, abordando todos los nudos crticos que van dando forma a las
50

trayectorias de la adopcin y en concordancia, hemos sealado que solo con un Sistema

Nacional de Adopcin es posible responder a esta complejidad.
Recurdese que actualmente existe un programa de adopcin que an se encuentra lejos
de poder integrar efectivamente los conceptos de comunidad sensible a la adopcin y de
trayectorias de la adopcin que hemos dibujado en este captulo. Una comunidad sensible a las trayectorias de la adopcin (del nio o nia, de la familia de origen, de la familia
adoptiva) debe permitir resolver efectivamente los nudos crticos reseados previamente,
monitoreando activamente a todos los protagonistas del proceso, reformulando conceptos y metodologas por aos vigentes (como el concepto de evaluacin de idoneidad),
fortaleciendo las buenas prcticas actualmente vigentes e instalando una nueva oferta de
prestaciones basadas en evidencia, tanto en la etapa preparatoria de la familia postulante
como en la etapa posterior de acompaamiento post-adopcin.
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54

55
EL TIEMPO NO ES
LA HISTORIA
Matas Marchant Reyes
Director Casa del Cerro
No es posible pretender respetar un nio si no se respeta a

sus padres, de los cuales ha surgido
(Eliacheff, 2002, pg. 19)
En este trabajo, quiero dar cuenta sobre quines son los nios de
los que habla la ley de adopcin, en segundo lugar, persigo mostrar
que no existe un tiempo, que no hay un tiempo, que no hay teora
del desarrollo que pueda medir el tiempo de los nios para tomar
(1)
Respeto, no significa
prioridad, ni superposicin
de los derechos de los padres por sobre los de los
nios; significa una accin
responsable que da cuenta
que cuando se tiene en consideracin las marcas de nacimiento se tiene a la mano
las claves para reparar el dao
cuando este se ha producido.
56
una decisin sobre la adopcin; que la psicologa del desarrollo sirve

de poco o nada para llevar adelante una accin esencialmente jurdica, poltica y tica; y, en tercer lugar, que efectivamente debemos
asumir principios en el mbito de la proteccin y adopcin que
orienten nuestras acciones: la excepcionalidad y la transitoriedad

para los nios que estn privados de cuidados parentales (ya sea en instituciones como en familias de acogida). A esos principios quisiera anteponer otro que, como pas, como sociedad,
ante la infancia, tenemos una deuda, deuda histrica, deuda atvica, deuda impaga: el principio de la reparacin entendido como el reconocimiento del nio como sujeto de habla, de
pleno derecho. Sujeto de palabra, sujeto propietario de su identidad. Derecho olvidado por
tanto tiempo en nuestro pas, y que explica por qu por aos seguimos con una deuda pendiente y una herida abierta respecto a la traicin sistemtica a la memoria. La identidad est
hecha de una memoria, de una memoria compartida, que da cuenta de nuestros orgenes, de
los causes originales, lo que explica las rutas de los desbordes, de las inundaciones por donde los ros originariamente pasaron. Me refiero concretamente a la violacin a los derechos
humanos. La violacin de los derechos de los nios en dictadura no fue la excepcin; con el
retorno a la democracia existe en nuestras polticas pblicas una deuda pendiente. Una deuda
que se encuentra en relacin a la consideracin del nio como un sujeto que se constituye
histricamente, que tiene derecho a que le sea respetada su identidad. El nio ms que un sujeto del desarrollo es un sujeto de la historia. Dicho de otro modo, el tiempo no es la historia.
Examinemos sus consecuencias:
1. Quines son los nios que hacen parte de la discusin de la adopcin?
Quines ceden a sus hijos en adopcin? No cabe ninguna duda que las personas que estn
ante esta difcil situacin pueden ser caracterizados como mujeres mujeres solteras, sin ingresos mensuales precariedad laboral, precariedad en su situacin de madre, precariedad en
vnculos ms cercanos (Ministerio de Justicia, SENAME, 2015, pg. 60). A esto lo llamo
derechamente y sin ambigedades pobreza. Pobreza material, desigualdad social y exclusin.
perros botan a sus cras, frase del sentido comn que acta como corolario de todas
(2) El informe de SENAME llamado CARACTERIZACION Y PERFIL DE MADRES QUE CONSULTAN
/ CEDEN SUS HIJOS/AS PARA ADOPCION EN SENAME citando otros estudios refiere en sus antecedentes
lo siguiente: existen ciertas caractersticas comunes en las mujeres que ceden a sus hijos en adopcin tales como sus
pertenencia a niveles socioeconmicos bajos, mayoritariamente menores de 20 aos, provenientes de provincias y reas
conurbanas y con un bajo nivel de instruccin. se trata de un grupo poblacional, por donde se lo mire, castigado por
57
Y no es cualquier pobreza, es la pobreza de una mujer quien ante una decisin tan grave
como esta, es tratada como si en ella existiera una grave patologa que la lleva a expresar
una decisin impropia respecto a un hijo. Los nios que podran ser adoptados tienen
en comn una madre en situacin de pobreza. Pero qu escuchamos de eso?, ni los perros
botan a sus cras, frase del sentido comn que acta como corolario de todas esas terribles
etiquetas psicolgicas y psiquitricas: trastorno de personalidad, madre abandnica, apegos
inseguros, apegos desorganizados, narcisismo maligno, etc.
Afirm poco tiempo atrs la Licenciada Hilda Binaghi de Cerrrotta (Fundacin San Jos
para la Adopcin, 2005) que respecto a la motivacin de las madres por ceder a un hijo en
adopcin ellas suelen decir que est asociado a factores econmicos. La autora, en cambio,
seala explcitamente que prefiere mostrar que la desvinculacin o renuncia de un beb estn relacionadas con el tipo de vnculo que establece la mam y la familia (Fundacin San
Jos para la Adopcin, 2005, pg. 18) y no con la pobreza, afirma que lo econmico encubre
y es la apariencia de experiencias vinculares conflictivas internalizadas (Fundacin San
Jos para la Adopcin, 2005, pg. 20) (Subrayado nuestro) Por qu es tan importante decir
esto? Por qu algunos sectores necesitan decir que una madre que cede no es simplemente
pobre? En principio porque se quiere dar legitimidad a la adopcin y poner en un sector
oscuro la relacin que tiene con la pobreza de las mujeres pobres. Y los psiclogos por qu
estn tan dispuestos a decir que no es por la pobreza sino por factores internos, la patologa de
las madres las que las lleva a desvincularse de sus hijos y dejarlos abandonados? porque suelen
psicopatologizar la pobreza. Sumemos a esto su bandera de lucha, estos diagnsticos se elasu condicin de mujeres, pobres, migrantes y jvenes, que adems debieron enfrentar solas el embarazo, el parto y por
fin, la decisin de desprenderse del hijo, esto es, mujeres pertenecientes a hogares monoparentales (Ministerio de Justicia,
SENAME, 2015, pg. 22). Pero en sus conclusiones intentan desvincular la relacin directa entre pobreza y la intensin
de ceder en adopcin: La descripcin de las principales caractersticas de las personas consultantes indica que en el 99,5%
de los casos es la madre la que acude a consultar, en su gran proporcin soltera y sin ingresos mensuales, con el motivo de
cesin hijo no deseado declarado por ms del 40% de ellas, y ms del 44% declarando como su actividad la cesanta o
que se encuentra estudiando. En consecuencia, la situacin se puede caracterizar en general, como de precariedad vital lo
que significa precariedad laboral, precariedad en su situacin de madre, precariedad en vnculos ms cercanos. (Ministerio
de Justicia, SENAME, 2015, pg. 60)
58

boran en nombre del respeto por el inters superior del nio y as tenemos como resultado
de la adicin la sensacin de estar haciendo algo realmente importante: dndole al nio una
familia y no -como se suele decir- un nio a una familia. Las banderas de lucha y los ideales
se han alcanzado. Es difcil dejar de creer -en esta posicin- que se est del lado del bien y la
verdad. Ya escucho que se me contestar que nunca se ha tomado una decisin de adopcin
por la pobreza. Yo respondo, aceptando que eso sea as, sostengo que la pobreza es una condicin que se ha denegado (negado a lo menos dos veces) que la condicin que facilita esto (la
desvinculacin de madres e hijos) es la pobreza, la falta sistemtica del cumplimiento de las
responsabilidades del Estado con algunos sectores de la sociedad. No es patrn internalizado
de la cultura, es la cultura misma la que facilita o no la desvinculacin de madres e hijos. En
ocasiones hay buenas razones para ceder a un hijo en adopcin, pero en los procesos de in3
habilidad en donde se separa la pobreza de los supuestos trastornos de personalidad o de las

evaluaciones de incapacidad, se opera una denegacin grave del contexto en que se produce
el quiebre y la vulneracin de derechos.
Supongamos por un momento- que mi afirmacin es falsa. Entonces miremos las estadsticas de adopcin internacional para evaluar si la pobreza tiene relacin con la adopcin:
Los siete principales pases emisores de nios que fueron adoptados por familias de
otros pases entre 1980 y 2010. Fuente: (Selman, 2012)
1980-89
1998
2004
2010
COREA
CHINA
CHINA
CHINA
INDIA
RUSIA
RUSIA
ETIOPA
COLOMBIA
VIETNAM
GUATEMALA
RUSIA
BRASIL
COREA
COREA
HAIT
SRI LANKA
COLOMBIA
UCRANIA
COLOMBIA
CHILE
GUATEMALA
COLOMBIA
VIETNAM
(3) Nombre con el que se designa a los procesos judiciales en Chile en que se debe demostrar la incapacidad absoluta
de los padres para poder asumir la crianza de su hijo, independientemente de si estn o no de acuerdo con la medida.
59
Este cuadro deja en evidencia algunas situaciones que nos deben llamar la atencin: los
pases emisores de nios para la adopcin tienen altas tasas de pobreza y desigualdad.
Cabe suponer en todos ellos la incapacidad del Estado para generar las polticas y las acciones necesarias para proteger a sus propios nios. Es evidente que en todos estos pases
hay problemas de acceso a la vivienda, salud y educacin.
Chile debiera ser considerado especialmente, dado que en pleno periodo de la dictadura
militar y antes de la ltima ley de adopcin (ley 19.620 promulgada en 1999) y la firma
de tratados internacionales de adopcin (1999), estuvo dentro de los 7 pases con mayor
cantidad de nios que emigraban en razn de la adopcin internacional. Qu pas con
esos nios? Por qu una tasa tan alta de un pas con una poblacin significativamente
ms baja que cualquiera de los otros pases representado en el cuadro?
Desafo a los compaeros psiclogos a demostrar que en estos pases los factores econmicos no tienen ninguna relacin con la adopcin. Solicito que elaboren teoras que
permitan entender qu les pasa a estas madres, de estos diferentes pases, de latitudes tan
lejanas unos de otros, para que, no solo se entregue a los nios en adopcin, sino que
se los enve a pases tan lejos de su origen. Qu pasa con los Estados que no solo dan
pie a la adopcin internacional, sino que facilitan que la adopcin se produzca en pases
tan lejanos? Qu faltan padres para esos nios? Qu existe un trastorno generalizado
de los vnculos que los lleva a que no existan padres interesados en rescatar tanto nio
abandonado como se suele decir? Por qu en Chile las familias se muestran menos dispuestas a la adopcin de nios mayores y en los pases europeos s existe esa disposicin?
Falta entrenar a los padres en su parentalidad? Si alguien me dice que no tiene nada que
ver con la economa y el papel del Estado en la proteccin social entonces es difcil que
podamos llegar a un acuerdo mnimo sobre este tema.
60

Es evidente que adoptar un nio por padres noruegos, por ejemplo, es distinto a los
padres chilenos. Es diferente saber que al adoptar se dispondr de tiempo suficiente para
dejar de trabajar, para poder ayudar a la adaptacin del nio a su nuevo hogar; es del
todo diferente disponer de servicios de salud y educacin garantizados para todos los
ciudadanos. No es un tema de competencias parentales, ni de un tipo de parentalidad
cualquiera, se trata de la proteccin que les da el Estado a sus ciudadanos.
Sumemos a lo anterior otro elemento: en Chile las causas que se inician para un estudio
de adopcin no son por abandono a secas. No son por que el nio est simplemente
abandonado en un hogar, sino que para poder desvincular a un nio de su familia de su
origen se invoca en casi el 80% de las causas iniciadas la inhabilidad de los padres para el
ejercicio de la crianza (Ministerio de Justicia, SENAME, 2014).
61
Los juicios de inhabilidad suponen en la mayora de ellos que los padres biolgicos se
oponen a la medida de adopcin por lo que se tiene que demostrar al tribunal la incapacidad total de los padres para asumir a sus hijos.4 Esta situacin es muy importante,
porque la sociedad chilena suele decir que hay muchos nios abandonados en los hogares del SENAME y que la ley es particularmente ineficaz para sacarlos de esa condicin
a todos ellos. La consigna nio abandonado sirve como denegacin de la complejidad
que se juega en estas situaciones.
Si a todo ello sumamos el hecho que los usuarios del sistema de proteccin, son las
familias ms pobres y vulnerables del pas, no podemos desconocer que cuando se habla
de los nios y nias que pueden ser adoptados, se trata de un segmento de la poblacin
que corresponde a los sectores ms postergados, a los ms daados, excluidos de los
servicios de asistencia, que viven en situaciones precarias desde todo punto de vista. Esto
implica entonces que una ley de adopcin debe considerar que se trata de un segmento
bien particular de la poblacin que no ha tenido, ni las mismas oportunidades, ni los
mismos sistemas de proteccin social que cualquier otra familia. Citemos -para reforzar
esta idea- los resultados del informe elaborado por MIDE UC por encargo de OBSER5
VA llamado Un diagnstico del sistema de cuidados alternativos del Estado de Chile

Nios, nias y adolescentes privados de cuidado parental o en riesgo de estarlo, en l se
afirma lo siguiente: Segn clculos de Martnez (2010), 69% de los/las NNA que viva
en residencias de la red SENAME el ao 2009 eran pobres y el 17% eran indigentes
(Cortes & Concha, 2013, pg. 11)
(4) Cabe notar que el 26% de los nios, durante el 2014 que tuvo enlace adoptivo fue por una adopcin internacional (Ministerio de Justicia, SENAME, 2014)
(5) OBSERVA se constituye como observatorio, conformado por instituciones que trabajan en distintas modalidades de cuidado alternativo de nios, nias y adolescentes en Chile (residencias, familias de acogida y adopcin),
entidades acadmicas y de investigacin.
62

