Uma lei sobre a Me Terra para viver bem:

institucionalizao de direitos aos no-humanos na Bolvia

Plurinacional
Renata Albuquerque de Moraes1

Resumo:
As discusses que envolvem este trabalho tm como contexto a Bolvia
Plurinacional, um conjunto dinmico de infinitas dimenses da vida social,
poltica, econmica, jurdica e cultural da Bolvia, que tem sido constantemente
reinventado, principalmente, desde a refundao do Estado em 2010. Procuro
observar os movimentos da ideia de Madre Tierra atravs de novos cdigos
jurdicos do pas. A proposta de trabalho se sustenta pelo interesse em discutir
a novidade que emerge da institucionalizao de direitos constitucionais a uma
entidade no-humana. Alm disso, e pelo fato de a ideia de Me Terra ser
constantemente reinventada por diferentes atores indgenas e no-indgenas
procuro iniciar o acompanhamento de seus movimentos na Bolvia.
Palavras-chave:
Pachamama; TIPNIS; Terras Baixas; Territrios Indgenas; Plurinacionalizao
da Bolvia.
Abstract:
This paper is about Bolivia Plurinational State, a dynamic set of infinities
dimensions of social, political, economic, juridical, and cultural life in Bolivia.
This set of arrangements has been constantly reinvented, especially after the
States refoundation in 2010. I aim to observe Mather Earth movements trough
the new legal codes in the country. The work is supported by my interest to
discuss the innovations that emerge from the institutionalization of a non-human
entity constitutional rights. Yet, and for the fact that Mother Earth is constantly
been reinvented by different indigenous and no-indigenous actors, I started
following its movements around Bolivia.
Keywords:
Pachamama; TIPNIS;
Plurinationalization.

Low

Lands;

Indigenous

Territories;

Bolivias

1 Mestre em cincias sociais com nfase em Amricas Comparadas pelo

CEPPAC-UnB. Atualmente doutoranda em Antropologia Social pelo DANUnB e bolsista CNPq.

e, como contrapartida, tambm observarei a circulao da ideia no movimento

indgena das terras baixas bolivianas. Centralmente, me detenho na anlise da
promulgao da Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral pra Vivir
Bien (lei 300), buscando evidenciar as singularidades do ambiente jurdico e
poltico boliviano que asseguram a possibilidade de uma entidade no-humana
ter seus direitos reconhecidos tanto na Constituio do pas quanto na referida
lei.
O processo de plurinacionalizao da Bolvia se inicia com a eleio de Evo
Morales, em 2005, que apontava para a elaborao de uma nova Constituio
como

caminho

para

desenrolar

de

um

novo

horizonte

poltico

utpico/ideolgico no pas. Ainda em curso, a plurinacionalizao aparece,

tambm, como um processo de disputa constante do Estado, protagonizada
por inmeros atores que so, principalmente, indgenas, originrios e
camponeses. Diante deste cenrio poltico coloco em discusso as maneiras
como a ideia de Madre Tierra tm circulado na Bolvia Plurinacional. Mltiplos
atores se descolam pelas teias que emolduram o processo de cambio,
reconstruindo-o diariamente a partir da mobilizao de suas estratgias
polticas variadas. A variedade de atribuies ideia Madre Tierra se intensifica
se tomamos em considerao a heterogeneidade tnica boliviana. Alm das
diferenas mais evidentes entre as culturas andinas e amaznicas do pas, em
cada uma dessas reas geopolticas a heterogeneidade tambm se manifesta.
Tambm objeto de anlise trabalho a maneira como a ideia mltipla de Madre
Tierra se converte em uma ao ser constitucionalizada, anunciando que apesar
da validade dos esforos de reconhecimento dos direitos de uma entidade nohumana, os textos jurdicos ainda parecem ser incapazes de dar conta do
dinamismo das relaes csmicas entre os povos indgenas e a terra.
Introduo:

Considera-se que a fundao do Estado Plurinacional da Bolvia ocorreu

no dia vinte e dois de janeiro de 2010 (dia em que Morales assume seu
segundo mandato). Mas com a aprovao da nova Constituio Poltica do
Estado em 2009 e com a redao, em 2006, de um Plano Nacional de
2

Desenvolvimento que negava a lgica desenvolvimentista e propunha em

substituio o Vivir Bien, j era possvel identificar o incio de um processo de
mudanas com potencial de provocar profundas transformaes no pas.
Falava-se da construo de uma Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien (cf. Bolvia, 2007). Ainda em curso e tomado por
contradies, na prtica esse processo refundacional engendra grandes
projetos orientados pelo desenvolvimentismo clssico, como possvel
observar atravs do conflito que envolve o prjeto de contruo da estrada Villa
Tunari San Ignacio de Moxos atravs do Territrio Indgena e Parque
Nacional Isiboro Scure, o TIPNIS (cf. Moraes, 2014).
Como dizem na Bolvia, apesar do bom tom dos discursos do presidente
boliviano no cenrio internacional no que se refere garantia dos direitos das
populaes indgenas, otra cosa es con guitarra. Esse ditado comum na
Bolvia e j foi utilizado por Xavier Alb (2011) para discutir a noo de Vivir
Bien naquele pas. Como veremos mais adiante, o ditado se refere
dificuldade de manuteno de uma mesma afinao em situao diferentes,
dificuldade de se manter afinado tanto no discurso quanto na prtica, com ou
sem guitarra. Evo Morales desafina quando outros sons interferem em seu
discurso pachammico (Stefanoni, 2012: 30). Sua gesto emblema das
contradies

