Añelo Plan de Accion - Web

PRESIDENCIA DE LA NACIN ARGENTINA
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
AELO SOSTENIBLE
Innovacin para la planificacin de la ciudad
MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS PBLICAS
GOBIERNO DE LA PROVINCIA
DE NEUQUN
Ministro
Dr. Axel Kicillof
Gobernador
Sr. Jorge Sapag
BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO
Presidente
Mg. Luis Alberto Moreno Meja
Coordinador General Iniciativa
Ciudades Emergentes y Sostenibles
Mg. Ellis J. Juan
COPADE
MUNICIPALIDAD DE AELO
Subsecretario
Lic. Sebastin Gonzalez
Intendente
Sr. Daro Daz
FUNDACIN YPF
Presidente
Ing. Miguel Matias Galuccio
Vice-Presidenta
Lic. Doris Capurro
AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN
Aelo, en la provincia argentina de Neuqun, es

un ejemplo emblemtico de ciudades que
experimentarn un crecimiento elevado en las
prximas dcadas. Nacida sobre el valle del ro
Neuqun como un pueblo con vocacin agroganadera, hoy Aelo se consolida, a partir del
descubrimiento de la formacin hidrocarburfera no convencional de Vaca Muerta, como la
capital de esta nueva modalidad productiva en
la Argentina.
dar lugar a problemticas como la falta de

diversificacin econmica, desigualdad de
ingresos, inequidad, falta de integracin del
tejido social, conflictos de uso del suelo, e
impacto ambiental.
Hace dos dcadas, Aelo contaba con poco ms

de 800 habitantes. Hoy, la ciudad triplic su
poblacin, y se espera que en dos dcadas ms,
alcance una poblacin de 45 mil habitantes.
Esto, de la mano de las inversiones e incrementos de produccin de hidrocarburos en la zona,
llevadas adelante por YPF y otras operadoras.
Frente a esta situacin, en agosto de 2013 la

Fundacin YPF solicit, mediante el gobierno
argentino, el asesoramiento tcnico del BID
para implementar de manera conjunta una
versin adaptada de la metodologa de
planificacin urbana conocida como Iniciativa
de Ciudades Emergentes y Sostenibles
(ICES). En el marco de esa colaboracin, se
estableci una primera etapa piloto para la
implementacin de la ICES en las ciudades
de Aelo, provincia de Neuqun, y Las Heras,
provincia de Santa Cruz.
Aelo se encuentra en un punto crtico,

determinante de su futuro. El aumento de
ingresos y oportunidades laborales generar
una ola de migracin y crecimiento. En este
contexto, la ausencia de una visin integral
de planificacin urbana y territorial podra
El proceso innovativo de aplicar la metodologa de planificacin urbana ICES al contexto de

ciudades petroleras result en este Plan de
Accin, gracias al esfuerzo conjunto del
Municipio de Aelo, la Fundacin YPF (FYPF), y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La elaboracin del Plan cont adems con la

participacin de autoridades nacionales, del
gobierno de la Provincia de Neuqun, a
travs del Consejo de Planificacin y Accin
para el Desarrollo (COPADE), as como de
representantes de la sociedad civil de Aelo,
sin cuya contribucin, no hubiese sido
posible este trabajo.
El documento presenta las actividades de
diagnstico realizadas en dicho perodo, los
principales resultados de los estudios tcnicos llevados adelante, la priorizacin efectuada para determinar los principales retos para
la sostenibilidad de Aelo, y las estrategias y
acciones acordadas para abordarlos.
El Gobierno del Municipio de Aelo, la
Fundacin YPF, y el Banco Interamericano de
Desarrollo esperan que este Plan de Accin
se pueda constituir en una hoja de ruta de
corto, mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible de Aelo.
COLABORADORES
POR EL MUNICIPIO DE AELO

Daro Daz, Intendente de Aelo
Milton Morales, Presidente del Honorable Consejo Deliberante
Rosanna Viana, Concejal
Elena Castillo, Concejal
Margarita Paredes, Concejal
Julia Urtazun, Concejal
Claudia Aranda, Concejal
Fabio Bratina, Concejal
Vctor de Caboteau, Subsecretario de Obras Pblicas
POR FUNDACIN YPF
Silvina Oberti, Directora Ejecutiva de la Fundacin YPF
Anala Garca, Lder de Proyectos en Fundacin YPF
Carlos Weis, Gerente Soporte Operaciones YPF
Leonardo Cellini, Jefe de Relaciones con la Comunidad. Base YPF Loma La Lata
Romina Barrios, Especialista en Desarrollo Urbano
Dione Sabbatini, Especialista en Desarrollo Urbano
Germn Hazaa, Especialista en Economa
Silvia Perez, Especialista en Prcticas de Gobierno y Fiscalidad
Emiliano Respighi, Especialista en Medioambiente
Ivana Zacaras, Especialista en Educacin
Nora Torello, Especialsita en Salud
Liliana Lpez, Especialista en Salud
POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Ellis Juan, Coordinador General, Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES)
Horacio Terraza, Coordinador para Infraestructura y Medio Ambiente, ICES
Omar Garzonio, Jefe de Equipo de la Implementacin de la Iniciativa de ICES
en Argentina, Especialista en Agua, Saneamiento y Residuos Slidos.
Juan Manuel Salvatierra, Especialista en Transporte
Francisca Rojas, Especialista de Desarrollo Urbano y Vivienda
Mario Snchez, Especialista en Salud
Mara Loreto Biehl, Especialist a en Educacin
Patricia Rizzi, Consultor, Salud Valeria Surez, Consultor, Equipo
Coordinador ICES
Martn Soulier Faure, Consultor, Equipo Coordinador ICES
Federico Scodelaro, Consultor, Equipo Coordinador ICES
Sergio Andrs Moreno, Consultor, Equipo comunicaciones ICES
POR EL COPADE
Sebastin Gonzlez - Subsecretario del COPADE
Ana Servidio - Coordinadora Provincial de Planificacin Territorial - COPADE
Karina Rigo - Directora General de Planificacin Territorial- COPADE
Silvia Garca Garaygorta - Directora General de Planificacin Ambiental COPADE
Juan J. Jodar - Director de Planificacin Local
OTROS COLABORADORES
Gerencia Departamental de Planificacin y Control, YPF
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Agencia de Desarrollo de Inversiones Neuqun (ADI-NQN)
Direccin Provincial Transporte
Direccin Provincial de Estadsticas y Censos
Consejo Provincial de Educacin
Subsecretara de Hidrocarburos Provincia
Ente Provincial de Energa del Neuqun
Direccin Provincial de Recursos Hdricos
Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro
Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin
AUTORES DEL DOCUMENTO
Los editores del documento fueron Daro Daz (Intendente de Aelo), Silvina
Oberti (FYPF), Anala Garca (FYPF), Ellis Juan (BID), Horacio Terraza (BID),
Martn Soulier Faure (BID), y Federico Scodelaro (BID).
FECHA DE ELABORACIN
Octubre de 2014
LUGAR Y FECHA DE IMPRESIN
Buenos Aires, Noviembre de 2014
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusiva responsabilidad de los
autores y no necesariamente reflejan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo,
su directorio o asesores tcnicos.
PRESENTACIN
INNOVACIN Y DESARROLLO
ANTECEDENTES
RESUMEN EJECUTIVO
INICIATIVA CIUDADES
POR QU AELO ?
10
12
14
22
34
46
ANLISIS SECTORIAL
DIAGNSTICO SECTORIAL
50
53
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Y CAMBIO CLIMTICO
54
SOSTENIBILIDAD URBANA
64
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
75
SOSTENIBILIDAD COMUNITARIA
78
PRIORIZACIN SECTORIAL
80
ANLISIS TERRITORIAL
94
PLAN DE ACCIN
106
CRECIMIENTO HISTRICO DE LA HUELLA URBANA
95
CRECIMIENTO URBANO INTELIGENTE
109
FORMACIN DE LA HUELLA URBANA EN AELO
96
PROYECCIN DE LA EXPANSIN URBANA
96
SERVICIOS PBLICOS ACORDES AL

RITMO DE CRECIMIENTO
122
COMPARACIN ENTRE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS

COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
ASOCIADOS
104
105
EL DESARROLLO SOCIAL Y PRODUCTIVO

COMO EJE DE CALIDAD DE VIDA
IDENTIFICACIN DE OBRAS
LARGO PLAZO
130
136
142
10
El descubrimiento de petrleo no convencional en Vaca Muerta, y las inversiones originadas como consecuencia, posicionan a nuestra
ciudad como plataforma inigualable de
oportunidad para transformarse en una
ciudad moderna, sostenible y prspera.
Hasta hace no mucho tiempo, vivamos en una
pequea localidad semiurbana orientada a la
produccin agroganadera. Hoy asumimos el
desafo de acompaar el desarrollo de nuestros recursos energticos potenciando la
diversificacin de nuestra economa. Para
ello, es indispensable trabajar para generar
las condiciones de habitabilidad del tejido
urbano en naciente formacin, con polticas
de Estado planificadas. Para ello, nuestra
tarea consiste en mejorar nuestras capacidades de gestin acorde al crecimiento que
tenemos por delante y generar nuevas oportunidades econmicas para que viejos y
nuevos habitantes de nuestra ciudad encuentren en Aelo empleo, calidad de vida y
arraigo. Para no convertirnos slo en un polo
productivo, debemos generar las condiciones
de hbitat, infraestructuras y servicios que
permitan realizarnos como una ciudad
integrada y moderna, una ciudad de tamao
mediano donde hombres, mujeres y nios
encuentren su lugar en el universo social,
cultural y productivo.
Por estas razones, trabajamos con la Fundacin YPF, el BID, y con autoridades nacionales
y provinciales, en un programa de trabajo
integral para nuestra localidad que incluye
una etapa de diagnstico, una de propuestas
de accin y gestin, y una ltima etapa de plan
de inversiones.
Nuestro equipo de gobierno trabaja para

generar ms servicios, ms infraestructura y
ms equipamiento , y profundizando actividades tendientes a fortalecer la identidad y el
sentido de arraigo de nuestra poblacin.
Queremos ser una ciudad integradora, lo que
significa compatibilizar la idiosincrasia local
con aquella de los nuevos habitantes que la
ciudad recibe y con las nuevas actividades que
se generan en nuestra urbe. Se trata no slo
de generar nuevas obras sino de integrar a
nuestros habitantes frente a un cambio de escala.
En el marco del trabajo del Municipio, celebramos poder llevar adelante la Iniciativa
Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del
BID, que busca brindar un plan de accin que
permita el crecimiento y el desarrollo sustentable de nuestra ciudad. Queremos hacer de
Aelo un legado para las generaciones futuras.
Daro Daz
Intendente de Aelo
11
12
INNOVACIN
Y DESARROLLO
Es un orgullo para YPF y su Fundacin poder

compartir la presentacin de un plan estratgico para el crecimiento sostenible de la
ciudad de Aelo, la capital de Vaca Muerta.
Porque no queremos que el enorme crecimiento que puede producir el desarrollo de
nuestros recursos no convencionales, sea
slo un momento de prosperidad. Sino que
aspiramos a que sea un proyecto sustentable
en el tiempo e inclusivo para todos sus
habitantes actuales y futuros.
Porque para nosotros, trabajar por la energa
del pas, es hacerlo de un modo responsable
en el plano econmico, en el medioambiental
y en el social. Nos proponemos conciliar el
desarrollo del negocio y la rentabilidad para
los accionistas, con la creacin de valor
compartido para el pas y las comunidades
donde operamos.
En los primeros dos aos de YPF se logr
revertir el declino de la produccin de hidrocarburos de la ltima dcada en el pas y
obtener resultados positivos tanto en gas
(32%) como en petrleo (5,6%). Gracias al
crecimiento de la produccin contribuimos
con ms ingresos por regalas para la provincia de Neuqun y generamos nuevos empleos
y ms trabajo para las empresas locales.
Al mismo tiempo, entendemos que el crecimiento implica nuevos desafos para Aelo. Y
este trabajo es nuestra contribucin, como
expresin de nuestro compromiso, para que
la transformacin de la ciudad se lleve
adelante de un modo inclusivo, respetuoso
del medio ambiente y con real mejora de la
calidad de vida de su gente.
Reconocemos y agradecemos a las autoridades
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

por habernos permitido que Aelo fuera incluida
en la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles. Se trata de una herramienta que aborda los
temas crticos de la ciudad a partir de una visin
integral y multidisciplinaria de planificacin e
intervencin sobre esos problemas.
Juntos, convocamos a expertos de distintas
especialidades, a las autoridades nacionales,
provinciales -a travs del Consejo de Planificacin y Accin para el Desarrollo (COPADE)y municipales, a trabajar articulados en el
diagnstico de las necesidades de Aelo y en
la consiguiente elaboracin del plan de accin
para que el desarrollo de la ciudad se concrete de un modo sostenible.
Aelo tiene el enorme desafo de convertirse
gradualmente en una pequea ciudad integrada y atractiva para la radicacin de familias. Las nuevas oportunidades productivas y
de empleo estn impulsando el crecimiento
de la poblacin y cambios en su perfil. Al
mismo tiempo, surgen nuevas necesidades en
materia de infraestructura social y servicios
pblicos. Tambin se requiere de una adecuada gestin de gobierno y del compromiso de
todos para el cuidado del medio ambiente y el
desarrollo humano. En sntesis, Aelo requiere de una planificacin estratgica integral
(urbana, econmica y social) como la que nos
propusimos aqu, articulando una gestin
para el desarrollo urbano con criterios de
sostenibilidad y equidad.
Durante este ao, hemos iniciado el trabajo
con inversiones en infraestructura urbana y
social como la ampliacin de la escuela
primaria local y la plaza de Las Dos Escuelas;
mejoras en la provisin de agua potable y en
la red de saneamiento; viviendas para mdicos; obras nuevas en el polideportivo municipal, as como la construccin de un centro de
formacin pblico y un nuevo centro de salud
que se inician en los prximos meses.
Sin embargo, el camino recin inicia y para
que el Plan funcione como una herramienta
potente de desarrollo necesita sumar los
esfuerzos de inversin del Estado, los organismos de crdito internacional, y la colaboracin del sector privado.
Estamos seguros de que la construccin
colectiva nos ayuda a convertir los desafos
presentes en oportunidades futuras.
Miguel Galuccio
CEO YPF, Presidente Fundacin YPF
13
14
Aelo, en la provincia de Neuqun, experimenta una condicin de excepcionalidad debido al

crecimiento acelerado que se ha dado con el
desarrollo de la industria hidrocarburfera en
los ltimos dos aos, y que contrasta con
experiencias semejantes asociadas al desarrollo industrial en otras ciudades. Los orgenes
del pueblo se remontan a principios del siglo
XX, ligada a la pequea actividad agrcola-ganadera, perfil que mantiene hasta nuestros
das. Actualmente, el crecimiento exponencial
que registra la convierte en muy poco tiempo
en una ciudad vinculada con la produccin de
hidrocarburos.
Aelo requiere de esfuerzos mltiples entre

actores diversos pero integrados bajo una
visin comn y consensuada para la ciudad.
Con una poblacin de 2.800 habitantes hacia

2010, Aelo experimenta un boom demogrfico en donde se estima que hacia 2015 alcanzar los 13.000 habitantes, producto de las
oportunidades de empleo generadas a partir
de los planes de inversin e incrementos en
la produccin llevadas adelante por YPF u
otras operadoras en los prximos aos.
En noviembre del mismo ao qued acordado el

marco operativo de la colaboracin y se dio inicio
a un trabajo interdisciplinario enriquecedor, con
participacin de distintos actores involucrados
en el desarrollo de la ciudad: el Municipio y los
ciudadanos de Aelo; el Estado Nacional
Argentino; YPF, Fundacin YPF, el Consejo de
Planificacin y Accin para el Desarrollo (COPADE) de la Provincia de Neuqun y distintos
organismos provinciales, empresas prestadoras
de servicios pblicos, y el BID.
Como ha ocurrido con el crecimiento de

ciudades ligadas al desarrollo industrial, la
coyuntura en la que se encuentra la ciudad es
una encrucijada para su futuro: el aumento
de ingresos y oportunidades laborales ha
generado una ola migratoria cuyos efectos, en
ausencia de una visin integral de planificacin urbana y territorial, podran dar lugar a
un crecimiento no sostenible. Sin embargo,
una planificacin alerta a problemticas clave
como la necesidad de sostener un perfil
diversificado de su economa, la deteccin de
oportunidades para el desarrollo de servicios
urbanos, una buena gestin del uso del suelo
y del medio ambiente, puede trazar un rumbo
que permita un desenvolvimiento sostenible y
con equidad.
Ante esta situacin, en agosto de 2013, la

Fundacin YPF solicit, a travs del gobierno
argentino, el asesoramiento tcnico del BID
para implementar de manera conjunta una
versin adaptada de la metodologa de la
Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles
(ICES). En el marco de ese asesoramiento, se
estableci una primera etapa de colaboracin
en las ciudades de Las Heras, Provincia de
Santa Cruz, y Aelo, Provincia de Neuqun.
La metodologa ICES tiene como objetivo

general catalizar procesos integrales para la
planificacin y el desarrollo urbano de ciudades emergentes, apoyndose en tres pilares
de sostenibilidad: medioambiental y cambio
climtico; urbano-social y fiscal y buena
gobernanza. En el ltimo tiempo, y reconociendo una creciente demanda regional, ICES
ha enriquecido y adaptado su metodologa
para trabajar en zonas urbanas cuyo crecimiento se ve determinado y acelerado por
grandes industrias, como la hidrocarburfera
y la textil.
15
16
AELO SOSTENIBLE
AELO Y LAS
CIUDADES
INDUSTRIALES
La problemtica relacionada al crecimiento
de ciudades industriales no es nueva en
Latinoamrica, y tiene notorios precedentes.
En los mejores casos, la visin que marc el
desarrollo de este tipo de ciudades durante el
siglo XX fue casi utpica: la presencia de una
nueva industria o empresa creaba las condiciones para plasmar una visin de pueblo o
ciudad planificada, con una lgica territorial y
del espacio ligada a las necesidades productivas de dicha industria y, por lo menos en la
teora, con co-beneficios para los ciudadanos
y empleados.
Como ejemplos del arquetpico company town
o urbe corporativa tenemos a asentamientos
completamente nuevos como Fordlndia, en la
amazonia del Brasil, diseada a mediados del
siglo XX exclusivamente para la produccin y
exportacin de caucho, o Volta Redonda,
conocida la ciudad del acero en Ro de
Janeiro, consolidada sobre un pequeo pueblo
en la dcada de los 40 y diseada con una
visin modernista que buscaba crear condiciones ideales tanto para la produccin estatal de
acero como para inclusin a travs de programas de asistencia social. Mientras que Fordlndia sera abandonada poco despus de su
fundacin, Volta Redonda ha continuado con un
desarrollo, no sin conflictos sociales y ambientales, relacionado a la industria metalrgica,
hasta consolidarse actualmente como la
segunda ciudad ms grande del estado de Ro.
Estos son apenas dos ejemplos de una serie de

experiencias, con resultados mixtos, de
desarrollo urbano acompaado del arribo y
expansin singular de industrias como el
petrleo, la minera, o la manufactura. Se
incluyen en estas experiencias ciudades
mineras como El Salvador, en el norte de Chile;
Santos, ciudad portuaria que juega un rol clave
en la produccin offshore de petrleo en
Brasil; ciudades como Santa Rosa y Ro
Blanco, cerca de Veracruz, en Mxico, cuya historia es paralela a la de la industria textil de la
zona; entre muchas otras.
Si bien algunas de estas experiencias ejemplifican esfuerzos por disear ciudades de acero
(en nuevas fronteras geogrficas y gracias al
desarrollo de nuevas tecnologas productivas y
de nuevas fuentes de energa y materia prima),
estos nunca lograron deslindar el desarrollo
urbano y social de la predominancia que estas
industrias ejercieron en el entorno urbano,
social y gubernamental en el que se desenvolvieron, lo que, en definitiva, termina poniendo
en riesgo su sustentabilidad. Inclusive ciudades de mayor porte demogrfico histrico
como Detroit en EEUU, no lograron superar
este problema y enfrentan hoy desafos
econmicos, sociales y fiscales.
El crecimiento de estas ciudades se apalanc en un paradigma moderno que no supo
prever los efectos negativos del progreso
que estos pases anhelaron para s y para
sus ciudades. El impacto sobre el medio
natural, la dependencia econmica sobre
una nica industria, la rigidez en el flujo de
comunicacin, y la tendencia a segregar la
convivencia urbana entre sectores sociales
gener modelos rgidos y conflictivos tanto
ambiental como socialmente.
Sin embargo, en la actualidad, la dinmica de

las ciudades que conservan la caracterstica
de crecer al comps de una industria se ve
situada en un paradigma que permite redisear los modelos urbanos considerando todos
estos aspectos. La industria hidrocarburfera
en la Argentina conserva rigurosos esquemas
de cuidado para con el medioambiente y la
seguridad de sus trabajadores, y las ciudades
tienen la oportunidad de potenciar su crecimiento sobre la base del desarrollo tecnolgico y la fluidez en las comunicaciones que
permite concebir articulaciones entre el
sector pblico y privado. Esta dinmica da
lugar al diseo de modelos urbanos flexibles
y adaptados a las particularidades de las
distintas fuerzas vivas que conviven en el
territorio para que se complementen e
integren en un modelo urbano basado en la
sustentebilidad.
Son muchas las ciudades que en Amrica
Latina hoy crecen de minsculos ncleos
urbanos con caractersticas exponenciales.
Muchas de ellas son epicentro de piezas
claves en el desarrollo econmico de sus
pases. Por esta razn, por los desafos que
presenta y por una evidente demanda regional es que la ICES ha decidido adaptar su
metodologa de trabajo y concentrarse en
ciudades con estas caractersticas. Ejemplos
adicionales a Aelo en los que trabaja la ICES
son Las Heras en Argentina o Trou-du-Nord
en el Norte de Hait, donde la ICES ha adaptado su metodologa de trabajo de acuerdo a las
necesidades especficas. Sin embargo, esta
demanda creciente a la que se ve expuesta la
ICES, no la aleja de su visin esencial, la cual
establece como base que cualquier desarrollo econmico exitoso para una ciudad debe
ser construido sobre i) un proceso de planifi-
cacin holstica multidisciplinaria que asegure la sostenibilidad de esta ciudad emergente,

poniendo al ser humano como epicentro; y ii)
que de manera paralela desarrolle una visin
de ciudad con un escenario en este caso
post-petrleo, idealmente caracterizada por
mayor diversidad de actividades econmicas,
con mayor justicia social y ambiental. Este
estudio atiende la primera necesidad, la de
asegurar un desarrollo urbano-ambiental
sostenible, y plantea posibles estrategias de
diversificacin econmica futuras a ser
desarrolladas.
ADAPTACIN
METODOLGICA ICES
AL CASO AELO
La adaptacin de la metodologa ICES al caso
de las ciudades petroleras argentinas
constituy un proceso innovador, y se bas
en cinco aspectos: (i) la introduccin de un
cuarto pilar sobre Sostenibilidad Comunitaria; (ii) la inclusin de estudios de base
adicionales a los usualmente realizados
(planes directores de agua, saneamiento,
drenaje y residuos slidos; diagnsticos
expandidos de educacin, conectividad y
situacin fiscal) y la no realizacin del
inventario de gases efecto invernadero; (iii)
inclusin de la opinin del sector privado
como criterio o filtro de priorizacin; (iv) no
se implement, al menos en una primera
instancia, el sistema de monitoreo ciudadano; y (v) el desarrollo de un proyecto de
desarrollo urbano integral para un escenario
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18
AELO SOSTENIBLE
de crecimiento sostenible, que incluye una

propuesta concreta de zonificacin. Esta
ltima se apoya en el anlisis de riesgos
naturales y antrpicos de la ciudad, considerando aspectos de diversificacin econmica,
transporte y gestin institucional del crecimiento, y tiene en cuenta proyecciones
multi-temporales y multi-escenario de
crecimiento territorial.
del 1,8% promedio anual entre 1970 y 2010. El

departamento de Aelo ha tenido un crecimiento an mayor, con una media del 4,3%
anual. Por su parte, el ejido urbano de Aelo ha
mantenido un crecimiento sostenido en torno
al 5,2% anual durante las ltimas cuatro
dcadas, y pas a representar el 23% de la
poblacin departamental. Cabe sealar que el
ritmo de crecimiento del departamento de
Aelo ha sido superior al provincial, en trminos relativos, donde ha pasado de tener un
peso en porcentaje de 0.5 a 2%.
HACIA UN CRECIMIENTO
SOSTENIDO DE LA ECONOMA
REGIONAL DE LA CUENCA
NEUQUINA
Aelo es la ciudad ms cercana al yacimiento
de Loma Campana, en la formacin Vaca
Muerta, en la Cuenca Neuquina, al sudoeste
del pas. Vaca Muerta es la principal formacin de recursos no convencionales con una
superficie de 30 mil kilmetros cuadrados.
Tiene un enorme potencial para la obtencin
de gas. Loma Campana tiene una extensin
de 290 kilmetos cuadrados y se ubica como
el primer yacimiento de recursos no convencionales y el segundo yacimiento ms importante del pas.
Durante el tercer trimestre de 2014, YPF
produjo en Neuqun 64 mil barriles diarios
de petrleo y 26,3 millones de metros cbicos diarios de gas. La produccin no convencional de YPF en Loma Campana alcanz los
35.000 boes por da, convirtiendo a esta rea
en la segunda productora de petrleo de la
Argentina. Durante este ao, las inversiones
acumuladas alcanzaron los 1.742 millones
de dlares, con 267 pozos terminados.
Fuente: YPF
Estos volmenes de produccin se traducen

en 2.165 millones de pesos en concepto de
regalas para la provincia de Neuqun para
lo que va del ao 2014 (3 trimestres), que
representan un 74% de aumento respecto del
mismo perodo del ao anterior.
El Producto Bruto de la provincia de Neuqun
(PBG) representa aproximadamente el 2% del
PBI nacional. En 2013 se estima un valor de
casi 11.000 millones de dlares para el PBG
de Neuqun, y los ingresos fiscales de la
provincia (corrientes ms aportes de capital)
en 2013 totalizaron US$ 2.600 millones.
Con base a un informe del IAPG el empleo
privado registrado en la provincia se acerca
a los 105.000 puestos de trabajo, con un
impacto de la actividad de Oil & Gas (y sus
proveedores directos) estimado para 2018 de
1.700 empleos directos adicionales a los que
hoy se generan. La actividad tiene importantes efectos multiplicadores en el empleo.
Tomando un promedio de lo registrado en

