No Brasil o sistema de proteo social brasileiro foi, por muito tempo, concebida com

base na caridade e filantropia, com caractersticas assistencialistas e clientelistas.

Baseadas nessas concepes, a pobreza era considerada fruto da incapacidade dos
indivduos e de acomodao dos pobres, marcada pela atuao da rede de solidariedade
e por entidades sociais, em sua maioria ligada Igreja Catlica. Segundo Hein (1997), a
Constituio Federal de 1934 reconheceu vrios direitos que os trabalhadores lutavam:
assegurou o [...] amparo aos desprotegidos; infncia e maternidade; de socorrerem
as famlias de prole numerosa; de adotarem medidas para restringir a mortalidade e
morbidade infantil; de protegerem a juventude e de cuidarem da higiene mental.
(SPOSATI apud HEIN, 1997, p.36). Porm mesmo criando alguns servios diretos
populao, as aes desenvolvidas ao longo dos anos pelo Estado foram na sua maioria
da execuo indireta atravs da rede de entidades sociais que mantinham as aes na
rea. O Estado preocupava-se somente com a reproduo social daqueles que estavam
includos no mercado de trabalho.
A dcada de 1930, tambm inaugurou a emergncia do governo populista, que visava
manuteno do poder poltico vigente. Mais tarde, em 1937, o pas contou com uma
nova Constituio Federal marcada pela vigncia do Estado Novo, em um perodo de
crescente centralizao e fortalecimentos do poder executivo.
Em 28 de agosto de 1942 foi criada a Legio Brasileira de Assistncia LBA, pela
primeira dama do pas, Darcy Vargas. Com o objetivo de atender as famlias dos
pracinhas combatentes da 2 Guerra Mundial. Inicialmente caracterizou se por um
atendimento materno infantil.
Posteriormente esta instituio foi crescendo e sua linha programtica foi
acompanhando as demandas do desenvolvimento econmico e social do pas, bem como
da populao em estado de vulnerabilidade social. Esta entidade realizava campanhas e
levantamentos de fundos atravs de promoes, as aes eram desenvolvidas por
mulheres voluntrias, primeiras damas, empresariado e Estado.

Em 1946 foi

promulgada uma nova Constituio, considerada a mais democrtica at ento. Pois

reconheceu alguns direitos sociais e iniciou um processo crescente de interveno na
questo social, tendo em vista a amenizao de conflitos [...] (HEIN, 1997, p.46).
No contexto brasileiro, segundo Sposati (1992), o processo chamado de milagre
econmico brasileiro foi iniciado com a modernizao acelerada promovida no Governo
de Juscelino Kubitschek e nos anos 50. Em 1955 implantou-se a indstria

automobilstica, construiu-se uma rede rodoviria e instalaram-se grandes usinas

hidreltricas e siderrgicas. Assim a economia cresceu rapidamente, onde as grandes
indstrias foram as mais beneficiadas [...] (SPOSATI, 1992, p.15), com isenes fiscais
de crditos em longo prazo, dentre outros.
Porm, segundo Sposati (1992), para os trabalhadores isso no aconteceu, pois os
salrios caiam e a pobreza aumentava fortemente. A crise poltica de 1961, com a
renncia de Jnio Quadros, agravou ainda mais os problemas econmicos. Assim em
1962 a taxa de crescimento econmico comeou a cair.
A dcada de 1960 foi marcada pelo golpe de estado, o que levou o pas a agir de acordo
com os interesses do capital internacional. E assim, objetivando obter lucros
rapidamente e com menos riscos, o capital necessitou da interveno do Estado para
garantir e impulsionar seu desenvolvimento. [...] (HEIN, 1997, p.50).
De acordo com Sposati (1992), com o golpe militar de 1964 o governo expressou a
opo pela acelerao da acumulao do capital. Esta acumulao supunha dois
mecanismos bsicos: a concentrao de renda e a abertura para o exterior. Estava a
subjacente o arrocho salarial e o endividamento externo. (SPOSATI, 1992, p.16).
Em consequncia disso se agravou a questo social e o Estado passou a criar
mecanismos para atender as demandas atravs de polticas sociais. Porm estas foram
insuficientes, pois constituram de forma focalizada e fragmentada.