Alvo pblico e pblico-alvo: reflexes sobre juventudes e polticas de

segurana pblica
Lvio Silva de Oliveira1
Resumo
O presente artigo tem como objetivos principais analisar e compreender a
construo social do jovem como sujeito de direito nas polticas de segurana
pblica, a partir da problematizao da aplicao de projetos, programas e leis
que tm a juventude como pblico-alvo e seus pressupostos. A unidade de
anlise neste texto ser o modelo de Unidade de Polcia Pacificadora (UPP),
implantadas no Rio de Janeiro (RJ) como poltica de segurana pblica de
enfrentamento ao narcotrfico naquela cidade, que tambm tem como pblicoalvo os jovens das favelas que receberam as UPPs. Os referenciais tericometodolgicos para esta anlise so o interacionismo simblico, atravs da
teoria de Erving Goffmam sobre o Estigma, a Criminologia crtica e a Sociologia
urbana, alm de referenciais contextuais baseados em informaes e dados
oficiais de ocorrncias criminais, letais e prisionais; para construir a segurana
pblica e o acesso aos direitos de cidadania e sua relao com as juventudes
como objeto de anlise sociolgica.
Palavras-chave: Direitos; violncia; juventude; criminalizao.
1. Introduo
As polticas de segurana pblica no Brasil apontam um pblico-alvo
recorrente nos seus projetos e/ou programas: a juventude. Porm, no todo o
jovem que est contemplado nas premissas dessas aes, indicando que no
h uma juventude e sim juventudes. O conceito no plural aponta para o processo
de construo diferenciado de jovens como sujeitos de direitos na sociedade
brasileira e como essa distino afeta o acesso aos direitos de cidadania ou a
supresso seletiva dos mesmos. Existe um perfil especfico de jovem que
aparece como pblico-alvo das aes: o jovem de periferia e/ou de territrios
marginalizados. Afirma-se que ele se encontra em situao de vulnerabilidade
social. Porm, o que caracteriza tal situao? O objetivo deste trabalho
compreender e analisar o processo de construo o jovem de periferia e/ou de
territrios marginalizados como sujeito de direitos segundo pressupostos das
polticas de segurana pblica no Brasil.
Os dados de homicdios e de encarceramento podem indicar fatores que
compem a construo do jovem de periferia como vulnervel. A partir deles,

Doutorando e mestre em Sociologia pelo PPGS-UFRGS. Estudante-membro do Grupo de Pesquisa

Violncia e Cidadania (GPVC-UFRGS). Especializado em Sociologia Poltica e Cultura pela PUC-RIO.
Bacharel em Cincias Sociais pelo Instituto de Humanidades - Universidade Candido Mendes.
1

151

podem ser verificadores indicadores tangveis sobre os riscos que esta parcela
da sociedade est mais exposta. H, tambm, indicadores intangveis que
podem ser construdos por fatores histricos e sociais que estruturam e
demarcam as fronteiras do ilegal para o socialmente legitimado, atravs das
aes do Estado contra determinados tipos sociais em nome de uma suposta
segurana coletiva. A juno problematiza o exerccio universal dos direitos de
cidadania, uma vez que o cenrio brasileiro marcado por profundas
desigualdades nas dimenses econmica, jurdica e social. Para analisar a
dinmica entre poltica de segurana pblica e juventudes, a unidade escolhida
foi o modelo de Unidades de Polcia Pacificadora, as UPP, que foi considerado
o modelo mais bem sucedido de ocupao de reas marginalizadas e
deflagradas em conflito armado, na cidade do Rio de Janeiro.
Os marcos tericos escolhidos para esta anlise foram o (I) interacionismo
simblico atravs do conceito de estigma de Erving Goffman e a (II) criminologia
crtica, atravs do conceito de rotulao, trabalhado por Jock Young. Dessa
forma, as relaes de poder sero analisadas para a construo de tipos sociais
que demandam um olhar especfico no sentido de segurana, podendo ser
categorizados como classes perigosas. No caso do Rio de Janeiro, o
narcotrfico foi transformado em foco principal das aes em relao ao crime
na cidade, o que afetou as dinmicas de aes policiais e a juventude das reas
marginalizadas. Portanto, h a problematizao do processo de criminalizao
daqueles que so marginalizados socialmente, a partir do estigma da pobreza e
da rotulao de violentos.
Dessa forma, o texto est estruturado da seguinte maneira: (I) introduo;
(II) apresentao de dados de homicdios e encarceramento e quais so os
projetos referentes s juventudes; (III) articulao dos marcos tericos, (IV) quais
foram os impactos das UPPs no que tange ao exerccio de direitos, em especial
da parcela jovem dos territrios marginalizados, e (V) concluso.

2. Consideraes sobre a relao entre juventudes e segurana pblica:

panorama de homicdios e encarceramento no Brasil.
O 8 Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (2014), entidade
organizada da sociedade civil dedicada ao tema, apresentou dados sobre a
violncia e quais so seus atores e sujeitos referentes ao ano de 2013. Foi
152

constatado no referido trabalho o nmero de 56.646 de mortes violentas 2 no

Brasil, um aumento de 1,1% em relao ao ano de 2012 (53.054 mortes). Foram
analisados os casos de vitimizao letal de agentes de segurana e da
populao civil. No caso dos policiais, o nmero de policiais mortos no ano de
2013 foi de 490. No recorte temporal entre 2009-2013, esse nmero chegou a
1.770 policiais mortos. Nesse mesmo perodo, as polcias brasileiras mataram
11.197 pessoas, o equivalente a trinta anos das polcias dos EUA (1983-2012
11.090 pessoas mortas em aes policiais naquele pas).
A verificao das ocorrncias letais envolvendo policiais no Brasil indica
as situaes de risco de matar e de morrer no cotidiano dos agentes da lei. O
Anurio aponta que 75,3% dos policiais foram mortos fora do seu horrio de
servio, enquanto 81,8% do total das aes dos agentes com resultado morte
foram registradas em seu turno de trabalho. Os dados podem ser significativos
para compreender como o quadro de violncia difusa se desenha no pas, ao
ponto de evidenciar a vulnerabilidade dos cidados de maneira geral, mesmo
sendo policiais. Alm disso, o nmero de policiais mortos fora do horrio de
servio outro indicativo para analisar a estrutura e o andamento do sistema de
justia criminal brasileiro, tendo em vista que alguns deles foram mortos em seus
bicos. Por outro lado, o nmero elevado de mortes em aes policiais podem
indicar o excesso e o abuso da fora coercitiva e a impunidade por esses atos.
O Anurio apresentou o perfil do maior nmero de vtimas letais no Brasil.
O percentual por categorias etria, racial e de gnero indica a probabilidade de
risco de vida: 53,3% de jovens, 68% de negros, 93,8% de homens. Nesse
sentido, os negros no pas so 30,5% mais vtimas de homicdios. Outra
publicao, mapa da violncia 2012: cor dos homicdios no Brasil, de Julio
Jacobo Waiselfisz, refora a afirmao do estudo realizado pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica, trabalhando com a categorizao negro/parda 3. Entre os
anos de 2002 e 2010 foi verificado o crescimento de 23, 4 % da poluo jovem
negra/parda na participao e da vitimizao por homicdios no Brasil. No
mesmo perodo, as ocorrncias envolvendo a populao branca do pas caram

