20/04/2016

DizeroDireito:PEDGIOpossuinaturezajurdicadeTARIFA(preopblico).PedgioNOtaxa.

PEDGIOpossuinaturezajurdicadeTARIFA(preopblico).Pedgio
NOtaxa.
sextafeira,25dejulhode2014

PEDGIO
Emqueconsiste
Pedgioumvalorpagopelocondutordoveculoparaqueeletenhadireitode
trafegarporumadeterminadaviadetransporteterrestre,comoumaestrada,
umaponte,umtneletc.
Essa quantia paga a um rgo ou entidade da Administrao Pblica ou,
ento, como mais comum, a uma empresa privada concessionria que faz a
exploraodavia.
Afinalidadedopedgiocustearaconservaodasviasdetransporte.
Previsoconstitucional
ACF/88tratasobreopedgioemumnicodispositivo:
DASLIMITAESDOPODERDETRIBUTAR
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedadoUnio,aosEstados,aoDistritoFederaleaosMunicpios:
(...)
V estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de
tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de
pedgiopelautilizaodeviasconservadaspeloPoderPblico
Qualanaturezajurdicadopedgio?
Tratase de questo extremamente controvertida na doutrina. As trs
correntesprincipaissobreotemasoasseguintes:

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1corrente:TAXA(TRIBUTO)
A doutrina menciona trs argumentos principais para se considerar o pedgio
comotaxa:
a) a CF/88 trata sobre o pedgio no art. 150, ao falar sobre as limitaes
constitucionaisaopoderdetributar.Emoutraspalavras,opedgioestinserido
topograficamenteemumaseoquetratasobretributos
b) o pedgio seria o pagamento pela utilizao de um servio especfico ou
divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio, conceito
coincidentecomodetaxa
c) no seria possvel remunerar os servios pblicos por outro meio que no
fosseataxa.
Sendo uma espcie de tributo, somente pode ser instituda e reajustada por
meiodelei.Estsujeitaaoprincpiodalegalidadeestrita.
a corrente majoritria na doutrina, sendo defendida por Antnio Roque
CarrazzaLucianoAmaroLeandroPaulsen.

2corrente:TARIFA(PREOPBLICO)
Outro grupo de doutrinadores oferece trs respostas para se considerar
pedgiocomotarifa:
a)aposiotopogrficanodeterminanteeoqueaCF/88quisdizerque,
apesar de no incidir tributo sobre o trfego de pessoas ou bens, poderia ser
cobradoopedgio,espciejurdicadiferenciada
b)opedgiosomentepodesercobradopelautilizaoefetivadoservio.No
possvel sua cobrana em caso de utilizao potencial. Logo, no se enquadra
noconceito.
c) possvel sim remunerar servios pblicos por meio de tarifa, desde que
esses servios no sejam de utilizao compulsria. No caso, a utilizao de
rodoviasnoobrigatria.Apessoapodeoptarpornoutilizar.
Como no tributo, o pedgio pode ser institudo e reajustado por meio de
atosinfralegais.NOestsujeitoaoprincpiodalegalidadeestrita.
SustentadaporRicardoLoboTorresSachaCalmon.

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3corrente:DEPENDE
SeHOUVERviaalternativa:tarifa.
SeNOhouveralternativa:taxa.
Essaposiobaseadanoseguinteraciocnio:senohouverviaalternativa,a
utilizaodaquelaestradacompedgiosercompulsria.Logo,ovalorcobrado
attulodepedgioserconsideradotaxa.
Se houver alternativa gratuita, a utilizao da via com pedgio uma
faculdadedomotorista.Ento,ovalorcobradoseriareputadocomotarifa.
aposiodeAndreiPittenVelloso.

