Propuesta de reforma a la

Educacin Superior

rea de Educacin - Fundacin CREA

Propuesta de

Reforma a la
Educacin Superior
Por Marjorie Cuello y Matas Delgado
rea de Educacin
Junio 2016

Reforma a la Educacin Superior

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NDICE

04 Presentacin
05 Institucionalidad
10 Financiamiento
15 Lucro
17 Democracia
19 Autores

Reforma a la Educacin Superior

Por una Educacin pblica, gratuita

y de calidad
Movimiento Estudiantil 2011

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PRESENTACIN
Reforma a la Educacin Superior

Con el viraje del Estado, desde un ente garante de

REFORMA A LA EDUCACIN SUPERIOR derechos sociales
a un Estado neoliberal que tiene como principio el subsidio
de los derechos sociales, explorando y abriendo nichos de
mercado donde el sector privado ha establecido uno de
sus espacios ms lucrativos (Harvey, 2007), la educacin
se ha visto afectada profundamente por dicho principio
siendo uno de los nichos de mercado ms protegido por
los Estados Neoliberales.

desde distintas fuentes hemos ledo que seguramente se

presentar solo el proyecto de institucionalidad y quizs
formas transitorias de financiamiento.

En este contexto, el subsidio a la demanda, en el caso de la

Educacin Superior y Tcnico Profesional ha provocado que
generaciones de estudiantes se encuentren endeudadas
con altas tasas de inters, producto de los crditos
estudiantiles potenciados y avalados por el Estado.

Es por ello que la Reforma a la Educacin Superior debe

contar no slo con medidas en torno al financiamiento, sino
que un paquete de medidas que den cuerpo a la Educacin
Pblica, para fortalecerla y permitir su crecimiento. Este
cambio de ruta debe considerar como principal objetivo
por consiguiente la inversin de la matrcula, es decir, que
la principal captacin de estudiantes se encuentre en la
Educacin Pblica y no en el sector privado, y junto con
ello el cambio de las lgicas de funcionamiento institucional
hasta hoy imperantes.

Como consecuencia tambin de esta lgica, las instituciones

del Estado presentan altos grados de precarizacin y han
sido obligadas a insertarse en la lgica de competencia
de mercado con instituciones de carcter privado que
de igual manera reciben recursos del Estado a travs del
sistema de voucher, es decir, fondos que se le otorgan a
cada estudiante y que entrega a la casa de estudios de
su preferencia o, mejor dicho, en la mayora de los casos,
la casa de estudios a la que pueden acceder a travs de
la medicin estandarizada de conocimientos del sistema
de acceso a la Educacin Superior.
Como fundacin hemos sido enfticos en la necesidad de
la presentacin de un proyecto de reforma a la educacin
superior integral y no parcelado, independiente de cmo
se d su estamos frente a un Gobierno que tiende a
la parcelacin de reformas que necesariamente deben
ser estructuradas y complejas. En distintos medios y

Reforma a la Educacin Superior

As, hemos trabajado a lo largo de casi dos aos en los

temas pertinentes a una reforma al Sistema de Educacin
terciaria. Hoy presentamos la primera de varias propuestas
que deben complementarse para discutir seriamente sobre
Educacin Superior.

Sin embargo, para este objetivo debemos superar dos

obstculos fundamentales. En primer lugar debemos
superar la lgica de competencia por captacin de
estudiantes la cual supone la libre eleccin o eleccin
racional de los mismo estudiantes al momento de optar por
una Universidad u otra. En segundo lugar debemos generar
polticas de Estado, tanto financieras como polticas y
administrativas que formen una preferencia por parte de
los estudiantes por la Educacin Pblica.

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PARTE I

INSTITUCIONALIDAD

Es necesario estructurar una institucionalidad desde el

Estado capaz de dar soporte a la ejecucin de un plan
de transicin hacia un sistema donde sea hegemnica la
educacin pblica entregada por el Estado.
Para lograr lo anterior es fundamental tener un sistema de
Educacin donde las instituciones que son parte de este
no se entiendan como elementos aislados, sino como parte
de un entramado complejo. En este sentido existen dos
elementos fundamentales, por una parte la funcionalidad
de las instituciones y su rol dentro del sistema y, por otro
lado, la movilidad de las instituciones de manera progresiva.
Estos ltimos elementos guardan relacin con la
necesidad de generar un proceso de transicin que pase
desde el predominio de una educacin de mercado a un
sistema donde la educacin sea entendida como derecho
garantizado por el Estado, para lograr esto debemos
poner un foco importante en la inversin de la matrcula
junto con un nuevo protagonismo de las instituciones del
estado en investigacion y extensin. Lo anterior se lograr
tanto articulando un sistema de fortalecimiento de las
instituciones estatales, como regulando y restringiendo
las instituciones privadas para que migren de manera
diferenciada a un rgimen pblico.

