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apertura de la econorna. Corno se rnenciona en el Cuadro 12, si bien el Estado tuvo escasa intervencin directa en la economa, se caracteriz aTavez
por una fuerte presencia en la sociedad y en la provisin de bienes pblicos'
Pero,apesar de lo que algunos creeny otros desean, nuestra econo'
ma subsidiara, integraa y aberta debe ser lgcamente dferente de
tene el potencial para serlo-, en orden a superar sus carencias
aqulla
sobre la base de una relacin ms multipolar y equitativa con la economa
eguidad social.
Para todo esto es importante contar con un Estado a la vezfuerte y
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subsidiario, del cual existen hoy slo algunos cimientos y cuyos rasgos
bosquejamos en la tercera parte del libro.
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de esta tercera etapa, comparada con las dos anteriores. Si laArgentina enmis en un ciclo largo de alto crecimiento econmico, podra terminar siendo paradjicamente cierta la tesis de Guido Di Tella, dis-
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Le exrsrsNcrA
DE
pRoyEcros
REN,TABLES
y LA lNvnsrN
El aumento de la cantidad, calidad y variedad de proyectos de inversin rentables que posibilit 1a reforma econmica es una realidad para
cualquier nivel del riesgo pas (la tasa de inters)e. Es obvio, sin embargo,
que cuanto menor sea el riesgo percibido, mayor ser el nmero de proyectos rentables y, por lo tanto, mayor ser la inversin socialmente productiva.
El importantsimo papel del riesgo pas puede verse desde dos puntos
de vista. Por un lado el riesgo pas absoluto, con su influencia en la tasa
de inters domstica, determinar la cantidad de proyectos rentables y,
prima facie, el monto de la inversin interna. Sin embargo, tanto o ms
importante que el riesgo absoluto es el riesgo relativo a otros pases, que
mide nuestra fuerza compettiva en el sentido de la ventaja o desventaja
que tenemos con relacin a otros en la ahaccin de inversiones.
Hay que tener en cuenta que hoy en da, casi cotidianamente, las
agencias internacionales de calificacin construyen rankings o tablas de
posiciones de las naciones segn su nivel de riesgo. Si otro pas hace mejor las cosas, atraer ms capitales que el nuestro. Y si muchos pases
emergentes alavez consiguen disminuir su nivel de riesgo, lo ms probable es que en el nuestro caiga la inversin extranjeral0.
El riesgo pas depende en principio de la solvencia percibida del Estado, de la expectativa de continuidad en el tiempo de la reforma econmica y, como ya hemos dicho, de la calidad de la gestin pblica. En len
guaje simple, depende de la "buena letra" que hagan los gobiernos y las
sociedades. Esta es la dura disciplna de la globalizacin, que tanto disgusta a algunos polticos, pero cuyo incumplimiento acarrea inexorablemente menor crecimiento econmico.
92
Por cierto, si las condiciones de la demanda son especialmente favorables o desfavorables por causas externas, induciendo fuertes movimientos de capitales o de los precios de nuestros exportables, la trayectoria de
crecimiento mostrar picos (1991-94), y tambin puede haber recesiones
(lee5).
Pero el hecho nuevo es que ahora es posible crecer sostenidamente si
y se avanza en las reformas. Esto ltimo es decisivo porque
qued
la tarea
inconclusa.
se persevera
93
crelble, esa espranza no existe. Pero hay otro camino para mantenerse en el mercado y crecer, y es poner todo el esfuerzo en el aumento
de la productividad, la mejora de la calidad, 1a introduccin de nuevos
productos, mejores servicios, etctera. A medida que pasa el tiempo, y en
el caso de la Argentina muy especialmente despus de la prueba de fortaleza dada por la convertibilidad al atravesar de pie el "efecto tequila", la
credibilidad en el sistema aumenta y por ello este "sesgo productivista" de
la convertibilidad se ir haciendo cadavez ms evidentel2.
que
sea
El papel de la oferta
Especficamente, los "cuatro ases" de la reforma econmica que han
posibilitado este nuevo cuadro de situacin son la convertibilidad, la apertura de la economa, incluido el Mercosur, la desregulacin y las privatizaciones.
Dadas estas reformas y la globalizacin, no slo la economa pblica est sometida a una fuerte disciplina, sino que todas las actividades
privadas, para subsistir y crecer, estn obligadas a invertir, a aumentar la
nroductividad y a mejorar la calidad. Tal como viene ocurriendo desde
1993, este empuje de la oferta se ir volcando crecientemente hacia la ex-
portacin.
EL "sEsco pRoDUCTIVISTA" DE LA CoNVERTIBILIDAD
Ahora bien, en el caso de la Argentina, la convertibilidad con apertura econmica impone su sello particular a esta economa de oferta. Como
veremos con mayor detalle en el captulo siguiente, se trata de un sistema
monetario y cambiario mucho ms exigente que cualquier otro (flotacin
cambiaria, tipo de cambio indexado, etctera).
Tradicionalmente, una de las principales funciones que cumplen los
sistemas de ajuste del tipo de cambio es dar a los agentes econmicos la
"esperanza" de que parte de sus ineficiencias relativas a otros pases se
compensarn peridicamente devaluando y mejorando as su posicin
competitiva, ya sea para exportar o para defenderse de las importaciones.
En un sistema de convertibilidad y economa abierta, en la medida en
AGREGADA
LA ACTIVID.o
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diversas.
Tampoco la demanda interna puede tener el papel dominante que, en
buena parte a impulso del gasto pblico y la proteccin, tuvo a partir de la
dcada del treinta. como vimos en los captulos anteriores, dicho modelo
de gestin macroeconmica toc sus lmites, y en laArgentina mucho ms
que en otros pases.
No es que la demanda haya dejado de ser importante para sostener el
nivel de actividad econmica. Para los que lo haban olvidado, es decir,
aquellos que creen que slo el mercado es suficiente, la profunda recesin
de 1995 vino a recordarlo.
Sin embargo, y simtricamente, la significativa recuperacin de la actividad econmica desde comienzos de 1996 tiene una extraordinaria importancia, porque es la primera vez desde la dcada del treinta que la economa argentina se reactiva sin el estmulo "extra" de devaluaciones,
planes de estabilizacin o golpes de fortuna. Esta vez, la reactivacin ha
surgido bsicamente "desde adentro" de la economa (endgenamente),
revelando as Ia vitalidad que asignamos a la economa de oferta.
De todos modos, una cosa es el nivel de actividad econmica en un
sentido cclico y de corto plazo y otra muy diferente es el crecimiento econmico. Este s que depende cadavez ms del impulso de la oferta en un
doble sentido.
t)til
95
DESARROL,LO nCOnVrCO
anunciados y, por esta raz6n, los sectores ms concentrados como alimentos, insumos industriales o la industria automotriz aparecen con ptoporciones del total de la inversin que son mayores que los que efectivamente tuvieron,
En cuanto a la inversin directa extranjera, su evolucin es verdaderamente notable, ya que el stock acumulado casi se ha duplicado en slo
cuatro aos.
Gumno 13
El despertar de la inversin
(En millones de US$)
Realzadas
hasta
En
desarrollo
1994 (1995)
Nuevos
proyectos
Total
(1996-2000)
Ampliaciones
5.070
2.458
1.579
2. Nuevas plantas
4.492
1.U2
1.659
3.1+2
9.562
4.300
3.238
4. Adqusiciones
2.180
215
935
3.330
4.515
4.173
20.430
1.
S.
totat
1S
11.742
+ +
9.'107
7.993
1
7.1
00
Principales sectores: lnsumos industriales (35%), Automotriz {29old, Alimentos y bebidas (26%),
Otras manufacturas (10%).
