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Rio de Janeiro
2016
Rio de Janeiro
2016
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Ao maior de todos os fenmenos religiosos deste universo, Deus, por ter aberto as portas do
meio cientfico, a este pesquisador, atravs dos trabalhos que venho desenvolvendo, pois sem
essas oportunidades eu no poderia ter tornado o sonho de prosseguir meus estudos, uma
realidade.
Aos alunos da Turma de 2014 do Curso de Especializao em Planejamento Urbano e
Educao Ambiental das Faculdades Integradas Simonsen, em especial a trade, Bruno
Saraiva (vascano!), Felipe Queirz (professor!) e Natlia Lima (a loira fatal!).
Aos funcionrios de jaleco verde do 2 andar, das Faculdades Integradas Simonsen, pela
grande contribuio antes e durante as aulas, valeu galera!
Ao professor Rafael Soares Gonalves por aceitar fazer parte da banca examinadora desta
pesquisa!
EPGRAFE
LISTA DE ILUSTRAES
Tipo
Ttulo
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Foto 01
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Foto 02
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Foto 03
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LISTA DE MAPAS
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Mapa 01
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Mapa 02
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LISTA DE TABELAS
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Tabela 01
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Tabela 02
Tabela 03
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RESUMO
Esta pesquisa tem como desiderato, analisar como se deu o processo de atuao e
envolvimento de uma determinada associao de moradores nas reas das Favelas da Mar,
atuando como agente local. As associaes de moradores vm desempenhando papel
importante nas relaes interpessoais nas favelas da Cidade do Rio de Janeiro. Reconhecidas
pelo Governo do Estado, e tendo como finalidade, a constituio de elementos participantes e
atuantes no plano geral no processo de urbanizao das favelas, tm sofrido vicissitudes
diversas, mantendo, porm, algumas importantes funes. Em um momento atuam como
porta-vozes das reivindicaes dos moradores das favelas junto ao Governo, em outro
momento, agem como elementos que auxiliam essa mesma instncia estadual e de sua
subseqente secretaria de desenvolvimento social em projetos de urbanizao. Na estrutura do
Governo Estadual possuem um status caracterstico e, esto associadas a uma federao de
associaes de moradores que se preocupam em reunific-las em torno de objetivos comuns.
Tal importncia despertou, nesse pesquisador, o interesse em pesquisar uma determinada
associao de moradores que foi criada no bojo da implementao do Programa de
Erradicao da Subhabitao O PROMORAR que na Cidade do Rio de Janeiro, ficou
mais conhecido pelo codinome PROJETO RIO, criado pelo Governo Federal, em 1979. A
associao de moradores estudada ser a CODEFAM Comisso de Defesa das Favelas da
Mar. Para tal, me propus a responder algumas questes: Como se deu a criao, organizao
e atuao desta associao de moradores? Sua atuao, de alguma forma, foi benfica para os
moradores da Mar poca do PROJETO RIO? Em qu a participao poltica influenciou,
positivamente ou negativamente na atuao desta instituio? De que forma o PROJETO RIO
influenciou, de forma significativa, no planejamento urbano territorial da Mar? Para este
trabalho iremos nos utilizar de dois conceitos chaves da Geografia, Espao e Territrio,
alm do conceito de Associativismo Comunitrio. Esse trabalho se justifica pela necessidade
de elucidar dvidas em relao ao comportamento dos moradores no que tange s incertezas,
durante o PROJETO RIO, se haveria remoes ou simplesmente realocaes de parte da
populao da Mar, alm de se tornar uma nova bibliografia sobre a temtica, tornando, assim
sua relevncia. Baseia-se principalmente em fontes documentais, retiradas de jornais da poca
(em grande parte), bibliografias sobre o tema, e tendo como principal referncia a vivncia
deste pesquisador como morador da rea em questo.
Palavras-chave: Favelas da Mar Projeto Rio Codefam Associativismo Comunitrio
BANCA EXAMINADORA
___________________________________
Professor Fabio Esteves Rangel
( Orientador FIS/RJ )
____________________________________
Professor Rafael Soares Gonalves
( Professor Convidado PUC/RJ )
____________________________________
Professora Ms. Sandra Dias
( Coordenao Geral FIS/RJ )
S U M R I O
Numerao
TTULO
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Introduo
11
15
23
46
Concluso
60
Bibliografia
63
Anexos
72
Anexo A
73
Anexo B
74
Anexo C
75
Anexo D
76
Anexo E
77
Anexo F
78
Anexo G
79
Anexo H
80
Anexo I
81
Anexo J
82
Anexo L
83
Anexo M
84/92
Anexo N
93
Anexo O
94
Anexo P
95/96
Anexo Q
97
33
11
1 INTRODUO
Como elemento essencial essa pesquisa, acho de suma importncia uma breve
retrospectiva acadmica, para se pensar a razo pelo qual escolhi a temtica favela, como fio
condutor de minhas anlises em pesquisas como esta que ora trataremos aqui mais adiante.
Na verdade, posso afirmar que o desejo em desvendar as particularidades que
envolvem as mais diversas problemticas que nascem, dia aps dia, numa favela, surgiu bem
antes da minha insero academia. J como morador do atual Complexo da Mar cresci
acompanhando a luta dos moradores, via associaes de moradores, por diversos reclames ao
longo da minha vida: seja pela luz, pela gua, por arruamentos e calamentos de ruas e vielas,
por uma eficiente rede de esgotos, pela no remoo de moradores discusso essa que ser
travada nesta pesquisa e, por fim, por uma Mar melhor para seus moradores!
Aps minha aprovao no vestibular do segundo semestre de 2001 em Geografia e
Meio Ambiente pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), percebi
que poderia consumir e, ao mesmo tempo, ampliar e aprofundar meus conhecimentos
intrnsecos que j obtinha como morador de favela, agora de forma mais acadmica. Ao fim
deste curso de graduao obtive minha aprovao com a pesquisa intitulada Complexo da
Mar: Mltiplas Territorialidades Locais em Movimento, onde dissertei a respeito dos
principais atores sociais da Mar poca.
Em 2009, j na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, a UERJ, cursei minha
primeira ps graduao. Sob o ttulo Polticas Pblicas em Espaos Residenciais Segregados
na Cidade do Rio de Janeiro: O Complexo da Mar, onde discuti de forma retilnea, as
polticas pblicas habitacionais na Cidade do Rio de Janeiro, desde a crise habitacional de
1850/1870 at o Programa Favela Bairro (2009).
J em 2013, no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional o IPPUR
da UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro) , desenvolvi uma pesquisa mais voltada
para o planejamento urbano em concordncia com a regularizao fundiria chamada A
Apropriao Social do Espao em reas Residenciais Segregadas na Cidade do Rio de
Janeiro: O Projeto Rio e o Programa de Titulao Social na Favela da Mar.
Alm dessas pesquisas de cunho acadmico, participei de alguns encontros e
seminrios de certa relevncia, tendo sempre a temtica favela como ponto de discusso.
Devido a essas experincias profissionais, sinto-me novamente envolvido em outra
investigao acadmica que ora apresento.
