Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
ELETRNICO - UMA
REFLEXO TARDIA?
Uma reflexo tardia?
Resumo
O Registro de Imveis eletrnico uma realidade presente no Brasil. Em que medida o
sistema registral ser afetado? Os registradores esto preparados para as mudanas?
Uma reflexo sobre o desenvolvimento de novas tecnologias aplicadas ao Registro de
Imveis brasileiro.
Sumrio
1. INTRODUO ................................................................................................................................ 2
2. O FUTURO DO REGISTRO DE IMVEIS ..................................................................................... 6
3. O REGISTRO DE IMVEIS ELETRNICO ................................................................................. 13
3.1 VULNERABILIDADE DIGITAL ................................................................................................ 13
4. A NOVA PUBLICIDADE REGISTRAL .......................................................................................... 15
5. REGISTRADORES SO CONVOCADOS PARA PRESTAR SERVIOS ELETRNICOS ........ 20
5.1 - 2001 - A PRIMEIRA CONVOCAO ................................................................................... 20
5.2 - 2009 - A SEGUNDA CONVOCAO ................................................................................... 22
5.3 - 2015 - A TERCEIRA CONVOCAO ................................................................................... 23
6. CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................................... 25
DEDICATRIA .................................................................................................................................. 28
PEDIDO DE DESCULPAS ................................................................................................................ 29
REFLEXO FINAL ............................................................................................................................ 29
Este foi texto elaborado a partir da palestra apresentada no XLII Encontro dos Oficiais de Registro
de Imveis do Brasil, realizado de 19 a 23 de setembro de 2015, em Aracaj (SE). Originariamente
publicado no Boletim do IRIB em Revista - Edio n 354 (ISSN 1677-437-X), em maro de 2016
(pginas 82 a 93).
1
1. INTRODUO
O Sistema de Registro de Imveis 2 foi constitucionalizado como um dos
pilares garantidores do Estado Democrtico de Direito e a ncora para a
concretizao do direito de propriedade e de sua funo social. A opo do
constituinte nacional foi a de manter um servio pblico exercido em carter privado,
conforme artigo 236, da Constituio Federal. Nesse modelo, a outorga
administrativa da delegao do servio pblico somada ao seu exerccio em
carter privado, de sorte que princpios empresariais autnomos prprios do setor
privado so somados com critrios administrativos de prestao, regulamentao e
fiscalizao de servios pblicos. O resultado a prestao de um servio pblico
iluminado por valores, princpios e procedimentos empresariais inerentes iniciativa
privada.
Realmente, o Registro de Imveis um instrumento da sociedade brasileira,
na medida em que protege o cidado no seu direito fundamental propriedade, at
mesmo em face do prprio estado, quando esse direito ameaado. Mas ,
tambm, pela solidez alcanada como instituio jurdico-social, no plano
Em pesquisa realizada pelo Instituto DataFolha, para aferir o grau de confiana e avaliao das
instituies, diante da pergunta: Voc diria que confia muito, confia um pouco ou no confia (no
Registro de Imveis)?,96% dos entrevistados afirmaram confiar, assim distribudos: confia muito,
70%; confia um pouco, 26%; no confia, 3%; e no sabe,1%. Foram realizadas 873 entrevistas, no
perodo de 15 a 18 de setembro de 2014, em 29 municpios, abrangendo capital, regio
metropolitana e interior do Estado de So Paulo.
4
Algumas questes essenciais do mercado imobilirio garantidas pelo Registro de Imveis: liquidez
de domnio e garantia de idoneidade financeira nos empreendimentos de loteamentos (Lei n
6.766/1979) e incorporaes imobilirias (Lei n 4.591/1964); controle efetivo da disponibilidade em
alienaes e oneraes imobilirias; propriedade do devedor hipotecante ou do devedor fiduciante,
nos contratos de financiamento imobilirio; controle e manuteno do grau da hipoteca a favor do
credor hipotecrio ou da propriedade fiduciria em nome do credor fiducirio; controle da emisso
de Cdulas de Crdito Imobilirio (CCIs), inibindo a circulao de crdito sem lastro no mercado;
aplicao de mecanismos extrajudiciais cleres nas execues extrajudiciais em contratos de
alienaes fiducirias inadimplentes, para fins de retomada do imvel e sua recolocao no mercado.
