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POOER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO


TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
ACRDO/DECISO MONOCRATICA
REGISTRADO(A) SOB N

ACRDO

*01794965*

Vistos,

relatados

discutidos

estes

autos

de

APELAO CVEL COM REVISO n 362.019-5/6-00, da Comarca de


PAULINIA/CAMPINAS, em que apelante MINISTRIO PUBLICO sendo
apelado PREFEITO MUNICIPAL DE PAULINIA:

ACORDAM,

em Segunda Cmara de Direito

Tribunal

de

Justia

do

seguinte

deciso: "DERAM

Estado

de

So

PROVIMENTO AO

Paulo,

Pblico do
proferir

RECURSO, V.U.", de

conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

julgamento

teve

Desembargadores VERA ANGRISANI

So Paulo, 17/ cfe ju

participao

dos

.e), LINEU PEINADO.

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Voto n 13.331
Apelao Cvel n 362.019.5/6-00 (ao cvel n 1544/2002)
Apelante: Ministrio Pblico
Apelada: Prefeito Municipal de Paulnia
1 a Vara Cvel do Distrito de Paulnia da Comarca de Campinas

MANDADO DE SEGURANA - Direito lquido e certo


dos impetrantes consistente em garantia de vaga em
creche ou pr-escola - Obrigao dos pais na matrcula,
e da Municipalidade na oferta de vagas, bem como na
oferta de insumos indispensveis ao processo de ensinoaprendizagem - Prioridade do investimento na educao
do ensino fundamental - Ausncia de comprovao de
que no tenha os recursos necessrios, mesmo porque
ha determinao legal para a destinao mnima de
recursos, ausente prova de que isto tenha ocorrido Inteligncia dos artigos 205, 206, incisos I e VI, 208,
incisos IV e VII, e 1o a 3o, 211, 2o e 4o, 212 e
Federal; dos artigos 4o,

227, todos da Constituio

pargrafo nico e suas alneas, e 53, e seus incisos


I a

V, ambos

Adolescente,

do

Estatuto

Lei 8069/90;

da

Criana

do

alm dos artigos

3o,

inciso I, 4o, incisos IV, VIII e IX, e 5o, 1o a 3o e 5o,


artigos 6o, 11, inciso V, e 30, incisos I e II, todos da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, Lei
9394/96
procedente

Recurso
a demanda

provido
e para

para

se

julgar

se conceder

segurana

Apelao Cvel n 362 019.5/6-00 - Voto n 13.331

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Trata-se de recurso de apelao contra a r.


sentena de fls. 41/42, que julgou improcedente o pedido,
denegando a segurana, proferida em mandado de segurana
impetrado por Mharcyllene Veronyka dos Santos Reis e Myzael
Roberto dos Santos Reis, representados pela genitora, Rosilene
dos Santos Aleixo Reis, contra ato do Prefeito Municipal de
Paulnia, que indeferiu vaga em creche.
Inconformado, o Ministrio Pblico recorreu
buscando a inverso do julgado, com a concesso da segurana
(fls. 48/64).
O recurso foi recebido e processado em
ambos os efeitos (fls. 69), e foram apresentadas contra-razes s
fls. 71/75.
A ilustre Procuradoria de Justia manifestouse no sentido de opinar pelo provimento do recurso com a
concesso da segurana (fls. 79/80).

o relatrio.

1.

Antes de qualquer considerao, impende

colacionar alguns dispositivos contidos na Constituio Federal e


que disciplinam o tema:

Art 205 A educao, direito de todos e dever do


Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
Apelao Cvel n 362 019.5/6-00 - Voto n 13 331

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com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho

Art 206 O ensino ser ministrado com base nos


seguintes princpios'
I - igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola,
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma
da lei,

Art. 208 O dever do Estado com a educao ser


efetivado mediante a garantia de
(

IV - educao infantil, em creche e pr-escoia, s


crianas at 5 (cinco) anos de idade, (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
()

VII

atendimento

ao

educando,

no

ensino

fundamental, atravs de programas suplementares


de material didtico-escolar, transporte, alimentao
e assistncia sade

1o - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito


direito pblico subjetivo

Apelao Cvel n 362.019 5/6-00 - Voto n 13 331

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2o - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo
Poder Pblico, ou sua oferta Irregular, importa
responsabilidade da autoridade competente.

