Sirven para algo los precios de referencia del GLP elaborados

por el OSINERGMIN?
Economista Mag. Administracin Csar Augusto Bedn Rocha
Docente UPC
Ex Director ejecutivo Asociacin Gas LP Per

En mi concepto: Para nada

Disculpen lo contundente de mi afirmacin, pero no puedo menos que
demostrar, una vez ms, mi decepcin con el organismo peruano regulador de
los hidrocarburos, OSINERGMIN. Es una larga historia de comentarios y crticas
con esperanzas de cambio pero insatisfechas que, en algn momento, algn
peruano con ms tiempo y esperanzas que el suscrito se encargar de relatar.
Confieso que creo en la libertad de precios y que el sistema de oferta y
demanda es, si lo quieren, el menos malo de los sistemas y que no quisiera que
alguien en nuestro pas volviera a intentar controlar, regular, fiscalizar,
administrar, supervisar y otros sinnimos que nuestra poltica criolla ha
inventado para intentar superar el mecanismo de mercado entregando a algn
burcrata la funcin que miles y millones le entregamos al mercado.
Felizmente propuestas en ese sentido han sido rechazadas en el ltimo proceso
electoral.
Y entonces Por qu confiar en OSINERGMIN si es que no regula
precios?
Veamos lo que dice su ley de creacin cuando se refiere a las funciones de su
Consejo Directivo en el Art. 9 de la Ley N26734 (30/12/96): () c) Proponer al
Ministerio de Energa y Minas normas legales relacionadas con el desarrollo de las actividades en
los subsectores de electricidad e hidrocarburos, incluyendo, entre otras, normas sobre aspectos
de calidad, seguridad y medio ambiente. d) Expedir directivas para solucionar y resolver las
reclamaciones de los usuarios de los servicios de electricidad e hidrocarburos.

Claramente
podemos ver que OSINERGMIN no puede escapar a su obligacin cuando
argumenta que la comercializacin de los hidrocarburos es libre y por tanto no
puede intervenir, pues est obligado por ley a proponer al Ministerio de Energa
y Minas (MINEM), las normas necesarias para un desarrollo ordenado y
transparente del mercado y expedir directivas que de alguna manera atiendan
las reclamaciones de los usuarios, sin que requieran para esto denuncia formal,
pagos previos o requisitos adicionales, sino que debera actuar de oficio. La
garanta para que un sistema de precios libres funcione es que su regulador
tambin funcione y sea pro activo, que se ponga del lado de los usuarios
cuando se presume de abusos y no se dedique solo a vegetar, a cuidarse las
espaldas y a rifarse competencias y obligaciones con el Ministerio al cual est
obligado a asesorar cual organismo tcnico.

Y acaso no hay reclamaciones de los usuarios de hidrocarburos?

Por supuesto que s. Basta con revisar las innumerables denuncias de las
asociaciones de consumidores, principalmente la OPECU que parecen arar en el
desierto puesto que no son escuchadas. Revisando, por ejemplo, la pgina Web
de dicha institucin (www.opecu.org.pe) vemos su noticia ms reciente La
asociacin de consumidores inst a las petroleras a dejar de subir sus precios, y de una vez
resarcir a los usuarios por los sobreprecios cobrados en aos. Es lo justo!, afirmaron

(09-0616) Alguna reaccin o respuesta del regulador? Alguna propuesta al MINEM?