A referida publicao inclui os seguintes delitos como mortes violentas: homicdio doloso, latrocnio e
leso corporal seguida de morte (p 6).
3
Segundo o Estatuto da Igualdade Racial do Brasil (lei n 12.288/10), so includos na categoria negra:
negros, pardos, mulatos, sarar.
2

153

33%. Observou-se tambm o crescimento das ocorrncias envolvendo

indgenas e amarelos: 56,3% e 37,2 % respectivamente. Porm, em nmeros
absolutos, foram 159.543 homicdios envolvendo a populao negra/parda e
jovem do pas (WAISELFISZ, 2012, p 10). Com efeito, as estatsticas apontam
que essa parcela da populao brasileira se encontra mais vulnervel violncia
homicida.
No tocante ao encarceramento no Brasil, o panorama apresentado sobre
as mortes no sofre grandes alteraes: 54,8% de jovens, 61,7% de negros e
93,9% de homens. Os negros so 18,4% mais presos. O pas atingiu o nmero
de 574.207 pessoas encarceradas em 2013, sendo que a maior parcela dessa
populao est presa por crimes de patrimoniais (49%). Os outros tipos penais
citados no Anurio so: drogas (26%) e homicdio (12%). No entanto, 40,1% da
populao carcerria no Brasil so de presos provisrios. No sistema
socioeducativo so 20.532 jovens cumprindo as respectivas medidas, dos quais
11,1% correspondem a crimes contra a vida: latrocnio e homicdio.
Alm dos recortes etrio, racial e de gnero, tambm pode ser apontada
como fator de vulnerabilidade a questo socioeconmica. Este jovem tem uma
classe social e um local de moradia e vivncia definidos, apesar da relao
ambivalente agressor/vtima dos jovens seja extraclasses. A classe popular, as
camadas mais pobres da sociedade brasileira, e o local so as periferias das
grandes cidades do pas, o que no quer dizer que o fenmeno da violncia no
envolva jovens da regio rural e/ou jovens urbanos de outras classes sociais.
Dessa forma, os esforos no sentido de poltica pblica para a preveno e
enfrentamento violncia contra os jovens no Brasil so direcionados para
territrios considerados violentos pelos seus altos ndices de homicdios e/ou
com presena ostensiva de gangues de narcotraficantes (ROCHA, 2015, p 320;
SILVA DE OLIVEIRA, 2014, p 84), denotando a situao de vulnerabilidade
dessa parcela da populao.
Uma dessas iniciativas o plano Juventude Viva, lanado pelo Governo
Federal em 2013.

O Juventude Viva teve como ponto de partida o

reconhecimento por parte da Unio de que no Brasil h um processo sistemtico

de extermnio da juventude de periferia, em especial os negros. O enfrentamento
ao extermnio citado vinculado a aes que visam reduzir as situaes de
violncias fsicas e simblicas atravs de aes de oportunidades de incluso e
154

autonomia para os jovens entre 15 e 29 anos4. Apesar de abordar conceitos

como autonomia e de categorizar aes por reas, a proposta do Juventude Viva
apresenta em suas diretrizes de maneira genrica, repetindo a tnica de outros
projetos e/ou programas anteriores. Alm disso, as aes demandam de
articulao com outros projetos para fortalecer uma rede de enfrentamento
violncia.
Por um lado, essas aes por parte do Estado brasileiro denotam o
reconhecimento, tambm, da categoria juventude como no universal. Ou seja,
h uma diferena entre as juventudes no Brasil, que pode ser verificada pela
desigualdade socioeconmica e como essa assimetria se traduz ou no em atos
de violncias e formas de vitimizao entre os jovens. Por outro, indica um
processo histrico e cultural de rotulao criminal e estigma social no pas por
fatores raciais, socioeconmicos e jurdicos. O processo afeta os jovens de
periferias de maneira abrangente. Portanto, a premissa deste texto que h no
Brasil, por meio das desigualdades, uma relao de privilegiados e no
privilegiados perante o Estado e a sociedade brasileira, cuja interao atravs
de uma rede compartilhada de valores legitima aes de violncia, discriminao
e injustia para determinados perfis sociais.
O objeto dessa anlise ser o modelo de Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP) do Rio de Janeiro. A escolha deste objeto se deu pela sua grande
aceitao social como frmula de enfrentamento criminalidade em territrios
conflagrados de conflitos armados relacionados ao trfico de entorpecentes
ilegais. Esses territrios correspondem s favelas da cidade, locais de moradia
de camadas mais populares da sociedade. As UPPs sero analisadas a partir
dos conceitos de rotulao, estigma e segregao espacial para compreender
como essa dinmica violenta incide na questo da cidadania dos jovens de
periferia, pelo exerccio ou no dos seus direitos.

3. Construo social de classes perigosas: processo de criminalizao

dos marginalizados.
Para compreender o fenmeno social da violncia e sua relao com as
desigualdades preciso analisar alguns aspectos sobre a interao social e suas
Fonte: Plano Juventude Viva. Verbete: O que ? Disponvel em: http://juventude.gov.br/juventudeviva/oque-e#.VOpOcvnF8o8
4

155

assimetrias. Em outras palavras, investigar que aes, comportamento e valores

atestam a normalidade e aceitao ou no de um indivduo e/ou um grupo social,
alm da reao coletiva aos tipos desviantes de uma sociedade. Assim, a
abordagem terica remete s relaes de poder e de dominao de maneira
conceitual para a transformao de um objeto real em objeto sociolgico. Os
conceitos discutidos aqui, ento, tratam do processo de criminalizao de
marginalizados sociais, que podem ser caracterizados como sujeitos histricos
de excluso no que tange o acesso justia e aos direitos.
O conceito de estigma, Erving Goffman (1978), uma das bases para
compreender o processo de construo social de uma identidade deteriorada. O
autor disserta sobre a transformao do conceito, que inicialmente remetia aos
sinais corporais que identificavam escravos, criminosos ou traidores na Grcia
antiga, para um termo que abrange fatores de gnero, de raa, fsicos, religiosos,
de nacionalidade e culpa de carter, tendo a diviso entre os estigmas de
nascena e/ou adquiridos. Portanto, o estigma, afirma Goffman, uma situao
que inabilita o indivduo para a aceitao social plena, completando que se
acredita que um estigmatizado no seja completamente humano (GOFFMAN,
1978, p 15).
O estigma aponta para um tipo social estereotipado, que pode se
encontrar em situaes de descrdito, de fraqueza e de desvantagem, descreve
Goffman. Ele defende que o estigma implica uma carreira moral, na qual a
socializao com o mundo e o conhecimento dessa situao ocasiona mudanas
sociais em virtude do estigma de um indivduo ou de um grupo social. Essa
interao social de estigmatizado com quem o estigmatiza demonstra a relao
assimtrica de poder, j que esses valores esto inseridos numa linguagem de
relaes sociais. O estigma faz parte da interao entre indivduos concretos e
aqueles que se encontram na situao de desvantagem podem reproduzir
valores sociais que reforcem os atributos depreciativos remetidos a eles
(GOFFMAN, 1978, p 149), como, por exemplo, a utilizao da expresso
favelado pelos prprios moradores de territrios de maneira depreciativa. Em
sntese, o estigmatizado e quem o estigmatiza so partes complementares entre
si, um no existe sem o outro (idem. p 146). Goffman apresenta trs tipos de
estigma: visveis, invisveis e de reputao. Cabe lembrar que esses trs tipos
podem incidir sobre o mesmo indivduo.
156