que

envolvem

uma

tentativa

parcial

de

superao

do

desenvolvimentismo clssico. Batalhas polticas e ideolgicas desta e de outras

ordens se do no seio de um Estado em transformao que sinaliza esforos
de reconhecimento da histria e da importncia das naes e povos indgenas
do pas.
Desde sua independncia em 1825, e mesmo antes disso, a histria da
Bolvia marcada por constantes disputas em nome da autonomia de suas
tantas naes e povos indgenas, por disputas territoriais intensas com os
pases com os quais faz fronteira, por conflitos em torno de seus recursos
minerais e por tantos outros problemas que enfrentam os pases latinoamericanos, de maneira geral, desde os tempos da colonizao. A Bolvia em
sua histria marcada por movimentos e momentos polticos de contestao
ao modelo econmico nela adotado, processos que no foram capazes de
isolar o pas das consequncias das tendncias econmicas orquestradas
transnacionalmente, mas que o marcaram com tentativas constantes de
3

construo de uma experincia nacional autorreferenciada. Na segunda

metade do sculo XX o modelo de desenvolvimento que ainda imperante se
consolida em escala global como uma ideologia/utopia hegemnica (Ribeiro,
2008: 117), e seus efeitos atingiram a Bolvia tanto quanto atingiram outros
pases da Amrica Latina e de outras regies, a partir de ento taxados e
tratados como subdesenvolvidos.
Consolidou-se na Bolvia um modelo econmico baseado na exportao
de produtos primrios e na dependncia do capital estrangeiro, apesar dos
constantes esforos de organizao de uma economia protegida. Seus
recursos naturais foram usurpados e as naes e povos indgenas, que formam
a maioria da populao que vive naquele territrio, foram submetidos ordem
simblica e cultural ocidental-capitalista (cf. Acosta, 2011). A atual experincia
boliviana uma das expresses de reao a esse processo homogeneizador,
mas como Barragn (2011) e outros intelectuais bolivianos destacam, essa
busca por um modelo genuinamente nacional antecede em muitas dcadas os
processos polticos protagonizados por Evo Morales e pelo MAS (Movimiento
al Socialismo, partido de Morales).
A partir da eleio de Morales em 2005, por maioria absoluta dos votos,
o ritmo das transformaes polticas no pas foi acelerado. Uma das principais
plataformas polticas do governo foi a elaborao da nova Constituio que,
entre outras coisas, previu a refundao do Estado boliviano como um Estado
Plurinacional, no qual estaria garantido o direito livre determinao e ao
reconhecimento das instituies e entidades territoriais de todas as naes e
povos indgena originrio camponeses (Art. 2). Morales foi o primeiro
presidente do Estado boliviano declarado como indgena; assume a frente de
um pas formado por 36 naes e povos indgenas e originrios, que compem
cerca de 63% da populao. Existem diferentes crticas indigenidade do
presidente boliviano, principalmente partindo das organizaes indgenas das
terras baixas do pas. No cabe a esse trabalho discutir sobre a pertena ou
no de Evo Morales a algum povo ou nao indgena, mas no poderia deixar
de destacar que esse debate feito entre os grupos com os quais tenho
trabalhado. A porcentagem da populao boliviana declarada como indgena
apresentada acima referente ao censo de 2001. Em 2012 o Barmetro de
las Amricas 2012 de LAPOP (Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina)
4

publicou resultados indicando que 72% da populao boliviana se declarava

indgena ou originria. Em agosto de 2013 os resultados do censo de 2012
foram divulgados: 69% da populao do pas declarou NO pertencer a
nenhum povo ou nao indgena originrio campons. O censo est sendo
questionado e ser avaliado por rgos ligados ao Banco Mundial, Comisso
Econmica para a Amrica latina e o Caribe (CEPAL) e Organizao das
Naes Unidas (ONU).
Presidente do Movimiento al Socialismo e lder do movimento de
cocaleros, camponeses cultivadores da folha de coca, Morales se elegeu com
uma plataforma poltica declaradamente anti-imperialista, reinaugurando a
histria poltica do pas. Com este programa conseguiu 53,74% dos votos e foi
eleito em primeiro turno fato que no acontecia h mais de trinta anos na
Bolvia. Para toda a Amrica Latina, o significado de sua eleio e dos
processos polticos que ele protagoniza gigantesco.
A retrica revolucionria que atravessa os discursos de Morales e do
MAS sobre o processo de transformao da Bolvia no diminui o fato de
estarmos diante de um processo de reformas parciais que convivem com as
antigas oligarquias nacionais e com o modelo econmico desenvolvimentista
herdado. Foi preciso, durante minha pesquisa no mestrado, colocar esse
desejo pela transformao em debate, duvidando sempre das tentativas de
construo

de

explicaes

coerentes

que

justificassem

polticas

de

desenvolvimento. A proposta de refletir sobre o significado e a profundidade da

institucionalizao de modos alternativos de produzir e de projetar a vida se
baseia na identificao das particularidades do processo de transformao do
pas, relanando

o debate sobre

a possibilidade de

superao

do

desenvolvimentismo clssico como modelo poltico e econmico incontornvel.

