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Projet d'autoroute A45 Saint Etienne-Lyon

EXPERTISE INDEPENDANTE COMPLEMENTAIRE


NOTE PRELIMINAIRE - les

Jean-Nol CHAPULUT
Ingnieur Gnral honoraire des
P.E.F.

termes du dbat

Jean

DETERNE

Ingnieur Gnral honoraire des


P.E.F.

A45 Expertise complmentaire NOTE PRELIMINAIRE 5 juillet 2016


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CONTEXTE ET OBJECTIFS

L'autoroute A45 est aujourdhui en phase avance de la procdure de concession


et d'laboration des conventions de subvention avec l'Etat et les Collectivits
Territoriales.
Ses objectifs selon la DUP visent :

amliorer la liaison dintrt national Lyon Toulouse ;


disposer dun itinraire fiable et performant entre St-Etienne et Lyon ;
ramnager lA47 actuelle au profit des agglomrations traverses avec une
circulation apaise.

Les experts ont t contacts dbut juin 2016 par l'association ALCALY pour
mettre un avis indpendant sur le projet.
Au vu des dlais et des moyens impartis, les experts MM J Deterne (1) et JN
Chapulut (2) ne procderont pas de nouvelles tudes dtailles. Ils
examineront, avec un regard critique extrieur les tudes du Matre d'Ouvrage,
ainsi que les objections des opposants au projet.

Pralablement cette expertise, ALCALY a cependant souhait disposer en


premire urgence d'une note sur les termes du dbat avant la dlibration du
Conseil rgional Auvergne Rhne Alpes prvue le 7 juillet 2016.

C'est l'objet de la prsente note prliminaire.


__________________________________________________
(1) Jean DETERNE Chevalier de la Lgion d'Honneur: F O R MA T I ON Ecole Polytechnique, PARIS (1964-1967). Ecole
Nationale des Ponts et Chausses (1967-1969).
EXPERIENCE PROFESSIONNELLE : ancien Directeur Gnral des
APRR -Depuis fvrier 2010 Prsident de la S.A.S.u. DESIDEV - Des Ides pour le Dveloppement - Conseil dentreprise
et expertise
(2) Jean-Nol CHAPULUT : F O R M A T I O N Ingnieur Ecole polytechnique (X 61) Ecole nationale des Ponts et
Chausses (ENPC 66) EXPERIENCE PROFESSIONNELLE Au titre de la socit JNC Conseil cre en juillet 2008
valuation doprations et de politique de transport pour le Ministre franais de lEconomie, pour lEurope et pour la
Banque Mondiale Missions pour ladministration : Prsident dun groupe de travail interministriel sur lexportation des
TGV (rapport publi la Documentation franaise en novembre 2011

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LE PROJET D'AUTOROUTE CONCEDEE A 45


EST-IL LA BONNE REPONSE AUX PROBLEMES POSES ?

1. Les experts reconnaissent le problme denclavement relatif de StEtienne et de la Loire au sein du rseau autoroutier national et le
problme de fragilit de linfrastructure actuelle.

Une rponse techniquement adapte, acceptable du point de vue de


l'environnement et financirement raliste doit donc tre trouve.

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2. Le projet actuel A45 rpond-il de faon satisfaisante au problme rel


de la mauvaise connexion de St-Etienne et de la Loire au rseau
autoroutier Rhne-alpin et vers la Mditerrane ?

Ces points ont t clairement identifis par la Commission Mobilit 21 :


Aprs llection prsidentielle de 2012, le Gouvernement a mis en place la
Commission Mobilit 21, prside par Philippe Duron, pour faire un tri dans le
SNIT, schma national des infrastructures de transport, qui comportait un
montant plthorique dinfrastructures de transport : labsence de
hirarchisation des priorits alors mme que les montants en jeu plus de 245
M lhorizon 2030-2040 nont raisonnablement que peu de chance de
pouvoir tre mobiliss sur la priode considre.

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Dans son rapport de juin 2013, la Commission a class les oprations en 3


catgories : celles figurant dans le scnario 1 pouvant tre lances avant 2030,
celles qui pourraient tre lances entre 2030 et 2050, figurant dans le scnario
2 et celles engager aprs 2050 et dont les tudes devraient tre interrompues.
La Commission en ce qui concerne le projet A45 a estim (cf annexe jointe) :
Le projet nest pas entirement satisfaisant et des alternatives doivent tre
tudies.
Larrive du projet dans lagglomration lyonnaise devra faire lobjet
dune solution satisfaisante.
Simultanment la ralisation du projet A45 ? des garanties doivent tre
apportes sur la transformation dA47 en boulevard urbain.
Pour toutes ces raisons, ce projet est class dans les secondes priorits
donc avec une ralisation postrieure 2030.
On peut en effet penser que lopration ncessite en sus du financement de la
seule autoroute A45, le financement dune meilleure solution dentre dans
Lyon et le financement de lamnagement dA47 en boulevard urbain. On peut
supposer que le cot de lopration serait alors augment dau moins 30%.