Os mecanismos de acobertamento do estigma tambm so trabalhados

por Goffman como elementos desidentificadores. Ele escreve que os estigmas
so passveis de serem controlados pelos estigmatizados, exceto os fsicos. Os
estigmas corporais so evidentes pela simples anlise visual, porm, aqueles
que so referentes a culpas de carter so pontos que podem passar
despercebidos pelos normais (GOFFMAN, 1978, p 59), i.e., aqueles que no so
estigmatizados. Esta situao indica para dois tipos de identidades: privada e
pblica (idem. p 79). No caso do estigmatizado, a sua identidade pblica
remetida a valores depreciativos que influenciam na interao desse indivduo
com o mundo social. Ademais, o estigma pode ser extensivo queles normais
que convivam socialmente com estigmatizados (ibidem. p 39-40), acarretando
situaes de marginalizao dos mesmos. Nesse sentido, a construo da
identidade pode ter elementos biogrficos dos estigmatizados a partir da
perspectiva de outras pessoas que lhes atribuem o estigma. Este ponto, em
especial, fundamental para compreender o fenmeno da criminalidade e a
coletivizao de determinadas parcelas da sociedade como classes perigosas,
como no caso de moradores de territrios marginalizados, potencializado pela
presena de gangues de narcotraficantes armados nestes locais.
Goffman faz distino entre indivduos e/ou grupos sociais desacreditados
ou desacreditveis, por haver uma discrepncia entre suas identidades real e
virtual (GOFFMAN, 1978, p 51). Os primeiros so aqueles aos quais os estigmas
so evidentemente identificveis a partir do momento que os indivduos so
apresentados, ao passo que os outros so aqueles que o seu atributo
depreciativo no reconhecido sem o prvio conhecimento de sua situao.
Ocultao da vida pregressa, mudana de nomes e o ato de evitar
comportamentos estereotipados so exemplos de estratgias de acobertamento
e manipulao social dos estigmas, segundo Goffman. Contudo, ele salienta que
a presso pela manuteno de mentiras uma constante na vida social do
estigmatizado pelo medo do descrdito, observando que a relao de
cooperao entre normais e estigmatizados so baseadas na discrio (idem. p
109).
Por fim, Goffman aponta as ambivalncias na interao social entre
normais e estigmatizados. O autor afirma que h possibilidade que o indivduo
estereotipado estigmatize outra pessoa na mesma situao, mas corre o risco
157

de parecer ridculo ao atribuir o mesmo defeito que lhe remetido, ou seja, ele
no pode nem abandonar e nem aceitar o seu grupo. Goffman defende que este
o momento mais tenso dessa interao, j que o estigmatizado est numa
situao de proximidade indesejvel entre esses dois sujeitos (GOFFMAN, 1978,
p 119). A partir disso, ele afirma que existem normas de identidades sociais que
atestam desvios e conformidades, que correspondem s expectativas de cumprir
os papeis que so atribudos aos atores sociais, sejam normais ou
estigmatizados (idem. p 140-141). Nesse sentido, Goffman argumenta que a
manipulao uma caracterstica geral das sociedades, acarretando
desviantes normais (ibidem. p 142), variando o perfil desses indivduos por
diversos fatores. Portanto, essa relao ambivalente entre normais e
estigmatizados produz comportamentos desviantes tolerados socialmente.
Para complementar o conceito de estigma defendido por Goffman ser
articulado com a noo de desvio, a partir deste ponto ser abordado o conceito
de rotulao. Este conceito crucial para compreender como se desenvolve o
processo de criminalizao dos marginalizados. A rotulao refere-se reao
ou aceitao social do desvio. Outro ponto de interseo entre os conceitos
que o seu sucesso verificado de maneira pblica, ou seja, s rotulado e/ou
estigmatizado aquele que reconhecido socialmente como tal. Perguntas como
desviado para quem? e desviado em relao a que? denotam a assimetria na
relao de poder da rotulao, tal qual identificada no conceito de estigma.
Nesse sentido, o criminalista britnico Jock Young se aprofundou nos estudos
sobre a reao social ao desvio e sua relao com a desigualdade e a
criminalidade, apontando para a mudana de uma sociedade inclusiva de
estabilidade para uma sociedade excludente e de diviso (YOUNG, 2002, p 11),
atravs da rpida esgaradura do tecido social do mundo industrial no ltimo
tero do sculo XX. vlido salientar que o objeto de estudos do criminalista so
as sociedades estadunidense e as da Europa Ocidental.
O desvio aponta para desigualdades sociais mais amplas entre poder e
autoridade (YOUNG et alii, 1990). Nesse sentido, a rotulao tambm pode
indicar a agressividade como forma de defesa mediante a perdas materiais,
simblicas, legais e afetivas. Essas perdas podem ser verificadas na
marginalizao das camadas mais pobres da sociedade brasileira, pela profunda
desigualdade no acesso aos direitos de cidadania, que afetam a parcela mais
158

jovem dessa populao. No entanto, pessoas cometem atos desviantes por

conta de acontecimentos e

circunstncias

particulares de sua

vida,

independentemente dos rtulos que se pem nelas, mas nem todas so

remetidas a valores depreciativos na sociedade. fato que os desviantes se
colocam com frequncia na oposio de determinados grupos da sociedade, o
que faz com que eles se tornem atores sociais (idem, p 173) e, por isso, podem
ser considerados infratores de duas formas: adquiridos e atribudos. O primeiro
caso refere-se queles indivduos passveis de controle social. O segundo caso
refere-se queles que podem se organizar para mudar valores sociais de
maneira estrutural e libertarem-se de estigmas sobre seus defeitos.
O desviante, portanto, no um mero produto da sociedade, seno
aquele que tambm pode se rebelar contra ela, pelo fato da sociedade estar em
constante mudana. Dessa forma, a complexidade no processo de controle
social e rotulao aponta que tipos de interesses polticos esto em jogo e quais
conflitos sociais tm origem a partir dessa dinmica, estruturando um conjunto
de leis e normas que intervm diretamente no processo de criminalizao. No
entanto, a sociedade no apenas um conjunto de regras e que existe uma
relao social entre os indivduos, cuja internalizao de regras sociais no faz
com que o indivduo se torne autmato porque elas so interpretativas. Ademais,
as regras cotidianas no so imutveis e se caracterizam pela sua ambiguidade,
reafirmando a premissa de Young que a sociedade composta por constantes
mudanas.
No que tange delinquncia e criminalidade, Young apresenta um quadro
de expectativas e frustraes, que so de ordem material, simblica e social. Ele
defende que a ascenso de uma nova cultura altas expectativas de sucesso,
tanto em termos materiais quanto em termos de autorrealizao, est menos
propensa a aceitar imposies de autoridades se tal ideal for frustrado (YOUNG,
2002, p 29-30). Essas expectativas so referentes ao mercado de trabalho formal
no sistema capitalista e s demandas remetidas ao Estado acerca dos direitos
de cidadania. Porm, Young afirma que as frustraes das camadas
marginalizadas da sociedade se tornam fonte de tenso no sistema capitalista,
juntamente com a privao relativa do mundo material, acarreta desvios, o que
pode ser um fator que favorea o recrutamento de jovens de territrios
marginalizados para gangues de narcotraficantes locais. A dialtica da excluso,
159