A coexistncia de leis garantidoras do direito ao Vivir Bien e de megaprojetos
de desenvolvimento de infraestrutura engendra uma sequncia delicada de
contradies, que alm de interessarem academia tambm so objeto de
reflexo das populaes do TIPNIS com as quais tenho trabalhado nos ltimos
anos, que ainda estranham que os projetos de desenvolvimento do governo
nacional sigam orientados por uma lgica devastadora mesmo sob a vigncia
das novas leis do Estado Plurinacional. Tal estranhamento, como veremos,
corrobora com a tese de que uma coisa a importncia desse processo de
5

transformaes institucionais e outra a eficcia desse processo em

transformar a realidade das populaes indgenas do pas.
A relao dos povos indgenas mobilizados contra a construo da
estrada Villa Tunari-San Ignacio de Moxos com a Constituio boliviana
bastante delicada. Apesar de esses segmentos representarem uma das
principais frentes de oposio indgena ao governo de Morales eles, em sua
maioria, estiveram presentes durante o processo constituinte e alguns inclusive
apoiaram a primeira candidatura do presidente. Essa aparente ambiguidade se
justifica pela singularidade do processo boliviano de transformao, que
institucionalizou um novo universo de possibilidades de movimentao poltica
indgena. Esse novo cenrio impactou as organizaes indgenas de tal
maneira que elas se levantam, agora, contra o prprio setor que organizou o
referido processo. Esses segmentos do movimento indgena reivindicam o
cumprimento da Constituio, questionam a eficcia do processo de
transformao e exigem que o Estado Plurinacional no seja somente um
discurso poltico de Morales e de seu partido. Eles tomam o processo de
transformao do pas para si, reivindicando-se como seus legtimos
formuladores.
A principal marca que essa recente histria de reconstruo do Estado
parece ter deixado est no povo boliviano e no nas instituies reinventadas,
ainda incapazes de transformar a vida da populao de maneira profunda e
permanente. Saindo do nvel dos planos de Estado e das reorganizaes
institucionais e passando a observar o que tem acontecido na vida das
populaes indgenas bolivianas possvel diagnosticar uma vala profunda
entre o programtico e o pragmtico ou, no que concerne a este trabalho, uma
distncia entre os discursos oficiais sobre a harmonizao das polticas de
desenvolvimento com os direitos da Madre Tierra e os projetos que vm sendo
planejados j durante a vigncia dessas leis. Mesmo ciente de que muitas
vezes e em muitos pases a letra da lei no tomada como norte das polticas
pblicas, o caso boliviano singular porque ali, por todos os lados, o cenrio
poltico est impregnado por expectativas em relao ao processo de
transformao do Estado, criando um ciclo de expectativas e frustraes que
alimentam as exigncias em relao ao cumprimento do texto constitucional e
dos documentos oficiais do Estado Plurinacional.
6

Como sabemos, na Bolvia se utiliza a expresso otra cosa es con guitarra

quando se quer deixar claro que na prtica e diante de outras variveis no
to fcil acertar: uma coisa ser afinado cantando sozinho, outra coisa
encontrar a afinao sendo acompanhado por um violo. A expresso parece
pertinente para darmos incio ao debate sobre as potencialidades da ideia de
Vivir Bien em um cenrio global atravessado pela lgica do desenvolvimento. O
projeto boliviano pode parecer muito interessante quando a ideia de Vivir Bien
includa em documentos como o Plano Nacional de Desenvolvimento, a
Constituio Poltica do Estado ou em leis como a de Meio Ambiente e a da
Madre Tierra. Mas quando esses textos se encontram com a realidade, a
situao outra. As dificuldades de enraizamento do projeto de Vivir Bien
tampouco se limitam a essa distncia entre teoria e prtica; na Bolvia, existem
muitas vozes diferentes oferecendo a noo de Vivir Bien da maneira como
lhes parece mais conveniente.
O conceito de rizoma, de Deleuze e Guattari, parece absolutamente
pertinente para pensarmos nessa realidade em contnua e evidente construo.
Tal como o rizoma definido nos Plats, a ideia de Bolvia Plurinacional ou
Estado Plurinacional tambm parece no ser feita de unidades, mas de
dimenses ou antes de direes movedias. A mobilizao da ideia de rizoma
como chave interpretativa do dinamismo caracterstico do processo de
plurinacionalizao permite que observemos que ele no tem comeo nem
fim, mas sempre um meio pelo qual ele cresce e transborda. A multiplicidade
de experincias que baliza o processo de plurinacionalizao tambm se se
metamorfoseia. A inspirao que vem dos Mil Plats permite a no reduo da
experincia poltica boliviana, que pode passar a ser compreendida em
movimento. Quem impe esse ritmo dinmico ao pas o movimento indgena,
principalmente: mobilizando ideias de suas cosmologias prprias e colocandoas em dilogo com os conceitos forjados no (e pelo) ambiente estatal
institucionalizado, o movimento indgena cria novas maneiras de expressar,
produzir e transformar a realidade.

A institucionalizao da me terra:

Ley 300. Ttulo I, disposiciones generales. Captulo II, principios y

definiciones.
Artculo 5. (Definiciones)
A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Madre Tierra. Es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidad
indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino comn. La
Madre Tierra es considerada sagrada; alimenta y es un hogar que contiene,
sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad,
las sociedades orgnicas y los individuos que las compones (grifos meus).

A promulgao da lei 300 que versa sobre os direitos da Madre Tierra na

Bolvia surpreendeu a comunidade internacional quando foi promulgada em
outubro de 2012. Instituindo direitos me terra, a lei foi tomada como
inovadora ao prever um projeto de desenvolvimento nacional que estabelecia
as cosmologias indgenas do pas como base da construo de um novo
projeto de Estado. O objetivo dessa seo apresentar o contexto de
surgimento dessa lei e, ao mesmo tempo, esclarecer as insuficincias de sua
aplicao