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De acordo com o Dicionrio Aurlio Online significa: Conjunto de estacas de madeira em que assentam as
habitaes lacustres. Construo assente sobre esse conjunto de estacas. Barracos de madeira sobre a lama e a
gua, como cita o Museu da Mar em Histria da Mar Parte II, disponvel em
http://www.museudamare.org.br/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=103&Itemid=124
Acesso em 15/05/2015.
13
A Pastoral de Favelas, surgida em 1977, foi uma das grandes articuladoras desse tipo
de associativismo, com alguns padres e leigos promovendo reunies com grupos de
favelados, a exemplo do que ocorria com diversos outros segmentos que voltavam a
se organizar no fim da ditadura a partir das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
A questo da posse do solo urbano se mostrava como a maior preocupao da
populao favelada, ainda sob o impacto das polticas de remoo de favelas
vigentes nas dcadas de 1960 e 1970, quando a poltica de segregao espacial da
cidade tomou propores inditas, com os favelados sendo removidos das reas
centrais do Rio de Janeiro, particularmente da valorizada Zona Sul, e transferidos
para terrenos vazios nas periferias (BRUM, 2011, p. 70).
A maneira de lutar para trazer melhorias para as favelas teve uma maior relevncia
dado a maior mobilizao dos moradores e, dessa forma, essa atitude era vista no apenas
como um instrumento para obteno de melhorias para a prpria favela, mas como um bom
alicerce poltico para os envolvidos na diretoria da CODEFAM.
A partir disto, essa monografia visa debater a especificidade de atuao do
associativismo comunitrio como forma de desenvolvimento e planejamento local, por parte
da CODEFAM no bojo do processo de implementao do PROJETO RIO nas Favelas da
Mar. Ser discutido de que forma se deu a atuao dessa organizao comunitria na luta
travada entre essa entidade e os rgos municipais, estaduais e federal, poca do
PROMORAR.
Procura-se desvendar, de forma prtica, se os interesses dos moradores da Mar
foram atendidos no que se refere ao autoritarismo poltico das trs esferas governamentais
durante o tempo de vigncia, tanto da CODEFAM, quanto do PROJETO RIO.
A metodologia utilizada neste trabalho constituda por vrios autores que
discutiram, em larga escala, a complexidade dos conceitos os quais sero apresentados mais
adiante. O arcabouo terico de Espao, Territrio e Associativismo Comunitrio,
utilizados nessa pesquisa, visa uma melhor compreenso desses termos para um melhor
entendimento da atuao dessa associao de moradores local. Nesse sentido, e para dar conta
do objetivo e do caminho de investigao, a pesquisa apresenta-se estruturada em cinco
captulos.
No primeiro captulo faremos uma intensa anlise de dois conceitos bsicos da
Geografia: o Espao e o Territrio, como forma de minimizar futuras incertezas quanto
atuao da CODEFAM e sua representatividade na Mar enquanto instncia poltica e voz
dissonante nas discusses contra as instituies de governo.
No segundo captulo ser apresentada, de forma concisa, a histria, a formao, bem
como a localizao das seis favelas da Mar que foram beneficiadas pela interveno
governamental do programa de erradicao das palafitas. Para dar conta dessa descrio,
sero utilizados alguns materiais bibliogrficos expedidos pelas Organizaes Sociais que
14
15
Para dar conta no nosso objeto de pesquisa, se faz necessria uma anlise minuciosa
de dois conceitos chaves da Geografia: Espao e Territrio, como forma de contribuio s
discusses que sero travadas mais adiante desta pesquisa. Para tal, utilizaremos alguns
autores, tanto da Geografia, quanto das Cincias Sociais, que iro corroborar para um melhor
entendimento acerca do objetivo geral desse trabalho.
Antes de tratarmos da conceituao de territrio devemos debruar nossos estudos
na problemtica conceitual de espao pois, de acordo com Raffestin (1993, p. 178), o
espao anterior ao territrio, como pode ser observado na citao a seguir:
Espao e territrio no so termos equivalentes. Por t-los usado sem critrio, os
gegrafos criaram grandes confuses em suas anlises, ao mesmo tempo que,
justamente por isso, se privavam de distines teis e necessrias. No
discutiremos aqui se so noes ou conceitos, embora nesses ltimos vinte anos
tenham sido feitos esforos no sentido de conceder um estatuto de noo ao espao
e um estatuto de conceito ao territrio. O estatuto de conceito permite uma
formalizao e/ou uma quantificao mais precisa do que o estatuto de noo.
essencial compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se
forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator
sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao apropriar de
um espao concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator
"territorializa" o espao.
16
O espao, uno e mltiplo, por suas diversas parcelas, e atravs do seu uso, um
conjunto de mercadorias, cujo valor individual funo do valor que a sociedade, em
um dado momento, atribui a cada pedao de matria, isto , cada frao da paisagem
(Ibidem, 83).
17
No homogneo, mas fragmentado e que a busca de seu entendimento no
prescinde considerar seu significado simblico e a complexidade de seu impacto
sobre o comportamento daqueles que vivem na cidade. Estamos percebendo o
espao enquanto forma e contedo, ou seja, no haveria forma sem contedo, nem
contedo sem forma. Posto isso, o espao urbano como sociedade espacialmente
organizada acaba por se mostrar atravs das formas espaciais (o aspecto visvel,
seja uma casa, uma favela, uma indstria, ou um distrito industrial) (FERREIRA,
2011, p. 98).
Em trabalho mais recente (2015, p. 14), essa mesma autora parte da premissa de que o
processo de constituio da humanidade contempla a produo do espao, deste modo, ela
chega idia de que:
A produo do espao condio, meio e produto da ao humana. Esse movimento
tridico sugere que atravs do espao (e no espao), que, ao longo do processo
histrico, o homem produziu a si mesmo e o mundo como prtica real e concreta.
Para a psicloga social Ana Lcia Gonalves Maiolino (2008, p. 23), apoiado em
Lefevbre, a noo de espao urbano considerada como sendo ele prprio, um dos
elementos constitutivos da subjetividade e no um mero produto da sociedade.
Desta forma, acreditamos ter deixado claro, a nossa viso sobre espao, a qual
utilizaremos, como base conceitual, dessa pesquisa. Neste instante, daremos um passo a frente
e discutiremos a noo do conceito de Territrio, para melhor entendimento da nossa
problemtica inicial.
Como vimos anteriormente, o espao anterior ao territrio (RAFFESTIN, 1993, p.
178), e no podem ser confundidos. Neste sentido, Manuel Correia de Andrade afirma que o
territrio:
no deve ser confundido com o de espao ou de lugar, estando muito ligado idia
de domnio ou de gesto de uma determinada rea, sendo assim, deve-se ligar
sempre a idia de territrio idia de poder, quer se faa referncia ao poder
pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas que estendem os seus
tentculos por grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas
(ANDRADE, 1994, p. 213).
Este mesmo autor aponta que territrio no sinnimo de espao... do mesmo modo
territorialidade e espacialidade no devem ser empregadas de modo indiferenciado. Em seu
modo de ver, territrio constitui-se, em realidade, em um conceito subordinado a um outro
mais abrangente, o espao, isto , organizao espacial; ele o espao revestido da
dimenso poltica, afetiva ou ambas (Ibidem, 251).
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J Pedro Pinchas Geiger, (1994, p. 235) tambm defende a tese de que espao e
territrio no significam exatamente a mesma coisa e o esclarecimento deste fato tem a ver
com a argumentao sobre os conceitos de des-territorializao e espacializao ora em uso.