Estados Unidos, se puede estimar que por
cada puesto generado de manera directa se
generan 2 puestos adicionales en el resto de
la economa. A su vez, se constata que la
mayor masa salarial generada en la provincia aumenta el salario medio de la provincia.
Neuqun es una de las provincias con mayores ingresos del pas. En 2013, alcanz un
ingreso promedio mensual de US$ 2.800. A
su vez, es una de las provincias con mayor
desigualdad en la distribucin de ingresos:
compone el lote de las cinco provincias con
mayor coeficiente de Gini (0,388). Se espera
que el efecto de la actividad petrolera permita disminuir la desigualdad en la distribucin
de los ingresos, por el impacto de esta
actividad con remuneracin superior al
promedio.
Este alto desarrollo del sector hidrocarburfero
en el mbito de influencia de la ciudad trae
aparejado el crecimiento demogrfico que recibe la ciudad de Aelo. La provincia de Neuqun
ha tenido una tasa de crecimiento poblacional
El anlisis demogrfico realizado contempl

la generacin de empleo local, que slo en el
2014 fue de 7.500 puestos de trabajo nuevos
en toda la provincia y con una tasa de impacto directo sobre Aelo del orden del 15%. Se
opt por clculos demogrficos conservadores, dado que aun restringiendo las variables
como poblacin femenina y radicacin de
unidades domsticas, los resultados configuran un escenario explosivo. Se estim un
crecimiento del 5% para el corto plazo
(2014-2019) y del 3.5% y 2% para los escenarios de mediano (2020-2024) y largo plazo
(2025-2034) respectivamente.
Fuente: YPF
19
20
AELO SOSTENIBLE
Fuente: IAPG. 2013
Fuente: YPF
21
22
AELO VISIN Y
SUS PRINCIPALES
DESAFOS DE
SOSTENIBILIDAD
La ubicacin de Aelo se torna estratgica por
ser la ciudad ms cercana al yacimiento de
Loma Campana en Vaca Muerta, la principal
formacin de recursos no convencionales en
Argentina, con una superficie de 30.000 km2.
A raiz del enorme potencial del rea para la
obtencin de gas y petrleo, con el desarrollo
de una pequea parte de esta formacin,
podra cubrirse el dficit energtico del pas.
Este cambio de escala trae como consecuencia la transicin de una pequea localidad
rural, nacida con una vocacin agroganadera,
hacia una ciudad productiva. El desafo
consiste en planificar el desarrollo de la
ciudad con equidad y con una gestin adecuada de recursos que permitan construir un
ncleo urbano sostenible en el largo plazo.
A diferencia de otras ciudades petroleras que
se desarrollaron bajo modelos de company
town, Aelo asume una mirada de futuro que
busca desarrollar las oportunidades que
brinda el sector energtico para potenciar la
diversificacin de su economa, fortalecer la
gestin municipal, y mejorar la calidad de
vida de sus habitantes. En ese sentido, Aelo
constituye una oportunidad excepcional para
planificar y materializar en el territorio las
transformaciones urbanas, sociales, econ-
micas e institucionales necesarias, de un

modo inclusivo, armnico, y eficiente.
Aelo posee tres caractersticas fundamentales y nicas, que determinan el desafo de
trabajar en su planificacin urbana:
1.
Su ubicacin en las inmediaciones del

mayor yacimiento de hidrocarburos no
convencionales de la Argentina;
2.
El rpido crecimiento demogrfico

esperado, dado su potencial econmico; y
3.
Su geografa particular, con un tejido

urbano flanqueado al sur por el ro
Neuqun, y al norte por una meseta de
60 metros de altura.
Estos tres factores determinan tanto enormes oportunidades como desafos. Los
futuros retos deben ser atendidos para
planificar una ciudad que crezca en forma
sustentable.
La tarea de diagnstico desarrollada por el
Equipo Implementador encontr una ciudad
con muchas fortalezas y oportunidades.
Existe una buena disponibilidad de agua. El
ro Neuqun y su acufero sublveo proveen a
la ciudad de abundante cantidad del recurso,
de buena calidad, tanto para uso hogareo,
como industrial y agrcola.
Tambin hay suelo vacante factible de ser
urbanizado, tanto en el valle como en la
meseta.
Asimismo, se trata de una ciudad con un
cuadriculado urbano relativamente ordena-
23
a
ud
De uda
De
Temas
Indicadores
na na
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Y por ltimo, se trata de una ciudad con una

oferta urbana y de servicios de salud y
educacin limitados. Existe un nico centro
de salud en la ciudad, y no cuenta con equipamiento, infraestructura ni personal para
atender la mayora de las especialidades,
incluyendo pediatra.
udud
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Si bien la estructura urbana se presenta

relativamente ordenada, los patrones de
ocupacin no fueron organizados. De esta
situacin deriva una urbanizacin incompleta
La ciudad tiene un plan de ordenamiento

territorial desactualizado, que no considera
la expansin acelerada que experimentar.
El municipio cuenta con pocas capacidades
para el control y fiscalizacin del desarrollo.
De este contexto, se desprende que existen
edificaciones construidas en zona de riesgo,
La potencia elctrica disponible, de 3,7 MVA,

es insuficiente, incluso para la demanda
actual. Se necesita aumentar el transporte
de energa elctrica a la ciudad. A su vez, la
red de gas natural tambin es insuficiente,
con menos del 50% de los hogares conectados a la red de distribucin.
Dimensiones
CamCam
bio bio
Dimensiones
Dimensiones
bcalica
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GeGseti
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Competitividad
etiotiv
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Cde
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mda
de la Economa
Y por ltimo, la ciudad est viviendo un

fuerte impulso econmico por las inversiones en produccin de hidrocarburos. Este
crecimiento econmico favorece el desarrollo urbanstico, puesto que crear empleos
que atraern nueva poblacin. Tambin ha
fomentado el desarrollo de un sector industrial y de servicios en crecimiento. Sin
embargo, tambin se detectaron una serie de
debilidades, que ponen en peligro el desarrollo y la sostenibilidad futura de Aelo.
en toda la ciudad, con calles sin pavimentar,

sin veredas ni equipamiento urbano alguno.
El 92% de los aelenses consultados considera que los espacios pblicos existentes en
su ciudad son insuficientes.
El modelo predominante de construccin se
basa en predios amplios con viviendas
unifamiliares, que contrasta con el deseo de
disponer de infraestructura y servicios
tpicos de ciudades ms compactas.
Ges
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Emple
o
do. El trazado es predominantemente ortogonal, con anchos de va generosos.
Aelo tampoco cuenta con infraestructura de

drenaje pluvial. La conduccin de las aguas de
lluvia es superficial, generando anegamientos
en las calles y potenciales desprendimientos
en la barda de la meseta. La mayora de los
aelenses sondeados en encuesta pblica ven
las lluvias como la principal amenaza de la
ciudad, y el 97% declar que su barrio se
inunda cada vez que llueve.
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La ciudad se encuentra atravesada por rutas

con fuerte trfico de carga, que traen problemas de seguridad, ruido, y contaminacin. El
60% de los aelenses consultados vincula los
problemas de ruido al trnsito.
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En este ltimo punto, la meseta tambin

representa una barrera para la ciudad,
haciendo difcil la conectividad con el valle y
el tendido de infraestructura de servicios.
Esto pone en desventaja a los intentos de
urbanizacin sobre ella.
RESULTADO
DEL DIAGNSTICO
MULTISECTORIAL
Cultura
e
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tanto por posibles inundaciones como por

deslizamientos de la barda.
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Agua
Agua
AELO SOSTENIBLE
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24
25
26
AELO SOSTENIBLE
PRIORIZACIN DE LAS
REAS DE ACCIN
1. Agua
2. Salud
El resultado de este anlisis tcnico fue uno

de los 4 criterios utilizados para el proceso
de priorizacin de las reas de accin que
ms urgentemente es necesario atacar para
mejorar la sostenibilidad de la ciudad.
Otro criterio que se tuvo en cuenta fue la
opinin de la ciudadana, relevada mediante
la realizacin de una encuesta de 250 casos
con muestreo aleatorio, y un margen de
error de 5,5% al 95% de nivel de confianza.
Adems de permitir conocer la priorizacin
de la gente sobre los temas que ms afectan
a su calidad de vida, la encuesta aport valiosa informacin para profundizar las distintas
problemticas.
El grado de exposicin de la ciudad frente a
riesgos naturales y antrpicos fue otro de los
criterios empleados para la priorizacin en
orden de ponderar las vulnerabilidades que
deben ser atacadas. Este criterio incorpor
como parte de la adaptacin de la metodologa el concepto de riesgo antrpico.
Finalmente, se llev adelante un criterio
novedoso para la metodologa que busc
incorporar, por medio de grupos focales, la
opinin del sector privado, compuesto por
productores agro-ganaderos y empresas de
servicios petroleros. Esto tuvo como fin
detectar y jerarquizar las oportunidades y
debilidades que la inversin privada evala
en torno al desarrollo urbano de la ciudad.
3. Saneamiento
Deuda
Impuestos y
autonoma financiera
4.Uso del Suelo
Gestindel gasto
Competitividad
de la economa
5. Vulnerabilidad
23. Conectividad
Los resultados de este proceso arrojaron la

priorizacin de las principales reas de
accin a abordar para el desarrollo sostenible de la ciudad, las cuales son: i) Uso del
Suelo y ordenamiento del territorio; ii) Agua
Potable; iii) Drenaje de aguas pluviales; iv)
Salud; v) Vulnerabilidad ante desastres; vi)
Energa; vii) Transporte y viii) Saneamiento.
Por su transversalidad, otras reas como
vivienda, gestin pblica, competitividad de
la economa (diversificacin econmica),
articulacin pblico-privada y empleo
tambin fueron incorporadas al desarrollo
del Plan de Accin mediante intervenciones
puntuales.
6. Ineguidad
Urbana
22.Gestin de
Residuos slidos
7. Mitigacin del
Cambio Climtico
21. Vivienda
Criterio de priorizacin
opinin pblica
20. Gestin pblica

moderna
8. Educacin
19. Empleo
9. Seguridad Ciudadana
18. Transporte
10. Articulacin
Pblico / Privada
17. Energia
16. Drenaje
15. Ruido
14.Transparencia
11. Cultura
y Deporte
12. Calidad
del aire
13. Gestin
pblica
participativa
AELO SOSTENIBLE
INNOVACIN PARA LA
PLANIFICACIN DE LA
CIUDAD
El desafo de la ciudad de Aelo es apelar a
una planificacin integral que permita
responder al crecimiento demogrfico
acelerado actual, con intervenciones estratgicas que consideren la cultura del lugar y
los limitantes naturales y antrpicos existentes, con miras a desarrollar escenarios de
crecimiento futuro sostenibles.
La adaptacin de la metodologa ICES y su
posterior aplicacin en Aelo constituye un
elemento innovador en la planificacin de
27
28
AELO SOSTENIBLE
ciudades de perfil industrial petrolero. Este

proceso ha permitido la elaboracin del Plan
de Accin Aelo Sostenible: Innovacin para
la Planificacin de la Ciudad, priorizando los
principales retos para la sostenibilidad
ambiental, urbana, fiscal y comunitaria de la
ciudad. Seguir esta hoja de ruta no garantizar el xito en la consecucin del objetivo,
pero definitivamente nos acercar ms a l.
Aelo tiene la oportunidad de incorporar los
beneficios de la expansin hidrocarburfera
para crear una ciudad moderna, equilibrada,
e integradora. Para ello, tiene como meta
configurarse como una plataforma urbana
innovadora que incorpore la participacin de
los procesos de planeamiento y potencie la
naturaleza competitiva de su economa. La
ciudad posee tres lneas estratgicas de
accin definidas: i) Crecimiento urbano
inteligente; ii) Servicios Pblicos acordes al
ritmo del crecimiento; y iii) Desarrollo social
y productivo como eje de calidad de vida.
Para avanzar en las estrategias definidas, el
Plan propone la realizacin de acciones de
corto, mediano y largo plazo en cada uno de
los siete temas priorizados, junto con otras
acciones puntuales con impacto integral,
abarcando las cuatro dimensiones de la
sostenibilidad. Para el diseo de estas
acciones se tuvieron en cuenta dos puntos:
los dficits de la situacin actual, y los
desafos del futuro prximo, de acuerdo al
escenario de crecimiento proyectado. En
consecuencia, este Plan de Accin es una
herramienta de gestin para el presente, y al
mismo tiempo, sienta las bases para el
desarrollo futuro.
El costo total de inversin estimado para
llevar adelante todas estas intervenciones

asciende a unos US$ 136.640.478 en el corto
plazo (2015-2019), US$ 62.318.668 para el
mediano plazo (2024-2034) y US$ 47.584.889,
totalizando US$ 246.544.036. De la inversin
estimada en el corto plazo, ya se ha financiado un total de US$ 23.392.057 y la preinversin estimada en el corto plazo es de
US$ 3.137.068.
REAS
DE INTERVENCIN
CRECIMIENTO URBANO
INTELIGENTE
La lnea estratgica de Crecimiento Urbano
Inteligente agrupa acciones en los sectores
de Uso del Suelo y desarrollo urbano, Vulnerabilidad, Vivienda, Transporte, y Gestin
Pblica.
USO DEL SUELO Y DESARROLLO

URBANO
El principal desafo para la sostenibilidad

urbana gira en torno del uso del suelo. El
casco urbano de Aelo se encuentra situado
en un valle rodeado de tierras privadas,
muchas de ellas inundables. Las posibilidades de expansin hacia la meseta, situada a
60 metros sobre el casco, se ve limitada por
la falta de infraestructura de servicios y la
escasa conectividad.
Asimismo, el anlisis de huella urbana
realizado permiti descubrir que prevalece

una densidad de poblacin muy baja, destacando la preferencia local de construccin de
viviendas unifamiliares en lotes amplios. El
resultado es una expansin de la huella
urbana sin planificacin, con una tendencia
insostenible.
En el Plan de Accin se plantean estrategias
de ocupacin y crecimiento por etapas, a fin
de lograr una mayor consolidacin del tejido
urbano y social, y siguiendo criterios de
densificacin, provisin de servicios pblicos, e intervenciones integrales que atiendan
el desarrollo de espacios verdes considerando las vulnerabilidades naturales. Para
lograrlo se proponen intervenciones sobre
escenarios de corto (2014-2019), mediano
(2020-2024) y largo plazo (2025-2034).
En el Escenario Sostenible se propone la
puesta en valor del espacio pblico. Para
desarrollar Aelo desde el punto de vista
productivo, cultural y social, la planificacin
del suelo debe prefigurar los espacios que
contengan y propicien prcticas como el
deporte, la apropiacin de parques y veredas,
los lugares de encuentro ciudadano.
VULNERABILIDAD
Las intervenciones asociadas a la mitigacin
de riesgos naturales incluyen desarrollos
viales y parquizaciones que permiten mitigar
el riesgo de inundacin hacia el sur de la
ciudad, ganar suelo para el desarrollo de
proyectos de vivienda, y mejorar los espacios
recreativos existentes en la margen del canal
de regado. Con respecto a la amenaza de
deslizamientos en la meseta, se proponen
medidas de contencin y minimizacin

incorporadas a una propuesta de cdigo
urbano, tendientes a prevenir riesgos de
desmoronamientos generando espacios
pblicos pensados para mejorar la conectividad peatonal y vial entre la meseta, la barda,
y el valle.
VIVIENDA
Respecto al tema Vivienda, el Plan de Accin
propone el mejoramiento de la calidad de
edificacin de viviendas y la disminucin del
consumo energtico en climatizacin. Para
ello, se recomienda la implementacin de un
programa orientado a:
I.
Aislacin trmica en muros y ventanas;
II.
Mejora de las cubiertas; y
III.
Ventanas
El dficit cuantitativo de vivienda se abordar

de acuerdo al trabajo realizado en el diagnstico, que incluye el anlisis de las dimensiones, forma, y estructura parcelaria de las
manzanas actuales. Este trabajo permiti
formular una nueva estructura de manzanas
(detallada en la seccin Uso del Suelo),
sobre las cuales se proyecta el equipamiento
habitacional requerido por el crecimiento
demogrfico de la ciudad.
TRANSPORTE
La conectividad intra- e inter-urbana en Aelo
es un tema vital. La conexin mediante una
red vial y el servicio de transporte pblico
son esenciales a la hora de conectar el casco

urbano actual con el desarrollo urbano de
la meseta. Un ncleo urbano integrado, sin
segregacin espacial entre reas consolidadas
y en formacin, es esencial ya que en una primera etapa, muchos de los servicios de salud,
educacin y reas de gobierno, estarn localizados en el valle. Asimismo, se incluye en la
propuesta un diseo de conectividad sostenible
focalizada en el desarrollo de ciclovas, sendas
peatonales, y obras de infraestructura elctrica que generen un diseo de ciudad sobre una
lnea de continuidad entre el alto de la meseta y
el bajo del valle.
GESTIN PBLICA
El escenario de crecimiento acordado requiere
del mejoramiento de la capacidad institucional
local para gestionar el desarrollo equitativo e
integral de la ciudad. Esta capacidad institucional debe acompaar en particular las acciones
de planificacin urbana, catastro y fiscalizacin. Asimismo, se debe conformar un equipo
de informacin territorial que permita el acceso rpido y eficiente a informacin catastral,
impuestos territoriales, propiedad del suelo,
subsidios, programas sociales e informacin
estadstica.
29
30
AELO SOSTENIBLE
Se proponen cuatro lneas de accin: i) la

materializacin del Plan de Transporte y Movilidad urbana e interurbana y de conectividad entre el valle y la meseta; ii) la articulacin de propuestas de uso del suelo a travs
de la capacitacin institucional, para la aplicacin de las normas contenidas en el Cdigo
de Planeamiento; iii) el ordenamiento del
Parque Industrial mediante la regulacin de
usos, provisin de infraestructuras, creacin
y aplicacin de normativas; y iv) el asesoramiento integral en el modelo institucional y
de gestin para el Municipio de Aelo.
Para ampliar las capacidades de gestin de
la informacin del Municipio se requiere disear un sistema de informacin geogrfica
municipal (SIGM) y capacitar equipos tcnicos
que puedan llevar adelante la planificacin
territorial. La propuesta tambin contempla
la creacin de un Sistema de Gestin Catastral que permita el relevamiento de predios y
la regularizacin de la tenencia de la tierra.
En relacin con las mejoras en los sistemas de informacin ciudadana, se propone
el diseo de una pgina web que permita:
i) informar a la poblacin de las gestiones
y obras realizadas, el estado de ejecucin
presupuestaria, e informacin vinculada con
procesos que aumenten la transparencia
municipal; y ii) ofrecer una plataforma de
fcil acceso para las gestiones que requieren
efectuarse a travs de la municipalidad.
Para mejorar el diseo y gestin del presupuesto municipal se llevarn a cabo dos lneas de accin paralelas y complementarias:
I. Diseo de presupuestos programticos
anuales.
II. Capacitacin de los recursos humanos

municipales.
SERVICIOS PBLICOS ACORDES

AL RITMO DEL CRECIMIENTO
La lnea estratgica de Servicios Pblicos se
refiere a infraestructura de agua, drenajes
pluviales, saneamiento, y energa.
AGUA
Tanto la provisin de agua como el desage de
efluentes cloacales y el drenaje de aguas de
lluvia resultan insuficientes en vistas del crecimiento poblacional esperado. Para planificar el
desarrollo de esta infraestructura, se prepar
un Plan Director de Recursos Hdricos.
Con respecto a la provisin de agua potable,
se propone en una primera etapa aumentar la
oferta, haciendo un mayor nmero de perforaciones en el acufero sublveo del rio Neuqun.
Cabe destacar que el agua proveniente de la
captacin por pozos filtrantes no requiere tratamiento posterior, excepto la cloracin.
Tambin est planificada una obra de captacin
y conduccin de agua desde el Embalse Los
Barreales. El diseo de la planta potabilizadora
contempla dos etapas: una para el escenario
de corto y mediano plazo, y otra de ampliacin
para el largo plazo, cuando la poblacin alcance los 30.000 habitantes. Junto con las nuevas
perforaciones, se realizarn una serie de obras
tendientes a mejorar el sistema de distribucin
(extensin de la red, reemplazo de caeras,
nuevas cisternas, y construccin de acueduc-
to). En relacin con la potabilizacin, se mejorar la operacin del sistema de tratamiento.
SANEAMIENTO
Las acciones previstas para el saneamiento se
concentran en la extensin de la red cloacal
existente y en la construccin de redes nuevas,
para acomodar el crecimiento urbano esperado. De acuerdo a la modelizacin realizada con
el crecimiento poblacional proyectado, tanto
en el valle como en la meseta, para alcanzar
la cobertura necesaria del servicio, se debe
ejecutar de forma escalonada la ampliacin
de la red por 85 km de longitud, de modo que
permitan contar con 12.000 conexiones hacia
el 2034.
Asimismo, se proponen mejoras en el sistema de tratamiento de efluentes, tales como
la construccin de una estacin elevadora y
la ampliacin de la planta existente, para que
en el largo plazo pueda procesar un caudal de
9.600 m3/da.
DRENAJE
Para solucionar la falta de infraestructura de
desages pluviales, se proyecta el reemplazo
del zanjn actual por una canalizacin paralela al canal de riego y puentes canales en los
puntos de cruce. Para la meseta se requiere la
construccin de un canal paralelo al borde de
la misma, y un zanjn que conduzca los efluentes hacia el este. De esta forma se evitar
que los desages pluviales puedan erosionar
el borde actual de la meseta, a la vez que no
aportarn un nuevo caudal al sistema de conduccin existente.
31
32
AELO SOSTENIBLE
ENERGA
Con respecto al abastecimiento de energa
elctrica, y a fin de satisfacer la demanda
actual y del escenario de corto plazo, se
propone la construccin de una subestacin
transformadora de 33/13.2 Kv,as como la
construccin de una lnea de media tensin
que conecte al sistema actual con la Subestacin Transformadora Barreales.
Para el abastecimiento de gas natural, se
proyecta la ampliacin de la red de distribucin, junto con la instalacin de actual un
nuevo punto de transferencia con el productor en la cabecera del gasoducto.
EL DESARROLLO SOCIAL Y
PRODUCTIVO COMO EJE DE
CALIDAD DE VIDA
SALUD
Respecto a la salud, se proyecta el fortalecimiento del sistema de atencin. Para ello, hay
que aumentar la capacidad operativa actual, e
incrementar la oferta de atencin de especialidades del actual Centro de Salud.
Para fortalecer la atencin primaria en el corto
plazo, se proyecta la construccin de un nuevo
centro de salud y se dispuso en forma urgente
de centros mviles de atencin que amplan la
oferta de servicios especializados. Asimismo,
a fin de ampliar la disponibilidad de especialistas, se estn construyendo viviendas institucionales para mdicos, actualmente no residentes
en la localidad.
A mediano plazo, se propone la construccin

de un hospital en la localidad, y el refuerzo de
las estrategias de prevencin y de las redes
de derivacin con campaas de vacunacin y
prevencin de patologas polivalentes.
oportunidades de empleabilidad de la poblacin, se desarrolla un Programa de Formacin entre la FYPF y el Ministerio de Trabajo.
En el corto plazo, se busca vincular esta
formacin con la generacin de emprendimientos productivos.
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Se consider importante trabajar en la
intervencin e impulso del perfil econmico
pre-existente en la localidad, junto con la
oportunidad de potenciar el desarrollo de servicios urbanos a travs de emprendimientos
y generacin empleo en el mbito local, para
orientarse a un crecimiento diversificado
Las actividades de articulacin pblico-privadas juegan un rol fundamental en la estrategia de diversificacin, por lo que se
desarrollarn bajo la rbita de una Agencia de
Sostenibilidad Urbana. Esta Agencia permitir
robustecer la capacidad de gestin municipal, al promover el vnculo entre los actores
econmicos, sociales y productivos.
En relacin con la generacin de proyectos de
diversificacin productiva y empleo, se planean capacitaciones y asesoramientos para
la formacin de emprendimientos productivos
que potencien el valor aadido y permitan
modernizar las explotaciones agrcolas, as
como detectar oportunidades ligadas al crecimiento de la infraestructura urbana.
La Agencia de Sostenibilidad tendr como
misin coordinar las distintas acciones del
Municipio con las de las instituciones y organismos nacionales y provinciales que interactan en el territorio.
Finalmente, para potenciar la formacin y
EL LARGO PLAZO
La mirada de largo plazo demanda generar una instancia de monitoreo y control del
proceso de desarrollo urbano de Aelo que
pueda documentar la experiencia de ejecucin de este Plan de Accin y el seguimiento
a futuro de los indicadores levantados en esta
experiencia. La creacin de la Agencia de
Sostenibilidad Urbana podra representar una
oportunidad para el establecimiento de un
Sistema de Monitoreo Ciudadano.
SISTEMA DE MONITOREO
CIUDADANO
ICES junto con las ciudades regulares participantes en el Programa ha venido incluyendo como prctica metodolgica la inclusin
de un sistema de monitoreo ciudadano que
sigue modelos implementados con xito en la
regin como el Bogot Cmo Vamos (Colombia) o Nuestra Crdoba (Argentina). En
dichos sistemas de monitoreo o participacin
ciudadana, la sociedad civil en acuerdo con el
municipio establecen una serie de indicadores
y objetivos en trminos de sustentabilidad a
ser alcanzados, as como las intervenciones
priorizadas en los planes de accin. Estos
indicadores y objetivos son monitoreados de
manera conjunta entre la ciudadana y las

entidades responsables de la gestin de la
ciudad (municipales). El sistema de monitoreo
ciudadano en la Ciudad de Aelo se implementar en la etapa de ejecucin posterior al
lanzamiento del Plan de Accin.
33
34
UN MUNDO URBANIZADO
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MXICO
CIUDAD
DE MXICO 79%
20.84
97.77
CUBA
8.11
EL
SALVADOR
66%
4.23
77%
INICIATIVA
CIUDADES
EMERGENTES
Y SOSTENIBLES
78%
57%
6.01
58% NICARAGUA
3.61
PUERTO
RICO
TRINIDAD Y TOBAGO
9%
0.12
9.56
COLOMBIA
76%
37.26
BOLIVIA
68%
7.4
CHILE
6.47 89%
15.88
73%
AMRICA
CENTRAL
PGY
59%
4.1
ASIA
48%
2064.21
EUROPA
73%
545.38
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
124.68
VENEZUELA
BOGOT
PER
78%
LIMA
9.72 24.09
SANTIAGO
81%
291.86
HAITI
54% HONDURAS
4.47
ECUADOR
64%
10.15
94%
3.45
8.22
GUATEMALA
66%
2.6
PANAM
GRANDES REAS URBANAS
REP. DOMINICANA
8.66
COSTA RICA 76%

3.74
PASES / REGIONES
NORTE
AMERICA
CUBA
JAMAICA 55%
1.5
51%
MUNDO
80%
495.86
FRICA
40%
455.34
OCEANA
71%
27.47
89%
27.4
BRASIL
85%
172.6
BELHO
HORIZONTE
5.67
RIO DE
JANEIRO
12.83
SO
PAULO
20.83
95% URUGUAY
ARGENTINA 3.25
92% BUENOS
AIRES
38.29 15.02
99%
9.99
PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA

MILLONES DE HABITANTES
>75%
50
75%
<50%
35
36
AELO SOSTENIBLE
LA ICES: IMPORTANCIA
Y DESARROLLO
Amrica Latina y el Caribe (ALC) es la regin
en desarrollo con el mayor grado de urbanizacin del planeta. El porcentaje de poblacin urbana se ha duplicado en la zona desde
la segunda mitad del Siglo XX. Ha crecido
desde el 41%, en 1950, a ms del 80% en la
actualidad. Para el ao 2050 se espera que
este porcentaje alcance el 89%.
El gran crecimiento de la poblacin urbana, a
lo largo de la segunda mitad del siglo XX,
conjuntamente con el aumento de la actividad econmica en las urbes, y su rol como
centros de conocimiento e innovacin, ha
ubicado a las ciudades como puntos fundamentales del desarrollo latinoamericano. El
problema es que el crecimiento fue desordenado, poco planificado, y estas ciudades
dejaron de ser ese motor econmico. Sin
embargo, hay en Amrica Latina y el Caribe
aproximadamente 140 ciudades intermedias
que el BID llama emergentes. Estas ciudades tienen una poblacin de entre 100.000 y 2
millones de habitantes y crecen demogrfica
y econmicamente por encima de la media
nacional.
Para lograr que este crecimiento se lleve a
cabo en forma planificada y sostenible, estas
ciudades necesitan ser capaces de garantizar, a travs de una adecuada gestin de
gobierno, servicios pblicos de calidad,
seguridad para sus habitantes, proteccin
del medio ambiente donde se insertan, y
capacidad de adaptacin al cambio climtico.
QU ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE?
QU SON CIUDADES SOSTENIBLES?
CO
CO
%
REAS URBANAS
INTERMEDIAS
CRECIMIENTO POBLACIONAL
SOSTENIDO
DESARROLLO ECONMICO
CONTINUADO
ESTABILIDAD SOCIAL
Y GOBERNABILIDAD
HAY 140 CIUDADES EMERGENTES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

OFRECE BUENA CALIDAD DE VIDA A SUS CIUDADANOS
MINIMIZA SUS IMPACTOS AL MEDIO NATURAL
PRESERVA SUS ACTIVOS AMBIENTALES Y FSICOS
50 CIUDADES YA
PARTICIPAN EN ICES
PROMUEVE SU COMPETITIVIDAD
CUENTA CON UN GOBIERNO LOCAL CON CAPACIDAD FISCAL Y ADMINISTRATIVA
LOS CIUDADANOS PARTICIPAN ACTIVAMENTE
+ CIUDADES EMERGENTES PUEDEN SUMARSE