em

um

cenrio

poltico

econmico

ainda

regido

pela

ideologia/utopia desenvolvimentista.
A Bolvia coloca-se como um pas de vanguarda no continente quando j
em 1991 decidiu pela admisso das orientaes internacionais traadas pela
76 Conferncia da Organizao Internacional do Trabalho. O Congresso
Nacional boliviano aprovou a ratificao do Convnio 169 da OIT em
21/06/1991. A lei 1257, que define a incluso das orientaes do Convnio na
Constituio de 11/07/1991. Essa experincia antecipa a fora e a presso
que as organizaes indgenas exercem (e exerceram em outros momentos
das ltimas dcadas) sobre o Estado boliviano. Em 1993 a Bolvia aprova e
ratifica o texto da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, redigido em
1969 e conhecido como Pacto de San Jos de Costa Rica. No mesmo ms,
apenas alguns dias depois, a Bolvia tambm ratifica o Convnio Constitutivo
do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica Latina e do
Caribe, escrito em Madri em 1992 (cf. Villaroel, 2000). Em 1995 a Constituio
Poltica do Estado de 1967 revogada porque no comportaria as previses do
Convnio 169. Naquele ano uma nova Constituio aprovada, e ali j

apareciam avanos importantes em relao aos direitos dos povos indgenas,

avanos que se consolidariam na Constituio Poltica de 2009, um marco na
histria jurdica internacional no que se refere regulamentao nacional dos
direitos dos povos indgenas.
Na Constituio de 1995, no Art. 1, a Bolvia era definida como uma
Repblica multitnica e pluricultural, conceitos que sem dvida do impulso
construo de um imaginrio legal permevel aos direitos das naes e povos
indgena originrio camponeses bolivianos. Pode-se dizer que a experincia
jurdica de 1995, no que se refere incluso dos direitos dos povos indgenas
na CPE, se radicaliza e se amplia em 2009 com a nova Constituio Poltica do
Estado agora Estado Plurinacional.
Villaroel (2000) prope que existe uma relao de causa e efeito entre o
sistema jurdico boliviano e a Conveno da OIT, sinalizando que diversas
legislaes e a prpria Constituio de 1995 foram modificadas buscando
contemplar as recomendaes da OIT. O autor d destaque para os Artigos 1,
127 e 171 da Constituio que tratam diretamente dos direitos dos povos
indgenas e originrios bolivianos. Alm do Convnio 169 a Bolvia signatria
desde a dcada de 1990 de outros acordos internacionais que tratam da
temtica dos direitos indgenas. Considero que esse processo, vale repetir,
prepara no s a populao do pas como as prprias instituies polticas e
jurdicas bolivianas para o processo de radicalizao da institucionalizao dos
direitos dos povos indgenas que inaugurado em 2006, no primeiro ano do
governo de Evo Morales.
A ideia de Pachamama ou Madre Tierra uma das principais
expresses do processo de cambio da Bolvia, aparecendo sempre ao lado da
noo de Vivir Bien como um dos smbolos da plurinacionalizao. De certa
maneira a incluso da ideia de Pachamama no ambiente jurdico institucional
tem servido como smbolo da instaurao de uma nova maneira de se pensar e
propor a poltica, como a materializao institucional dos avanos reclamados e
conquistados pelos povos indgenas bolivianos nas ltimas dcadas. As leis
bolivianas e a nova Constituio Poltica do Estado (CPE) so debatidas no
cenrio internacional como smbolos de avano em matria de direitos
humanos e direitos aos povos e naes indgenas. Mas as investigaes que

tenho realizado na Bolvia nos ltimos anos apontam para a necessidade de

sermos mais cuidadosos ao observarmos esses movimentos.
Tive a oportunidade de entrevistar o presidente da Central de Pueblos
Indgenas de Bolvia, a CIDOB, no dia seguinte da aprovao da lei 300,
quando discutimos as contradies de diversas medidas do governo Morales.
O presidente da CIDOB Adolfo Chvez me dizia que Evo Morales no tinha
direitos de falar sobre a Madre Tierra. Para Chvez, [Evo Morales] es el
menos indicado de hablar de proteccin de los recursos naturales cuando tiene
un conflicto en las manos (entrevista realizada no dia 13 de outubro de 2012,
em Santa Cruz de la Sierra). Em outras entrevistas que realizei entre abril e
agosto de 2013, com pessoas de dentro e de fora do TIPNIS, a
institucionalizao da Madre Tierra tambm foi discutida e questionada, como
veremos mais a diante. Para aquelas pessoas, alm de a CPE e as outras leis
que discutem os direitos indgenas no serem respeitadas pelo governo
boliviano, muitas vezes elas expressam uma verso pasteurizada daquilo que
compreendem como Casa Grande.
A lei 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien foi sancionada e aprovada pela Assembleia Legislativa Plurinacional no
dia 15 de outubro de 2012. De acordo com o captulo um da referida lei, seu
objetivo garantir la continuidad de la capacidade de generacin de los
componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra para assim recriar o
equilbrio entre o meio ambiente, a biodiversidade, a sade humana e os
valores culturais intangveis os quatro componentes que, junto com suas
zonas e sistemas de vida, compem a Madre Tierra (conforme estipulado pelo
captulo dois da referida lei).
Em A Esperana de Pandora (2001) Latour nos prope uma perspectiva
diferenciada de investigao, que parece bem interessante para analisarmos
alguns aspectos da Bolvia Plurinacional. O autor, naquela obra, prope a
expanso da compreenso da poltica como uma necessidade: humanos e
no-humanos, organizados em coletivos, devem ser envolvidos por uma outra
forma de poltica. Em alguma medida, uma primeira observao poderia sugerir
que a Bolvia Plurinacional parece um ambiente no qual est sendo gestada
uma poltica afinada com as referidas preocupaes de Latour. A resposta