3
Escreve JEFF JARVIS (Nova realidade de negcios) que: "Os intermedirios esto condenados.
(...) Para todos os intermedirios, o tempo est passando e a questo do valor est assomando.
Toda vez que o Google faz uma conexo direta, o valor de um intermedirio diminudo. Voc
intermedirio? Se a web est fazendo mais mal do que bem ao seu negcio, a resposta
provavelmente sim. Se voc torna o mercado mais eficiente, se voc resolve os problemas de
abundncia e confuso e agrega valor, timo. Mas, mesmo que voc o faa, qualquer pessoa pode
usar a internet para elimin-lo. (...). A internet abomina a ineficincia, eliminando-a sempre...".
JARVIS, Jeff, In: O que a Google faria? - Como atender s novas exigncias do mercado. Barueri.
SP; Manole, 2010, p. 73.
4
perdedor, as latinhas. 6
Com o conceito de internet das coisas se materializando aos poucos,
executivos da Google publicam obra sobre os rumos da era digital e o modo como
as naes e os empreendimentos funcionaro, cujas ideias devem merecer a nossa
ateno.
"At 2025, a maior parte da populao mundial ter sado, em uma gerao,
da quase total falta de acesso a informaes no filtradas para o domnio de toda a
informao do mundo atravs de um aparelho que cabe na palma da mo. Se o
ritmo atual da inovao tecnolgica for mantido, a maioria da populao da Terra,
estimada em oito bilhes de pessoas, estar online".
"Em todos os nveis da sociedade, a conectividade vai se tornar cada vez
mais acessvel e prtica. As pessoas tero acesso a redes de internet sem fio
onipresentes, muitssimo mais baratas do que as que existem hoje. Ns seremos
mais eficientes, produtivos e criativos. No mundo em desenvolvimento, pontos
pblicos de internet sem fio e redes de alta velocidade para conexo domstica vo
se somar, estendendo a experincia online at lugares onde hoje nem mesmo
existem linhas telefnicas. Sociedades vo saltar toda uma gerao de tecnologia.
6
MENEZES, Rogrio. "Ao perdedor, as latinhas". Artigo publicado na Revista poca n 148, de
19.3.2001.
5
Por fim, as parafernlias tecnolgicas que nos maravilham hoje em dia sero
vendidas em feiras de antiguidades, como aconteceu com o telefone de disco".
"Na verdade, os prximos momentos de nossa evoluo tecnolgica
prometem transformar diversos conceitos populares de fico cientfica em fatos:
carros sem motorista, movimentos robticos controlados pelo pensamento,
inteligncia artificial (IA) e sistemas completamente integrados de realidade
aumentada que oferecem a possibilidade de sobreposio visual de informao
digital em nosso ambiente fsico. Tais desenvolvimentos vo incorporar e aprimorar
nosso mundo natural". 7
Esse o nosso futuro! E o do Registro de Imveis?
SCHMIDT, Eric; COHEN, Jared. A nova era digital: como ser o futuro das pessoas, das naes e
dos negcios.1 ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2013, p. 12.
6
Web Service a tecnologia ideal para proporcionar interoperabilidade entre os sistemas das
serventias registrais, que podem manter seus servidores em seu Data Center, e os da plataforma de
servios na internet. A comunicao entre os servios padronizada, possibilitando a independncia
de plataforma e de linguagem de programao. Por exemplo: um sistema desenvolvido em Java e
rodando em um servidor Linux pode acessar, com transparncia, um servio feito em .Net, rodando
em um servidor Microsoft.
7
mediante
instncia
do
usurio-cidado,
salvo
aqueles
enviados
para
SERPA LOPES, Miguel Maria de. Tratado dos registros pblicos. V. II. 3 ed.So Paulo: Freitas
Bastos, 1955, p. 346.
10
O Registro de Imveis um patrimnio jurdico nacional, porque conta com conjunto legislativo
slido e escoimado no tempo de imperfeies, ilegalidades e inconstitucionalidades; com pacfica
jurisprudncia e slida doutrina a respeito dos principais direitos imobilirios registrveis; com um
corpo de profissionais especializados em Direito Imobilirio, selecionados por concurso pblico de
provas e ttulos. Alm disso, os cartrios (inclusive os de outras especialidades) constituem a maior
rede jurdica de atendimento aos cidados e a empresas do Brasil.