AL PROGRAMA ICES EN LOS PRXIMOS AOS
LAS CIUDADES INTERMEDIAS CRECIERON A UNA TASA MAYOR

QUE LAS CIUDADES MS GRANDES, Y SON MS DINMICAS
Las intervenciones debern ser multisectoriales en esencia, y las instituciones debern

estar organizadas de manera acorde.
Con el fin de impulsar este cambio de paradigma, el BID cre en 2011 la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), para
abordar los desafos que enfrentan las reas
urbanas intermedias de Amrica Latina. Se
construy una herramienta de anlisis rpido
y solucin multidisciplinaria para planificar
el futuro de estas ciudades de manera
sustentable, aprendiendo de los errores del
pasado, y priorizando a la gente y al
medioambiente.
La ICES define una ciudad sostenible a
aquella que ofrece una buena calidad de vida
a sus ciudadanos, minimiza sus impactos al
medio natural, preserva sus activos ambientales y fsicos para generaciones futuras, y a
travs de ello promueve su competitividad.
De la misma manera, cuenta con un gobierno
local con capacidad fiscal y administrativa
para llevar a cabo sus funciones urbanas con
la participacin activa de la ciudadana.
La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles se constituye, de este modo, en una
plataforma de apoyo a estas ciudades, que
analiza las siguientes dimensiones: (i) la
sostenibilidad ambiental y las vulnerabilidades existentes, (ii) el desarrollo urbano
sostenible basado en la planificacin, intervenciones estratgicas y acciones sociales
inclusivas, (iii) la sostenibilidad fiscal y
de gobierno que requiere ampliar sus capacidad para una adecuada gestin para el
desarrollo.
37
38
AELO SOSTENIBLE
A partir de la metodologa general de la

Iniciativa para Ciudades Emergentes y
Sostenibles se genera un espacio en que las
ciudades desarrollan una visin y una prefiguracin de su desarrollo. Se trata de un
instrumento de conocimiento para que las
ciudades se piensen a 50 aos, que se
planifiquen con una visin inclusiva y
sostenible.
El caso de las ciudades petroleras argentinas que participan de la Iniciativa es particular. Dada la escala y la caracterizacin
monoproductiva de estas localidades, se
debi realizar una adaptacin metodolgica.
Se trata de ciudades de menos de 30.000
habitantes que estn experimentando un
fuerte crecimiento demogrfico asociado a la
expansin del sector industrial, no acompaado por un ritmo de crecimiento similar en
el desarrollo de infraestructura bsica. Esta
situacin puede constituir un obstculo para
la expansin prevista de la industria y
determinar la insostenibilidad de las ciudades en el largo plazo.
LA ICES Y FYPF
EN CIUDADES
PETROLERAS
ARGENTINAS
En junio de 2013, el CEO de YPF y Presidente
de la Fundacin YPF, Miguel Galuccio, firm
un acuerdo de colaboracin con el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo,
Luis Alberto Moreno. Mediante este acuerdo,
el BID brinda asesoramiento tcnico para implementar de manera conjunta una versin
adaptada de la metodologa ICES, comenzando con pilotos en las ciudades de Aelo,
Neuqun, y Las Heras, Santa Cruz.
En noviembre del mismo ao qued acordado
el marco operativo de la colaboracin, y se
dio inicio a un trabajo interdisciplinario
enriquecedor, con la participacin de distintos actores involucrados en el desarrollo de
la ciudad: el Municipio y los ciudadanos de
Aelo, el gobierno provincial a travs del
Consejo de Planificacin y Accin para el
Desarrollo (COPADE), la Nacin Argentina,
YPF, Fundacin YPF, representantes del
sector privado, de la academia, y del BID.
A partir del convenio y marco operativo, y
dadas las particularidades que caracterizan
a estas ciudades petroleras emergentes,
qued determinada la necesidad de adaptar
la metodologa ICES para esta implementacin.
ADAPTACIN DE LA
METODOLOGA ICES
A PEQUEAS
CIUDADES DE
CRECIMIENTO
ACELERADO
A partir de Ia mayor importancia que tiene el
desarrollo urbano futuro para Ia determinacin de las estrategias de sostenibilidad, el
BID ha desarrollado una adaptacin de la
metodologa al caso particular de las pequeas ciudades petroleras. Estas ciudades
presentan economas altamente dependientes de las actividades de una industria en
particular, con problemticas de inequidadsocial y ausencia de servicios y atractivos
para radicacin de personal capacitado.
Asimismo, sostienen una acelerada expansin poblacional (con tasas superiores al 5%
anual), producto de fuertes inversiones
sostenidas. Estas problemticas pueden
constituirse en un cuello de botella para la
expansin prevista de la industria, e incluso
determinar la insostenibilidad a futuro de las
ciudades, cuando la industria se retire. Estas
dinmicas introducen, en las comunidades
donde la actividad hidrocarburifera se
asienta, nuevos desafos y posibilidades de
expansin urbana, econmica y social que
deben encauzarse de modo sustentable y
equitativo.
39
40
AELO SOSTENIBLE
La tarea de adaptacin metodolgica implic

darle un mayor alcance a los estudios de
huella urbana y vulnerabilidad, presentes en
todas las ciudades en las que se implement
la iniciativa, incorporando un Plan de Desarrollo Urbano que considera aspectos de
transporte, diversificacin econmica, el
estudio de un esquema institucional que
permita la gestin del crecimiento de forma
ordenada y una propuesta de zonificacin
urbana para el crecimiento inteligente y
sostenible de la ciudad.
Por otra parte, se incorporaron Estudios de

Base adicionales, no incluidos en experiencias anteriores, referidos a: i) Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, ii)
Planes directores de Alcantarillado y Drenaje, iii) Estudio de Recursos Hdricos y Plan
Director de Agua Potable, iv) Comparacin de
oferta y demanda -actual y futura- de servicios de salud y educacin, v) Diagnstico
extendido de conectividad y de la situacin
fiscal municipal. La incorporacin de estos
estudios de base adicionales permite fortalecer el diagnstico y poner a disposicin de la
ciudad instrumentos de polticas pblicas de

rpida implementacin.
Tambin se adaptaron los indicadores
utilizados a la menor escala de estas ciudades, se incorpor una dimensin de Sostenibilidad Comunitaria y se cre un criterio de
priorizacin del sector privado, teniendo en
cuenta la importancia que este sector le
otorga a las distintas temticas para el
desarrollo de sus planes de inversin o
continuidad de sus negocios.
Con relacin al criterio de priorizacin de

vulnerabilidad ambiental, adems de
considerar la importancia de los distintos
temas respecto a la gestin de riesgos
naturales, se incluy el concepto de riesgo
antrpico para la determinacin de la
importancia relativa de las distintas temticas. Finalmente, para llevar adelante el
criterio de priorizacin por opinin pblica
se decidi la realizacin de una encuesta
con muestreo no segmentado y se incorporaron al cuestionario perspectivas de la
ciudadana en relacin con la produccin de

hidrocarburos.
FASE 0
En esta etapa preparatoria, se conforma un

Equipo Implementador. Para el caso de las
ciudades petroleras argentinas, estuvo
integrado por especialistas sectoriales
contratados, la Fundacin YPF y especialistas del BID. Para complementar el equipo
espejo local, el gobierno municipal recibe la

colaboracin de especialistas de universidades o instituciones pblicas o privadas. En la
implementacin realizada en la ciudad de
Aelo, el equipo local estuvo conformado por
las Autoridades Municipales, complementados por especialistas del COPADE de la
Provincia de Neuqun como equipo tcnico
de apoyo. En esta fase tambin se elaboraron los Trminos de Referencia (TDRs) para
contratar los insumos necesarios para la
realizacin del diagnstico.
41
AELO SOSTENIBLE
Fases de una ciudad
Iniciativa
en la
Fases
PREPARACIN
DIAGNSTICO
PRIORIZACIN
PLAN DE ACCIN
Actividades
Recoleccin de
informacin
Formacin de
equipos
Identificacin
de actores
Contratacin de
insumos tcnicos
Primera misin
Panorama general
Opinin pblica
de la ciudad
Costo econmico
Cambio climtico
Completar
Especialistas
indicadores
Ejercicio
semforo
Estudios base
Conjunto de
indicadores con
anlisis de
semforos y
Visin inicial de
fortalezas y reas comparadores
con ciudades
problemticas
Lista de actores
interesados
Aplicacin de
los filtros:
reas crticas
para la
sostenibilidad
de la ciudad
Lista de reas
y sectores
priorizados
FASE 1
CIUDADES
EMERGENTES
y SOSTENIBLES
ANLISIS
Entregables
42
PRE-INVERSIN
MONITOREO
Formulacin de
Planes de Accin
para estrategias
identificadas
Financiamiento
de estudios
en sectores
priorizados:
Diseo y puesta
en marcha del
sistema de
monitoreo
Estudio inicial
Indicadores de
reas priorizadas
Crear Plan de
Accin detallado
Factibilidad
Econmico
Ingeniera
Ambiental
Validar Plan de
Accin
Elaboracin de
CT vertical
Plan de Accin
de alto nivel
Conjunto
de acciones
definidas con
descripciones
bsicas
INVERSIN
Ejecucin del
Plan de Accin
Proyectos listos
para licitacin
y financiamiento
Percepcin
ciudadana
Temas de inters
Sistema de
Monitoreo
NCLEO DE LA METODOLOGA
PRE-INVERSIN Y MONITOREO
Desarrollo del Plan de Accin - 1 ao
Ejecucin del Plan de Accin - 3 aos
Provisin de
servicios y de
infraestructura
pblica
En esta fase se realiza el levantamiento de la

informacin requerida para completar la
planilla de indicadores. Una vez completada
la planilla de indicadores y validada de
manera conjunta entre el Equipo Implementador y el Equipo Local en las misiones de
diagnstico, se procede a la comparacin de
los valores obtenidos para la ciudad con
parmetros de referencia. Estos rangos de
valores de referencia tericos representan la
visin actual del BID sobre el ideal buscado
para la regin. El proceso de comparacin de
los indicadores de la ciudad con los rangos
tericos recibe el nombre de semaforizacin de indicadores. Los colores obtenidos
en el semforo reflejan:

Verde: la ciudad muestra un buen

desempeo en el indicador;
Amarillo: el desempeo de la ciudad

admite mejoras en el indicador; y
Rojo: reas donde es necesario actuar.
Con los indicadores semaforizados y los

estudios de base desarrollados como insumo, se realizan las mesas sectoriales de
discusin. El objetivo principal de esta etapa
es identificar los retos de sostenibilidad ms
apremiantes de acuerdo a un criterio tcnico,
a travs de una primera aproximacin
basada en un conjunto de indicadores cuantitativos y cualitativos, el desarrollo de estudios que permitan profundizar el diagnstico
y la discusin conjunta de los equipos locales
y externos.
43
44
45
AELO SOSTENIBLE
En el caso de las ciudades petroleras argentinas de crecimiento acelerado, el diagnstico sectorial se construye en base a 147
indicadores que se encuentran agrupados en
27 temas y reas especficas de accin, a
partir de las cuatro dimensiones de anlisis.
FASE 2
Esta etapa, llamada Priorizacin, tiene
como objetivo identificar los temas que
presentan los mayores retos de sostenibilidad, para destinar los mayores esfuerzos en
la bsqueda de lneas de trabajo futuras. La
priorizacin de los temas se sustenta en:
1.
2.
El anlisis tcnico realizado en la etapa

de diagnstico;
La opinin del sector privado;
3.
La opinin de la ciudadana respecto a

los principales temas que afectan su
calidad de vida; y
4.
L a importancia de cada temtica

respecto a la vulnerabidad de la ciudad
ante los riesgos naturales y antrpicos.
Para su definicin, la priorizacin involucra,

mediante distintas metodologas, tanto al
Equipo Implementador como al Equipo Local
en la definicin del criterio tcnico, a representantes del sector privado, a la ciudadana
y a los expertos que desarrollan el estudio de
Huella Urbana, Vulnerabilidad y Desarrollo
Urbano de la ciudad.
de Accin incluye la programacin de actividades a llevarse adelante en el corto y

mediano plazo, enmarcadas por una visin a
largo plazo para el desarrollo socio-territorial sostenible.
Plan piloto ICES - Fundacin YPF cronologa de implementacin de fases y actividades
FASE 4
Esta fase se destina a la ejecucin del Plan
de Accin, mediante la bsqueda y asignacin
de recursos de distintas fuentes para la
preinversin e inversin de las soluciones
propuestas. Los estudios de preinversin
generalmente se refieren al anlisis de: i) la
factibilidad tcnica; ii) la factibilidad
econmica; iii) los diseos de ingeniera; y iv)
el impacto ambiental.
Aelo posee tres caractersticas
fundamentales y nicas, que determinan el
desafo de trabajar en su planificacin
urbana:
1.
Su ubicacin en las inmediaciones del

mayor yacimiento de hidrocarburos no
convencionales de la Argentina;
2.
El rpido crecimiento demogrfico

esperado, dado su potencial econmico.
FASE 3
3.
Luego de la presentacin los resultados

alcanzados en la etapa de priorizacin y
tomando como insumo los estudios realizados, se disean, en conjunto con los actores
locales, provinciales y nacionales, las soluciones para los temas priorizados, teniendo
en cuenta su impacto y factibilidad. El Plan
Su geografa particular, con un tejido

urbano flanqueado al sur por el ro
Neuqun, y al norte por una meseta de
60 metros de altura.
Estos tres factores determinan tanto enormes oportunidades como desafos. Estos
retos deben ser atendidos para planificar una
ciudad que crezca en forma sustentable.
46
AELO, LA CIUDAD
MS CERCANA
A VACA MUERTA
La Argentina es lder en recursos hidrocarburferos no convencionales shale gas y
shale oil. Segn un reporte de la Agencia de
Informacin Energtica de los Estados Unidos
(EIA, por sus siglas en ingls), el pas se
posiciona como 2do en el rnking de recursos
en gas no convencional y 4to en petrleo no
convencional en el mundo. El desarrollo de
estos recursos es el principal desafo que
lleva adelante YPF, y representa un cambio
de paradigma en el sector energtico argentino. Estos recursos no convencionales son
una oportunidad para alcanzar el autoabastecimiento hidrocarburfero del pas.
Aelo es la poblacin ms cercana al yacimiento de hidrocarburos no convencionales
Loma Campana que se encuentra en la
formacin Vaca Muerta.
Vaca Muerta es la principal formacin de
recursos no convencionales en Argentina,
con una superficie de 30.000 km2.
A raiz del enorme potencial del rea para la
obtencin de gas y petrleo, con el desarrollo
de una pequea parte de esta formacin
podra cubrirse el dficit energtico del pas.
Debido a la ubicacin estratgica de Aelo y
al pequeo tamao de la localidad (2440
habitantes segn el Censo 2010) el proceso
de expansin productiva y demogrfica est
generando grandes oportunidades de
crecimiento que deben ser encauzadas de

manera sostenible.
AELO Y SU CRECIMIENTO
DEMOGRFICO
El crecimiento poblacional que experimenta
la ciudad de Aelo y la expansin prevista
para el corto y mediano plazo, determinan la
necesidad de encaminar las transformacio-
nes urbanas, sociales, econmicas e institucionales de un modo inclusivo, armnico y

eficiente. El cambio de escala implica la
transicin de una pequea localidad rural,
nacida de una vocacin agroganadera, en una
ciudad productiva. El desafo consiste en
planificar su desarrollo con equidad y con
una gestin adecuada de recursos que
permitan construir un ncleo urbano sostenible en el largo plazo.
En las ltimas dcadas, la tasa de crecimien-
47
48
AELO SOSTENIBLE
to demogrfico medio anual de Aelo fue del

3,9% y se estima que entre el 2013 y 2019,
crecer a una tasa del 5% anual acumulativo.
Se estima que ms del 40% de los empleos
generados por el Proyecto Vaca Muerta
tendrn un impacto directo en la vida de la
localidad, ya sea por los empleos generados
de modo directo como por las oportunidades
en el desarrollo de servicios e industrias
conexas que deber brindar la ciudad.
El desafo del crecimiento urbano de Aelo
implica un cambio en el modelo de ocupacin
del territorio, y requiere de la sinergia de
distintos niveles de gobierno e instituciones
para lograr construir una ciudad sostenible
en un lapso breve de tiempo. Al mismo
tiempo, la articulacin y compromisos
presentes entre distintos actores del sector
pblico y privado demuestran que es posible
lograrlo.
Bajo las premisas de equidad y planificacin
estratgica, sta constituye una oportunidad
histrica para mostrar que es posible un
crecimiento urbano equitativo en la regin, y
revertir las tendencias que se verifican con
este tipo de economas.
AELO Y SU GEOGRAFA
Aelo est situada en un valle en la margen
del ro Neuqun, es la ciudad cabecera del
departamento de Aelo, y se encuentra a 94
km de la ciudad de Neuqun, capital de la
provincia del mismo nombre.
Una de las particularidades del emplaza-
miento, es que el valle en el que se encuentra el tejido urbano est flanqueado por una
meseta a 60 metros sobre el nivel de la
ciudad.
Esta meseta, como luego se comprob en el
diagnstico detallado, es determinante de
oportunidades (abundancia de tierra urbanizable), debilidades (difcil conectividad vial y
peatonal entre la meseta y valle) y amenazas
(vulnerabilidad al riesgo de deslizamiento).
El ro Neuqun, por su parte, tambin presenta
esta dualidad fortaleza (fuente de agua a travs
del acufero sublveo), oportunidad (desarrollo
urbano de la ciudad integrado al ro), debilidad
(conforma una barrera al crecimiento urbano;
recibe las descargas cloacales de la ciudad), y
amenaza (riesgo de inundaciones).
Por ltimo, la ubicacin de Aelo y el estado

de las rutas que la conectan con otros centros
urbanos importantes determina tiempos de
viaje superiores a 1 hora. Esto, sumado a la
falta de opciones de transporte pblico
interurbano (limitado nmero de empresas
prestando el servicio, baja frecuencia) trae
como consecuencia no deseada, como luego
se comprob en el diagnstico detallado,
escasez en la oferta de servicios de educacin, salud, y esparcimiento.
49
50
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Cambio Climtico
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Dimensiones
pblica
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Cultura
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pb
RESULTADO
DEL DIAGNSTICO
MULTISECTORIAL
eam
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o
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51
52
ANLISIS SECTORIAL
Superficie
Urbana
Nmero de
Habitantes
239,4 Ha
1991
6.328
DIAGNSTICO
SECTORIAL
26,4 Hab/Ha
390,8 Ha
2004
27,9
Hab/Ha
10.913
OTROS DATOS IMPORTANTES

2
Km
7/10
La densidad urbana es de solo

32 habitantes/ km2.
885,2 Ha
7 de cada 10 aelenses est

orgulloso de vivir en Aelo.
Casi el 60% querra vivir toda
su vida all.
3 de cada 10 habitantes
manifestaron tener dificultades
en su economa familiar. Slo
el 12% de la poblacin dijo que
tena capacidad de ahorro.
El 54% de los habitantes cree
que el impacto del yacimiento
no convencional de Vaca
Muerta ser positivo o muy
positivo para la comunidad.
2013
23,6
Hab/Ha
23.604
USO DEL SUELO

Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
CRECIMIENTO POBLACIONAL ACELERADO
(7,5% anual entre 2010 y 2001)
CON BAJA DENSIDAD URBANA

(26 hab/ha).
Multiplic 3,7 su superficie urbanizada en poco
ms de dos dcadas.
ESPACIOS PBLICOS
1 Ha
10.000 Habitantes
1 Ha de area verde cada 10.000 hab.
El diagnstico sectorial de Aelo se construy sobre la base de los indicadores de la

metodologa ICES, con las adaptaciones
metodolgicas correspondientes a la escala
de la ciudad. La evaluacin comenz con el
relevamiento de 147 indicadores agrupados
en 27 temas de las 4 dimensiones estudiadas, que luego se compararon con los
valores tericos de referencia (ideal buscado)
para clasificarlos segn los colores del
semforo (rojo, verde o amarillo).
Al mismo tiempo, se desarrollaron los
estudios de base, que permitieron obtener un
diagnstico ms robusto de la situacin de la
ciudad en distintas temticas:

Huella Urbana, Vulnerabilidad; Transporte y Diversificacin Productiva.

Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos.
Estudio de Recursos Hdricos.
Plan Director de Agua y Saneamiento.
Comparacin de oferta y demanda
-actual y futura- de servicios de salud y
educacin.
Diagnstico extendido de conectividad.
Diagnstico extendido de la situacin
fiscal municipal.
Posteriormente, los equipos del BID, FYPF,

las autoridades locales (intendente de la
ciudad y equipo de trabajo), los consultores
de apoyo tcnico del COPADE y los actores
relevantes de cada temtica analizaron en

mesas sectoriales de discusin las problemticas de cada uno de los 27 temas en base
a: i) los indicadores obtenidos y semaforizados; ii) informacin de diagnstico relevada
en los estudios de base; iii) informacin
adicional surgida en las mesas de discusin.
El anlisis culmin con una semaforizacin
de la situacin de cada temtica en la ciudad
segn el nivel de criticidad para la sustentabilidad de Aelo, recibiendo un color verde
aquellos temas donde la ciudad se encuentra
en una buena posicin relativa, amarillo
donde existe una oportunidad de mejora y
rojo donde es importante actuar en el corto
plazo. Esta semaforizacin se utiliz posteriormente para otorgar el puntaje tcnico de
priorizacin, uno de los cuatro criterios
utilizados en la etapa de priorizacin.
De acuerdo al proceso de semaforizacin, la
evaluacin realizada entre el grupo implementador y los actores sectoriales locales
arroj un resultado del diagnstico sectorial
de Aelo de 5 temticas en verde (buen
desempeo), 10 en amarillo (oportunidad de
mejora) y otras 12 en rojo (situacin crtica).
Las temticas clasificadas en rojo respondieron en general a dficits en la provisin de
servicios pblicos, la gestin territorial,
salud y vulnerabilidad. En las prximas
secciones se presentan, agrupados por
dimensiones, la situacin de las distintas
reas de accin, los indicadores relevados, la
sntesis de los estudios de base realizados y
la clasificacin de indicadores y temas de
acuerdo al proceso de semaforizacin.
53
ANLISIS SECTORIAL
ua
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y
CAMBIO CLIMTICO
Ag
54
Datos Clave del Sistema de Agua

Cantidad total de perforaciones (pozos de
agua en funcionamiento): 4
Caudal de agua por pozo (aprox.): 20
m3/h.
Caudal total de agua suministrada a la
red (aprox.): 70 m3/h (estimado; no hay
medicin de caudales).
Nmero de cisternas de reserva: 2 (1
para uso residencial, 1 para uso
industrial).
Caudal aproximado de agua suministrada
a camiones: 50.000 m/mes.
Material constructivo de la red de agua:
70% PVC 30% fibrocemento.
Antigedad red de agua: 30 aos los
tramos ms antiguos 3 meses los ms
recientes.
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Gesti os Slidos
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AGUA
PRESTACIN DEL SERVICIO
El diagnstico de la sostenibilidad ambiental

y cambio climtico permiti dimensionar la
problemtica en la provisin de servicios
pblicos bsicos como agua potable, saneamiento, y drenaje. Los dficits encontrados
en estos aspectos determinaron su clasificacin en rojo. Otras reas de accin como
energa, gestin de residuos slidos urbanos,
mitigacin del cambio climtico y vulnerabilidad presentan una mejor situacin relativa,
aunque existen oportunidades de mejora.
A continuacin se puede apreciar el detalle
de la situacin de cada problemtica.
El Servicio de Agua Potable es prestado por

el Municipio de Aelo y el control del suministro est a cargo del EPAS (Ente Provincial
de Agua y Saneamiento) de la Provincia de
Neuqun.
CAPTACIN DEL AGUA

La fuente de agua para el abastecimiento de
Aelo es subterrnea, procedente del acufero sublveo del Ro Neuqun.
Para la captacin existen 4 perforaciones
ubicadas al sur de la ciudad, que extraen el

agua con electrobombas. El sistema de
cloracin se compone de un tanque y una
bomba dosificadora que bombea en forma
constante, independientemente del caudal
que transporta la caera. Esto representa
un problema, ya que no se puede garantizar
una correcta y constante dosificacin de
cloro en la red. Exceptuando por esta cloracin, el agua proveniente de la captacin por
pozos no recibe tratamiento posterior.
Luego de la cloracin, el agua es impulsada
hasta las cisternas de reserva, y desde all a
la red pblica.
ALMACENAMIENTO DE AGUA
POTABLE
Existen dos cisternas de reserva: una que

abastece a la planta urbana (con capacidad
de 240 m3), y otra que abastece exclusivamente a la zona del parque industrial y de
servicios (de 100 m3).
DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE
La cobertura de conexiones domiciliarias

alcanza el 72% de los hogares. Las caeras
del radio antiguo (aproximadamente un 30%
de la red) son de fibrocemento, por lo que es
aconsejable su reemplazo. Se estima que
entre en 70 y el 80% de las casas cuenta con
tanque de reserva individual. Las reas
perifricas, como la zona de chacras y la

meseta, ambas en desarrollo habitacional,
quedan fuera de la cobertura actual de la red.
La prestacin del servicio es continua (24
horas al da). Las principales causas de las
interrupciones en el servicio son: i) fallas en
la provisin de energa elctrica para alimentacin de las electrobombas de captacin, y ii) falta de agua en las reservas debido
a la escasa produccin. Dentro del casco
urbano, solo se presentan problemas de
suministro en poca estival.
El agua no contabilizada se estima en un
38%. El servicio no cuenta con un sistema de
55
56
ANLISIS SECTORIAL
macro ni micro-medicin. El abastecimiento

de agua potable, a muy bajo costo para el
usuario, permite el uso irrestricto del agua
para consumo humano, riego, e higiene. Esto
resulta en valores altos de consumo de agua
per cpita, de 220 litros/persona/da.
pluviales terminan en una calle lindera al

canal de riego.
Este escurrimiento de las aguas genera
inundaciones durante precipitaciones importantes, afectando viviendas e interrumpiendo
servicios bsicos y el normal desarrollo de la
vida cotidiana de sus habitantes.
CALIDAD DEL AGUA POTABLE

La provincia de Neuqun, a travs del EPAS y
el Ministerio de Salud provincial, toman
muestras para anlisis fisicoqumico y
bacteriolgico cada 15 das. De estos estudios
surge que el agua es potable y apta para
consumo humano. A fin de verificar la calidad
del agua, en el marco del estudio de base
adicional sobre Agua y Saneamiento se
realiz un muestreo en diferentes puntos del
sistema. El anlisis de las muestras obtenidas dio por resultado que el agua cumple con
las caractersticas indicadas en el Cdigo
Alimentario, excepto por los valores de cloro
residual en muestras en el ejido urbano.
Estos valores de bajo cloro residual evidencian problemas en el sistema de cloracin
actual (que administra una cantidad constante de cloro, sin tener en cuenta el caudal de
agua circulante en el sistema).
De los datos sanitarios publicados por la
Direccin de Estadstica de Neuqun para el
Municipio de Aelo y San Patricio del Chaar,
desde 1996 hasta la actualidad, la principal
causa de afectacin epidemiolgica es
identificada como diarrea e influenza. Esta
tendencia viene incrementndose fuertemente desde 2008. Este tipo de cuadros
podra tener relacin directa con la calidad
del agua.
la conexin en hogares es an insuficiente.