NSE de NNA que viven en residencias de la red SENAME

(Fuente, MIDE UC 2013)
La ley actual (la 19.620) seala que la adopcin no considerar como causal suficiente
la pobreza, sin embargo esto no quiere decir que no la mencione, sino que simplemente no servir para traspasar un lmite. Lamentablemente, en las causales que justifican
la inhabilidad de los padres nos hemos encontrado que, en la prctica, en todas ellas,
abogados, asistentes sociales y psiclogos les parece un antecedente que debe sumarse a
la inhabilidad parental. Anteponer esta variable debiera considerarse tan absurdo hoy
en da como el hecho de sealar la orientacin sexual de una persona para la eleccin
de un puesto de trabajo, o tan discriminadora como la exclusin de personas por su
orientacin religiosa.
En definitiva, una ley de adopcin debe considerar -antes de declarar a un nio susceptible de ser adoptado- que se han agotado todas las acciones necesarias para poder restituir
el derecho del nio para vivir en su familia de origen con sus familiares ms cercanos,
sobretodo hermanos, abuelos y padres. Sin embargo, si no se interviene con la familia,
63
antes de iniciar una causa de susceptibilidad de adopcin, no se tiene la autoridad para

poder emprender accin judicial alguna.
Existen hoy en da programas para atender a este tipo de familias? Existen los recursos
econmicos y tcnicos para poder apoyar a estos grupos familiares para la restitucin del
vnculo parental? Estn las residencias preparadas para recibir y apoyar a la familia de los
nios que acoge? Adems del despeje familiar existen estrategias de intervencin que
estn probadas para la realizacin de un proceso de revinculacin?
Todas estas preguntas son para plantear la necesidad que cualquier ley de adopcin debe
considerar los recursos, profesionales y programas especializados de intervencin con la
familia de origen antes del inicio de cualquier tipo de causa de adopcin. Este periodo
se puede extender de manera variable en funcin de la edad, el tipo de vnculo del nio
con su familia, las visitas y adherencia a los planes de trabajo. Sin esa condicin no es
posible iniciar una causa de adopcin. Entonces, uno se pregunta pero cunto tiempo?,
cunto debe durar una intervencin as? No existe un plazo fijo, pues si el nio es visitado regularmente en el hogar en que reside (o familia de acogida) y el vnculo es positivo,
ese tiempo puede prolongarse ms que cuando la familia no participa de un programa
de intervencin y no visita en forma regular y sistemtica al nio en el hogar.
Punto de ms fcil resolucin, pero que sin embargo ninguno de los proyectos de reforma a la ley de adopcin considera, es cuando alguien quiere ceder a un nio en adopcin. En tales casos bastar con la sola expresin fundada de la madre de hacerlo. Existen
programas vigentes que pueden certificar que este proceso se ha realizado con criterios y
(6)
Notemos que el trmino de uso comn por las duplas de trabajadores sociales y psiclogos no tiene nada de
azaroso cuando se considera una accin que ms que de inclusin o consideracin de otros, opera como despeje, cuyos
sinnimos son desembarazarse, quitar, desocupar, desobstruir, etc.
64

pautas que garanticen respetar la voluntad de una madre para realizar este acto de forma
informada y razonada. Esta accin debiera ser sumamente rpida.
Esto abre la pregunta a la segunda consideracin: el tiempo que se debe tomar para que
un nio pueda ser declarado susceptible de ser adoptado. Es necesario recalcar en este
mbito que la adopcin no es un proceso psicolgico, es un lazo legal, es un procedimiento jurdico que permite integrar a un nio a una familia y extender sus derechos
a este nuevo miembro. De manera tal que cuando hablamos de tiempo hablamos del
tiempo necesario para que se produzca la adopcin. En esto no cuenta el tiempo cronolgico por ms que existan una serie de estudios que nos advierten que hay edades crticas en el establecimiento de los vnculos afectivos. Se puede considerar aqu la existencia
hoy en da de una serie de eslogan que apuntan o intencionan a que los nios deben ser
rpidamente egresados de un hogar: la biologa de un nio es diferente en el caso que sea
adoptado antes o despus del 6to mes de vida. Otro lema que se escucha es este: que por
cada 3 meses de un nio en un hogar se pierde un mes de desarrollo. Otra consigna que
se asume rpidamente es la idea que el desarrollo de la estructura cerebral de los nios
de los hogares es profundamente desigual a un nio protegido por vnculos apropiados. Todos estos conocimientos reales y eventualmente verificables, apoyados como se
suele decir en la evidencia- a los que no pongo en cuestin, no sirven para adoptar una
decisin esencialmente jurdica, de alcances polticos y ticos. La ciencia por s sola no
puede responder preguntas que son principalmente ticas. Entonces digamos dos cosas
respecto al tiempo de los nios:
65
2. El tiempo de los nios: nios en estado de excepcin y bajo el sentido de

urgencia
a) El sentido de urgencia: ante estas afirmaciones alarmantes se nos seala que tenemos
poco tiempo, y ah viene el primer problema, tomar decisiones en base a una situacin
de emergencia. Son los mismos argumentos que han permitido el ingreso de la lgica
neoliberal a las naciones, bajo la idea de urgencia, los problemas colectivos se particularizan o privatizan, se lo conoce como la doctrina del shock. En el caso de los nios tomar
una decisin apresurada, crea una deuda permanente, un tiempo infinito de bsqueda,
una desconfianza permanente en los otros, un dolor que no cede frente a la pregunta
sobre las reales condiciones que implicaron la desvinculacin con la familia de origen.
Estamos de acuerdo en que perdemos el tiempo si dejamos a un nio en una institucin
y no hacemos nada para intentar egresarlo de ellas, pero lo desperdiciamos ms cuando
no asumimos el por qu, el contexto, el dolor de quien se ve obligado por mltiples razones a desvincularse de su hijo. El tiempo de los nios, es tambin el tiempo necesario
para hacer una indagacin a fondo de la necesidad de separar a un nio de su familia de
origen. Y esto no debe basarse en condiciones psicolgicas (tal como ocurre con las mal
llamadas inhabilidades parentales) sino en las condiciones ticas que pueden ayudar a
fundar la separacin transitoria o definitiva de padres e hijos. Estas preguntas, para m,
adquieren la siguiente formulacin puede este padre, madre, familiar, reparar el dao
producido sobre este nio? Cunto tiempo le tomar a esta persona reparar el dao que
le ha producido a su hijo, nieto, sobrino, etc.? En este caso se trata de un tiempo lgico,
y no de un tiempo cronolgico. Entonces ya me anticipo a la pregunta, pero cunto
tiempo deberemos esperar? Yo sostengo que podemos esperar mientras el tiempo del
nio en un hogar o familia de acogida est apuntando a una reparacin efectiva. Y qu
es eso? Pues el establecimiento de lazos reparadores con los cuidadores sustitutos en conjunto con los cuidados que le pueden dar sus padres o familiares mientras est en la ins66

titucin. Si no puedo mostrar que estoy haciendo un trabajo que est en vas de la reparacin del dao sufrido por un nio de parte de su familia de origen, entonces debemos
pensar en la adopcin. Pero cunto tiempo? vuelvo a escuchar la pregunta. Cuando
estamos convencidos que los familiares cercanos del nio conocen (estn debidamente
informados) que un familiar suyo est en un hogar y dejan un periodo importante sin
hacer nada. Sin garantas como ocurre hoy- de que se est implementando programas
para trabajar con sus familiares entonces la adopcin pierde validez, el proceso se llena de
turbiedades que resiente por sobre todo, ante todo, el nio devenido adulto que vuelve
a preguntar por sus orgenes. Hoy en da negar esa informacin es un crimen que falta a
los principios ms elementales de la convencin de los derechos del nio.
b) El nio en estado de excepcin: el tiempo no es la historia: El tiempo del que hablamos no es el tiempo cronolgico, no el tiempo transcurrido medido por biologa, movimientos de rotacin o traslacin de la tierra, ni por el lugar de los astros. El tiempo del
nio es aquel en donde podemos ayudar a pensarnos como histricamente constituidos.
Qu significa esto? Que el nio como sujeto de derechos se puede apropiar de su historia
y asumirla en su particularidad. Evitar que surjan las preguntas que habitualmente se hacen los nios adoptados cuando no se tiene en consideracin estos principios, como por
ejemplo si mi madre me quera tanto por qu me abandon?... tanto es el amor que se
rompen los vnculos. Por qu mis padres se asustan tanto cuando emprendo una bsqueda de mis orgenes? Por qu mis padres no se ocuparon de saber el por qu la seora
que me tuvo no me pudo conservar consigo? Por qu mis padres no apoyaron a esa
madre para poder superar la situacin que le aquejaba, por qu no pudieron hacer nada?
Por qu se dice que mis padres eran inhbiles y hasta el da de hoy dicen que nunca me
olvidaron? Por qu mis hermanos me siguen buscando? Por qu la inhabilidad de
mis padres permiti la separacin con mis hermanos?, etc., etc.
67
El tiempo entonces es un tiempo tico, un tiempo para decidir y para hacerse responsable de la decisin tomada. Cuando yo postulo a un nio para que sea declarado susceptible de adopcin lo que me pregunto es lo siguiente: puedo sostener esta decisin hoy?
Podr hacer frente a un nio devenido adulto que me pregunte por qu yo postul
tal o tal cosa en mi informe? Me puedo hacer responsable de la decisin y frente al
rostro del otro responder por mis dichos? Puedo asumir el dolor de los progenitores
y darle un lugar en mi informe para que quede refrendado en la toma de decisiones?
Puedo asumir mis dichos, sin amparo, sin proteccin policial ante la familia cuando
sta se presente a la audiencia en donde se decida algo tan sensible como esto? Jams
tomar una decisin en funcin de lo que yo creo que decidir o actuar tal persona,
como se suele decir a travs de los informes psicolgicos, sealando una disposicin
al mal (a una incapacidad permanente o irreversible) sino describiendo las conductas
efectivamente realizadas, no las que yo creo que pueden realizarse, porque hasta la fecha nadie puede saber las decisiones que el otro tomar. Como ocurre en los casos de
inhabilidad parental, lo que se postula, en muchas ocasiones, es una disposicin a no
poder responder a las necesidades del nio, sobre todo cuando la medida de proteccin
se adopta apenas nacido el nio. Disposicin no quiere decir en ningn caso decisin,
ni menos acto.
3. Qu es reparar? Tercer y ltimo punto: cunto tiempo?: Hasta producir la reparacin del dao realizado. Este principio se suma al de excepcionalidad y transitoriedad
de la institucionalizacin. Un nio solo puede estar privado de sus padres en el caso que
es la ltima ratio y se considera una medida transitoria por excelencia. En este tiempo,
en este precioso tiempo, las instituciones (tanto los hogares, como las familias de acogida) tienen un rol fundamental: reparar el dao producido, acoger clidamente al nio
para dar una experiencia de confort y contencin como la que dej de tener en algn
momento. Por otro lado, ayudarle a elaborar lo vivido, explicarle lo sucedido, las deci68

siones que se han tomado, lo difcil que ha sido para todos llegar a estar circunstancias.
En tal sentido necesitamos familias de acogidas que entiendan que esta recepcin, no
se constituye ni la puerta de atrs de la adopcin, ni un ensayo de la adopcin. Que su
labor, que por su naturaleza, es la de ayudar al nio a vivir una experiencia de amor y cuidados desinteresadamente, es decir que se hace sin buscar cumplir ninguna finalidad. La
reparacin no se hace para cumplir finalidad cualquiera, menos an, con expectativas de
adopcin. (En concreto una ley debiera dejar para casos muy excepcionales la adopcin
de familias de acogida, pero en principio debiera estar impedida). Se es familia de acogida, porque se persiguen los mismos objetivos que las instituciones que la comunidad
destina a estos nios. La adopcin es subsidiaria de la medida que apunta a reestablecer
los vnculos con la familia de origen, cuando efectivamente existe el inters.
La experiencia de institucionalizacin debe cumplir a lo menos tres objetivos: a) contener la experiencia emocional y brindar una experiencia afectiva llena de afecto y amor.
Esto puede ser facilitado con las teoras y apoyos emanados desde la teora del apego
y el trabajo de atencin temprana del desarrollo infantil como lo hace el modelo de
Lczy en Budapest; b) metabolizar la experiencia, como lo puede hacer un trabajo de
asistencia o acompaamiento teraputico para todo nio que vive una residencia. Que
existan adultos que le ayuden a comprender esta experiencia que llamamos de doble
dao: dao por la vulneracin de derechos y dao por la separacin afectiva ; c) producir un trabajo de historizacin en donde una de las herramientas puede ser la del libro
de vida. Trabajo que apunta a una conciencia histrica de todos los vnculos que son
(7)
Cabe aadir una situacin que complejiza la situacin: no solo es la violencia de los padres, sino que sta
tambin puede ser institucional:
La violencia parental existe, los nmeros lo dicen, los profesionales lo saben; las pginas policiales de los diarios, los
programas de televisin, las campaas nacionales de prevencin han revelado su magnitud al pblico comn. Es menos sabido, sin embargo, que las instituciones, cuya funcin es precisamente la de proteger a los nios, incluso de sus
padres, pueden dar tambin lugar a la violencia, especialmente al descalificar la funcin parental o dejando a los hijos
en la espera interminable de una decisin que les concierne en primer lugar. (Eliacheff, 2002, pg. 11)
69
relevantes para el nio. Hemos ideado una propuesta de criterios para construirlo, y
pensamos que es una tcnica que puede seguir siendo desarrollada a travs de libros de
vida y procesos de acompaamientos teraputicos (Marchant, El libro de vida, 2014)
(Marchant, Vinculo y Memoria, 2013).
En trminos de una ley -a partir de lo anteriormente dicho- significa, entre otras cosas,
que los padres adoptivos se comprometen ante el juez a informar al nio en todo momento de su origen adoptivo, que el nio tendr acceso a su historia a travs de los informes y los libros de vida que se elaboren. Se pondr especial nfasis en los programas
especializados de bsqueda de orgenes. Que el nio podr mantener vnculos con sus
figuras guardadoras, que el nio podr requerir al juez cualquier circunstancia referida a
su adopcin. Que procurar el restablecimiento de la identidad de aquellos que la buscan y que cualquier modificacin de su identidad, como por ejemplo, el nombre, ser
previo a una evaluacin especializada y profunda que ayude a medir las consecuencias
de este tipo de acciones. Esto ltimo no debera ser considerado como una traba para
la adopcin, sino la revalidacin del nio como sujeto de derecho.
Por ltimo, cabe postular la adopcin no como una medida que tome un juez sobre
un estrado a solas, sino en una mesa de trabajo entre representantes de la comunidad
que se pone a trabajar sobre la situacin de unos de sus miembros y toma una decisin
que considera distintos puntos de vista, donde el tcnico es solo uno de los distintos
puntos de vista de una comunidad que toma una decisin responsable ante un nio
en dificultad.
70

BIBLIOGRAFA
Arendt, H. (1999). Eichmann en Jerusaln. Barcelona: Lumen.
Cortes, F., & Concha, M. (1 de 12 de 2013). Diagnstico del sistema de cuidados
alternativos del Estado de Chile Nios, nias y adolescentes privados de cuidados parentales o en riesgo de estarlo. Recuperado el 28 de 8 de 2015, de Digitalmed.cl: http://
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Eliacheff, C. (2002). Del nio rey al nio vctima. Buenos Aires: Nueva Visin.
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Gomez, & J. A. Rivera, Edits.) Santiago.
Marchant, M. (2013). Vinculo y Memoria. Santiago: Cuarto Propio.
Marchant, M. (2014). El libro de vida. Santiago: Universidad Alberto Hurtado.
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Ministerio de Justicia, SENAME. (21 de 08 de 2015). SENAME. Obtenido de http://
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Selman, P. (15 de marzo de 2012). Tendencia globales en adopcin internacional: En
el Interes superior de la infancia? (U. d. Barcelona, Ed.) Scripta Nova: revista electrnica de geografa y ciencias sociales, XVI(395), 21. Obtenido de http://www.ub.edu/
geocrit/sn/sn-395/sn-395-21.htm#_edn44
71
EL TIEMPO DE LOS NIOS

CUNTO FALTA PARA
LLEGAR?
Ximena Calcagni Gonzlez
Directora Ejecutiva
Fundacin San Jos para la Adopcin
TRANSFORMANDO VIDAS PARA SIEMPRE
Cunto falta para llegar? El tiempo de viaje para llegar

debe ser el menor posible
A muchos de nosotros nos ha tocado viajar con un nio y curiosamente una de las primeras preguntas, por no decir la primera, es apenas se suben cunto falta para llegar? y nos dejan
entrever claramente que sus tiempos no son los nuestros. Es as
que respondemos falta poco, o, pero si recin partimos, mira
qu lindo est afuera, contemos los autos rojos, quieres comer
algo rico? Pareciera que la vivencia del tiempo para los nios
es muy diferente..
Se pueden imaginar entonces lo que significa para un nio que
72

se encuentra en una residencia esperar por meses o aos que se defina su situacin para
poder volver a vivir en una familia. Si a eso le agregamos toda la informacin que tene1
mos respecto al dao que provocan los perodos extensos de institucionalizacin la

pregunta por el tiempo resulta sin duda muy relevante.
Creo que podemos estar de acuerdo en que el tiempo que los nios permanecen bajo
un sistema de cuidado alternativo, ya sea en residencias o en familias de acogida, debe
ser el menor posible.
Gran parte de nuestros esfuerzos estn en cuidar mucho ese perodo, pero sabemos
que no reemplaza los cuidados de una familia definitiva. Es responsabilidad del sistema
legislativo y judicial, as como de los que trabajamos con infancia vulnerada, el acortar
los tiempos y transformar estos perodos realmente en estadas transitorias, idealmente
nunca permanentes, hasta que se resuelva su situacin. Toda legislacin y modo en
que intervenimos debe tener el tiempo no como un dato sino como uno de los ejes
rectores.