Ele analisa a cidade de forma que ela aparece implicitamente como o elo entre o territrio e o
amplo espao, o material, e o abstrato, do pensamento. O territrio corresponde a um nvel de
produo social do espao (Ibidem, 238).
O gegrafo francs Claude Raffestin entende ser o territrio um trunfo particular,
recurso e entrave, continente e contedo, tudo ao mesmo tempo. O territrio o espao
poltico por excelncia, o campo de ao dos trunfos (1993, pp. 59-60).
Gervsio Rodrigues Neves (1994, p. 271) define os territrios como espaos de ao
e de poderes e esse poder como capacidade de decidir adaptado s circunstncias
contraditrias e particulares no tempo e no espao [cada vez mais diversificado e
heterogneo]. Conclui, ainda, que os novos territrios esto sendo formados e
transformados em todas as partes sobre os escombros das territorialidades, da luta de classes
ou das novas fontes espacializadas de produo de mercadorias (Ibidem, p. 273).
No 10 Encontro Nacional de Gegrafos, em 1996, na Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), Sonia Bloomfield Ramagem, apresentou um trabalho onde menciona a
sua viso sobre o conceito de territrio:
um territrio pressupe um povo, um grupamento com unidade cultural, o qual
reclama uma dada poro do espao como exclusivamente sua; um espao vivido,
campo de representaes simblicas, lcus de solidariedades territoriais, percebido
atravs do sentimento (RAMAGEM, 1996, p. 49).
Territrio, para o gegrafo baiano Milton Santos, seria relacional aos objetos.
Quando afirma que:
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Outro autor que trabalha a problemtica conceitual de territrio Nilson Cesar Fraga
que, ao considerar o espao um evento e mais do que um elemento fsico, ele afirma que esse
espao tem forma, corpo e alma, e essas premissas remetem ao territrio, cuja complexidade
se amplia de forma considervel. Neste sentido, conceitua o territrio como:
Sendo parte de uma extenso fsica dos espaos, mobilizada como elemento decisivo
no estabelecimento de um poder e controle. Por intermdio desse controle possvel
a imposio de regras de acesso e de circulao, bem como a normalizao de usos,
de atitudes e comportamentos sobre esse espao (FRAGA, 2011, p. 73).
20
* Econmico = ... bem menos difundida, enfatiza a dimenso espacial das relaes
econmicas, no embate entre classes sociais e na relao capital-trabalho.
Em artigo apresentado no IX Encontro Nacional da ANPUR (Associao Nacional
de Ps Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional), em 2001, na Cidade do
Rio de Janeiro, o pesquisador aborda o territrio da seguinte maneira:
O territrio ao mesmo tempo um recurso ou instrumento de poder e um valor
valor este que vai alm do simples valor de uso ou de troca, estendendo-se pela
valorizao simblica, identitrio-existencial. Rompe-se assim a diviso entre
territrio poltico (de adjetivao redundante) e territrio identidade, como
alguns autores propem, j que se confundem o territrio enquanto recurso poltico e
enquanto estratgia identitria (Ibidim, p. 1771).
Para Haesbaert (2004, p. 1) o territrio surge com uma conotao dupla, sendo
material e simblica unidas, pois tem haver com a dominao da terra e com a inspirao do
terror, do medo, sendo essa dominao entendida pelo binmio jurdico-poltico.
Continuando seu raciocnio, Haesbaert afirma que todo territrio , ao mesmo tempo e
obrigatoriamente, em diferentes combinaes, funcional e simblico, pois exercemos domnio
sobre o espao tanto para realizar funes quanto para produzir significados (Ibidem).
Haesbaert retoma a discusso conceitual de territrio em artigo para o X Encontro de
Gegrafos da Amrica Latina, em 2005 na USP (Universidade de So Paulo), desta vez,
associado idia do espao-tempo vivido:
Como decorrncia deste raciocnio, interessante observar que, enquanto espaotempo vivido, o territrio sempre mltiplo, diverso e complexo, ao contrrio do
territrio unifuncional proposto pela lgica capitalista hegemnica. Podemos ento
afirmar que o territrio, imerso em relaes de dominao e/ou de apropriao
sociedade-espao, desdobra-se ao longo de um continuum que vai da dominao
poltico-econmica mais concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou
cultural-simblica (HAESBAERT, 2005, p. 6775).
Em outro artigo, em co-autoria com Ester Limonad, de 2007, Haesbaert parte de uma
aparente constatao banal, para elucidar o territrio, na seguinte viso:
21
sem dvida o homem nasce com o territrio, e vice-versa, o territrio nasce com a
civilizao. Os homens, ao tomarem conscincia do espao em que se inserem (viso
mais subjetiva) e ao se apropriarem ou, em outras palavras, cercarem este espao
(viso mais objetiva), constroem e, de alguma forma, passam a ser construdos pelo
territrio (HAESBAERT e LIMONAD, 2007, p. 42).
No seu modo de ver, o territrio pode ser enfatizado a partir da noo de trs
pressupostos: o primeiro seria diferenciar a noo de territrio e o espao (considerado pelo
autor como sendo geogrfico); o segundo momento seria o territrio sendo percebido como
uma construo histrica (social) a partir das relaes de poder que envolvam a sociedade,
como um todo, e esse espao geogrfico; e por fim, o terceiro pressuposto seria a tentativa de
entendimento desse territrio possuindo, tanto uma dimenso mais subjetiva conscincia,
apropriao ou identidade territorial , quanto uma dimenso objetiva a dominao do
espao. Em relao a esse espao, o autor conclui afirmando que:
Esse espao tornado territrio pela apropriao e dominao social constitudo ao
mesmo tempo por pontos e linhas redes e superfcies ou reas zonas. possvel
acrescentar ento que so elementos ou unidades elementares do territrio (Ibidem,
p.43).
22
23
A favela, embora existente na cidade desde 1897, somente a partir de 1930 passa a se
constituir na principal alternativa habitacional para os migrantes e parcela da
populao, substituindo as outras formas predominantes, at ento, como os
cortios, vilas operrias e casas de cmodos. Torna-se o principal destino da
populao de baixa renda, expulsa de suas antigas residncias muitas vezes pelas
reformas urbanas ou constantes aumentos de aluguel. Este processo estaria associado
industrializao dos pases subdesenvolvidos, ocorrida fundamentalmente a partir
dos anos de 1930, e que repercutiu no Brasil como um novo momento de organizao
social que propiciou entre outras coisas o inchamento das grandes cidades onde a
oferta de habitaes era inferior demanda (COSTA, 1996, p. 26)
De acordo com vasta literatura a respeito, no h um consenso sobre a primeira favela existente na Cidade do
Rio de Janeiro. Muitos autores afirmam ser o antigo Morro da Favela, atual Morro da Providncia, no centro
do Rio de Janeiro, a primeira a existir em solo carioca, em 1897. Mas, quatro anos antes, no Morro de Santo
Antnio, no Largo da Carioca, onde atualmente h somente o Convento e a Igreja de Santo Antnio, j havia
moradias por soldados provenientes da Guerra do Paraguai e tambm da Guerra de Canudos. Ver (ABREU e
VAZ, 1991; COSTA, 1992; ABREU, 1993; ABREU, 1994; VALLADARES, 2000; ABREU, 2004; VAZ, 2003;
VAZ e JAQUES, 2003; CAMPOS, 2010; KEHL, 2010).