De acuerdo a lo relevado, la baja conexin de
hogares estara influenciada por diferentes
causas, principalmente: i) el costo de la
conexin; ii) la falta de informacin sobre los
beneficios ambientales; y iii) las deudas
pendientes que mantienen los particulares con
el municipio, ya que ste, como condicin
previa a la conexin a la red, exige regularizar.
SANEAMIENTO
1
DRENAJE DE AGUAS
PLUVIALES
genera interferencia en la conduccin,

provocando anegaciones puntuales en
eventos de lluvia.
La ciudad de Aelo no cuenta con una red

subterrnea de captacin y conduccin de
drenajes pluviales. Las aguas de lluvia son
conducidas en forma superficial mediante
cordones cuneta o zanjas hacia la cuenca del
ro. En este esquema de conduccin, la
presencia de taludes en los canales de riego
El punto donde se generan mayores inconvenientes es el final de la zanja de conduccin

ubicada sobre la margen norte de la Ruta
Provincial N 7 (direccin oeste-este), que
luego desagua en el zanjn pluvial que
conduce las aguas de lluvia que bajan desde
la meseta (direccin norte-sur). Las aguas

El Servicio de Desages Cloacales es prestado por el Municipio de Aelo, el control es
llevado por el EPAS (Ente Provincial de Agua
y Saneamiento) de la Provincia de Neuqun.
RED CLOACAL
La red cloacal abarca el 46.6% de los hogares, de acuerdo a datos censales. En trminos de cobertura, el alcantarillado cloacal
abarca tres cuartas partes del ejido urbano
actual, pero muchos hogares an no han
hecho la conexin domiciliaria a la red y el
correspondiente cegado del pozo o cmara
sptica existente. Es decir que a pesar de
haberse realizado la obra de tendido de red,
TRATAMIENTO DE LOS EFLUENTES

CLOACALES
La totalidad de los efluentes provenientes de
la red de alcantarillado son bombeados en
una estacin elevadora para ingresar en la
planta de tratamiento. La estacin elevadora
presenta deficiencias desde el punto de vista
civil, elctrico y operativo. Fallas como
cortes de energa, problemas de confiabilidad del sistema elctrico propio, o el anegamiento provocado por lluvias fuertes, provocan la salida de servicio a la estacin
elevadora, generando desbordes de lquidos
cloacales.
La Planta Depuradora de Lquidos Cloacales
existente est compuesta de lagunas aerbicas de mezcla completa, seguidas por una
laguna de sedimentacin, y terminando en
57
58
ANLISIS SECTORIAL
una cloracin de los lquidos previo al vuelco.

El vertido final se realiza al ro Neuqun. La
planta tiene capacidad para tratar los
efluentes cloacales de aproximadamente
10.000 habitantes.
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
La Planta Depuradora tiene diversos problemas que es necesario atender, como la

reparacin de equipos de aireacin, la
mejora de confiabilidad del equipamiento
elctrico, y la limpieza de malezas y macrfitas que se desarrollan en las lagunas.

El Municipio de Aelo es el prestador del
servicio de recoleccin de residuos, barrido y
limpieza de la va pblica, con equipamiento
y personal propio. El servicio de disposicin
final se encuentra tercerizado a la empresa
Treater Neuqun S.A.
acuerdo a estimaciones basadas en estudios

a nivel nacional, se calcula una tasa de
generacin de 0.8 kg/persona/da, y una
composicin media de 50% orgnicos, 17%
papel/cartn, 14% plsticos, y cantidades menores de vidrio, metales, y otros.
GENERACIN, RECOLECCIN,
BARRIDO Y LIMPIEZA
Dentro del rea urbana (aproximadamente 84

manzanas), la recoleccin domiciliaria de
residuos se realiza cinco das por semana, de
lunes a viernes, mediante un camin recolector compactador. El municipio presta adems
el servicio de barrido y limpieza de la va
pblica, slo en las cuadras de la ciudad que
se encuentran pavimentadas. En la zona
periurbana de parcelas, el servicio de recoleccin tiene una frecuencia semanal.
No existen para Aelo estudios de generacin

(tasas y composicin) de residuos slidos. De
No existen programas de separacin en

origen ni clasificacin para reciclaje de
Dentro del Municipio, el organismo

competente es la Direccin de Servicios,
ubicada dentro de la Secretara de Obras y
Servicios.
residuos. La ausencia de contenedores y de

cestos de residuos en la va pblica, por su
parte, facilitan a la fauna urbana su contacto
con los desechos, convirtindose en foco
mvil de contaminacin y contribuyendo a la
dispersin de la basura en la va pblica que,
al mismo tiempo, dificulta el servicio de
recoleccin.
TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL

Los Residuos Slidos Urbanos de Aelo no
tienen tratamiento previo a la disposicin
final. El sitio de descarga de estos es, desde
abril de 2014, el predio propiedad de la
Empresa Treater Neuqun S.A., situado a 10,5

km de la ciudad. Si bien esta empresa tiene
prevista la construccin de un relleno sanitario, actualmente los residuos son depositados
en cavas sin impermeabilizar, con coberturas
diarias (relleno controlado). El predio est
totalmente cercado y tiene vigilancia las 24
horas del da. No se observa la presencia de
trabajadores informales ni recuperadores en
las inmediaciones del lugar.
Anteriormente los RSU eran depositados en
un basural a cielo abierto propiedad del
municipio, con una superficie de 1,8
hectreas y situado a 3,6 km al norte de la
ciudad.
59
60
ANLISIS SECTORIAL
gas a la poblacin se lleva a cabo por el

gasoducto de Total Austral, ubicado en la
traza de la Ruta Provincial N 7. La distribucin la presta la empresa Camuzzi Gas del
Sur.
VULNERABILIDAD
Las amenazas en la localidad de Aelo tienen
su origen en las dos caractersticas clave de
su geografa:
I.
II.
ENERGA
ENERGA ELCTRICA
Actualmente, la prestacin del servicio
elctrico est a cargo del Ente Provincial de
Energa del Neuqun (EPEN), que tambin
provee el servicio de alumbrado pblico.
Para el suministro de energa elctrica se
dispone de la subestacin Aelito de 33/13,3
kV con una potencia total de 7,5 MVA, de la
cual parten dos lneas de 13,3 kV, una de las
cuales alimenta la ciudad de Aelo. Por
tanto, en total se dispone de una potencia de
3,7 MVA para la ciudad. A pesar de que la
subestacin Aelito es de construccin
reciente, los cortes de energa son recurrentes, dado que la potencia disponible no es
suficiente para satisfacer la demanda existente. Estos cortes de energa tambin
interrumpen el servicio de agua. Adicionalmente, la potencia suministrada al parque

industrial tampoco alcanza a satisfacer la
demanda.
En la actualidad, 1500 viviendas en el casco
urbano tienen acceso a la red elctrica. Slo
40 viviendas ubicadas en la barda cuentan
con tendidos informales. El consumo per
cpita es inferior a 500 kWh/ao.
GAS NATURAL
Con respecto a la provisin de gas natural, la
cobertura en Aelo se encuentra por debajo
del promedio del resto de la provincia.
Mientras que Neuqun tiene el 85% de sus
hogares conectados a la red de gas natural,
la en la ciudad de Aelo es de 49.8%, con una
extensin de red de 19,1 km. El transporte de
inundaciones (por su ubicacin sobre el

valle antigua planicie de inundacin y
cercana al ro); y
deslizamientos de terreno (por la
cercana de la barda de la meseta,
localizada de manera contigua al casco
urbano consolidado, que se eleva 60
metros por sobre el mismo).
La falta de infraestructuras pluviales en

Aelo provoca constantes problemas cuando
se producen precipitaciones abundantes,
principalmente en zonas cercanas a la barda.
Los principales problemas aparecen al pie de
barda, y al Norte de la zona industrial. Las
fuertes pendientes del terreno dan origen a
zonas de intensa descarga pluvial. Adems,
debido al rgimen de lluvias (con bajos
valores de precipitaciones medias), la zona
se caracteriza por vegetacin rala que deja
amplias zonas de suelo desnudo, sujetas a
erosin hdrica y elica. De esta manera la
escorrenta generada conlleva el arrastre de
sedimentos. Tambin la movilidad se ve
afectada durante los temporales.
Segn el Estudio de Impacto Ambiental de la
Consolidacin del Barrio El Mirador - que
surgi de la urbanizacin posterior al asentamiento en tierra pblica de los vecinos - existen 20 cuencas aluvionales identificadas, al
Norte del mencionado barrio, entre la barda y
las empresas de servicios. La superficie de
las cuencas es relativamente pequea, pero
la pendiente, el suelo arenoso-arcilloso con
61
62
ANLISIS SECTORIAL
alta velocidad del flujo de agua que discurre

debido a la elevada pendiente del talud, y el
propio material del talud propenso a ser
arrastrado por el agua de lluvia debido a la
falta de vegetacin que lo asiente.
afloramientos rocosos, y el bajo porcentaje

de vegetacin (en torno al 20%) generan
sectores de infiltracin prcticamente nula.
Por otra parte, la pendiente y la baja tasa de
retencin de la cuenca constituyen un factor
fundamental en el desarrollo de un caudal de
elevada velocidad.
De este Estudio de Impacto Ambiental y los
estudios de base surge la necesidad de un
nuevo sistema de alcantarillado con mayor
dimensin, ya que actualmente solo existe
una alcantarilla que cruza la Ruta N7 en el
sector este del Parque Industrial. Asimismo,
se evidencia la necesidad de consolidacin
de caminos de acceso, sendas o senderos
con cunetas y cajas colectoras de lluvias.
La segunda amenaza est constituida por la
presencia de edificacin en zonas de riesgo.
Debido a factores ligados a la rpida expansin poblacional con falta de planificacin,

poca capacidad de fiscalizar y la necesidad
de viviendas, se han desarrollado crecimientos urbanos en zonas con riesgos naturales
cercanas a la barda. Las cuencas de aportacin que se relacionan con este riesgo tienen
altas pendientes y tiempos de concentracin
bajos, asociados a lluvias torrenciales de
corta duracin. La elevada pendiente conlleva un aumento de la energa del flujo y de su
capacidad de arrastre provocando inestabilidad del talud y riesgo de desprendimientos.
Esto constituye una potencial amenaza para
los elementos situados al pie de la barda,
como en el caso del Barrio El Mirador,
ubicado al pie de la ladera norte, por donde
discurre la escorrenta de la meseta. En El
Mirador coexisten dos factores de riesgo: la
En relacin con el riesgo antrpico ligado a

la produccin de hidrocarburos, YPF cuenta
con protocolos de seguridad que estipulan el
acceso a zonas productivas, procedimientos
de seguridad de produccin, almacenamiento
y transporte de las sustancias y materiales
que utiliza directa o indirectamente, regulacin en la circulacin de vehculos propios y
de empresas contratistas, as como zonificacin y demarcacin de la presencia de
caeras industriales. No obstante, la ciudad
no cuenta con protocolos y normativa correspondiente a situaciones de vulnerabilidad
ligadas a la industria, como ser incendios,
contaminacin de aguas y suelos, costos de
mantenimiento y remediacin.
En relacin a la disponibilidad de agua se
advierte que ciertas empresas cargan el
agua de sus camiones de la misma fuente de
aprovisionamiento que la utilizada por los
pobladores. En este sentido, es importante el
control que la autoridad de aplicacin hace
respecto del uso adecuado y autorizado del
recurso.
En cuanto a situaciones ambientales de
suelos, es de hacer notar que los yacimientos
con pozos activos se encuentran distantes
del suelo urbano, y por lo tanto no presentan
amenazas a los ciudadanos.
Por otra parte, el crecimiento urbano sin
planificacin dio lugar a la instalacin de
centros de almacenamiento y logstica, de
distintas compaas de servicios, a lo largo

de la Ruta N 7 y en el cruce con la Ruta N
17. La ciudad no cuenta con criterios de
evaluacin, ordenamiento y mitigacin
respecto de los productos, procesos industriales, equipos y materiales utilizados en
estos casos. La falta de normativa sobre este
suelo urbano ocupado actualmente por
industrias abre la posibilidad a la expansin
discrecional de suelo industrial y a otros
usos no regulados, y coloca al mercado
inmobiliario en una espiral en aumento.
CALIDAD DEL AIRE,

MITIGACIN DEL CAMBIO
CLIMTICO Y RUIDO
Existen regulaciones de calidad del aire
nacionales y provinciales, pero no municipales. No se realizan mediciones de calidad de
aire rutinariamente. Slo se tomaron muestras de concentracin de Material Particulado en ocasin de emergencias volcnicas. La
velocidad e intensidad promedio de los
vientos en la zona patagnica marcan una
presencia constante de partculas en movilizacin, teniendo en cuenta que la zona se ve
afectada por un evento volcnico cada 6
aos, en promedio.
La ciudad no cuenta con un Inventario de
Gases de Efecto Invernadero. Tampoco existe
normativa referida a contaminacin sonora.
Teniendo en cuenta el crecimiento proyectado para la ciudad, liderado por la industria y
sus componentes logsticos, el establecimiento de una estrategia respecto de la
contaminacin sonora se puede convertir en
un tema prioritario, considerando que en la
actualidad, la va de circulacin de trnsito

pesado atraviesa la zona de mayor consolidacin urbana.
El anlisis de la sostenibilidad urbano-social de Aelo permiti dimensionar algunos
dficits vinculados con la gestin del crecimiento y la planificacin territorial en reas
como uso del suelo, vivienda y transporte; y
con el desarrollo a largo plazo de la ciudad,
relacionados con la salud, educacin y la
estructura econmica. Otros aspectos como
inequidad, seguridad ciudadana y empleo
presentan aspectos que no deben descuidarse en la bsqueda de un desarrollo
social sostenible. A continuacin se puede
apreciar una sntesis del anlisis realizado
en cada temtica.
63
ANLISIS SECTORIAL
USO DEL SUELO

La localidad de Aelo est atravesando un
acelerado proceso de crecimiento poblacional. Este contexto cambiar el perfil urbano y
social de lo que hasta hace poco fue un
pequeo poblado de base agroganadera. La
transformacin de Aelo en ciudad productiva tiene incidencia en el perfil productivo y
urbano de la ciudad y en las prcticas y
modalidades de ocupacin del suelo.
La tendencia del escenario actual del uso del

suelo en Aelo est condicionada por el
crecimiento demogrfico de la localidad
donde se desarrollan equipamientos privados, viviendas e industrias, que posiciona a
los escenarios presente y futuros en una
situacin crtica, debido al encarecimiento en
la provisin de infraestructura de servicios
pblicos en un radio tan grande y en un lapso
de tiempo tan corto. Del estudio de Huella
Urbana y Vulnerabilidad surge que la densi-
nd
SOSTENIBILIDAD
URBANA
lo
ue
Viv
ie
64
lS
de
o
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dad urbana de Aelo es de 16 habitantes/

hectrea. Este valor es muy bajo en comparacin con otros pueblos y ciudades argentinas.
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Competitivid
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vida
Huella Urbana 1987

Huella Urbana 2003
d
Huella Urbana 2013
Por una parte, esta densidad est condicionada por la existencia de gran cantidad de
predios ociosos y la predominancia de
viviendas unifamiliares sobre lotes que en
promedio tienen 360 m2. En ese proceso de
crecimiento, van quedando grandes espacios
vacantes en el interior de la huella urbana.
Se
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Por otra parte, existe una gran concentracin

de la propiedad del suelo, con escasez de
tierra pblica en el valle. El 39% de la superficie total es de propiedad privada, mientras
que la zona de la Meseta tiene una proporcin predominante de tierra pblica.
an
ad
a
Con respecto a las normativas urbansticas

que condicionan el crecimiento urbano y el
uso del suelo, la Municipalidad de Aelo
aprob en mayo de 2013 una ordenanza con
el objetivo de ordenar el crecimiento tenden-
cial y desordenado que se evidenci en los

ltimos aos.
Con esta zonificacin, un total de 2,257
hectreas han pasado a ser suelo urbano. Es
decir, la zona urbanizable corresponder casi
al 50% de la superficie del ejido de Aelo.
Como dato referencial, se puede decir que la
zona urbana designada por esta zonificacin
podra acoger a 67.000 habitantes con un
modelo de baja densidad (30 hab/ha).
El estudio de Crecimiento de la Huella
Urbana confirm que la falta de planificacin
gener una tendencia de crecimiento que
pone en riesgo la sustentabilidad futura de la
ciudad.
En primer lugar, surgieron proyectos urbansticos privados en zonas dispersas del
ejido, sin prever un crecimiento por etapas.
De este modo las nuevas urbanizaciones
presentan disrupciones con el tejido urbano
existente, y desaparece la continuidad de
abastecimiento necesaria el tendido de redes
de servicios, que tendran que atravesar

terrenos ociosos para abastecer de infraestructura a desarrollos distantes.
En segundo lugar, el crecimiento demogrfico se anticip al crecimiento urbano y por lo
tanto, el suelo pblico situado en la meseta
se incorpor a los horizontes tendenciales de
la ciudad sin la suficiente planificacin en
trminos de uso del suelo, infraestructura de
servicios, y transporte.
Con respecto a las reas verdes y las reas
pblicas de recreacin, existen en total 15
hectreas - es decir, 2,6 ha por cada 1000
hab. Las reas que funcionan para la oxigenacin de la ciudad se complementan con el
entorno rural que rodea a Aelo. Para el
crecimiento en la Meseta, el municipio
proyecta infraestructura urbana en servicios
educativos, culturales y usos pblicos
recreativos.
VIVIENDA
65
66
ANLISIS SECTORIAL
Los indicadores de Vivienda revelaron que

este tema es particularmente crtico, debido
al dficit cuantitativo existente, y a las
irregularidades en la titularidad de las
propiedades.
Con respecto a lo primero, se ha cuantificado
un dficit de 27% segn el registro censal del
ao 2010. Es decir que existiendo un total de
1.557 viviendas, se calcula que para llegar a
tener una vivienda por cada hogar, deberan
construirse en lo inmediato 420 unidades.
Por otro lado, para evaluar la calidad de las
viviendas se procedi a emplear los ndices
de calidad de materiales empleados por las
mediciones de las estadsticas y censos de
vivienda (ndice CALMAT de Calidad de los
Materiales), hallndose que el 13,78% de las
viviendas existentes presentan dficit cualitativos pues no alcanzan los estndares de
habitabilidad definidos por el pas (CALMAT
III y IV).
De acuerdo al estudio de Regularizacin
Dominial, menos del 30% de las propiedades
se encuentran con regularizacin de dominio, es decir, con escritura en regla. Sobre
las restantes, existe disparidad de situaciones en relacin con las mensuras y ttulos de
propiedad que imposibilitan el cobro de tasas
y derechos por parte del Municipio. Paralelamente la ausencia de regularizacin del
dominio del suelo dificulta la implementacin
de planes de vivienda y muestra la necesidad
de una coordinacin entre jurisdicciones de
gobierno y tenedores privados.
El incremento demogrfico genera una
presin de demanda sobre el stock habitacional existente, compuesto mayoritariamen-
te por viviendas unifamiliares. Como respuesta, muchas casas unifamiliares se

subdividen para ponerlas en el mercado de
alquileres y algunas empresas contratan
viviendas industriales de estilo trailer. Esta
presin tambin aumenta el valor de las
propiedades, contribuyendo a generar
condiciones de hacinamiento.
La municipalidad de Aelo desarroll un plan
de viviendas sociales sobre la meseta. En la
primera fase, se estn construyendo 180
lotes de 12x30 (360 m2), entre el lmite de la
meseta y la Ruta N17. En la segunda fase,
se proyectan 370 plateas al otro lado de la
ruta, tambin sobre la meseta. Mientras el

otorgamiento del lote es adjudicado a grupos
familiares registrados como demandantes de
suelo urbano y en situaciones de vulnerabilidad social, la construccin de las unidades
habitacionales queda a cargo de los adjudicatarios. No obstante, el Municipio provisiona
modelos constructivos de 60 m2. Pese a que
esta expansin se consolida rpidamente, el
sector urbano donde se asienta an no
cuenta con infraestructura de agua potable y
desages cloacales y pluviales. Asimismo,
registra falta de integracin con las piezas
urbanas situadas en el valle, dado que no hay
vinculacin peatonal ni transporte pblico
67
68
ANLISIS SECTORIAL
abastecimiento de combustible. sta es

utilizada por todas las empresas que operan
localmente para su flota, por lo que permanentemente hay trnsito pesado ingresando
al pueblo. No se cuenta con playas de maniobra acordes al tipo de trnsito en circulacin.
que conecte con el casco urbano.

La necesidad de dar respuesta al dficit
habitacional de Aelo ha motivado el desarrollo de numerosos proyectos de viviendas
privados para la ciudad, que incluyen complejos residenciales, hoteleros, y comerciales. Tambin hay proyectos de desarrollos en
el oeste de la localidad, sobre la Ruta Provincial N17, y proyectos para construir viviendas multifamiliares de planta baja y tres
pisos altos para alquiler. Estos ltimos,
principalmente en el casco y en los terrenos
contiguos a la ruta.
El emprendimiento de mayor envergadura
aprobado por el municipio propone un
desarrollo de 75 hectreas sobre la Ruta N
17, a 5 kilmetros del centro de Aelo. Este
proyecto est sujeto a la factibilidad de los
servicios. La primera fase, 32 hectreas
distribuidas en 325 lotes de 540 m2, se
encuentra en etapa de desarrollo.
TRANSPORTE
La Ruta Provincial N 7 atraviesa la ciudad,
siendo la arteria principal por la que circulan
autos particulares y trnsito pesado, transporte pblico y vehculos de dimensiones
especiales.
A su vez, esta ruta constituye una barrera
urbana que separa barrios de los servicios e
infraestructura ubicados en la otra margen
de la ruta.
Asimismo, el crecimiento de la ciudad hacia
la meseta impone la necesidad de conectar
las nuevas urbanizaciones a la red vial y de
transporte.
La estructura vial del casco histrico es
ptima, dado que cuenta con un trazado
predominantemente octogonal, demarcado
por lmites fsicos: la meseta ubicada al
norte, y el ro Neuqun al sur. La calle 3
constituye la espina vertebradora de la
organizacin interna de Aelo. Esta arteria
articula los diferentes sectores y la malla
secundaria de vas.
Las calles laterales de la mencionada ruta
no funcionan como colectoras: no estn
asfaltadas ni tienen rotondas. La mayora de
las calles internas del pueblo tampoco
cuentan con asfalto, cordn cuneta, veredas
ni sealizacin.
En cuanto a la movilidad intra-urbana, las
caractersticas urbanas de Aelo no incentivan los desplazamientos a pie, puesto que
las calles no estn urbanizadas y no existe
un espacio propio para el peatn. Adems, en
poca de lluvias las calles se anegan, dificultando los desplazamientos. El uso de bicicletas se reduce al uso recreativo de nios.
No hay en la actualidad un sistema de

transporte intraurbano que contemple la
conectividad de las urbanizaciones ms
alejadas con los equipamientos y servicios.
La localidad solo cuenta con una estacin de
Datos Clave de Transporte
La situacin del transporte constituye
un rea crtica en Aelo, a partir,
fundamentalmente de cuatro
cuestiones principales:
La localizacin de la Ruta 7
atravesando el rea urbana
La circulacin de trnsito pesado
dentro del casco cntrico
La congestin en la nica estacin
de abastecimiento de combustible
de la ciudad
La ausencia de una buena
infraestructura inter- e
intraurbana
Por su parte, el servicio de transporte provincial desde ciudades cercanas como Neuqun,
Rincn de los Sauces o Centenario, est a
cargo de dos empresas y la frecuencia del
servicio no es estable. Esta configuracin
redunda en un perjuicio de la oferta de
recursos humanos - por ejemplo, profesionales de la educacin o de la salud, que deben
trasladarse diariamente hacia la ciudad.
INEQUIDAD URBANA Y EMPLEO

Los indicadores de pobreza se relacionan ms
con problemas estructurales de crecimiento y
asentamiento urbano que con cuestiones
referidas a falta de empleo, recursos y acceso
a la educacin.
La cobertura social y educativa garantiza el
acceso a derechos universales. No obstante,
el problema de la inequidad urbana se
encuentra vinculado con la disparidad en los
niveles de ingresos que conforman un mercado de consumo local excluyente, y enfocado a
niveles de ingreso medios y altos, que caracterizan a la industria hidrocarburfera.
Las polticas de suelo - acceso a la tierra,
alquileres, hacinamiento son las variables
principales que inciden en el mejoramiento
de la calidad de vida y en la construccin de
oportunidades para reparar las desigualdades sociales de origen.
En cuanto al empleo, las mediciones para la

regin (Aelo, Centenario, San Patricio del
Chaar y Vista Alegre) indican que la subocupacin es del orden del 5,8% y revela una
condicin de estacionalidad. La informalidad
prevalece en el sector rural. Por otra parte,
la produccin hidrocarburfera en Vaca
Muerta propici la creacin de 5.000 puestos
de trabajo en Neuqun, de los cuales, se
calcula que Aelo absorbe un 20%. La
generacin de empleo en el sector de la
construccin tambin es significativa, pues
se estn desarrollando obras vinculadas al
crecimiento urbano y a los hidrocarburos.
Con respecto al desempleo, los datos disponibles indican que la regin alcanza un
porcentaje del orden del 9%, correspondiendo un 6% a varones y 4% a mujeres. Entre
quienes se encuentran desempleados, slo
el 30% ha terminado la escuela media.
CONECTIVIDAD
Existen tres empresas proveedoras de
servicios de telefona celular e internet. Los
servicios ofrecidos tienen velocidades
menores y costos superiores a los ofrecidos
en grandes ciudades de Argentina.
69
70
ANLISIS SECTORIAL
La firma ARSAT tiene previstos tendidos

complementarios de fibra ptica que atraviesan el yacimiento de Vaca Muerta. El estudio
de Conectividad realizado en el marco de la
implementacin ICES revel que un 41 % de
los usuarios cuenta con internet fijo en el
trabajo y 46% en el hogar. De estos ltimos,
un 47% accede a internet mvil a travs de su
telfono celular.
EDUCACIN
Se llev a cabo un estudio de base adicional,
cuyo objetivo fue proponer lneas estratgicas de accin e identificar actividades a
desarrollar en Aelo, a partir del anlisis de
la situacin actual de la oferta y la demanda,
revelada y potencial, de los servicios educativos y su proyeccin a futuro.
El 90% de la poblacin est alfabetizada, lo
cual representa un porcentaje ms bajo que
el promedio del pas. El 45% de la poblacin
slo cuenta con el nivel primario, mientras
que solo 3,3% de la poblacin tiene formacin
terciaria, y el 1,6% se form en la universidad.
La oferta educativa actual es exclusivamente
pblica. El 98% de los nios entre 6 y 15 aos
se encuentran en el sistema educativo. Las
instituciones educativas existentes se
componen de: 1 jardn de infantes, 2 escuelas
primarias, y 1 escuela secundaria.
En trminos de sustentabilidad y equidad
urbana, el acceso a la educacin deber
contemplar el crecimiento de la ciudad sobre
la barda, y su conectividad vial al resto de la
ciudad - que es la que alberga la oferta
educativa.
Se est realizando la ampliacin de

la escuela nro 350 con el Fondo Loma
Campana -YPF-.
71
72
ANLISIS SECTORIAL
Con respecto al acceso a la educacin superior, existe gran variedad de institutos terciarios y escuelas tcnicas en localidades
aledaas, y dos universidades pblicas
nacionales en un radio de 100 km de distancia.
Respecto a la calidad educativa, si bien las
mediciones se encuentran dentro de los
estndares nacionales, la percepcin de la
ciudadana es negativa en relacin con el
ausentismo docente. De acuerdo con los
directivos de las escuelas y las autoridades
municipales, esta situacin est ligada a la
ausencia de una red de transporte pblico,
puesto que el 90% de los docentes no vive en
la localidad, sino que se traslada diariamente
desde localidades aledaas.
SALUD
En materia de salud, la brecha entre oferta y
demanda de servicios se vio agravada por el
crecimiento poblacional. Se realiz un
estudio de base adicional, con el objetivo de
conocer la demanda y la oferta de servicios y
caracterizar el perfil de morbimortalidad y

los estilos de vida y hbitos de la poblacin
de Aelo, con priorizacin de riesgos.
Existe un centro de salud y sala de primeros
auxilios en Aelo, aunque dada la baja
complejidad del mismo, son frecuentes las
derivaciones hacia centros de atencin con
mayor equipamiento e infraestructura
sanitaria, de acuerdo al protocolo estipulado
por el sistema sanitario provincial.
Si bien el funcionamiento en Red propuesto
por el Sistema Sanitario Provincial es adecuado, se presentan obstculos para los
pacientes debido a las distancias, las condiciones de traslado, los medios de transporte,
y las frecuencias.
El centro de salud carece de infraestructura,
servicios y personal suficiente para atender
una demanda creciente y explosiva. El centro
atiende consultas programadas y de guardia,
mdicas y odontolgicas, pero no cuenta con
atencin para la mayora de las especialidades, incluyendo pediatra. Tampoco posee
camas de internacin, ni ms servicios

complementarios de diagnstico, lo que
impone derivaciones programadas y de
urgencia de toda patologa que supere la
complejidad o requiera internacin o ciruga.
Esto incluye partos.
De acuerdo al estudio de base realizado, el
55% de las consultas de guardia que se
presentan en forma aguda son patologas
evitables. Los principales riesgos prevenibles que se detectaron son el agua con
exceso de cloro, el uso de combustibles
slidos en los hogares, la insuficiencia
ponderal del recin nacido, las prcticas
deficientes de alimentacin del lactante, el
consumo nocivo de alcohol, el consumo de
tabaco y drogas no prescriptas y las prcticas sexuales de riesgo.
Durante el ao 2010, los casos de diarrea
cada 10.000 habitantes en los municipios de
Aelo y San Patricio del Chaar (sede del
hospital donde se realizaban derivaciones
hasta el 2013) duplicaron a los correspondientes en Neuqun. Los casos de influenza
cada 10.000 habitantes triplicaron los casos
correspondientes en la provincia, seguidos
por neumonas como principales enfermedades prevalentes.
Dentro de las demandas actualmente no
cubiertas, se relev que no se atienden
partos en Aelo. El control de embarazos
presenta deficiencias debido a la falta de
especialistas; tampoco hay pediatras en el
mbito pblico de la localidad, por lo que los
nios deben ser atendidos por derivacin en
otras localidades. Las patologas psicosociales como alcoholismo, drogadiccin, y violen-
73
74
ANLISIS SECTORIAL
Consultas mdicas totales segn Efector