para Young, um movimento no qual os desvios so ampliados, acentuando

progressivamente a marginalidade em determinadas camadas sociais e
localidades. Portanto, ele defende que o crime violento produto da excluso,
enfatizando que a violncia, em grande parte, ocasionada por conflitos com a
temtica da incluso social.
Young entende que a delinquncia um dos estgios da conduta delitiva
(YOUNG et alii, 1990). O regime normativo de uma sociedade, segundo o autor,
se caracteriza pela flexibilidade e o indivduo pode evitar a culpabilidade moral
de sua ao delitiva. Nesse sentido, a subcultura delitiva uma imagem
equivocada pela concepo de um sistema valorativo da classe mdia, pelo fato
da sociedade no ser composta apenas por essa classe. O delinquente no
algum estranho ao corpo da sociedade, tendo a possibilidade da conduta
delitiva ser uma acentuao dos valores dominantes, defende Young. A prpria
ideia de delinquentes transitrios ou no diferenas entre a vida adulta e a fase
juvenil da vida (idem. p 197) rechaada por ele, por se tratar de uma distino
artificial. O criminalista afirma que os delitos so endmicos na sociedade,
ocorrendo em todas as classes sociais, variando as suas modalidades e sua
visibilidade (YOUNG, 2002; YOUNG et ali, 1990), o que influencia no processo
de criminalizao do marginalizado atravs da rotulao e do estigma, por este
ser selecionado pelo sistema de justia criminal.
As tenses e os conflitos sociais so indicativos de como os processos de
rotulao e de estigmatizao so intrnsecos a reao social ao desvio, a partir
de componentes de desigualdade e excluso. O processo de rotulao somado
ao estigma faz parte da construo social do crime e suas representaes, na
qual Young trabalha com a construo social de bodes expiatrios (YOUNG,
2002, p 36). Essa construo tem forte conotao racial, de gnero e social. A
partir da viso tradicional da Criminologia, a criminalidade concentra-se nas
camadas sociais mais pobres e marginalizadas e sendo o maior nmero de
ocorrncias entre os jovens do sexo masculino. Essa teoria frgil, segundo o
autor, por desconsiderar os crimes mais especializados, ou seja, aqueles que
no envolvem violncia fsica de forma direta, reforando sua tese de que o crime
endmico na sociedade. No entanto, Young afirma que a nfase no crime recai
na classe social do autor e o tipo delitivo por ele praticado de maneira
sistemtica, o que pode ser verificado no sistema de justia criminal. O prprio
160

narcotrfico apresenta outras dinmicas que no possuem armamentos

ostensivos e domnio territorial de reas marginalizadas em seu comrcio,
ocorrendo em reas de classes mais privilegiadas da sociedade brasileira e com
menor visibilidade, alm da venda ilegal de entorpecentes ser efetuada por
jovens destas mesmas classes sociais, que, via de regra, no so rotulados com
a identidade pblica de traficantes, sendo categorizados com termos como
fornecedores, o que atenua a carga do estigma social sobre esta prtica
delitiva.
A construo de espaos de evitao e de exclusividade so uma das
facetas da sociedade excludente, segundo Young. Nesse sentido, ele trabalha
com os conceitos de cordo sanitrio e insegurana ontolgica (YOUNG, 2002)
para analisar a reao social ao desvio e o processo de rotulao, articulando o
crime e a pobreza sociologicamente. A noo de cordo sanitrio, para o autor,
caracterizada pela defesa de indivduos considerados includos em uma
sociedade de consumo contra as impurezas de classes marginalizadas, ou
seja, comportamentos indesejveis, atravs da construo de espaos de
exclusividade. O conceito de insegurana ontolgica referente incerteza de
continuao biogrfica por parte do indivduo diante da violncia e da
criminalidade (idem. p 33). Os dois conceitos apresentados por Young indicam
a mercantilizao da cidadania e do espao social. A privatizao de espaos
pblicos (shoppings e cmeras) ou particulares (condomnios) exemplar no
sentido de cidadania e territrio como bens de consumo, traduzindo
materialmente atravs da segregao espacial o aprofundamento da
desigualdade social. Por consequncia, o tema da segurana recai tambm na
questo territorial.
A partir da noo de territrio, o criminalista estadunidense Lonnie Athens
(1998) trabalha com o conceito de segregao, pelos seus prismas social e
espacial, para compreender os tipos de crimes que so condenveis na
sociedade, sendo um ponto de articulao entre os conceitos de estigma e de
rotulao. Ele contrape as teses da desordem social e dos diferentes tipos de
organizao social para focar o caso dos crimes de rua, ou seja, aqueles que
empregam violncia fsica direta. No que se refere desordem, ele apresenta a
perda de eficcia das normas tradicionais e a necessidade de desenvolver novas
atitudes de reorganizao social, portanto, a disseminao das violaes de tais
161

normas implica em novas condutas, tanto individual como institucional

(ATHENS, 1998, p. 674). Por outro lado, a tese dos diferentes tipos de
organizao social se baseia na cultura do conflito, na qual as comunidades
esto organizadas em normas pr e anticriminais (idem. p 675-676).
Para compreender a dinmica entre a segregao social e o crime
violento, Athens se apoia em conceitos de membros da escola de Chicago, como
Sutherland, para desenvolver algo novo que d conta dessa realidade. Ele
entende que as mudanas sociais so dramticas e tm efeito sobre o crime,
distinguindo trs fases do processo de criminalizao: civilidade, turbulncia e
perversidade. Para isso, o autor afirma que todas as comunidades apresentam
desenvolvimentos hierrquicos em que a ordem e a desordem expressam a
forma de dominao. Athens escreve que a desordem uma fase particular de
um longo processo de mudanas em que ocorre a disseminao dos conflitos
que ordenam a dominao e se sobrepe s normas de algumas formas
especficas de comportamento criminal. Dessa forma, Athens defende que a sua
viso de comunidade exclui a noo de desorganizao.
Assim, Athens descreve trs tipos de comunidades: civil, perversa e
turbulenta. Na comunidade civil existe a predominncia de um pacifismo, na qual
as agresses verbais e fsicas aparecem como forma de defesa por essa
comunidade se caracterizar pela oposio violncia (ATHENS, 1998, p. 678).
No entanto, a marginalidade violenta existe tambm nessa comunidade como
sua antagonista, se tornando parte complementar. Athens afirma que os atos de
violncia criminal so raros em qualquer tipo de comunidade.
A comunidade perversa apresenta o tipo de pessoa ultraviolenta que pode
ser mitigada como maligna. A perspectiva inicial de defesa da violncia
intencional passa para o estgio de maldade, segundo Athens. Esse tipo de
conduta violenta se d atravs da frustrao malfica, passando por trs partes:
(I) assumir individualmente seu antagonismo, (II) autoconvencimento de sua
malcia e (III) emprego da violncia. Alm disso, Athens indica dois tipos de
violncia criminal: coercitiva e resistente (ATHENS, 1998, p. 680). Dessa forma,
o autor aponta o nvel de aprovao das condutas por parte de membros da
comunidade. Nota-se, neste ponto, a interseco entre a flexibilizao moral e
as carreiras dos atores nesse sentido. Um exemplo desta flexibilizao o roubo
a banco, pelo fato da instituio financeira possuir seguro contra este delito.
162

