4) Analisis de los programa sociales.

i.

ii.

iii.

iv.

v.

En realidad no se trata de un programa ms, sino de una estrategia de articulacin de

diez programas nacionales (MIMDES-PIN, MINSA-SIS, PCMJUNTOS, RENIECAcceso de la Poblacin a la Identidad, MINEDU-PRONAMA, MVCS-Agua para
Todos, MINAG-PRONAMACHCS, MTC-Construyendo Per, MTC - Provas Naciona
y MEM-(Electrificacin Rural) para reducir la prevalencia de desnutricin crnica en
menores de 5 aos, en especial entre los menores de 3 aos.
El Plan de Operaciones seala en reducir en 9% la desnutricin crnica en menores de 5
aos en situacin de vulnerabilidad nutricional y pobreza. Sin embargo, esta meta hay
que contrastarla con aquella formulada en el Plan articulado de nutricin infantil,
aprobado por la CIAS, en el que se encuentra fijada en una disminucin del 5%.
Para que la focalizacin individual sea efectiva ser indispensable contar con
informacin completa, de buena calidad y oportuna sobre las condiciones de nutricin y
salud de los menores de los hogares, comunidades y distritos participantes. Como
CRECER depende de los sistemas de informacin de los programas que lo integran
(SIS, SISFOH y el de PRONAA) y teniendo en cuenta que tales sistemas tienen
problemas de actualizacin y articulacin, la integracin de stos debera ser un rea de
trabajo prioritaria, para los programas sociales.
En cuanto a la organizacin la tarea es compleja, porque son diez los programas
involucrados en la estrategia (JUNTOS, SIS, PIN, PRONAMACHCS, Agua para Todos,
Construyendo Per, Electrificacin Rural, Provas Rural (ahora Provas
Descentralizado), Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC); y tres los
niveles de gobierno: central (ST-CIAS), regional y local.
Se trata de un programa mixto pero con mayor peso de acciones protectoras. Las
transferencias monetarias de 100 soles mensuales para las familias estn sujetas al
cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la madre, padre o cuidador del menor.
Estas condiciones son:

a) La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado y en buen
estado. Sus hijos menores, a partir del 2007, debern contar con DNI, desde que
tienen de 30 das de nacidos. (Los indocumentados son atendidos por el programa
Mi Nombre del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES).
b) En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla fortificada
para los menores entre 6 meses y 3 aos y asistir a las charlas sobre prcticas
alimentarias adecuadas.
c) En lo referente a salud, las madres, padres, o cuidadores deben llevar a la posta o
centros de salud a los menores de 3 aos para su control mensual, tener las vacunas
completas y seguir otras indicaciones del personal de salud. En el caso de las
gestantes, stas deben acudir a sus controles prenatales y comprometerse a dar a luz
en el establecimiento de salud.
d) Respecto a la educacin, la condicin para el beneficiario titular es matricular a sus
hijos entre 6 y 14 aos y que stos asistan por lo menos al 85% de los das de clase.
e) JUNTOS se inici sin una lnea de base propia, aunque la seleccin de distritos se
basa en los mapas de pobreza de FONCODES y el INEI. Para establecer las nuevas
condicionalidades se cont con estudios parciales apoyados por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial. Se ha previsto
iniciar una lnea de base para la nueva gestin que sirva para el conjunto de

programas sociales, la cual estuvo programada para fines de 2007. El costo se

estima en 1.5 millones de dlares a ser aportados en parte por el Banco Mundial.

vi.

Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas que nunca la han
tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla o renovarla es el propsito de
este programa del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC).Son 4 las
poblaciones objetivo: personas con discapacidad, adultos mayores, personas en pobreza,
en especial indgenas andinos y amaznicos y nios, nias y adolescentes.

vii.