10

sim e no, ao mesmo tempo, e essa aparente contradio tem fundamento nos
movimentos movedios do Estado Plurinacional.
Para os segmentos em resistncia ao projeto virio o Vivir Bien
associado forma local de viver e de se relacionar com o territrio. O alcance
do Vivir Bien aproximado com o encontro da Loma Santa, a terra prometida
mtica dos povos mojeos que tambm habitam o TIPNIS, como apresentarei
em seguida. Vivir Bien viver na Casa Grande qual eles pertencem,
enquanto povo, ancestralmente. habitar onde ningum os incomode e onde
eles possam viver como desejam, em harmonia com a natureza.
Nesse sentido, a promoo do Vivir Bien pelo governo boliviano
frontalmente questionada pelos povos do TIPNIS. Atravs de polticas pblicas
como o projeto virio que trouxe ao debate, o governo boliviano estaria
atropelando as leis vigentes no pas depois da plurinacionalizao (leis que
versam sobre o direito ao territrio e sobre os direitos da Madre Tierra) e
tambm, ao mesmo tempo, atropelando o modo de existir no territrio praticado
por aqueles povos antes do incio dos conflitos envolvendo a construo da
estrada. Em sntese, ao atropelar os direitos dos povos do TIPNIS ao seu
territrio o governo estaria atropelando os prprios direitos da Madre Tierra. A
atribuio de direitos a essa entidade no-humana, ao que parece, deveria se
harmonizar com a atribuio de direitos aos humanos. Conforme a citao
apresentada no incio dessa seo, a Me Terra representa um sistema
dinmico conformado por uma comunidade indivisvel de seres vivos (humanos
e no-humanos), ambiente e os sistemas de vida que ali existem. A partir dessa
definio estabelecida em lei, as polticas pblicas que envolvam os territrios
bolivianos deveriam estar preocupadas com esse coletivo dinmico que seria
sujeito de direitos. Inter-relacionados, interdependentes, complementares:
o ambiente e as pessoas que nele habitam formariam um novo sujeito poltico
detentor de direitos, a Madre Tierra.
A ideia de coletivos nos ajuda a esclarecer essa proposio. Da mesma
forma como Latour nos desafia a pensar em coletivos como uma nova
perspectiva de anlise, a primeira vista parece que a institucionalizao de
direitos me terra desafia os operadores de poltica a pensarem em coletivos
como uma nova perspectiva para se fazer poltica. Mas como mencionei, os
movimentos do governo boliviano considerados por mim como movedios
11

interrompem a constituio dessa nova perspectiva da poltica, pois mesmo

que institucionalizem o coletivo de humanos e no-humanos como um sujeito
de direito indivisvel continuam operando polticas de desenvolvimento que
sobrevalorizam interesses polticos e econmicos pontuais em detrimento dos
projetos coletivos dos povos indgenas com (e para os) seus territrios.
Outras discusses relacionadas atribuio de agncia e direitos
polticos s entidades no humanas tambm rodeiam a problemtica trazida ao
debate. Por mais que a ideia moderna de naturalismo no possa servir como
marco nico para a anlise dos ambientes (Descola, 2005), a ideia de
multinaturalismo (Viveiros de Castro, 2002) tampouco parece dar conta de
resolver a complexidade das dinmicas entre Estado, movimento indgena e os
direitos de no-humanos na Bolvia.
Por mais que a proposta multinaturalista implique na possibilidade de
enfrentamento direto universalizao da dicotomia entre natureza e cultura,
ela deixa de lado dimenses do limite da humanidade que precisam ser
trazidos ao debate para compreendermos melhor os processos em curso na
Bolvia. No caso dos povos indgenas do TIPNIS, parece que a valorizao de
perspectivas no-humanas passa antes pela percepo da vinculao imediata
entre modos de vida e ambiente do que pela atribuio de veracidade s
vontades das entidades manifestas como Me Terra. Concordamos que os
corpos so a origem das perspectivas, e tambm concordamos que a
capacidade de ter perspectiva atribui agncia tanto a humanos quanto a nohumanos. Nesse sentido, a necessidade da terra de se regenerar poderia ser
percebida como uma perspectiva no-humana. Ainda nesse sentido, a
adequao de polticas pblicas no territrio s normas de preservao
previstas na lei 300 como estratgias de garantia do direito da terra
regenerao poderia ser tomada como poltica vinculada perspectiva de nohumanos.
Mas compreendo que quando o Estado passa a mediar as relaes
entre os povos e os territrios os limites da humanidade tambm so os limites
da no-humanidade: impossvel pensar na garantia de direitos terra-nohumana sem tratarmos dos direitos fundamentais dos povos indgenas dessas
terras, e nesse ponto nos distanciamos da proposta perspectivista. A novidade
da lei 300 no se converte em novos direitos indgenas, pois antigas previses
12

legais que, como, vimos tm sido ratificadas pela Bolvia pelo menos desde a
dcada de 1990, ainda no se fazem valer no pas. Direito consulta prvia
vinculante; controle dos usos do solo e do subsolo dos territrios; autonomia
poltica, jurdica e econmica. Apesar de temas to polmicos como estes j
aparecerem na Bolvia Plurinacional estas previses ainda no se convertem
em realidade, o que tem despertado reaes artificialidade do proceso de
cambio.