Reforma a la Educacin Superior

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I. Estructura
Las instituciones de educacin superior podrn organizarse
en dos grandes categoras o subinstituciones:

a) Red de educacin Estatal

Definicin:
La red de educacin estatal estar compuesta por las
Universidades, Institutos Profesionales y Centros de
Formacin Tcnica que pertenezcan al estado o, en el caso
de los ltimos dependen de Universidades Estatales. Es
fundamental en esta red la transformacin de los CFT e
IP a un rgimen estatal, libre de lucro y la coordinacin en
la administracin de estos por parte de las Universidades
del Estado.
Adems, en esta red se deben incluir a todos los liceos
pblicos en sus captulos regionales, lo cual permite generar
programas de continuidad de estudios dentro del sistema
estatal.
Debe existir coordinacin nacional y captulos regionales
que permitan la mejor relacin territorial de la red de
Educacin Estatal.

Funciones:
- Debe participar en la construccin e implementacin de
un Plan de Desarrollo Nacional, el cual tenga un enfoque
regional y local. Este, a su vez debe guiar el trabajo de
la red.
- Proponer polticas para la Educacin Superior y el
desarrollo de las ciencias, las humanidades, la tecnologa
y las artes.
- Desarrollar oferta acadmica acorde al Plan de Desarrollo
Nacional, con especial nfasis en la inclusin y los
programas de acceso, que permita la articulacin de
planes de estudio al interior de la red.
- Establecer los elementos necesarios para la construccin
de una poltica de aumento y absorcin de matrcula de
instituciones privadas.

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- Desarrollar la creacin de programas y equipos de

investigacin colaborativos enfocados en la generacin
de conocimiento relevante a nivel regional nacional e
internacional, con especial preocupacin por mantener
la transmisin de conocimiento a las comunidades.
- Potenciar la continuidad de estudio desde los liceos
estatales a la Educacin Superior
estatal y en general dentro de la Red.
Con respecto a las regulaciones con las que debe contar
la Red estatal creemos que es relevante mantener el
sistema de Chilecompras pero configurando protocolos
y condiciones especiales que faciliten la gestin
institucional pero mantengan las exigencias y beneficios
de transparencia, activa y pasiva. Estos ltimos deben
extenderse a las Instituciones privadas.

b) Confederacin de instituciones
privadas
Definicin:
Esta debe ser una opcin para la organizacin de las
Universidades privadas, ofrecida por el estado para crear
una red colaborativa entre las Universidades Privadas,
Tradicionales, CFT e IP que no pertenezcan al Estado,
tambin organizada en captulos regionales.
Ser de permanencia condicionada, es decir, para todas
las instituciones parte de esta confederacin existe
la posibilidad de ser parte de un proceso de transicin
hacia la red estatal. Este proceso estar liderado por las
instituciones privadas tradicionales.

Funciones:
- Relacionarse con el MINEDUC para la negociacin
de planes de aplicacin y control de las condiciones de
existencia mnimas de las instituciones de Educacin
Superior Privada destinada a su mejor cumplimiento.
- Participar en la aplicacin de un programa de transicin
para las instituciones que quieren ser parte de la red
estatal.

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- Tener un rol subsidiario de la red estatal en cuanto a la

oferta acadmica.
Otro de los ejes de nuestra propuesta es la migracin
desde una educacin hegemonizada por el mercado a una
cuya columna sea la educacin estatal. Este proceso de
migracin se entiende en tres procesos.
a) Migracin de nueva matricula: consiste en la ampliacin
de la matrcula de primer ao dentro de las instituciones
del Estado, sumado a los incentivos como continuidad de
estudio y gratuidad, fondos especiales para poder absorber
la matrcula y procesos de acompaamiento.
b) Migracin de matrcula antigua: proceso de absorcin
de la matrcula de instituciones privadas en caso de cierre
para garantizar derecho a la educacin de los estudiantes.
c) Migracin de las instituciones: posibilidad de
transformacin interna de las instituciones privadas,
conducido por sus comunidades en que se adaptan de
manera progresiva a las condiciones institucionales de la
educacin estatal en deberes y regulacin de beneficio.

