GESTIN POR

RESULTADOS (GpR)

Base conceptual
ENRIQUE HUERTA BERROS
EX RECTOR

Objetivos
GENERAL
Orientar el desempeo de las instituciones pblicas hacia un Modelo de
Gestin que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y
prcticas burocrticas tradicionales y priorice la transparencia en el
accionar del estado.

ESPECFICOS
1.Facilitar a las instituciones pblicas de herramientas de planeamiento que
permitan la identificacin, priorizacin y solucin de problemas.
2.Redefinir las prcticas de trabajo y los esquemas organizativos de las
instituciones pblicas.
3.Fortalecer los mecanismos de peticin y rendicin de cuentas en las
instituciones, sobre la base de la identificacin de resultados y responsables.

Definicin de Gestin

Segn el DRAE, el trmino gestin viene del latn gestio, -nis y significa
Accin y efecto de gestionar y Accin y efecto de administrar

Gestionar significa Llevar adelante una iniciativa o un proyecto;

Ocuparse de la administracin, organizacin y funcionamiento de una
empresa,
actividad
econmica
u
organismo
o
Manejar o conducir una situacin problemtica.

Gestin es, pues, la asuncin y ejercicio de responsabilidades sobre un

proceso (vale decir, sobre un conjunto de actividades) e incluye:

La preocupacin por disponer los recursos y la organizacin necesarias

para que tenga lugar, y

La coordinacin de las actividades (y sus interacciones).

Clasificacin de la Gestin
Se clasifica en funcin del tipo de actividad hacia el cual se orienta:

Gestin del conocimiento

Gestin Intergubernamental

Gestin de empresas pblicas y

privadas nacionales e
internacionales

Gestin de Derechos Humanos

Gestin de Negocios

Gestin de la logstica y la tctica

no solamente de la guerra

Gestin de Gnero

Gestin Ecolgica

Gestin de la informacin

Gestin y Biodiversidad

Gestin Gubernamental y/o

Pblica

Gestin Laboral

Gestin Deontolgica

Gestin Poltica

Gestin de Contratos,

Gestin de Polticas Pblicas

Gestin presupuestal

Gestin de proyectos

El Paradigma Burocrtico
1887-1944: WILSON, WEBER, TAYLOR, GULLIK Y OTROS

Operaba el Sistema de Botn

Capturado por el sistema poltico
Constante rotacin del personal
Uso partidista de recursos,
contratos y servicios pblicos.

Configuracin del paradigma

burocrtico

A fines del Siglo XIX, poca de cambios, hace su

aparicin y uso la electricidad, la produccin en escala
de bienes, el auge de invenciones cientficas y
tecnolgicas.
Hay fe en el progreso constante de la humanidad
Conviccin de que la ciencia permitira crear un mundo
organizado en provecho del hombre.
Para esto se requerira eficiencia en la utilizacin de
todos los recursos.
Aparecen las aspiraciones de una administracin pblica
manejada por gente preparada, capaz de conducir con
eficiencia los destinos de las naciones.

El ideal de Administracin Pblica

Influencia de las administraciones europeas autocrticas, se

pretende conciliar con regmenes democrticos (USA)

Equilibrio entre lo poltico y la administracin, pero evitando el

control partidista de la AP.

El administrador pblico tiene que ser un profesional

No basta separar la AP de la poltica, esta tiene que ser cientfica

para aplicar principios tcnicos a los asuntos del gobierno.

El control poltico excesivo mina la eficiencia administrativa.

El ideal de Administracin Pblica

Haba que imitar la operatividad de la empresa privada de produccin

a gran escala y con eficiencia (caso de la empresa Ford).

La Administracin Cientfica (Taylor)

Es necesario establecer sistemas de control para la complejidad de la

produccin a escala (Ejm. La produccin fabril de textiles y los
diferentes niveles de supervisin y especializacin).

Era necesario darle un sentido y orden a la organizacin del Estado

Aparece el concepto de Burocracia (Weber).