9
11
12
No segredo que algumas serventias ainda mantm os seus processos no estilo do velho
Decreto n 4.857, de 1939, porque ainda se comportam como se estivessem no sistema da
transcrio, a comear pela designao das funes dos prepostos: busqueiro, extratista, oficial
maior etc.
13
24 horas por dia e sete dias por semana em http://www.registradores.org.br e apresenta alto ndice
de aceitabilidade e agradabilidade pelos usurios. A reduo dos custos gerada pela tecnologia se
mostrar mais efetiva no que se refere intermediao, ao acesso e ao tempo dos servios. Outros
servios devem ser estruturados dentro dessa mesma viso, como, por exemplo, a pesquisa para
localizao de bens.
13
14
O ciclo de vida de uma assinatura digital compreende os processos de: a) Criao - processo de
criao de um cdigo logicamente associado a um contedo digital e chave criptogrfica privada
do signatrio; b) Verificao ou validao - processo de verificao quanto validade de uma ou
mais assinaturas digitais, logicamente associado a um contedo digital; c) Armazenamento processo que trata da guarda da assinatura digital. Compreende, pelo menos, cuidados para
converso dos dados para mdias mais atuais, sempre que necessrio; d) Revalidao - processo
que estende a validade do documento assinado, por meio da reassinatura dos documentos ou da
aposio de carimbos do tempo, quando da expirao ou revogao dos certificados utilizados para
gerar ou revalidar as assinaturas ou, ainda, quando do enfraquecimento dos algoritmos ou tamanhos
de chave utilizados. A criao de assinaturas digitais com caractersticas apropriadas aos registros
imobilirios, mesmo admitindo-se uma longevidade programada, ao fim da qual o documento seria
reassinado, com sobreposio de um novo carimbo do tempo, exige a incorporao de elementos
que permitam uma validao mais confivel em longo prazo, o que, em contrapartida, aumenta o
tamanho do arquivo, o tempo gasto na gerao da assinatura e custos cumulativos. de ser
considerado que, no presente, alguns desses insumos no esto disponveis, alm do que a
reassinatura no garante que a assinatura mantenha sua validade pelo tempo esperado. Os custos
dificultariam a preservao e a validao dessas assinaturas em dispositivos com poucos recursos
computacionais, bem como a preservao de grandes volumes de documentos eletrnicos,
indefinida e permanentemente.
14
16
17
18
19
estivesse
dissociada
dos
sistemas
publicitrios
criados
pelo
A tradio no direito brasileiro, ao tratar da publicidade registral, que qualquer pessoa interessada
pode requerer a certido que lhe convier, e ao oficial no compete indagar do interesse do requerente
e, se assim no fosse, uma das finalidades do Registro de Imveis como veculo da publicidade
imobiliria estaria prejudicada (Decreto n 3.453, de 26/4/1865, arts. 80 a 89; Decreto n 370, de
2/5/1890, arts. 77 a 86; Decreto n 18.542, de 24/12/1928, arts. 19 a 25; Decreto n 4.857, de
9/11/1939, arts. 19 a 25; e Lei n 6.015, de 31/12/1973, arts. 16 a 21).
16
21
boa-f que adquirir ou receber em garantia direitos reais sobre o imvel, inclusive
para fins de evico, bem como obrigando o interessado em proteger seu crdito
ou direito de outra natureza e lhe dar publicidade imobiliria.
Segundo seus defensores, esse modelo simplificar o procedimento de
venda e compra e financiamento de imveis, ao concentrar todas as informaes
sobre o bem e os titulares de direito inscritos, acessveis em um nico stio na
internet, reduzindo riscos e custos operacionais, com reflexos na taxa de juros e nos
prazos de financiamento.
Minuta de provimento da Corregedoria Nacional de Justia que objetivava
regulamentar o sistema de registro eletrnico de imveis, de forma mais
abrangente, e instituir uma central de servios eletrnicos compartilhados dos
registradores de imveis, como delineado na citada Recomendao n 14, colocada
em consulta pblica em fevereiro de 2015, previa a implantao do cdigo nacional
de matrcula, de forma bastante simples: 22
Art. 11 - Os imveis inseridos no Sistema de Registro Eletrnico de Imveis
(SREI) sero identificados pelo Cdigo Nacional da Matrcula, unvoco em mbito
nacional e formado pelos seguintes elementos:
I - o Cdigo Nacional da Serventia (CNS) correspondente unidade de
registro onde est matriculado o imvel, com cinco dgitos mais o dgito verificador,
seguido da expresso "MA"; e
II - o nmero de ordem existente a que se refere o art. 176, 1, inciso II, da
Lei n 6.015, de 1973, sem zeros esquerda.