II. Subsecretara de Educacin

Superior
Es el rgano del estado encargado de relacionarse con las
instituciones de educacin superior pertenecientes a la Red
Estatal y la confederacin de instituciones privadas. En
sus manos est la administracin financiera, la regulacin
sectorial y la innovacin curricular, cada una de estas reas
adems debe contar con la generacin e implementacin
de planes de transicin que apunten al fortalecimiento
de la Red Estatal.
Adems en su rol articulador del sistema de educacin
acta en representacin del Estado como garante del
derecho a la educacin, de manera concreta es el encargado
de asegurar la continuidad de los estudios en condiciones
de calidad (fundamentalmente en los casos de cierre o de
estafa por parte de instituciones privadas) apoyndose
principalmente en la Red de Educacin Estatal.

Reforma a la Educacin Superior

Funciones
- Entregar el reconocimiento oficial a todas las instituciones
asegurando estndares mnimos de calidad, democracia,
sustentabilidad, condiciones laborales, entre otros factores,
- Facilitar la articulacin de los liceos estatales con la
Red de Educacin Estatal para generar programas de
continuidad, programas de acceso especial y polticas de
acompaamiento o propeduticos.
- Procurar una regulacin sectorial con nfasis en la
eliminacin del mercado educativo y el fortalecimiento
de la autonoma de las instituciones educativas mediante
el empoderamiento de sus comunidades.
- Generar procesos que apunten a la Innovacin curricular,
vinculada al Plan Nacional de Desarrollo. Este proceso
necesariamente amerita procesos de desarrollo y creacin
de nuevos mtodos de enseanza y aprendizaje.
- Generar una propuesta de Estatutos Orgnicos base para
las Universidades de la Red estatal, estos deben asegurar
condiciones democrticas y procesos de modificacin que
sigan estos mismos principios.
- Establecer la poltica de financiamiento, tanto de la
docencia de pre y post grado, como de la investigacin y
funciones de vinculacin con el medio que corresponde
a la Educacin Superior. Dentro de esto, debe generar
un plan transicional de financiamiento con prioridad
presupuestaria con las universidades del Estado, este
plan debe fijar los requisitos que deben ir cumpliendo las
universidades en que sus comunidades decidan ser parte
del plan de transicin para incorporarse en la red estatal
e ir recibiendo beneficios en relacin con su avance a su
nuevo rgimen.
- Debe definir y promover la creacin de Consejos de la
Sociedad Civil (COSOC) locales a la vez que normar la
relacin de estos con las comunidades universitarias. Esta
tarea debe incluir la modificacin de la actual estructura
del COSOC del MINEDUC

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III. Superintendencia de
Educacin Superior
Es el rgano del Estado encargado de la regulacin del
financiamiento y la fiscalizacin de recursos estatales
a las universidades. A su vez, es el encargado de exigir
cuentas pblicas, fiscalizar el lucro y generar el aparato
institucional para fiscalizacin en las regiones.

Funciones
- Fiscalizar el cumplimiento de las normas aplicables a la
educacin superior.
- Fiscalizar que las instituciones de educacin superior
mantengan los requisitos que dieron lugar a su
reconocimiento oficial, autonoma y acreditacin.
- Supervisar la viabilidad acadmica, Democrtica y
financiera de las instituciones de educacin superior
autnomas.
- Acceder a cualquier documento o antecedente que sea
necesario para fines de fiscalizacin, sin impedir el normal
desarrollo de las actividades acadmicas de la institucin
de educacin superior de que se trate.
- Recibir y resolver reclamos y actuar, cuando corresponda,
como mediador respecto de ellos.
- Fiscalizar el lucro
- Para que esto sea efectivo debe existir un giro nico
educacional y se debe estudiar la posibilidad de penalizar
el lucro en todos los niveles del sistema educativo.
- Creacin de direcciones regionales que permitan
fiscalizacin cercana y peridica.
- Implementacin de auditoras simples, triestamentales
con rendicin de fondos 70% - 30%.
- Debe resguardar informacin de ms de cinco aos. Para
esto debe generar una plataforma de archivo digital de

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los documentos administrativos y econmicos de las IES.

- Debe prohibir y fiscalizar las operaciones con personas
relacionadas, tanto con dueos como con controladores,
a travs de la exigencia de un informe de personas
relacionadas a cada institucin de educacin superior,
publicas y privadas (prohibicin total).
- Debe mantener el sistema de Chilecompras pero
flexibilizando criterios para las Universidades
de la Red Estatal.