Zona sanitaria V. Ao 2012
SOSTENIBILIDAD
FISCAL Y GOBIERNO
De
ud
a
Ge
del stin
gas
to
cia, tampoco tienen cobertura a nivel local.
Impue
stos
autonom
a financ y
iera
SEGURIDAD CIUDADANA
Transparencia
La seguridad ciudadana es una causa de

preocupacin de las autoridades municipales, debido al crecimiento demogrfico y los
cambios en el perfil sociocultural que se
registra en la ciudad.
lica
n pb rna
i
t
s
e
G
e
mod
Sin embargo, a partir del 2012, se increment el nmero de personal destinado al

ejercicio de funciones policiales, alcanzando
5 oficiales por cada 1.000 habitantes. Se
invirti en infraestructura, se adquirieron
nuevos mviles y se est ampliando la
capacidad de la comisara.
lica
pb tiva
n
ti ipa
Ges artic
p
El anlisis de la sostenibilidad fiscal y de

gobierno permiti dimensionar la capacidad
fiscal y administrativa que tiene el gobierno
municipal para acompaar el crecimiento y
aprovechar al mximo las oportunidades de
desarrollo. En este contexto, la generacin,
sistematizacin, y uso adecuado de la informacin es clave para una adecuada gestin del
desarrollo. Implementando mecanismos
modernos y participativos de gestin pblica, el
gobierno municipal puede comunicar adecuadamente las actividades de gobierno, mejorar
la eficacia de la recaudacin, y maximizar la
eficiencia del gasto. A continuacin se puede
observar un detalle de las distintas problemticas por cada rea de accin.
GESTIN PBLICA
MODERNA, GESTIN
PBLICA PARTICIPATIVA Y
TRANSPARENCIA
Por cuestiones de escala actual de la ciudad,
de composicin del sector pblico municipal,
y de legislacin vigente, no se aplican instru-
75
76
ANLISIS SECTORIAL
3%
26%
48%
6%
6%
11%
IMPUESTOS Y AUTONOMA
FINANCIERA
mentos de gestin moderna como presupuestos plurianuales y programticos,
sistemas de indicadores de desempeo e
incentivo a los recursos humanos del municipio. No se cuenta con mecanismos de indicadores de seguimiento del presupuesto.
Sin embargo, el municipio cumple con las
presentaciones de cuentas para la auditora
que realizan los organismos de control
provincial (Tribunal de Cuentas y Secretaria
de Ingresos Pblicos).
En la actualidad no se cuenta con sistemas

electrnicos de gestin, ni con sistemas de
control. El gobierno local adolece de un
sistema eficiente de rentas y fiscalizacin,
siendo necesaria la contratacin y capacitacin de funcionarios municipales.
En el ao 2013 se registr un incremento

en el presupuesto bruto de capital. Esto
se debi a inversiones en obra pblica con
financiamiento del gobierno nacional y
provincial.
El presupuesto para gastos corrientes es
equilibrado por medio de aportes de jurisdiccin nacional y provincial.
El 26% de los ingresos corrientes son de
origen municipal mientras que el 73% proviene de transferencias de otras jurisdicciones,
de los cuales el 44% corresponde a aportes
por dficit y el 66% a coparticipacin municipal de acuerdo a la ley neuquina. Sin embargo, de los ingresos municipales corrientes,
slo el 55% de los ingresos propios son de
origen tributario.
La capacidad fiscal del municipio es escasa
debido a la ausencia de recaudacin de tasas
inmobiliarias, por causa de la falta de regularizacin dominial de la propiedad y uso del suelo.
Tambin durante la elaboracin del diagnstico se detect que el municipio no percibe
tasas por permisos de construccin e inspeccin de las obras. Esto es una potencial
fuente de ingresos que puede ayudar en su
sostenibilidad financiera.
77
78
ANLISIS SECTORIAL
el desarrollo de Vaca Muerta son altas y se

atribuyen a la generacin de empleos y
beneficios econmicos para la ciudad (64% y
67% respectivamente).
SOSTENIBILIDAD
COMUNITARIA
Entre los cambios que requieren atencin,

surge como tema de alta criticidad la cuestin
de gnero, ligada a las limitaciones de
oportunidades laborales para las mujeres.
Cultura
y deporte
GESTIN DEL GASTO Y DEUDA

El presupuesto para gastos corrientes es
equilibrado por medio de aportes de la
jurisdiccin nacional y provincial. En cuanto a
la gestin del gasto, el 67% de las erogaciones municipales corresponden a gastos
corrientes mientras que el 33% corresponde
a gastos de capital.
En comparacin con ciudades similares,
Aelo registra un porcentaje moderado en
erogaciones destinadas al sostenimiento del
personal (48%), que en gran medida es
financiado a travs de un programa de la
provincia de Neuqun. El presupuesto de
capital, en lo atinente a obra pblica y compra
de bienes de capital, proviene en gran parte
de los aportes de otras jurisdicciones.
Con respecto a la deuda de la ciudad, sta
slo representa el 0,62% de los ingresos presupuestados. Asimismo, es destacable el
decrecimiento del 65% de la deuda en el
ltimo ao.
n
Articulaci a
d
a
v
/pri
pblico
El anlisis de esta dimensin fue especialmente incorporado en la metodologa ICES

para su implementacin en pequeas ciudades de crecimiento acelarado. El objetivo de
este apartado consiste en analizar las
condiciones de promocin que se generan
entre instituciones publicas y privadas en
trminos de incorporar a la poblacion en el
desarrollo economico de la ciudad. Al mismo
tiempo, implica dimensionar la existencia de
iniciativas culturales, deportivas y/o recreativas que apunten a fortalecer la identidad
colectiva y la integracin social.
ARTICULACIN PBLICO/
PRIVADA Y COMPETITIVIDAD
DE LA ECONOMA
El producto bruto geogrfico de la provincia
de Neuqun se compone en un 40% de la
produccin energtica.
Actualmente YPF es el principal productor de
hidrocarburos de Neuqun y el impulso a los
hidrocarburos no convencionales est experimentando un crecimiento sostenido. Durante
el tercer trimestre de 2014, YPF produjo en
Neuqun 64 mil barriles diarios de petrleo
de los cuales 9.800 corresponden al desarrollo de petrleo no convencional. Asimismo,
produjo 26,3 millones de metros cbicos
diarios de gas, de los cuales 1,5 millones
corresponde a gas no convencional.
Estas magnitudes resultan promisorias para
el desarrollo de la ciudad de Aelo. No
obstante, se trata de una localidad con
dficits en materia de diversificacin econmica, dado que no existe una economa
industrial y de servicios adecuada a la
dinmica actual.
Asimismo, el desarrollo agrcola se ve

condicionado por la expansin de las actividades econmicas relativas a los hidrocarburos, y se presenta una tendencia hacia la
dependencia de estos recursos.
CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIN
De la encuesta de opinin pblica realizada
surge que el 78% de los encuestados manifestaron que podran recomendar a Aelo
como un lugar para vivir. El 69% se siente
orgulloso de su ciudad y el 58% quisiera vivir
toda la vida all. Las expectativas que genera
Esto va acompaado del crecimiento del

ndice de masculinidad, convirtindose ambos
en factores asociados indirectamente a la
violencia domstica.
Adems existen en la ciudad, espacios de
consumo vinculado a conductas que pueden
volverse adictivas como es el juego.
En relacin con la infancia y adolescencia, es
de subrayar el funcionamiento del rea de
deportes y recreacin de la municipalidad,
que cuenta con un polideportivo que funciona
como espacio de contencin de esta franja de
edad. Por su parte, la Fundacin YPF desarrolla actividades culturales, deportivas y recreativas orientadas a fortalecer la identidad
colectiva e integracin de los aelenses.
79
80
ANLISIS SECTORIAL
PRIORIZACIN
Aelo es una ciudad pequea y consolidada
que se proyecta sobre un futuro de expansin, que deber integrar la perspectiva de
corto plazo con escenarios de mediano y
largo. As tambin, el impacto de cada
temtica sobre las restantes requiere
disear un proyecto urbano y condensar
expectativas sobre una concepcin integral
de sostenibilidad. Teniendo esto en consideracin, el proceso de priorizacin consisti
en otorgar un puntaje a cada temtica de
acuerdo a los siguientes criterios:
1. Opinin Pblica
2. Sector Privado
3. Vulnerabilidad
4. Valoracin de Especialistas
Finalizado este proceso, y con el objetivo de
establecer un orden de relevancia entre los
temas en los que se identificaron debilidades, se desarroll un ejercicio de ponderacin. Este ejercicio valor la criticidad de
cada uno de los criterios en funcin de un
peso que se estableci para cada uno.
OPININ PUBLICA
El primer criterio empleado en la priorizacin fue el de opinin pblica. Para establecerlo, se dise una encuesta, en colaboracin con la Gerencia de Investigacin
Estratgica de YPF, cuyo objetivo fue la
recoleccin y anlisis de resultados de un

sondeo de opinin en Aelo. Este sondeo fue
hecho para conocer las apreciaciones de sus
habitantes y su identificacin y valoracin de
los temas que obstaculizan el desarrollo
sostenible de la ciudad.
El cuestionario utilizado sigui los lineamientos de los cuestionarios utilizados por la
ICES en otras ciudades de Amrica Latina,
adaptndolo a las caractersticas particulares de la ciudad de Aelo. Se incorporaron
81
82
ANLISIS SECTORIAL
preguntas a fin de conocer la opinin ciudadana en relacin con la produccin hidrocarburfera y con la percepcin ciudadana del
desarrollo futuro de la ciudad asociado al
yacimiento Vaca Muerta. Tambin se realizaron adaptaciones con el objetivo de conocer
la percepcin de la poblacin en algunos
temas que los consultores a cargo de los
estudios de base complementarios haban
relevado como crticos. El cuestionario fue
testeado a travs de un piloto, realizado de
forma telefnica.
La muestra para el sondeo fue de 250
hogares, con encuestas presenciales. El
diseo de la muestra se realiz con un
muestreo aleatorio no zonificado representativo de la ciudad. El cuestionario tiene una
duracin de 35 minutos aproximadamente. El
margen de error se calcul en un 5.5%, con
un 95% de confianza.
La encuesta permiti:
Conocer la prioridad otorgada por la
opinin pblica a los temas relacionados con
el agua: tanto su provisin como el escurrimiento de aguas de lluvia aparece como una
preocupacin ampliamente extendida, puesto
que solo el 8% de los encuestados cree que
el agua es de buena calidad y el 97% de la
poblacin declar que Aelo se inunda cada
vez que llueve.
Las identidades sociales se encuentran
muy consolidadas en la poblacin, en relacin con el sentido de pertenencia y arraigo
en el lugar. El 70% de la poblacin se manifest orgullosa de vivir en Aelo. No obstante, es necesario afianzar las identidades
locales en relacin con la representacin
institucional y la forma en que los aelenses

ven su vnculo con las autoridades locales,
en trminos de participacin, articulacin de
la esfera pblica con la privada, y transparencia. El 83% de los habitantes declara la
necesidad de comunicacin y difusin del
municipio a travs de una pgina web.
1. Agua
2. Salud
3. Saneamiento
Deuda
Impuestos y
autonoma financiera
4.Uso del Suelo
Gestindel gasto
Competitividad
de la economa
5. Vulnerabilidad
23. Conectividad
6. Ineguidad
Urbana
22.Gestin de
Residuos slidos
7. Mitigacin del
Cambio Climtico
21. Vivienda
opinin pblica
20. Gestin pblica

moderna
8. Educacin
19. Empleo
9. Seguridad Ciudadana
18. Transporte
10. Articulacin
Pblico / Privada
17. Energia
16. Drenaje
15. Ruido
14.Transparencia
11. Cultura
y Deporte
12. Calidad
del aire
13. Gestin
pblica
participativa
El sentido de arraigo en el lugar se refuerza

con las posibilidades de empleo. El 54% cree
que la influencia de Vaca Muerta en el mercado de empleo es positiva porque genera
empleos y oportunidades de negocios y el 62%
de la poblacin est ocupada actualmente.
AGUA
El servicio de agua potable ha sido identificado como el principal problema para la poblacin. Los ciudadanos no consumen agua de la
red, ya que la sociedad en su conjunto duda
de la calidad del agua provista. Slo el 8% de
los encuestados cree que el agua de Aelo es
buena o muy buena, mientras que el 57% cree
que es mala o muy mala.
Por otra parte, el 15% de los encuestados
manifest no contar con el servicio, lo cual habla
de un dficit en la conectividad de los hogares.
83
84
ANLISIS SECTORIAL
SALUD
Existe una alta demanda en los servicios de
salud. El 85% manifest que se atiende en
instituciones pblicas (centro de salud u
hospital fuera de la localidad), mientras que
el 70% de los encuestados cuenta con algn
tipo de cobertura.
El 70% se manifest satisfecho o muy satisfecho con la calidad de la atencin recibida,
cifra que desciende al 45% cuando se evala
el recurso fsico (lugar donde se atiende) y no
el recurso humano.
Por su parte, si bien la calidad de los profesionales fue bien evaluada, la disponibilidad
de los mismos slo recibi una aprobacin
del 47% de los entrevistados. Esto podra
deberse a que los mdicos que atienden en
Aelo no residen en la localidad.
SANEAMIENTO
El servicio de saneamiento de la ciudad fue
evaluado como insuficiente por los encuestados, perdurando la modalidad de pozos de
descarga individual, los llamados pozos
ciegos o cmaras spticas.
El 36% manifiesta realizar las descargas
cloacales a la red y el 61% desagua a cmara
sptica o pozo ciego.
USO DEL SUELO

En la encuesta cobra relieve la falta de valoracin y apreciacin del espacio pblico. El 92%
de los encuestados dice que los espacios
pblicos son insuficientes. El 30% manifest

no usar nunca los espacios pblicos.
VULNERABILIDAD ANTE
DESASTRES NATURALES
La ciudadana ve a las lluvias como una de
las principales amenazas. Un 15% de los
hogares se vio afectado directamente dentro
de su vivienda durante la ltima inundacin,
provocada por una tormenta en abril de 2014.
INEQUIDAD URBANA
Alrededor de 3 de cada 10 habitantes declaran tener dificultades en su economa familiar. Slo el 12% de los entrevistados manifest poseer capacidad de ahorro, y el 62%
declar vivir ajustadamente y apenas cubrir
sus gastos familiares.
MITIGACIN DEL CAMBIO

CLIMTICO
La mayora de la poblacin advierte un
crecimiento en los eventos climticos extremos, y el 72% dice que ocurren con mayor
frecuencia en los ltimos tiempos.
En Aelo, 8 de cada 10 personas dicen que el
cambio climtico global afecta mucho o
bastante a Aelo. Los mayores impactos de
ese cambio son percibidos en la poblacin en
un incremento de los vientos (64%), mientras
que el recalentamiento global es percibido
como un incremento de olas de calor por el
43% de los aelenses.
EDUCACIN
Hay una percepcin de falta de infraestructura educativa y de baja calidad, explicados por
el ausentismo y alta rotacin de los docentes
en Aelo.
Siete de cada diez padres de nios en edad

escolar manifiesta que es crtica la infraestructura de jardn de infantes. Sin embargo,
el 43% considera que la calidad de la educacin impartida en ese nivel es buena o muy
buena. A medida que se avanza en los niveles
educativos, disminuye la percepcin positiva
sobre la educacin.
SEGURIDAD CIUDADANA
Siete de cada diez habitantes se sienten ms
inseguros y declaran que su barrio se ha
vuelto ms inseguro en el ltimo ao.
El 44% posee poca o nula confianza en la
polica, y el 70% cree que su barrio es ms
inseguro que hace un ao.
85
86
ANLISIS SECTORIAL
CALIDAD DEL AIRE
RUIDO
La calidad del aire no constituye una preocupacin para la poblacin. Fue evaluada como
buena o muy buena por el 52% de los entrevistados.
Las preocupaciones en relacin con el aire
tienen que ver con los vientos: el 98% cree
que la calidad del aire que respira se ve
afectada por la tierra levantada.
La contaminacin sonora como factor de

malestar suele estar asociada a urbes de
mayor tamao. Es llamativo, dada la pequea
escala de Aelo, que para el 60% de la poblacin, el principal ruido que afecta su calidad
de vida y la de su familia proviene del trnsito.
Esto seala la inconveniencia de que el
trnsito pesado atraviese la ciudad. El segundo generador de ruido son los animales.
La mitad de la ciudadana reporta olores

desagradables (basura y aguas servidas),
mientras que solo el 17% relaciona el deterioro de la calidad del aire con la actividad
industrial.
IDENTIDAD
CULTURA, DEPORTES,
ESPARCIMIENTO
El 45% de la poblacin manifest no hacer
deportes, mientras que el 53% realiza
prcticas deportivas en los espacios cubiertos y al aire libre de Aelo.
Solo el 13% de los ciudadanos declar pasar
sus vacaciones fuera de la Patagonia, mientras que el 32% no sale de Aelo en vacaciones. El 62% de la poblacin no realiza salidas
nocturnas y el 53% no come afuera de su casa.
El 42 % de la poblacin va al cine (fuera de
Aelo, dado que Aelo no cuenta con un cine).
GESTIN PBLICA Y
PARTICIPATIVA
El 65% de la poblacin considera que no tiene
posibilidad de participar de los asuntos de
gobierno, mientras que el 25% s cree que
existe alguna instancia participativa que

involucra la incidencia de la sociedad en el
rumbo de la gestin pblica. Es muy bajo el
nivel de participacin en asociaciones barriales, sindicales o cooperadoras escolares. El
24% de la poblacin participa activamente en
alguna actividad o congregacin religiosa.
TRANSPARENCIA
Los niveles de transparencia del municipio
son calificados como malos o muy malos por
2 de cada 10 habitantes, mientras que el 83%
considera adecuado que el Municipio comunique sus acciones y planes a travs de una
pgina web.
El nivel de arraigo de la poblacin es muy

alto. La mayora de los habitantes (70%) est
orgullosa de vivir en Aelo, y slo 1 de cada
10 se ira cuanto antes. Al 58%, por su
parte, le gustara vivir toda su vida en Aelo.
Con respecto al impacto de Vaca Muerta, al
54% le parece que su influencia local ser
positiva o muy positiva.
DRENAJE DE AGUAS PLUVIALES

El 97% de la poblacin seal que Aelo se
inunda cada vez que llueve, y 4 de cada 10
habitantes ha sufrido inundaciones en el
ltimo ao. El 35% de la poblacin manifiesta
que su barrio carece de drenaje y se inunda
con la lluvia. El 50% dice que la falta de
drenaje afecta calles y veredas, mientras que
para el 35% la ausencia de drenaje afect el
interior de la vivienda.
87
88
ANLISIS SECTORIAL
ENERGA
EMPLEO
No se observan grandes inconvenientes

respecto del servicio elctrico, aunque los
cortes son recurrentes. El 47% dice que al
menos una vez al ao hay cortes que afectan
su hogar, mientras que el 19% dice sufrir
cortes semanales y otro 19%, mensuales. El
64% de los usuarios calific el servicio como
bueno o muy bueno.
Respecto al empleo, el 62% de los encuestados manifest trabajar actualmente. El 49%

de la poblacin encuentra preocupado de
quedar sin trabajo o no poder conseguirlo en
los prximos 12 meses. El 8% est actualmente buscando trabajo y un 30% no tiene ni
busca empleo.
El 88% usa lmparas de bajo consumo e

igual porcentaje est conectado a la red de
gas. Slo el 30% tiene equipos de aire acondicionado y el 9% carpinteras con doble
vidrio para ahorro energtico.
TRANSPORTE
Aelo carece de un sistema de transporte
pblico. Esta carencia es, adems, una
demanda muy importante de la poblacin: el
88% considera que es necesario.
Con respecto a la seguridad vial y riesgo de
accidentes, el mayor peligro es atribuido a la
velocidad de los vehculos (50%), mientras
que un 14% considera que el mayor problema
radica en el estado de las calles y otro 14%
en la ausencia de semforos y sealizacin.
Para el 31 % la falta de alumbrado pblico
constituye un problema.
El 9% de la poblacin manifiesta que ellos, o
un familiar, tuvieron un accidente de trnsito.
Con respecto al riesgo de accidentes de

trabajo, el 70% no cree probable sufrir un
problema de esa ndole.
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
Son muy pocos los que consideran que sus
barrios se encuentran limpios (24%). No
obstante, al momento de priorizar el problema, ste no aparece como significativo. Los
encuestados le asignan la responsabilidad
del estado de suciedad de su barrio principalmente a sus vecinos (59%), y en menor
medida al Municipio (36%).
El 98% de la sociedad estara dispuesta a
separar residuos en su casa para mejorar su
tratamiento posterior.
VIVIENDA
De acuerdo a los datos obtenidos en el
diagnstico, el dficit de viviendas en Aelo
es elevado. Aun as, la poblacin no lo
percibe como un problema prioritario.
De quienes tienen vivienda, 8 de cada 10 se
encuentran satisfechos con la calidad de
ella. Entre quienes alquilan, el 45% conside-
ra que paga un precio caro por su vivienda, el

36% lo considera adecuado y solo un 16%
cree que paga un precio mdico.
El 53% de quienes habitan una vivienda o
terreno propios est pensando en ampliarla
o remodelarla.
CONECTIVIDAD
El 90% posee telfono mvil, pero el 54%
considera que el servicio es caro o muy caro.
La calidad de las comunicaciones es valorada
positivamente en el 66% de los casos.
El 71% de los encuestados declara tener acceso
a internet inalmbrica (WiFi). La conectividad a

internet alcanza al 46% de los hogares, mientras que el 41% se conecta en su trabajo. Las
redes domiciliarias son consideradas caras y
poco eficientes en una alta proporcin.
PRIORIZACIN SECTORIAL
En el cuestionario se incorporaron
dos preguntas finales a fin de tomar
en consideracin la priorizacin de la
ciudadana respecto de todos los temas
abordados en un marco integral y jerarquizar
la criticidad de cada uno. Para ello, se
dise una pregunta donde se pidi calificar
89
90
ANLISIS SECTORIAL
de 1 a 10 el grado de prioridad otorgado a

cada tema y posteriormente se pidi que
identifiquen los cuatro temas a los que caba
asignar los puntajes ms altos.
1. Agua
2. Educacin
Vivienda
2. Uso del3.Suelo
Al consolidar la informacin y construir la

base de datos, se combinaron estas dos
preguntas mediante un sistema de ponderacin que permiti construir el ndice de Peso
Intersectorial a travs del cual se obtuvo un
ranking de priorizacin de la poblacin.
28. Ruido
27. Calidad del aire
3. Energia
4. Agua
27. Deuda
26. Mitigacin del

26. Ruido
Cambio Climtico
25. Gestin pblica
moderna
25. Deuda
El principal tema priorizado en Aelo fue el

agua, seguido por salud, saneamiento, uso
del suelo, y vulnerabilidad a desastres
naturales.
4. Drenaje
5. Uso del Suelo
5. Empleo
24. Gestin de
24. Impuestos y
Residuos slidos
autonoma financiera
23. Mitigacin del
Cambio Climtico
23. Transparencia
6. Conectividad
6. Conectividad
SECTOR PRIVADO
El segundo criterio de priorizacin utilizado
tuvo por objetivo conocer las oportunidades
y desafos que identifican los representantes
del sector privado del mbito local.
Al mismo tiempo, dicho cuestionario se

combin con una valoracin de ndole cualitativa, en la que se pidi que expliciten los
motivos del puntaje establecido para los
distintos temas. Esta combinacin permiti
entender la influencia de cada tema en las
decisiones de inversin. Posteriormente, la
metodologa empleada se orient a comparar
las preocupaciones y beneficios econmicos
que surgen de cada uno de los temas.
1. Salud
22. Gestindel gasto

21. Gestin pblica
participativa
21. Ineguidad
Urbana
20. Gestindel gasto
Por medio de la realizacin de grupos

focales, se indagaron cules son las amenazas potenciales que los distintos integrantes
del sector privado perciben a partir de la
expansin poblacional y econmica en curso
y cules las posibles ventajas. Se entrevistaron representantes de los sectores agroproductivo e hidrocarburfero.
A partir de estas premisas, se entreg un
cuestionario a los participantes, donde se
solicit su evaluacin sobre la importancia
de los distintos temas en el desarrollo de sus
planes de inversin o continuidad de sus
negocios.
19. Drenaje
19. Impuestos y
autonoma financiera
18. Cultura
y Deporte
18. Ineguidad
7. Articulacin
Pblico / Privada
7. Salud
sector
Criterioprivado
de priorizacin
sector privado
Urbana
17. Transporte
17. Cultura
y Deporte
16. Vulnerabilidad
8. Saneamiento
8. Transporte
9. Competitividad
de la economa
9. Seguridad
Ciudadana
10. Gestin pblica
moderna
10. Competitividad
de la economa
16. Saneamiento
15. Seguridad
Ciudadana
15. Vivienda
14. Empleo
11. Energia
11. Articulacin
12. Gestin de
Pblico / Privada
Residuos slidos
12. Educacin
13. Gestin pblica
13. Vulnerabilidad
participativa
14. Transparencia
Ms prioritario
Menos prioritario
Mientras que para el sector agropecuario el

agua ocupa el primer lugar en las preocupaciones, el uso y ordenamiento del suelo es lo
que ms preocupa al sector petrolero.
1. Salud
1.
del Suelo
2.Uso
Educacin
Vivienda
2.3.Vulnerabilidad
28. Ruido
4. Agua
3. Drenaje