24
25
narrada
por
outra
ONG
da
Mar,
Redes
de
Desenvolvimento
da
Mar
26
27
O Morro do Timbu foi a primeira favela da Mar a ter sistema de rede de gua, rede
de luz, rede de esgoto, pavimentao de ruas e equipamentos urbanos. Essas conquistas se
deram, principalmente, durante a administrao de Joaquim Agamenon Santos, a frente da
Associao de Moradores do Morro do Timbu, entre 1968 a 1983 (SANTOS, 1983, p. 25).
28
Parque Mar: Em 1950, surgem as primeiras moradias do Parque Mar (vide foto.
03) como um prolongamento da ocupao ocorrida na Baixa do Sapateiro e essa rea
tornou-se bastante atrativa s populaes que chegavam com o fluxo migratrio,
principalmente da Regio Nordeste. A rea que ia sendo ocupada pelos moradores do
Parque da Mar (1953 j consolidado) era dominada pela lama, por vegetao de
mangue e pelo movimento das guas, tendo a partir da dcada de 60, ocorrido uma
grande expanso da ocupao em direo Baa da Guanabara, sendo o Parque Mar,
nesta poca, predominantemente dominado pelas palafitas, conforme as figuras
abaixo:
Foto 03 Parque Mar na dcada de 1950
29
Parque Major Rubens Vaz: A histria do Parque Rubens Vaz inicia-se no ano de
1951, quando surgem no local os primeiros barracos. A rea, nesta poca, era
conhecida como areal, devido grande quantidade de areia espalhada no local, por
ocasio da drenagem e canalizao do Canal da Porturia. Quando uma pessoa
chegava rea para fixar residncia, j era avisada de que no deveria construir
margem da Avenida Brasil, porque esta seria futuramente alargada, como de fato foi.
Sendo assim, ningum construiu sua habitao a menos de 40 metros da Avenida
Brasil.
Em 1965, durante o Governo Carlos Lacerda, a populao da rea sente necessidade
de encontrar um nome oficial para o lugar. Escolhem o nome Rubens Vaz em
homenagem ao major assassinado em atentado na Rua Toneleros, em Copacabana. A
Associao de moradores ento registrada com o nome de Associao de Moradores
do Parque Major Rubens.
Foto 04 Parque Unio esquerda e Rubens Vaz direita do canal
30
pois ele demarcou reas para a permanncia dessa populao. As casas eram
construdas primeiramente em madeira. Internamente eles iam levantando as paredes
em alvenaria, isso tudo feito s escondidas, pois, segundo a populao, o governo
proibia a construo em alvenaria. A madeira s era retirada, quando a casa j estava
praticamente pronta. Magarinos e sua equipe lideraram e administraram a rea at
1961.
Nova Holanda: A Nova Holanda (foto 05) foi concebida como um Centro de
Habitao Provisria (CHP) que funcionaria como um local de triagem, dentro da
poltica de remoes do governo, que visava muito mais retirar ncleos favelados de
reas nobres da cidade, do que resolver a problemtica habitacional. A tarefa de
controlar o processo de transferncia dos moradores de favelas a serem erradicadas
ficou a cargo da Fundao Leo XIII, que foi incorporada Secretaria de Servio
Social da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Para uma melhor anlise dessa
situao preciso voltar ao passado e conhecer melhor o Programa de Erradicao de
Favelas, que deu origem aos CHPs como a Nova Holanda.
31
que era formado por 981 casas de madeira construdas em lotes 5 X 10 mts e o
segundo setor foi construdo no ltimo ano de governo de Lacerda, onde se
construram 228 vages de madeira divididos em 39 unidades... O que era transitrio,
acabou por se tornar definitivo, e at hoje vivem na comunidade, muitas famlias que
foram para Nova Holanda aguardar sua remoo para um novo conjunto da cidade, o
que nunca chegou a acontecer. Com a degradao dos servios de gua e esgoto e a
chegada em 1971 dos removidos da Favela Macedo Sobrinho, a situao do CHP se
agrava e dessa forma, os moradores de Nova Holanda iam se integrando, pelos
problemas comuns, cada vez mais aos demais moradores da Mar.
A Mar um dos maiores conjuntos de favelas do Rio de Janeiro.
Localizada na Zona Norte da Cidade do Rio de Janeiro; limitada pela Avenida
Brasil e pela Linha Vermelha (RJ-071, oficialmente denominada Via Expressa Presidente
Joo Goulart), s margens da Baa de Guanabara. Ao longo da Avenida Brasil, sentido
Centro, inicia-se na Praia de Ramos e termina no Conjunto Esperana, prxima Refinaria de
Manguinhos (ver mapa um).
A rea em questo se localiza na XXX Administrao Regional, criada em
04/08/1986, conforme o Decreto Municipal n 6.011 Art. 2 da Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro (ver anexo A). A delimitao territorial da Regio Administrativa est em Decreto
Municipal n 7.980, de 12 de agosto de 1988. J o bairro da Mar foi criado atravs da Lei
Municipal n 2.119 de 19/01/1994 (a delimitao do Bairro Mar corresponde delimitao
da XXX R.A. Mar), est organizada, de acordo com o Instituto Pereira Passos, como
pertencente s Coordenadorias Regionais de Urbanismos (CRU) e rea de Planejamento (AP)
03 (SANTOS, 2013, pp. 09-10).
O recorte definido pelo IBGE ignorou a condio formal de bairro da Mar,
estabelecida desde o final da dcada de 80, reconhecendo as comunidades locais como
Unidades Territoriais Especficas a maior concentrao de populao de baixa renda do
municpio do Rio de Janeiro (SANTOS, 2005, p. 05). O conjunto de 17 comunidades [Morro
do Timbu (1940), Baixa do Sapateiro (1947), Conjunto Marclio Dias (1948), Parque Mar
(1953), Parque Roquete Pinto (1955), Parque Rubens Vaz (1961), Parque Unio (1961), Nova
Holanda (1962), Praia de Ramos (1962), Conjunto Esperana (1982), Vila do Joo (1982),
Vila do Pinheiro (1989), Conjunto Pinheiro (1989), Conjunto Bento Ribeiro Dantas ou Fogo
Cruzado (1992), Nova Mar (1996) e Salsa e Merengue (2000)] totaliza, segundo o Censo
32
O Censo Mar, a fim de melhor descrio da heterogeneidade local, considerou a comunidade de Mandacaru,
localizada no territrio de Marclio Dias, como uma comunidade especfica, devido s suas condies peculiares.
4
O Censo Mar 2000 foi um empreendimento com iniciativa do CEASM, com financiamento do BNDES e
com vnculos a um conjunto de iniciativas de Polticas Sociais da Prefeitura do Rio de Janeiro e que ficou
conhecido como Projeto Multissetorial da Mar.
5
Nesta pesquisa, optamos por trabalhar com dados do CENSO 2000 pois, o CENSO 2010, alterou a categoria
favela por aglomerados subnormais e, desta forma, a metodologia usada pelo IBGE, a partir desse censo de
2010, modificou, totalmente, os parmetros de definio de favelas e assemelhados.