10

La Burocracia Max Weber

Forma legal racional de

organizacin.
Integrada jerrquicamente
por especialistas nombrados
con base en su competencia.
Administran reglas
impersonales bajo el principio
de eficiencia para el logro de
objetivos.
Precisin, firmeza, disciplina,
rigor y confiabilidad que
sustentan su eficiencia
tcnica.

11

La Burocracia Max Weber

Operatividad del cuerpo de funcionarios

Principio de reas jurisdiccionales fijas y oficiales, generalmente

ordenadas por reglas, leyes o regulaciones administrativas
Los principios de jerarqua en las oficinas y de niveles de autoridad
graduada significan un sistema firmemente ordenado y de super
ordenacin y subordinacin en que hay una supervisin de los cargos
inferiores por los superiores.
La administracin de la oficina moderna se basa en documentos escritos
(los archivos) que se conservan en su forma original o borrador.
La administracin de las oficinas, al menos de toda la especializada es
moderna. Presupone una preparacin experta y completa.
Cuando el cargo est plenamente desarrollado, la actividad oficial exige
toda la capacidad de trabajo del funcionario, sin que importe que su
tiempo obligatorio en la oficina pueda estar bien delimitado.
La administracin de la oficina sigue reglas generales ms o menos
estables, ms o menos exhaustivas, y que se pueden aprender.

12

La Burocracia Max Weber

Del Funcionario:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El desempeo del cargo es una vocacin

El funcionario disfruta de estimacin social
El tipo puro de funcionario burocrtico es
nombrado por una autoridad superior
Por lo comn el cargo del funcionario es
vitalicio
El funcionario se lanza a una carrera
El funcionario recibe una compensacin
pecuniaria de un salario normalmente fijado
y la seguridad para su vejez (pensin).

13

14

Tomado de Mario Waisbluth, La Reforma del Estado en Amrica Latina. Gua abreviada para exploradores en
la Jungla. Polis. Programa Latinoamericano de Gerencia Pblica

Resumen del paradigma burocrtico

Dicotoma poltica-administracin
Administracin neutral, el control poltico es a partir de la
delimitacin de la discrecionalidad y ajuste estricto del funcionario
al debido proceso.
AP: campo con contenido propio, localizado en el poder ejecutivo.
Fin ltimo: eficiencia, entendida como el logro de objetivos al
menor costo.
Tarea del jefe ejecutivo es planificar, organizar, administrar el
personal, dirigir, coordinar, informar y presupuestar.
La estructura es formal e impersonal, constituye un asunto tcnico
aprovechar al mximo las ventajas de la especializacin.
Se aplica el mtodo cientfico en la clasificacin de cargos,
seleccin y remuneracin y promocin del personal.
El presupuesto es uno de los principales instrumentos de planeacin,
coordinacin, informacin y control.

15

Enfoque del Estado Weberiano

Divisin del Trabajo

Especializacin
Principio de legalidad
Estabilidad
Motivacin del recurso humano

16

17

Qu es lo
que importa
ms en una
gestin?
para
quines va?

Lo que importa es parte de una realidad compleja

ESTADO

18

CIUDADANO

1111111111111
1111111

Lo que importa es parte de una realidad compleja 19

11111111111111111111

Desarrollo infantil
Empleabilidad de
jvenes
Sostenibilidad de
Ecosistemas
Ciudades
ordenadas
Seguridad

20

21

La Gestin por Resultados (GpR)

CONCEPTOS Y DEFINICIONES BSICAS

Qu es Gestin por Resultados?

Tambin llamada administracin por objetivos o direccin por

resultados, es un enfoque de gestin que busca incrementar la
eficacia y el impacto de las polticas de la organizacin a travs de
una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados.

Es un sistema dinmico que integra la necesidad de la organizacin

de alcanzar sus objetivos de beneficio y crecimiento, con la
necesidad del gerente/ejecutivo de contribuir a su propio
desarrollo.