Posicinacumulada
a fines de cada
992
ao
Nuevosproyectos
14.829
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16.746
1994
20.401
1995
24.630
1996
28.930
t8.089
Nors y
FUENTES: A) Secrstaa d Mnera e lndustria (1996, no publicado). Lassumas indicadas son inferiores a las rcapor inclui solamgnle a los grandes proyectos que lomtron eshdo pbli6, Las nveFioms reares no idenlifcadas por
h Ssrelara fuercn dslribuidas por parts iguales enlre ampl acons y planlas nrevas (Greenfield). B) La posicn ac!-
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mulada a flns d da ao se tom de Secretara de Programaci Emnmica (1996b). Los nlevos proyectos deb6n rlsrprewse como sl monto lota a lnvenir a parlir del ao indicado (Fundacn lnvofir, 1996a).
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OI.I,O ECONMrcO
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stock de capital ha mejorado sustancialmente en los ltimos aos, midiendo simplemente su cantidad descubrimos que en 1995 se encontraba en
valores similares a los de 19801s.
En el marco de este aumento de las inversiones cabe destacar que las
numerosas fusiones y adquisiciones en las que han participado empresas
extranjeras en los ltimos aos implican, adems del capital financiero, la
incorporacin de otro factor productivo crucial: el empresario.
Aunque en parte hay que lamentarlo, ocurre que en numerosas actividades los empresarios extranjeros ven oportunidades donde no parecen
verlas o no pueden concretarlas los nuestros, que venden sus empresas. En
algunos casos esto ocurre porque un sector del empresariado argentino,
Recueono 4
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Especialmente destacable es el caso de las inversiones y adquisiciones realizadas por capitales chilenos, conocedores tanto del merca-
Lukic (Chile)
EupnEs
CorpRr
100o/o
Dow Chemical
(EE.UU.)
Repsol (Espaa)
37,5olo
de Astra
EG3 y otras petroleras
400
300
Banco Crdito
466
1997
260
1994
35
1996
Banco
Bill. )
Vizcaya (Espaa)
JR Nabisco (EE.UU.)
de Supermercados Norte
El paquete mayoritario de Argencard
00o/o
100o/o
Danone (Francia)
MoHro
(US$ millones)
de Terrabusi
de Maico-Capri
007o de Bagley
50o/o
Ao
(EE.uu.)
Bonnoton (ltalia)
00o/o
de Llaur
1995
0z
994
30
994
68
995
55
1994
Embotelladora
Andina (Chile)
45
1997
Bongrain (Francia)
90o/o
40
1994
996
Laboratorios Chile
Roemmers (Chile)
34,5
994
Alpargatas
Santista (Brasil)
10070 de Grafa
30
995
Banco Santander
Banco Ro
594
'1997
Grupo Cisneros
(Venezuela)
lmagen Salelital
114
1997
Grpo Roberts
650-
1997
Daewoo (Corea)
Philco
100
1997
Renault (Francia)
Participacin en
Peugeot (Francia)
Paflicipacn en SEVEL
1996
Philip Monis
457
1995
(EE.uu.)
190
996
360
996
53,5
45
1997
135
s/d
1995
235
240
1994
75
en Santa Cruz
Banco de Nueva
Escocia (Canad)
994
996
1996
200
1995
125
1996
35
10070 de Alba
Pepsico
35% de Baesa
100o/o de Kellogs Snacks
65
994
1994
30
1994
100% de Stani
93
Cadbury
(Gran Bretaa)
1996
440
87
995
(Espaa)
994
Solvay (Blgica)
100% de lndupa
90,8
996
Unilever (Holanda)
100o/" de Cica
65
994
1007o de Guereo
50
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Chile
Uruguay
Comestibles, construccin
Venezuela
Petrleo, alimentos
Ecuador
Construccin, petrleo
Comestibles, construccin, energ a
Estados Unidos
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99
Bolivia
Petrleo, alimentos
Mxico
Comunicaciones, pelrleo
Paraguay
Colombia
Conslruccin, comunicaciones
Per
Petrleo, comestibles
Espaa
Suiza
Australia
Carnes, cereales
Construccin y servicios
Hong Kong
Energa, gras
lndonesia
Petrleo
Italia
Acero
Malasia
Energa, gras
Tudmenisln
Petrleo
Aumentos de la productividad
Esta significativa incorporacin de factores productivos, sin embargo, explica slo una pequea parte del crecimiento econmico observado
en los ltimos aos. La mayor parte est explicada por los aumentos de
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La otra fuente de aumento de la productividad se origina en los cambios de asignacin de recursos entre distintas actividades de la economa.
El sistema vigente obliga a asignar cadavez ms recursos en aquellas actividades que tienen mayores ventajas naturales o mayor capacidad para
desarrollar ventaj as competi tivas.
l0l
I puede
Cin de factores de la produccin y en la productividad sobre el crecimiento de la economa. El "cambio de modelo", del que tanto se habla aunque
no siempre se conoce, es el que ha permitido cambiar un rgimen de decadencia econmica por uno de crecimiento.
Gnnco
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De la decadencia al crecimiento
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El camino
INDEC
el grfico, es to-
dava muy largo porque recin ahora hemos recuperado los niveles de PBI
por habitante del ao 1980. Es por eso que la Argentina necesita un .sjstma de alto crecimiento econmico, algo as como diez aos seguidos de
6-7Va de crecimiento anual, como ha tenido Chile. Recin entonces podremos decir que salimos definitivamente de la decadencia.
7-
102
4. La revolucin microeconmica I:
la nueva poltica industrial y los sectores de la econorna
I)ESARROLLO ECONMICO
103
Es til por eso, y tambin por la necesidad que todos tenemos de ver
lBs "cosas concretas" y r:o slo los nmeros agregados, echar una mirada
panormica a las nuevas condiciones de crecimiento que se han abierto en
una multiplicidad de sectores de la economa.
La "revolucin microeconmica" que se est produciendo en la economa argentina como consecuencia directa del programa de reformas tiene una importancia igual o mayor que los ms mentados cambios macroe-
conmicos18.
No hay buena "macro", sostenible en el tiempo, si no hay buena ..micro", la que se vive en el da a da de las empresas. Ahora bien, en parte
como consecuencia de la crisis de 1995 y en parte como producto de la
etapa de transicin hacia la nueva economa que estamos viviendo, los
profundos cambios microeconmicos en algunos sectores no tienen todava suficiente masa crttca como para mostrarse en los nmeros macroeconmicos del producto, la inversin o las exportaciones.
Dll,
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Recuono 6
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a)
b)
c)
b)
c) con mayores
incentivos
a las industrias de
(aranceles diferenciales), y
d)
del Estado.
104
viene dejar claro desde ahora, sin embargo, que ras polticas rnodernas de
competitividad son esencialmente polticas horizontales que deben beneficiar al conjunto de las actividades y que deben ser compatibles con la
apertura de la economa, atendiendo s principalmente a las pequeas y
medianas empresas, pero sin que el gobierno ,,elija a los ganidores', a su
antojo.
RECURsos NATURALES
El primer elemento importante de la nueva poltica industrial consiste en saldar una deuda que la Argentina tiene consigo misma: reconciliarse con su generossima dotaiin de recursos naturales.
Durante unos sesenta aos, pero muy especialmente desde la seu
gunda Guerra, las ideologas entonces predominantes consideraban que
la produccin de recursos naturales era una actividad social y econmicamente inferior que deba ser utilizada principalmente con un criterio
"minero", de extraerle recursos para invertirlos en la industria manufacturera.
Hubo despus excepciones parciales con la explotacin del petrleo
y el gas, a partir del gobierno del presidente Frondizi, y con la aitividad
pesquera desde mediados de los setenta. pero, en trminos generales, el
crecimiento de todas las actividades "recurso-intensivas" estuvo muy por
debajo del potencial.
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rC<1ruulco
105
lraindustrial.
Al revs de lo que algunos piensan, en la economa abierta la Argentina seguir teniendo actividad industrial en todas las ramas, pero especializada y cualitativa. Esto se observa ya en los cuatro grandes grupos de
manufacturas.