El SIS, fusiona dos programas de salud que existan previamente: el Seguro Escolar
Gratuito (creado en 1997) y el Seguro Materno Infantil (creado en 1998). La creacin
del SIS se formaliza con la Ley del Ministerio de Salud N 27657, promulgada el 29 de
enero de 2002, la misma que en su artculo 33 literal c, establece que la misin del SIS
es la administracin de los fondos destinados al financiamiento de prestaciones de salud
individual.

viii.

El SIS es un Organismo Pblico Descentralizado (OPD) del MINSA que financia las
prestaciones de salud a la poblacin en pobreza y extrema pobreza. Realizada la
prestacin de salud al beneficiario se le reembolsa al establecimiento de salud por
aquella prestacin. Tiene dos componentes: el Componente Subsidiado, para poblacin
en pobreza y pobreza extrema que no cuenta con seguro de salud, con un subsidio del
100%; y el Componente Semi-subsidiado, para poblacin con limitada capacidad de
pago que no cuenta con un seguro de salud, mediante un pago que oscila entre los 10 y
los 30 soles. El SIS financia un listado de prestaciones, el que es comunicado a los
establecimientos de salud. Este listado implica un costo estandarizado por tipo de
prestacin.

ix.

PROJOVEN es uno de los programas sociales focalizados ms antiguos en el pas. Fue

creado por Resolucin Ministerial N 112-99-TR del 20 de julio de 1999 como una
evolucin de los programas de capacitacin laboral del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es mejorar la
empleabilidad de jvenes pobres entre 16 y 24 aos de escasos recursos econmicos.
Es, por tanto, un programa esencialmente habilitador. Sus objetivos especficos son:
aumentar la tasa de insercin laboral en el mercado formal de jvenes en pobreza y
extrema pobreza, incrementar sus ingresos laborales, reducir el tiempo de bsqueda de
trabajo y disminuir la segregacin ocupacional88. Para ello PROJOVEN subsidia la
capacitacin laboral por 3 meses y la insercin en empresas formales por otros 3 meses.
La expectativa es que estas empresas contraten al joven luego en forma ms estable o
que ste encuentre empleo en otra empresa de rubro similar.

x.

PRONAMACHCS es uno de los ms antiguos e importantes programas focalizados.

Iniciado en 1981 con apoyo del USAID se oficializ en 1988 con su nombre actual
mediante Decreto Supremo N 002-88-AG publicado el 04 de enero de 1988. Desde sus
inicios se focaliz en apoyar comunidades campesinas de la sierra peruana. Inicialmente
el nfasis estuvo en el manejo integrado de los recursos naturales en zonas andinas

mediante acciones de manejo y conservacin de suelos, agua y bosques. Recientemente

se han reforzado los componentes productivos, de participacin y promocin de
organizaciones campesinas. Es bsicamente un programa habilitador que apoya a los
sectores ms pobres del ande peruano.

xi.

MARENASS se cre por Decreto de Urgencia N 024-97, publicado el 19 de marzo de

1997, con autonoma tcnica, administrativa, econmica, financiera y de gestin, dentro
del Pliego del Ministerio de Agricultura (MINAG) y con sede en la ciudad de Abancay.
Este proyecto es responsable de promover y contribuir al mejoramiento de los
principales recursos productivos bsicos: agua, suelos, pastos, ganado, bosques y de la
ampliacin de la frontera agrcola en sus zonas de actuacin. Se trata de un proyecto
habilitador.

xii.

Mi Empresa es impulsar y mejorar la competitividad de la MYPE y desarrollar nuevos

emprendimientos. Se pueden identificar dos objetivos especficos: el referido a
formalizacin y desarrollo de MYPES mediante el acceso a servicios de desarrollo
empresarial y el de promocin de nuevos emprendimientos.

xiii.

PRONIED es mejorar la infraestructura educativa (local y mobiliario) de locales

educativos pblicos en estado de grave deterioro. Aunque el PRONIED ejecuta obras, al
mejorar las condiciones de la educacin es un programa mixto con sesgo habilitador.

xiv.