La madre tierra desde abajo:

A contrapartida aos textos institucionais colocados em debate aparece
com a anlise de algumas entrevistas realizadas durante minha pesquisa de
mestrado, quando diferentes lderes indgenas compartilharam comigo seus
depoimentos sobre o Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure, o
TIPNIS, localizado entre os departamentos de Beni e Cochabamba, nas
chamadas terras baixas bolivianas.
De sada preciso retomar alguns debates sobre a relao entre terra e
territrio: como sabemos, o territrio no se reduz terra, e encontramos a
confirmao dessa afirmativa no somente na bibliografia interessada na
territorialidade dos grupos indgenas bolivianos, como entre as prprias
organizaes indgenas e entre os comunarios e lideranas do TIPNIS com os
quais tenho convivido nos ltimos anos. Apesar de as reivindicaes do
movimento indgena terem sido, historicamente, pela demarcao de terras e
pelo direito das populaes locais de control-las, a mobilizao do termo
territrio significa que estes grupos no esto falando de qualquer terra ou de
qualquer espao. Na Bolvia existem diferentes concepes de territrio, mas
de maneira geral, os grupos indgenas das terras baixas compreendem o
territrio como aquele espao que foi ocupado ancestralmente pelo seu povo.
O vnculo ancestral com a terra o que sustenta seu modo de produzir e de
projetar a vida. De acordo com Balza, a Confederacin de Pueblos Indgenas
de Bolivia (CIDOB), que organiza politicamente todos os povos indgenas do
oriente do pas, define os territrios como reas imprescindibles para la
generacin, sustentacin y sostenimiento de una capacidad de poblacin
13

humana que garantice su crecimiento y desarrollo (2001: 74). Mas para os

povos do TIPNIS essas reas so imprescindveis, principalmente, por serem
aquelas que foram ocupadas por seus antiguos padres, como eles costumam
dizer.
Por isso o territrio no pode ser perdido, sem ele os povos estariam
condenados ao desaparecimento, morte. O direito ao territrio um direito
coletivo, por isso se diferencia do direito terra reclamado por outros setores
da populao boliviana.
Em entrevista, Eugenio Mullungo, da Defensora Pblica da Bolvia,
explica que el concepto de territorio significa representar derechos
importantsimos para los pueblos indgenas, como tiene que ver con el tema de
la auto determinacin, con el autogobierno, pero adems tiene que ver con el
tema de un ejercicio de un derecho poltico dentro de los territorios
(05/06/2013, em La Paz). O direito ao territrio no s um direito de acesso a
terra, mas principalmente um direito de acesso terra ancestral, e um direito
de geri-la de acordo com os esquemas locais de produo e de projeo da
vida. El territorio no es slo tierra sino, sobre todo, el conjunto de relaciones
que los pueblos indgenas han mantenido con los recursos naturales y la
naturaleza (Bello, 2011: 19). Nada pode reverter o vnculo ancestral com o
territrio, pois a terra carrega as marcas das formas de ocupao do passado,
e nesse sentido que o direito terra ancestral, ao territrio, o direito de
permanecer existindo de acordo com os modos locais de produzir e de projetar
a vida.
Assim, no TIPNIS, a luta contra a construo da estrada toma formas de
luta em defesa do territrio. Segundo Bertha Vejarano, presidente da Central
de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B), a estrada Villa Tunari-San
Ignacio de Moxos va a pasar por medio del TIPNIS, y con eso pues realmente
no estaramos hablando ya ms del territorio no?. Se o projeto virio se
realiza revelia da vontade do movimento indgena do TIPNIS, j no
estaramos falando de um territrio. A ideia importante e exige que
compreendamos melhor como o territrio percebido pelas populaes do
TIPNIS. Vejamos o depoimento do ex-presidente da Sub-Central do TIPNIS,
Marcial Fabricano:

14

En ese territorio, en el caso TIPNIS, all hay en todo el territorio hay lomas
artificiales antiguas, construidas por nuestras antiguas generaciones de padres,
all estn. No son casualidades, no son teoras, ah estn. Esos son nuestros
testigos reales de que ese territorio siempre nos perteneci y siempre nos
pertenecer, a nosotros y a las futuras generaciones. Eso significa para
nosotros los territorios indgenas; all donde realizamos el Encuentro de
Corregidores los pasados das del mes anterior, por ejemplo, all se ven restos
de trabajos arqueolgicos de nuestros antiguos padres en el propio barranco
del rio, all estn las cermicas. Ah esta los retos seos de nuestros antiguos
padres, a lo mejor eran de mi abuelo o a lo mejor del abuelo de mi abuelo, pero
ah estn: en el barranco. Colocados, ubicados, guardados. Ah descansan
esas antiguas generaciones que tuvieron el valor de habitar esa regin para
que nosotros y yo la hered hoy. Ah radica, ah est cimentada toda nuestra
energa, toda nuestra fuerza para seguir defendiendo nuestro territorio. Mi
padre descansa en ese territorio, all est enterrado. Mi primo, y mis tas, mi
cuado, mi familia est en eso territorio. Quin me quitara ese derecho de un
territorio? (entrevista com Marcial Fabricano, primeiro presidente da SubCentral do TIPNIS e ex-presidente da Confederacin de Pueblos Indgenas de
Bolivia, a CIDOB, em 09/05/2013, em Trinidad).

A defesa do territrio, entretanto, no se justifica somente pela

importncia do dilogo com o passado. A ideia de Loma Santa precisa ser
apresentada porque permite esclarecer a profundidade da concepo local de
territrio que mistura o mtico, o religioso e o poltico para construir um discurso
em defesa do territrio. De acordo com Canedo (2011) a Loma Santa uma
utopia mobilizadora, uma terra prometida, uma terra santa que leva os povos
a circularem pelo territrio at encontra-la. A busca pela Loma Santa no uma
prtica dos trs povos do TIPNIS, somente dos mojeo-trinitrios. Mesmo
assim, sendo esse o maior povo do TIPNIS e levando em conta que as
referncias Loma Santa so constantes dentro do territrio, acredito que
preciso trazer esse elemento para a discusso se pretendemos, de fato,
entender a profundidade da importncia de pensarmos em termos de um
coletivo que envolve humanos e no-humanos.
La Loma Santa surge a partir de la creciente presin que han sufrido las
comunidades indgenas por parte de la poblacin blanco mestiza que invadi
paulatinamente sus territorios. La Loma Santa se encontrara en algn lugar de

15

la selva, al suroeste del actual departamento del Beni. Pero ms que un lugar,
la Loma Santa es una utopa movilizadora que propugna la instauracin de un
nuevo orden social y econmico en el que se pueda vivir en abundancia y lejos
de las presiones del karayana (Canedo, 2011: 25).