26. Mitigacin del
Cambio Climtico
Calidad del aire
25. Deuda
Deuda
4.
Transporte
5. Uso
del Suelo
Ruido
24. Impuestos y
autonoma financiera
Empleo
5. Vivienda
6. Conectividad
Conectividad
23. Transparencia
El transporte, el empleo y la vulnerabilidad
ante desastres naturales tienen mayor
Gestin de
Residuos slidos
importancia para los actores del agro,
22. Gestindel gasto
mientras que el sector petrolero otorga
Impuestos y
mayor importancia a la energa.
autonoma financiera
Temas como seguridad ciudadana, salud y

educacin tambin aparecen puntuados
como prioritarios, reflejando que los temas
vinculados a la calidad de vida que ofrece la
ciudad para sus empleados son importantes.
VULNERABILIDAD
En cuanto al criterio de priorizacin de
temas por su importancia para mitigar la
vulnerabilidad de la ciudad, se incorpor
la evaluacin del concepto antrpico como
posible factor de riesgo para la adaptacin
de la metodologa a pequeas ciudades
petroleras de crecimiento acelerado, en
adicin al riesgo derivado de desastres
naturales.
21. Ineguidad
Urbana
Mitigacin del
Cambio Climtico
19. Drenaje
18. Cultura
y Deporte
6. Competitividad
de la economa
7. Articulacin
Pblico / Privada
7. Ineguidad
Urbana
sectorCriterio
privadode priorizacin
de vulnerabilidad
8. Saneamiento
8. Seguridad
Ciudadana
9. Competitividad
Agua
de la economa
Transparencia
Gestin pblica
participativa
17. Transporte
Articulacin
Pblico / Privada
16. Vulnerabilidad
Gestin del gasto
Salud
10. Gestin pblica
moderna
Energa
11.
Energia
Saneamiento
12. Gestin
de
Educacin
15. Seguridad Cultura y Deporte
Residuos
slidos
Gestin
pblica
Ciudadana
moderna
14. Empleo
13. Gestin
pblica
participativa
Ms prioritario
Menos prioritario
91
92
ANLISIS SECTORIAL
Para llevar adelante el anlisis, se utiliz una

metodologa especfica de este criterio que
fue desarrollada por el equipo coordinador
ICES con especialistas en vulnerabilidad del
Banco y de consultoras especializadas.
Esta metodologa plantea trabajar con los
especialistas que realizan el estudio de
vulnerabilidad de cada ciudad en una serie de
pasos que lleva a determinar el puntaje que
se le asigna a cada tema respecto a su importancia para la mitigacin de la vulnerabilidad.
En cuanto a la vulnerabilidad de la ciudad
ante desastres naturales, la principal amenaza la constituyen las inundaciones, por el
agua cada al ncleo urbano desde la meseta,
a travs de las crcavas de la barda. El ro
Neuqun, por estar regulado, no es un
generador de inundaciones.
La segunda amenaza natural importante son
los deslizamientos. Hay viviendas cerca de la
barda en la meseta, y tambin en la zona
baja, como las pertenecientes a la cooperativa el Mirador.
La inexistencia de una red de drenaje de las
aguas pluviales constituye el mayor factor
de vulnerabilidad ante desastres naturales
en Aelo.
Fuera de las inundaciones, no hay graves
problemas actuales, debido a la pequea
escala y baja expansin que todava presenta
el ncleo urbano. No obstante, dado que se
prevn crecimientos demogrfico, industrial,
y de la huella urbana importantes, el ordenamiento territorial debe concebirse como un
instrumento preventivo de los riesgos naturales y antrpicos.
Respecto de los riesgos antrpicos derivados

de la explotacin petrolera y debido al crecimiento de la ciudad sobre la meseta, en zonas
cercanas al rea de concesin resulta necesaria la clara demarcacin de cada uno de los
espacios as como la prohibicin de edificacin en el entorno inmediato a la operacin,
respetando normas de seguridad nacional e
internacionales.
De los temas identificados como crticos por
el Criterio de Vulnerabilidad, surgi un
ordenamiento de temas prioritarios, dentro
de los cuales aparece en primer lugar el uso
del suelo, puesto que con el acelerado crecimiento de la huella urbana en curso, es
fundamental regular los procesos de ocupacin del terreno para poder contribuir a
incrementar la resiliencia de la ciudad.
El drenaje de aguas pluviales apareci
jerarquizado en segundo lugar, dada la falta
de infraestructura existente. En tercer lugar
por grado de vulnerabilidad, aparece el
problema de inequidad urbana, dado que
muchas veces los nuevos pobladores tienden
a asentarse en las zonas de mayor riesgo,
pues son aquellas donde el precio de la tierra
es menor.
En cuarto lugar aparece la competitividad de
la economa que , que es una fuente de vulnerabilidades, al cual todos los actores asignan
importancia. El orden de priorizacin completo
se muestra en el grfico a continuacin.
RESULTADOS
DEL PROCESO DE
PRIORIZACIN
El resultado del proceso de priorizacin
determin las reas de accin en las que
debe concentrarse la ciudad.
A fin de elaborar un Plan de Accin atendiendo a una planificacin gradual e integral de
Aelo, el proceso de priorizacin tuvo en
consideracin a la opinin pblica, al sector
privado, a la mitigacin de la vulnerabilidad y
a la valoracin tcnica realizada por los
especialistas y actores involucrados. El
resultado puede observarse en el siguiente
cuadro adjunto.
Al sumarse los puntajes otorgados de
acuerdo a cada criterio, se estableci un
orden de prioridad entre los temas. Como
resultado del proceso de priorizacin se
determinaron las reas de accin ms
relevantes para la ciudad. En una situacin
como la que est atravesando Aelo, que en
un lapso breve est transformando su perfil
socio urbano y reconvirtiendo su carcter de
pequeo enclave semirural en ciudad petrolera, las variables crticas y reas de accin
con oportunidades de mejora son muchas.
Se han priorizado para su inclusin en el plan
de accin los 8 temas que se consideraron con
mayor impacto en el crecimiento urbano y en
la sustentabilidad medioambiental:
Ruido
1) Uso del suelo
Deuda
2) Agua
7) Transporte
8) Saneamiento
Asimismo, temas como vivienda, gestin
pblica participativa y moderna, articulacin
pblico/privada, y competitividad de la
economa y empleo merecen ser objeto de
acciones estratgicas.
En el cuadro resumen de priorizacin se han
ordenado los temas de acuerdo a la importancia que les fue asignada, con el detalle de
las cuatro dimensiones analizadas, y el color
obtenido en la semaforizacin.
Es importante sealar que la priorizacin
permite determinar las reas de accin que
poseen mayor importancia relativa en su
conjunto para el desarrollo de la ciudad, pero
no quiere significar que no existan otras
iniciativas puntuales en otros temas que
tambin sean importantes para la sostenibilidad de la ciudad.
1.3
Cultura
1.4
y Deporte
1.4
Energia
VF
1.1
1.2
1.3
Cultura
y Deporte
4) Salud
6) Energa
Deuda 1.1
Empleo
3) Drenaje de Aguas Pluviales
5) Vulnerabilidad ante desastres naturales
1.2
Empleo
Agua
Ruido
4.8
VF
COP
CSP
COP
CV
CSP
CT
CV
Agua
Uso del Suelo
4.2
4.8
Uso del Suelo

Gestin de
Residuos Gestin
slidos de
4.2
4.0
4.0
3.9
Residuos slidos
Saneamiento
3.9
CT
1.4
Energia
Vivienda
3.7
1.4
Calidad del aire
3.4
1.7
Mitigacin del
1.7
Cambio Climtico
Mitigacin del
Transparencia
3.2
3.0
2.3
participativa
2.9
2.4
2.4
Transporte
2.9
2.4
Transporte 2.4
Articulacin
2.4
2.5
Pblico / Privada
Articulacin
Drenaje
Salud
3.0
2.4
Gestin pblica
participativa
Gestin pblica
Educacin
Drenaje
3.2
2.3
Transparencia
Educacin
3.4
1.7
Cambio Climtico
Vivienda
3.7
1.7
Calidad del aire
Saneamiento
Salud
Competitividad
de 2.9
la economa
Competitividad
de la economa
Seguridad
Ciudadana
2.9
2.9
Seguridad Ciudadana
2.9
Conectividad
2.8
2.5
Conectividad
2.7
2.5
Pblico Ineguidad
/ Privada
2.8
2.6
Gestin pblica
UrbanaIneguidad
2.5
2.7 moderna
2.6
Gestin pblica
Impuestos
Urbana y
Gestin
Vulnerabilidad
moderna
autonoma
Impuestos
del ygasto Gestin
financiera
Vulnerabilidad
autonoma
del gasto
financiera
Citerio de priorizacin Tcnico

de priorizacin
Tcnico
Criterio deCiterio
priorizacin
de Vulnerabilidad
de priorizacin
de Vulnerabilidad
Criterio deCriterio
priorizacin
Sector Privado
de priorizacin
Sector Privado
Criterio deCriterio
priorizacin
Opinin Pblica
Valor FinalCriterio de priorizacin Opinin Pblica
Valor Final
Ms prioritario
Ms prioritario
Menos prioritario
Menos prioritario
93
94
Al anlisis del diagnstico por sectores es

necesario complementarlo con el anlisis
territorial para comprender los patrones
histricos de ocupacin del suelo de Aelo, y la
forma en la que pueden variar a futuro con el
crecimiento urbano esperado de las prximas
dos dcadas.

CRECIMIENTO
HISTRICO
DE LA HUELLA URBANA
El crecimiento demogrfico en el medio urbano,
y el traslado o migracin de la poblacin hacia
un determinado punto del territorio, constituyen
dos de los factores ms importantes para la
comprensin del proceso de urbanizacin y del
crecimiento poblacional, y para entender los
aspectos esenciales de la relacin existente
entre lo urbano y lo ambiental.
En los ltimos cincuenta aos, se transform
la vida urbana en la provincia de Neuqun. Los
departamentos y ejidos, las ciudades y asentamientos, fueron adquiriendo una fisonoma
muy diferente a la de su inicio, vinculado con
el desarrollo gradual del mundo urbano que
contrasta con los histricos pueblos rurales de

la provincia basados en la agricultura y la
ganadera.
Este crecimiento y paulatino del mundo
urbano se desarroll en torno a las ciudades
asociadas a la produccin de hidrocarburos y
tambin, en los ltimos 20 aos, en relacin
con la produccin frutihortcola del Alto Valle.
Neuqun, Plottier, Zapala y Cutral Co, entre
las ms populosas, son escenarios urbanos en
pleno desarrollo y por consiguiente espacios
con vulnerabilidades crecientes asociadas con
el uso y la distribucin del suelo.
Adicionalmente, el desarrollo tecnolgico que
permite comenzar a explotar recursos hidrocarburferos no convencionales en la gran
rea de Vaca Muerta genera nuevas oportunidades asociadas con la generacin de
riqueza y empleo y tambin posiciona a los
gobiernos provincial y municipales frente al
desafo de acompaar este crecimiento con
buenas prcticas de gobernanza y gestin del
desarrollo. Los usos del suelo (proteger las
cuencas de los principales ros, en especial el
Neuqun), el cuidado del ambiente (proteger
los recursos naturales), y el desarrollo social
(distribucin equitativa de la riqueza, mejoramiento de los estndares de pobreza, mejoramiento de la calidad de vida y provisin de
servicios pblicos).
95
96
ANLISIS TERRITORIAL
FORMACIN
DE LA HUELLA
URBANA EN AELO
La provincia de Neuqun ha tenido una tasa
de crecimiento poblacional del 1,8% promedio anual entre 1970 y 2010. El departamento
de Aelo ha tenido un crecimiento an mayor,
con una media del 4,3% anual. Por su parte,
Aelo ha mantenido un crecimiento sostenido en torno al 5,2% anual durante las ltimas
cuatro dcadas y representa al 23% de la
poblacin departamental. Cabe sealar que
el ritmo de crecimiento del departamento de
Aelo ha sido superior al provincial, en
trminos relativos, donde ha pasado de tener
un peso en porcentaje de 0.5 a 2%.
En este proceso de crecimiento demogrfico,

la huella urbana tambin creci, de ocupar
63,7 hectreas en 1987, hasta la superficie
actual de ms de 180 hectreas. Al cruzar los
datos censales (sin considerar el impacto de
Vaca Muerta), la densidad urbana ha experimentado un leve repunte en las ltimas
dcadas; actualmente la densidad urbana es
de 16 hab/ha (26,3 si lo ajustamos a las
estimaciones de crecimiento con Vaca
Muerta), muy baja si la comparamos con
otros asentamientos, pueblos y ciudades
Argentinas, ICES y a nivel mundial; esta

densidad esta condicionada, por la existencia
de gran cantidad de predios ociosos y la
predominancia de viviendas unifamiliares,
adems de un desarrollo urbano que deja
grandes espacios en el interior de la huella.
PROYECCIN DE LA
EXPANSIN URBANA
Proyectar el crecimiento de la poblacin de
una ciudad posee, inevitablemente, mrgenes
de error, especialmente en ciudades de estas
caractersticas. Los ejercicios de escenarios
de expansin de la huella urbana que se
analizaron tomaron como base una nica
estimacin de crecimiento poblacional,
estudiada y discutida entre todos los actores
que participaron del proceso.
La proyeccin de crecimiento demogrfico se

realiz con la utilizacin de los censos de
poblacin y estimaciones de creacin de
empleo derivadas de las proyecciones de
inversin del sector hidrocarburfero dado
que en el caso de Aelo se encuentra condicionado por el empleo generado en la produccin petrolfera, siendo el motor de
desarrollo de los ltimos aos.
En trminos de inversin, el plan de YPF es
continuar la tendencia creciente en el desarrollo de estos recursos. Los volmenes de
produccin se traducen en 2.165 millones de
pesos para la provincia de Neuqun en concepto de regalas para lo que va del ao (3 trimestres), que representan un 74% de aumento
respecto del mismo perodo del ao anterior.
En trminos de generacin de empleo, hay
que tener en cuenta el empleo generado
directamente por YPF, el empleo generado

vpor los contratistas de YPF y el empleo
inducido vinculado al sector comercio y
servicios que dependen, en gran parte, de la
economa petrolera (construccin, restaurantes, bancos, educacin, salud, etc.).
Adicionalmente, se considera el empleo
inducido, vinculado al sector comercio y
servicios, que depende en gran parte de la
economa petrolera (construccin, restaurantes, bancos, educacin, salud, etc.). El
anlisis demogrfico realizado contempl la
generacin de empleo local, que slo en el
2014 ha generado 7.500 puestos de trabajo
nuevos en toda la provincia y con una tasa de
impacto directo sobre Aelo del orden del
15%. Se opt por clculos demogrficos
conservadores dado que an restringiendo las
variables, como poblacin femenina y radicacin de unidades domsticas, los resultados
configuran un escenario explosivo. Se estim
97
98
ANLISIS TERRITORIAL
un crecimiento del 5% para el corto plazo

(2014-2019) y del 3.5% y 2% para los escenarios de mediano (2020-2024) y largo plazo
(2025-2034) respectivamente.
Por otra parte, Aelo posee un trazado viario
con trama regular que facilitar la futura
jerarquizacin vial. La organizacin de la
localidad en damero y anchos de vas generosos
permite planificar vas primarias, secundarias y
terciarias con aceras acorde a su importancia,
bicisendas y/o estacionamientos laterales.
No obstante, Aelo presenta limitaciones en
relacin con la exposicin a riesgos naturales,
la actividad hidrocarburfera y la disponiblidad
de suelo. La cota de recurrencia de inundacin
condiciona la expansin sobre la margen sur de
la ciudad mientras que el crecimiento sobre la
meseta requiere acciones asociadas al desarrollo de vulnerabilidades por riesgo geomorfolgico as como requiere un cdigo urbano que
estipule los lmites y condiciones del desarrollo
sobre esta pieza urbana, en virtud del desarrollo
hidrocarburfero adyacente. Finalmente, la
disponibilidad del suelo con bajos ndices de
regularizacin dominial, falta de suelo pblico y
loteos de bajas densidades condicionan un
desarrollo urbano con tendencias a optimizar la
infraestructura de servicios y configurar una
planitilla urbana que apunte a la integracin
entre distintos sectores de la sociedad.
ESCENARIOS DE CRECIMIENTO
ANLIZADOS
Para la elaboracin de los escenarios, se
establecieron distintas hiptesis. Los criterios
establecidos para el escenario tendencial
consideraron la proyeccin del crecimiento
histrico, manteniendo las polticas actuales
de ordenamiento del territorio. Para el

escenario ptimo o inteligente, se adoptan
estrategias de crecimiento sostenible, que
incluyen compactacin de la ciudad,
proteccin de infraestructura verde, y limitar
el crecimiento en zonas vulnerables a riesgos
naturales.. Finalmente, el escenario
intermedio aspira a alcanzar el ptimo, pero
considerando la capacidad real de resolver
los problemas identificados.

Los escenarios de crecimiento prevn
iniciativas vinculadas al desarrollo urbano en
lo relativo a la planificacin de nuevas
viviendas y tipologas de las mismas.
1) El ESCENARIO TENDENCIAL de
crecimiento de acuerdo a la proyeccin de la
huella actual, es aquel al que tiende la
ciudad, si las condiciones actuales se

mantienen. Las bases de este escenario son
la proyeccin demogrfica y la evolucin
inercial de las formas de crecimiento y
ocupacin del suelo, inversiones,
infraestructuras y equipamientos, y una
proyeccin de los comportamientos sociales y
parmetros de crecimiento de las ciudades;
2) El ESCENARIO PTIMO O INTELIGENTE se
modela en base a la imagen deseable del
crecimiento urbano de la ciudad, que permite
fijar el lmite superior del desarrollo futuro
segn una perspectiva de desarrollo
sostenible. Considera polticas de uso del

suelo activamente implementadas donde se
favorece la densificacin, se limita el
crecimiento en zonas vulnerables, y se
conservan infraestructuras verde claves.
3) El ESCENARIO INTERMEDIO O
SOSTENIBLE que propone una imagen
realizable o viable del crecimiento urbano,
mejorando la tendencia pero sin alcanzar los
niveles ptimos. Es el escenario donde slo
algunas de las polticas de crecimiento
inteligente son implementadas. Se construye
a partir del anlisis comparativo de los dos
primeros. Promueve la densificacin de los

suelos urbanos, la puesta en valor de los
suelos productivos y el control de las reas de
alto valor ecolgico.
A continuacin, se detallan los resultados
obtenidos para la modelacin del crecimiento
urbano en los tres escenarios considerados.
99
100
ANLISIS TERRITORIAL
HUELLA URBANA EN EL ESCENARIO

TENDENCIAL
El escenario ptimo o terico considera el desarrollo planificado de una localidad compacta, bien conectada y provista de
equipamientos e infraestructuras necesarias para un desarrollo sostenible.
Implementacin de un nuevo Cdigo Urbano, que planifica el
crecimiento urbano por etapas, de modo de crecer en forma
ordenada y evitando la especulacin. El crecimiento se dar
solo en el Valle, principalmente hacia el oriente y sur de la
localidad actual, adems de un desarrollo para usos industriales en la Meseta.
Consolidacin de la Huella Urbana actual, ocupando el 100%
de los predios vacos y con proyectos de densificacin de hasta
3 plantas en la trama actual.
Los nuevos barrios de vivienda estarn compuestos por
diversas tipologas, principalmente multifamiliares (adosados y
edificios pequeos), mas algunos sectores con unifamiliares.
Nuevos Equipamientos de Salud, Educacin, Deporte y
Cultura, ubicados estratgicamente en los nuevos barrios.
La huella urbana pasara de ocupar 160 hectreas en la actualidad, a poco ms del doble (340) en 2034.
Etapas de Crecimiento
Ao 2019
Ao 2024
Ao 2034
101
102
ANLISIS TERRITORIAL
Ao 2019
Ao 2024
Ao 2034
HUELLA URBANA EN EL ESCENARIO PTIMO

El escenario ptimo o terico considera el desarrollo planificado de una localidad compacta, bien conectada y provista de
equipamientos e infraestructuras necesarias para un desarrollo sostenible.
Implementacin de un nuevo Cdigo Urbano, que planifica el
crecimiento urbano por etapas, de modo de crecer en forma
ordenada y evitando la especulacin. El crecimiento se dar
solo en el Valle, principalmente hacia el oriente y sur de la
localidad actual, adems de un desarrollo para usos industriales en la Meseta.
Consolidacin de la Huella Urbana actual, ocupando el 100%
de los predios vacos y con proyectos de densificacin de hasta
3 plantas en la trama actual.
Los nuevos barrios de vivienda estarn compuestos por
diversas tipologas, principalmente multifamiliares (adosados y
edificios pequeos), ms algunos sectores con unifamiliares.
Nuevos Equipamientos de Salud, Educacin, Deporte y
Cultura, ubicados estratgicamente en los nuevos barrios.
LLa huella urbana pasara de ocupar 160 hectreas en la
actualidad, a poco ms del doble (340) en 2034.
HUELLA URBANA EN EL ESCENARIO

INTERMEDIO
La huella urbana pasara de ocupar 160 hectreas en la actualidad, a 1145
hectreas en 2034. Este escenario se obtiene a partir de una densificacin
del rea construida existente, sumado a una expansin a mayor densidad
que en el caso tendencial.
Alta consolidacin del rea urbana actual, con procesos de densificacin
con algunos edificios de media altura y conjuntos de vivienda de 2 a 3 pisos.
Construccin de corredores verdes: borde canal, ruta principal Aelo,
conectores entre meseta y valle
Desarrollo de la Huella Urbana planificado: Se modifica la zonificacin
propuesta por el cdigo urbano actual y se divide en 3 etapas de desarrollo:
Etapa 1: consolidacin huella actual y primera expansin en valle y meseta.
Etapa 2: zonas de expansin urbana principalmente en el valle y en la
meseta junto a la barda.
Etapa 3: rea de expansin urbana una vez consolidadas las dos anteriores, con zonas en el valle en la meseta.
Erradicacin de viviendas en zonas con riesgos naturales, construccin
de infraestructuras pluviales
Construccin de la circunvalacin by pass nor-oriente.
Ao 2019
Ao 2024
Ao 2034
103
104
ANLISIS TERRITORIAL
COMPARACIN ENTRE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS
COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
ASOCIADOS
REA OCUPADA
Para cada escenario de crecimiento se

calcularon los costos de infraestructura,
teniendo en consideracin las densidades,
los requerimientos de obra y los de mantenimiento.
Como se puede apreciar en el grfico, la

comparativa de superficie de huella urbana
es clara, en el escenario tendencial aumenta
de manera desmesurada, con un mayor
crecimiento en el primer y tercer perodo.
Situacin Actual
Escenario Tendencial
El Escenario Tendencial supone una expansin urbana en ms de 2.000 hectreas que

conlleva una alta necesidad de inversin en
infraestructura. Debido a la amplia extensin
en el territorio de este escenario, se originaran costos globales de inversin de alrededor de US$ 185 millones.
En el Escenario ptimo, la huella apenas

crece. En el escenario Intermedio, el crecimiento ms destacado se produce en el
primer y tercer perodo y un crecimiento
mnimo en el segundo perodo.
Escenario ptimo
Escenario Intermedio
En el Escenario ptimo, la expansin es

acotada a 180 hectreas y por lo tanto los
costos de infraestructura son sensiblemente
menores (US$ 53 millones). Sin embargo, su
materializacin requiere modificar y mejorar
infraestructuras actuales, as como la
pavimentacin de la red vial actual.
El Escenario Intermedio plantea un aumento
del costo del tendido de redes y mayores
costos de pavimentacin y de las comunicaciones viales, pero sobre un plan coordinado
entre las fuerzas vivas que intervienen en el
desarrollo de la ciudad. Si bien aumenta el
costo de las infraestructuras bsicas respecto del Escenario ptimo, permite diversificar las densidades hacia modelos de
vivienda multifamiliares y mantener el uso de
tipologas habitacionales de baja densidad,
de gran aceptacin social y cultural.
El detalle de costos de infraestructura
asociados a cada uno de los escenarios se
muestra en la tabla y grficos adjuntos.
105
106
El crecimiento demogrfico acelerado descrito en las secciones anteriores sin una planificacin urbana holstica e integradora, que se
base en escenarios de crecimiento futuros de
acuerdo a la cultura y expectativas del lugar,
que considere los limitantes naturales y
antrpicos existentes, es un riesgo para la
sostenibilidad futura de la ciudad.
La aplicacin de la metodologa ICES en
Aelo, con la participacin de los distintos
actores en la bsqueda de un objetivo comn,
ha permitido la elaboracin de este Plan de
Accin llamado Aelo Sostenible: Innovacin
Urbana y Diversificacin Econmica, priorizando los principales retos para la sostenibilidad ambiental, urbana, fiscal y comunitaria de
la ciudad. Seguir esta hoja de ruta no garantizar el xito en la consecucin del objetivo,
pero definitivamente nos acercar ms a l.
En la implementacin de la metodologa ICES,
la etapa del Plan de Accin consiste en la
identificacin y definicin de acciones que
colaborarn a resolver problemas priorizar y
trazar lneas de intervencin estratgicas. En
respuesta a la situacin actual y futura
analizada en Aelo se defini un conjunto de
soluciones para los temas prioritarios y
algunas acciones puntuales en otros temas.
Luego de un proceso de preparacin, las
estrategias y soluciones que se describen en
esta seccin fueron finalmente acordadas en
reuniones de trabajo que contaron con la
participacin del Equipo Implementador, los
consultores tcnicos a cargo de los estudios
de base, las autoridades municipales, el
COPADE y actores representativos de las
distintas reas de intervencin.
CARTA DE
NAVEGACIN
HACIA LA
SOSTENIBILIDAD
DE LA CIUDAD
Para el diseo de estas acciones se tuvieron

en cuenta dos dimensiones: los dficits de la
situacin actual y los desafos del futuro
prximo, de acuerdo al escenario de crecimiento proyectado. En consecuencia, este
Plan de Accin sienta las bases para el
desarrollo futuro y al mismo tiempo, es una
herramienta de gestin en el presente.
Aelo tiene la oportunidad de incorporar los
beneficios de la expansin hidrocarburfera
para crear una ciudad moderna, equilibrada
e integradora. Para ello, tiene como meta
configurarse como una plataforma urbana
innovadora que incorpore la participacin de
los procesos de planeamiento y potencie la
naturaleza competitiva de su economa. La
ciudad posee tres lneas estratgicas de
accin definidas:
107
108
PLAN DE ACCIN
I. Crecimiento urbano inteligente.