Transparencia:
La Superintendencia debe resguardar el acceso a la
informacin por parte de las comunidades de cada
institucin y de la ciudadana en general. Para esto, adems
de extender las actuales normas de transparencias a
las universidades privadas, la Superintendencia debe
garantizar la publicacin en lnea de:
1. Las normas de carcter general e instrucciones dictadas
por la Superintendencia.
2. Registro Pblico de las instituciones de educacin
superior, que deber incluir a lo menos, informacin de
sus personas jurdicas organizadoras; sus respectivos
miembros, asociados o socios; y los integrantes de sus
rganos de administracin superior o directores.
3. Registro Pblico de Sanciones.
4. Registro de cuentas publicas que se entregan a las
comunidades y la sociedad civil todas las universidades.
5. Registros contables de los ltimos 5 aos.
6. Registro de personas relacionadas y donantes.
7. Toda otra decisin o resolucin de carcter general
emanada de autoridad recada en asuntos de educacin
superior.

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IV. Sistema de Aseguramiento

de la calidad
Un nuevo sistema de aseguramiento de la calidad debe
considerar a la Subsecretara, la Superintendencia, el
Consejo Nacional de Educacin y a una nueva Agencia de
la Calidad de la Educacin Superior. Tendr como objetivos
la promocin de polticas pblicas, asegurar y promover
la calidad de las instituciones y fiscalizar sectorialmente
el sistema.

acreditacin por parte del Estado y, por otro, debe ser

generada por la Agencia de la Calidad de la Educacin
Superior, rgano parte de la administracin pblica. El
proceso debe estar compuesto por pares evaluadores,
miembros de comits consultivos y agencias acreditadoras
parte de este organismo y no privadas, ni siquiera en el
caso de pre y post grado.

a) Agencia de la calidad de la
Educacin Superior:

Los consejeros de la Agencia, los pares evaluadores y

los miembros de los comits consultivos debern actuar
con objetividad e imparcialidad y les sern aplicables los
estndares jurdicos sobre responsabilidad administrativa
y probidad aplicables a los funcionarios pblicos.

La agencia debe funcionar como un rgano autnomo,

descentralizado y que contara con un consejo como
mximo rgano Los consejeros sern propuestos por la
Red Estatal de Educacin segn roles y perfiles definidos
previamente, estos sern nombrados por el ministro de
educacin.
Su funcin ser acreditar y promover la calidad de la
educacin que proveen Universidades, los institutos
profesionales y los centros de formacin tcnica, as como
de las carreras y programas que stos imparten, en los
casos donde la acreditacin sea obligatoria. Los criterios
de calidad deben ser definidos en un proceso participativo
previo con los principales actores de la educacin y tambin
expertos de la Red Estatal de Educacin. Estos criterios
deben incluir indicadores que tengan, entre otros, los
siguientes elementos:
- Pertinencia
- Autonoma de las comunidades (Democracia)
- Interdisciplinariedad
- Inclusin
- Transferencia de la investigacin y conocimiento
- Estndares acadmicos acordes a las necesidades de
formacin de profesionales que requiera el Plan Nacional
de Desarrollo.

Para la conformacin del consejo de la Agencia de la

Calidad en un primer momento se debe elegir 12 personas
de las cuales 4 se elegirn mediante alta direccin pblica
de una lista de 9 acadmicos de regiones propuestos por la
Red de educacin estatal y por lo menos 2 de los 4 deben
ser del rea Tcnico Profesional. Otros 4 se elegirn del
mismo modo, pero de una lista de acadmicos de cualquier
parte del pas. De los 4 restantes, 2 sern elegidas por
las federaciones de estudiantes del pas mediante un
mecanismo democrtico propio y 2 sern propuestas por
el COSOC del Mineduc.
En caso de vacancia del cargo se respetara el mtodo de
eleccin de quien deja el cargo, en el caso de los propuestos
por la Red esta deber presentar una terna para cada
caso de vacancia.
La acreditacin debe ser de instituciones, no de programas
ni carreras, excepto en aquellos casos donde la acreditacin
de programas sea requisito mediante estndares
internacionales para el ejercicio de la profesin. En estos
casos la acreditacin tambin deber ser realizada por
organismos estatales.

b) Acreditacin
Debe ser de carcter pblico en un doble sentido. Se debe
asegurar, por un lado, la publicidad del proceso, es decir
que se transparente a la opinin pblica el proceso de