A comunidade turbulenta se caracteriza pelo contraste entre as duas

comunidades anteriores, sem a possibilidade de ganhos individuais e sendo uma
mistura dos tipos de violncia. Essa comunidade apresenta como caracterstica
os conflitos por posies de poder, acarretando uma vida catica (incertezas).
Athens defende que na comunidade turbulenta os atos de violncia criminal
sejam mais frequentes. A descrio de Athens pode ser remetida ideia de
constante conflito entre as gangues de narcotraficantes por disputa de vendas
de drogas, o que pode reforar, no imaginrio coletivo, o estigma social sobre as
camadas pobres e marginalizadas da sociedade como classes perigosas.
Athens afirma que os trs tipos de comunidade so produtos da
segregao social. Uma via de mo dupla nas escolhas entre legitimar ou rejeitar
atos criminais por parte dos seus residentes. Existem, contudo, variveis sociais
e tnicos de estigmatizao das populaes das comunidades como violenta,
oportunizando o risco de coletivizao criminal, mesmo que a diferena entre
quem comete um ato criminoso e quem no o comete seja grande, segundo
Athens. Nesse sentido, ele trabalha com as formas de dominao e os processos
sociais que acarretam a segregao social atravs de recortes culturais, sociais,
raciais entre outros; para compreender de onde e como se formam os guetos,
atravs da materializao espacial da desigualdade. Ademais, o processo de
segregao social no esttico ao que se refere a identidades sociais
(ATHENS, 1998, p. 685) - tal qual o processo de rotulao e do estigma - sendo
caracterizado por zonas de passagem e distncias fsicas, caso dos guetos.
Os conceitos tericos apresentados nessa seo so norteadores para
desenvolver a relao da criminalidade com a pobreza por meio da noo
territorial como representao material da desigualdade. No caso, a articulao
dos conceitos de estigma, rotulao e segregao referente ao do Estado
perante demandas de segurana pblica e a reao e/ou aceitao social. As
polticas pblicas voltadas para esse tema so direcionadas ao enfrentamento
do narcotrfico em locais de moradias populares. Apesar dos autores
referenciados terem seus objetos de estudo no hemisfrio norte do planeta, o
marco terico se encaixa nas questes de criminalidade e de pobreza no Brasil
e compreender como essa interao social marcada pela violncia afeta os
jovens.

163

A situao mais emblemtica a da cidade do Rio de Janeiro,

considerada uma rea conflagrada em conflitos armados anlogos ao estado de
guerra. Alguns setores sociais defendem que a situao da capital fluminense
se encontra em um estado de guerra propriamente dito. O enfrentamento armado
por controle territorial, ora entre as gangues de narcotraficantes, ora dessas
faces criminosas contra as polcias; estigmatizou localidades a partir do rtulo
de violentas pela modalidade de delito desenvolvida. As gangues so
compostas, de modo geral, por jovens do sexo masculino que vivem nessas
localidades. Nesse sentido, as UPPs so apontadas como a grande quebra de
paradigmas no que tange a segurana pblica. No entanto, a problematizao
das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) refere-se s motivaes pelas quais
justificada, pelo poder pblico e pela sociedade, a implementao em
determinadas reas da cidade e no na sua totalidade, ou ainda, o porqu de
localidades populares terem um policiamento diferenciado. A partir dessas
premissas, sero desenvolvidos os argumentos e os questionamentos acerca da
poltica de segurana e seus desdobramentos sociais, tendo como base as
noes de territrio e de desigualdade articuladas com os conceitos dissertados
nesta seo.

4. UPP: perspectiva ambgua de expectativas e frustraes de uma

poltica de segurana
Em dezembro de 2008, o governo do Estado do Rio de Janeiro
implementou sua primeira Unidade de Polcia Pacificadora, uma nova forma de
policiamento e de segurana pblica em territrios marginalizados e
criminalizados da cidade do Rio de Janeiro, chamados pelo termo favela, que
ficou mais conhecida pela sua sigla: UPP. A experincia piloto foi no Morro Santa
Marta, na zona sul da capital fluminense. Apesar da ideia de novidade das UPPs,
vlido observar que outras experincias foram tentadas neste sentido nas
favelas cariocas, como os Postos de Policiamento Comunitrio (PPC) e os
Grupamentos de Policiamento em reas Especiais (GPAE), que no
conseguiram mudar a interao entre polcia e moradores, marcada
historicamente pelos conflitos (CUNHA & MELLO, 2011, p. 373). Outro ponto a
ser ressaltado nas UPPs a ideia de pacificao em oposio noo de guerra.

164

Atualmente, o Rio de Janeiro conta com 38 UPPs, nas quais h um efetivo

de 9.543 policiais, segundo o stio oficial da Secretaria de Segurana Pblica do
Estado (SESEG)5. As foras policiais fazem parte da ocupao, a princpio em
alguns casos at mesmo de foras federais e um comandante militar seria o
gestor dessa entrada do Estado no vcuo deixado pelo crime, tendo em vista
que seu objetivo principal a retomada do territrio. Ademais, as UPPs vm com
uma proposta de policiais recm-formados para a composio de suas tropas
para o patrulhamento comunitrio, para que estivessem mais prximos dos
moradores. Sobre a participao das foras federais no processo de
implementao das UPPs, em especial as tropas de elite do Exrcito
(paraquedistas e polcia do Exrcito) e da Marinha (fuzileiros navais), ela se deu
em determinados pontos da cidade considerados pelas autoridades e pela
opinio pblica como os locais mais crticos, mais precisamente em complexos
de favelas da zona norte do Rio de Janeiro: Alemo (2010) e Mar (2013). A
poca do evento, a ocupao do Complexo de Favelas do Alemo (que abrange
os bairros de Olaria, Penha, Ramos, Bonsucesso e Inhama) foram veiculados
pela grande mdia com manchetes como dia histrico, O Estado venceu o
crime, entre outras6.
As UPPs tambm possuem projetos sociais dentro de seu programa, que
ficam a cargo da prefeitura do Rio de Janeiro e so coordenados pelo Instituto
Pereira Passos (IPP), que so chamadas de UPP Social: A UPP Social a
estratgia de promoo de integrao urbana, social e econmica das reas da
cidade beneficiadas por Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)7. Alm disso,
o programa da UPP Social tem um acordo de cooperao firmado entre a
prefeitura da capital fluminense e a ONU-Habitat, programa da ONU para
assentamentos humanos8. Outras parcerias para as UPPs so da iniciativa
privada, como bancos e outros ramos empresariais. Uma observao a ser feita
que o programa UPP Social se encontra em 25 territrios (que podem ter mais