Insumos industriales
Hay inversin y especializacin en las industrias de commodites (siderurgia y aluminio, con ampliacin de la capacidad, papel y otros subpro-
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ARROLLO ECONMrcO
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Proyecciones
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Unidades
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EstimacionBV
Proyeoiones
Minera
Produccin
Mllones de
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Millones de dlares
lnversiones
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400
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25
57
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1.500 (2000)
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249,6
38,8
358.1
379.4
52
(1 996/97)
80 (2000)
Millones de Tn,
39,2
C$eddad ds silaje
Mllones ds Tn.
29,5
32,7
100
315
480
(1
996)
lillllrantss
240
280
(1
996)
ffi
41,7
14.000
45,8
Ptoduccin'
Extraccin
Miles de Tn.
Consumo de
Conlumo do hrbicidas
990 = 100
990 = 100
!
Exlraccin
Millones de m3
23
27,7
30,5
Reservas
Millones de m3
579,1
535,5
619,3
5i
Cmr
#,
1.500 (2000)
Millones de dlares
Exporlaclones
!!F,
*i.
Energa elctrica
Generacin
Miles de Giga
Watts/hora
61,6
#
si
Br,6
madera Millones do m3
lndustria del papel
Millones de Toneladas
Hectreas forestales
Millones
lndustria de la
1,3
,:
1,8
0,8
:ii
1,8
ZO
(nrximo
potencial)
lNDEc.
Miles de Tn.
271
!:,
Produccln aceites
Millones de Tn.
2,4
3,7
Poduccln
Millones de Tn.
8,9
9,8
290
'i
aves
huevos
Frona do lechones, Miles de cabezas
aves
Produccln de
.,.
"\.
Millones de
Millones de
139
266
351
400
425
220
465
451
t1,3
10,4
Mdlocrvea
Miles de hectolitros
Coneumo
t'.
10,9 (1996)
Afro
Produccin
Miles de Tn.
983
l\,liles de Tn.
1.s00
(1
9e6)
Algodn
Produccin
Agfuullun orgnica
H.ctras
Alimentos y bebidas
Llamadas a un claro liderazgo, son las que mayor dinamismo han
mostrado en su proceso de internacionalizacin, sobresaliendo las ramas
huevos
cprlnG y conejos
,5
-'-
r0,0 (2000)
0nn
il
:li;
Industria qutomotriz
8,e (1996)
uhroduclos
Fcna de
ductos de la forestacin, nuevo auge de la qumica y la petroqumica, incluyendo fertilizantes, materiales de construccin, textiles).
8,5
9dnplrlo oleaginoso
ts.
a,
7,8
6,1
Produoln de queso
s'
r,9 (1992)
leche
Millardos de lilros
Ptoduoln de
lnd$tdallzada
lii
.#
Actividad forestal
Comphlo lctso
certificadas
Expottaciones
l\liles
Millones de dlares
53570
150
(1
(1
996)
9e6)
(1ee2)
f1014
100 (2000)
l{otA y tutrtg: . Lo6 valores de las lres primeras columnas son, rospectivamente, para las cosshas de 1 99C/91 '
lgosri.l,l904/95, Fuontes: l\4n6rfa, Subsgcrstara en Mnera. Los dems sectores,Anuario Estadstico (lNDEc, 1996)
a lnlorma Econmico dl Ministerio do Emnoma
108
de lcteos y helados, oleaginosos y subproductos, galletitas, snacks y golosinas, malta y cerveza, aves y derivados de frutas. Las ramas vitivincola y azucarera atraviesan un proceso traumtico pero exitoso de interna-
Manufacturas
De un modo menos visible por tratarse fundamentalmente de pyME,
hay un notorio cambio innovador en las industrias intensivas en el trabajo calificado abundante en el pas (confecciones, calzado y marroquinera,
Los cambios ocurridos en los servicios pblicos son mucho ms perceptibles para todos. El aumento de las canticlades y calidades ofrecidas y,
en algunos casos, las rebajas de precios, son los indicios ms notorios, algunos de los cuales se muestran en el Cuadro 16.
t09
ICO
Cuono 15
El renacer de la lndustlla manulaclurera
1990
fubnr
994
A) lndlcadotes globales
nr., 1996 = t00
Indic6,1986 = 100
L PBI lnduldal
Millones de US$
t, lmpocclons do
mulnrrlar
5
100 135
8
87
30s 1.99f
11
132
142
115
124
00
2.800
2,1
para
hltlrlr
B) lnrumos industriales
l,
Hllrloc loxlllos
100
134
't40
154
1.
P$d
lndice,1990=100
100
105
121
128
l,
Ptodtclos
104
t,lom
127
125
118
143
150
,n0,..,1990=100
100
100
100
210
211
227
Ttulos regisfados
4.915
9.763
100
226
100
100
1,6
95
94
221
205
3,7
2,9
,n.t,
prfipqulmlcoe
hmlna<lo
l, Plnturu
1999
= 100
,n6.r, 1999 =
,100
C) Blcnes de consumo
l, LlbP
Circulacin bruta,
millones de ejemplares
, Rryldtt
10,
Clrdo deportivo
ll, &!illac
gaseosas
tt,
Alrfc'loo para
rl hogar
tt,
Automotores
195
213
Produccin, miles
de unidades
100
313
400
134
376
451
Unidades producidas,
1 999
= i00
100
Unidades producidas,
19gt = 100
100
D) Blcnes de capital
tl, illqulnuharnlenlas
1C,
Mrquharla
lelaoh
llt|
I tUctTEc: ' Estimedo. Las cilras so refieren a produccin, salvo indicacin m mnlraio.
Lllfto,lN:c
(109),
/lom
ecinffiin(1g96-1994y
Ann|E Es
lr0
llr
Sin dudas, el xito ms contundente se produjo en el caso de la generacin, transporte y distribucin de la energaelctrica (Bastos y Abadala,
1995). Baste recordar que hasta 1992 se deca que nuestra industria no podra competir con la-de Br-asil por el costo de la energa, y hoy estamos en
que no toma en cuenta el incesante aumento de 1a participacin de los supormercedos en la comercializacin total'
Es de inters mencionar, pof ser menos conocido, que paralelamente a las
OnCC grandes cadenas de supermercados se estn desarroLlando las cadenas
tn6diAnas, que erun cincuenta y cuatro a mediados de 1996 y se encuenan en
llpnsin. Como puede vetse en el Cuadro 17, las ventas de alimentos no s
lO hn aumentado en 1os supermercados, sino tambin en los autoservicios,
nlOntras que en los comercios fiadicionales, luego de haberse e-xpandido hastr 1994, muestran una cada como consecuencia de 1a recesin22.
condiciones de exportarla2l.
Curono 16
La recuperacin de los servicios pblicos
Unidad de medida
1990 1995
1. Energa elctrica
2. Gas
36,5
18,9
3. Ferrocariles
4. Subterrneos
5. Aeronavegacin
6. Rutas nacionales
285,9
194,0
51,5
1996a
54,3
21,4
24,3
351,9
419,5
249,8
265,4
6,2
76,1
sg,gb u,4
9,8
11 ,1
129,5
155,9
67,8
402,8 il4,5
8. Telfonos
77,5
3,5
13,3
22,5
70,0
78,0
25,5c
3/;0,7
542,0
Porcentaje de dgitalizacin
NorAs Y
FUETES: 1
INDEC
tnfomablgg2jlggl. AnuaioFsfadistiro,
INDEc
6,4
(1
7,0
996).
bt
senicios privados
Parecidos fenmenos estn ocurriendo en muchos de los servicios
pflVados, como los medios de comunicacin, la hotelera, los restaurantes,
al turismo, las estaciones de servicio, los espectculos pblicos, y los servlclos personales, como lavanderas y tintoreras.
El sector ms dinmico, sin embargo, es el de los servicios prestados
I lm Cmpresas -favorecidos adems por las tendencias modernas a la tergOflzacin- lo que se manifiesta en rubros como los servicios profesionalf dO distinta ndole, la informtica, los centros de distribucin, la publiCldd, las ediciones, la limpieza y el mantenimiento. Se trata, adems, del
|actof con mayor capacidad de creacin de empleos en los ltimos aos.