II. Servicios Pblicos acordes al ritmo del
crecimiento.
III. El desarrollo social y productivo como eje
de calidad de vida.
Para avanzar en las estrategias definidas, el
Plan propone la realizacin de acciones de
corto, mediano y largo plazo en cada uno de
los siete temas priorizados, adems de otras
acciones puntuales con impacto integral,
abarcando las cuatro dimensiones de la
sostenibilidad.
El costo total de inversin estimado para llevar
adelante todas estas intervenciones asciende
a unos US$ 136.640.478 en el corto plazo
(2015-2019), US$ 62.318.668 para el mediano
plazo (2024-2034) y US$ 47.584.889, totalizando US$ 246.544.036. De la inversin estimada
en el corto plazo, ya se ha financiado un total
de US$ 23.392.057 y la preinversin estimada
en el corto plazo es de US$ 3.137.068.
Algunas de las obras previstas para Aelo en
este Plan se encuentran actualmente en
desarrollo financiadas por el Fondo Loma
Campana constituido por YPF y Chevron para
inversin social en la Provincia de Neuqun.
Se trata de un fondo de 45 millones de
dlares que es administrado por el gobierno
de la provincia segn la legislacin vigente.
CRECIMIENTO
URBANO INTELIGENTE
USO DEL SUELO
Dado el acelerado proceso de crecimiento
demogrfico y de huella urbana analizado en
el diagnstico territorial, y la importancia
que este tema cobr en la etapa de Priorizacin, surge la necesidad de regular y ordenar
los patrones de ocupacin del territorio.
Aelo actualmente tiene una zonificacin de
usos que regula las actividades de cada
sector de ciudad. La norma urbana, a su vez
determina las caractersticas del tejido
urbano y la morfologa de los diferentes
sectores de la ciudad, al introducir indicadores urbansticos.
Dado que el Plan de Ordenamiento Territorial
se encuentra desactualizado, se trabaj en
109
110
PLAN DE ACCIN
zan manzanas irregulares, sin unos parmetros

definidos, por manzanas con densidad media-baja pero compacta y consolidada.
Para el perodo 2014-2019 se propone el
desarrollo de nuevos suelos urbanizables,
como el Crecimiento Poniente 2 (sector 14)
y Barrios nuevos La Meseta Sur (sector 9),
as como la urbanizacin del 40% de La
Meseta Norte (sector 11). Con estos ltimos
crecimientos, se conforma una ciudad a dos
niveles, con usos residenciales en el Valle y
en la Meseta, conectados mediante un
eficiente sistema de transporte, una adecuada red vial y medios de comunicacin
alternativos.
definir un nuevo cdigo urbano. Hubo consenso en los equipos tcnicos respecto a que la
nueva norma debe buscar la consolidacin y
compactacin del ejido existente, as como el
ordenamiento de la nueva expansin, procurando no construir en zonas de alta vulnerabilidad, y protegiendo recursos naturales clave.
En la propuesta de nuevo cdigo urbano, en el
corto plazo, se busca densificar los barrios
del centro urbano existentes, tales como el
del sector 1 (Centro Histrico).
Otra de las operaciones planteadas es
consolidar el tejido urbano. Particularmente,
para los barrios El Mirador y Oriente (sectores 4 y 6), que tienen gran cantidad de
predios vacos.
En otros sectores, se propone una ocupacin

de usos mixtos, como en la Zona de Equipamientos (sector 7) que se destina a vivienda,
equipamientos, servicios, y zona comercial.
En el sector 2, se propone la creacin del
Nuevo Parque Industrial de Aelo, ubicado
en la Meseta, para desarrollar las actividades industriales y auxiliares que se trasladarn all liberando de ese uso otros sectores
de ciudad, que podrn destinarse para
residencia. En estos sectores de cambio de
usos a desarrollar, se proponen tipologas de
alta densidad.
En los casos del sector 5 (Barrio Mirador Barda)
y del sector 8 (Crecimiento Lineal Ruta N
17-40) se lleva a cabo una operacin de reordenacin del tejido, mediante la cual se reempla-
En el mediano plazo (2019-2024) se propone

terminar de desarrollar La Meseta Sur y
completar el crecimiento de la huella urbana
hacia el Oeste. Este desarrollo permite consolidar el Crecimiento Poniente de la ciudad,
creando un eje entorno a la Ruta 17 que
conectar los sectores 14 y 8, posibilitando la
materializacin de un tejido urbano continuo.
En el largo plazo (2024-2034) se completar el
desarrollo del Barrio Poniente, haciendo que
la huella urbana sea ms compacta y dotando
de continuidad a los crecimientos del Este y
Oeste. Se propone el desarrollo del sector 12,
Aelo Sur, cuya posibilidad estar dada por los
estudios de inundaciones del ro Neuqun.
Otro sector que se desarrolla en esta etapa es
el Crecimiento Oriente 2, haciendo que la
huella urbana se extienda en esa direccin.
En base al escenario intermedio, se ha
elaborado una propuesta de un nuevo cdigo
Urbano basado en la consolidacin, el creci-
miento continuo y la exposicin a riesgos que

identifica cuatro zonas de restriccin:
Categora A- rea de expansin urbana sin
restricciones. Se trata de las zonas de
crecimiento no afectadas por riesgos naturales ni limitantes al crecimiento. Son las reas
donde se prev el crecimiento en el corto
plazo: meseta y algunas reas de valle, en
especial al norte del canal.
Categora B- rea de expansin urbana
condicionada a estudios sobre inundaciones.
Son zonas que no se han identificado como
inundables por AIC, pero para evitar futuros
riesgos se sugieren obras de prevencin.
Categora C- rea de expansin urbana
condicionada a estudios de inundaciones y
obras de mitigacin. Estn ubicadas en la
zona inundable de AIC (caudal 1300), en las
cuales no se concedern permisos hasta que
no se cuente con estudios previos (algunos
macro a nivel de la cuenca, y otros micro),
que requieren aprobacin del municipio y del
gobierno provincial. Para determinar las
soluciones futuras para esta zona se requerir de estudios especficos que ayuden a
determinar si es necesaria la realizacin de
obras aguas arriba o de soluciones ms
acotadas como un bypass en elevacin,
muros y diques.
Zonas de proteccin: son 4800 hectreas
que quedarn con restriccin absoluta para
el desarrollo por tratarse de zonas inundables o con riesgos relacionados a la barda
(deslizamientos).
El mapa de zonificacin divide el desarrollo
en cinco zonas: (i) zona urbana actual (ZUA),
(ii) zona expansin urbana (XEU), (iii) zona de

expansin condicionada (XEUC); (iv) zona no
urbana (ZRUR) y (v) zona de proteccin
(ZPROT). Cada una de estas zonas est
dividida en subzonas con condicionantes
urbansticos y restricciones especficas.
Para lograr una densificacin ordenada y
manteniendo la idiosincrasia de viviendas
unifamiliares que caracteriza al perfil
poblacional actual de Aelo, se establecieron
tres manzanas tipo:
1. Manzana de 120x60 metros- Viviendas
Unifamiliares: Se propone mantener la
dimensin de manzana ms predominante en
la trama urbana existente de Aelo y adems, se mantienen las dimensiones de las

manzanas propuestas por la Municipalidad
para los desarrollos urbansticos de La
Meseta. El loteo tambin se mantiene, con 20
lotes por manzana. La tipologa edificatoria
para el Tipo 1 ser de Viviendas Unifamiliares Aisladas, conservando la estructura de
la trama urbana actual. La propuesta es
alcanzar una densidad bruta de 59,3 hab/Ha.
Unifamiliares adosadas en dos plantas: Se
propone continuar con las dimensiones de
manzana general pero con un loteo de 42
111
112
PLAN DE ACCIN
lotes y una tipologa de vivienda unifamiliar

apareadas en dos o tres alturas. Ya existen
varios ejemplos en Aelo, de viviendas
actualmente en desarrollo, que mantienen la
tipologa de vivienda unifamiliar tpica de la
zona pero aumentando la densidad de la
manzana. La propuesta es alcanzar una
densidad bruta de 124,4 hab/ha.
Multifamiliares 2 plantas +PB: Se propone
una tercera manzana tipo ms densa, con
edificios multifamiliares de Planta Baja ms
2 pisos. La propuesta es alcanzar una
densidad bruta de 189,6 hab/ha. En este
sentido, a fin de favorecer el menor consumo
de suelo para no extender la huella urbana y
para el abaratamiento de la infraestructura
bsica, se propone considerar la factibilidad
tcnica de ampliar las viviendas de manera
segura y buscar un punto intermedio entre
las viviendas unifamiliares (con patio) y
multifamiliares (sin patios privados), de
modo de otorgar a las familias un espacio de
esparcimiento privado al aire libre, en media
densidad (ver apartado Vivienda).
En el Escenario Sostenible se propone la
puesta en valor del espacio pblico. Para
desarrollar Aelo desde el punto de vista
productivo, cultural y social, la planificacin
del suelo debe prefigurar los espacios que
contengan y propicien prcticas como el
deporte, la apropiacin de parques y veredas,
y los lugares de encuentro ciudadano.
Para las recomendaciones de cdigo urbano,
se propone establecer una superficie para
viales del 20%, 15% para equipamientos, y
15% reas verdes.
Se recomienda contemplar mejoras en el

equipamiento urbano del casco existente,
debido a los dficits detectados, as como
considerar que los desarrollos inmobiliarios
en la meseta requerirn de una dotacin de
infraestructuras deportivas que permita
satisfacer las nuevas demandas, evitando
sobrecargar las instalaciones actuales y
disminuyendo adems la necesidad de
desplazamientos innecesarios.
En tal sentido, parte de los recursos del
fondo Loma Campana -YPF- fueron destinados a un plan de puesta en valor del espacio
pblico que comprende a la plaza de las
escuelas, la iluminacin del casco cntrico, y
obras de ampliacin y mejoramiento del
Polideportivo Municipal, que actualmente
ocupa 5 hectreas.
A fin obtener continuidad visual en la ciudad y
consolidar un desarrollo integrado en

trminos sociales, se recomienda el desarrollo de un espacio pblico entre la barda y
el borde de la meseta que incluya propuestas
recreativas. Los objetivos son disminuir el
dficit de equipamiento y eliminar la barrera
fsica que existe entre los dos niveles geogrficos de la ciudad. Se propone la construccin de un parque lineal asociado a la
obra hdrica para atenuar el riesgo de
inundacin. Los constantes problemas de
inundaciones en la localidad constituyen una
oportunidad de configurar un espacio pblico
que permita el escurrimiento de las aguas
pluviales, que puede adems actuar como
atenuante y amortiguador en caso de inundaciones, en forma de parque inundable.
Este espacio contendr senderos peatonales,
ciclovas, luminarias, mobiliario y vegetacin.
Se deben configurar como espacios inunda-
Iluminacin del Casco Cntrico

Fondo Loma Campana -YPF-.
bles, estando a una cota menor que la las

viviendas cercanas. De este modo, en caso
de un colapso de las infraestructuras pluviales o de un evento climatolgico inesperado,
puedan amortiguar los efectos de una
posible inundacin. Se trata de una propuesta de intervencin integral dado que la
propuesta de solucin pluvial (ver apartado
Vulnerabilidad) se complementa con espacios pblicos de calidad.
VULNERABILIDAD
Las necesidades de expansin urbana de
Aelo estn condicionadas por las vulnerabilidades detectadas, tanto naturales como
antrpicas.
RIESGO DE DESLIZAMIENTO
Desde el punto de vista de los riesgos ante
desastres naturales, los peligros de inundaciones y deslizamientos condicionan la densificacin de la barda.
Para evitar los riesgos de desprendimiento, se
recomienda la realizacin de un proyecto
integral de proteccin y drenaje de la zona de
la meseta. Para ello se proponen rebajes del
talud, la reforestacin con especies autctonas que sujeten y anclen el terreno de la
barda, y la construccin de azudes en zonas de
talud estabilizadas para disipar la energa del
agua y retener slidos. Estas obras debern ir
acompaadas de la construccin de un canal
al pie de la barda (ver seccin Drenaje).
De esta forma, se consigue aumentar la estabilidad del talud y conducir el agua hacia el ro Neuqun, reduciendo as el riesgo de inundaciones.
El talud tiene una pendiente pronunciada,

con zonas erosionadas por la escorrenta, lo
que conlleva un riesgo de desprendimiento
de suelo. Para evitar que las estructuras que
se construyan encima de la meseta afecten
la estabilidad del talud, y para evitar cadas
por deslizamientos a causa de la erosin, que
afecten a viviendas e infraestructuras
situadas al pie del mismo, es imprescindible
la zonificacin de reas de riesgo.
Por ello, se propone establecer una zona de
exclusin al pie de la barda de al menos la
mitad de la altura y un mnimo de 30 metros
de retiro.
Se recomienda impedir la ejecucin de
estructuras a menos de 20 metros del borde,
para evitar que las cimentaciones desestabilicen el talud, y establecer 5 metros desde el
borde, como zona de exclusin para cualquier uso, por el riesgo de deslizamientos.
Por ltimo, en relacin con el riesgo potencial de la meseta, se recomienda realizar
obras de pavimentacin de calles para evitar
la erosin de depresiones.
Asimismo, el proyecto contempla el desarrollo de parques y caminos conectores que
permitan viabilizar el acceso a nuevo espacio
pblico, mejoren la conectividad entre la
meseta y el valle y en consecuencia se
desarrolle una trama urbana que favorezca
la integracin de distintos sectores sociales
(ver apartado Transporte).
RIESGO DE INUNDACIONES
Con respecto a las obras de drenaje pluvial, y
a fin de neutralizar los riesgos de recurrencia hdrica a 100 aos sobre las mrgenes
del Ro Neuqun, se recomienda una revisin
Plaza de las Escuelas

Financiado con el Fondo de RSE
Loma Campana -YPF-.
113
114
PLAN DE ACCIN
de estudios a fin de determinar la mitigacin

posible de esta recurrencia, que podra
introducir modificaciones de proyecto y
mejoras en la construccin del complejo de
Chihuidos.
Tambin se recomienda profundizar estudios
que determinen las obras necesarias para
evitar inundaciones y ganar suelo urbano,
dado que por razones de conectividad y
costos de infraestructura, la zona sur de la
ciudad podra adquirir un valor estratgico
de desarrollo.
En ese sentido, la construccin del parque
lineal propuesto hacia el sur (ver apartado de
Uso del Suelo de este Plan de Accin) podra
emplazarse sobre los lmites de las zonas
inundables, lo que podra permitir ganar
suelo urbano, prevenir inundaciones, y dotar
a Aelo de un nuevo espacio pblico.
Asimismo, a raz del dficit en conectividad

de la red de gas existente en Aelo, se
propone un proyecto de implementacin de
paneles solares trmicos en viviendas
existentes y futuras. Estos paneles sirven
para climatizacin del agua, ya sea para usos
sanitarios o para la coccin. Con ello, se
cumplen los objetivos de concientizar a la
poblacin sobre la eficiencia energtica, se
disminuye la dependencia del gas como nica
fuente de energa, y se dota a las viviendas
de familias de bajos recursos de una fuente
de energa gratuita y renovable.
Respecto a la mejora del espacio pblico de

Aelo , la Fundacin YPF implement durante
el 2014 el Programa Pintemos Aelo que
cont con la participacin de los vecinos para
darle color y alegra a sus viviendas y varios
edificios pblicos de la ciudad.
En relacin con el dficit cuantitativo de
vivienda, los datos actuales de catastro (tabla
adjunta) permiten apreciar que el tejido
habitacional de Aelo se desarrolla principalmente en lotes de propiedad provincial (58%).
VIVIENDA
Para el corto plazo, se proponen distintas
acciones para mejoras en el sector Vivienda.
En relacin con el dficit cualitativo de
viviendas, se busca mejorar la calidad de la
edificacin de las viviendas y disminuir el
consumo energtico en climatizacin, para
ello se plantea la implementacin de un
programa orientado a:
I) aislacin trmica en muros y ventanas;
II) mejora de las cubiertas;
III) eficiencia energtica.
Fuente: IDOM
El anlisis de las dimensiones, forma, y

estructura parcelaria de las manzanas
actuales permiti formular una nueva estructura de manzanas (detallada en la seccin
Uso del Suelo), sobre las cuales se proyecta
el equipamiento habitacional requerido por el
crecimiento demogrfico de la ciudad.
La cantidad de habitantes y la densidad se
estimaron a partir de un promedio de 3,5
habitantes por vivienda, obtenido de los datos
del Censo 2010 de Argentina. Se consider
para la proyeccin futura una hiptesis en la
cual Aelo estar poblada por distintos
tamaos de familia, cuya estructura y
nmero de miembros ir variando a medida
que crezca y se consolide la ciudad. Se opt
por un modelo con distintos tipos de familias
y con una mayor predominancia de viviendas
de alquiler para trabajadores solos en los
primeros aos, para pasar a modelos familiares nucleares en los escenarios de mediano y largo plazo. Esta hiptesis fue parte de
la discusin de las proyecciones demogrficas de los equipos de trabajo.
El escenario de crecimiento consensuado
plantea la necesidad de densificacin,
respetando la idiosincrasia de la comunidad.
En consecuencia, se estim la cantidad de
viviendas totales de acuerdo a los resultados
de proyeccin demogrfica y a razn de 3,5
habitantes por vivienda. Se consider que del
total estimado para cada perodo, el 20% de
ellas deberan contemplarse dentro de
planes de vivienda social con miras a regularizar el mercado informal y crecer sobre
una huella urbana compacta y densa. Para
ello, las viviendas sociales se proponen
sobre tipologas de media densidad. Las
viviendas multifamiliares son adems ms
eficientes en cuanto a uso de materiales de

construccin y eficiencia energtica en su
climatizacin.
La metodologa de clculo de densidades,
para los casos de manzana tipo existente,
considera una superficie de viales variable,
segn la tipologa de vivienda y la situacin
de las parcelas, y con un rea de equipamientos y reas verdes del 40% del total.
Se han definido varias manzanas tipo para
generalizar el proceso de ocupacin, que es
comn para todas las tipologas de manzana,
y que se describe a continuacin.
A partir del nmero de lotes correspondiente
a cada manzana, se establece el nmero de
viviendas, tomando como punto de partida lo
que se ha podido observar en los mapas y en

las visitas campo, y dependiendo de la
tipologa de vivienda predominante en cada
manzana.
Con ese nmero de viviendas se obtiene la
cantidad de habitantes: en el caso de las
manzanas del centro de Aelo, se considera
que todas las viviendas estn ocupadas por
familias, considerando el factor de ocupacin
de las viviendas en 3,5 hab. En el caso de las
manzanas del Barrio Mirador, el nmero de
habitantes por casa se obtiene a partir de la
hiptesis de que el 75% de las viviendas son
ocupadas por familias (3,2 habitantes) y el
25% de las viviendas restantes son monoparentales, dado el perfil de empleo existente
en la zona. La ocupacin de las viviendas en
el largo plazo ha sido estimada siguiendo
115
116
PLAN DE ACCIN
estos criterios, y los datos construidos se

resumen en el cuadro adjunto, donde se
discriminan las manzanas en los barrios
actualmente existentes, en los que estn en
proceso de ejecucin, y en los planificados
para el futuro:
A partir del anlisis de manzanas existentes, se fijaron las densidades de cada
manzana. Esta operacin permite proyectar la densidad de cada zona cuando sea
urbanizada, lo cual hace factible determinar las dimensiones concretas de las
manzanas tipo, el nmero de lotes y la tipologa edilicia ms adecuada para dar
respuesta a esa densidad de ocupacin
proyectada de modo sostenible.
En el caso de Aelo, se decidi establecer
varias tipologas de manzanas atendiendo a
los planes de desarrollo del municipio, cada
una con su propia distribucin de lotes,
densidades, y diferentes opciones habitacionales desde el punto de vista de la tipologa.
Para dar respuesta a la demanda habitacional existente y futura, se contempla la
construccin de tres diferentes tipos de
viviendas, con un grado creciente de capacidad de densificacin que son:
1)
Casas unifamiliares en lote propio;
2)
Viviendas adosadas, es decir dos casas

idnticas a ambos lados de un eje de
simetra, disposicin que permite
compartir una pared divisoria por la que
circulan las instalaciones de servicios; y
3)
Viviendas multifamiliares de planta baja

y dos o tres pisos altos.
La predominancia de viviendas unifamiliares

reconoce antecedentes en este tipo de enclaves urbanos, que hoy se encuentran frente al
desafo que impone la urbanizacin creciente;
de ah la recomendacin de viviendas multifamiliares. Este tipo de unidades son ms
eficientes en cuanto a uso de materiales de
construccin y desde el punto de vista de la
energa requerida para su climatizacin. Esta
propuesta obedece a la necesidad de satisfacer la demanda de viviendas para el crecimiento poblacional en tiempos razonables.
En relacin con la afectacin de tierra
pblica, se proponen modelos de viviendas
adosadas que permitan aprovechar eficientemente el suelo pblico sobre la meseta,
acompaadas de normas de edificacin que
determinen un factor de ocupacin del suelo

(FOS), as como parmetros urbansticos que
permitan un control de alturas y un factor de
ocupacin total (FOT). Para su desarrollo, se
propone un proyecto piloto de viviendas
sociales de media densidad bajo una tipologa de bloques adosados, de entre 2 y 3
plantas, con posibilidades de ampliacin.
La propuesta de construccin de las diferentes tipologas con el detalle de la cantidad de
viviendas a construir, en los diferentes
escenarios temporales, est reflejada en el
cuadro adjunto. Asimismo, en orden de
fomentar la densificacin se propone el
desarrollo de viviendas sociales de media
densidad, que se calcula en un 20% del total
de viviendas necesarias.
En una primera etapa, la construccin de la

oferta habitacional tiende a desarrollarse
tanto en suelo pblico como privado (46 y
54% respectivamente), tendiendo a la densificacin del valle (62% de las construcciones
se radicarn all) y respetando la preferencia
predominante por la vivienda unifamiliar
(44,2%) frente a las otras dos tipologas.
TRANSPORTE
La planificacin del transporte en Aelo
contempla como ideas principales la jerarquizacin vial y la utilizacin de distintos
medios de desplazamiento.
Se propone un diseo del plan de transporte
con obras urbanas de circulacin, guarda y
117
118
PLAN DE ACCIN
estacionamiento de los vehculos, obras de

arbolado urbano para mejorar la calidad
ambiental, y de medios de semaforizacin y
seguridad vial. Se recomienda una red
continua y ordenada con barreras fsicas de
separacin, pavimentacin y sealizacin.
En el corto plazo, se propone la construccin
de dos cruces peatonales sobre la Ruta
Provincial N 7, conectando a las escuelas
ubicadas en ambas veras de la ruta, para
reducir los riesgos de seguridad vial para
nios, docentes y familias del valle. Se trata
de una propuesta de bajo costo y alta incidencia en la calidad de vida y en la seguridad
de las personas.
Otra de las intervenciones consiste en el
diseo y construccin de una Terminal de
Autobuses, ubicada en la salida de la ciudad,
camino a Neuqun. Esta Terminal permitir
concentrar la circulacin del transporte
interurbano a interno de la localidad.
Dadas las dificultades de conectividad entre
la meseta y el valle, se recomienda la generacin de un sistema de transporte pblico
que permita el traslado de pasajeros con
recorridos y horarios acordes a los perfiles
de usuarios, y que disminuya el trnsito
particular durante las horas pico de la
ciudad. Para dicho sistema, se recomienda
considerar la necesidad de contar con un
sistema de transporte escolar, y la conectividad entre la terminal de autobuses y el
transporte hacia el parque industrial.
Es importante elaborar un Plan Integral de
Transporte que contemple una estrategia de
recorridos, vehculos, estructura tarifaria,
estructura horaria, y personal, que diferen-
MEJORA EN LAS CAPACIDADES DE

LA GESTIN DEL USO DEL SUELO
cie los requerimientos del transporte interurbano y del transporte local (intraurbano). Para ello se requieren estudios de flujos
y de prefactibilidad que deben elaborarse de
manera coordinada con las dems localidades del departamento de Aelo.
Para propiciar una conectividad ptima,
tambin se recomienda fomentar el trnsito
peatonal a travs de la construccin de
escaleras y rampas que habiliten el traslado
a pie entre el alto y el bajo de la ciudad.
Para el mediano plazo, se recomienda el
diseo de un proyecto de circunvalacin y
bypass norte, pasando por el lmite ejidal y
conectando las Ruta N 7 y N 17, con el
objetivo de que las mismas no pasen por el
interior de la localidad y dejando sus actuales trazados para el trnsito menor e interno.
Esta intervencin podra mejorar las condiciones de seguridad vial, inhibiendo el
trnsito de camiones por la ciudad. El nuevo
parque industrial quedara as conectado a
esta ruta, facilitando su conexin con las
zonas productivas. La propuesta se integra
al trazado del parque lineal sur dado que el
mismo podra complementarse de una nueva
ruta de circunvalacin hacia el sur.
Tambin se debern tener en cuenta los
estacionamientos, entendidos como una
herramienta para ordenar la ciudad y los vehculos, con bandas laterales en las vas ms
importantes, que incluyan vegetacin y no
supongan un impacto visual para la poblacin.
GESTIN PBLICA MODERNA

Y TRANSPARENCIA
El escenario de crecimiento acordado requiere
del mejoramiento de la capacidad institucional
local para gestionar el desarrollo equitativo e
integral de la ciudad. Esta capacidad debe
acompaar las acciones previstas, especialmente en materia de planificacin urbana,
catastro y fiscalizacin, a travs de la conformacin de un equipo de informacin territorial
que permita el acceso rpido y eficiente a
informacin catastral, impuestos territoriales,
propiedad del suelo, subsidios, programas
sociales, e informacin estadstica.
En primer lugar, a fin de alcanzar estndares
de mejora, se recomienda encauzar las
distintas acciones bajo una rbita que permita generar sinergias entre las distintas
instituciones y organismos nacionales y
provinciales que interactan en el territorio.
Se propone la creacin de una Agencia de
Sostenibilidad, cuyos objetivos son:
I.
La materializacin del Plan de Transporte y Movilidad urbana e interurbana y

de conectividad entre el valle y la
meseta;
II.
La articulacin de propuestas de uso

del suelo a travs de la capacitacin
institucional para la aplicacin de las
normas contenidas en el Cdigo de
Planeamiento;
III. El ordenamiento del Parque Industrial

mediante la regulacin de usos, la
provisin de infraestructuras, y la
creacin y aplicacin de normativas; y
IV. El asesoramiento integral en el modelo
institucional y de gestin para el Municipio de Aelo.
En trminos de intervenciones, se propone
que la Agencia funcione como una mesa de
coordinacin y consensos de las acciones
que se proponen a continuacin.
Para ampliar las capacidades de gestin

vinculadas con el Uso del Suelo, se recomienda la creacin de un sistema de informacin geogrfica municipal y la conformacin de equipos tcnicos para llevar adelante
un proyecto de planificacin territorial. Estos
objetivos hacen necesaria la implementacin
de un Sistema de Informacin Geogrfica
Municipal digitalice los datos geogrficos
municipales, mediante la adquisicin del
software y equipo para GIS, as como la
formacin de un equipo tcnico que maneje
esta aplicacin. Al mismo tiempo se requerir de personal formado que pueda a su vez
llevar adelante capacitaciones para la
creacin de un Programa de Fiscalizacin
Urbana y de Edificacin. La propuesta
tambin contempla la creacin de un Sistema de Gestin Catastral que pueda llevar
adelante un relevamiento de predios, la
regularizacin y tenencia de la tierra con su
posterior titulacin. Por ltimo, las polticas
de gestin del suelo implcitas en la planificacin territorial debern abocarse a la
generacin de un mercado de suelo que
contemple la tierra ociosa y la promocin de
programas de vivienda.
Las mejoras en la eficiencia de la informacin municipal y el desarrollo de una poltica
de regularizacin dominial permitirn contar
con informacin actualizada a fin de colaborar con dos objetivos. En primer lugar,
participar activamente en la regularizacin
de la tenencia de tierras de familias ampliando as las oportunidades de radicacin de la
poblacin. En segundo lugar, ampliar la
119
120
PLAN DE ACCIN
capacidad recaudatoria del municipio con

actualizacin de tasas de servicios y de
informacin precisa respecto de la situacin
jurdica del suelo urbano.
CAPACITACIN DE LOS
CUADROS TCNICOS
Se propone mejorar las capacidades de los
recursos humanos disponibles a travs de
capacitaciones que permitan incorporar
especialistas que operativicen las distintas
lneas de gestin a implementar (suelo,
transporte, presupuesto, cultura y deporte,
articulacin pblico/privada). Por otro lado,
el municipio desarrolla proyectos de formacin y estrategias de inversin junto con la
Secretaria de Pequea y Mediana Empresa
del Ministerio de Industria.
Se propone que estas lneas de gestin se
integren junto con otros actores como el
COPADE y las universidades en la Agencia de
Sostenibilidad en una tercera lnea vinculada
a la capacitacin para el diseo y ejecucin
de presupuestos programticos. El rol de la
Agencia propuesta se complementa con
otras dos intervenciones estratgicas que
quedarn bajo la rbita exclusiva del Municipio, y que podrn ser acompaadas siempre
que ste lo requiera.
GESTIN DEL PRESUPUESTO

MUNICIPAL
Para modernizar el diseo y gestin del
presupuesto municipal se requiere trabajar
sobre el diseo de presupuestos programticos anuales. La elaboracin de Programas
de gestin tiene como meta transparentar el

financiamiento de los componentes de
gestin con metas de corto, mediano y largo
plazo, tendientes a aumentar la capacidad
recaudatoria y a promover y garantizar
fondos para intervenciones estratgicas,
asegurando la disponibilidad de recursos
ante situaciones de emergencia. Se recomienda orientar la capacitacin en el planeamiento presupuestario plurianual, con
asignacin y gestin de partidas, guiado por
los principios de universalidad, especialidad,
equilibrio fiscal, publicidad, y transparencia.
La elaboracin de este tipo de planeamiento
requiere de la participacin de todas las
reas del municipio, por lo cual se hace

necesaria una capacitacin integral y gradual
del cuerpo de funcionarios y administrativos.
En trminos impositivos, se recomiendan
mejoras en la recaudacin sobre los componentes para los que se planifica el desarrollo
urbano: i) propiedad, ii) red de saneamiento,
iii) recoleccin de residuos slidos, iv)
patente automotor. Asimismo, se recomienda
una adecuacin tarifaria, acorde con los
valores de mercado.
MEJORAS EN LOS SISTEMAS DE