A crena de que h uma terra prometida onde ser possvel viver

plenamente e de acordo com os modos locais de produzir e de projetar a vida
na prtica no corrobora com uma viso isolacionista, muitas vezes taxada de
romntica. Ao contrrio, a crena na Loma Santa inspira um movimento poltico
em defesa do prprio territrio tal como ele foi demarcado. Se os limites
estabelecidos pelo Estado impedem a livre circulao em um territrio antes
concebido como ilimitado (idem: 28), o movimento indgena se arma para exigir
que o prprio Estado d possibilidades de aquele territrio se reverter na
prpria terra prometida: ele deve ser respeitado e protegido para que possa ser
tomado como a terra que eles buscam.
Desde a perspectiva dos povos do TIPNIS a defesa do territrio, da
Loma Santa, a defesa de sua prpria vida. No estamos falando de garantir
acesso terra como forma de encontro dos mnimos biolgicos necessrios
para a manuteno da vida. H um outro sentido para a vida, complementar a
esse primeiro, que j foi discutido por Butler: trata-se daquele que percebe a
necessidade de ateno a condies mnimas de se viver uma livable life,
uma vida vivvel, digna, relacionada com aquilo que atribui humanidade s
pessoas (2004: 226). Entendo que esse segundo sentido atribudo pela autora
vida amplo o suficiente para abarcar as dimenses do simblico que
tambm devem ser garantidas e preservadas. a defesa real da boa vida, ou,
poderamos dizer, do viver bem. Uma teoria e uma prtica radicalmente
democrticas teriam como tarefa, portanto, expandir as normas que definem o
que compreendido como vida digna (idem: 225).
O problema em debate, ento, se reformula: como mencionado, na
Bolvia existem trinta e seis povos e naes indgenas que partilham de
concepes diferentes do que significa viver bem. Mesmo tendo como objeto
de anlise um nico territrio indgena do pas, pude observar que ali convivem
variadas formulaes sobre o que seria esse mnimo de dignidade humana
necessrio para a vida. Sendo assim, o debate sobre a institucionalizao das
16

cosmologias indgenas reaparece como o debate sobre hegemonias e

heterodoxias institucionalizadas.
Apesar das variadas formulaes sobre o significado de viver bem, h
um aspecto englobante que parece atravessar as diferentes interpretaes dos
povos indgenas da Bolvia, e ele tem relao com a necessidade de incluir o
ambiente como parte dos sujeitos e os sujeitos como parte do ambiente. Mas
admitir a existncia de uma representao mais ou menos parecida do
ambiente no afasta a necessidade de uma dupla crtica: primeiramente,
preciso pontuar a diferena entre o reconhecimento da existncia desse
aspecto englobante e a pasteurizao de interpretaes sobre a terra.
Tomando o termo tal como definido por Dumont (2000), considero que o
reconhecimento de um aspecto englobantes no impede o reconhecimento de
diversidades e contradies. Apesar de existirem, nas sociedades, linhas
gerais de fora que podem ser reconhecidas analiticamente, necessrio
toma-las como expresso de um mecanismo lgico social abrangente, mas no
necessariamente homogeneizador.
A segunda crtica que precisa ser feita em relao maneira como a
relao dos povos indgenas com a terra traduzida como Madre Tierra expe
as consequncias dessa institucionalizao: ao oferecer um novo paradigma
comportamental e interpretativo para os povos indgenas, o governo continua
negligenciando a relevncia poltica das heterodoxias. Da mesma maneira
como o paradigma desenvolvimentista foi criticado frontalmente pelos tericos
do Vivir Bien, faz-se possvel, nesse momento, estabelecer um novo conjunto
de perguntas sobre a profundidade poltica (mais do que terica) dessa noo.
Para

Eduardo

Gudynas

homogeneizao

do

modelo

desenvolvimentista no passou despercebida: Se cuestionan, por ejemplo, la

racionalidad del desarrollo actual, su nfasis en los aspectos econmicos y el
mercado, su obsesin con el consumo, o el mito de un progreso continuado
(2011: 2). O modelo desenvolvimentista clssico encerra um conjunto de
possibilidades que, en ausencia de un pensamiento fuerte alternativo, se
presenta como nica e inevitable manera posible para vivir y relacionarse (De
Marzo, 2010: 24). Ainda de acordo com De Marzo,

17

Segn el paradigma de civilizacin occidental, la Tierra no es ms que el

planeta en el que vivimos. Una definicin que legitima la transformacin de una
infinidad de sujeto vivos en objetos a disposicin del desarrollo y del progreso
humano, en la lgica del crecimiento de las necesidades y de los consumos
ilimitados (idem: 164).