Algunas evidencias muy parciales de la intensa modernizacin del
g0morcio y de los servicios pueden verse en el Cuadro 17.
Una mencin separada merece el slido desarrollo de los sistemas de
lauro, incluyendo las AFJP y las ART, y de los distintos operadores del
nErcsdo de caPitales.
El comercio minorista
La modernizacin en marcha de los sistemas de comercializacin
b
es
Los beneficios del "supermercadismo" para el consumidor son evidentes, por el aumento de la calidad y porque, con excepcin de frutas y
verduras, los precios en los supermercados son en prome-dio entre un 15 y
tn 20vo inferiores a los de los comercios tradicionales, a pesar de la menor evasin de impuestos.
Se est produciendo as un mejoramiento de ese orden de magnitud,
permanente y silencioso, en el nivel de vida de los-consumidores. fa-"ntablemente, esta mejora no est registrada en el ndice de precios minoristas dado que el INonc realiza su encuesta de precios
rrnu muestra fija,
"ott
salud y la educacin
Bn salud y en educacin hay tambin una notoria modernizacin en
rl rcctor privado pero, lamentablemente, el avance es muchsimo menor
ln 0l sector Pblico.
H habido mejoras en la educacin, con la sancin de las leyes fedefdO dc educacin y universitaria, la reforma educativa y la institucionallecln de las mediciones de calidad; los avances en salud, en cambio,
hfn ldO casi inexistentes, y ambos sectores continan siendo las "ceniolontm de la modernizacin".
El tktcmafinanciero
Bn cl caso del sistema financiero, en fin,la modemizacin tambin
t toduvfa en su etapa inicial. La Argentina necesita duplicar, como m-
t12
I,A'IIJR
16,4
17,7
996
19,3
llgSst
2. Emisoras de radio
Nmero
3. Personal ocupado en
Millones
2,2
(1e85)
establecimientos
I,]1
RO I, t,C) EC ONM
Millones de personas
CO
il3
Cunono 17
1. Espectadores de cine
C:I.:R
2,5
Esta
de lOs altos .lttos de intermediacin financiera es la falta de escala'
falta
hace
Una herencia subsistente de la hiperinflacin. Pero tambin
Uil polltica ms agresiva de parte rle los bancos en 10 que se refiefe a extsndir la bancarizcin a los sectofes populares, como est ocurriendo en
iUdfrica, donde dos importantes instituciones han comenzado a bancal:i-
llr la Poblacin
(1ee3)
la causa principal
negra.
comerciales y de servicos
4. Personal ocupado en
servicios a las emprssas
86,2
352,2
(1e85)
(1ee3)
5. Locales comerciales
Participacin venta
Porcentaje
34,3
46,6
de alimenlos
7. Autoservicos
Parlicpacn venta
Porcentaje
21,7
21,6
24,7
de almentos
Participacin venta
Tbn importantes como los cambios "verticales" reseados de los secbre de la conoma son los cambios "horizontales" que se estn produllndo en las empresas en su organizacin, en sus procesos y en sus tecolofas de produccin.
stos cmbios son difciles de conceptualizar por separado, ya que
global
NelOn integrar, explcita o implcitamente, un cambio estratgico
globatambin
metodologas
a
recurso
el
o
sin
con
dO muchasimpres;s,
h ao*o la caiidad total y la reingeniera. Aunque estos cambios se originm t8nto en la oferta como en la demanda, aqu nos vamos a limitar, en
Gmcna. a la brevedad, a dar algunos ejemplos de los primeros23'
150
Porcentaje
38,1
lgngs
130
de alimentos
8. Comercios tradicionales
3.600
6. Supermercados
5.
'
9. Rubros del comercio y los servicos no financieros con inversin extranjera, fusiones, formacin de cadenas y
otras
formas de modemizacin
NorAS Y FUE{rEs: El psBonal mupado 8n comgrco y serucios entre ambos cns econmims
no es estriclarente clmparablg dados los
cambios metodolgcos que se produieron (lfnsas 3 y 4). Los datos ln lomados di /4nuado
Esladlbbo del INDEo (varios aos), salvo las
lneas 6 a 8, ostimadas mn bas en datos periodstcG. La volucin del valor de las vonlas
se oslm
ba* n el valor agcgado del
sctor mmercio.
DE coNrRArAcIN
fi\tuF4.
subcontratacin
ffCln vcrtical cadavez menol y hacia una tercerizacin"
tt4
Al amparo del natural resurgir de la subcon tratacin se estn comenzando a gestar complejos o "racimos" productivos en las
actividades primarias y manufactureras, es decir, se dsanollan los eslabonamientos
an_
desarrollar nue_
vos productos o ganaf nuevos mercados, con los ojo^s puestos
en el Mercosur. Lo propio ocune con muchas empresas transnaci-onales,
que buscan
"hacer pie" en la Argentina, o en otro d los socios, como
base p*u ,u posicionamiento en el Mercosur. ocurre frecuentemente que
ests posicionamientos se inician con la importacin de bienes que luego purui,
u producirse localmente.
De acuerdo a un estudio de KMpG consultores, entre 1995 y
1996 se
realizaron 429 operaciones de fusiones, adquisiciones de partes
minotarias y alianzas estratgicas en empresas radicadas en la
Aigentina- Excluyendo a los bancos, las AFJp y las ART, el nmero
de opera-ciones en 1996
(182) fue mayor al de 1995 (158), destacndose los
seitores de alimenros
I t5
EXTERNos
rcoxvtco
6. La revolucin microeconmica
III:
las personas
tr'
rt6
tt7
olnec de los programas de reforma econmica ms o menos inspirados en el consenl0 do Washington. Por mi parte, tratar de mostrar en la tercera parte de1 libro que 1a
nmln y la prctica del desarrollo todavla pueden rendir ms ftutos.
2, No ignoramos sino por razones de brevedad Las etapas anteriores a 1880 que, inclullv, erfan relevantes para comprender, por caso, que estamos recuperando la geograffr dc la poca de los virreinatos segn sugerimos en el captulo 1 I
.
dems, como lo era muchas veces en la economa de la alta inflacin, sino que, por el contrario, ese aumento de los ingresos significa, al mismo
tiempo, un aumento del bienestar social bajo la forma de aumentos en la
produccin de bienes o mayores oportunidades de empleo.
Creo que todos podemos coincidir en que estamos dejando atrs, con
significativos dolores de parto, una sociedad "de suma cero". Habr seguramente discrepancias a la hora de evaluar si los costos son producto de la
reforma de la economa o, como muchos pensamos, de dcadas de polticas equivocadas.
4, l,a precedan, en este orden, Estados Unidos, China, Japn, Alemania, India, Franol, Italia, el Reino Unido, Brasil, Indonesia, Rusia, Mxico, Canad, Espaa, Repbllca de Corea, Tailandia y Australia. Superaba por escaso margen a los Pases Bajos.
5, Hay unos pocos mercados en los que la produccin argentina puede ser "forrnadoil de precios", sealadamente el de los oleaginosos (aceites y subproductos). Respecto dc la capacidad de atraer capitales, veremos que ello depende tambin de lo que pa0 Cn otros pases.
Nor,s
1. Esta era una discusin clsica a comienzos de los sesenta, antes del diluvio posterior. La tendencia actual al hegemonismo de la economa parece haber colocado en el
museo a la nocin de desarrollo, a favor tambin de la "humanizacn" de las nuevas
teoras del crecimiento, con su acento en el "capital humano", as como del vasto al-
t, Fechar las "etapas" histricas es, como se sabe, arbitrario- Hay autores que exendon la primera etapa hasta la Segunda Guerra o hasta el peronismo. Nuestra opcin privllcia, en cambio, las grandes moficaciones de la economa intemacional, la intempcin de la institucionalidad poltica, la regulacin de la economa, el activismo de
h lnversin pblica, un proteccionismo moderado y el liderazgo del crecimiento indutrial, hechos y procesos todos ocurridos a partir de 1929-3O.