Reforma a la Educacin Superior

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PARTE II

FINANCIAMIENTO

En este apar tado expondremos los elementos

fundamentales que como Fundacin creemos son necesarios
para generar un nuevo sistema de financiamiento dentro
de la educacin superior de nuestro pas. Es fundamental
para entender nuestra propuesta tener en consideracin
algunos elementos que le dan cuerpo y sustentan de
manera transversal nuestra propuesta de Reforma a la
Educacin Superior. Para esto el primer apartado abarca
estos elementos y desarrolla sus implicancias para la
construccin de un sistema de financiamiento funcional
a ellos.
En segundo lugar, haremos una descripcin de los principales
modos de financiamientos que nuestra propuesta utiliza.
Este apartado busca explicitar las distintas herramientas,
sus beneficios y debilidades, las cuales compondrn el
financiamiento en el proceso de transicin que hemos
planteado, de manera de comprender los objetivos que
se buscan alcanzar para cada mtodo.
A continuacin, se realizar una descripcin de las distintas
propuestas que hemos elaborado. Dichas propuestas en
general estn configuradas como etapas, de tal manera
que las distintas instituciones en cada etapa utilizaran
determinados mtodos de financiamiento. Es importante
entender que el proceso de transicin es dinmico, por
lo cual se busca, entre otras cosas, la movilidad de las
instituciones y de la matricula desde lo privado hacia la
Red de Educacin Estatal.
Por ltimo, nos interesa hacer nfasis en el carcter
complementario de esta propuesta con el resto de los
apartados. Esta propuesta de financiamiento en muchas
de sus partes har referencia a organismos, reglamentos y
procesos que se detallan a lo largo del presente documento.

Reforma a la Educacin Superior

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I. Modos de Financiamiento
Aranceles y transferencia por
gratuidad
Respecto al tema de aranceles lo fundamental es la
desarancelizacin, es decir, la eliminacin de los aranceles
como referencia del costo de la formacin. Abandonar
esta lgica es coherente con la idewa de la educacin
como derecho y, adems, evita mantener lgicas de
mercado en que atraer ms estudiantes significa ms
ingresos. Este proceso, tiene que ir acompaado de una
sustitucin de los ingresos por aranceles, de manera tal
que las instituciones no se desfinancien. Adems, debe
ser prioritaria la desarancelizacin de la Red de Educacin
Estatal y de las instituciones en trnsito.
Respecto de la transferencia por gratuidad, creemos que
mantiene la lgica de aranceles y constituye un voucher
desde el Estado. Este mtodo de financiamiento es el
ms nocivo dentro del sistema educativo, pues entrega
fondos del Estado, manteniendo la lgica de mercado.
Por lo anterior debe mantenerse solo en cuanto medida
de emergencia y en las primeras etapas del proceso de
transicin, luego debe desaparecer. Cuando el Estado utiliza
esta forma de financiamiento lo que virtualmente ocurre
es que se convierte en un gran comprador de servicios
educativos al mercado privado, situacin que por ejemplo
hoy ocurre en el sistema educativo primario y secundario,
esto independiente de la regulacin del mercado en el que
se tranzan los servicios educativos.
Tanto las instituciones que cobren aranceles como aquellas
que reciban transferencia por gratuidad de ben cumplir
con un conjunto de normas estrictas. En cuanto a las que
reciben aranceles, se debe cumplir con las normas mnimas
para la existencia de una institucin (marco regulatorio
que permite la existencia) que permiten su reconocimiento,
las normas y disposiciones que establezca el sistema
de aseguramiento de la calidad y las disposiciones de la
sper intendencia que fiscalicen la imposibilidad de lucro.
Por otra parte, las instituciones que reciben dinero del
Estado, deben tener particular cuidado con la rendicin
de cuentas a la comunidad y organismos del estado del
uso de esos dineros, adems de cumplir con las mismas
exigencias de las instituciones anteriores.

Reforma a la Educacin Superior

Por ultimo para fijar los montos de la transferencia

por gratuidad provisorios se establecer un mecanismo
que defina aranceles estndar en base a los aranceles
promedios de las instituciones del Estado en los ltimos
5 aos ms los respectivos ajustes y otras variables que
puedan ser de relevancia. Las instituciones que reciban
este tipo de transferencia no podrn cobrar por ningn
otro concepto dinero a sus estudiantes beneficiados y
deber respetar los mismos aranceles a quienes no reciban
los beneficios.