LA LEY DEBE CONSIDERAR LA VARIABLE TIEMPO
La necesidad de realizar modificaciones a la ley de adopcin, se fundament principalmente en la urgencia de disminuir los perodos de espera de los nios que se encuentran
bajo medidas de cuidado alternativo. Sin embargo, con el nuevo proyecto del actual
Ejecutivo2, se alargaran los tiempos de tramitacin judicial y administrativa, y consiguientemente los tiempos de espera de los nios. Esto responde a influencias tericas
que se han constituido en un importante aporte a la praxis en relacin al trabajo con fa(1)
En este sentido, se ha constatado los impactos negativos que posee en el desarrollo de un nio/a la institucionalizacin, en especial en los primeros aos de vida y ms an si esta se prolonga por ms de seis meses, lo que puede
provocar daos irreparables para su vida futura. De esta manera, los efectos son ms severos cuanto ms prolongada
es la institucionalizacin. (Pinheiro, 2006, p.189).
(2)
Boletn 9119-18, BCN
73
milia de origen, tendiente a la preservacin familiar. Sin embargo, la ley no puede ser pensada solamente en tiempos tericos, ya que los nios viven en tiempos y espacios reales.
Un ejemplo de cmo este proyecto implicara una significativa extensin de los tiempos
es la citacin de parientes hasta 6 grado ascendiente y colateral (actualmente 3 grado),
lo que responde a una intencin de privilegiar a la familia de origen. Tuvimos que hacer el
ejercicio de buscar a que parentesco nos estamos refiriendo. Cuando hablamos del 6 grado nos referimos a los tatarabuelos, a los tos bisabuelos, a los hijos del to bisabuelo qu
relacin vincular tendrn los nios con esas personas? Y si a eso agregamos el tiempo que
requiere la ubicacin, notificacin, evaluacin e intervencin con cada persona de la red
familiar, cuando corresponda, esto significara que en vez de disminuir los plazos de los
procesos implicados, los aumenta, con el consecuente impacto en los nios.

LOS NIOS VIVEN EN ESPACIOS Y TIEMPOS REALES
Algunos datos a considerar:

En Chile hay 4.414.927 nios, nias y adolescentes entre 0 y 18 aos.
De acuerdo a las cifras del Anuario Estadstico Sename 2014, 190.283 NNA se encontraban en el rea de proteccin de Sename, de esos, 21.761 viven en cuidado alternativo,
residencial o familia de acogida.
El 82% de los nios que egresan del sistema de proteccin lo hacen con su familia de
origen, y un 2,4% se integran a una Familia Adoptiva.
4
No hay duda que el primer lugar de un nio es su familia de origen y que la adopcin es
una medida subsidiaria. Hay una intencin compartida por parte de todas las instituciones que trabajan con nios, de reintegrarlo a su familia de origen.
(3) Casen 2013

(4) Anuario Estadstico 2014 Sename y centro Mide-UC.
74

CMO LLEGA UN NIO A SER DECLARADO SUSCEPTIBLE DE
ADOPTAR?
Durante el ao 2014, 537 nios fueron declarados susceptibles de ser adoptados. Un
nio puede ser declarado susceptible de adopcin, principalmente, a travs de dos vas;
cesin voluntaria que corresponde al 21% de los casos y por vulneracin de derecho,
correspondiente al 74% de los casos. 5
Por cesin voluntaria
La cesin voluntaria consiste en la entrega libre, consciente y responsable de un hijo
en adopcin. La ley debe contemplar que la mujer pueda ceder a un hijo acompaada
de un proceso de discernimiento serio, que le permita decidir de forma informada y
responsable el futuro de su hijo.
En la Fundacin San Jos hemos atendido a ms de 6.000 mujeres en conflicto con su
embarazo en estos 21 aos. Nuestros datos indican que el 75% de ellas asume su maternidad luego de un proceso de discernimiento, incluyendo en la mayora de los casos,
una evaluacin de la red familiar.
En este sentido, cabe recalcar que de las mujeres que ceden, el mayor porcentaje se concentra entre los 20 y 29 aos, contrapuesto a la creencia que las cesiones corresponden
en su mayora a madres adolescentes. El 86 % de las mujeres que ceden son solteras y el
70% tiene ms de un hijo.
Si hablamos de las motivaciones de la cesin, aunque tienen un factor significativo en
lo econmico, ste nunca es determinante por s slo. El factor econmico corresponde
(5) Anuario estadstico Sename, 2014.
75
a lo que se denomina una motivacin dbil, ya que es modificable en la medida que

varen las condiciones externas. La entrega de un hijo en adopcin est siempre asociada
a otras variables como la ausencia del progenitor, la falta de redes familiares y sociales,
proyecto de vida, temor a hacerse cargo de un hijo, las condiciones en que fue concebido, entre otros.
Junto a esto, siempre hay que considerar el perfil psicolgico de quienes ceden. Nos
encontramos con mujeres que han tenido experiencias afectivas carenciadas y deficientes
en relacin a las figuras significativas, con vivencias de abandono y desproteccin de los
padres, lo que deriva en una dificultad para vincularse adecuadamente con su hijo/a.
En nuestro pas el embarazo no deseado es una realidad, por lo que es importante que
la legislacin otorgue alternativas a la mujer en conflicto con su embarazo, entre ellas,
la cesin.
Pese a que la cesin ha demostrado ser una alternativa real para la madre y para la proteccin de la vida del nio/a, otorgando la posibilidad de restituir su derecho a vivir en
familia en un tiempo acotado, este proyecto de ley estara eliminando en la prctica el
derecho de la mujer a ceder en forma libre e informada a su hijo(a) en adopcin. Dado
que la prctica de la cesin voluntaria en la realidad continuar, esto podra significar
un aumento del aborto, de entregas directas ilegales y abandonos en la va pblica, o en
otras prcticas que van en desmedro de la proteccin del nio y la mujer.
Por vulneracin grave de derechos
Podemos observar que la inmensa mayora de familias que en nuestro pas viven en contextos de pobreza, educan a sus hijos con apegos sanos y seguros, en ambientes ntimos
protegidos y cuidados. Es injusto para estas familias, que se les asocie directamente a la
76

vulneracin de los nios. La pobreza no es homologable a vulneracin y a separacin

de nios de sus padres, como se suele presentar por los medios de comunicacin. Por
otra parte, hay familias que no se encuentran en situaciones de pobreza e incluso viven
en una realidad socioeconmica acomodada y vulneran gravemente los derechos de sus
nios, sin embargo nuestro sistema actual no los protege.
Cuando hablamos de la declaracin de susceptibilidad de adopcin por vulneracin
de derechos, nos referimos a casos en que ha existido la necesidad de interrumpir esas
situaciones de vulneracin, separando a los nios de sus familias. En su mayora, corresponden a entornos sociales de extrema vulnerabilidad socio econmica, generalmente de familias multi - problemticas, disfuncionales, con escaso uso de redes y apoyo
de stas para el tratamiento de adicciones al alcohol y/o drogas que puedan presentar
sus miembros, las que muchas veces devienen en conductas de negligencia, abandono,
maltrato fsico y/o sexual hacia sus hijos e hijas, provocando que a una muy corta edad
sufran experiencias traumticas, presentando un nivel de dao psicolgico y emocional
que se vuelve necesario reparar.
En estos casos los nios son separados de sus familias por una orden judicial e ingresados a una residencia o familia de acogida.
En las familias de los nios que llegan a nuestra institucin encontramos pautas de comportamiento que se han heredado transgeneracionalmente, por ejemplo, el uso de la
violencia fsica como parte de los patrones de conducta aceptables en la educacin de los
hijos, la normalizacin del alcoholismo y otras adicciones, la aceptacin de la violencia
psicolgica y fsica en la pareja, etc. Es en parte por eso que muchas veces resulta tan
difcil encontrar familiares en condiciones de hacerse cargo del cuidado de estos nios.
77
Estamos conscientes que el Estado debera crear las condiciones para que estas familias
puedan reparar su propio estado de vulneracin con el fin de hacerse cargo del cuidado
amoroso de sus hijos, sin embargo esta tarea no debe pretender ser solucionada por una
ley de adopcin.
Como vemos hay una multiplicidad de factores que inciden en que un nio deba ser
separado de su familia y en la imposibilidad de reunificarlo con su familia de origen, una
vez realizado el trabajo psicosocial correspondiente. Sin duda, la solicitud de la declaracin de susceptibilidad de adopcin, es una decisin difcil y que responde a la necesidad
de restituir el derecho del nio a vivir en una familia definitiva. Las cifras demuestran
que esta decisin se toma en casos excepcionales.6

INDISPENSABLES EN UNA LEY DE ADOPCIN
Considerando lo expuesto, sera indispensable que una ley de adopcin:

1. Diferencie cesin voluntaria y vulneracin de derechos
Como vimos recin no es lo mismo ceder en adopcin al nacer, que ser separado de
su familia por vulneracin sistemtica de derechos. Las causas, los procesos, los modos
de intervencin y sus consecuencias en los nios/as son distintas, por lo que deben ser
tratados de manera diferente.
En este nuevo proyecto se propone aplicar un procedimiento nico de adoptabilidad.
Como dije anteriormente, la cesin voluntaria desaparece ya que se recurre obligatoriamente hasta el 6 grado de consanguineidad y el proceso de intervencin con familia
de origen se homologa para ambos casos. Esto se considera un retroceso respecto de la
legislacin nacional e internacional.
(6) De los nios que egresaron del sistema de proteccin el ao 2014, slo el 2,4 % lo hizo con familia adoptiva. El
82 % lo hizo con familia biolgica. Anuario estadstico Sename, 2014
78

Por lo tanto, sostenemos que la mujer tiene derecho a entregar de forma libre, informada, responsable y voluntaria a su hijo en adopcin y que ambos procesos, cesin y
vulneracin, requieren procedimientos e intervenciones diferentes.
2. Formule una relacin entre proteccin y adopcin como parte de un mismo
proceso (como dos momentos distintos en un continuo)
Muchos de nosotros hemos observado el conflicto histrico que ha existido entre los
tiempos de intervencin en proteccin y la solicitud de declaracin de adoptabilidad
de un nio. Esto produce una tensin tica que requiere de un discernimiento caso a
caso. La legislacin debe favorecer ese discernimiento y no entorpecerlo. La posicin de
privilegiar el derecho de la familia de origen, est muy arraigada en el nuevo proyecto de
ley. Plantea por sobre todo el derecho del nio a su identidad confundiendo dos cosas
muy diferentes: el derecho a la identidad, que es indudable, con el de permanecer en su
familia de origen.
Puesto as creo que estamos frente a un falso dilema. Nadie pone en duda que el primer
lugar de un nio es con su familia de origen y si eso no es posible la adopcin se
constituye como la mejor alternativa para que se restablezca su derecho a vivir en
familia. En este sentido, la proteccin y la adopcin constituyen un proceso continuo.
Primero debemos trabajar en habilitar a la familia de origen y, si no es posible, la adopcin acta posteriormente como una medida subsidiaria, es decir slo existe la adopcin
en la medida que la familia de origen no quiere o no puede hacerse cargo del cuidado
de sus hijos. La continuidad del proceso y la agilidad de ste se pone en riesgo cuando
el nuevo proyecto de ley plantea la revocabilidad de la susceptibilidad de adopcin. Esto
significara que un nio que ya ha pasado por todo el proceso de trabajo con familia de
origen y es declarado susceptible, debe volver a comenzar todo de nuevo. Si lo pensamos
desde los tiempos de los nios, esto no tiene ninguna lgica.
79
Las preguntas entonces son otras: cmo intervenimos con la familia de origen?, hasta
qu grado de consanguineidad vamos a hacerlo? y la que nos convoca hoy, cunto
tiempo estamos dispuestos a intervenir antes de tomar una decisin?
3. Est centrada en el derecho del nio a crecer en una familia
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio es el marco de referencia de
toda legislacin en materia de infancia para los estados parte. Esta mandata que stos,
velarn porque el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de estos, excepto
cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el
inters superior del nio.
Los nios temporal o permanente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters
exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado, a travs de cuidados alternativos, entre los que est la adopcin y las
instituciones de proteccin. Al considerar las soluciones se prestar particular atencin a
la conveniencia de que haya continuidad en la educacin y a su origen tnico, cultural,
religioso, lingstico.
Como podemos deducir, de la Convencin, si bien, la continuidad del desarrollo del
nio, idealmente, se debe dar en su medio de origen, sta podr condicionarse en virtud
de su inters superior.
Por lo tanto, la ley ms que centrarse en el derecho a la identidad, debe centrarse en el
derecho a vivir en familia.
80

4. Se focalice en las necesidades de los nios y no de los adultos

Nos parece que el proyecto de ley de adopcin (boletn 9119-18), actualmente en discusin en el parlamento, pone a los adultos y no a los nios en el centro. Expresin
de esto, por ejemplo: La discusin que se ha dado en el Parlamento se ha centrado
principalmente en quienes tienen derecho a adoptar y no en el derecho de los nios a
insertarse en una familia. No se sostiene que frente a una ley que tiene como principio
fundamental el inters superior del nio, la discusin se focalice en los derechos de los
adultos. Se podra comprender y no justificar, que se desve el centro del debate a los
adultos, si estuviramos frente a una realidad de carencia de padres dispuestos a adoptar
y gran nmero de nios susceptibles de ser adoptados. Sin embargo, las cifras del 2014
muestran que hay un 33% ms de solicitantes idneos que nios declarados susceptibles
de ser adoptados. 7
Lo mismo ocurre cuando se plantea la posibilidad de eliminar el orden de prelacin. Es imperativo, que al postular cambios como ste, se piensen en virtud de las necesidades del nio o
8
nia, y no en el supuesto derecho a adoptar de los adultos. Y se considere la evidencia por

sobre la presin meditica. La estabilidad de la relacin de pareja proyecta una posibilidad de
desarrollo de vnculos ms estables en los nios y nias que han vivido experiencias de vulneracin grave y separaciones previas, lo que es fundamental para la reparacin.
Actualmente en Chile, de acuerdo a las ltimas cifras de la encuesta del Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el promedio de aos que dura la relacin
es de 20,6 aos para aquellos que estn casados y de 11,8 aos en promedio para quienes
conviven. Esta informacin es relevante a la hora de pensar en el orden de prelacin, si ponemos en el centro el inters superior del nio/a.
(7)
Anuario estadstico Sename, 2014
(8) Chile no ha ratificado ningn Tratado Internacional o Convencin que reconozca el derecho de los
adultos a la adopcin de nios y nias.
81
Es importante sealar que el matrimonio no es por s mismo ninguna garanta para

adoptar. En nuestra Fundacin, del total de matrimonios que finalizan su proceso de
evaluacin, ms de un 20 % no obtiene la idoneidad. Es decir, el matrimonio no asegura la posibilidad de adoptar, ni garantiza su indisolubilidad, sino que aumenta la probabilidad que la relacin permanezca en el tiempo.
Pap y mam en una relacin estable, sigue siendo en Chile el espacio preferente que facilita el desarrollo de la crianza y educacin de los nios. Esto de ningn modo significa
que sea excluyente de otros tipos de familia.
Por otra parte, el enfoque adultista, centrado en los supuestos derechos de los adultos,
ha derivado en la consideracin de los guardadores como primera prioridad, en funcin
de la vinculacin y la vivencia que ellos como cuidadores tienen con el nio/a, y no con
las necesidades de ste. Esos adultos deben estar preparados para el cuidado transitorio
de los nios, contribuyendo a su reparacin y al proceso de integracin a una familia
definitiva. La motivacin de ellos no puede ser un camino corto para la adopcin. Si fuera as, cualquier persona que quiera adoptar le resultara ms fcil ser guardador ya que
tiene menos y diferentes requisitos, no pasa por el proceso de evaluacin de idoneidad,
ni de preparacin para la parentalidad adoptiva, pudiendo elegir al nio que quiera
Otro ejemplo de este enfoque adultista es la citacin que se propone hasta el 6 grado de
parentesco; en quin estamos pensando? en los derechos de la familia de origen a permanecer a cuidado de un nio? o en restituir el derecho del nio a vivir en una familia?
Si pensamos en los nios, nuestro deber tico frente a la institucionalizacin, es trabajar
de manera focalizada y eficaz en potenciar habilidades parentales para la reinsercin en
su familia de origen como primera opcin, con plazos acotados, considerando el tiempo
de los nios. Si esto no es posible, la adopcin es la mejor alternativa.
82