3o - Compete ao Poder Pblico recensear os


educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola.

Art 211 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e


os

Municpios

organizaro

em

regime

de

colaborao seus sistemas de ensino.


( )

2o Os Municpios atuaro prioritariamente no


ensino

fundamental

na

educao

infantil

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 14,


de 1996)
(

4o Na organizao de seus sistemas de ensino, os


Estados e os Municpios definiro formas de
colaborao,

de

modo

assegurar

universalizao do ensino obrigatrio (Includo pela


Emenda Constitucional n 14, de 1996)

Art. 212

A Unio aplicar, anualmente, nunca

menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e


os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a

Apelao Cvel n 362 019 5/6-00 - Voto n 13 331

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proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.

Art 227 E dever da famlia, da sociedade e do


Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao,

profissionalizao,

educao,

cultura,

ao

lazer,

dignidade,

ao

respeito, liberdade e convivncia familiar e


comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso

Da

mesma

forma,

outros

expostos

no

Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8069/90:

Art. 4o dever da famlia, da comunidade, da


sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria
Pargrafo

nico.

garantia

de

prioridade

compreendea) primazia de receber proteo e socorro em


quaisquer circunstncias,
b) precedncia

de

atendimento

pblicos ou de relevncia pblica,


Apelao Cvel n 362.019 5/6-00 - Voto n 13 331

nos

servios

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c) preferncia na formulao e na execuo das
polticas sociais pblicas,
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas
reas relacionadas com a proteo infncia e
juventude.

Art. 53 A criana e o adolescente tm direito


educao, visando ao pleno desenvolvimento de
sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes
I - igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola,
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito
podendo

de

contestar

recorrer

critrios avaliativos,
instncias

escolares

superiores,
IV - direito de organizao e participao em
entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de
sua residncia

Finalizando

com

os

dispositivos

concernentes Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, Lei


9394/96:

Art. 3o O ensino ser ministrado com base nos


seguintes princpios

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/ - igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola,

Art. 4o O dever do Estado com educao escolar


pblica ser efetivado mediante a garantia de
(

IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas


s crianas de zero a seis anos de idade;

C)
VIII - atendimento ao educando, no ensino
fundamental

pblico,

suplementares

de

por

meio de

material

programas

didtico-escolar,

transporte, alimentao e assistncia sade,


IX - padres mnimos de qualidade de ensino,
definidos como a variedade e quantidade mnimas,
por

aluno,

de

desenvolvimento

insumos
do

indispensveis

processo

de

ao

ensino-

aprendizagem
Art. 5o O acesso ao ensino fundamental direito
pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo
de cidados, associao comunitria, organizao
sindical, entidade de classe ou outra legalmente
constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o
Poder Pblico para exigi-lo.
1o Compete aos Estados e aos Municpios, em
regime de colaborao, e com a assistncia da
Unio.

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/ - recensear a populao em idade escolar para o
ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele
no tiveram acesso,
II - fazer-lhes a chamada pblica;
III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
freqncia escola
2o Em todas as esferas administrativas, o Poder
Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao
ensino

obrigatrio,

nos

termos

deste

artigo,

contemplando em seguida os demais nveis e


modalidades de ensino, conforme as prioridades
constitucionais e legais.
3o Qualquer das partes mencionadas no caput
deste artigo tem legitimidade para peticionar no
Poder Judicirio, na hiptese do 2o do art. 208 da
Constituio Federal, sendo gratuita e de rito
sumrio a ao judicial correspondente
(

5o

Para

garantir

cumprimento

da

obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar


formas alternativas de acesso aos diferentes nveis
de ensino, independentemente da escolanzao
anterior
Art 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a
matrcula dos menores, a partir dos seis anos de
idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela
Lei n 11.114, de 2005)
Art 11 Os Municpios incumbir-se-o de:

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(

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/ - organizar, manter e desenvolver os rgos e
instituies oficiais dos seus sistemas de ensino,
integrando-os s poiticas e pianos educacionais da
Unio e dos Estados,
( )

V - oferecer a educao infantil em creches e prescolas, e, com prioridade, o ensino fundamental,


permitida a atuao em outros niveis de ensino
somente quando estiverem atendidas plenamente
as necessidades de sua rea de competncia e com
recursos acima dos percentuais mnimos vinculados
pela

Constituio

Federal

manuteno

desenvolvimento do ensino.