Es un estilo exigente y equilibrado de administracin. Se caracteriza

por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y
estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin,
posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo, previa
medicin.

22

Qu es Gestin por Resultados?

Con la implementacin de
esta forma de gestin, se
tiende
a
dotar
a
la
Administracin Pblica de un
conjunto de metodologas y
tcnicas,
para
lograr
consistencia y coherencia
entre los objetivos estratgicos
del gobierno y los planes de
cada uno de los organismos.

Vea la GpR simplificada

Fuente: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/planeamiento_estrategico/paginas/sitio/gestion_por_resultados.htm

23

En qu se diferencia de la gestin
tradicional?

La
gestin
tradicional
busca
fundamentalmente adecuarse a los
recursos, las funciones y las normas
existentes;

En cambio la GpR pone el acento en las

acciones estratgicas a desarrollar para
lograr
resultados
previamente
comprometidos, en funcin de los
cuales se determinarn los productos y
recursos necesarios.

24

25

Entonces, la GpR demanda...

Fijar prioridades
Comprender
la
fenomenologa de la
prioridad (evidencias)
Definir
soluciones
(intervenciones
basadas en evidencia).
Asignar los recursos
necesarios
Alinear a los actores
hacia el resultado

P1
P2
P3

P
r
o
c
e
s
o
s

I
n
t
e
r
v
e
n
c
i
o
n

El mayor desafo es alinear

interesesy
lograr Resultados

26

Servicios

Entorno
Resultados

Desarrollo Humano

Resultados
Entorno
Resultados
Servicios

27

28

29

30

Qu objetivos se plantea?

Establecer paulatinamente criterios de

asignacin de recursos presupuestarios
basados en el logro efectivo de resultados.

Transparentar
y
mejorar
la
correspondencia
entre
los
recursos
invertidos y los resultados alcanzados.

Instalar en el mbito de la Jefatura

Institucional o en el Gabinete de Ministros,
un sistema de informacin sobre el estado
de situacin de los rganos u organismos
estatales, en cuanto a sus capacidades
institucionales y su produccin sustantiva.

31

Qu perfil de organismos propone?

Organismos que orienten claramente sus acciones, estructuras,

recursos
y
responsabilidades
internas
hacia
resultados
preestablecidos de corto, mediano y largo plazo.

Que definan sus resultados mediante un proceso permanente de

planificacin estratgica, los sustenten en planes operativos
consolidados y los alineen con las necesidades y demandas de la
ciudadana.

Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administracin de

sus recursos.

Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a

los resultados comprometidos y a los productos requeridos para
alcanzarlos.

32

Los ejes rectores de la GpR

Fuente: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/planeamiento_estrategico/paginas/sitio/gestion_por_resultados.htm

33

34

Subsistemas
y elementos
integrantes

Fuente: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/planeamiento_estrategico/paginas/sitio/gestion_por_resultados.htm

Subsistema de gestin

Rene las variables organizacionales y de gestin que posibilitan la

orientacin a los resultados. Est compuesto por:

Planeamiento estratgico y operativo

Es un proceso de reflexin sistemtica destinado a identificar, clasificar y
jerarquizar los problemas (vistos desde la perspectiva de la conduccin
superior del organismo), a fin de encarar su respuesta.
Permite obtener un diagnstico preciso y compartido de la situacin
actual de la organizacin y definir las vas ms apropiadas para avanzar
hacia la resolucin de los puntos crticos detectados.
A partir de la primera formulacin del plan, el "reclculo permanente" de
la situacin permite conocer los obstculos y desviaciones que se
presentan y optar por medidas de contingencia.
El proceso queda expresado en: El plan estratgico, que define los
resultados perseguidos, su factibilidad y las operaciones necesarias para
alcanzarlos.
El plan operativo, que estructura las acciones en tiempo y espacio y
define los responsables.

35

Arquitectura organizacional
Las estructuras de organizacin son
instrumentos y no fines en s mismos y, por lo
tanto, su diseo y reingeniera deben
relacionarse con el plan estratgico de la
organizacin, de modo tal que permitan
viabilizar las decisiones estratgicas.