6, Esto no fue siempre as. En la etapa previa de economa globalizada, que fue la viGnte hasta 1929,la crisis en los centros produca una gran deflacin de precios, princlpalmente de los productos primarios, y las exportaciones y la entrada de capitales se
contralan simultneamente (Llach 1995).
inici una fase del ciclo dominada por la cada, simultnea pero moderada, de los precios delos commodities y de las tasas de inters,
ora parcialmente revertida.
7, A partir de comienzos de 1996 se
E. En 1994 se haba llegado al 23,6Vo para caer al 20,7Vo en 1995 y recuperarse despus (clculos a precios constantes de 1986).
9, Tcnicamente, se ha producido un desplazamiento de Ia curva de demanda de inversin.
1o
10. Si los que mejoran son uno o pocos pases, todos pequeos, nuestro pas seguira
recibiendo en principio la misma cantidad de inversin. Pero si son muchos, esto incrementar la tasa de inters internacional, y por esta va la intema, y entonces la inversin en el pas decaer.
I L Agradezco a Ricardo Arriazu el haberme explicado con paciencia sus puntos de
vista sobre la aplicacin de este enfoque a la reforma econmica argentina (Arriazu y otros, 1993 y 1994). Como se ir viendo a lo largo del libro, este concepto es
bien distinto de Ia supply side economics, aplicada en los aos de Reagan a partir,
Gntre otros conceptos, de la famosa "curva de Laffer"(a menores alcuotas impositivas, ms recaudacin). En Cottani y Llach (1993) pueden encontrarse algunas
aplicaciones.
118
I,A'I'
20. En realidad, como veremos en el captulo 8, la aplicacin del esquema "del espede los incentivos a producir internamente o a exportar con independencia de si la materia prima era trigo, frullas o acero, se qued lamentablemente a mitad de camino.
jo", igualador
21. Dems est decir, sin embargo, que serla fundamental negociar con Brasil la exportacin de electricidad a cambio, por ejemplo, de las asimetras fiscales existentes.
Hay que tener en cuenta que la exportacin implicar un mayor costo de la energa en
la Argentina, del orden del l5%o respecto del que regira en ausencia de exportaciones.
Tambin es cierto que, con el excelente marco regulatorio del sector, si el precio interno es ms alto, aumentar a su vez la oferta.
22.Este avance de los supermercados tiene indudables costos para los comercios tradicionales, muchos de los cuales ven amenazada su existencia. En los ltimos tiempos
se han alzado voces que proponen restricciones a ese avance. Sin embargo, salvo en lo
que se refiere a cuestiones ambientales o de deslealtad comercial, dichas restricciones
acarreuan altos costos para los consumidores. La solucin para el comercio minorista pasa ms bien por modernizarse a s mismo mediante la especializacin, el aumento de la calidad, el aprovechamiento de sus rentas de localizacin y las nuevas formas
de contratacin, como las franquicias.
I,:RCIJR
ETA PA D
119
23, l,o c$mbios i rnpulsados desde la oferta pueden subdividirse, a su vez, en cambios
ofinlrtivos (contratos, complejos, alianzas, posicionamientos) y cambios en los pro-
eoror dc produccin (tecnologas, calidad). En cuanto a los cambios impulsados desde l demunda, los dos ms significativos son los que surgen de nuevos mercados exlCno (el Mercosur y Asia oriental son ejemplos conspicuos) o del desarrollo del
Sttido interno bajo el impulso de Ia estabilidad (supermercadismo, construccin con
h I potccus titu I izadas, franquicias, etctera).
24, Ertc es un movimiento exactamente inverso al que ocurra como consecuencia de
h ltr inflacin, que daba lugar al ago insttuconal y a la descontratacin (Llach,
1987b),
C.ptulo VI
La convertibilidad
1.
La economa de la Constitucin
.4 CONVIIRTIBN"IDAt)
r22
Curono 18
Tarjeta de presentacin de la convertibilidad
A) La inflacin anual
1980-88
1. Precios al consumrdor,
2. Precios mayoristas,
1989
o/o
o/o
u 17,5
57 3,1
7,4
3,9
0,1
3,0
,6
5,8
1
0,1
2,1
-1,f
5,8
-2,6
4,4
3. Empleo uano
1,6
1,1
-2,9
4,9
5. Exportaciones
4,4
11,6
6. lmportaciones
-9,1
34,1
3. Ahorro extemo
/ PBl, %
4. Ahorro nacional
/ PBl,
5. lnversin / PBl,
o/o
t)
"/"
I PBl, %
o/o
9.579
4.203
-2,1
17,6
15,5
-15,3
12.353
4.077
-4,2
18,2
14,0
-2,3
13.117
23.818
16.784
23.747
2,9
1,3
15,5
17,3
18,4
18,6
2,2
35,9
2.464
17,3
23,4
6,3
784
16,6
29,0
7,6
-2,3
27,3
47,1
988
9.135
5.322
-0,6
19,2
18,6
8,2a
33,1
1. Exportaciones (MUS$)
2. lmportaciones (MUS$)
6. Dficit liscal
32,4b
3.242
16,0
,5
7,5
13.636
16.500
13,4
12,0
13,4
19,6
9,6
17,2
NorAsyFUErriEs:'Fls3a7,datosprelminares.A):Vaieinintra-anual(dicismbrontmdicembre).8)5y6yC)ly2:Exportacionoso
mportacionos n dlaros coriontes. C) 3, 4 y 5: Estmacions a prscos corints. C) 9: Al 31 de dciombre de cada ao. C) 10 y l'l: Los va-
lorespam1996mrspondonamayo.31984-88.b1995.Fuents:A)1y2,8)5y6,C)l,2,l0,11y12,lNDEc.B)1,2,3,4,C)3,4,5y7,
slaboracin prcpa do los datos d la
glo (1996). C) 9,
123
Ban6 Csntral.
eo" (Rafhel Braun) en el que vivlarnos los argenfinos, eran "el rnodelo" estcblecido n nustra Constitucin.
Sf lo era y lo es, en cambio, la economa sabsidiaria, integrada y
ablerta basada en la libertad, en los mercados, en 1a moneda, en el federalismo, en el presupuesto, en el gasto pblico social, en 1os impuestos lehlados, en el crdito pblico y privado, en el derecho laboral (arfculo 14
blr) y, en general, en una intervencin subsidiaria del Estado2.
Por otro lado, casi todas las reformas importantes fueron aprobadas
por leyes del Congreso de la Nacin, comenzando por las dos leyes citadrg de 1989 y siguiendo por 1a convertibilidad, la nueva carta orgnica del
Bnco Central y sus reformas, la consolidacin de la deuda pblica, el trahdo del Mercosur, las distintas reformas impositivas, los marcos regulatorlos de los servicios pblicos, la pnvatizacin de YPF, la reforma previllonal, la ley de honorarios profesionales, la nueva ley de quiebras, los
nucvos contratos laborales, la ley de solidaridad previsional, las reformas
r la ley de entidades financieras y las leyes de presupuesto, ao tras ao3.
Es difcil encontrar otro pas en el que se haya realizado una refor-
t24
I,A CONVERTIBILIDAD
t25
2. Qu es la convertibilidad
3. Por qu la convertibilidad?
Recordemos, primero,
de
I
I
REcUADRo 7
I
I
I
I
i cir, no est obligado a hacerlo, ni a hacerlo a un precio determinado. HasI ta el momento lo ha hecho dentro de los valores mximos esperados, pero
I podra modificar este comportamiento, lo cual determinara una revaluacin
I del oeso.