EparaoSTF,qualanaturezajurdicadopedgio?
TratasedeTARIFA(2corrente).
O pedgio tarifa (espcie de preo pblico) em razo de no ser cobrado
compulsoriamentedequemnoutilizararodoviaouseja,umaretribuio
facultativapagaapenasmedianteousovoluntriodoservio.
Assim, o pedgio no cobrado indistintamente das pessoas, mas somente
daquelas que desejam trafegar pelas vias e somente naquelas em que
exigidoessevalorattulodeconservao.
STF. Plenrio. ADI 800/RS, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 11/6/2014
(Info750).
Para o STF, o elemento nuclear para distinguir taxa e preo pblico a
compulsoriedade.

TAXA

TARIFA

umaprestaocompulsria.

umaprestaovoluntria.

O contribuinte paga a taxa de servio no por

chamada de voluntria porque a pessoa s ir

conta de uma escolha que ele faa. Ele paga

pagar se ela escolher utilizar aquele determinado

porquealeideterminaqueeleobrigado,mesmo

servioqueefetivamenteprestado.

que o servio esteja apenas sua disposio, sem

O indivduo escolhe se submeter a um contrato, no

quehajaumautilizaoefetiva.

qual iro lhe fornecer um servio e, em

A lei determina que ele pague, mesmo que no

contraprestao,eleirpagarovalor.

utilizedeformaefetiva.
Ex:custasjudiciais.

Ex:pedgio.

EssadistinofoiconsagradapeloSTFemumenunciado:
Smula 545STF: Preos de servios pblicos e taxas no se confundem,
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porqueestas,diferentementedaqueles,socompulsrias(...).
EporqueoSTFnoadotaa3corrente?
Segundo o Min. Teori Zavascki, irrelevante, para a definio da natureza
jurdica do pedgio, a existncia ou no de via alternativa gratuita para o
usurio trafegar. Isso porque essa condio no est estabelecida na CF/88.
Dessa forma, esse trao distintivo trazido pela 3 corrente no encontra
amparonaCF/88.
Alm disso, mesmo que no exista uma estrada alternativa gratuita, na viso
doSTF,autilizaodaviacompedgiocontinuasendofacultativa.Issoporque
apessoatemapossibilidadedesimplesmentenodirigiroseuveculo,irap,
debicicleta,denibus,deavioetc.Enfim,existemoutrasopes.Nomesmo
sentido: RIBEIRO, Ricardo Lodi. Tributos. Teoria Geral e Espcies. Niteri:
Impetus,2013,p.45.
Seanicaformadeacessoterrestreadeterminadalocalidadeforpor
meio daquela estrada, mesmo assim ser possvel cobrar pedgio, ou
essa exigncia seria inconstitucional por violar a liberdade de
locomoo?
Aindaassimseriapossvelcobraropedgio.
Realmente, em alguns casos, a cobrana de pedgio pode, indiretamente,
acabarlimitandootrfegodepessoasnaquelalocalidade.Noentanto,aCF/88
autorizaainstituiodopedgiomesmonessashipteses.Issoporquenose
pode dizer que haver violao liberdade de locomoo, j que sempre iro
existir outras opes de acesso. O direito de ir e vir no ser impedido por
contadopedgio.
Resumindo,noinconstitucionalacobranadepedgio,aindaquenoexista
nenhumaoutraviaalternativagratuitaparaousuriotrafegar.
Quadroresumo:
TAXA

TARIFAOUPREOPBLICO

Sujeitaaregimejurdicodedireitopblico.

Sujeitaaregimejurdicodedireitoprivado.

espciedetributo.

Noreceitatributria.

Tratasedereceitaderivada.

Tratasedereceitaoriginria.

Institudaemajoradaporlei.

Atodevontadebilateral,independedelei
(institudaporcontrato).

Independedevontade(compulsria).

Dotadadevoluntariedade.

O fundamento para sua cobrana o princpio da

O fundamento para sua cobrana a manuteno

retributividade.

doequilbrioeconmicoefinanceirodoscontratos.

Obedincia anterioridade e aos demais princpios

No se submete ao princpio da anterioridade nem

tributrios.

aosdemaisprincpiostributrios.

Naturezalegaltributria(noadmiteresciso).