Programa de Electrificacin Rural, como parte de la DEP, es la promocin y el

desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas rurales, localidades
aisladas y de frontera del pas, con el objeto de contribuir al desarrollo socioeconmico
sostenible, mejorar la calidad de vida de la poblacin, combatir la pobreza y
desincentivar la migracin del campo a la ciudad. En tanto que la electricidad es un
servicio que abre mltiples posibilidades, ste es un programa mixto con impactos tanto
protectores como habilitadores.

6) programa social y crecimiento econmico:

El Primer Mandatario ratific los esfuerzos de su gobierno para reducir las brechas de pobreza y
desigualdad que ya vienen dando importantes resultados enfatizando que en lo que va de su
gestin gubernamental un milln de peruanos dejaron de ser pobres. Un milln de peruanos
que hoy cuentan con mejores condiciones y servicios para el ejercicio de su ciudadana y para
colaborar en las tareas para el progreso para todos. Y se ven en los programas:

a) Incremento de Cobertura en Pensin 65

En ese sentido, seal que su gobierno ha decidido ampliar los programas sociales,
recalcando que la proteccin del Estado debe extenderse a todos los segmentos vulnerables de la
poblacin, por lo que indic que el Decreto de Urgencia 002 publicado hoy asigna 30 millones
de nuevos soles para acelerar la cobertura de los usuarios del Programa Pensin 65 en 50 mil
adultos mayores, con lo cual, la meta anual pasa de 380,000 a 430,000 usuarios para el
presente ao.
b) 3 millones de escolares atendidos por Qali Warma al 2016
El Jefe de Estado, dijo tambin que hoy ms de dos millones y medio de nias y nios en ms
de 52 mil escuelas reciben nutritivos desayunos y almuerzos en las zonas ms vulnerables a
travs del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, como en el alejado distrito
de Yura, en Ucayali, en la frontera con Brasil y en las escuelas del mbito VRAEM.
Agreg que para el ao 2016 la meta es llegar con alimentacin escolar a tres millones de
escolares de las instituciones educativas estatales de los niveles de inicial y primaria, sealando
que la meta para el prximo ao es que todos los escolares del mbito del Programa Qali Warma
estn afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS).
c) Foncodes
El presidente Humala, durante su mensaje, aadi que ha iniciado programas productivos para
generar ms y mejores oportunidades para los peruanos de menores recursos. Haku Wiay de
Foncodes, es un buen ejemplo de ello, pues complementa el programa Juntos con un esfuerzo
orientado a generar ms ingresos sostenibles y autnomos en las familias rurales.
Haku Wiay, como otras iniciativas de los Ministerios de Trabajo, Produccin y Agricultura
estn apostando por el desarrollo de capacidades y por la inclusin econmica de los ms
pobres, apoyando el empeo y esfuerzo de nuestra gente, resalt el mandatario.
Y para consolidar las acciones de Mi Chacra Emprendedora Haku Wiay se ha determinado
destinar 35,9 millones de nuevos soles ms a su presupuesto, segn lo dispuesto en el DU
aparecido hoy.
Sobre Foncodes, dijo tambin que a travs de la intervencin Compras Myper, dos millones
trescientos mil estudiantes reciben vestido y calzado para acudir a sus escuelas, y que por
medio del DU 002-2014 se estn asignando recursos por 14,7 millones de nuevos soles, para
que se adquieran cocinas y utensilios para comedores populares y de calzado para el personal
policial para que nuestras pequeas y medianas empresas se inserten en cadenas productivas.