I
I
I ke y Schuler, 1994).
del
lo
mcncionado en c), fue por ello criticada por los 'fundamentalistas de la convcrtlbilidad"T. La preservacin del Banco Central fue importante porque, adema de su funcin de supervisin de las entidades financieras, conserv pooog pero importantes instrumentos de regulacin de la liquidez del mercado
an el corto plazo, adems de los mencionados mrgenes de maniobra en ciroun8tancias extremas.
l)
Determina que las reservas del Banco Central constituyen prenda comn
de la base monetaria, no pudiendo utilizarse con ningn otro fin, siendo inem'
bargables y perteneciendo, pues, a los tenedores de pesos. Aunque ante
tventuales fallos judiciales extranjeros esta clusula podra resultar declarallva, ella constituye de todos modos un freno importantsimo a los intentos de
'meterle la mano" a las reservas del Banco Central,
l) Se eliminan todas las restricciones a pactar obligaciones en cualquier moneda: los ciudadanos eligen libremente la moneda en la que desean realizar
!us lransacciones.
g) Reestablece el principio de la cancelacin de las deudas por su valor escrlto (nominafUa@, vigente en la legislacin argentina hasla su (tarda) eliminacin por jurisprudencia desde la dcada de los sesenta, cuando se implanl la indexacin que qued derogada por la ley de convertibilidad.
w
OTRO SIGLO, OTRA ARGENTINA
t-A CONVERTIBILIDAD
Hoy las circunstancias son distintas, y sera bien razonable considerr la posibilidad de establecer la convertibilidad contra una canasta
126
Cavallos.
Casi exactamente un mes despus, el viernes 1" de marzo de 1991, se
produjo la sexta "corrida" de importancia, y el Banco Central debi vender US$ 300 millones, algo menos de un lOTo de las reservas, para defender el austral. Fue en este contexto que, sobre la base de un detallado estudio previo de las experiencias argentinas e internacionales, se decidi la
adopcin del sistema de convertibilidad (Cavallo, 1997).
Ms all de las urgencias del contexto, los fundamentos de esta decisin eran muy contundentes. Repasemos primero los inmediatos, es decir,
aquellos que estaban directamente vinculados a la necesidad de erradicar
la inflacin, par:a analizar en las secciones siguientes sus efectos de mediano y largo plazo.
127
do monedas.
f,il1razones de la historia
En segundo lugar, la experiencia histrica internacional acerca de c:i:
;.':.
,"il
fo ol mercado (bajo la gua del gobierno), pero la cantidad de dinero la fiJt cl Banco Central, siempre con algn grado de discrecionalidad. Es sinbmtico, sin embargo, que en pases con expectativas tan voltiles como
It fugentina de 1990, las autoridades se ven obligadas de hecho a admiltrar el rgimen de flotacin cambiaria manteniendo constante el valor
fijo, pa-
n cvitar "estampidas".
En los regmenes de cambio fijo los papeles se invierten: el tipo de
glmbio lo fija el gobierno, pero la cantidad de dinero la determina el merCldo (con la gua del gobierno) segn la cantidad de divisas que le vende
o lc compra al Banco Centrall2.
Por tales razones, la opcin por un rgimen de convertibilidad es una
opcln por las reglas en mucho mayor medida que cualquier otro rgimen
ilOnetario y cambiario, que siempre tiene componentes de discreciorualifud (CavaIlo y Cottani, 1997 y Znccalli y Cosra, lg97).
t28
I,A CONVEKIBILDAI)
129
pilr como
t{pidrmente.
'
,{f lon choques externos desfavorables (como el "efecto tequila"), las cin-
clccciones nacionales, una de ellas presidencial, las "internas" del goHrrno -y corridas vinculadas a e1las como la de noviembre de 19921s- las
moras en las reformas, los frecuentes malos humores y un largo etctenr que incluye tambin haber atravesado sin pestaear, triunfo postrero, el
fmbio del ministro de Economa.
Con toda probabilidad, si la estabilizacin argentina se hubiera inten|do con cualquier otro rgimen cambiario y monetario, el mismo habra
lUcumbido ante alguno de los varios ataques especulativos, cundiendo enbncos la sensacin de "vuelta a las andadas" y, como mnimo, toda la rebrma se habra atrasado varios aos.
0O
w
I,A C:ONVERTIBILIDAD
130
4. La estabilidad y la nominalidad
La derrota de la inflacin
(Tasas anuales promedio de variacin del ndice de precios al consumidor)
Argenlina
Chile
2314,7
26,0
Grupo de los 7
4,8
Otros desanollados
6,3
Pases en desanollo
61,8
Asia
6,6
"Los 4 tigres"
7,0
498,7
,!tF
, :"::
199s
1990
4,2
11,4
2,2
3,1
46,8
13,4
5,6
210,9
131
itt:.
3,4
0,2
8,2
6,2
2,3
2,0
3,0
2,7
19,8
13,3
10,9
7,9
4,7
4,8
35,6
20,4
prcpia en base al Wodd E@nan:E Oud@k (oclubre 1996) del Fondo Monelario lnterna'
conal. 1996: Argontina y Chils, cifras definitvas. Rosto de las ras, proyecciones dol FMI'
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tibilidad hizo posible restablecer la nominalidad. Qu es la "nominalidad"? En dos palabras, quiere decir que se pueden tomar todas las decisiones econmicas y hacer todos los contratos, sin equivocarse, pensando
y pactando simplemente en Pesos.
Dicho de otro modo, hay "nominalidad" cuando es posible manejarSe con los precios nominales, tal como estn escritos, sin que sea necesario invertir ningn tiempo en "traducirlos" a pfecios relativos o "reales" o
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Nomlnalidad y flexibilidad
En contra de la "estabilidad absoluta" y de la nominalidad se ha aletdo recientemente que, dado que algunos precios de la economa -sobre
todo los salarios- son inflexibles a la baja, ella puede conducir a un mafor dcsempleo (Akerlof y otros, 1996, citado por Krugman, 1996).
Se argumenta que si bien los asalariados pueden estar dispuestos a
$Gptar una indexacin algo menor que la inflacin (por ejemplo, un auntnto salarial del 37o, pese a una inflacin del 5Vo), difcilmente acepten
U0t rcbaja nominal.
Aunque esta importante cuestin de las relaciones entre la convertibllldad y el desempleo ser tratada en el captulo 9, conviene anticipar
tquf que el argumento tiene su parte de verdad, en el preciso sentido de
quc, para funcionar bien, la convetibilidad requiere una mayor flexibilid de los salarios y de los precios.
En el caso de los salarios, es necesario que las dos partes puedan neociar tan libremente como sea posible. Y para ello es imprescindible un
Crmbio del modelo centralizado de relaciones laborales hacia un sistema
dcscentralizado que pueda reflejar la realidad de las distintas empresas y
Fgiones. Esto no implica en absoluto desproteger a los trabajadores. Por
tl contrario, la proteccin de las fuentes de trabajo, por ejemplo, ser muOho ms adecuada con una negociacin descentralizada. El resultado de la
ncgociacin salarial, en cambio, es ms indeterminado; pero no hay ninuna evidencia que indique que ellos sern mayores o menores en un sisEma o en otro.
132
LA CONVERTIBTLIDAD
Por otro lado, es evidente que las rebajas nominales son mucho menos regresivas en sus efectos que la devaluacin y que la inflacin. Si durante mucho tiempo las sociedades se resistieron tenazmente a estas bajas
fue porque vivamos en un mundo inflacionario que haca muy riesgoso
aceptarlas. Ahora, tanto en el mundo como en laArgentina, las circunstancias han cambiado, y para bien.
5. Competitividad
M,+nsr BrscuopF,
director del grupo Daimler-Benz de Alemania (1996)t7
Por ms que pueda alegarse que hoy existe cierto "atraso cambiario"
del real respecto del peso, esta frase era impensable hace apenas un par de
aos. En efecto, desde la apertura de la economa en marzo de 1991, y sobre todo desde que en el cuarto trimestre de ese ao la balanza comercial
de la Argentina empez a mostrar un dficit con exportaciones anmicas,
la discusin sobre el "atraso cambiario" y la "inexorable" prdida de competitividad de la economa argentina pas a ser una batalla cotidiana.
bArgentina real.