Stio Oficial da SESEG-RJ. Verbete: histrico. http://www.upprj.com/index.php/historico

Neste sentido, destacou-se a cobertura da Rede Globo, que entre os dias 25 e 29 de novembro de 2010,
realizou uma srie intitulada Rio contra o crime nas duas edies do telejornal local, o RJTV. Este mesmo
telejornal, que transmitido de segunda a sbado, teve uma edio especial no dia 28/11/2010, um domingo,
dia da ocupao das tropas federais e da Polcia Militar do Rio de Janeiro no Complexo do Alemo.
7
Fonte: Stio oficial do programa UPP Social. Verbete: programa. http://uppsocial.org/programa/
8
Idem.
5
6

165

de uma UPP), sem contabilizar as reas que no tenham a poltica das UPPs
implementada, segundo o stio oficial do prprio programa9.
O processo de construo histrica e social das favelas no Rio de Janeiro
passou por diversas fases. O termo favela foi introduzido na capital fluminense
pelos ex-combatentes da Guerra de Canudos. Em 1897, ao trmino do conflito,
cerca de 10 mil veteranos foram cobrar a promessa feita pelo Governo Federal
a eles: moradia. Os ex-combatentes permaneceram acampados nas cercanias
do Ministrio da Guerra10, na altura da rua Baro de So Flix, centro da cidade.
A promessa nunca foi cumprida, e os acampados se instalaram na localidade
prxima ao Ministrio, que ficou conhecida como Morro da Favela (SILVA DE
OLIVEIRA, 2014, p. 56). O Morro da Favela comeou a ser encarado pela elite
local como problema social a poca, alm de incomodo esttico pelos seus
aglomerados de casas populares e cortios. Esses valores depreciativos
tambm remetem a ideia de criminalizao. Atualmente, esse territrio chamase Morro da Providncia e possui uma UPP.
Outra fase das favelas no Rio de Janeiro so as remoes. Apesar da
prtica de retirada forada de conglomerados de habitaes populares serem
uma prtica recorrente na histria da cidade o exemplo mais clssico dessa
ao foi reforma urbanstica promovida por Pereira Passos, prefeito nomeado11
da ento capital federal (1902 a 1906), que ficou conhecida como bota-abaixo
por visar retirada dos cortios do centro da cidade, caracterizada pelos seus
contornos higienistas envernizados em um discurso de modernizao por parte
das autoridades , as remoes ganharam mais fora na dcada de 1960, com
a ascenso da ditadura civil-militar no Brasil. As favelas eram removidas para
regies distantes do centro e da zona sul da cidade, para valorizar essas ltimas
duas reas. A violncia empregada nas remoes se mostrou muito mais forte,
o que aprofundou o conflito na relao entre Estado e populao marginalizada,
alm do risco da remoo ser constante nesse perodo (BRUM, 2013). Com a
redemocratizao do pas, o risco das remoes foi diminuindo. No entanto, essa
ao pode se mostrar de outras formas com a chegada das UPPs, ou como uma
espcie de expulso branca, pela elevao dos custos por meio da taxao de

Fonte: Stio oficial do programa UPP Social. Verbete: territrios. http://uppsocial.org/territorios/

A atual sede do Comando Militar do Leste fica nessa regio.
11
Nomeado pelo Presidente da Repblica, Rodrigues Alves.
9

10

166

servios pblicos, que antes no eram cobrados para os habitantes (OLIVEIRA

& NUEZ, 2012, p 177), ou pela remoo parcial de moradores, ao conhecida
por desadensamento (BRUM, 2013, p 198).
A transio poltica, porm, no foi o nico fator que surgiu como uma
barreira para as remoes. Outro fator foi o crescimento do crime organizado
nas favelas cariocas. A cidade do Rio de Janeiro entre as dcadas de 1970 e
1980 se torna um polo consumidor das drogas, tendo destaque o consumo da
cocana. Esse fenmeno aumento o poder de renda das gangues locais, a ponto
de ter possibilidades de comprar armamentos para defender suas posies de
venda e exercer o controle social informal e ilegal sobre a populao
marginalizada, competindo com o Estado (SILVA DE OLIVEIRA, 2014, p 71). Os
anos de 1983 e 1984 podem ser considerados o marco temporal da consolidao
do mercado de cocana na cidade, pela proximidade de grandes grupos do trfico
internacional de drogas com os narcotraficantes locais (SILVA et al, 2008, 2008,
p 20). Essa mudana foi traduzida materialmente pela passagem do paradigma
maconha 38 para cocana AR-15, em referncia ao armamento utilizado
pelas gangues que exerciam o poder nos territrios marginalizados (SILVA et ali,
2008). Com o aumento do potencial blico dos narcotraficantes cariocas, a
incurso das polcias nas favelas do Rio de Janeiro se tornou uma atividade
arriscada, sendo difcil a entrada do Estado para efetuar as remoes. Todavia,
os servios de responsabilidade da Administrao Pblica, como saneamento,
luz, entre outros, tambm eram dificultados e/ou precarizados.
A partir dos anos 1980, a violncia se tornou mais visvel nas favelas do
Rio de Janeiro. As aes na rea da segurana pblica nesses territrios se
caracterizaram pela descontinuidade. Alm disso, a discrepncia entre suas
aplicaes eram evidentes. O primeiro governo de Leonel Brizola (1983-1987)
foi marcado pela tentativa de humanizao do policiamento em reas
marginalizadas, atitude que sofreu crticas por parte das elites e das classes
mdias da cidade por dispensar um tratamento brando aos bandidos, o que
estimularia a ao criminosa (MIRANDA, 2015, p 4; SILVA DE OLIVEIRA, 2014,
p 68). Em oposio ideia de humanizao, outro exemplo a ser utilizado para
ilustrar o processo histrico de enfrentamento ao trfico de drogas no Rio de
Janeiro foi a gratificao pecuniria para policiais por atos de bravura. Em
1995, o ento governador Marcello Alencar (1995-1999) criou por decreto a
167