Quiero cerrar con la historia de algunos nios que han sido acogidos y atendidos
en nuestros hogares. Los nombres no son reales, sus historias s.
- Pedro tiene 6 aos y lleva tres aos institucionalizado. Recin ha comenzado su acercamiento familiar. Se han buscado redes familiares en reiteradas
oportunidades. Cuando estaba en proceso la peticin de susceptibilidad, surgi
una demanda de paternidad. Finalmente, no fue posible hacer el acercamiento familiar con el padre, si no con un sobrino del progenitor, que el nio no conoca.
- Jos tiene 8 aos, estuvo 6 aos institucionalizado. Ingres a la Casa Nacional del Nio recin nacido por consumo problemtico de drogas de la madre.
Tuvo visitas espordicas de una abuela sin poder ella asumir el cuidado de su
nieto. Entra a la Fundacin San Jos a los 3 aos, se retoma la relacin con la
abuela para buscar la posibilidad de que alguien de su familia de origen asumiera
su cuidado. Slo la abuela segua en contacto y vuelve a plantear la imposibilidad
de asumir su cuidado. El ao 2012 se inicia susceptibilidad de adopcin y recin
el 2014 fue declarada. Hace un ao fue enlazado con su familia adoptiva.
- Matas tiene 4 aos y medio. Ingresa a Casa Beln al ao de edad por medida
de proteccin por abuso sexual del progenitor hacia l y sus hermanos. Se pudo
comprobar el abuso sexual a los hermanos, pero no el de l. Debido a la medida
cautelar, Matas no tuvo contacto con sus padres por dos aos, tiempo durante
el cual, estos ltimos asistan a las audiencias, por lo que fueron asumidos como
padres presentes y con rasgos de habilidad. Estuvo institucionalizado 3 aos.
Su causa ha debido ser llevada a la Corte Suprema.
83
Cunto tiempo debe esperar un nio para que se resuelva su situacin familiar definitivamente? Cunto tiempo nos demoramos en tomar la decisin? Tal vez no definamos hoy cules son esos tiempos, pero s sabemos que el
tiempo de trabajo con la familia de origen, de intervencin y tramitacin en
tribunales debe estar acorde a los tiempos de los nios, no a los tiempos de
los adultos.
Y los invito a que cuando estemos perdidos, la brjula sean ellos para poder
decir a cada uno que ya llegamos.
CUANDO ESTEMOS PERDIDOS,

LA BRJULA SON LOS NIOS
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85
SEGUNDO PANEL
ACERCA DE LA REFORMA DE LA
LEY DE ADOPCIN EN DEBATE:
ASPECTOS JURDICOS Y DE POLTICA PBLICA A CONSIDERAR
Carmen Domnguez Hidalgo
Profesora Titular de Derecho Civil
Directora Centro UC de la Familia Pontificia Universidad Catlica de Chile
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Cuando entramos a reflexionar sobre la adopcin y su mejor regulacin nos enfocamos a una de las pruebas ms evidentes de
la generosidad a la que est llamada toda persona y de la que se
es capaz.
He sido testigo de ello en amigos mos que han adoptado y
que, da a da, me dan ejemplo de cmo ser padre y madre.
En ellos, y en otros que he conocido, pude aprender antes de
que yo pudiese tener los mos que pocas veces un hijo es tan
anhelado como por los padres adoptantes.
Por todo lo anterior es que, cuando enfrento la nueva reforma
86

que se quiere hacer a la regulacin de esta hermosa institucin, quisiera que se hiciese
del modo en que se requiere para que una propuesta legislativa pueda ser planteada en
materia de familia: de forma seria e interdisciplinaria. No obstante, una rpida mirada
a la propuesta en debate y al modo en que se ha conducido una reforma cuya discusin
se inici en el gobierno pasado, nos permite afirmar que estamos lejos de hacerlo con el
rigor requerido.
Basta para advertirlo con revisar el modo en que se ha conducido el debate legislativo:
primero, con un proyecto de reforma en el gobierno anterior, para luego asumir un
nuevo gobierno que, por supuesto, tiene que replantear el proyecto pues es sabido que
el principio de todo mandato en Chile es que nada de lo que ha hecho o planteado el
anterior es bueno. Por ello, este Ejecutivo enva unas indicaciones sustitutivas al anterior
proyecto, pero slo a ciertos artculos del proyecto, dejando pendiente una parte del articulado. Luego, recientemente, se envan unas nuevas indicaciones para completar la otra
parte del articulado y, en ninguna de estas dos indicaciones que tampoco dialogan pese a
provenir del mismo Ejecutivo, se expresan las razones y los fundamentos que conducen
a proponer esta nueva reforma al proyecto original.
Primero, entonces, es resaltar la dificultad de acercarse a una evaluacin y anlisis crtico
de unas indicaciones gestadas en estas condiciones. Agreguemos adems que, en medio
de la tramitacin del proyecto, sta se paraliza porque el propio Ejecutivo decide que
ahora va a enviar un proyecto de proteccin integral de la infancia que, en realidad ya se
haba planteado en el Ejecutivo anterior, y que por la mala calidad de ste haba quedado
suspendida. No haba que ser tan entendido para darse cuenta que la primera cuestin a
abordar era este proyecto de proteccin integral que haba quedado del Ejecutivo anterior, antes que el proyecto de adopcin.
87
Entonces, uno se pregunta primero, por qu tanto apuro en reformar la legislacin

vigente en materia de adopcin?, quin est presionando por los cambios?, qu podra
esperarse de una legislacin en estas condiciones?, donde el propio Ejecutivo cambia indicaciones sucesivas y donde pareciera que no ha habido espacio o la instancia para una
reflexin razonada, profunda de la realidad, un diagnstico, y cmo la nueva institucionalidad y los proyectos que se proponen se harn cargo de los nudos de la experiencia
presente.
Esto tampoco debiera sorprendernos mucho, porque es la demostracin constante de
que la familia no es un eje de las polticas pblicas en Chile, no abordndose con la
seriedad de un saber que es complejo, tcnico, donde la sola experiencia familiar no es
suficiente para poder proponer cambios a la legislacin, y donde, finalmente, la nica
forma de aproximarnos de mejor forma a la realidad sobre la que se quiere incidir es a
partir de un diagnstico, de evidencia dura, y no solo a travs de la intuicin, la opinologa o la ideologa que es lo que finalmente queda en estos debates.

2. UNA MIRADA GENERAL A LA NUEVA REFORMA PROPUESTA
No se evidencia cul es el diagnstico de lo que existe en el presente. En qu est

fallando la institucionalidad actual y el procedimiento vigente?
Tampoco se explicitan los fundamentos de la reforma propuesta ni el aparto crtico o la evidencia en que se basa qu legislaciones comparadas han sido estudiadas? Qu conocimiento concreto existe de los resultados que han alcanzado
las legislaciones que se toman como ejemplo? Cules son los resultados que se
espera conseguir?
Antes bien, las sucesivas reformas propuestas han omitido sus fundamentos con
88

lo cual plantean de inmediato la sospecha de ser consideradas como ideolgicas o

simplemente producto de la opinologa.
Y no se puede seguir legislando as en materia de familia. Si no hay un completo diagnstico y evidencia dura mejor es no legislar, pues los nios no pueden servir de conejillos de indias. No podemos seguir experimentando con los nios si de verdad declaramos respetar la dignidad de toda persona.
3. ALGUNOS ASPECTOS DE LA REFORMA: ASPECTOS CONTRO-
VERTIDOS
3.1. Cambio en el art. 2 de la expresin persona por ser humano
En el Mensaje original del Ejecutivo de 2013 1 se define en el artculo 2 la expresin
Nia, nio, como Toda persona que no ha cumplido los 14 aos de edad, lo cual es
modificado en las Indicaciones del 12 de junio de 2015 2al sealar: Todo ser humano que
no ha cumplido los 14 aos de edad. Misma situacin respecto a Adolescente, que cambia
de: Toda persona, desde los 14 hasta los 18 aos de edad a Todo ser humano desde los 14
aos hasta que cumpla los 18 aos de edad.
Es un cambio sorprendente pues es indiscutible que ambos son personas, sujetos de
derecho y no slo seres humanos.
3.2. Introduccin en el Artculo 11 Principio de No Discriminacin:
El artculo 11 introducido por las indicaciones de 12 de junio de 2015 seala: No
(1) Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con el que inicia un Proyecto de Ley de Reforma Integral al sistema
de adopcin en Chile. Mensaje N 206-361, 2 de octubre de 2013
(2) Formula indicaciones al proyecto de ley de reforma integral al sistema de adopcin en chile (Boletn n 9.11918) 12 de junio de 2015
89
discriminacin. Para efectos de la presente ley, se entender por discriminacin arbitraria

toda distincin, exclusin o restriccin que carezca de justificacin razonable, efectuada por
agentes del Estado o particulares, y que cause privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio legtimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica o en los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes, en particular cuando se funden en motivos tales como la raza o etnia,
la nacionalidad, la situacin socioeconmica, el idioma, la ideologa u opinin poltica, la religin o creencia, la sindicacin o participacin en organizaciones gremiales o la falta de ellas,
el gnero, la orientacin sexual y la identidad de gnero, el estado civil, la edad, la filiacin, la
apariencia personal y la enfermedad o discapacidad.
La introduccin de esta disposicin es un despropsito en una ley de adopcin.
Primero, porque el principio de igualdad est consagrado constitucionalmente en el Art.
19 N 2 y no se necesita repetirlo en cada ley que se aprueba. Segundo, porque se est
3
repitiendo exactamente el mismo artculo que ya consagra la Ley de no Discriminacin

con lo cual resulta nuevamente innecesario volver a copiarlo.
Tercero, porque en materia de adopcin el criterio rector es el otorgar una familia que le
4
pueda procurar estabilidad al nio adoptado . Desde este punto de vista, ningn aspecto
(3) Artculo 2 Ley N 20.609. Definicin de discriminacin arbitraria. Para los efectos de esta ley, se entiende por discriminacin arbitraria toda distincin, exclusin o restriccin que carezca de justificacin razonable,
efectuada por agentes del Estado o particulares, y que cause privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio
legtimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica o en los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en particular cuando
se funden en motivos tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la situacin socioeconmica, el idioma, la ideologa u opinin poltica, la religin o creencia, la sindicacin o participacin en organizaciones gremiales o la falta de
ellas, el sexo, la orientacin sexual, la identidad de gnero, el estado civil, la edad, la filiacin, la apariencia personal
y la enfermedad o discapacidad.
(4) WARDLE, Lynn D. (2003): Preference for marital couple Adoption-Constitutional and Policy Reflections,
Journal of Law and family Studies, Vol. 5 N. 2, pp. 369.
90

de la persona o vida de los eventuales adoptantes puede quedar fuera del escrutinio del
juez que debe resolver pues se trata de buscar la mejor familia posible. Si lo que se pretende mediante este artculo es crear ciertas inmunidades para ciertos aspectos de la vida
de los eventuales adoptantes, que no podrn ser analizados o tomados en consideracin
por el juez, entonces queda claro que se est prefiriendo el inters de esos eventuales
5
adoptantes por sobre el del nio, retrocediendo entonces nuestra legislacin. Si algo se
ha avanzado en materia de filiacin es que ella debe siempre resolverse o decidirse mirando lo que es mejor para el nio y no lo que conviene al adulto.
Adems, de ningn modo ese artculo puede afectar al orden de prelacin establecido en
la ley, pues ello supondra dejar sin efecto lo dispuesto en la Ley especial que justamente
regula la discriminacin arbitraria que precisamente impide que ella sea invocada para
dejar sin efecto el contenido de leyes vigentes6. En otras palabras, esta reforma a la ley de
adopcin estara vulnerando lo dispuesto en otra ley que es justamente la que fue dictada
para regir esa materia en especfico.
3.3. Cambio en los eventuales adoptantes
Las ltimas indicaciones enviadas por el Ejecutivo en 2014 optan por suprimir el orden
de prelacin y dejar la adopcin internacional como subsidiaria para el caso en que no
existan candidatos nacionales.
En efecto, se seala en el Artculo 33: Adoptantes. Podrn postular para ser adoptantes
los matrimonios, y las personas solteras, divorciadas o viudas con residencia permanente en
(5)
La misma Convencin sobre los Derechos del Nio seala en su Artculo 21: Los Estados Partes que
reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin
primordial
(6)
Artculo 18 de la ley N 20.609: Interpretacin de esta ley. Los preceptos de esta ley no podrn ser interpretados
como derogatorios o modificatorios de otras normas legales vigentes, con la sola excepcin de las disposiciones sealadas en los
tres artculos precedentes.
91
Chile. Slo a falta de los anteriores, podr considerarse para la adopcin a matrimonios con
7
residencia permanente en el extranjero . Y ms recientemente en el Artculo 36: Adoptantes.

Podrn ser adoptantes los cnyuges, las personas solteras, divorciadas o viudas con residencia
permanente en Chile. Entre ellos no existir un orden de prelacin .8
Esta propuesta suscita numerosas reflexiones.
Primero, obliga a preguntarse de inmediato Por qu la insistencia en modificar este
punto? Ya lo haca el proyecto del Ejecutivo anterior 9 y ste vuelve hacerlo. Por qu?
Cules son los nios adoptados que han resultado afectados por haber sido entregados a
matrimonios chilenos en vez de a personas solteras? Porque slo con evidencia en mano
podra justificarse el entrar a esta reflexin.
Las indicaciones presentadas nada refieren con lo cual slo queda pensar que o bien
ello es producto de nuevas modas o del afn que nos caracteriza por estar reformando
permanentemente lo reformado como si de ello dependiese el que las cosas funcionaran
mejor.
Ahora bien, entrando al fondo del asunto planteado mediante la reforma, ello fuerza a
preguntarse si la nueva solucin propuesta supone un avance en la materia.
(7)
Indicaciones al proyecto de 28 de octubre de 2014.
(8)
Indicaciones al proyecto de 31 de julio de 2015
(9)
Sealaba el Artculo 31 del Mensaje de 2 de octubre de 2013: Orden de prelacin. Los postulantes a adopcin
sern seleccionados conforme al siguiente orden de prelacin:
1. Matrimonios entre cnyuges con residencia permanente en Chile o matrimonios entre cnyuges que no residen permanentemente en Chile, siempre que ambos o uno de ellos tenga la nacionalidad chilena.
2. Persona soltera, divorciada o viuda con residencia permanente en Chile o matrimonios entre cnyuges extranjeros con
residencia permanente en el extranjero.
Por motivos calificados, basados en el inters superior de la nia, nio o adolescente, podr alterarse el orden de prelacin
precedente.
92