1 - Sendo o imvel situado em mais de uma comarca ou circunscrio,
ser o fato identificado em campo prprio na escriturao eletrnica.
22
5. REGISTRADORES SO
SERVIOS ELETRNICOS
CONVOCADOS
PARA PRESTAR
20
21
24
de segurana dos dados. O art. 44, por sua vez, cria a obrigao de
repasse das informaes ao Poder Executivo.
23
24
de cada setor fique bem claro e no haja rudos internos decorrentes de falta de
comunicao. 25
Para acompanhar a fluncia do prazo fixado pela Corregedoria Nacional de
Justia para o funcionamento do Registro de Imveis eletrnico em todo o pas, veja
o relgio de contagem regressiva, publicado em http://www.srei.org.br.
Seria esta a ltima convocao?
6. CONSIDERAES FINAIS
Este texto apenas um aceno na direo da construo de um arcabouo
corporativo que tenha suporte legal para interligar todas as serventias imobilirias,
coordenar e operar o Sistema de Registro de Imveis Eletrnico, em todo o territrio
nacional.
necessrio que uma norma regulamente de forma inequvoca: [1] os
requisitos mnimos que devem ser atendidos pelos softwares de Registro de Imveis
eletrnico; [2] a vinculao de todas as serventias com o operador do sistema
nacional de registro de imveis eletrnico; e [3] a previso de um ponto nico de
contato para atendimento eletrnico de servios, atravs da internet, para qualquer
cartrio do Brasil.
Experincias bem sucedidas com o sistema Bacen-Jud 26 (Penhora Online),
operado pelo Banco Central do Brasil, e o da Central Nacional de Indisponibilidade
de Bens - CNIB 27, operada pela ARISP/IRIB, recomendam fortemente a
25 Os registradores de imveis brasileiros, por meio de suas entidades representativas, mantm
parcerias bem-sucedidas com todos os players da cadeia do mercado imobilirio, desde a indstria
da construo civil, at o setor financeiro e os reguladores.
26 O sistema Bacen-Jud um instrumento de comunicao eletrnica entre o Poder Judicirio e
instituies financeiras participantes, com intermediao, gesto tcnica e servio de suporte a cargo
do Banco Central. Por meio dele, os magistrados protocolizam ordens judiciais de requisio de
informaes, bloqueio, desbloqueio e transferncia de valores bloqueados, que sero transmitidas
aos bancos participantes para cumprimento e resposta.
27
divulgando-as, em tempo real, para os tabelies e registradores de todo o territrio nacional. Alm
de evitar a dilapidao do patrimnio do atingido pela indisponibilidade, a CNIB uma importante
ferramenta no combate ao crime organizado e na recuperao de ativos de origem ilcita.
26
de investimento financeiro nas serventias, que devem ser corrigidas, com vistas a
suprir fragilidades e oferecer os mesmos servios eletrnicos em todas as
serventias do pas.
Por meio de suas entidades representativas, os registradores brasileiros j
desenvolveram os insumos suficientes para substituir o suporte papel por processos
digitais em todas as unidades de servio do territrio nacional, bem como dispem
de infraestrutura e comprovada aptido tcnica para interlig-las em rede
compartilhada de atendimento (hardware, software e know-how).
Esses avanos deram aos registradores o domnio de todo o ciclo de vida do
documento eletrnico e envolveram a constituio da Autoridade Certificadora
Brasileira de Registro (AC-BR), o credenciamento de vrias Autoridades de Registro
(ARs) e Instalaes Tcnicas (ITs) para emisso de certificados digitais ICP-Brasil,
alm da constituio da Autoridade de Carimbo do Tempo Registradores (ACT-R),
da Entidade Emissora de Atributos Registradores (EEA-R), da Central Nacional do
Documento Eletrnico (CNDE) e do desenvolvimento de vrias ferramentas de
suporte, tais como Assinador Digital Registral de Documentos Eletrnicos, SDK
(assinatura digital, carimbo do tempo e certificado de atributo - Cades e Pades),
Certido Express e Digitao Retroativa RI, entre outros.