referida gratificao para aqueles policiais que participassem de grandes

operaes (MIRANDA, 2015, p 5). Porm, passados trs anos dessa premiao
os nmeros de homicdios no Estado no diminuram, evidenciam a controvrsia
da gratificao, que ficou conhecida como gratificao faroeste12.
No processo de enfrentamento entre as foras policiais e as gangues de
narcotraficantes verificada uma regularidade: a categoria juventude. O jovem
tem uma relao ambivalente com a violncia: ora ele o agressor, ora a
vtima; em um contexto onde sua vida um processo para conviver, ou superar
a violncia, alm de implicar na transio para vida adulta. Nesse perodo da
vida a agressividade tem a positividade de habilit-los a se autonomizar e a
construir um lugar no espao social (TAVARES-DOS-SANTOS, 2009). No so
apenas os jovens de classes mais pobres que so vtimas e/ou autores da
violncia, reforando a falha do binmio pobreza e violncia. Entretanto, o
abandono e a falta de perspectivas podem favorecer uma lgica de recrutamento
para o crime dos jovens mais pobres, fato que pode acarretar manifestaes
como vtimas de processo de excluso social e vontade de serem reconhecidos
como cidados (GAVRIA, 2008; HONNETH, 2003). A categoria juventude se
apresenta como um sujeito no universal, tendo em vista as diversas
representaes e significados que variam nas dimenses econmica, social,
jurdica, poltica e outras mais.
O trfico de entorpecentes marca, tambm, a possibilidade da entrada do
jovem marginalizado para o mercado consumidor de bens, a partir da sua
insero no sistema informal de trabalho (SCHABBACH, 2008). Nesse sentido,
os jovens com baixa escolaridade, com expectativas reduzidas no mercado
formal de trabalho, podem ser atrados pela juno entre presso pelo consumo
da sociedade capitalista e o baixo poder aquisitivo financeiro, prprio da idade.
Em sntese, pode-se considerar que os jovens so estimulados de maneira igual
para consumir, mas, as condies e possibilidades de aquisio dos bens
denotam no s a desigualdade material como uma desigualdade simblica. Do
ponto de vista psicolgico, os jovens assumem comportamentos mais
arriscados, ou at mesmo a busca de emoes intensas que podem vir de
atividades lcitas ou ilcitas (SCHABBACH, 2007, p. 51 apud CANO, 2002, p. 1).
Fonte: Jornal Extra. http://extra.globo.com/emprego/servidor-publico/conheca-as-politicas-degratificacoes-para-policiais-criadas-pelos-ultimos-governos-3993611.html
12

168

Esse poder de atrao do narcotrfico parece ter mais fora entre os jovens do
sexo masculino. A entrada para o narcotrfico apresenta o aspecto de prestgio
dentro dos territrios marginalizados, alm das vantagens do lado financeiro
para aquisio de bens e de outros recursos. Ademais, as prticas violentas com
carter disciplinar um trao marcante na socializao primria e formao
social dos indivduos que se dedicam a atividade criminosa, tendo em vista que,
no raras vezes, os jovens que ingressaram para o crime organizado so
oriundos de um contexto familiar marcado pela violncia.
As UPPs tm como foco principal acabar com o poder territorial do
narcotrfico nas favelas cariocas. Essa predileo no anula outros objetivos da
poltica pblica de segurana na capital fluminense, mas indicativo para que
se levantem alguns questionamentos sobre a rotulao e o estigma social de
determinadas reas. A ideia de marginalizao, a partir dos conceitos de estigma
e de rotulao, pode ser trabalhada juntamente com a noo de bando
(AGAMBEN, 2012). A abstrao da lei como fico se mostra na teoria do filsofo
italiano Giorgio Agamben com a noo de bando, na qual ele defende que o
banimento no estar fora da lei, mas abandonado pela mesma, sendo posto
em risco, no limite em que direito e vida se confundem, ou seja, o seu poder de
incluir excluindo e de excluir incluindo. A relao ambivalente perante a lei um
dos pontos de problematizao das UPPs, uma vez que a implementao desse
modelo

de

policiamento

pode

aproximar

Estado

de

populaes

marginalizadas, no sentido de amplitude de direitos de cidadania, tambm, por

outro lado, no garante que os estigmas sociais sejam superados pela
permanncia de um modus operandi especfico direcionado mais a camadas da
sociedade que vivem em territrios rotulados de violentos, reproduzindo a
desigualdade e excluso, que afetam principalmente os jovens dessas regies
da cidade do Rio de Janeiro.
Por fim, as UPPs esto no cerne de uma questo crucial no Rio de
Janeiro: a diviso entre a cidade formal e a cidade real (BRUM, 2013; CUNHA &
MELLO, 2011). A cidade formal aquela planejada, a qual estaria dentro de uma
previsibilidade e aparentemente sem conflitos, enquanto a cidade real apresenta
incertezas e conflitos de toda e qualquer ordem. Nesse sentido, as favelas so
representativas para materializao do contraste entre o real e o formal, dado o
seu desenvolvimento histrico. O conceito de territrio traz consigo a noo
169

espacial que se desenvolvem relaes de poder, que podem ser simtricas e/ou
assimtricas. Portanto, o territrio pode ser entendido como a distino espacial
da variao dessas relaes no que se refere a identidade, a memria e outras
interaes de ordem afetiva ou de ordem racional.
O conceito de territrio articula-se com o conceito de segregao. A
segregao pode ser de diferenciadas ordens. No entanto, a questo espacial
da cidade indica territrios qualificados e desqualificados, valorados atravs de
aspectos sociais, culturais, polticos e econmicos. Assim, a segregao social
pode ser traduzida atravs de territrios marginalizados, sendo a materialidade
desse modo de segregao. Os valores depreciativos remetidos a um grupo
social ou indivduo por parte de um grupo dominante na sociedade fazem parte
desse processo, o qual conta com o sucesso no processo de rotulao e de
estigmatizao que legitima o poder dominante.
A ideia de incorporao dessa parcela urbana real, a partir da
implementao das UPPs, se torna problemtica por se verificar o carter
militarizado da polcia. A corporao responsvel pela pacificao nas reas
conflagradas em conflito armado, sendo ator principal dessa poltica pblica. No
entanto, a tica militar se choca com a tica policial no sentido da primeira ser
apropriada para guerra entre pases, sendo a definio de sociedade a situao
de por fim ao Estado de guerra (BRODEUR, 2000, p. 9813), levantando
questionamentos sobre a forma pela qual se pacifica os territrios ocupados. A
situao de guerra torna o Estado de exceo extensivo populao civil, nas
palavras de Agamben (2012). Esse processo oriundo de uma lei marcial
ordinria e no do direito ordinrio, acarretando um processo de restries das
liberdades. O exemplo utilizado pelo autor sobre essas possveis restries a
ideia de custdia protetiva, que permitia, no perodo nazista, levar indivduos
sob custdia legal, independente de sua conduta (idem p 163), princpio contrrio
ao do conceito de habeas corpus, base das liberdades individuais do Estado
moderno (ibidem p 120), que, sinteticamente, seria a presuno da inocncia.
Essas prticas podem ser constatadas em alguns casos ocorridos nas UPPs, os
quais ocasionaram mortes e/ou desaparecimentos, como em trs ocasies:

In: ODONNEL, G.; PINHEIRO, M.; MNDEZ, J. Democracia, Violncia e Injustia: O No Estado
Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
13