Debe advertirse, de entrada, que hasta antes de la ley 19.620, la adopcin plena solo
estaba reservada a los matrimonios, a los cnyuges y excepcionalmente a solteros, lo
que cambia con la ley 19.620 que establece un orden de prelacin para incorporar a los
solteros en la posibilidad de adoptar. Este orden se va a construir sobre la base de que hay
un bien comprometido en darle al nio la posibilidad, en la medida de que ello cabe,
de padres vinculados en matrimonio. La reforma pareciera razonar en relacin a la idea
que no hay un bien comprometido en el matrimonio y que, por lo mismo, todos los
adoptantes deben ser tratados en igualdad de condiciones.
3.3.1 Fundamentos para seguir haciendo prevalecer la opcin matrimonial
a) Lo obliga el ordenamiento jurdico vigente en Chile
Primero, el ordenamiento jurdico vigente reconoce que en el matrimonio hay un bien
comprometido que debe ser protegido y promovido. As, el art. 1 de la LMC declara que
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. El matrimonio es la base principal
de la familia, y si lo unimos con el art. 1 de la Constitucin Poltica que resalta: Es
deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la
familia, propender al fortalecimiento de sta, no cabe sino concluir que el legislador
no puede debilitar el matrimonio sino que debe reforzarlo. El constituyente tiene un
mandato activo de proteccin.10
Eliminar su preferencia a la hora de adoptar es privarle de su fortalecimiento porque
significa no reconocerle ni un valor adicional a la convivencia. El matrimonio pasa a ser
considerado como irrelevante a la hora de construir familia, volvindose indiferente para
el legislador cmo se estructure la familia que va a acoger al nuevo nio.
(10)
Vid. DOMNGUEZ, Carmen (2005): Los principios que informan el Derecho de Familia chileno: su
formulacin clsica y su revisin moderna, Revista Chilena de Derecho, Vol. 32 N 2 p. 216.
93
b) Lo reafirma la evidencia en Chile: en el matrimonio hay un bien pblico

comprometido
Concluir de esa forma se enfrenta a la amplia evidencia existente en Chile de que la
estructura familiar no es irrelevante y que el matrimonio de los padres proporciona a los
hijos una serie de aspectos positivos.
Ello es posible apreciarlo, por ejemplo, en los datos que proporcionan tanto la encuesta
11
del Instituto de Sociologa Familia como recurso de la sociedad , como el estudio

Familia, pobreza y bienestar en Chile, del mismo Instituto. 12
b.1) En primer lugar, el matrimonio ofrece mejores oportunidades de bienestar, lo que
es posible detectar, por ejemplo, en que de las familias que reportan problemas econmicos graves segn condicin marital, un 12,0% son casados, mientras que ello aumenta a
un 18% en el caso de quienes nunca han estado casados, y a un 16% los divorciados o
separados. Por cierto, cabe preguntarse si efectivamente es el matrimonio el que produce
13
bienestar o el bienestar el que incentiva el matrimonio, que es una arista pendiente, pero,
en cualquier caso, los resultados que se obtienen son los recin transcritos.
Adems, cuando los ncleos familiares son encabezados por personas sin pareja, un 36%
se encuentra en el quintil ms pobre y solo un 10% pertenece al quintil ms alto. La presencia de pareja mejora notablemente esta situacin y las parejas casadas se encuentran
(11)
INSTITUTO DE SOCIOLOGA UC (2014): Encuesta Familia como recurso de la sociedad. Disponible
en: http://centrodelafamilia.uc.cl/familia-chilena/resultados-encuesta-qfamilia-como-recurso-de-la-sociedadq
(12) HERRERA, Soledad; SALINAS, Viviana y VALENZUELA, Eduardo. Instituto de Sociologa UC (2011):
Familia, pobreza y bienestar en Chile: un anlisis emprico de las relaciones entre estructura familiar y bienestar. Disponible en: http://centrodelafamilia.uc.cl/201108081898/proyectos-de-politicas-publicas-de-la-uc/familia-pobreza-ybienestar-en-chile-un-analisis-empirico-de-las-relaciones-entre-estructura-familiar-y-bienestar.html
(13) Instituto de Sociologa UC (2014)
94

en mejor condicin econmica que los convivientes: la proporcin de parejas casadas en que
14
ambas trabajan que alcanzan el umbral de la pobreza es nfima: solo un 2%.
b.2) En segundo lugar, la familia conyugal presenta tambin ventajas a la hora de producir
confianza, capital social, cohesin y redes familiares. En efecto, la confianza prxima segn la
situacin de pareja alcanza un 81% en quienes han estado siempre casados, y que convivieron
antes; lo cual desciende a un 77% de quienes conviven con intencin de casarse, un 63% de
quienes conviven sin intencin de casarse, y un 70% aquellos sin pareja y con hijos. Tambin
aumenta la asociatividad en aquellos que han estado siempre casados, que alcanza un ndice
15
de 0,67%, lo cual desciende a un 0,39% de quienes conviven sin intencin de casarse.
b.3) Finalmente, cabe destacar la importancia de la familia en la produccin de bienes pblicos. Junto a la confianza generalizada y asociatividad que se ha visto, la participacin electoral
aumenta en el caso de quienes son casados, que alcanza a un 81%, mientras que en los con16
vivientes baja a un 63%.
b.4) Este anlisis coincide con la evidencia obtenida en otros pases.

A ello se suma la evidencia obtenida en otros pases, como por ejemplo en Estados Unidos,
donde estudios han mostrado que existe un inters pblico en la preferencia por los matrimonios en la adopcin, como la estabilidad y permanencia de los padres, su responsabilidad
17
en la crianza e incluso el efecto positivo que producen la adopcin en el matrimonio, los

hijos y el ciclo de vida de la familia en general.18
(14) Herrera et al. (2011) p. 7- 8

(17) IVid. WARDLE, Lynn D. (2003): Preference for marital couple Adoption-Constitutional and Policy Reflections, Journal of Law and family Studies, Vol. 5 N. 2, pp. 345-390, y DUNCAN, William (2004): Marital Status
and adoption values, Journal of law and family studies, Vol. 6 n. 1, pp. 12-18
(18) WEIR, Kyle (2004): The Magnifying Effect: The Recursive Benefits of Marriage and Adoption Throughout
the Adoptive Family Life-Cycle, Journal of Law and Family Studies, Vol. 6 No.1, pp. 121-122
95
19
Si bien en dicho pas no existe orden de prelacin en la mayor parte de los estados , la
preferencia por el matrimonio de los adoptantes predomina en los porcentajes de nios
que son dados en adopcin.20
c) La existencia de un matrimonio compuesto por un hombre y una mujer no
puede ser irrelevante
El matrimonio proporciona a los padres un marco mayor de estabilidad, pero tambin
confieren al nio el modelo complementario de un padre y una madre que requiere para
su desarrollo integral. Los nios tienen el derecho a crecer en una familia, con un padre
y una madre, capaces de crear un ambiente idneo para su desarrollo y su maduracin
afectiva. Como seala el socilogo Fernando Pliego: el vivir en una familia encabezada
por pap y mam biolgicos en este caso adoptivos-, multiplica los beneficios recibidos
debido a la solidaridad de vida de ambos padres, pues estabiliza los vnculos y aumenta los
recursos disponibles para atender de mejor manera las necesidades diarias de ndole emo21
cional, educativa, econmica, de salud fsica y mental

Precisamente, la presencia del nio nos ilumina y nos ayuda a describir la complementariedad de varn y mujer. La relacin de los padres con el nio o el adolescente, donde
ambos se abren ms all de s mismos, es una privilegiada forma de entender la diferencia
entre varn y mujer en su rol como padre y madre. La complementariedad no se entiende,
(19) Se aprecia una suerte de preferencia por la familia matrimonial en el Board of Child and Family Services de
Utah, que dispone: priority for adoptive placements to families in which both a man and a woman are legally
married under the laws of this state . . . Y en el Cdigo Administrativo del mismo Estado: The Legislature specifically
finds that it is not in a childs best interest to be adopted by a person or persons who are cohabiting in a relationship
that is not a legally valid and binding marriage under the laws of this state.
(20) Segn el Censo de 2000, 78% de los nios adoptados viven con dos padres adoptantes casados y un 22%
vive con un padre soltero, incluyendo un 3,6% que vive con un padre soltero y un conviviente. BAKER, Joshua and
DUNCAN, William (2005): Marital Preferences in adoption Law: A 50 State Review. IMAPP Policy Brief, 4 de
febrero de 2005. Disponible en: http://www.marriagedebate.com/pdf/imappmarriage.adoption.pdf
(21) Pliego, Fernando (2013): Tipos de familia y bienestar de nios y adultos. Disponible en: http://www.tiposdefamilia.com/wp-content/uploads/2014/06/Tipos-de-Familia.pdf
96

por tanto, cuando consideramos al varn y la mujer en forma aislada, sino cuando los consideramos en la perspectiva del misterio al que su unin se abre, y en
una forma concreta, cuando miramos lo masculino y lo femenino a la luz de su
relacin con el nio.
El objeto mismo de la poltica pblica de acuerdo a nuestro Derecho es fortalecer
la familia lo que implica potenciarla y, en concreto, es primordial permitir que el
nio que nace a la vida pueda contar con un padre y una madre que le conduzcan
y orienten hasta su mayor desarrollo posible y que, esos padres, puedan enriquecer su amor en la comn tarea que se les ha confiado.
Y no cabe duda que esa posibilidad se encuentra exponencialmente favorecida
cuando ellos se han comprometido formalmente a hacerlo de forma unida, sin
lmite de tiempo. Ese compromiso formal es el matrimonio que, en el mbito
civil, se solemniza ante un funcionario pblico.
Por ello es que un grupo de polticas pblicas debiesen ir encaminadas a promover el matrimonio y que la adopcin como poltica pblica que es debiese potenciarlo para el nio adoptivo.
Esto no significa que un nio que no ha crecido o no cuenta con un padre y una
madre no pueda llegar a ser la mejor persona a la que estaba llamada a ser, pues
no existe determinismo en esto. Slo se quiere recordar que aquel que carece de
un padre y una madre comprometidos en su educacin tiene mayores dificultades
que remontar que el que si los tiene.
La familia no es una mera unidad funcional en trminos que cualquiera entidad
97
que cumpla con las funciones propias de la misma pueda ser considerada como
tal: la familia es una comunidad vinculada por la affectio familiaris que reclama la
complementariedad como caracterstica esencial. Y ese es el mejor entorno para el
desarrollo de todo nio y, por lo mismo, de uno adoptivo.
En sntesis, si la existencia de un padre y una madre no son relevantes para un nio significara que la diferencia sexual es socialmente anecdtica lo que se enfrenta con la realidad
misma.
d) No existe discriminacin alguna en establecer un orden de prelacin
Por ltimo no existe discriminacin alguna en establecer un orden de prelacin.
Primero, debe corregirse la comprensin que del principio de igualdad se ha instalado. La
discriminacin en si no es contraria al principio de igualdad que es lo que se quiere asegurar sino que la discriminacin arbitraria, no fundada. La discriminacin en s misma es
sinnimo de diferencia y ella est en la condicin humana misma: todos somos diferentes.
Segundo, no puede haber discriminacin arbitraria alguna en un orden de prelacin si
resulta que ste se funda en el criterio rector de la filiacin: el inters superior del nio. Si la
preferencia a los matrimonios se basa en ese inters no es arbitraria.
Tercero, no puede ser arbitraria si el mismo art.1 de la LMC reconoce que el matrimonio es la base principal de la familia. Si es as, lgicamente debe procurarse
que todo nio pueda nacer en el entorno matrimonial.
Cuarto, distinguir entre estructuras familiares a efectos de la adopcin no puede
ser considerado una discriminacin arbitraria porque la legislacin es una poltica
98

pblica y toda poltica pblica supone por definicin elegir una conducta que se
quiere promover, y por ello un modelo.
e) El AUC no puede servir de base para adoptar
En cuanto a la posibilidad de permitir a los convivientes civiles que han celebrado
22
un Acuerdo de Unin Civil adoptar son varias las consideraciones a tener presente pues el slo hecho de que ese estatuto haya sido aprobado no significa que haya
que obligatoriamente acceder a ello.
Por el contrario, por numerosas razones parece claro que ello no debiese ser admitido.
Primero, el AUC no es un estatuto de familia.
En efecto, la pertenencia a la normativa de familia no es una afiliacin arbitraria que
simplemente emane de un estatuto porque sus redactores quisieron presentarla de tal
modo. Antes bien, ella debe emanar de forma clara y consistente denotada por exigencias que denoten lo que el compromiso familiar exige.
Tener un vnculo de familia supone la existencia entre sus miembros de un compromiso, bien sea elegido voluntariamente, bien emanado de un hecho natural como sucede
en la filiacin.
En el caso de los contratantes que celebren un AUC nada de eso sucede. En efecto, no se
requiere ningn plazo previo a la convivencia para tener acceso a su normativa. Tampoco se dota al vnculo de los deberes tpicos que denotan un compromiso familiar como
lo es el deber de socorro o entre la pareja como lo es el de fidelidad.
(22) Acuerdo de Unin Civil, en adelante AUC:
99
En efecto, el AUC slo genera para los convivientes el deber de ayuda mutua y una especie de deber que, por su dbil y ambigua formulacin, es discutible si alcanza el carcter
de deber de socorro propiamente tal. En efecto, la nica referencia que la ley establece
en su artculo 14 simplemente alude a que estarn obligados a solventar los gastos
generados por su vida en comn, de conformidad a sus facultades econmicas y al rgimen patrimonial que exista entre ellos. No obstante, en parte alguna lo ha incluido
como uno ms de aquellos que se deben alimentos y tampoco alude, para caracterizarlo,
a los elementos propios de una obligacin alimenticia, esto es a las facultades econmicas
y las necesidades del alimentario. Ms an subordina el deber de contribuir a solventar
los gastos generados por su vida en comn al rgimen patrimonial que exista entre ellos,
con lo cual debe concluirse que si el que exista era el de separacin de bienes que es, por
lo dems, el supletorio, en conformidad al artculo 15 de la Ley en estudio, no exista ese
deber o deba ser reconocido en forma absolutamente menguada.
Es discutible, por tanto, que sea un autntico deber de socorro sino que ms bien de un
deber de contribucin a las necesidades del otro que est a la espera de una definicin
jurisprudencial. Y en especial a la configuracin de la accin que permite hacerlo efectivo pues claramente no lo es la alimenticia al no haberse configurado como titular del
derecho de alimentos.
No se exige, por el contrario, fidelidad, deber de cohabitar, de respeto y proteccin o,
ms en general, los deberes que el matrimonio establece para los que estn casados. No
obstante, le otorga todos los derechos que importan un beneficio econmico.
Ello indudablemente impide caracterizar al vnculo que nace del AUC como uno de
familia pues lo que marca a la relacin familiar es la solidaridad que se da entre sus
miembros. La que se dar entre los convivientes es ms bien un estatuto de pareja y, en
100

cualquier caso, uno extremadamente limitado en su compromiso con el otro.

En segundo trmino, el AUC no puede tener efectos en materia de filiacin adicionales
a los que la propia ley que lo introdujo establece. Lo seala expresamente la Ley 20.830.
Es ms, segn hemos sostenido, la ley 20.830 resulta inconstitucional al otorgar efectos
en materia de filiacin a las convivencias, excediendo con mucho las lneas matrices de
los proyectos que sirvieron de base a la Ley aprobada pues en ninguno se pretenda incidir en estos aspectos. En efecto, en ninguno de ellos se pretenda incidir en estos aspectos. Ello es indiscutible pues la propia constancia reglamentaria de la idea fundamental
o matriz declarada por la Comisin de Constitucin del Senado seal expresamente
que ella es la de incorporar al ordenamiento jurdico un nuevo contrato denominado
Acuerdo de Vida en Pareja, y regular los derechos y obligaciones que adquirirn quienes
23
24
lo celebren. Por tanto, el artculo 21 de la Ley n 20.830 que extiende la presuncin de

25
paternidad que el art. 184 del Cdigo Civil establece para el marido en el matrimonio
puede ser cuestionado por va de inaplicabilidad.
(23)
Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, recado en
el proyecto de ley que crea el Pacto de unin civil, Boletines nmeros. 7.011-07 y 7.873-07, 6 de enero de 2015,
pg.2. Disponible en https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=13697&prmTIPO=INFORMECOMISION.
(24) Artculo 21.- Para efectos de la presuncin de paternidad, en caso de convivientes civiles de distinto sexo se
estar a las normas que la regulan en el artculo 184 del Cdigo Civil
(25) Art. 184. Se presumen hijos del marido los nacidos despus de la celebracin del matrimonio y dentro de
los trescientos das siguientes a su disolucin o a la separacin judicial de los cnyuges.
No se aplicar esta presuncin respecto del que nace antes de expirar los ciento ochenta das subsiguientes al
matrimonio, si el marido no tuvo conocimiento de la preez al tiempo de casarse y desconoce judicialmente su
paternidad. La accin se ejercer en el plazo y forma que se expresa en los artculos 212 y siguientes. Con todo, el
marido no podr ejercerla si por actos positivos ha reconocido al hijo despus de nacido.
Regir, en cambio, la presuncin de paternidad respecto del nacido trescientos das despus de decretada la
separacin judicial, por el hecho de consignarse como padre el nombre del marido, a peticin de ambos cnyuges,
en la inscripcin de nacimiento del hijo.
La paternidad as determinada o desconocida podr ser impugnada o reclamada, respectivamente, de acuerdo
con las reglas establecidas en el Ttulo VIII.
101
Extender la presuncin para los convivientes civiles es un grave error pues el AUC
no exige el requisito esencial sobre el que siempre ha razonado la presuncin y que es
que exista cohabitacin entre la pareja, esto es el deber de tener vida sexual que pueda
generar hijos. En efecto, el AUC no establece el deber de cohabitar ni siquiera el de
vivir juntos, de suerte que es inexplicable darle el efecto que se le est otorgando.
En tercer lugar, el AUC no nace con vocacin de permanencia sino esencialmente
provisional: termina por la mera decisin unilateral. En efecto, el artculo 26 e) seala:
El acuerdo de unin civil terminar: e) Por voluntad unilateral de uno de los convivientes civiles, que deber constar por escritura pblica o acta otorgada ante oficial
del Registro Civil.