Aporte Fiscal Indirecto (AFI)

Esta forma de financiamiento debe eliminarse por
completo. Si bien ya comenz su reduccin y no representa
el grueso del financiamiento, es importante recalcar que
en el corto plazo debe dejar de existir pues mantiene
lgica de competencia por alumnos.

Fondos basales por proyecto

institucional
Financiamiento en base a proyectos educativos complejos
que comprenda no solo la docencia, esto implica establecer
fondos que abarquen periodos de tiempo ms extensos, es
decir plurianuales, y que comprendan una multiplicidad de
aristas que permitan a las instituciones y sus comunidades
materializar sus proyectos institucionales.
Para esto las propias comunidades, mediante sus gobiernos
democrticos y participativos, deben generar procesos
de proyeccin por reas de desarrollo que permitan
compatibilizacin entre los proyectos de desarrollo
institucional y los fondos a distribuir.
Estos fondos irn aumentando a medida que van
desapareciendo otras formas de financiamiento,
transformndose en el principal mtodo de distribucin
de dinero. Es fundamental entender que este mtodo
tambin ser central para comprender el trabajo de la
Red de Educacin Estatal, de manera que existirn fondos
que sern diseados y administrado en conjunto por las
distintas instituciones parte.
Todos estos dineros deben ser rendidos de acuerdo a
las normas de probidad que se le exigirn a la Red de
Educacin Estatal.

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Fondos especiales de fortalecimiento a

la Red de Educacin Estatal
Se debe generar un catastro de las necesidades al
interior de la red estatal para la ampliacin y absorcin
de matrcula, considerando tanto las condiciones
institucionales, infraestructura y programas de apoyo.

bajo la nueva institucionalidad con participacin de la

sociedad civil, apegndose a un plan de desarrollo nacional
que fije su competencia y asegurando su transferencia
preferencial a las comunidades.

Adems, se debe generar un fondo dirigido al trabajo

mancomunado de la red, considerando los trabajos
colaborativos en docencia e investigacin, como los
programas que buscan el fomento de la continuidad de
estudios dentro de la red.

Etapas

Por ltimo, se debe considerar el fortalecimiento del sector

tcnico-profesional de la Red.

Fondos especiales para regiones

Corresponden a fondos transitorios y especiales para
universidades de regiones parte de la Red de Educacin
Estatal de regiones, su objetivo es fortalecer estas
instituciones para nivelarlas y adems lograr que tomen
protagonismo en la absorcin de matrcula.

Convenios de desempeo
Fondos que buscan poner nfasis en la rendicin de cuentas
por parte de las instituciones, entregados a instituciones
en trnsito. Estos fondos sern utilizados como forma de
trnsito entre instituciones privadas como las conocemos
hoy y aquellas que comiencen a construir un rgimen donde
sean las comunidades quienes controlen los proyectos
educativos.
En concordancia con lo anterior son fondos que irn
disminuyendo a medida que termina el proceso de
transicin para ser remplazados por fondos basales.
Estos convenios no solo incluirn el cumplimiento de
metas y proyectos, sino que tambin el cumplimiento de
distintos procesos de democratizacin y transformacin
administrativa.

Fondos concursables de investigacin

Fondos existentes en la actualidad, centrados
principalmente en CONICYT, pero que sern administrado

Reforma a la Educacin Superior

A continuacin, se describirn un conjunto de etapas que

muestran el financiamiento en los distintos momentos del
plan de transicin. Se describen los distintos modos de
financiamientos al que tienen las distintas instituciones,
es fundamental comprender que existen durante el proceso
de transicin instituciones que son parte de la Red de
Educacin Estatal, Universidades privadas que se hacen
parte del proceso de transicin, y universidades privadas
que prefieren mantener su calidad de privadas. Para
poder ser parte de las distintas instituciones en sus
distintas etapas es necesario que las instituciones cumplan
con distintos requisitos y procesos, en el caso de las
instituciones privadas estas apuntan al fortalecimiento
de sus comunidades y la injerencia de estas en el proceso
de gobernanza.

Primera Etapa
a) Instituciones Red de Educacin
Estatal
La prioridad en esta etapa es el inicio del proceso de
desarancelizacin del financiamiento, incrementando
el fondo basal directo a las instituciones para docencia
y extensin e investigacin. Esto permitir que las
instituciones estatales dejen de competir por la captacin
de estudiantes entre si y se comience a trabajar en
conjunto como Red con financiamiento estable para
desarrollar sus proyectos educativos, adems se asegura
la gratuidad a todos quienes entren a estudiar a estas
instituciones.
Para los estudiantes existir gratuidad universal por la
duracin completa de su primera carrera considerando
adems la mantencin de este beneficio en caso de que
exista continuidad de estudio o transferencia entre
carreras e instituciones.