33
34
Total de
Habitantes
Removidos
27
8.078
41.958
6.685/63.910
20
5.333
26.665
Total
80
26.193
139.218
Desse perodo (dcada de 1960) at o incio dos anos 80, a cidade de casas de
palafitas tornou-se smbolo da misria nacional. Foi ento que o governo federal idealizou a
sua primeira grande interveno na rea: o Projeto Rio, que previa o aterro das regies
alagadas e a transferncia dos moradores das casas de palafitas para construes prfabricadas. Estas dariam origem s comunidades da Vila do Joo, Vila do Pinheiro, Conjunto
Pinheiro e Conjunto Esperana (CHAGAS e ABREU, 2007, p. 137).
Em 25/06/1979 nasce o Programa de Erradicao da Subhabitao, o PROMORAR,
resposta do governo a problemtica habitacional, atravs da Exposio de Motivos Ministerial
n 666, por intermdio do Ministro do Interior do Governo do Presidente Joo Baptista
Figueiredo, Mrio Andreazza (SANTOS, 2009, p. 24). O documento oficial rezava que:
(Em conjunto com os Ministrios da Marinha e da Fazenda e Secretaria de
Planejamento da PR). Programa de recuperao de reas alagadas, atravs de aterro
hidrulico, com o aproveitamento de bancos de areia prximos, objetivando
solucionar a questo da submoradia nas zonas faveladas de diversas capitais do Pas,
com prioridade para a rea da Favela da Mar, nos Municpios do Rio de Janeiro e
Duque de Caxias. "Aprovo. Em 25.6.79." (BRASIL, 1979).
Desta forma, nas palavras de Valla (1986, p. 141), o programa visava solucionar o
problema das habitaes subumanas, as favelas e as palafitas (ver foto 06), urbanizando-as,
quando possvel, e erradicando-as, quando eram vistas como caso perdido7, na fala do
Ministro ao discursar sobre o projeto.
6
7
35
O Projeto Rio previa uma interveno desde a Ponta do Caju, at os rios Sarapu e
Meriti, em Duque de Caxias, num trecho de 27 quilmetros (ver mapa 02), e apresentava
como objetivos centrais a criao de espaos para abrigar populaes de baixa renda e criao
de condies para ambientao ecolgica e paisagstica do trecho mais poludo da Baa de
Guanabara. A execuo do projeto coube ao Banco Nacional de Habitao (BNH), como
rgo financiador, e ao Departamento Nacional de Obras e Saneamento, incumbido de fazer
os aterros e macrodrenagem (ver os anexos C, D, E, F, G e H Resoluo BNH n 72/80 e
135/82). FUNDREM, rgo estadual, coube o encargo das pesquisas de levantamento
cadastral (SANTOS, 2009, p. 60).
Mapa 02 rea de Implementao do PROJETO RIO
36
Prover soluo para o sistema virio (Avenida Brasil), h muito tempo reclamada;
estendido a outras capitais do pas. Foi batizado como PROJETO RIO obtendo ampla
divulgao nos meios de comunicao da poca. Era interesse do Governo realar o
Programa, principalmente, nos jornais lidos pela classe mdia8, buscando aproximao desse
leitor com a atitude do poder pblico face a realidade mais importante naquele momento, no
que tange ao dficit habitacional.
O PROMORAR seria desenvolvido inserido no Plano Nacional de Habitao
Popular e teria, como principais objetivos, segundo o Departamento de Planejamento e
Anlise de Custo do Banco Nacional de Habitao (1982, p. 24):
Erradicao de favelas comea pelo Rio de Janeiro e Caxias (Jornal do Brasil de 29/06/1979, p. 24).
Andreazza anuncia plano contra favelas (O Estado de So Paulo de 29/06/1979, p. 16).
8
37
Consolidao das reas residenciais de baixa renda e favelas, criando condies para
sua integrao ao complexo urbano a ser criado;
38
etc.
(FUNDAO
PARA
DESENVOLVIMENTO
DA
REGIO
H divergncia, entre os autores, em relao ao nmero total de habitantes das Favelas da Mar poca do
PROJETO RIO. Iremos considerar a Tabela 01, como diretriz dessa pesquisa.
39
6.313
(9.13%)
1.500
Unidades Residenciais
(8.53%)
1.147
(9.12%)
Baixa do Sapateiro
15.907 (23.02%)
3.709 (21.02%)
2.940
(23.36%)
Parque Mar
16.945 (24.51%)
4.500 (21.50%)
3.573
(28.38%)
Nova Holanda
11.347 (16.41%)
2.615 (14.83%)
2.240 (17.79%)
Rubens Vaz
6.124 (8.85%)
1.567 (8.89%)
Parque Unio
12.500 (18.08%)
3.749 (21.23%)
1.698 (13.48%)
TOTAL
69.136 (100%)
17.640 (100%)
12.587
989
(7.87%)
(100%)
Esta autora afirma ainda que esse levantamento foi desenvolvido em nove meses
(entre junho de 1980 a maro de 1981), a um custo estimado de US$ 131.000, segundo
cmbio de 1980, envolvendo, sob a coordenao da FUNDREM, a Fundao Leo XIII, a
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e a CEHAB/RJ.
Nessa poca, a Mar detinha cerca de 80% de sua rea ocupada pertencentes, at
1980, s seguintes entidades governamentais: Ministrio do Exrcito, Ministrio da Marinha,
o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS), o
Banco Central e Banco do Brasil, os 20% restantes so terrenos aforados a terceiros,
conforme afirma Valladares em trabalho de OLIVEIRA (1983, p. 214).
Ainda esta autora, referindo-se a publicidade que foi dada ao Conjunto de Favelas da
Mar quando da instalao e implementao do PROJETO RIO, em 1979:
Estas favelas ganharam visibilidade e os jornais da poca dedicaram grandes espaos
a artigos sobre suas condies sociais e fsicas e sobre as origens da populao que as
constitua. Trs anos depois, em 1983, surgiram as primeiras anlises do Projeto Rio
e estes estudos abordaram, de forma mais sistemtica, um pouco da histria da
ocupao e expanso das seis favelas, bem como a experincia associativa nestas
comunidades faveladas (VALLADARES, 1985 p. 35).
Em relao s obras no que tange aos aterros hidrulicos nas Favelas da Mar, houve
conflito entre os agentes envolvidos no projeto e os ambientalistas. De acordo com Del Rio:
Ao mesmo tempo decidiu-se, ao contrrio da opinio de inmeros ambientalistas,
promover o aterro hidrulico de uma enorme rea j bastante comprometida com os
processos de assoreamento, cujas causas principais evidentes eram a ao do homem
e a poluio da baa. A rea total de interveno do Projeto Marinclua cerca de
130 hectares de aterro, uma escala que, evidentemente, representou imensos custos
ao BNH, que no poderia repass-los aos muturios pois isto significaria uma
prestao muito acima de sua capacidade de pagamento. Apesar de no ser nosso
objetivo desenvolver esta questo, necessrio apontar que estes fatores, ao moldar a
ao do BNH no caso Mar, representaram fardo significativo na falncia
institucional do sistema e,principalmente, que esta experincia serviu para
demonstrar o despreparo do rgo para atuao em primeira linha e como agente
promotor (DEL RIO, 1990, p. 124).