36

37

Fuente: http://finanzas81.blogspot.pe/2012/03/mapa-mental-estructura-organizacional.html

Programacin presupuestaria
El
Presupuesto
Anual
es
un
instrumento de gestin idneo para
exponer el correlato financiero del
Plan Estratgico, ya que permite
expresar en trminos fsicos y
monetarios
las
operaciones
previstas en el Plan.

38

39

Fuente: http://slideplayer.es/slide/1547060/

Subsistema de responsabilizacin

Convenio
de
Asistencia
Tcnica
Lo firma el organismo, a travs de su titular, con el
Jefe
de
Gabinete
de
Ministros.
El organismo se compromete a instrumentar el
Sistema de Gestin por Resultados.

Compromiso
de
Resultados
de
Gestin
Lo firma la alta direccin con las gerencias o
direcciones operativas, en el seno de cada
dependencia
u
organismo.
Los responsables se comprometen a alcanzar los
resultados o productos necesarios para obtener
los objetivos consignados en el Plan.

Compromiso
con
el
Ciudadano
Lo firma el organismo, a travs de su titular.
El
organismo
asume
ante
sus
usuarios
compromisos de calidad de servicios y
estndares de prestacin.

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Subsistema de monitoreo, control y

evaluacin

El enfoque de Gestin por Resultados exige la adopcin de un

sistema de indicadores que permita evaluar el decurso de las
operaciones definidas en el componente de planeamiento
estratgico. Este subsistema especifica, obtiene e interpreta esa
informacin en funcin de la toma de decisiones. Sus componentes
son:
Monitoreo: genera la informacin bsica requerida por el sistema.
Control y evaluacin: realiza el seguimiento y evaluacin peridica
de la informacin que arroja el monitoreo. Contrasta lo realizado y
lo planeado, con el fin de medir las diferencias entre ambos y
definir los cursos de accin pertinentes.

41

Subsistema de desarrollo de personal 42

Este subsistema se orienta al conocimiento y desarrollo de las

competencias; actitudes y aptitudes (conocimientos y habilidades)
necesarias en los aspectos institucionales, gerenciales y tcnicos para
la implementacin de la Gestin por Resultados. Sus componentes son:

Sensibilizacin: apunta a establecer una percepcin comn acerca

de la necesidad y sentido del cambio buscado.

Capacitacin: es un recurso para desarrollar las actitudes,

conocimientos y habilidades requeridas por los cambios en el modelo
de gestin.

Competencias: la identificacin y conocimiento de las competencias

requeridas por la organizacin permite alinear las personas a los
objetivos.

Incentivos: inscriptos en el marco de la evaluacin de desempeo,

respaldan las transformaciones en los sistemas de gestin.

Herramientas de gestin

Son todos los subsistemas, aplicaciones, controles, soluciones de clculo,

metodologa, etc., que ayudan a la gestin de una organizacin en los
siguientes aspectos generales:

Para el registro de datos en cualquier rgano de la institucin/empresa.

Para el control y mejora de los procesos organizacionales.

Para la consolidacin de datos y toma de decisiones.

Si dividimos la organizacin en sus diferentes rganos genricos,

tendremos herramientas que nos ayudarn a planificar, organizar, dirigir,
coordinar, controlar, conocer, etc., cada uno de esos rganos, su
quehacer y las relaciones entre ellos y el mundo exterior.