d) Programa Juntos y Bienvenidos

El presidente Humala refiri en su mensaje a la Nacin que en el marco del programa Juntos
iniciaremos el programa Bienvenidos, dando apoyo a las madres de los distritos ms pobres de
nuestro pas con un kit con ropa y paales para los recin nacidos y consejera para cuidar mejor
a sus bebs.
Mencion que 753,000 familias que afrontan situaciones de pobreza o pobreza extrema reciben
el apoyo del estado a travs del programa Juntos, destacando la promocin entre las usuarias la
asistencia a sus controles prenatales, que lleven a sus nios y sus nias a los centros de salud y
pasen sus controles para evitar la desnutricin y la anemia infantil y aseguren la permanencia de
sus hijos en las escuelas hasta culminar la secundaria.
Nuestro primer objetivo es llevar ms salud a ms peruanos ampliando la cobertura de
proteccin en salud. Hemos maximizado los esfuerzos por afiliar gratuitamente a los ms pobres
y vulnerables como las madres gestantes, nios de cero a cinco aos y escolares de inicial y
primaria de escuelas pblicas, dijo el presidente.
Ratifico el compromiso que a diciembre de 2014 todas nuestras madres gestantes y todos los
nios que nazcan en nuestro pas estarn protegidos por un seguro de salud. Buscamos que una
vida digna tenga como sustento una salud de calidad desde la concepcin. Una madre gestante
bien atendida, que pasa sus controles prenatales en el establecimiento de salud es garanta de un
beb sano y vigoroso, manifest.
De otro lado, dijo que la meta con el programa Juntos es afiliar a 840,000 hogares. Hoy todas
las madres de Juntos tienen una cuenta en el Banco de la Nacin, y ms de cuatrocientos mil
usan su tarjeta de dbito y estn ms cerca del sistema financiero, aadi.
Sobre el Programa Nacional Cuna Ms, manifest que siguiendo criterios de focalizacin se
atender a 70,000 nios y nias de 6 a 36 meses de las zonas en situacin de pobreza y pobreza
extrema.

e) Aprende Saludable
El Primer Mandatario record que como parte de la preocupacin de su gobierno a los nios y
nias de nuestro pas, se implement la iniciativa intersectorial Aprende Saludable, en la que
participan el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Salud, permite con chequeos anuales evaluar su estado nutricional, despistaje de
anemia y sobre peso, agudeza visual y verifica que tengan completas sus vacunas para que
nuestros nios estn en las mejores condiciones de aprender.
Al respecto, el presidente puntualiz que ya estamos beneficiando ya a un milln ochocientos
mil escolares y al 2016 llegaremos a tres millones trescientos mil nios y nias.

f) Programa de Complementacin Alimentaria

En otro momento dijo que en reconocimiento al trabajo comprometido y permanente que
realizan las Organizaciones Sociales de Base, quienes se comprometieron a travs de los
Comedores Populares trabajar por la alimentacin de los ms pobres, anuncio que hemos
decidido implementar con cocinas y kits de utensilios a los ms de 13,400 comedores populares
del pas que forman parte del Programa de Complementacin Alimentaria asignando para ello
34,5 millones de nuevos soles, segn aparece en el Decreto de Urgencia 002-2014 publicado
hoy.
Este ao implementaremos ms de tres mil y el prximo ao a los ms de 10 mil comedores
que se encuentran en el interior de nuestra patria, asegur.

g) Acciones conjuntas
Durante su discurso, el jefe de Estado, indic que con la participacin de diversos sectores se
ha desarrollado programas de mejoramiento de vivienda rural cuya meta a julio de 2016 es
beneficiar a 40 mil familias pobres y extremadamente pobres.
Asimismo anunci que para las poblaciones de las cuencas amaznicas, y del Lago Titicaca, el
SIMA de la Marina de Guerra del Per, construir 12 plataformas itinerantes de accin social
con sostenibilidad que llevarn servicios bsicos de salud, registro de identidad, seguro integral
de salud, y Banco de la Nacin, entre otros. A la fecha, ya se cuenta con una de estas
plataformas operando en la cuenca del ro Napo, recalc al tiempo de sealar que todas estas
acciones son una clara manifestacin del carcter inclusivo de su gobierno.