40
10
Voltaremos a discutir a respeito das cotas a que os muturios do BNH na Mar deveriam pagar, em relao as
mensalidades propostas pelo banco, no captulo referente CODEFAM.
41
O processo de regularizao, inclua cadastramento dos moradores da rea, via de
regra efetuado atravs das Associaes de Moradores da respectiva comunidade,
com a expedio de um protocolo aos chefes de famlias cadastrados. Os
moradores cadastrados realizavam diretamente com o BNH, e alguns com a
intervenincia da Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro, o contrato
de promessa de compra e venda do lote referente s suas habitaes. O PROJETO
RIO engendrou na Favela da Mar uma situao de legalidade parcial, em funo
dos efeitos da regularizao proposta na rea. Esta situao configurou-se ao longo
da existncia do BNH e, posteriormente, quando a Caixa Econmica Federal, com a
extino do BNH em 1986, assumiu a responsabilidade pelo Programa
PROMORAR (CAVALLAZZI, 1993, p. 12).
42
Em outra matria (agosto/1980) esse mesmo jornal afirma que o Governo pouco se
importa com misria dos favelados, afirmando que os moradores da Mar exigem mais
respeito e lista uma srie de reivindicaes dos habitantes em relao ao poder pblico:
Os moradores da Favela da Mar esto cansados de promessas e demagogias.
Exigem respeito e, junto com a FAFERJ, reivindicam o reconhecimento, pelo
Governo, do direito propriedade da terra, sem pagamentos de qualquer nus pelos
moradores; urbanizao sem remoo, respeitando as ruas e as construes e sem
despesas; melhorias dos servios de gua, luz, esgoto, calamento; construo de
escolas pblicas, postos mdicos e creches; Imposto Predial e outros impostos
urbanos com desconto de 50%; prestao inferior a 10% do salrio mnimo, caso
algum morador aceite morar em conjunto habitacional na rea.
O pessoal da Mar est mobilizado e exige que todas essas melhorias e direitos sejam
reconhecidos pelo Governo, atravs da assinatura de Termo de Compromisso pelos
rgos governamentais. Eles j no confiam mais em promessas, baseados em casos
passados e principalmente porque sabem que os documentos assinados at agora (ver
Protocolo da FUNDREM) afirmam que ningum vai sair da rea, mas no garantem
que os moradores vo ficar em suas casas.
Esses documentos reconhecem as melhorias dos moradores (aterro, equipamentos
urbanos, casas) mas no reconhecem o direito propriedade do terreno. bom que o
Governo lembre que a rea era um mangue e que foram os moradores que aterraram,
que colocaram gua e esgoto, fizeram ruas e construram casas em uma rea
pertencente ao patrimnio pblico, isto , do povo. POR ISSO A TERRA UM
DIREITO DOS MORADORES DO LOCAL.
At hoje, nenhum documento assinado afirma que a urbanizao se far de acordo
com os interesses do conjunto dos moradores. At hoje, nenhum documento
reconhece os direitos de contribuintes dos moradores.
Por isso tudo, os moradores da Mar esto atentos, exigem respeito e, junto com a
FAFERJ, prometem lutar at o fim para conquistar, sem pagamento de qualquer
nus, o reconhecimento do direito propriedade da terra e melhorias para as favelas
(JORNAL DA FAFERJ, 1980, p. 02)
Essa preocupao dos moradores da Mar se fazia presente a cada instante que o
PROJETO RIO se desenvolvia na regio. As incertezas da populao eram evidenciadas,
conforme matria de outra fonte bibliogrfica: o jornal Unio da Mar. Em matria intitulada
Ns e o Projeto Rio, as dvidas sobre o programa s proliferavam na rea da Mar:
Exatamente no dia 9 de junho de 1979 volto a frisar, a imprensa anunciou o Projeto
Rio. Naquela data em diante eu nunca deixei de afirmar que somente os moradores
unidos evitaro nossa escravizao do BNH. A questo desse Projeto j est dando pra
saturar as pessoas. Tem gente dizendo que melhor sair logo pois assim acaba esta
indeciso. Ora minha gente isto mesmo que eles querem. Atravs de um cansao
longo e planejado, fazerem os favelados concordarem com seus projetos. Buscam
esgotar nossa pacincia. Querem nos vencer pelo cansao. Em dado momento, dizem
que estamos numa democracia e a opinio do povo tem que ser respeitada. Em
seguida, anuncia-se que uma parcela dos favelados ser remanejada, para poder se
construir, na rea desocupada, conjuntos habitacionais. Agora minha gente ser que
alguma parcela dos favelados pediu conjunto habitacional? Onde est o respeito
vontade dos trabalhadoras? O que ns queremos a legalizao dos nossos lotes.
Muitos moradores ficam pensando que vo ganhar tal apartamento. E preciso ficar
claro que isto vai ser pago. Todo ano haver aumento da prestao e a qualquer
momento o governo "pode majorar esta mensalidade. Existem, ainda, as taxas de lixo,
gua, esgotos, incndio, imposto predial, condomnio, sem falar na luz. Falando de
encargos financeiros, os jornais publicaram em 31/10/80, alguns resultados do
cadastramento. Afirma-se que nas seis favelas residem 16. 076 famlias num total de
68.926 habitantes. Ns esperamos confrontar estes dados. O mais importante da
pesquisa so as concluses de ordem econmicas. De incio 16% das famlias no tem
43
nenhuma renda; 40% ganham menos que um salrio mnimo e outros 40% ganham
entre um e dois mnimos. Agora o momento de perguntarmos se este povo tem
condies de arcar com as novas despesas do BNH. Nos prximos nmeros deste
jornal, iremos aprofundar este assunto (Jornal Unio da Mar, 1981, p. 03).
Em outra matria, agora de 1982, esse mesmo jornal ratifica as dvidas dos
moradores em relao ao PROJETO RIO:
Urbanizao, Saneamento bsico, Escolas para todos os nveis de ensino, reas de
Lazer, Direito de propriedade, tudo isto tem um nome - PROJETO RIO. A maioria
dos moradores da rea da Mar ficam ouvindo e espalhando boatos sem nenhum
fundamento. Por qu? Talvez por no ter com quem buscar essas respostas para suas
perguntas. Se to importante o significado deste projeto para todos ns, por que
no organizar uma comisso ou grupo nestas comunidades que sero atingidas por
este projeto to importante! (jornal Unio da Mar, 1982, p. 03).
Posto isso, podemos afirmar que, as favelas podem ser identificadas como territrios
segregados dentro do espao urbano e esta segregao potencializada pelo constante
reconhecimento destas reas como lcus de concentrao, seja atravs do trfico de drogas, da
marginalidade ou, principalmente, da ausncia do estado nesses locais (SANTOS, 2009, p.
26).
No relatrio Favelas de 1958 do SERFHA Servio Especial de Recuperao de
Favelas e Habitaes Anti-Higinicas , apresentado por Reynaldo de Mattos Reis ao ento
prefeito do Distrito Federal Jos J. de S Freire Alvim, apresentado algumas preposies
respeito dessas habitaes populares: um estudo da atual conjuntura, bem como, o plano
estrutural para solucionar a problemtica das favelas.