4. A MODO DE CONCLUSIN
Finalmente, no cabe sino afirmar que es menester una reflexin ms acabada, tanto de
este proyecto, como en general los proyectos de familia, que pudieran ser objeto de un
estudio ms riguroso, confrontando las distintas visiones, y que el Estado entienda que
no podemos experimentar con estos temas. No podemos estar ensayando permanentemente nuevas legislaciones, sin tener presente que esto incide en aquellos que deben ser
objeto primero de nuestra preocupacin y proyeccin como son los nios.
102

103
AVANZANDO HACIA UNA

NUEVA LEGISLACIN SOBRE
ADOPCIN DE NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
Alejandra Valencia Rojas
Jueza Titular del Primer Juzgado de Familia de Santiago
INTRODUCCIN
El presente trabajo pretende analizar algunos aspectos relevantes

del Proyecto de Ley de Reforma Integral al Sistema de Adopcin en Chile, profundizando en los nuevos procedimientos
que contempla y destacando algunas dificultades que es posible
prever en su aplicacin prctica.
La tramitacin del actual proyecto de ley se inici con el Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que envi el
Proyecto de Ley de Reforma Integral al Sistema de Adopcin
1
en Chile, de fecha 2 de diciembre de 2013 . No obstante ello,

con fecha 28 de octubre de 2014, el nuevo ejecutivo formul
(1) Mensaje 206-361.
104
indicaciones mediante el Mensaje 447-362, las que posterior-

mente fueron retiradas con fecha 12 de junio de 2015, oportunidad en la que se formularon las nuevas indicaciones, las que junto con las realizadas el 31 de julio de 2015,
constituyen el texto ntegro del actual proyecto de ley.
Para comenzar analizando el tema de la nueva legislacin sobre adopcin, parece interesante recordar dos extractos de la sentencia fundamental sobre adopcin que ha dictado
la Corte Interamericana de Derecho Humanos, en el caso Caso Fornern e hija vs Argentina, de fecha 27 de abril de 2012.
En efecto, la sentencia seala El disfrute mutuo de la convivencia entre padres e hijos
constituye un elemento fundamental en la vida de familia. En este sentido, el nio debe
permanecer en su ncleo familiar, salvo que existan razones determinantes, en funcin
del inters superior de aqul, para optar por separarlo de su familia. En todo caso, la
separacin debe ser excepcional y, preferentemente, temporal.
Asimismo, la sentencia agrega, que: Los procedimientos administrativos y judiciales
que conciernen la proteccin de los derechos humanos de personas menores de edad,
particularmente aquellos procesos judiciales relacionados con la adopcin, la guarda y la
custodia de nios y nias que se encuentra en su primera infancia, deben ser manejados
con una diligencia y celeridad excepcionales por parte de las autoridades.
Estos prrafos resumen dos conceptos bsicos que es necesario siempre destacar en materia de adopcin:
1. La preferencia por la vida en familia y en especial en la familia de origen y la subsidiariedad de la adopcin, y
2. La necesidad de celeridad de los procesos de adopcin.
105
Es posible afirmar que stas son las ideas matrices sobre las que descansa toda legislacin de
adopcin, ya que de alguna forma, todas las grandes discusiones sobre adopcin se resumen en la tensin de estos dos principios. Esto cobra vital relevancia, considerando fundamentalmente, tal como lo seala el nombre de este seminario, que el tiempo de los nios
es distinto al de los adultos y por lo tanto las decisiones que se tomen al respecto sern fundamentales en la vida de todo nio, nia o adolescente especialmente en los preescolares.
En este contexto, en octubre del ao 2013 y despus de 14 aos de la entrada en vigencia
de la ley N 19.620, el Ejecutivo present un proyecto de reforma integral al sistema de
adopcin. El proyecto original en sntesis, introduca las siguientes modificaciones:
Incorporaba de forma explcita los principios que informan la adopcin.
Precisaba un catlogo amplio y detallado de causales de adoptabilidad.
Modificaba la regulacin de la entrega voluntaria del hijo en adopcin.
Creaba la figura de la oposicin fundada y la reapertura del proceso para aquellos
nios, nias y adolescentes declarados no adoptables.
Modificaba el orden de prelacin para los postulantes a la adopcin.
Regulaba los efectos de la sentencia de adopcin.
Complementaba la regulacin de la adopcin internacional, y
Modificaba regulaciones administrativas y penales.
No obstante lo anterior, prcticamente despus de un ao de tramitacin, tal como se
seal, en noviembre de 2014 se presentaron por el nuevo gobierno indicaciones, sin
embargo, en definitiva en junio y julio del presente aos se retiraron esas indicaciones y
se presentaron la nuevas que modifican de manera sustancial el proyecto original y que
constituyen un Nuevo Proyecto de Reforma Integral al Sistema de Adopcin en Chile,
al que mayormente se dedicar este trabajo.
106

I ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO Y PRINCIPIOS IN-
FORMADORES DE LA LEGISLACIN DE ADOPCIN

1. Aspectos generales
El actual proyecto de ley de reforma integral al sistema de adopcin, pretende derogar
completamente la actual ley N19.620, aprobando una nueva Ley de Adopcin que
se estructurar sobre la base de nueve ttulos: el Ttulo I dedicado a las Disposiciones
Generales, el Ttulo II a los Principios, el Ttulo III al Procedimiento de Adoptabilidad,
el Ttulo IV que trata sobre la Adopcin Nacional, el Ttulo V sobre la Adopcin Internacional, el Ttulo VI a la Adopcin por Integracin, el Ttulo VII a la Adopcin de Mayores de Edad, el Ttulo VIII dedicado a la Conservacin de la Informacin y Bsqueda
de orgenes y finalmente el Ttulo IX, sobre las Prohibiciones y Sanciones.
2
Tal como lo haca el proyecto de reforma original , el nuevo proyecto de ley comienza
con la incorporacin de algunos aspectos y definiciones generales, para luego incluir los
principios fundamentales de la adopcin, que si bien no estn explicitados en la actual
ley N 19.620, si forman parte de su fundamentacin, para continuar con la regulacin
de los distintos procedimientos que contempla la nueva ley y finalizar con la regulacin
de los mecanismos de conservacin y proteccin de la informacin, bsqueda de orgenes y prohibiciones junto a las sanciones.
2. Principios informadores de la nueva legislacin sobre adopcin
A diferencia de la actual ley N 19.620, el nuevo proyecto de ley de reforma integral,
contempla expresamente la definicin de los principios fundamentales en materia de
adopcin.
(2)
El proyecto de reforma original corresponde al Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica, de fecha 2 de
octubre de 2013.
107
a) Inters superior del nio, nia o adolescente

Contenido en el futuro artculo 10 de la ley, es reconocido como el principio rector y
obligatorio para ser considerado en todo procedimiento relacionado con la adopcin.
Llama la atencin que a pesar de haber sido incorporado en otras materias de la legislacin de familia, tampoco es definido en este nuevo cuerpo normativo. No obstante ello,
la disposicin legal precisa que se trata de un principio, tal como lo seala el artculo 3
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que debe considerarse en la resolucin
de los conflictos de derechos, en la determinacin de las polticas pblicas y en todas las
resoluciones judiciales o administrativas que se adopten sobre la materia.
b) Derecho del nio, nia y adolescente a ser odo
Este principio est consagrado en el artculo 12, y considera el derecho de todo nio,
nia y adolescente a ser odo en todos los asuntos que le afecten, debiendo considerarse
su opinin segn su edad y grado de madurez.
En este contexto, especial mencin debe tener la garanta contenida en el artculo 28 de
la ley, consistente en el deber de informacin por parte del juez al nio, en un lenguaje
claro, acorde a su edad y madurez, informacin que debe extenderse a las implicancias y
consecuencias de la declaracin de adoptabilidad.
Al respecto es necesario precisar que el nio, nia y adolescente debe ser escuchado en
todos los procedimientos que contempla la ley, a saber: el proceso excepcional de proteccin, el proceso de adaptabilidad y el proceso de adopcin. De forma que, tratndose de
adolescentes deben consentir tanto en el proceso de adaptabilidad como en la adopcin.
En el caso de los nios y nias que manifiesten disconformidad con el proceso o de los
108

adolescentes que no puedan manifestar su voluntad, el juez por resolucin fundada

podr disponer que se deba continuar con el procedimiento. Esta norma es de especial
relevancia porque exige el consentimiento en el caso de los adolescentes, sin embargo,
establece una alternativa para el evento que el adolescente cuente con una discapacidad
grave que le impida darse a entender, lo que de otra manera le privara de la posibilidad
de acceder a la adopcin como mecanismo de restitucin del derecho a vivir en familia.
c) Derecho del nio, nia y adolescente a vivir en familia
El derecho a vivir en familia, est regulado en el artculo 13 del proyecto de ley, y pretende
asegurar el derecho de todo nio, nia o adolescente a crecer en un contexto que le permita asegurar su desarrollo integral y preferentemente dentro de su familia de origen.
En efecto, se advierte a lo largo de todo el proyecto la preferencia por la vida familiar
ya sea dentro de la familia de origen o extensa o su defecto a travs de un programa de
acogimiento familiar, postergando a una situacin de excepcin las derivaciones a la red
residencial.
d) Subsidiariedad de la adopcin
El artculo 14 define a la adopcin como una institucin de carcter subsidiario, cuyo
objetivo es restituir a los nios, nias y adolescentes privados del cuidado adecuado, su
derecho a vivir en un contexto familiar, de forma que la adopcin slo proceder cuando
se acredite judicialmente la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan su
permanencia en la familia de origen.
e) Derecho a conocer los orgenes
Al respecto, el artculo 15 dispone que toda persona adoptada tiene derecho a conocer sus
orgenes con el debido asesoramiento, para lo cual el Servicio de Registro Civil e Identifi109
cacin garantizar la conservacin de la informacin relativa a la identidad de las familias

de origen y dems antecedentes existentes.
Especial mencin cabe hacer de la nueva regulacin sobre esta materia, que efecta el
proyecto de ley, permitiendo el acceso a la informacin por parte de los menores de
edad, alternativa que est restringida en la actual ley N 19.620.
f) Reserva
El artculo 16, reitera conceptos contenidos en la ley N 19.620, en el sentido que todas
las tramitaciones judiciales y administrativas, la custodia de los antecedentes y los registros correspondientes sern reservadas.
Tanto las autoridades administrativas como judiciales debern adoptar las medidas para
el adecuado cumplimiento de este objetivo.
g) Principio de no discriminacin
Este principio est consagrado en el artculo 11, norma que reitera conceptos de la ley N
20.609, que establece Medidas contra la Discriminacin, y define discriminacin arbitraria como toda distincin, exclusin o restriccin que carezca de justificacin razonable
efectuada por agentes del Estado o particulares y que causa privacin, perturbacin o amenaza de el ejercicio legitimo de los derechos fundamentales. Precisa que existir entonces
discriminacin arbitraria cuando alguna medida se funde en motivos como: raza o etnia,
nacionalidad, situacin socioeconmica, idioma, ideologa u opinin poltica, religin
o creencia, sindicacin, gnero, orientacin sexual y la identidad de gnero, estado civil,
edad, filiacin, enfermedad, discapacidad o apariencia personal.
Especial relevancia tiene el principio de no discriminacin al momento de declarar o no la
110

adoptabilidad de un nio, nia o adolescente, como al momento de declarar la idoneidad

de los futuros adoptantes, instancia que debe caracterizarse por ser un examen objetivo de
las capacidades para desempear una parentalidad adoptiva de manera adecuada y que en
ningn evento podr considerar dentro de sus fundamentos algunas de estas categoras
sospechosas.
El principio de no discriminacin, y su incorporacin al nuevo texto legal, en este
contexto significa un importante avance y podra tener relevancia en su aplicacin en
conjunto con normas internacionales como el Convenio 169 de la OIT en relacin a
nios, nias y adolescentes respecto de los cuales es posible declarar la adoptabilidad
y que pertenecen a pueblos originarios o en otras circunstancias como nios, nias y
adolescentes transgnero, que son algunas de las hiptesis en las que el Estado deber
tener una especial preocupacin.

II. PROCEDIMIENTOS EN EL PROYECTO DE LEY DE ADOPCIN
1. Procedimiento excepcional de proteccin

El procedimiento excepcional de proteccin es una de las grandes novedades del proyecto de ley. El objeto de este procedimiento es restituir el derecho del nio, nia o
adolescente a vivir en familia.
Este nuevo procedimiento se debe iniciar de oficio por el Tribunal, frente a dos hiptesis
que contempla el artculo 20:
a) Causas de aplicacin judicial de medidas de proteccin en que se decrete medida de
separacin del nio, nia o adolescente de su padre, madre o de quien lo tenga bajo su
cuidado (artculo 74 de la ley N 19.968).
111
b) Renuncia al cuidado del nio, nia o adolescente por parte de su madre, padre o ambos (similar a la situacin contemplada en el actual artculo 8 letra a) de ley N 19.620).
En este caso no es clara la ley al sealar si debe mediar sentencia en el proceso general de
aplicacin judicial de medida de proteccin y si este sera un nuevo procedimiento para
re-evaluar la situacin familiar o derechamente, se debe optar por este proceso cuando
incluso al inicio del procedimiento general de proteccin se advierte la posibilidad cierta
de tener que adoptar alguna medida de separacin del entorno familiar.
La cita que la letra a) del artculo 20 hace al artculo 74 de la ley N 19.968, permite
concluir que la idea del legislador al establecer este nuevo procedimiento, es que debe
mediar sentencia, al menos de primera instancia, en el proceso general de proteccin,
para posteriormente iniciar este nuevo procedimiento.
Tambin el objeto del procedimiento, que es restituir el derecho del nio, nia o adolescente de vivir en familia, permite considerar que es necesario contar con una sentencia
que haya decretado la medida de separacin para que el Tribunal inicie el procedimiento
excepcional de proteccin.
Como se expuso, el proceso se inicia de oficio, y el Tribunal debe en sus primeras diligencias determinar quines son los miembros de la familia de origen del nio que sern
citados a comparecer a este nuevo procedimiento. Para esto, el Tribunal deber requerir
del Servicio de Registro Civil e Identificacin un informe de vnculos familiares.
La norma es clara al sealar que se entender por miembros de la familia de origen a los
parientes consanguneos, ascendientes y colaterales, hasta el sexto grado inclusive. No
se considera en esta categora a los parientes por afinidad, sin perjuicio que puedan ser
112