Naturezacontratual(admiteresciso).

Oserviodisposioautorizaacobrana.

Acobranasocorrecomousodoservio.

Ex:custasjudiciais

Ex:serviodefornecimentodegua.

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Fontedoquadro:ALEXANDRE,Ricardo.DireitoTributrioEsquematizado.So
Paulo:Mtodo,2012,p.38.
Selopedgio
Existiaumacobranachamadadeselopedgio(criadopelaLein.7.712/88).
Eraumtributocobradodeformacompulsriadetodososusuriosderodovias
federais e que deveria ser pago mensalmente, mesmo que a pessoa no
utilizasseefetivamentearodovia.
Assim, todos os motoristas que trafegassem por rodovias federais eram
obrigadosaadquirirmensalmenteumseloqueseriacoladonovidrodafrente
docarro.
O STF chegou a decidir que esse selopedgio possua natureza jurdica de
taxa(RREE181.475RSe194.862RS,rel.Min.CarlosVelloso,04/05/1999).
Ocorre que o selopedgio foi extinto pela Lei n. 8.075/90 e no pode ser
confundidocomosatuaispedgioscobradosnasrodoviasbrasileiras.
Hvriasdiferenasentreocitadoselopedgioeopedgio.Aprincipaldelas
queopedgiosomentecobradose,quandoecadavezquehouverefetivo
usodarodovia.Joselopedgioeraumvalorfixo,exigidotodososmeses,
independentemente do nmero de vezes que o contribuinte fizesse uso das
estradas.
Desse modo, se em uma prova perguntarem sobre o extinto selopedgio (s
seoconcursoformuitodifcil),saibaqueeletinhanaturezadetaxa.Osatuais
pedgios,poroutrolado,constituemseemtarifa.

EXERCCIOS
Julgueositensaseguir:
1)(JuizRN2013CESPE)AUnio,osestados,oDFeosmunicpiosnopodem
estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens por meio de tributos
interestaduaisouintermunicipais,incluindoseopedgiopelautilizaodevias
conservadaspelopoderpblico.()
2)(JuizPR2013UFPR)Oprincpiodaliberdadedetrfegopermite,pormeio
detributosinterestaduaisouintermunicipais,oestabelecimentodelimitaes
ao trfego de pessoas ou bens, ressalvada a cobrana de pedgio pela
utilizaodeviasconservadaspeloPoderPblico.()
3)(JuizES2012CESPE)Opedgiosomenteserarrecadadoefiscalizadopor
entidades privadas sem fins lucrativos, que assumam a condio de sujeitos
ativos.()
4) (Juiz ES 2012 CESPE) A cobrana do pedgio justificase
constitucionalmente pelo fato de ser gravame exigido pela utilizao das
rodovias conservadas pelo poder pblico, e no pela mera transposio de
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municpiooudeestado.()
5) (Procurador BACEN 2013 CESPE) Assinale a opo correta em relao a
taxasepreospblicos.
A) As taxas, diferentemente dos preos pblicos, so compulsrias e
condicionamseaoprincpiodaanterioridade.
B)Ovalorqueremuneraacontraprestaodeumserviopblicoessencialde
formacompulsriatratadocomopreopblico.
C)Astaxaspodemserinstitudaspornormasadministrativas,aopassoqueos
preosdevemserfixadosporlei.
D)Ospreospblicossoconsideradosreceitasderivadas,havendo,portanto,
discricionariedadeemseupagamento.
E)Astaxasremuneramserviospblicose,portanto,soconsideradasreceitas
originrias.
6) (Juiz PI 2012 CESPE) Conforme o CTN, o preo pblico tambm
consideradotributo,emrazodesuafinalidadeecaractersticasdeterminadas
pelalei.()
7)(CartrioES2013CESPE)Ainstituiodetarifadeserviopblicosujeita
seaoprincpiodaestritalegalidade.()
Gabarito
1.E

2.E

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3.E

4.C

5.LetraA

6.E

7.E

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