Em suas palavras, Reynaldo Reis culpa o poder pblico municipal pela situao e a
existncia das favelas cariocas:
Embora a existncia de favelas no seja peculiar ao Rio de Janeiro, a verdade que
a formao desses aglomerados se deve, em parte, absteno das autoridades
municipais, no que se refere ao planejamento e ordenao urbana, bem como a
ausncia de uma poltica habitacional que deveria constituir sempre matria bsica de
urbanismo (REIS, 1958, p. 05).
44
De acordo com Steinert este foi o setor que teve o melhor tratamento pela Consultora, a Engevix, pois foi
prevista a implementao de 4.300 lotes, sendo 1.300 no trecho prioritrio sobre o solo existente e 3.000 sobre o
aterro hidrulico (1983 p. 171).
12
De acordo com Oliveira, no que refere distribuio de ttulos de propriedade, calcula-se em torno de 10 mil
o nmero de habitaes que tero sua situao regularizada, nas seis favelas que compem o subconjunto de
Ramos, rea definida como prioritria pelo Projeto (OLIVEIRA et alii, 1983 p. 245).
45
Obras de aterro: Concludos um total de 256,2 hectares nos seguintes setores: a) Setor
Caju (30 ha), b) Setor Pinheiros (66 ha), c) Setor Mar (35 ha), d) Setor Ramos (7,2
ha) e e) Setor Misses (115 ha) (Ver Anexo J).
Mar, teve como finalidade realizar interveno que se apia em trs grandes linhas de ao: a
erradicao das palafitas com o remanejamento da populao para o setor Pinheiro e Vila do
Joo; a transferncia da propriedade aos moradores do Conjunto de Favelas da Mar no
removidos; e a urbanizao da rea remanescente da Mar (SILVA, 1984).
Foi divulgado na mdia um balano do programa PROMORAR (ver Anexo L
Balano de um novo Programa Habitacional BNH) no primeiro ano de implementao. Nele
possvel ver as seguintes situaes: seis promessas a serem realizadas pelo BNH, 11
realizadas e quatro que ainda seriam realizadas.
Durante todo esse processo de implementao do PROJETO RIO nas Favelas da
Mar, havia a necessidade de uma entidade que pudesse reivindicar seus direitos junto aos
rgos envolvidos no programa.
Neste sentido, as lideranas locais da Mar, se renem e criam uma entidade nica e
que pudesse lutar pelos direitos e reivindicaes dos moradores locais. Assim nasce a
Comisso de Defesa dos Moradores da Mar a CODEFAM, a qual iremos abordar no
prximo captulo.
46
Associaes (%)
1947 a 1960
16
1961 a 1965
24
1966 a 1970
23
1971 a 1975
1976 a 1980
31
TOTAL
100
Esse mesmo autor afirma que em 1979, ano de fundao da CODEFAM, que
falaremos mais adiante, foi o ano de maior incidncia de casos, cerca de 15% do total de
associaes foram criadas nesse ano (DINIZ, 1982, p. 33).
47
Licia do Prado Valladares (1977, p. 1393) afirma que a origem das associaes que
aparecem na favela tem sua importncia e seus significados. A autora distingue dois tipos de
organizaes nas favelas: uma de origem local e outra de origem externa (a estas vm juntarse aquelas que foram fundadas por dissidncia ou fuso das existentes).
Diante de tantas dvidas e incertezas quanto ao PROJETO RIO e suas implicaes
quanto eficcia de suas realizaes prometidas e, muitas delas, no cumpridas, eis que surge
nas Favelas da Mar, a Comisso de Defesa das Favelas da Mar a CODEFAM13.
Na tentativa de se criar uma voz de defesa em relao aos moradores da Mar
criada a Comisso de Defesa das Favelas da Mar (CODEFAM) em 10/06/1979, composta de
cinco diretores, dois assessores e um presidente, todos ligados a entidades representativas das
seis favelas da Mar (SILVA, 1984). Essa associao teve o mrito de ser o canal de
comunicao entre os moradores e as entidades envolvidas do programa, principalmente o
DNOS, e sua atuao foi assim definida:
Por vrias vezes surgiam desconfianas por parte dos moradores devido aos atrasos
nas obras e ao no cumprimento dos cronogramas e, neste sentido, as associaes de
moradores tiveram um papel de suma importncia ao criarem a CODEFAM
Comisso de Defesas das Favelas da Mar onde exerceram forte presso para que as
promessas de campanha fossem cumpridas (SANTOS, 2005, p. 45).
13
Lembrando que nesse momento (1979), nas seis comunidades da Mar, j haviam sido criadas as associaes
de moradores. A CODEFAM surgiu com o intuito de agregar idias e ideais que eram concomitantes s
reivindicaes dos moradores de cada comunidade.
48
palafitas. Em relao a essas remoes, o governo tinha uma certa idia de que, com essa
nova poltica, no haveria espao para essa interveno, desta forma, como j foi abordado
anteriormente, o PROJETO RIO, iria valorizar a realocao desses moradores das reas
palafitadas, para reas que seriam formadas com a futura urbanizao na Mar. Como aponta
Gustavo Heck em relao s remoes feitas anteriormente pelo governo na Cidade do Rio de
Janeiro:
A remoo do agrupamento para pontos afastados dos locais de origem, por
exemplo, nem sempre se mostra recomendvel, porquanto pode significar no s a
ruptura de vnculos mantidos com a comunidade, mas tambm, transtornos relativas
ao estilo de vida, situao de emprego, condies de trabalho da famlia a nvel de
complementao de salrio, para se consumar no desconforto do aumento das
distncias e na ampliao dos encargos domsticos (HECK, 1984, p. 47).
Dunshee
de
Abranches
(Advogada/Lagoa),
Atansio
Amorim
(Baixa
do
14
Como mostrado no Projeto de Loteamento (PAL) n 38.994 e Projeto de Alinhamento (PAA) n 10.310, que
inclui a Baixa do Sapateiro e o Morro do Timbu, encontrado no site da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
anexos N (o Decreto) e O (o Projeto de Loteamento e Projeto de Alinhamento). Disponvel em:
http://www2.rio.rj.gov.br/smu/acervoimagens/imagenspaa/4/0/52.JPG
49
50
15
51
Em matria no Jornal Mar de Notcia, Atansio Amorim (ver foto 09), um dos
fundadores da CODEFAM, relembra com entusiasmo, um importante documento redigido, a
minuta, por essa associao e que foi entregue ao Ministro Andreazza, com reivindicaes dos
moradores:
H mais de 35 anos, em 11 de junho de 1979, foi assinado pelo ento ministro do
interior em exerccio, Mrio Andreazza, um documento que, embora muitos
moradores no conheam, faz parte e smbolo de um momento histrico da Mar.
Trata-se da Minuta Carta (ver no Anexo P), documento no qual o ministro
reconhece a Comisso de Defesa das Favelas da Mar (Codefam) como
representante dos moradores junto s autoridades que tratavam do Projeto Rio
(JORNAL NOTCIAS DA MAR, 2014, p 04).
Foto 09 Atansio Amorim com a Minuta Carta
52
53
Magalhes afirma ainda que uma suposta unidade nem sempre era possvel, pois
cada representante pensava de uma forma e, por isso, entre uma reunio e outra, tal aliana
no se estabelecia por interesses polticos diferentes (Ibidem).