Quiz alguna informacin al nivel de los consumidores? Nada de nada.
Y cmo surge esto de publicar precios de referencia?
En mi concepto es a raz del Decreto de Urgencia N 009-2003 (13-03-03) con
que el Gobierno de entonces reconoci que la Ley Orgnica de Hidrocarburos
sealaba que los precios relacionados con el crudo y sus derivados se regan
por la oferta y la demanda, pero que los mercados internacionales se haban
visto afectados gradualmente desde los acontecimientos de setiembre de
2001, y de manera ms aguda desde noviembre de 2002 con motivo de la
crisis poltica en Venezuela y el anuncio de una posible guerra en Irak,
incidiendo estos factores en los precios internos de los combustibles derivados
del petrleo que obligaban a declarar en emergencia el mercado de
combustibles derivados del petrleo. Aqu se encarg al OSINERG publicar
cotizaciones diarias referenciales para cada combustible derivado del petrleo,
vigilando que no se excedieran ciertos lmites y comprometindose el Estado a
modificar el monto del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), en funcin a estos
lmites.
La atribucin asignada al regulador es clarsima y en realidad no se le poda
haber asignado a ningn otro organismo pblico existente; en el fondo era
responsable de decidir cunto de menos debera recaudar el Fisco por el ISC,
atribucin que posteriormente se ha mantenido a travs del Fondo de
Estabilizacin de Precios de los Hidrocarburos que le costaron 7,866 millones
de Soles a todos los peruanos entre los aos 20005 AL 2015, gasto sobre el
cual en su momento se deber rendir cuenta por haber alimentado con este
costoso mecanismo a las refineras e importadores de combustibles protegidos.
Pero, su competencia tcnica es negada hasta por el supervisado PETROPER
cuando su Presidente indica que los marcadores que usa Osinergmin para determinar
los precios de referencia no son los ms adecuados (GESTIN 24-10-14

La situacin actual, cuando los precios de los hidrocarburos han cado

drsticamente, debera ser tratada tambin como una situacin de emergencia
(antes por alza, ahora por baja de precios) y esta debera ser la recomendacin
del OSINERGMIN a fin de atender los reclamos de los usuarios; pero NO
Seor!, nada de nada otra vez.

Y en el GLP Cmo andamos?

La situacin actual, cuando los precios internacionales de los hidrocarburos han
cado drsticamente, sin reflejarse en el mercado interno, debera ser tratada
tambin como una situacin de emergencia (antes fue por el alza, ahora
debera ser por la baja de precios) y esta debera ser la recomendacin del
OSINERGMIN a fin de atender los reclamos de los usuarios; pero NO Seor!,
nada de nada otra vez.
Es a propsito del VII Foro del GLP organizado por Doble T Comunicaciones
que me solicitan elaborar un artculo de actualidad y que pena encontrar que a
pesar de los aos transcurridos el tema de la inoperancia del regulador sigue
vigente. Tomo solo el ltimo reporte oficial de precios de referencia, el
correspondiente al perodo del 27/05 al 10/06/16 publicado el 13/06/16. En l,
OSINERGMIN seala que el precio de referencia que refleja una operacin
eficiente de importacin desde el mercado relevante es de 1.25 S/Kg.
Deberamos creerle pues es el responsable tcnico de preparar esta
informacin. Lo que nos dice el regulador es que cualquier importador debera
vender el GLP a 1.25 S/Kg (aunque toma como precaucin extrema el sealar
que lo realiza siguiendo los lineamientos del MINEM). En qu quedamos? No
es el OSINERGMIN el ente tcnico encargado de proponer qu y cmo hacer al
MINEM? Y en este juego del Gran Bonetn, el MINEM por su parte, cuando
publica semanalmente su Informe de factores de Aportacin y/o
Compensacin, igualmente se cubre y seala que se basa en los clculos del
regulador.
Listo el pollo! Responsabilidad eludida y todos felices,
burocracia, ms no en el malestar ciudadano

en la

Recordemos como hemos sealado anteriormente que el regulador indica

como precio de referencia 1.25 S/Kg y Petroper (empresa estatal) lo factura
entre 1.52 y 1.65 S/Kg (hasta 32% de sobre precio), igual en Talara como en el
Callao y aplicando una absurda discriminacin de precios propia de
monopolios.
Por su parte, el coro del MINEM indica en su informe del 14 al 20/06/16 que el
precio de paridad de exportacin es apenas 1.13 S/Kg (pero
contradictoriamente compensa a los productores con 0.11 S/Kg adicionales al
precio). Ah, igualmente seala que el lmite superior de precios es 1.02 S/Kg
En resumen, preparar precios de referencia sin responsabilidad, sin claridad
para el pblico objetivo y sin que se deriven acciones de salvaguarda del
inters del consumidor no sirve de nada y es un gasto innecesario por intil,
por no satisfacer ninguna necesidad ni derivar en acciones por evitar el abuso

y hara bien el nuevo Gobierno en jalarles las largas orejas que al parecer
crecen cada vez ms tomando el toro por las astas (o por las orejas).