Todavia, pela falta de uma cultura de autorregulao, induzida por sua
origem, quando era um servio auxiliar do Judicirio, a incorporao massiva das
novas tecnologias, que aplicadas respondero pelo Registro de Imveis Eletrnico,
ainda est na dependncia da edio de ato normativo, que abranja a comunidade
de registradores do pas.
A introduo das tecnologias na rea do Registro de Imveis no uma
interveno, de todo, pacfica, fcil e que se conclua com um final. um processo
contnuo, constante e ao qual, portanto, temos que ir nos adaptando.
27
DEDICATRIA
Dedico estas linhas a MANUEL MATTOS, que me ensinou em 2005 que:
"Desconhecer o que a 'economia digital' e seus efeitos na continuidade dos
negcios de qualquer segmento no deve ser motivo de vergonha para ningum,
pois se trata de um conceito verdadeiramente revolucionrio, que exige olhar para
as coisas por um novo ngulo. Insistir em desconsider-la, no entanto, pode ser um
erro estratgico crucial.
....
Dedico, tambm, aos jovens registradores do Brasil, que vo reinventar o
Registro de Imveis deste pas, valendo-se dessa maravilhosa inveno: a
informtica. 29
28
Acredito que essa juventude digital mudar o modo como fazemos o Registro
acontecer. 30 Gostaria de saber aonde essa mudana nos levar, apesar de futura
est proprium Dei. De qualquer forma, estou feliz por estar aqui neste exato momento
e ser testemunha do nascimento desse novo ser: o Registro de Imveis Eletrnico.
PEDIDO DE DESCULPAS
Peo desculpas pela audcia de adentrar em temas prprios de novas
geraes. E, como no raro acontecer nesta nostlgica quadra da vida, minha
memria retrocedeu ao incio de minha carreira, na dcada de 1960, quando
tnhamos a mquina de escrever manual, com cpias a carbono, a caneta tinteiro
Parker 21, a proibio do uso de esferogrfica, e eu, ajudando o meu tabelio a
"conferir e consertar" as pblicas-formas 31 passadas por seus colegas. Como
pensar, ento, em registros sem papel, contidos apenas nas memrias de
computadores?
REFLEXO FINAL
Computadores e softwares no fazem funcionar ou fracassar o Registro de
Imveis. O elemento-chave o resultado da equao pessoas + princpios
jurdicos.
30
O futuro do Registro de Imveis fascinante e cheio de novas verdades. Pensando no perfil das
geraes Y e Z, que j ocupam posies de registradores e prepostos, esses nativos digitais e loucos
por tecnologia vo adaptar tudo isso com uma facilidade enorme, em curto espao de tempo.
31
Pblica-forma a transcrio por tabelio de notas, palavra por palavra, de documento original
danificado "legvel" para que este tenha valor de original e antecede a tecnologia da cpia
reprogrfica. a cpia literal do documento. A pblica-forma ocorria quando existia a dificuldade ou
demora na extrao de segunda via no rgo originrio que lavrou o ato ou a necessidade de
apresentao de cpia do documento com valor probante.
29
Sobre o autor
Flauzilino Arajo dos Santos Oficial do 1 Registro de Imveis de So
Paulo, Capital e diretor de tecnologia e informtica do Instituto de Registro
Imobilirio do Brasil (IRIB). Foi presidente da Associao dos Registradores
Imobilirios de So Paulo (2005/2015) e integrou vrios Grupos de Trabalho do
Conselho Nacional de Justia (CNJ), voltados para a modernizao dos servios de
registro de imveis, dentre eles, o GT cujas atividades resultaram na
Recomendao CNJ N 14/2014, que dispe sobre o modelo para criao e
implantao, nos cartrios, do Sistema de Registro Eletrnico Imobilirio (S-REI).
licenciado em Estudos Sociais, bacharel em Teologia, bacharel em Direito e mestre
em Direito Civil. Autor de vrios artigos publicados na Revista de Direito Imobilirio
e do livro Condomnios e incorporaes no registro de imveis: teoria e prtica,
Editora Mirante, 2012.
30