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133
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Ll
lf puidad nominal adoptada al comienzo. Algunos opinan, en este sentido, gue la eleccin del valor 10.000 australes (luego 1 peso) = 1 dlar sotltvaluaba al austral-peso desde su inicio.
Es cierto, por un lado, que la corrida cambiaria del viernes 1o de mar-
rc dc 1991, a pesff de ser anterior al anuncio de la convertibilidad, obli r defender 1a paridad so pena de recaer en la hiperinflacin y, en este
Intido, condicion 1a eleccin del "l a 1".
134
ria elegido por Cavallo el mismo da que se hizo cargo del Ministerio de
Economa -al principio de 8.000-10.000 y al poco tiempo de 9.00010.000- la cottzacin del dlar hasta el anuncio de la convertibilidad estuvo ms cerca del piso que del techo, con excepcin de la corrida citaEsto significa que, en un sentido de corto plazo aL menos, 1a paridad
finalmente elegida no estaba lejos del equilibrio.
Por otro lado, existe consenso amplio entre los economisias en el sentique una nueva devaluacin previa a la convertibilidad no slo implide
do
da20.
caba una estafa adicional a los ahorrists en pesos, sino que se habra trasla-
de
pfrtcios, en algunos casos anteriores a la convertibilidad, a cambjo de rebrjns de impuestos. Los acuerdos incluyeron principaknente a los productolt de bienes durables de consumo, incluidos los autos, y a los fabricantO dc insumos industriales (siderurgia, papel y otros). Lo que se procur
an estos casos fue que, ante la inminencia de 1a apertura de la economa,
lo fabricantes no se "equivocaran" y establecieran niveles de precios inlgtcniblemente altos. Estos acuerdos fueron, en general, exitosos, obtenlndose rebajas importantes en la mayor parte de los casos.
La segunda causa de la inflacin fue el inevitable aumento de los preglg de los "no fransables", y estuvo muy asociadaalatercera. que fue la
:rchblc recuperacin del nivel de actividad econmica.
En el Cuadro 20 pueden verse datos bien elocuentes sobre lacontundend dc este boom a partir del segundo trimestre de 1991 y el claro liderazgo
fi la lnversin, que creci dos aos consecutivos a ms del 30Vo anual.
Esto fue, en parte, lo que ocurri en los dos primeros aos de la convertibilidad. No se puede desconocer que el logro de la estabilidad tard
ms de lo esperado2l y las causas fueron, bsicamente, tres.
La primera fue la "inercia inflacionaria" expresada en las prcticas indexatorias que, a pesar de su abolicin legal, continuaron vigentes durante
un tiempo. Esto era lo que se haba intentado evitar, con algn xito, durante el plan Austral con la "tablita de desagio". El costo haba sido importante en trminos de credibilidad, porque haba significado una fuerte intervencin en los contratos privados. Una nueva afectacin de los derechos
de propiedad, aun cuando fue inevitable, se haba repetido al desarmar la
"bomba de tiempo cuasifiscal", con el plan Bonex en enero de 1990'
El margen de accin en abril de 1991 era, pues, sustancialmente limitado. Bsicamente por esta razn, los mecanismos de desindexacin
establecidos en la ley de convertibilidad se convalidaron mediante una intensa campaa de prensa y de atencin al pblico, pero se dejaron en buena medida librados a la voluntad de las partes, bien entendido que la ley
daba a los consumidores de salud y educacin privada, a los inquilinos y
a los deudores un arma poderosa para defenderse. Haba grandes dificultades, por otro lado, para convalidar judicialmente la desindexacin22.
Esto no ocurri, por cierto, en los casos en que el Estado tena intervencin por derecho propio, tales como los mecanismos de ajuste de las
tarifas de los servicios pblicos o los contratos de obras pblicas. En estos casos, la desindexacin se aplic tenazmentez3.
Lo mismo ocurri en sectores concentrados de la industria manufac-
t35
LA CONVERTIB.ILTDAD
polftlca econmica
PRECIOS RELATIVOS
t,i
-,
Sobre Sobre
199
1992
10,3
lf 1 990
+i,
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{,
"
PBllohl
6,8
13,5
10,5
Itl
lndustrlal
23,5
14,8
9,9
10,2
lll
mntruccin
27,3
32,5
25,4
16,9
Oonrumo
t1,3
lwnrln
34,4
!t
fufili
NacionalBs {1996).
O,/
14,3
13,3
33,2
31,5
33,5
137
LA CONVERTIBILIDAD
1.36
facturera).
Aunque no fue dicho ni entonces ni ahora, esta situacin se expc
en buena medida porque los precios intemacionals de estas actividades
estuvieron muy bajos entre 1990 y 1993 como consecuencia de la recesin
internacional. El ndice de precios de materias primas (sin petrleo) de
The Economist, por ejemplo, cay un 24Vo desde comienzos de 1991 hasta mediados de t993, cuando empez una sostenida recuperacin.
Otra razn de gran importancia fue la, a mi juicio, muy equivocada
poltica de flotacin cambiaria seguida a todo lo largo del ao 1990, que
se administr en la prctica como si fuera de tipo de cambio fijo. Como
resultado, desde febrero a diciembre de 1990 el dlar se mantuvo cotjnado, con algunas fluctuaciones, alrededor de los 5.500 australes mientras
los precios al consumidor se multiplicaron cinco veces, en acentuada "tijera" con los mayoristas, que slo se multiplicaron por tes. Es cierto que
en febrero de 1990 el austral estaba claramente subvaluado, pero no lo es
menos que el diferencial inflacionario citado fue de tal magnitud y duracin que no poda corregirse mediante artificios devaluatorios "normales".
Este hecho no fue bien entendido desde el comienzo de la convertibilidad. No fueron pocos los economistas que, al menos hasta 1993, continuaban recomendando una devaluacin. Nuestro punto de vista era que
la devaluacin era ineficiente para atacar el problema y, adems, habra
significado una vuelta al pasado expropiatorio e inflacionario que era primersima prioridad erradicar.
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Prlvatlzaciones competitivas
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Promocin de la productividad
138
139
I,A CONVERT]BILIDAD
pronsticos, en un gradual pero sostenido incremento de las exportaciones, como veremos en el captulo 826.
Otro resultado importante de estas polcas fue demostrar que haba
otrc camino que el devaluatorio para creil condiciones de cornpetitividad
Sostenibles en el tiempo. Asimismo, se hizo evidente que las rnediciones
tradicionales del "tipo de cambio rea1" basadas en ndices agregados de
precios tenan serias limitaciones para registrar la evolucin de la competividad2T y, de hecho, haban sido utilizadas durante aos para presionar
a los sucesivos gobiernos para devaluar.
Defs de esta respuesta se encontraba el enfoque moderno de la competi-
tlvidnd comn cuestin sistmica, arraigado en las nuevas teoras del crecimien-
Cuaono 21
La convertibilidad y la competitividad industrial
(Variacin de los costos de produccin por unidad, marzo de 1 991 al primer trimestre de 1996)
Eslructura
Variacin %
Variacin %
de coslos
de los costos
de los costos
tolales
unitarios
por unidad
(1se1
,l
(199r l-1996 l)
.:i4l
1. Salarios
0,23
+64,7
+25,4
2. lnsumos
0,527
+13,7
- t,o
2.1. Materiales
0,408
+18,8
-0A
2.2. Combustibles
0,066
-4,1
-27,0
2.3. Gas
0,022
+13,8
t3,3
2.4. Electricidad
0,031
-25,7
-43,4
3. Servicios
0,243
47,2
-59,9
0,030
-23,0
-41,4
0,024
-42,5
-56,2
3.3. Puertos
0,013
.57,5
'b/,o
3.4. Trmites
0,030
-20,0
-39,1
3.5. lmpuestos
0,080
-75,0
-81,0
3.6. Financieros
0,055
-40,0
-54,3
3.7. Seguros
0,011
-20,0
-39,1
4. Total
1,000
+10,6
16,0
NotAs y FUEffiEs: En todos los casos la @mparacn ss ntr6 mauo de 1991 y Bl primer trimstre de 1996, Columna f: Secretara de Programacin Econmica (1994a) en base a una encuesta a las mprosas. Aumenlo d la produccin industrial (15,8%); almenlo de los prsi6 n-
dustrialos (13,4%); aumento resultanle dsl valor bruto de la produccin induslra (31,3%), y aumenlo de la masa saltrial (76,7%) estmados
en base a lNoEc ('1996b). Para calcular la masa slaral se sstim una cada del bmploo de slo 61 5% por considerar que s ex$siva la qu
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.{t.
a.