nesse contexto que comeam a desabrochar nos Andes novos

paradigmas de civilizacin que, para De Marzo, seriam baseados en el
modelo milenario de vida de las comunidades originarias. Para o autor, ainda,
trata-se de uma ideia que percebe a terra como aquella el feminino que
da la vida y la garantiza, por esto es considerada la madre de todos los seres
vivos, seres humanos includos (idem: 157). A noo de Me Terra, a Madre
Tierra ou Pachamama deve ser compreendida nesse contexto. A construo de
um

paradigma

alternativo

ao

desenvolvimentismo

deve

passar

pela

considerao da Pachamama como um sujeito de direitos, como parte da vida

das pessoas e no apenas como um recurso para que a vida se viabilize.
Talvez o mais importante da discusso seja o reconhecimento de que as
polticas em defesa da Madre Tierra para Vivir Bien deveriam ser um conjunto
dinmico

de

referncias

que

pudessem

desafiar

hegemonia

do

desenvolvimentismo clssico. Nesse sentido, o oferecimento do Vivir Bien

como um paradigma substituto ao desenvolvimento carrega um paradoxo
interno, pois apenas representa a tentativa de afirmar um novo regime de
organizao de polticas em substituio de um outro, ignorando o que h de
mais importante no debate: a necessidade de reconhecer a diversidade e a
consequente insuficincia de um paradigma nico de felicidade e boa vida.
Sendo assim, fundamental reconhecer a importncia do Vivir Bien
enquanto uma ideia desafiadora do estabelecido, mas tambm fundamental
investigar se sua converso em poltica institucionalizada d conta de manter
essas caractersticas subversoras. Na Bolvia (e tambm no Equador) o termo
deixou de ser somente uma ideia e foi apresentado tambm como um discurso
estatal e governamental.

Consideraes finais:

18

A finalidade deste trabalho era evidenciar a caracterstica rizomtica do

Estado Plurinacional da Bolvia. Atravs do acompanhamento das contradies
inerentes institucionalizao de direitos coletivos formados por humanos e
no-humanos (manifestadamente, direitos Madre Tierra) em um cenrio
poltico e econmico onde a ideologia/utopia desenvolvimentista clssica ainda
se manifesta, podemos chegar primeira concluso de que as contradies da
Bolvia so a expresso da contradio e uma poca.
Para o intelectual boliviano Javier Medina, depois de seis anos de
gesto de Morales e de manejo do Vivir Bien el MAS no puede presentar un
solo proyecto iniciado de implementacin del Vivir Bien (2011: s/p). A
insuficincia viria da incoerncia interna do projeto: o Vivir Bien a estratgia
do Plano Nacional de Desenvolvimento, e en el ttulo del PND ya se da la
incoherencia (idem: s/p). O autor justifica sua descrena: cuando estos dos
paradigmas antagnicos [Desarrollo y Suma Qamaa] se quieren implementar
en un espacio poltico y administrativo, regido por la ratio occidental, como es la
forma Estado Nacin, las buenas intenciones tienen patas cortas (idem: s/p).
A

unilateralidade

do

desenvolvimento

seria

relativizada

enquanto

profundidade do projeto andino do Suma Qamaa se perderia ao ser traduzido

automtica e inconscientemente a parmetros csicos y cuantificables. De ah
el pattico esfuerzo de los funcionarios bolivianos por encontrar Indicadores
para medir su implementacin en el PND. O autor continua com seu
argumento incisivo, fazendo referencia a David Choquehuanca, chanceler
boliviano desde 2006 e um dos principais idelogos do Vivir Bien.: el desarrollo
se puede medir; el Suma Qamaa, no. As, pues, el Para Vivir Bien, no mejor
choquewanquiano es slo, lamentablemente, un flatus vocis. Retrica. Cuan
cierto es eso de que no hay nada ms prctico que una buena teora (Medina,
2011: s/p).
Desde essa perspectiva, as contradies que se reproduzem atravs
das

instituies

pblicas

bolivianas

preocupadas

com

os

temas

de

desenvolvimento e da garantia do Vivir Bien seriam engendradas pela prpria

contradio

que emerge

da tentativa de conciliar a ideologia/utopia

desenvolvimentista com os ensinamentos andinos compilados na ideia de

Suma Qamaa. No seria s a contradio da experincia boliviana, como
mencionei: seria a contradio de uma poca, na qual as tentativas de
19

abandono da lgica hegemnica ainda so parciais, no dando conta de

desmontar os pressupostos lgicos que sustentam o modelo que se almeja
superar.
As direes e dimenses movedias do Estado Plurinacional da Bolvia
apresentadas no artigo nos relembram da importncia de abandonarmos
perspectivas hermticas de anlise. Se h, entre analistas polticos
internacional, o intento de promover a Bolvia como modelo poltico no que se
refere aos direitos indgenas e s legislaes ambientais, cabe antropologia
decifrar as controversas produzidas em um ambiente poltico que est
constantemente em movimento.
Para concluir, relembro a proposta terica e analtica de Simondon, que
supe o tratamento do conhecimento como uma operao paralela operao
conhecida (2005: 12). Tratar o conhecimento como operao implica na
assuno do dinamismo das formulaes indgenas e no-indgenas que
sugerem qualquer sorte de explicao sobre a realidade. Nesse sentido, o
conhecimento e as formulaes indgenas sobre a terra e a sua relao direta
com o direito de se viver bem tambm esto em constante movimento. Esto
em processo constante de individuao. Ainda de acordo com Simondon a
individuao do real exterior ao sujeito apreendida pelo sujeito graas
individuao analgica do conhecimento no sujeito. Assim, a individuao dos
seres s pode ser apreendida pela individuao do conhecimento do sujeito
(idem: ibidem). O congelamento do conhecimento, manifestado atravs da
formulao de leis homogeneizadoras sobre a terra e as suas atribuies
materiais e simblicas, um dos aspectos que revela o limite do proceso de
cambio boliviano. Soma-se o fato, como consequncia desse primeiro, de que
esse congelamento (ou ignorncia do significado da individuao do
conhecimento) tambm implica na diminuio dos seres que conhecem.

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