Neste momento vamos destacar, em relao a CODEFAM, o lado negativo da
atuao de seus representantes. Em trabalho realizado em agosto/1980-1983, Pinheiro e Maia
relatam que a CODEFAM:
Passou a freqentar as reunies do Grupo de Trabalho, palestras em faculdades de
arquitetura, debates no Instituto de Arquitetos do Brasil, entrevistas imprensa e
com o Ministro do Interior, sendo portanto informados de tudo o que havia para
informar. Essas informaes no foram repassadas s suas populaes que
continuam sem de nada saber, numa clara demonstrao de manipulao poltica,
exatamente como acontece com outras lideranas em relao a qualquer setor da
sociedade. Talvez isso se explique pela pouca representatividade desses lderes,
sempre mais vinculados a instituies, como a Fundao leo XIII, que representam
(PINHEIRO e MAIA, 1980/1983, p. 54).
A partir deste momento, iremos abordar a entrega, por parte do Governo, dos ttulos
de propriedades aos moradores da Mar. Lembramos que, no incio do programa o Governo
afirmava que seriam distribudos 10.000 ttulos.
54
A Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro uma entidade civil, sem fins
lucrativos e sem carter poltico partidrio e religioso, fundada em 05/01/1978 e tem como principais objetivos:
Congregar Associaes de Moradores; Representar e defender os interesses de suas associaes; Defender a
melhoria da qualidade de vida; Defender os muturios na luta por sua moradia; Preservar o patrimnio histrico,
artstico e paisagstico; Estimular, promover e ajudar a criao de novas Associaes; e Defender os interesses da
coletividade do Estado do Rio de Janeiro (www.famerj.com.br).
18
Em relao ao esquema de financiamento que rezava o Projeto, como era compatibilizar o valor das prestaes
com a renda dos moradores, tendo-se estipulado em 10% do salrio mnimo a ser cobrado como mensalidade, a
soluo criada para resolver o impasse entre o preo cobrado e o custo das moradias, planejou-se a constituio
de um fundo especial para o BNH com recursos a fundo perdido. Vrias fontes so apontadas pelos tcnicos do
55
J em 1983, o Ministro Mrio Andreazza entregava mais 862 ttulos de posse aos
moradores da Mar em solenidade no Teatro do Banco Nacional de Habitao, no centro do
Rio de Janeiro. Na ocasio o ministro entregou um ttulo ao senhor Mrio Siqueira da Silva20.
Governo como fornecedores de recursos para a formao de tal fundo, como o lucro e o Imposto de Renda do
BNH, o Imposto de Renda das COHABs e recursos antes destinados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
Urbano. Estima-se que este montante, juntamente com as aplicaes normais do BNH, seja suficiente para
financiar a construo das habitaes (OLIVEIRA et alii, 1983, p. 249).
19
20
Jornal Folha de So Paulo de 12.06.1981, pgina 5 e Jornal do Brasil de 12.0.1981, pgina 14.
Jornal O Globo de 04.03.1983, pgina 9.
56
21
57
Rogrio Santos: Qual era a ligao da CODEFAM com a Fundao Leo XIII?
22
58
Agamenon: No... Isso foi conversa fiada... No existiu isso no... Foi papo de jornal.
59
60
VI CONCLUSO
23
Os autores trabalham com a hiptese de localidade ao invs de comunidade devido s confuses existentes
com relao a este ltimo, usado para designar as etnografias de lugares especficos. Para eles a Comunidade
tomada como uma unidade socioestrutural de algum tipo. Em geral, ela tem sido considerada como uma
forma de microcosmo de uma espcie de macrocosmo chamado sociedade total, ou algo equivalente (LEEDS &
LEEDS, 2015. P. 67). J localidade, esses autores definem como sendo uma organizao social que pode ser
vista como um sistema altamente flexvel de adaptao humana. Sua extrema flexibilidade e fluidez, sua
complexidade no mapeada e no especificada permitem-lhe uma ampla gama de respostas para uma variedade
quase infinita de acontecimentos, contextos e exigncias (Ibidem, p. 73).
61
Essa instituio foi criada em 1979, logo em seguida ao anncio feito pelo Ministro do
Interior Mrio Andreazza sobre a implementao do PROMORAR (PROJETO
62
RIO) nas Favelas da Mar. Sua estrutura organizacional se deu atravs da nomeao
de um presidente e sua diretoria (como vimos na pesquisa, cada presidente das seis
associaes de moradores das seis favelas da Mar, formavam a diretoria) em reunio
realizada dois dias aps a mdia retratar o projeto nos jornais da poca.
Sua atuao, de um modo geral, pode ser classificada por este pesquisador como
positiva, visto que, durante os dois primeiros anos de sua vigncia, essa instituio
muito colaborou nas reivindicaes dos moradores em relao ao PROJETO RIO,
principalmente, no que tange no remoo dos moradores para reas afastadas do
territrio da Mar, como ficou bem claro nesta pesquisa. Contudo, sua atuao no foi
100% positiva. Como vimos, houve momentos de falta de engajamento maior por
parte de alguns diretores, principalmente, no que tange a possveis manipulaes
polticas durante o perodo em que essa instituio atuou. Essa fragilidade se
mostrou evidente, principalmente, na relao de alguns diretores, tanto com a
Fundao Leo XIII, quanto em relao aos rgos envolvidos no PROJETO RIO.
63
VII BIBLIOGRAFIA
ABREU, Maurcio de Almeida e VAZ, Lilian Fessler. Sobre as Origens da Favela. In: Anais
do IV Encontro Nacional da ANPUR. Salvador. 1991. Disponvel online em:
http://unuhospedagem.com.br/revista/rbeur/index.php/anais/article/view/1897/1860
Acesso
em 17/11/2015.
ABREU, Maurcio de Almeida. A Favela Est Fazendo 100 Anos: Sobre os Caminhos
Tortuosos da Construo da Cidade. In; v Encontro Nacional da ANPUR. 24 a 27/08/1993.
Belo Horizonte. Volume 1. UFMG/CEDEPLAR. 1995.
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VIII A N E X O S
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Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, segunda feira, 08/03/1982, pgina 3.999
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FAVELAS
Quinta do Caju
Parque N. S. da Penha
Parque S. Sebastio
REA
PRIORITRIA
PINHEIRO
Timbu
Baixa do Sapateiro
Parque Unio
MAR
Nova Holanda
Rubens
Parque Mar
RAMOS
Roquete Pinto
SO SEBASTIO
Marclio Dias
MISSES
REA
DUQUE
PARQUE DUQUE
DE
CAXIAS
PARQUE SARAPU
GRAMACHO
ATERRO SANITRIO METROPOLITANO
Fonte: Projeto Rio. Revista A Defesa Nacional. Rio de Janeiro. 1981. Adaptado.
Dois Irmos
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Anexo N Decreto n 4.074: Projeto de Urbanizao n 38.994 e Projeto de Alinhamento (PAA) n 10.310
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Anexo O Projeto de Loteamento (PAL) n 38.994 e Projeto de Alinhamento (PAA) n 10.310, folha 1
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MINUTA
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Que sejam construdos pequenos conjuntos de apartamentos para queles que, aps
CODEFAM
(Comisso de Defesa da rea da Mar)
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