170

pedreiro Amarildo, na Rocinha (2013) e do danarino conhecido como DG

(2014), no Pavo-Pavozinho, ambas as localidades situadas na zona sul do Rio
de Janeiro, alm do menino Eduardo, no Complexo do Alemo (2015). Portanto,
esses indivduos abandonados pela lei podem ser considerados matveis,
segundo a definio de vida nua defendida por Giorgio Agamben e sua tese do
Estado de Exceo.
As ocorrncias citadas na cidade do Rio de Janeiro nas reas das UPPs
apontam para o perfil de vitimizao letal indicado pela pesquisa realizada pelo
FBSP. A vitimizao apresenta a situao de vulnerabilidade social desse
pblico: jovens, homens, negros e moradores de regies populares. Nesse
sentido, os esforos sobre a preveno para a diminuio nos ndices de mortes
violentas, a partir do reconhecimento do Estado brasileiro que h uma prtica de
extermnio da juventude, em especial a juventude negra, parecem demandar de
sistematizao e um escopo definido para uma poltica pblica de segurana.
Aqui cabe fazer uma distino entre poltica pblica de segurana e poltica de
segurana pblica. A primeira relativa s aes pblicas que possuem sentido
de seguridade e no esto ligadas ao sistema de justia criminal, se
caracterizando como maneiras informais de segurana pblica (educao,
transporte pblico, interveno urbana, entre outros); enquanto a ltima se refere
s aes institucionais punitivas e de controle social do Estado: polcias, leis
penais, etc. Pode-se entender seguridade no sentido de segurana social que
influencia no acesso justia e exerccio da cidadania por parte de sujeitos
histricos de excluso, demandando prticas sociais e institucionais que
promovam e garantam direitos humanos na sociedade brasileira.
Por fim, as UPPs carregam em si uma incgnita: elas incluem ou
excluem? A pergunta complexa por no se tratar de algo linear. Se por um
lado, a necessidade de um policiamento diferenciado j refora o estigma social
dos marginalizados pela questo do crime violento e a permanncia desse modo
de policiar especfico nessas comunidades se estender ao longo do tempo pode
demarcar, formal e legalmente, os limites da cidade, sendo ponto de crticas por
no promover e garantir os direitos de cidadania de maneira universal, no
apenas os direitos de consumo. Por outro, o Estado no pode ser negligente com
territrios historicamente abandonados, que acabaram deflagrados em zonas de
conflito armado. Nesse sentido, a UPP viabiliza a entrada do Estado para que
171

direitos sejam exercidos como a regularizao legal da moradia e,

paradoxalmente, notificar os crimes que antes no eram registrados, fornecendo
dados para que possam ser formuladas aes para o seu enfrentamento, o que
inclui polticas que tenham o jovem em situao de vulnerabilidade social como
pblico-alvo. Em sntese, o jovem de periferia segue sendo interpretado como
um problema.
A equao no das mais fceis, o que d a dimenso da complexidade
do crime. No existe sociedade sem delito, assim como no existem barreiras
sociais para que ele ocorra. O crime um fenmeno extra e interclasses. O
processo de rotulao atravs da reao social ao desvio componente de um
catlogo de suspeitos ideais por meio de um crime ideal a ser combatido, um
crime pblico, por assim dizer; no caso: o narcotrfico. Apesar de esse delito ser
de ordem patrimonial, as propores que ele ganhou no Rio de janeiro so
maiores, devido ao seu nmero de mortes violentas. Essa no uma
exclusividade da capital fluminense e do Brasil, um fenmeno verificado em
escala global. Portanto, as UPPs trazem questionamentos mais profundos do
que algo fechado na segurana pblica em si. Alis, as UPPs nos do mais
perguntas do que respostas. Elas refletem as incertezas e os valores de uma
sociedade desigual e suas relaes de poder, e nesse sentido, com o processo
de rotulao ainda podem produzir criminosos culpados at que se prove o
contrrio, invertendo o preceito jurdico da presuno da inocncia, ou seja,
aponta tambm para um quadro de injustia.
5. Concluso
O presente quadro de vitimizao letal e de encarceramento no Brasil
apresentam situaes paralelas no que se refere ao perfil dos envolvidos nas
ocorrncias: a maior parte de homens, negros e jovens. Alm disso, h um
componente social no contexto brasileiro sobre a construo da vtima e do
agressor. Essa situao de vulnerabilidade oportuniza interpretaes rasas que
acarretam o processo de rotulao atravs da segregao social e espacial de
um tipo de criminoso idealizada, sem levar em considerao fatores estruturais
de desigualdade e excluso no pas. O panorama comea a ter uma perspectiva
de mudana a partir do reconhecimento do Estado em relao aos ndices altos
de vitimizao letal e encarceramento da parcela mais jovem da populao
172

brasileira, o que demanda um olhar especfico no que tange a polticas pblicas.

No entanto, foi verificada a falta de sistematizao de projetos ao analisar os
objetivos e a metodologia dos mesmos, apesar de criar uma expectativa por
parte do Estado como promotor e garantidor de direitos.
A instituio policial ainda tem um papel central nas polticas que tem
como temtica a segurana. Verificou-se, tambm, que os ndices de letalidade
nas aes policiais no Brasil apresentam altas taxas, o que denota um rudo
entre promoo de direitos humanos e a atividade do agente garantidor da lei.
H um aspecto social, porm, que legitima a ao violenta por parte do policial
contra aqueles tipos estigmatizados como indivduos representam risco
sociedade, desumanizando e retirando os direitos dos suspeitos, inclusive nas
camadas

sociais

mais

propensas

sofrer

este

tipo

de

violao.

Concomitantemente, os policiais no Brasil morrem mais fora do seu horrio de

servio do que em aes nos seus expedientes, indicador de condies
precrias de trabalho do ponto de vista fsico, mental e material, no dando
visibilidade a dimenso do policial como trabalhador. De fato, a situao dos
policiais e dos grupos sociais considerados perigosos que eles enfrentam aponta
para o quadro de desigualdade no contexto brasileiro de segurana pblica, que
ainda privilegia social e politicamente aes repressivas direcionadas a
determinadas classes.
Finalmente, as UPPs como modelo de policiamento territorial apresentam
ambivalncias

no

sentido

de

integrao

de

reas marginalizadas

criminalizadas para dentro da cidade formal. O caso da violncia no Rio de

Janeiro ganhou contornos dramticos a partir do crescimento do poder blico
dos narcotraficantes na dcada de 1980 e as consequentes polticas
governamentais de enfrentamento armado, que potencializou o nmero de
vtimas, sendo que os homens jovens se encontram na situao de maior
vulnerabilidade social. Verificou-se que as UPPs tornaram possvel a entrada e
permanncia do Estado nas favelas as quais essas polticas foram
implementadas, possibilitando o exerccio efetivo de determinados direitos, como
o direito moradia, que era um fantasma constante para as suas populaes
pelo histrico de remoes na capital fluminense. No entanto, a flexibilizao de
direitos de determinados sujeitos denotam a permanncia de um tipo suspeito
ideal de criminoso, que pode ser eliminado fisicamente e ser justificada. A
173

coletivizao criminal ainda permanece como estigma social mesmo com as

UPPs, tornando a mesma uma incgnita se ela inclui ou exclui o territrio
marginalizado. Portanto, as UPPs, como um recorte de anlise, indicam uma
cidadania deficitria no Brasil. Esse tipo de cidadania tem como clientela
preferencial um perfil especfico de jovem, que pode ter seus direitos subtrados
ou sequer exercidos, acarretando a sua morte simblica (crcere) ou na sua
morte fsica, ou, ainda visto como problema na aplicao de polticas pblicas.

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