127')
dos tercios d la
#
a
r40
LA CONVERTIBILIDAD
Nors
lo eran.
Por ambas vas aparecen entonces proyectos rentables en muchos
sectores de la economa. Al mismo tiempo, las empresas estn cada vez
ms obligadas a aumentar la productividad o, lo que es lo mismo, a reducir los costos por unidad de producto. Esta "obligacin" surge de la natural competencia interna o externa y de la existencia de precios altos en algunos sectores, herencia de la alta inflacin inicial.
Esta presin competitiva y las oportunidades de inversin determinan
l4t
L Ertr gestin de casi cinco aos y medio, iniciada et 29 de enero de 1 99 I y que ternln cl 26 dejulio & L996, result ser la tercera ms prolongada de la historia argennr, slo superada por las de Domingo E. Salaberry y Ramn A. Cereijo quienes, co-
flu
Banco Central, se 1o elev al20Vo pwa la gestin del primer directorio del Banco, cuyos mandatos vencieron en septiembre-octubre de 1995, pero con la limitacin adicionl de no poder incrementarse cada ao en ms del ll%o de la base monetaria. Aparr del segundo directorio del BCRA posterior a la sancin de la carta orgnica, la
proporcin de ttulos podrfa extenderse hasta el33Vo. Lo ms importante, empero, es
que hoy "todo el mundo" considera "sagrado" el lmite del 20%: transponerlo, o aun
lcorcarse a 1, conduce a una crisis de confianza. En su momento, sin embargo, habra
quc dar fuerza legal a este lmite (Broda y Secco, 1996).
6. Este punto fue muy bien argumentado porAlfredo Canavese (199 l) antes de la aprobcin de la tey de convertibilidad. El hecho de que los ttulos deban contabilizarse aI
valor de mercado pona un lmite natural a su uso en las reservas.
7. Por ejemplo, Hanke y Schuler (1994). Ms tarde, Hanke cambi sus puntos de vis-
"Swift-
142
143
I,A C]ONVERTIBILTDAD
gate", el gobiemo del presidente Menem apareca en una situacin poltica rnuy frgil.
9. Vanse la definicin y las implicaciones de la "dolarizacin salvaje" en la nota ll
del capltulo 4. Este fenmeno, suavemente mencionado por los economistas como
"sustitucin de monedas", es analizado en algunas de sus implicaciones por Calvo y
Vegh (1992).
10. Recordemos que luego nos super Brasil (Cuadro 3, captulo 3).
11. Confrontar, por ejemplo, Llach (1990b), donde se presenta un estudio del rnodo en
que se derrotaron todas las hiperinflaciones del siglo xx con excepcin de las de ios
pases del Este europeo y las ex repblicas de la Unin Sovitica, que fueron posteriores. De todos modos, lo ocurrido desde 1989 en estas naciones fevela tambin muy claramente que las que adoptaron sistemas de cambio fijo respaldado o convertibilidad
tuvieron mucho ms xito que las que eligieron el cambio flotante pafa derrotar las hiperinflaciones, acompaar las reformas y hacer crecer la economa.
12. Cuando una economa est tan dolarizada como la Argentina, sin embargo, ni siquiera hacen falta las operaciones de conversin monetaria para hacer variar la cantidad de dinero que circula en la economfa, que puede modificarse a voluntad de quienes atesoran o desatesoran dlares.
13. Los palses independientes con rgimen de convertibilidad en 1991 eran Bermuda,
Djibouti (desde 1949), Brunei Darussalam (1967) y Hong Kong (1983).
14. Aunque un sistema de convertibilidad con tipo de cambio ajustado (crawling peg)
es tericamente concebible, de hecho nunca existi, sera extremadamente difcil de
administrar y perderla todas las virtudes que se derivan de la estabilidad de la "regla
cambiaria".
15. Cuando se perdieron reservas pof el 3Vo de la base monetaria y la tasa de call lle'
g al 85Va anual como consecuencia de fuertes rumores sobre la renuncia de Cavallo.
16. Vase, por ejemplo,
17. La
Williamson (1985).
Nacin, 2019196.
18. Hasta mediados de la dcada del setenta, los salarios en dlares en el sector
formal
en la Argentina eran el doble de los vigentes en otros pases latinoamericanos con excepcin de chile, uruguay y venezuela. Los de chile y uruguay eran un 2O7a infenores, mientras que en el reducido sector formal de Venezuela frecuentemente eran mayores que en la Argentina (Llach, 1987d). Durante la dcada del ochenta los salarios
en dlares cayeron significativamente en la Argentina pero ello slo fue posible sobre
21. Recuerdo vlvido: all por junio-julio de 1991, cumplir el rito-tortura semanal de
llevarle a Cavallo el dato de la inflacin y escuchal su frase dolida: "Qu rebelde es
la inflacin!". Fue necesario recurrir a otras anas.
23, Otro rccuerdo vvido: las tensas reuniones que junto a Cavallo, como lma inshncia, Horacio Liendo y Carlos Snchez mantuvimos con las compaas telefnicas o
Oon ls cmaras de la construccin. En el primer caso, fue un logro realmente extraordlnrrio conseguir que, mientras 1a inflacin minorista era deI 2Vo mnsual, el ajuste tarffario se realizara finalmente con el ndice de precios al consumidor... norteamericaffi, En el caso de las obras pblicas se consiguieron tambin logros importantsimos
3 materia de desindexacin. Nuestra postura era siempre la misma: aceptar como milmo el ajuste por el IPC de los Estados Unidos. Y lo conseguimos.
tr4, El acto del Cervantes se realiz el 7 de octubre de 1992. El programa completo,
Cuyos anuncios se fueron concretando gradualmente, inclua entre las principales medldas el aumento de los reintegros a las exportaciones, la eliminacin de los impueslo a los activos y a los sellos, la eliminacin o reduccin de las retenciones a las exportaciones
de los impuestos a los combustibles, la disminucin de las
ontribuciones patronales y del impuesto a los ingresos brutos en las etapas de producCln y la profundizacin de la desregulacin. Tambin se incluy un aumento al 1070
dG la tasa de estadlstica, como modo de incrementar los recursos fiscales y morigeru
el boom de consumo, ya que, en el caso de los bienes de capital, los aranceles de imPortacin se redujeron a cero a comienzos de 1993.
25, En coincidencia con esta lnea argumental, Sturzenegger (1997b) ha mostrado que
Cl rpido aumnto de la productividad en los sectores transables respecto de los no
transables determina que en 1997 la proyeccin de su ndice de competitivdad se ubique en 1997 en casi el mismo valor que en 1991. En nuestra medicin, por basarse en
un estudio ms pormenorizado de los costos industriales, la competitividad aumenta
0n la proporcin indicada en el texto.
26, Otra de las frases de Cavallo que recuerdo vlvidamente, a principios de 1993 y ant0 comentarios mos sobre el desempeo por entonces anmico de las exportaciones,
fuc: "Ya vas a ver vos lo impresionantes que van a ser los aumentos de la productividad y de las exportaciones".
27. Algunos de los trabajos que aportaron a la medicin correcta de la competitividad
(r9e6).
28, Como veremos en los captulos
l1 y