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Adems de lo anterior las universidades parte de la Red

completaran su investigacin con los fondos concursables
de investigacin.
Por ltimo, se aplicarn los Fondos especiales de
fortalecimiento a la Red de Educacin Estatal y Fondos
especiales para regiones con planes de desarrollos
especiales por institucin.

b) Instituciones de la confederacin de
instituciones privadas
Se mantiene el financiamiento arancelario va gratuidad
y el financiamiento a la investigacin mediante fondos
pblicos concursables siempre y cuando se cumplan con
los elementos mnimos para existencia y cumplan las
normas que prohben el lucro, de acreditacin, democracia,
entre otras.

ingresar debern cumplir con procesos de democratizacin

que permitan iniciar procesos de transicin desde las
formas de gobierno universitario de instituciones privadas
a los modelos de gobernanza de la red.
En el caso de las instituciones que se marginen del
proceso de transicin slo recibirn financiamiento pblico
mediante transferencia por gratuidad a los alumnos
antiguos que ya contaban con el beneficio previo al inicio
de esta etapa.

Tercera Etapa
a) Instituciones Red de Educacin
Estatal

Segunda Etapa

Se aumentar los aportes basales producto de la

eliminacin de la transferencia por gratuidad, adems de
contar con los ya mencionados aportes a la investigacin
va fondos concursables. En el caso de los fondos especiales
se reevaluar su pertinencia o la generacin de nuevos
fondos especiales.

a) Instituciones Red de Educacin

Estatal

b) Instituciones de la confederacin de
instituciones privadas

Se mantiene lo establecido en la primera etapa,

financiamiento mediante fondos basales, investigacin
a travs de fondos pblicos y los fondos especiales.

Las que sean parte del proceso de transicin debern

comenzar a recibir porcentajes de aportes basales y dar
Inicio al proceso de desarancelizacin emulando a las
instituciones de la Red en la etapa uno, estos aportes
basales parciales se complementaran con convenios de
desempeos y el financiamiento a la investigacin va
fondos concursables.

Adems, deben generar procesos democrticos para definir

si se suman al proceso de transicin o se mantienen
como privadas.

En esta etapa las instituciones de la Red deben comenzar

a absorber una mayor cantidad de matrcula nueva, lo que
implica un cumplimiento de las metas establecidas en los
fondos especiales dedicados a fortalecer las instituciones
del estado e invertir la matricula

b) Instituciones de la confederacin de
instituciones privadas
Las instituciones que adscriban al plan de transicin
recibirn financiamiento va gratuidad para alumnos nuevos
y antiguos, adems del financiamiento a la investigacin
por fondos concursables y convenios por desempeo
destinados a fomentar su proceso de transicin. Para

Reforma a la Educacin Superior

En el caso de las instituciones no adscritas a la transicin

dejarn de recibir financiamiento estatal, abrindose
canales para la transferencia de alumnos que tengan el
beneficio y deseen incorporarse a las instituciones en
transicin estatal.

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Cuarta Etapa
a) Instituciones Red de Educacin
Estatal
Se mantienen las formas de financiamiento, pero los
fondos basales aumentan producto de la eliminacin de
los convenios por desempeo.
Adems, se terminan de incorporar a la Red las instituciones
que eran parte del proceso de transicin, para eso las
instituciones privadas deben estar totalmente controladas
por sus comunidades universitarias sin posibilidad que sus
antiguos controladores sean quienes dirijan los proyectos
educativos.
Por ltimo, los Fondos concursables de investigacin se
mantendrn principalmente dentro de la Red Estatal.

b) Instituciones de la confederacin de
instituciones privadas
De otro lado, las universidades de rgimen privado que
hayan decidido no hacerse parte de la Red de Educacin
Estatal dejarn de percibir financiamiento estatal directo
e indirecto.

