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PPP : Solution pour la construction de pipelines pour ladduction deau

dans le Sud de Madagascar

Prs de 40 ans aprs la mise en


place du projet dadduction deau (Projet
AES)1 dans le sud de Madagascar, le
Kere 2 ou la famine a encore svit au
dbut de lanne 2016 avec de
nombreuses victimes.
Environ 1,2 millions de personnes
dans 73 des 9 districts du Grand Sud soit
80% de la population rurale ont t
4
impactes et soufferts svrement en Source
attendant
des
dons
et
autres
assistances alimentaires.
Les quelques bornes fontaines et le transport deau par camions citernes
utiliss par le projet ont atteint leurs limites et, cela dautant plus que les
recettes issues de la vente deau narrivaient pas couvrir leur besoin en
fonctionnement. Le systme ntait pas conomiquement viable car les 6 millions
dariary de recettes natteignent pas les 12 millions ncessaires.
En outre, des pipelines restent, dans certaines zones, non raccords 5 pour
assurer la fourniture en eau. Ainsi, aprs ces annes, il apparait pour la premire
fois que les PPP pour la construction, lexploitation et lentretien des pipelines et
des infrastructures dadduction en eau constituent la solution pour lutter
durablement contre la famine dans le sud condition que trois dimensions
fondamentales de nature politique, conomique et surtout de mise en uvre
soient runies.

http://www.mineau.gov.mg/archives/zoombox/index.php?p=AES.html

2 https://www.youtube.com/watch?v=_QjaUL85mww
3 https://mcmparis.wordpress.com/2016/04/05/kere-famine-pauvrete-dans-le-sud-de-madagascar-docs-2016/
4https://www.google.com/search?
q=kere+sud+madagascar&biw=1280&bih=865&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&sqi=2&ved=0ahUKEwj
TzN_FyeHNAhXjLMAKHUmWB_EQ7AkIKA

5 http://madagascar-actualites.com/sud-prioriser-ladduction-deau/

Lexprience tire des pays ayant

Source :

recours au PPP tels que lIndonsie, la


Colombie, le Mexique ou la Core du Sud
nous enseigne que les contrats PPP sont
complexes et quils ont besoin de forts
soutiens
politiques,
dun
projet
conomiquement solide et surtout dune
approche rigoureuse dans lexcution pour
russir.
Seulement, la famine est devenue
un
fonds
de
commerce
politique,
conomique et surtout stratgique.
Des controverses apparaissent
rgulirement7 et passer lmoi de la
catastrophe, les engagements retombent.
Les politiciens comme les ONG ou les
bailleurs viennent et repartent comme ils
taient venus.
Aussi, lun des plus grands dfis
consiste trouver lunion des politiciens sur
les objectifs atteindre dans le Sud, ou sil
est
toujours
ncessaire
de
lutter
durablement contre la famine grce au PPP
et uvrer pour son dveloppement agricole
et industriel.

Par

Source

ailleurs, les PPP ont besoin

dun
projet
conomiquement
viable.
Lanalyse des expriences de la gestion du
projet AES montre quil narrive pas
gnrer un flux de trsorerie suffisant pour
fonctionner et que les investissements
dans
des
infrastructures
dadduction
souffrent.
Lexprience gabonaise9 dans la
distribution de leau dans le cadre dun PPP
a montr quils ont amliors les structures
et les modes de gestion locale avec des
objectifs de performance et de rsultats

6https://www.google.com/search?
q=kere+sud+madagascar&biw=1280&bih=865&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&sqi=2&ved=0ahUKEwj
TzN_FyeHNAhXjLMAKHUmWB_EQ7AkIKA

7 http://www.matin.mg/?p=16084

https://mcmparis.wordpress.com/2016/04/05/kere-famine-pauvrete-dans-le-sud-de-madagascar-docs-2016/

9 Edouard Farquharson, in Comment susciter lengagement du secteur priv dans des partenariats publicpriv sur les marchs mergents , Banque Mondiale, p. 31

bien-dfinis, qui ont permis la couverture et


la satisfaction de leurs besoins en eau.
Dans le cas du Projet AES, un changement institutionnel et organisationnel
est ncessaire. La gestion travers un tablissement public ne remplit pas
lobjectif du projet : fournir de leau. Si lEtat doit revoir dans le cadre du projet le
systme tarifaire, les questions lies aux risques politiques, scuritaires,
environnementaux, sociaux, et surtout les risques lis la demande doivent tre
traites srieusement ainsi que les subventions. Il faut quil y ait un niveau de
recettes minimum garanti par lEtat car les branchements sociaux seraient
invitables. A linstar de lexemple indonsien dans la fourniture deau (Manille
avec la Socit MVC10), la participation de la socit civile serait utile puisquelle
est dj sur place.
Parmi les facteurs avancs qui entrainent la persistance de la famine
figurent le cot lev de la construction : deux milliards 11 de dollars contre un
budget de 100 000 dollars ou 300 millions dariary pour lEtat. Pour ce faire, il
faut savoir susciter lengagement des partenaires privs et bien prparer le
contrat de partenariat en laissant une certaine flexibilit dans latteinte des
rsultats. Lexprience de la construction dune infrastructure portuaire en Floride
a montr que le cot initial de 1 milliards de dollars prvu a t rduit
sensiblement grce la flexibilit du contrat en fixant uniquement les rsultats
recherchs. Lexistence dtudes de faisabilit et des phases de pr-qualification
serait ainsi ncessaire pour amliorer la qualit du projet et apporter plus
defficience avec la recherche de meilleur rapport qualit/prix. La politique tant
lart du possible12, lengagement ferme de lEtat doit tre infaillible.

Madagascar

possde

dj une loi PPP (L.2015-039) du


mois de janvier 2016 et dune
cellule ddie au Dialogue PublicPriv au niveau du Ministre des
Finances.
Etant donn le risque
lev de corruption et de manque
de transparence et de la mise en
Source13 :
concurrence des appels doffre, la
gouvernance du PPP dans sa mise
en uvre et de son suivi constitue
un grand dfi.
A cet effet, lutilisation des comptences existantes et des expriences
issues des contrats de gestion des socits nationales est primordiale, car elle
conditionne la russite du projet. Toutes les maisons du Grand Sud sont en feu, et
ce nest pas avec des petites cuillres que le pays arrivera lteindre.
10

Edouard Farquharson, in Comment susciter lengagement du secteur priv dans des partenariats publicpriv sur les marchs mergents , Banque Mondiale, p.80-82

11 http://madagascar-actualites.com/sud-prioriser-ladduction-deau/
12 Otto von Bismarck avait dit

La politique, cest lart du possible

13https://www.google.com/search?
q=kere+sud+madagascar&biw=1280&bih=865&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&sqi=2&ved=0ahUKEwj
TzN_FyeHNAhXjLMAKHUmWB_EQ7AkIKA