Il faut noter aussi qu'en ce qui concerne la requalification d'A47 : une telle
perspective pnalise lobjectif de dsenclavement routier de St-Etienne et de la
Loire, dans la mesure o lA45 conduira un dtour pour rejoindre le systme
autoroutier Rhne-alpin et ne permettra de rejoindre la valle du Rhne qu la
hauteur de la banlieue de Lyon, donc assez au Nord. Ces liaisons ne pourront se
faire que par A47, donc avec une perte sensible de temps si A47 est amnag en
boulevard urbain.
Au regard des problmes de dgradation de laccessibilit lis une
requalification dA47 dune part, et dun possible report A47 sur A45 plus faible
que prvu, comme le laisse penser la forte subvention ncessaire la concession,
A47 devrait probablement rester un axe du maillage autoroutier national de la
Loire et de St-Etienne, en particulier pour rpondre au besoin daccs au sud est
de la France, et plus localement laroport St Exupry et aux plateformes
logistiques de lest lyonnais.

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3. Le montant lev de la subvention dquilibre de la concession (prs


70 %) pose la question mme de la pertinence du modle de la
concession pour ce type de projet, pour lequel les hypothses de
report de trafic dun axe gratuit vers un axe payant sont incertaines
et risques
Dans le dossier prliminaire lenqute dutilit publique en 2005, une
subvention au concessionnaire ntait pas exclue mais le bilan du
concessionnaire ntait pas loin de lquilibre.
Un rapport de 2011 sur CGEDD centr essentiellement sur le problme de
lentre dA45 Lyon fait tat dune simulation de concours public de 600 M.
Le montant pris en compte dans les conventions financires proposes aux
Collectivits est de 800 M, soit prs des 2/3 du cot affich de lopration.
Cette volution mrite dtre comprise. Il ne semble pas, mais cest vrifier
que le cot de lopration ait sensiblement volu. Ce point devrait tre
tudi de manire plus approfondie :
Est-ce que la mise en concurrence a t efficace? Nous navons pas retrouv sur
le site du Ministre le cahier des charges. La description de la procdure et son
planning seraient aussi utiles. Pour la premire fois, lavis de lARAFER est
ncessaire ; rappelons ce sujet que le mandat de lactuel Prsident sachve ce
mois-ci. Enfin, le dossier doit tre mis au point avec le concessionnaire dsign
avant lenvoi au Conseil dEtat. Tout ceci pousse plutt prvoir un dcret en
2017.
Enfin, mais ce sera le rle du Conseil dEtat, la compatibilit avec la DUP devra
tre vrifie. Plusieurs points seront examins : les prvisions de trafic, la
scurit, la rentabilit. Rappelons quen ce qui concerne la scurit, le dossier
dUP mentionnait une accidentologie moyenne pour une autoroute, le nonrespect des limitations de vitesse par temps de pluie notamment tant mis en
exergue. A noter que le taux daccidentologie sur lactuel A47 est trs largement
infrieur au taux rgional global notamment du fait des vitesses trs contraintes.
Pour la scurit, comme pour la vitesse et donc le gain de temps,
lenvironnement de rfrence a notablement chang depuis 2004, la puissance
publique ayant adopt une politique plus stricte de scurit routire. De toute
manire, le fort taux de rentabilit retenu dans ltude socio-conomique de

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2006 nest pas


aujourdhui.

cohrent avec limportance de la subvention demande

Il convient de noter par ailleurs, que toutes choses gales par ailleurs (trac,
environnement...) une autoroute concde page coterait de l'ordre de 10 %
plus cher qu'une autoroute sans page du fait des installations spcifiques
requises, donc l'Etat et les Collectivits apporteraient en subventions la
concession prs de 80 % du prix d'une autoroute non concde ! De plus, vu sa
longueur modre, A45 devrait tre ralise d'un seul tenant, sans possibilit de
phasage longitudinal ou transversal.

Enfin le systme de page envisag est classique et peu adapt des sections
relativement courtes avec des trafics dominante pri-urbaine.
En toute hypothse, lvolution des financements disponibles a t moins
favorable que prvu en 2013.
Lorsque le Premier Ministre a reu le rapport de la Commission Mobilit 21
en juillet 2013, il a estim quil fallait retenir le scnario financier le plus lev,
ce qui remettait A45 dans la premire enveloppe.
En fait, cet optimisme a t plutt dmenti par les faits. Dune part, la croissance
conomique est reste faible. Dautre part, lcotaxe qui devait rentrer en
vigueur dbut 2014 a soulev une forte opposition et le Gouvernement y a
renonc en septembre 2014, bien que les quipements associs aient t raliss.
Des palliatifs financiers, lcotaxe devant rapporter 800 M chaque anne, ont
t mis en uvre, en particulier une surtaxe sur les carburants, mais ils sont loin
des apports financiers attendus de lcotaxe.
On se retrouve donc dans une situation plutt pire que celle du scnario 1 de la
Commission Mobilit 21 et tous les investissements annoncs en matire de
transport ne sont manifestement pas finanables dici 2030. On peut donc
considrer les promesses dengagement financier de lEtat en matire
dinvestissement de transport comme assez fragiles.
En tout tat de cause, le planning annonc en terme de procdure, de
financement et de ralisation nous parat excessivement optimiste.