Hoy, las tecnologas se desarrollan rpidamente y se necesita conocer y

seleccionar las herramientas de gestin ms adecuadas por el costo, la
maximizacin de ventas, servicios o beneficios; conocimiento de las
costumbres del usuario u comprador y el Just in time del producto, el
lugar y tiempo deseado. Aqu una herramienta nueva de gestin:

43

44

45

46

OJO: No
confundir
resultados
con
desempeo

Fuente: http://albertohaaz.ning.com/profiles/blog/list?tag=resultados&user=3u2h0hflacb9p

47

48

Un ejemplo prctico a imitar

EL CASO DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DEL
ECUADOR

Un ejemplo prctico a imitar

Los altos oficiales (comandantes, coroneles, capitanes y Profesionales)

se reunieron durante 6 das con el Prof. Mario Hctor Vogel en el
Ministerio de Defensa, edificio Recoleta, en la Jefatura del Estado
Mayor Institucional. El objetivo era culminar la elaboracin del Plan
Estratgico Institucional de las Fuerzas Armadas Ecuador 2014-2021 y
trasladarlo a la accin y ejecucin por va sistmica.

Permtenos presentarte un ejemplo serio y profesional de cmo

ejecutar muy bien las 3 etapas del ciclo de la Planificacin y Ejecucin
Estratgica.

Pueden verse el informe completo, la agenda detallada del trabajo

da a da durante las 6 jornadas que dur el encuentro y el detalle del
software utilizado con imgenes de plantillas, grficos y mapa
estratgico:

Lea el articulo completo enhttp://www.tablerodecomando.com/elaboracion-ejecucion-estrategica-en-solo-6-dias/

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Un ejemplo prctico a imitar

En la ejecucin del proceso se superaron las 3
etapas del ciclo de la Planificacin.
1. Formulacin del Plan Estratgico con base
matemtica y rigor cientfico;
2. Implementacin y ejecucin del Plan Estratgico
bajo un enfoque sistmico; y
3. Seguimiento y evaluacin del logro y
cumplimiento de los objetivos, planes, actividades y
tareas.
Ver en http://www.tablerodecomando.com/elaboracion-ejecucionestrategica-en-solo-6-dias/

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Sntesis de los logros alcanzados

Validaron
rigurosamente
la
Visin
y
la
Misin
del
Comando
Crearon indicadores de avance mensual de la Visin hacia su logro final
Definieron lineamientos estratgicos que subdividen la ejecucin del Plan
Estratgico en grandes Temas Estratgicos.
Crearon el Balanced Scorecard.
Incorporaron todos los objetivos estratgicos y de la Visin al Balanced Scorecard
Realizaron una seleccin matemtica de los objetivos para ser priorizados a fin de
definir el orden de su ejecucin para el primer perodo anual
Crearon el Mapa Estratgico con sus respectivos Temas Estratgicos

Elaboraron
todos
los
indicadores
estratgicos

Elaboraron
todos
los
indicadores
de
gestin

POA
Elaboraron todos los indicadores para cada uno de los planes y proyectos
Vincularon cada plan, cada actividad y cada tarea al presupuesto
Elaboraron reportes de avance del logro de cada objetivo a cargo de cada
responsable
Integraron sistmicamente la ejecucin, vinculando el Plan Estratgico con el POA,
el Balanced Scorecard y el presupuesto.
Alinearon todas las actividades hasta el Plan Nacional del Buen Vivir
Realizaron una simulacin y prueba del modelo, revisiones y ajustes en Excel
Se present la puesta en marcha del modelo.

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Referencias

http://es.slideshare.net/MisaelRivera/la-modernizacin-del-estado-en-elcontexto-de-la-gestin-para-resultados

http://www.tablerodecomando.com/gestion-por-resultados-gprsimplificada/

http://www.tablerodecomando.com/elaboracion-ejecucionestrategica-en-solo-6-dias/

http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/planeamiento_estrategico/pagi
nas/etapa_tpe.htm#volver

http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/onig.html

Reforma Administrativa y Financiera LA EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

LATINOAMERICANA Estado empresario Dcada 60 Dcada 80 Dcada 90 Siglo XXI. En

http://slideplayer.es/slide/97790/

ftp://ftp.minsa.gob.pe/Ogpp/Finanzas%20publicas%201.1.ppt

52

GESTIN POR

RESULTADOS (GpR)

Base conceptual
ENRIQUE HUERTA BERROS
EX RECTOR