Art 30 A educao infantil ser oferecida em


I - creches, ou entidades equivalentes, para
crianas de at trs anos de idade,
II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis
anos de idade

2.

patente o direito lquido e certo dos

impetrantes. Mais do que isso, indiscutvel a obrigao da


Municipalidade em garantir vaga em creche ou em pr-escola para
tais crianas, bem como para qualquer outra criana que l resida.
Se os pais tem obrigao em matricular a
criana na creche ou pr-escola, dependendo da idade e da
situao, a Municipalidade tem obrigao em manter vagas e
oportunidades, inclusive procedendo a um censo no sentydo de

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conhecer exatamente a necessidade, suprindo-a. Deve, at
mesmo, fornecer os insumos indispensveis ao desenvolvimento do
processo de ensino-aprendizagem.
No se sustenta a hiptese de se receber
"senha" e aguardar o momento adequado para a Administrao
fornecer a devida vaga, pois, conforme a legislao apontada, o
ensino fundamental prioridade mxima, sendo condicionada,
inclusive, a aplicao em outros nveis e modalidades de ensino,
com o anterior cumprimento das exigncias mnimas s crianas.
Ainda, at mesmo para fundamentar a falta
de recursos alegada para o cumprimento pleno da exigncia, no
se demonstrou nos autos o cumprimento parcela mnima de
destinao dos recursos voltados educao, prioritariamente
educao infantil, considerando que infringncia a tal quesito
acarreta grave responsabilidade.
No mais, colaciona-se jurisprudncia deste
Egrgio Tribunal:
Ao de obrigao de fazer objetivando compelir a
Municipalidade apelante a fornecer vaga em creche
para menor, julgado procedente pela r sentena de
primeiro grau - Recurso de oficio e apelao
voluntria,

esta

arguindo

preliminares

de

ilegitimidade de parte passiva, nulidade da citao e


inpcia da inicial e interposta sob o fundamento de
ingerncia indevida do Judicirio - Afastamento ds

Apelao Cvel n 362.019 5/6-00 - Voto n 13 331

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preliminares e desprovimento dos recursos oficiai e


voluntrio, mantendo-se a r sentena recorrida
Apelao 155.044-0/7-00, Rei. Des Jacobina
Rabello; Cmara Especial; j 10/03/2008

3.

Oportuno, aqui, tecer distino entre o poder

discricionrio do Administrador pblico e sua inrcia diante das


obrigaes conferidas constitucionalmente. O Administrador pode
escolher a melhor maneira de executar a lei, mas no pode omitirse quando tem o dever de agir. O exerccio do poder discricionrio
possui limite na Lei. Uma vez no cumpridos os ditames legais,
ocorre desvio de poder, sujeitando-se ao controle judicial. O
respeito ao princpio da convenincia e oportunidade no d ao
governante poder para decidir se deve ou no cumprir a lei.
Ressalte-se

que

na

hiptese

no

indevida ingerncia do Judicirio sobre o poder discricionrio do


Executivo, pois, segundo a lio de Diomar Akel Filho:

A discncionanedade administrativa no constitui


bice para a deciso junsdicional, no caso de
obrigao de fazer ou no fazer fundada em
interesse do bem comum, porque a definio do que
seja este no exclusiva do Executivo, mas objetivo
fundamental

da

(Discncionanedade

Repblica

Administrativa

seus

Poderes

e Ao

Pblica, inRT 657/59).

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Civil

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4.

Ante

exposto,

d-se

provimento

ao

recurso, para se declarar a procedfcte do pedido e se conceder a


segurana par^ que a escola garanta a vaga e matricule os
impetrantes na Rede Pblica^e/Ensino Fundamental do Municpio

HE

IELSJDN G
elator

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