citados dentro del segundo grupo de personas que deben ser informados del inicio de
este procedimiento.
En efecto, adems de los miembros de la familia que se deben individualizar al inicio del
procedimiento, el Tribunal debe citar a la audiencia preliminar que se realizar, a adultos
significativos del nio, nia o adolescente, entendiendo por ellos a aquellas personas
con los que el nio manifieste tener una relacin de confianza. Entre ellos entonces, se
podr encontrar a parientes por afinidad, el o la profesora, la madre o padre de pololo y
la vecina, entre otros.
Se regula una prohibicin de comparecencia para personas condenadas por delitos sexuales
(artculos 361 a 375 del Cdigo Penal) y lesiones graves y gravsimas (artculos 395 a 398
del Cdigo Penal) cuando la vctima haya sido un nio, nia o adolescente.
La audiencia preliminar se citar en el tiempo ms breve posible, y en todo caso no ms
all de 30 das hbiles. A ella tambin se citar al curador ad litem designado para la
defensa de los derechos del nio, nia o adolescente.
La audiencia preliminar, como todas las audiencias en Tribunales de Familia, se deber
realizar con las partes que asistan e incluso en ella se aceptar la comparecencia de personas no citadas, cuando logren acreditar un vnculo o relacin de confianza con el nio,
nia o adolescente.
En la audiencia preliminar, se deber resolver sobre las siguientes materias:
a) Determinar quin ejercer el cuidado personal provisorio del nio, nia o adolescente y
la derivacin a programas de la oferta pblica de salud, trabajo, vivienda, atencin psicolgica, que articular el Ministerio de Desarrollo Social, por un plazo mximo de 8 meses.
113
b) Si no comparece ninguno de los citados o comparecen y manifiestan no querer hacerse cargo del cuidado del nio, nia o adolescente, el Tribunal deber disponer una o
ms de las siguientes medidas:
Ingreso o mantencin en programa de acogimiento familiar.
Ingreso o mantencin en programa residencial, se trata de una medida excepcional.
Inicio del procedimiento de adoptabilidad dentro de un plazo mximo de 15 das
desde que la sentencia se encuentre firme, para lo cual deber requerir un informe al
Servicio Nacional de Menores sobre las posibilidades que el nio, nia o adolescente
tiene de ser adoptado y las ventajas de la adopcin.
Asimismo, en el contexto del procedimiento excepcional de proteccin se regulan expresamente las audiencias de revisin de medidas, que tienen por finalidad evaluar las
medidas de derivacin a los programas de acogimiento familiar o residencial realizadas.
Si la situacin que dio origen a la intervencin se mantiene, se dictar sentencia y el
Tribunal adoptar nuevamente alguna de las medidas referidas anteriormente. Por el
contrario, si se advierte en el transcurso de esta audiencia que ha cesado la vulneracin o
amenaza grave de derechos, se declarar esta circunstancia, entregando el cuidado personal definitivo del nio, nia o adolescente al miembro de la familia de origen o adulto
significativo.
Respecto de los recursos procedentes, se regula especialmente la apelacin en contra de
las sentencias dictadas, la que se deber conceder en ambos efectos. Lo que evidentemente parece grave, porque, por ejemplo, podra detener el egreso de un nio si la medida de ingreso a sistema residencial o de acogimiento familiar es revocada o postergar
su ingreso a uno u otro sistema, si es que corresponde.
114

2. Procedimiento de adoptabilidad
El objeto del procedimiento de adoptabilidad es declarar que un nio, nia o adolescente se encuentra en condiciones de ser adoptado, se trata del equivalente al procedimiento de declaracin de susceptibilidad de adopcin actual o procedimiento previo a
la adopcin.
El procedimiento de adoptabilidad, de acuerdo a lo establecido en el artculo 19, se
inicia de oficio por el Tribunal, en el evento que as se resuelva en el procedimiento
excepcional de proteccin, a solicitud de Servicio Nacional de Menores o un organismo
acreditado, o a solicitud de la persona natural que tenga bajo su cuidado al nio, nia o
adolescente, para lo cual tal como ahora, debern acompaar el correspondiente certificado de idoneidad que lo habilita para postular a la adopcin.
Respecto de las causales de adoptabilidad que contempla la actual ley N19.620, sin
perjuicio de contener tres numerales el actual artculo 12, bsicamente en la norma se
consideran dos grandes hiptesis de fondo: la inhabilidad y el abandono.
3
Por su parte el proyecto original contemplaba cerca de 10 causales mayormente taxativas

que recogan las hiptesis del artculo 42 de la ley N 16.618 con algunas modificaciones.
En este sentido las indicaciones del nuevo proyecto avanzan al sealar tres causales o
hiptesis, las dos primeras de carcter ms bien restrictivo y una tercera causal amplia:
a) Nio, nia o adolescente de filiacin no determinada respecto de ambos padres. Situacin muy excepcional, especialmente considerando la forma de determinacin de la
(3)
Ibidem.
115
maternidad, despus de la entrada en vigencia de la ley N19.585 que estableci modificaciones en materia de Filiacin.
b) Abandono del nio, nia o adolescente por parte de su padre o madre, en el evento
de la adopcin por integracin.
c) Imposibilidad de los padres y familia de origen de ejercer el cuidado adecuado del
nio, nia o adolescente, en el caso del procedimiento excepcional de proteccin. Y
adems incluye la figura de renuncia del padre, la madre o ambos al cuidado del nio,
nia o adolescente. (Actual artculo 8 letra a) ley N 19.620).
En cuanto a la competencia, el artculo 18 aporta al precisar que conocer del procedimiento de adoptabilidad:
a) El juzgado con competencia en materias de familia del domicilio o residencia del
nio, nia o adolescente; y
b) En el caso que se haya tramitado previamente un procedimiento excepcional de proteccin, la competencia quedar radicada en el mismo Tribunal que conoci de ese procedimiento, evitando as el riesgo de decisiones contradictorias.
A la audiencia preparatoria se deber citar a los padres y slo a los miembros de la familia
extensa o terceros significativos que hayan comparecido previamente al procedimiento
excepcional de proteccin, como tambin se deber citar al curador ad-litem designado
previamente.
El proyecto reitera la importancia de contar con plazos de tramitacin acotados, de tal
116

forma que la audiencia preparatoria deber ser citada para un plazo no superior a 20 das
hbiles, como tambin se considerarn 20 das adicionales para la audiencia de juicio.
Las personas citadas a la audiencia preparatoria podrn deducir oposicin fundada, la
que en todo caso deber contener alternativas adecuadas y concretas de egreso inmediato del nio, nia o adolescente o manifestar su conformidad con el procedimiento de
adoptabilidad, evento en el cual el Tribunal, si cuenta con los antecedentes de prueba
suficientes y despus de escuchar al nio, nia o adolescente y al curador ad litem, podr
dictar sentencia.
El tribunal, a diferencia de la regulacin actual en que le est vedado suspender el desarrollo de la audiencia de juicio por la circunstancia de que, no se hayan recibido los
informes u otras pruebas decretadas, puede de estimarlo procedente, prescindir de las
diligencias no cumplidas a la fecha de la audiencia de juicio. En este contexto, el juez
considerar a los familiares o adultos significativos retractados de la oposicin formulada, frente a la inasistencia injustificada a la prctica de las pericias o evaluaciones decretadas y dictar sentencia.
Si el Tribunal considera acreditadas las causales dictar sentencia declarando la adaptabilidad del nio, nia o adolescente, por el contario si estimare que la oposicin fundada ofrece alternativas viables ordenar su egreso de los programas y la suspensin del
procedimiento de adoptabilidad por el perodo de seis meses, tiempo durante el cual se
efectuar un seguimiento de la situacin, verificando la restitucin de derechos. Acreditados satisfactoriamente los presupuestos para el egreso del nio, nia o adolescente, el
Tribunal deber dictar sentencia rechazando la adoptabilidad, en caso contrario, citar
nuevamente a audiencia.
117
En cuanto a los efectos de la sentencia que declara la adoptabilidad, el proyecto avanza

aclarando expresamente que pondr trmino a la relacin directa y regular con la familia
de origen, materia sobre la cual existe cierta dispersin de criterios bajo la vigencia de la
actual ley N 19.620.
Asimismo, se establece que la sentencia deber ser subinscrita al margen de la partida
de nacimiento del nio, nia o adolescente, de formar que no producir efecto el reconocimiento de maternidad o paternidad posterior a la subinscripcin, norma que si
bien evita reconocimientos por complacencia, motivados slo en el inters de enervar las
consecuencias de la declaracin de adoptabilidad, podra de alguna manera entorpecer el
derecho de los nios de permanecer en su familia de origen, limitando las posibilidades
de impugnacin principalmente de un padre biolgico que no ha conocido de su nacimiento y posterior intervencin jurisdiccional.
En cuanto a la materia de recursos, se modifica la norma actual, de forma que la apelacin de la sentencia del procedimiento de adoptabilidad se deber conceder en ambos
efectos y no slo en el efecto devolutivo como ocurre actualmente con la sentencia del
procedimiento de susceptibilidad.
No obstante la regulacin anterior, el proyecto contempla la posibilidad de revisin excepcional de la sentencia que declara la adoptabilidad, frente a un cambio de circunstancias
de aquellos familiares o adultos significativos que se opusieron fundadamente y siempre
que ello sea conveniente al inters del nio, nia o adolescente, consagrando un verdadero
efecto de cosa juzgada formal de la sentencia de adoptabilidad. En todo caso, el lmite de
esta revisin excepcional, siempre va estar dado por el inicio del proceso de adopcin.
3. Procedimiento de adopcin
118

Respecto del procedimiento de adopcin, el proyecto de ley mantiene una regulacin similar a la actual ley N 19.620, exigiendo una evaluacin de idoneidad a los solicitantes.
En cuanto al Tribunal competente, contina siendo el juzgado con competencia en
materias de familia del domicilio del nio, nia o adolescente, considerando por ste
el de la institucin, si estuviese bajo el cuidado de un programa de familia de acogida o
residencial, acreditado o perteneciente al Servicio Nacional de Menores.
El objeto del procedimiento ser restablecer el derecho a vivir en familia del nio, nia o
adolescente declarado adoptable. Este procedimiento, tal como ocurre actualmente, tiene
un carcter no contencioso y se deber dar inicio a l dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes al egreso del nio, nia o adolescente del programa de preparacin para la adopcin.
El proyecto de ley mantiene la distincin entre adopcin nacional e internacional.
En cuanto a quienes pueden adoptar, se reconoce en igualdad de condiciones a los cnyuges y personas solteras, divorciadas y viudas residentes en Chile. Se elimina cualquier
orden de prelacin. Sin embargo, se establece una preferencia por el guardador de programa de acogimiento familiar cuando solicite la adopcin de un nio, nia o adolescente que este bajo su cuidado, siempre que haya estado bajo su guarda por un plazo no
inferior a ocho meses ininterrumpidos y cumpla con los requisitos previstos por la ley
para adoptar.
Se mantiene en trminos generales los requisitos que deben cumplir las personas que
deseen adoptar, estableciendo lmites de edad y de diferencia de edad con el adoptado,
como asimismo, perodo de vigencia del matrimonio en el evento que los solicitantes
estn casados, requisitos que el juez puede eximir por motivos calificados y teniendo en
119
Se mantiene el principio de la preferencia por la inseparabilidad de los hermanos, de tal

forma de asegurar la preservacin de los vnculos fraternos.
El proyecto regula expresamente el efecto del cumplimiento de la mayora de edad del
adoptado, aclarando que no ser obstculo para la admisibilidad de la solicitud de adopcin, y evidentemente que tampoco para la dictacin de una sentencia favorable, que la
persona que se pretende adoptar haya alcanzado la mayora de edad durante el procedimiento de adoptabilidad o en forma previa a la presentacin de la respectiva solicitud
de adopcin.
La sentencia de adopcin, tal como ocurre actualmente, confiere al adoptado el estado
civil de hijo o hija de los adoptantes y extingue los vnculos con la familia de origen a excepcin de los impedimentos para contraer matrimonio y celebrar un acuerdo de unin
civil, y ser apelable en ambos efectos, como lo seala tambin el artculo 67 nmero 3)
de la ley 19.968.
En cuanto a la adopcin internacional, por primera vez se distingue expresamente entre
la adopcin de nios, nias y adolescentes residentes en Chile por personas residentes
en el extranjero y la adopcin de nios, nias y adolescentes residentes en el extranjero
por personas residentes en Chile.
Respecto de la primera hiptesis se establece que se debe constituir en Chile de acuerdo
a la regulacin dada por el proyecto y que tiene carcter subsidiario frente a la adopcin
de personas residentes en Chile. Asimismo, se reconoce la plena aplicacin del Convenio
de la Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin
Internacional, siendo el Servicio Nacional de Menores el organismo central acreditado.
120

En relacin a la adopcin de nios, nias y adolescentes residentes en el extranjero por personas

residentes en Chile, el proyecto reconoce una nueva realidad, en el sentido de que Chile, desde
hace un tiempo ya no slo es un pas de origen si no que tambin progresivamente se ha convertido en un pas de recepcin de nios adoptados.
El proyecto, tambin hace aplicable el Convenio y destaca la regulacin de ciertas prohibiciones
de tramitar solicitudes en los siguientes casos:
a) Cuando el Estado de residencia del nio, nia o adolescente se encuentra en conflicto blico
o afectado por desastres naturales.
b) Cuando no existe en el Estado de residencia del nio, nia o adolescente una autoridad
especfica que controle y garantice el proceso de adopcin.
c) Cuando el Estado de residencia del nio, nia o adolescente no garantiza que los trmites
respeten el inters superior del nio, nia o adolescente o principios ticos y jurdicos internacionalmente reconocidos.
4. Otros procedimientos
a) Adopcin por integracin
El proyecto de ley regula en especfico la institucin de la adopcin por integracin, es decir,
la adopcin por el padre o madre custodio y su cnyuge no progenitor, estableciendo como
presupuesto para su procedencia el abandono del progenitor no custodio por un perodo de 2
aos continuos.
El proyecto hace aplicable el procedimiento de adoptabilidad y de adopcin, con algunas modificaciones: si el nio, nia o adolescente slo tiene determinada la filiacin respecto del padre
o madre solicitante, se aplica directamente el procedimiento de adopcin; se exige que al procedimiento sea citado el progenitor no custodio y la familia extensa hasta el 3 grado inclusive;
121
no proceder la derivacin del nio, nia o adolescente a un programa de preparacin para la

adopcin; para dar inicio al procedimiento de evaluacin de idoneidad, el nio o nia deber
tener como mnimo 5 aos de edad; el nio, nia o adolescente deber haber vivido con el cnyuge del progenitor custodio por un tiempo mnimo de 5 aos continuos, en una clara alusin
a la figura de la posesin notoria de estado civil; y fundado en el inters superior del nio, nia
o adolescente se permite dar lugar a la adopcin por integracin incluso respecto de cnyuges
que hayan iniciado la tramitacin de la adopcin y posteriormente se haya decretado respecto
de ellos sentencia de separacin judicial o divorcio.
b) Adopcin de mayores de edad
El proyecto de ley innova al permitir la adopcin de personas mayores de 18 aos y menores
de 24 aos. Para ello se requiere siempre el consentimiento del adoptado y se exige que haya
existido una convivencia continua del o los solicitantes y el adoptado de mnimo 5 aos, iniciada
antes del cumplimiento de la mayora de edad.
Esta nueva posibilidad de adopcin excepcional de mayores de edad, tiene especial relevancia
para los programas de acogimiento familiar de adolescentes, de forma que esta alternativa se
constituya en una posibilidad de vinculacin y egreso del sistema incluso en esta etapa vital.
c) Bsqueda de orgenes
En el proyecto de ley, a diferencia de lo que ocurre en la ley N 19.620 el derecho a la bsqueda
de orgenes est restringido slo a los adoptados y de manera excepcional a sus ascendientes o
descendientes, cuando acrediten un inters legtimo.
Se trata de un trmite administrativo ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin y slo se
requiere autorizacin judicial en el caso que los solicitantes sean los ascendientes o descendientes
del adoptado, a fin de calificar su inters legitimo.
122

El proyecto de ley avanza al permitir la bsqueda de orgenes por parte de personas menores
de edad, alternativa que est restringida bajo la vigencia de la actual ley N 19.620, con la nica
limitacin que los menores de edad debern comparecer representados por un programa del
Servicio Nacional de Menores.