INFORMACIN CIUDADANA
En relacin con las mejoras en los sistemas
de informacin ciudadana, se recomienda el
diseo de un sitio web que permita cumplir
con dos metas. En primer lugar, informar a la
poblacin de las gestiones y obras realizadas,
informar el estado de ejecucin presupuestaria y transparentar informacin vinculada con
procesos licitatorios. En segundo lugar,
ofrecer una plataforma de fcil acceso para
las gestiones municipales que requieren
efectuarse a travs de la municipalidad
(permisos de obra, pago de impuestos,
informacin general al ciudadano). Al mismo
tiempo, la plataforma web mejora la sistematizacin de la informacin para el municipio,
aunque requiere de una mayor capacitacin
de los recursos humanos.
SERVICIOS PBLICOS
ACORDES AL RITMO
DE CRECIMIENTO
Con el objetivo de que la provisin de servicios pblicos alcance y mantenga el ritmo de
crecimiento de la ciudad en cobertura y
calidad, Aelo Sostenible plantea la realizacin de intervenciones de corto, mediano y
largo plazo en Agua Potable, Saneamiento,
Drenaje y Energa.
AGUA
CAPTACIN Y POTABILIZACIN
La ejecucin de obras de provisin de agua
potable deber adecuarse al incremento de
la demanda poblacional y de usos. Por ello se
han considerado etapas de crecimiento y de
obras programadas.
Para satisfacer la demanda actual, las
acciones a realizar comprenden la ejecucin
de 4 nuevas perforaciones para extraccin
de agua a la vera del cauce del ro. La profundidad aproximada es de 25 metros, para
garantizar la calidad del agua. Estas perforaciones tendrn vlvulas de control y caudalmetros que enviarn informacin acerca de
los caudales operativos.
Las perforaciones se conectarn a la caera
de impulsin existente. Se contempla la
construccin de una nueva cisterna sobre
121
122
PLAN DE ACCIN
nivel del piso y ubicada al pie de la barda y la

extensin de la caera de impulsin.
Para evitar los desajustes en la cloracin
manual detectados en la etapa de diagnstico, se propone un sistema de cloracin
automtico, y la instalacin de sistemas de
control centralizados que permitan obtener
mediciones de la provisin de agua para la
ciudad y habiliten la toma de decisiones
adecuadas, en tiempo real.
Actualmente se encuentra en ejecucin la
obra para una nueva toma de abastecimiento
de agua potable financiada con el fondo Loma
Campana -YPF/Chevron-.
ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIN
La extensin de la red de agua potable a la
meseta se garantizar con la construccin de
un tanque elevado de 300 m3 de capacidad,
que ser alimentado desde la nueva cisterna
mediante una Estacin de Bombeo. Para
impulsar el agua potable al tanque elevado
sobre la meseta, se construir una estacin
de bombeo y su correspondiente caera de
impulsin.
Nuevas tomas de agua potable

Financiadas con el Fondo Loma
Campana YPF
duplicarse su capacidad en 2028 si las

previsiones demogrficas efectuadas siguen
el curso previsto (es decir, si se superan los
30.000 habitantes).
En funcin del crecimiento poblacional

estimado y del clculo de caudales de demanda presente y futura, la nueva caera
tendr una extensin de 900 metros.
Para suministrar agua a la planta potabilizadora se propone abastecer a Aelo desde

Los Barreales, para evitar el impacto que las
obras en el lago Mari Menuco podran tener
en las poblaciones originarias del lugar.
En el corto plazo, tambin se proyecta la

construccin de una Planta Potabilizadora
que tome agua del embalse, una vez que el
caudal producido por los pozos no sea
suficiente para abastecer a la poblacin. La
planta aportar 10.000 m3/da, pudiendo
Conjuntamente con la Planta Potabilizadora

se deber construir un acueducto que
permita abastecer a la cisterna principal de
la localidad de Aelo. Esta caera tendr
una longitud aproximada de 12.000 metros,
con un dimetro de 500 mm para traer el
agua desde el embalse. Una vez definida la

posicin ms conveniente para la planta, se
relevar la traza del acueducto y en funcin
de su perfil topogrfico se calcularn las
estaciones elevadoras correspondientes.
Con la habilitacin de la planta potabilizadora, se comenzarn a desactivar los pozos de
agua, y con la habilitacin de la segunda
etapa de la planta potabilizadora, la produccin de todas las perforaciones, ser reemplazada por agua superficial.
Se debern realizar conexiones domiciliarias
sobre la red de agua existente y sobre las
redes de agua nuevas. En el mediano y largo
plazo, a medida que progrese la construccin
de nuevos barrios y desarrollos urbanos,
deber implementarse el plan de obras

hdricas que lo acompae y se realizar la
red de agua correspondiente.
DRENAJE DE AGUAS PLUVIALES

El drenaje de aguas de lluvia ha sido identificado como prioritario por todos los actores
sociales de Aelo.
Para solucionar los problemas existentes en
el sistema de desages pluviales detectados
en el diagnstico, se considera conveniente
que el zanjn actual (calle 22) sea reemplazado por una canalizacin de los desages
en forma paralela al canal de riego, desde
123
124
PLAN DE ACCIN
la calle 22 hasta la calle 24, donde se

propone construir un nuevo cruce sobre el
mismo, junto al paso vehicular existente. El
cruce del canal de riego se ubicar de modo
de no interferir con el normal escurrimiento
de las aguas.
A los efectos de dar una solucin a la falta de
continuidad en los desages pluviales, se
plantea la construccin de puentes canales
en los puntos de cruce (ver grfico). Una vez
cruzado el canal de riego, se canalizarn los
desages hacia los sectores bajos, cercanos
al cauce del ro, de forma de no interferir con
construcciones o predios existentes.
Para los desages pluviales de la meseta se
ha contemplado la ejecucin de una canalizacin o "zanja de guardia" paralela al borde de
la meseta. De esta forma, se evita cualquier
escurrimiento directamente a travs de la
misma. A su vez, el trazado de las calles
deber tener pendiente hacia la actual Ruta
N 17 (el camino que actualmente atraviesa
la meseta). Paralela a la misma se perfilar
un zanjn que conducir los efluentes
pluviales hacia el este, aprovechando el
escaso desnivel existente, y alejndolo de la
zona a urbanizar.
De esta forma se evitar que los desages
pluviales puedan erosionar el borde actual
de la meseta, y no aportarn un nuevo caudal
al sistema de conduccin actual de la localidad. Estos criterios se debern tomar como
base para la apertura y nivelacin de las
nuevas calles. Se ha considerado que estas
inversiones se encuentran incluidas dentro
de las obras viales.
125
126
PLAN DE ACCIN
SANEAMIENTO
ESTACIN ELEVADORA
REDES CLOACALES
En el corto plazo, se deber construir un nuevo

pozo de bombeo, ubicado donde se localiza el
bombeo actual y apto para instalar electrobombas cloacales con motor sumergido.
El crecimiento de la huella urbana requiere

la extensin de la red cloacal existente y la
construccin de redes nuevas de acuerdo a
los escenarios que se han estimado de corto,
mediano y largo plazo.
De acuerdo con los datos provistos por el
Estudio de Base y el modelo de crecimiento
aplicado, es factible determinar la longitud
de red a construir en cada perodo.
CONEXIONES DOMICILIARIAS
Debido a la falta de conectividad de los
hogares al sistema de tratamiento de aguas
servidas, se sugiere que el Municipio realice
un plan de difusin y de facilidades de pago,
que permita a los usuarios acceder a la
conexin domiciliaria y al cegado del pozo
absorbente.
El Plan Director de Aguas prev que la

estacin elevadora trabaje con interruptores
de seguridad y un tablero de control.
Conjuntamente con esta obra, se verificar
de estado de la caera de impulsin y
La Estacin Elevadora estar constituida por:

Un canasto para recoleccin de

residuos, con pasaje libre entre
planchuelas de 2,5 cm.
Un aparejo elctrico, con capacidad de
1000 kg, incluyendo prtico, para
operacin del canasto.
Tres electrobombas sumergibles aptas
para bombeo de lquido cloacal, dos
para funcionar y la restante de reserva.
Interruptores de nivel para arranque y
parada de los equipos.
Un pilar con el tablero elctrico.
El pozo de bombeo estar en un predio

cercado y con iluminacin, que evite el
acceso de personas no autorizadas.
Obra de tratamiento Efluentes

Fondo de RSE Loma Campana -YPF-.
conduccin hasta la planta depuradora.
CONDUCCIN DE EFLUENTES DE LA
URBANIZACIN DE LA MESETA
Las redes cloacales de la urbanizacin que
se desarrolle sobre la meseta sern conducidas hacia la planta depuradora que se
ampliar en el lugar de la existente. Se ha
planteado unificar el tratamiento en una sola
planta, optimizando la operacin y aprovechando las condiciones existentes para
disponer el efluente tratado.
La caera se instalar aprovechando el
camino existente de acceso a la meseta, y se
materializar en forma de zig-zag, para
disminuir la pendiente de cada tramo, y
asegurar un correcto funcionamiento hidrulico. La misma tendr una longitud aproximada de 2.000 metros.
PLANTA DEPURADORA CLOACAL

Como intervenciones urgentes, deben
repararse los equipos de aireacin, verificar
el equipamiento elctrico, y realizar una
limpieza de las lagunas.
Se deber ampliar la planta depuradora con
un mdulo para 2.000 m3/da, en el ao 2016.
La ampliacin, estar compuesta por lagunas aerbicas de mezcla completa, seguidas
de una laguna de sedimentacin, con cloracin final de los lquidos.
La planta depuradora ser ampliada en el
lugar de la existente. Se ha planteado unificar el tratamiento en una sola planta, optimizando la operacin y aprovechando las
127
128
PLAN DE ACCIN
condiciones existentes para disponer el

efluente tratado.
Actualmente, se encuentra en ejecucin una
nueva obra para tratamiento de efluentes
cloacales financiada con el fondo Loma
Campana -YPF/Chevron-.
DISPOSICIN DE EFLUENTES DE LA
PLANTA DEPURADORA
En el mediano plazo, a fin de no volcar el
efluente tratado en ningn curso superficial,
se propone implementar un sistema de riego
utilizando los efluentes.
El lquido tratado se utilizar para riego de
cortinas forestales, lamo blanco, o especies
de rboles adecuados para la zona. El riego
parece ser una alternativa interesante para
una zona con caractersticas tan ridas.
Para el ao 2034, se deber disponer de
capacidad de tratamiento para un caudal de
9600 m3/da, lo que significar una superficie
total de aproximadamente 100 hectreas. Se
ha previsto un programa de forestacin con
plantaciones de lamo blanco, con una
densidad de 1.200 plantas por hectrea.
ENERGA
El diagnstico determin que la potencia
disponible no es suficiente para la demanda
actual, y an menos para el crecimiento
esperado de la ciudad.
Se desarroll una propuesta de solucin que
pretende ir acompaando, por etapas, el

crecimiento esperado de la demanda.
ENERGA ELCTRICA:
PRIMERA ETAPA
Como solucin de corto plazo, se elabor un
proyecto de construccin de una Subestacin
Transformadora (SET) de 33/13.2 Kv denominada Barreales, con un transformador de 4
MV, ya existente, que estar conectada a la
actual Lnea de Media Tensin (LMT) de 33 Kv
Planicie Banderita Aelito.
Adems se realizar el tendido de una LMT
aislada en 33 Kv y 4,1 Km desde la SET Barreales hasta la estacin de bombeo del Ente
Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS), se
reacondicionarn 2,9 Km de la lnea actual de
13.2 Kv, y se construir una LMT aislada en 33
Kv y 1,2 Km para agregar una vinculacin de
Aelo con el sistema actual de distribucin.
Este conjunto de obras proveer a Aelo de
una nueva vinculacin desde la SET Barreales que permitir obtener una disponibilidad
de potencia adicional de hasta 2,5 MVA para
suministrar en la ciudad que complemente el
abastecimiento actual desde la Estacin
Aelito (3,7 MVA).
ENERGA ELCTRICA:
SEGUNDA ETAPA
Tambin para el escenario de corto plazo se
prev una segunda etapa de obras como la
construccin de una Subestacin Transformadora denominada Naranja (ubicada sobre
la LMT Planicie Banderita Aelito) y una
Lnea de Media Tensin 33 Kv y 1,8 Km, doble
terna, entre la Estacin Transformadora (ET)
Loma de la Lata existente y la SET Naranja.
El proyecto requiere la construccin de una
SET 33/13.2 Kv, que se denominar Aelo,
con un transformador de 7.5 MVA existente y
equipamiento de maniobra y proteccin
adecuado. Asimismo, se prev la construccin de un tramo de lnea en 33 Kv y 1,1 Km
entre el sistema de distribucin y la nueva
SET AELO y el desarrollo del sistema de
distribucin de energa elctrica en media y
baja tensin.
ENERGA ELCTRICA:
TERCERA ETAPA
Para completar y acompaar el escenario de
crecimiento a mediano plazo, tambin se
prev la normalizacin de la ET Loma de La

Lata en el nivel de 33 Kv; la construccin de
LMT en 33 Kv y 14.7 km, entre la ET Loma de
La Lata y la nueva SET Aelo y la adaptacin
de la SET Aelo para una capacidad de
transformacin de ms de 10 MVA.
De esta forma la SET Aelo quedar con una
potencia de 10 MVA y se alimentar directamente desde la ET Loma La Lata, mientras
que la SET Aelito tendr una potencia de 7,5
MVA y tomar su energa desde SET Naranja,
mejorando la disponibilidad de potencia y el
perfil de tensiones del sistema elctrico de
Aelo.
La totalidad de las obras sirven para abastecer a 10.000 usuarios y demandan un tiempo
de construccin de 3 aos.
129
130
PLAN DE ACCIN
Asimismo, en los planes de ingeniera

realizados por el EPEN se contempla el
trazado de la red de distribucin residencial
e industrial, junto con la adecuacin necesaria que requerir la red actual.
RED DE GAS NATURAL

Con respecto al abastecimiento de gas, la
empresa proveedora del servicio, Camuzzi
S.A., desarroll un estudio preliminar para
determinar la obra necesaria de ampliacin
de la red de acuerdo a la propuesta de
desarrollo de huella urbana futura.
Se recomienda instalar en la cabecera del
gasoducto un nuevo punto de transferencia
con el productor (Total). La obra requiere de
un circuito de refuerzo de acero de 6de
dimetro y de 3 km de longitud, paralelo a la
caera existente de 2. Paralelamente se
requiere la construccin por etapas y de
acuerdo a la saturacin del suministro, de
dos estaciones de regulacin y presurizacin
(ERP) y medicin para alimentar tanto a la
ciudad como al parque industrial.
Para el corto plazo, atendiendo al clculo de
6.325 usuarios, se requiere la construccin
de 86.336 metros de red de polietileno.
Para un escenario de mediano plazo, que se
ha calculado con un total acumulado de
10.597 usuarios, la red deber alcanzar un
total de 144.649 metros. Asimismo se requiere de la construccin de un ramal de alimen
tacin al parque industrial.
EL DESARROLLO
SOCIAL Y PRODUCTIVO
COMO EJE DE CALIDAD
DE VIDA
Para ello, la salud es un eje de intervencin

prioritario. Es necesario mejorar los servicios
existentes con miras a saldar la brecha entre
oferta y demanda existente, para tender a una
poblacin de hbitos saludables y un esquema
de atencin primaria acorde al ritmo de
crecimiento.
SALUD
Luego del estudio de diagnstico, se efectu
la identificacin de soluciones y se elabora-
ESTRATEGIAS DE PREVENCIN Y
TRATAMIENTO
campaas se articularn con los Ministerios

de Salud de la Nacin y de la Provincia.
Como parte de la propuesta de corto plazo, el

fortalecimiento del Centro de Salud consiste en
mejoras en el equipamiento y en la provisin
de especialistas faltantes en la localidad.
En relacin con la prevencin a travs de

campaas de vacunacin, de promocin de la
salud y de prevencin de patologas
polivalentes, se propone como accin
prioritaria la inmunizacin mediante
campaas de vacunacin destinadas a
disminuir la mortalidad y morbilidad infantil.
Otra de las estrategias de prevencin se

orienta a subsanar los dficits de rastreo y a
poner en marcha campaas de prevencin de
patologas prevalentes en Aelo, como la
hidatidosis, tuberculosis, VIH y ETS, que
deben ser motivo de monitoreo y objeto de
prevencin, adhiriendo a campaas
nacionales y provinciales. De igual modo,
deben atenderse las enfermedades no
transmisibles que ocasionan dao
cardiovascular y que constituyen la segunda
causa de muerte, como la diabetes, la HTA y
las dislipidemias. Estas estrategias sern
articuladas a travs de la asociacin con
instituciones y organizaciones
especializadas. En la actualidad, la FYPF
Como parte del compromiso de

responsabilidad social empresaria con el
crecimiento de Aelo, YPF destin parte de
sus inversiones sociales a la construccin de
un nuevo Centro de Salud, as como se han
destinado fondos al equipamiento del Centro
de Salud existente. Tambin, a fin de
contener la urgencia de la demanda, dispuso
de mdulos de salud para atencin primaria
que amplan la oferta de servicios. Al mismo
tiempo, se financi la construccin de dos
viviendas institucionales para mdicos que
quieran residir en la localidad.
Para encauzar el crecimiento acelerado de

Aelo bajo una senda de desarrollo sostenible
se requiere, en adicin a una planificacin
urbana que potencie las oportunidades
econmicas, proveer a los ciudadanos de
mejoras integrales en su calidad de vida.
Asimismo, se plantean como lneas de intervenciones distintas acciones vinculadas con la

competitividad y diversificacin de su economa, tanto sea para el mejoramiento de las
actividades agrcola-ganaderas, como para el
desarrollo de servicios urbanos vinculados con
el rpido crecimiento de la demanda. La
articulacin entre lo pblico y lo privado reviste
fundamental importancia para la generacin
de empleo y de riquezas a nivel local.
FORTALECIMIENTO DE LOS
SERVICIOS DE ATENCIN PRIMARIA
Tambin se encuentra en etapa de desarrollo

un proyecto de mejoras en la oferta de
servicios de salud bajo la asesora del Texas
Children Hospital de Estados Unidos exper
tos internacionales en la implementacin de
programas para fortalecer servicios de salud
locales dejando capacidad instalada.
ron diferentes lneas de accin en relacin
con la brecha entre oferta y demanda de
servicios de salud detectada.
Se determinaron dos lneas de accin prioritarias para el corto plazo:
a) El fortalecimiento de los servicios de
atencin primaria; y
b) Estrategias de prevencin.
Para el mediano plazo, se ratifica la lnea de

accin (ya determinada por el gobierno
provincial) de construccin de un hospital de
complejidad III, aunque se recomienda
aumentar esta complejidad en el largo plazo
en funcin de la expectativa de crecimiento
poblacional. El proyecto confirma la
necesidad incluida en el plan de obras de
contar con servicios de internacin
diferenciada, sala de partos, laboratorio, y
radiologa de alta complejidad.
Tambin se propone reforzar las campaas

de prevencin, con el objetivo de inducir
cambios de conducta individual y colectiva.
Estas campaas, orientadas al mediano
plazo, tienen por objeto abordar la temtica
de adicciones, reducir el nmero de lesiones
domicialiarias y viales, y promover la
lactancia y la actividad fsica regular Las
131
132
PLAN DE ACCIN
est realizando acciones de este tipo,

asociada con la Fundacin Mundo Sano.
Nuevo Centro de Salud

Fondo de RSE Loma Campana, -YPF-.
II.
COMPETITIVIDAD DE LA
ECONOMA Y EMPLEO
A lo largo de las distintas fases de la
metodologa ICES ha quedado en evidencia la
excepcionalidad del caso de esta pequea
localidad, que en el transcurso de tres aos
duplic su poblacin y cambi drsticamente
su perfil semiurbano.
Tambin se ha enfatizado, a lo largo de este Plan
de Accin, la vocacin de hacer de Aelo una
ciudad sustentable e integrada, con un alto nivel
de desarrollo humano, por sobre el estable
cimiento inercial de una ciudad campamento,
modelo al que propenden muchas ciudades
petroleras sin la suficiente planificacin.
Para consolidar un Aelo sustentable se
consider importante trabajar en la
intervencin e impulso del perfil econmico
pre-existente en la localidad, que busca un
crecimiento diversificado.
Proyecto: Arq. Rafael Violy

Nuevo centro de salud
Financiado con el Fondo RSE Loma Campana
127m2 y provee las siguientes caractersticas:
Sala de recepcin
2 Oficinas/Consultorios mdicos
2 Consultorios de emergencia
4 baos
Ambiente cocina/estar/deposito
I.
Entrada de emergencia
Entrada principal (cubierta)
Equipamiento completo
Rampa para vehiculos y descapacitados
Superficie cubierta 97 m2
Superficie semicubierta 8 m2
Superficie descubierta 22 m2
TOTAL 127 m2
Por ello, se recomienda que la Agencia de

Desarrollo articule un plan de aumento a la
competitividad del sector agrcola-ganadero
con el fin de mejorar la calidad de los
alimentos, incrementando su valor aadido
en los productos primarios y aumentando las
oportunidades de mercado para la
comercializacin de los mismos.
Para ello, es recomendable trabajar sobre
dos reas:
Formacin y asesoramiento, con

deteccin de oportunidades ligadas al
crecimiento urbano; y
Modernizacin de explotaciones y
aumento del valor aadido.
Asimismo, en el transcurso de elaboracin

del diagnstico, se detectaron dos
Viviendas institucionales
para mdicos
Fondo Loma Campana, YPF
debilidades consistentes: la baja cualificacin

de la poblacin residente en Aelo, y la falta
de diversificacin en servicios urbanos.
En relacin con la cualificacin, la FYPF
desarrolla un Programa de Formacin
tcnica junto con el Ministerio de Trabajo de
La Nacin que consiste en formar en oficios
133
134
PLAN DE ACCIN
orientados a la industria hidrocarburfera y

su cadena de valor, con el propsito de
potenciar las posibilidades de empleo y re
empleo de calidad. En el mediano plazo, se
buscar diversificar esta formacin y la
conformacin de emprendimientos
productivos.
En relacin con la falta de diversificacin se
recomienda que la Agencia potencie la labor
iniciada por YPF, FYPF, se propone la
formacin de clusters bajo un modelo de
negocios con gerenciamiento externo, de
modo que permita cumplir con dos objetivos.
En primer lugar, la articulacin y
complementariedad entre distintos
emprendimientos de tamao menor. Se trata
de pasar de pequeas unidades familiares a
la asociatividad, a fin de elevar la escala de
los productos y servicios ofrecidos. En
segundo lugar, se busca generar fuentes de
trabajo genuinas con proyectos de mediano y
largo plazo, tanto para brindar servicios a la
industria hidrocarburfera como para
proveer a la ciudad de los servicios urbanos
necesarios, a partir de emprendimientos y
mano de obra local.
En cuanto a la promocin de la pequea y
mediana empresa local se podr aprovechar
el programa Sustenta puesto en marcha por
YPF para impulsar el desarrollo de
proveedores locales.
Finalmente, a fin de potenciar el desarrollo
urbano de la ciudad en el mediano plazo, se
proponen centros comerciales a cielo abierto
que promuevan la incorporacin de servicios
urbanos, econmicos y financieros
necesarios para un desarrollo sostenible de
la ciudad, en sitios especialmente regulados
para tal fin. Se propone un desarrollo en el

cruce de las rutas acompaando un parque
lineal (propuesto sobre la Ruta N 7) y otro
sitio en las cuadras que rodean la plaza
central. Para ello se requiere el diseo de
estacionamientos adecuados en las
cercanas y la consideracin de calles
peatonales en las cuadras sealadas como
centros comerciales.
Centro de Formacin
Fondo Loma Campana YPF
135
136
IDENTIFICACIN
El costo total de inversin estimado para

llevar adelante todas estas intervenciones
asciende a unos US$ 136.640.478 en el corto
plazo (2015-2019), US$ 62.318.668 para el
mediano plazo (2024-2034) y US$
47.584.889, totalizando US$ 246.544.036. De
la inversin estimada en el corto plazo, ya
se ha financiado un total de US$ 23.392.057
y la preinversin estimada en el corto plazo
es de US$ 3.137.068.
137
138
PLAN DE ACCIN
139
140
PLAN DE ACCIN
141
142
LARGO PLAZO
La coyuntura de Aelo abre la puerta a un

proceso indito, que implica llevar adelante
el desarrollo urbano a partir de una proyeccin demogrfica con tasas extraordinariamente altas de crecimiento poblacional.
El pronstico demogrfico de Aelo est
condicionado por el desarrollo de la actividad
petrolera, y de acuerdo a las metas que se ha
planteado este Plan de Accin, contempla una
ciudad que crecer a partir de la implementacin de un modelo de gestin del suelo.
La poltica de ordenamiento territorial es la
pieza clave para permitir proyectar la ocupacin y la densificacin de la huella urbana
actual con una mixtura de usos de suelo, de
tipologas de viviendas, propiciando la
integracin social. Esta perspectiva permitir la reconversin urbana del casco histrico
y el crecimiento urbano del valle y de la
meseta, as como el ordenamiento del
Parque Industrial, la resolucin de los
problemas de inundaciones, salud y educacin, y la creacin de nuevos barrios con
equipamiento e infraestructuras necesarias.
En la integracin y sustentabilidad futura de
la ciudad, la provisin de infraestructura de
servicios al ritmo acorde al desarrollo es
fundamental. Esto incluye infraestructura
para servicios como Agua, Saneamiento,
Drenajes Pluviales, Energa y Transporte.
La ciudad tampoco puede descuidar la oferta
de servicios de salud, hoy insuficientes para
un ejido urbano con la proyeccin de Aelo.
Su efecto en la calidad de vida permite a la
poblacin flotante dejar de ver a Aelo como
un lugar de trabajo, y pensarlo como un lugar
para vivir.
La mirada del largo plazo no puede desconocer el escenario actual de nuevos desafos,
que necesariamente compromete al gobierno local a fortalecer y ampliar su capacidad
para producir ms y mejor ciudad. La planificacin y el ordenamiento territorial son
metas que implican un fuerte compromiso de
los actores involucrados. Para ello, se
requiere una gestin municipal sostenible,
con capacidades fortalecidas para llevar a
cabo sus funciones.
Las soluciones y acciones definidas en la
seccin anterior significarn un importante
paso adelante en el camino hacia la sostenibilidad de Aelo.
La ejecucin de los estudios y obras propuestos en este Plan tendr un fuerte
impacto positivo en el mediano y el largo
plazo en los principales temas y reas
crticas de la ciudad, y permitirn acercarnos
al objetivo de convertir a Aelo un modelo
urbano y social de ciudad petrolera sustentable y socialmente integrada.
143

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PRESIDENCIA DE LA NACIN ARGENTINA

Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

Aelo, en la provincia argentina de Neuqun, es

dar lugar a problemticas como la falta de

Hace dos dcadas, Aelo contaba con poco ms

Frente a esta situacin, en agosto de 2013 la

Aelo se encuentra en un punto crtico,

El proceso innovativo de aplicar la metodologa de planificacin urbana ICES al contexto de

La elaboracin del Plan cont adems con la

POR EL MUNICIPIO DE AELO

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

CRECIMIENTO HISTRICO DE LA HUELLA URBANA

CRECIMIENTO URBANO INTELIGENTE

FORMACIN DE LA HUELLA URBANA EN AELO

PROYECCIN DE LA EXPANSIN URBANA

SERVICIOS PBLICOS ACORDES AL

COMPARACIN ENTRE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS

EL DESARROLLO SOCIAL Y PRODUCTIVO

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

Nuestro equipo de gobierno trabaja para

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

Es un orgullo para YPF y su Fundacin poder

del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

Aelo, en la provincia de Neuqun, experimenta una condicin de excepcionalidad debido al

Aelo requiere de esfuerzos mltiples entre

Con una poblacin de 2.800 habitantes hacia

En noviembre del mismo ao qued acordado el

Como ha ocurrido con el crecimiento de

Ante esta situacin, en agosto de 2013, la

La metodologa ICES tiene como objetivo

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

Estos son apenas dos ejemplos de una serie de

Sin embargo, en la actualidad, la dinmica de

cacin holstica multidisciplinaria que asegure la sostenibilidad de esta ciudad emergente,

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

de crecimiento sostenible, que incluye una

del 1,8% promedio anual entre 1970 y 2010. El

Estos volmenes de produccin se traducen

Tomando un promedio de lo registrado en

El anlisis demogrfico realizado contempl

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

Fuente: IAPG. 2013

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

micas e institucionales necesarias, de un

Su ubicacin en las inmediaciones del

El rpido crecimiento demogrfico

Su geografa particular, con un tejido

Y por ltimo, se trata de una ciudad con una

Si bien la estructura urbana se presenta

La ciudad tiene un plan de ordenamiento

La potencia elctrica disponible, de 3,7 MVA,

Y por ltimo, la ciudad est viviendo un

en toda la ciudad, con calles sin pavimentar,

do. El trazado es predominantemente ortogonal, con anchos de va generosos.

Aelo tampoco cuenta con infraestructura de

La ciudad se encuentra atravesada por rutas

En este ltimo punto, la meseta tambin

tanto por posibles inundaciones como por

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

AELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIN

El resultado de este anlisis tcnico fue uno