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4. Les tudes de la solution alternative d'amnagement dA47 ne sontelles pas marques par une dmarche oriente en faveur dA45 ?
Les tudes de lamnagement alternatif dA47 (tudes CETE puis actualisation
Artelia) sont marques par une dmarche inaboutie qui ne permet pas une prise
de position raisonne et quilibre sur le projet :

non prise en compte ni des cots darrive sur Lyon et du Contournement Ouest de St
Etienne (COSE) pour loption A45,
versus ajout doprations discutables pour loption A47 amnage sur place
(amnagement A72, une augmentation de capacit de lA7 entre Givors et Lyon dans
loption amnagement dA47, ajout contradictoire avec la politique de dplacement de
lagglomration lyonnaise et non ncessaire au dsenclavement de la Loire).

On peut estimer quil y a dans le comparatif prsent :


une sous-estimation des cots de loption A45 par omission de nombreux
cots cachs connexes ;
une surestimation des cots de lalternative (amnagement A7).
Pour les experts, une valuation complte devrait tre mene, permettant une
comparaison des cots plus exhaustive. Celle-ci pourrait intgrer les 2 scnarios
suivants, prsents titre dbauche :

le scnario A45 soumis la concession avec ses nombreux cots cachs : cots
darrive sur Lyon, cots du COSE (sans lequel le trac retenu pour A45 fait peu de sens),
cots complmentaires et invitables damnagements dA47 et provisions pour risque en
cas de faillite du concessionnaire et de reprise par lEtat de louvrage (ex. espagnol,
bouclage nord du priphrique lyonnais TEO...).
pour lalternative A47, on pourrait par souci dhomognit de la comparaison avec un
projet complet Lyon Firminy avec COSE intgrer un amnagement 2*2 voies avec mise
aux normes du contournement Ouest de St-Etienne et de la RN88, et pour assurer un
itinraire alternatif en cas de blocage du nud de Givors un amnagement 2*1 voies
homogne de la D342

Pour A47, le chiffrage d'un ou plusieurs scnarios alternatifs ncessite une


analyse comparative plus approfondie des fonctionnalits requises en tenant
compte de la mise en service de A 89 et de croissances de trafic plus faibles que
les prvisions de 2005.
Il n'est donc pas possible, ce stade, d'avancer des estimations mais il est trs
vraisemblable qu' une solution satisfaisante puisse tre trouve un cot
sensiblement moins lev que la subvention demande pour A45.
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Les 2 projets qui pourraient tre compars sont rcapituls par les 2 cartes cidessous:

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5. Les volutions rcentes du trafic justifient-elles une dcision urgente


des collectivits ?
Lancienne exprience du TEO (tunnel Est-Ouest du priphrique, rachete par
le Grand Lyon Bouygues) et plus rcemment lexprience des nouvelles
autoroutes pages espagnoles construites dans les annes 2000 pour dlester
les voies rapides gratuites (R2/3/4/5, M12/31/50 et AP7/36/41) invite la plus
grande prudence.

Ces exemples, illustrent le risque vis vis de l'utilit publique de projets de


voiries pages en parallle des voies autoroutires gratuites : les hypothses
de disposition des usagers payer prises au niveau des tudes sont souvent
contredites suite la mise en service de projets qui assurent au final des niveaux
de trafics qui jamais nauraient pu justifier les investissements consentis.

Les volutions de trafics devraient tre actualises et examines de manire plus


approfondie. Lvolution des trafics est-elle conforme celle retenue lors des
tudes pralables la DUP )? Il serait ncessaire de connatre, par tronon,
lvolution du trafic depuis 2004, dernire anne prise en compte lors de
lenqute, et 2015. Quelles hypothses ont t retenues pour lvolution
ultrieure? Est-ce que les dernires tendances observes au niveau national,
notamment le covoiturage, lamlioration de loffre TER et le transport par car,
ont une influence sur les prvisions?
Le montant de la subvention demande par le concessionnaire dsign amne
sinterroger sur ces points.

Ce n'est qu'avec ces donnes que l'on pourra objectivement confirmer


ou infirmer le bien fond de la concession actuellement envisage, en
comparaison d'un amnagement progressif de qualit de l'itinraire
actuel.

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