CONCLUSIONES
A modo de conclusin general, es importante sealar que se advierte que las indicaciones incorporadas al proyecto de Ley de Reforma Integral al Sistema de Adopcin en Chile, responden a
criterios diversos a los tenidos en vista en el proyecto original, transformado el actual proyecto en
una reforma absolutamente distinta a la planteada en su inicio.
Respecto de algunas conclusiones especficas, se podra sealar que:
En el proyecto existe un claro nfasis por la preferencia de la vida familiar: ya sea familia de
origen, programa de acogimiento familiar y slo de forma excepcional se opta por un programa
proteccin residencial.
El procedimiento excepcional permitira un anlisis ms acabado de las alternativas de permanencia de los nios, nias y adolescentes en su familia de origen. Entregando al juez el estudio
de la red familiar y la determinacin de con qu persona se va a trabajar. Proceso de direccin de
la intervencin psicosocial que actualmente no siempre se realiza en un mbito jurisdiccional.
No obstante el avance que en este sentido representa el procedimiento excepcional de proteccin, surge la interrogante sobre si es conveniente una regulacin de este tipo en esta instancia
de adopcin o por el contrario debiera regularse en un proyecto de ley de proteccin integral de
derechos de la infancia.
123
Dentro del mismo contexto del procedimiento especial de proteccin, aparece como excesiva
la citacin de consanguneos hasta el 6 grado inclusive, si adems, en todo caso se pueden citar
a los terceros significativos.
Asimismo, se advierte que la nueva regulacin conllevar una inevitable extensin en los
plazos de tramitacin de los procesos judiciales, lo que es preocupante especialmente en el caso
de los lactantes que actualmente son entregados en adopcin por sus progenitores.
Se reconoce de manera ms adecuada el derecho del nio, nia o adolescente a ser odo
durante todo el proceso, como tambin su autonoma progresiva, al permitir la bsqueda de
orgenes por menores de edad.
Se establece la designacin obligatoria de un curador ad-litem en todos los procedimientos,
sin embargo, no se modifica la institucionalidad actual, lo que en definitiva podra significar
mantener la situacin vigente.
Se avanza en la regulacin de la adopcin internacional, especialmente estableciendo prohibiciones para la situacin de adopcin por residentes en Chile de nios, nias o adolescentes
residentes en el extranjero.
Todo el proyecto presupone la existencia de una amplia red de programas de apoyo a las
familias, sin embargo, a travs de esta ley no se articula un cambio estructural, porque no es su
objetivo, lo que deja en evidencia la necesidad de previamente aprobar una ley de proteccin
integral de derechos de la infancia.
Finalmente, se extraa que el proyecto de ley no contemple la posibilidad de adopcin por
personas unidas por un Acuerdo de Unin Civil.
124

125
PANEL DE PREGUNTAS
Las preguntas fueron realizadas por los asistentes al seminario
Pregunta para Esteban Gmez:

Cunto pesa en la evaluacin de la competencia parental
el nivel socioeconmico de los futuros padres y en qu puede
llegar influir en la legislacin de familia?
Tremenda pregunta. La verdad es que no tenemos tan claro la
relacin que se ha dado entre nivel socioeconmico y la evaluacin de competencias parentales, porque es un campo en el
que se habla mucho, pero todava falta mucha investigacin,
principalmente de corte longitudinal. Hay un estudio que se
public hace no ms de cinco o seis aos de Van Igzendoorn
y su grupo, que hace un meta anlisis respecto al efecto de los
factores de riesgo social y el desarrollo de los nios; en ste se
encontr que cuando los factores de riesgo social son ms de
126

cinco, el efecto en el desarrollo de los nios es similar al maltrato crnico, - ya sabemos

el efecto que produce el maltrato crnico fsico-psicolgico sobre el desarrollo-, cuando
un nio experimenta cinco o ms factores de riesgo social hacia arriba, el efecto es similar. Hay otros estudios que han mostrado que hay un umbral alrededor de los cuatro
factores de riesgo social en que los sistemas familiares colapsan y se derrumban y eso se
nota en el porcentaje de rezago en el desarrollo. Con uno o dos o hasta tres factores de
riesgo, el porcentaje de rezago en el desarrollo no supera el 20% que est dentro de los
parmetros normales, pero si se agrega un factor de riesgo ms, el sistema familiar entra
en crisis y esto se demuestra en que el rezago se dispara al 45%, con cinco factores ya estamos en 75% y con seis o siete factores de riesgo social, prcticamente todos esos nios
estn quedando con rezago significativo en su desarrollo. La pregunta es si eso autoriza a
evaluar una falla en la competencia parental y decir que son inhbiles. Mi tesis es que no,
que son dos cosas distintas, lo que responde a una confusin conceptual fundamental
que hoy da tenemos, entre competencia parental y condiciones para el ejercicio de
la parentalidad. Esa distincin debiese introducirse claramente en la legislacin, en las
polticas pblicas y en los sistemas, porque una cosa es la parentalidad, y ah la propuesta
que hemos hecho con Magdalena Muoz es que las competencias seran cuatro; vnculo, formacin, proteccin y reflexin, que tiene que ver con lo que hago con el nio en
el cotidiano, y otra cosa son las condiciones para el ejercicio de la parentalidad, que tiene
que ver con vivienda, empleo, hacinamiento y todos los otros temas. Entonces no puedo
responder en el estado actual de investigacin directamente la pregunta, pero al menos
aportar esos elementos.
127
Pregunta para Matas Marchant:

Entendiendo la complejidad cmo lograr el equilibrio entre apoyar a las familias
de origen y los tiempos de un nio institucionalizado?
El sentido de mi exposicin es intentar dar cuenta que el tiempo es perdido slo en el
momento en que al nio se lo deja en una institucin sin hacer ninguna intervencin
con l y su familia, por lo tanto, el equilibrio est desde el punto de vista que aqu planteo, en la posibilidad de estar permanentemente actuando, trabajando porque un nio
ha sido vulnerado en sus derechos y eso no nos debe dejar tranquilos ni un minuto,
tomando las medidas que pueden apuntar a la reparacin que un nio requiere. Eso
en trminos de la ley, vuelve las cosas un poco ms complejas. Me toc asistir a algunas
conversaciones acerca de cunto tiempo ser aceptable que un nio pase dentro de una
institucin y poniendo un plazo fijo, el problema est en que ese plazo fijo depende de
la naturaleza de la relacin y el vnculo que tiene ese nio con su familia. Si esa familia lo
visita regularmente y mantiene un buen trato y la institucin acoge a esos familiares de
forma apropiada, ese tiempo no est perdido; a propsito de la exposicin de Ximena,
cuando ella plantea que el nio pregunta cundo vamos a llegar?, hay que responderle:
mira, el camino est bonito, en el camino pasan cosas interesantes tambin, tenemos
que sacarle provecho, a veces incluso decir, se nos pinch el neumtico por lo que nos
vamos a tardar un poco ms, pero lo podemos reparar; la metfora que Ximena expuso,
me parece, que da cuenta de que no existe un tiempo fijo, pero si por cierto hay que
dejar algunos lmites que den cuenta que una intervencin ha sido o no exitosa. Creo
que ah est el equilibrio.
128

Pregunta para Ximena Calcagni:

Cmo es el proceso de preparacin y acompaamiento posterior a la adopcin en
la Fundacin San Jos?
En la Fundacin San Jos nosotros hacemos un trabajo bastante profundo, no slo en la
evaluacin, sino en el acompaamiento y preparacin de las personas que quieren adoptar,
porque hemos visto que la evaluacin efectivamente busca de alguna manera descartar
ciertas situaciones ms graves o que podran ser menos adecuadas para un nio adoptivo,
pero sobre esa base nosotros creemos que en la mayor cantidad de los casos es posible, a
travs del apoyo, del acompaamiento y del aprendizaje, que se incorporen formas que
permitan fortalecer la relacin entre los padres y los hijos. Para eso tenemos una serie de
talleres, por ejemplo, en la preparacin a la adopcin, uno que se refiere a la vinculacin de
apego una vez que ya reciben a los nios en adopcin.
Adems estamos formando una asociacin de paps adoptivos, constituida por grupos de
paps que se siguen acompaando entre ellos, porque creemos que la red social y la red
comunitaria es un eje fundamental. Realizamos, tambin una serie de talleres especficos
por etapas del ciclo vital familiar, por ejemplo, un taller que aborda el tema de revelacin,
que no es slo un momento, si no que los nios deben saber desde siempre que son adoptivos. Las familias, en las distintas etapas van requiriendo distintas respuestas en relacin a
la revelacin de orgenes, es algo permanente y debe ser tranparente para el nio.
En la etapa preescolar, se acompaa en el proceso de ingreso y adaptacin al sistema
escolar, poniendo nfasis en lo relacionado con los orgenes. Efectivamente lo que nosotros estamos proponiendo y promoviendo que los jvenes puedan acercarse a las instituciones en las que se tramit su adopcin. Nosotros conocemos las historias, la idea es
que ninguna persona sola llegue a conocer la historia de sus orgenes, si yo por ejemplo
129
soy adoptada, y me entregan mi carpeta, me puedo encontrar con cualquier historia,

entonces es importante que ese espacio sea mediado, sea acompaado. Hay nios, ms
bien jvenes, que pueden necesitar saber el nombre de la familia de origen, o podran
necesitar saber cul fue la situacin por la que fueron cedidos en adopcin, quizs hay
otros que necesitan conocer a la familia de origen, entonces cada caso es absolutamente
nico y particular. En ese sentido, en la resignificacin de los orgenes, uno de los elementos centrales es que la Fundacin San Jos da a conocer a los padres adoptivos todo
el historial de los nios, los que egresan de la institucin con su libro de vida y con el
libro de trabajo reparatorio que se hizo con l durante el periodo de institucionalizacin,
que incluyen toda la historia con su familia de origen, y lo que ha sido la vivencia en la
institucin como parte de su historia, la que tiene que ser incorporada tambin.
La Fundacin San Jos realiza un trabajo absolutamente dedicado a acompaar a las familias adoptivas, porque sabemos que los resultados son infinitamente mejores cuando
eso se da en un contexto de acompaamiento, de formacin y de apoyo. No slo desde
la institucin sino de una red de comunidad adoptiva, que acompaa.
Pregunta para Alejandra Valencia:
Cree que si por la preferencia hacia los guardadores se podra generar un riesgo de
querer ser guardador, como una va expedita para saltarse el examen de Idoneidad
y la espera que todos los padres adoptivos sufren?
El tema de la preferencia por los guardadores es una situacin que debe ser revisada.
Efectivamente podra llegar a ser un mecanismo a travs del cual se salte la evaluacin de
idoneidad, la ganancia secundaria de postular para ser guardador, sobre todo de nios
pequeos, es muy grande, entonces la posibilidad de que este inters secundario por
saltarse la evaluacin y postular a un programa de guardadores de un programa de aco130

gida de lactante podra ser complejo. No me produce la misma complicacin cuando

estamos hablando de adolescentes, si lo podemos poner en familias de acogida y en esos
casos, les damos preferencia a los guardadores, la verdad es que no tengo ninguna dificultad con eso. Me complica sobre todo cuando pensamos en guardadores que postulan
para recibir a lactantes y a nios preescolares.
Pregunta para Carmen Domnguez:

Qu correcciones a su juicio debiera hacerse al procedimiento de adopcin?
Yo quisiera primero que nada partir por aplicar lo primero que acabo de reprochar a
cmo se genera este proyecto, mal podra decir en trminos generales, cuales son de alguna manera las correcciones que yo instalada desde mi visin terica tengo de la adopcin, sin haber escuchado un diagnostico bastante claro de lo que las instituciones que
trabajan con la adopcin, de lo que la perspectiva interdisciplinaria puede mostrarnos,
creo que precisamente lo que no corresponde es que un abogado profesor de derecho,
siga diciendo las correcciones que hay que hacerle al procedimiento de adopcin, sin
primero haber conocido, tener evidencia dura y saber de alguna manera si esas correcciones van a tener algn impacto, van a tener algn efecto o de nuevo vamos a estar cinco aos modificando el procedimiento porque a alguien se le ocurri que hay una nueva
institucionalidad que puede de alguna manera mejorar. A mi realmente me produce
una desesperacin existiendo tantos temas de familia, que requieren ser urgentemente legislados, que estemos siempre exactamente sobre los mismos problemas, dndole
vuelta y dndole vuelta como si no hubiesen otras temticas y por eso es que finalmente
pasa lo que pasa, que no tenemos poltica pblica de familia, y adems construida desde
la familia. Tampoco desde los expertos.
131
EL SEMINARIO EL TIEMPO DE LOS NIOS: TENSIONES Y DESAFOS ANTE UNA NUEVA LEY DE
ADOPCIN, organizado por la Fundacin San Jose
para la Adopcin en conjunto con el Centro UC para la
Familia, fue una instancia de encuentro y dilogo entre expertos y acadmicos en los temas de infancia y adopcin,
convocando a ms de 300 profesionales de distintas reas
(psiclogos, trabajadores sociales y abogados, entre otros)
con el fin de poner en el centro al nio/a y sus tiempos en el
marco de la discusin del nuevo proyecto de ley de adopcin.
Las presentaciones estuvieron a cargo de psiclogos expertos
en Infancia Vulnerada, con amplia trayectoria profesional y
acadmica, y abogados expertos en Derecho de Familia.

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EL TIEMPO DE LOS NIOS:

Tensiones y desafos ante una nueva ley de adopcin en Chile

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

infancia, legisladores, jueces y profesionales a cargo de la intervencin psicosocial.

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

Bueno, muchas gracias, muy buenas tardes. Quiero saludar a

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

la verdad es que me hizo reflexionar y decidimos no seguir adelante, porque en primer

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

Coincidentemente con la preparacin de esta presentacin, no

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

I. CONTEXTO GENERAL DE LA ADOPCIN

La adopcin, en todas sus modalidades, ha existido en la mayora de las culturas

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

De forma similar se conceba en Roma, es decir, por razones religiosas, aunque

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

dotndola de una familia estable, en la que el nio pueda crecer y desarrollarse

II. HISTORIA DE LA ADOPCIN EN CHILE

Antecedentes sobre la Normativa Vigente a Nivel Nacional:

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

Cuadro Resumen de la Evolucin Normativa en la Materia

Ley 16.346 (1965)

Ley 18.703 (1988)

Ley 19.620 (1999)

Acto jurdico destinado a crear entre adoptante y adoptado los

Procedimiento judicial con sistema dual:

Slo adoptan matrimonios.

Slo pueden adoptar

Se prest para perpetracin de fraudes y

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

La evolucin normativa en Chile ha significado principalmente:

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

como rector de la forma jurdica de la adopcin en occidente hasta el da de hoy. Con

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

vnculo jurdico-familiar anterior, nuevo vnculo de filiacin y parentesco consecuente,

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

por primera vez la adopcin internacional, penalizando conductas constitutivas

III. COMENTARIOS DE LEGE FERENDA

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

gaciones que el Estado de Chile haba asumido, al ratificar la Convencin sobre

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

COMUNIDAD SENSIBLE A LAS

Este captulo se basa en dos ideas fundamentales que pueden

El desarrollo infantil es un proceso dinmico. Desde los prime-

CYT-PCHA/Beca de Doctorado Nacional 2013-18763

ros instantes, el nacimiento de un beb conlleva un universo de

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

posibilidades y potencialidades que es imperativo cuidar, fortalecer y promover. En esa

Modelo terico de Parentalidad

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

Modelo terico de Parentalidad

Por otra parte, el enfoque de la parentalidad positiva (Rodrigo, Miquez, Martin,

FUNDACIN SAN JOS PARA LA ADOPCIN

EL TIEMPO DE LOS NIOS:

tunidades de apoyo y acompaamiento a las familias con ms o menos densidad,