Reforma a la Educacin Superior

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PARTE III

LUCRO

En trminos de principios rectores es importante considerar

que no debe existir lucro con ningn derecho social. Es
decir, ninguna institucin, perteneciente al Estado o
no, puede generar utilidades que vayan directamente a
grupos controladores o empresas asociadas, sino que
deben reinvertirse en el proyecto educativo. Lo contrario
a esto lo hemos visto en casos emblemticos como el
de la Universidad del Mar, donde se instala una prctica
administrativa neoliberal instalada en Educacin, amparada
por el marco regulatorio que hasta ahora ha tenido del
sistema, en base a la no existencia de una fiscalizacin
apropiada de estas malas prcticas.
Creemos relevante abordar el tema del lucro en dos
niveles: Reformas o medidas administrativas que pueden
realizarse en este momento en las instituciones, sobre todo
privadas y Reformas o medidas tcnicas que permitan
la transicin de un sistema que no tiene capacidad ni
atribuciones especficas de fiscalizacin a uno donde sea
esta la principal herramienta para cumplir con el principio
rector de que no debe existir lucro en instituciones de
educacin superior.

Reforma a la Educacin Superior

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I. Medidas administrativas en el
corto plazo
- Apertura de espacios democrticos colegiados que
permitan la fiscalizacin de las comunidades Universitarias
respecto de las finanzas y los posibles negocios de las
instituciones.

- Revisin de contratos y convenios de venta de servicios

deben ser fiscalizados mediante mecanismos que permitan
a las comunidades revisar dichos convenios o contratos
de manera democrtica.

- Transparencia activa y pasiva para todos los fondos

manejados dentro de la Universidad.

- Tipificacin del lucro como delito, con el objetivo de

sancionarlo como delito penal y no como
falta administrativa factible solo de multas.

- Generar protocolos de transparencia y acountabillity

de ventas de servicio y polticas de
extensin de mercado.

II. Medidas de Reforma y

Transicin
- La creacin de la subsecretara, en especfico, debe
considerar la mayora de las potestades con las que cuenta
el Interventor, de manera permanente para fiscalizar la
prohibicin del lucro, adems de los recursos para cumplir
esta funcin.
- Toda Institucin que reciba fondos del Estado debe tener
transparencia activa y pasiva.
- Se deben transparentar las donaciones a la institucin,
adems de explicitar su inversin en el
proyecto educativo.
- Incluir a las Instituciones en procesos de licitacin
abiertos y transparentes mediante un sistema
propio o mediante chilecompras.
- Prohibicin de lucrar en CFT e IP y transferencia de
estos a sociedades sin fines de lucro sin perder aos de
acreditacin.

Reforma a la Educacin Superior

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PARTE IV

DEMOCRACIA

La democracia debe levantarse en las instituciones

educativas como parte de los principios de pluralismo y
autonoma que hoy son parte del discurso de constitucin
y misin de la mayora de ellas. Sin embargo, esto debe
realizarse de forma efectiva.
Es sumamente relevante la participacin de las comunidades
en la definicin del proyecto institucional, velar porque
sea inclusivo y representativo de la heterogeneidad de
cada institucin.
Las instituciones democrticas deben tener como central
inters la transparencia hacia las comunidades de sus
prcticas internas y la fiscalizacin de todo aquello que
implique y afecte el desarrollo del proyecto institucional.
Estas instituciones, deben considerar la democracia y
democratizacin de sus espacios en todos sus niveles, no
solo de forma electoral, sino tambin en la apertura de
espacios de discusin y deliberacin vinculante.

Reforma a la Educacin Superior

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I. Medidas administrativas en el
corto plazo
- Conformacin de rganos colegiados, ampliados,
resolutivos y democrticos con participacin de un
representante del estado al menos con voz. A este rgano
deben supeditarse las autoridades unipersonales.
- Limitacin para el 2017 de atribuciones de consejos
administrativos y juntas acreedoras de Universidades
privadas.
- Creacin de comisiones paritarias donde participen
todos los estamentos de la comunidad, considerando
al menos a estudiantes, acadmicos y funcionarios no
acadmicos. Estas comisiones deben dar discusiones
generales y funcionar como organismo colegiado.
- Aportar a la generacin de una estrategia de desarrollo
para diversificar la matriz productiva.

II. Medidas de Reforma y

Transicin
- Eliminacin de las juntas directivas y reemplazo por
organismo colegiado mencionado anteriormente.
- Modificacin de la Ley 19.305 que limita la participacin
en elecciones de Rector/ a.
- En el mediano plazo se debe derogar la Ley 19.305 para la
definicin de estatutos base, democrticos y participativos
para la eleccin de autoridades unipersonales, es decir,
Rector, Decanos y Directivos.
- Conformar espacios amplios y colegiados para la toma
de decisiones en licitacin de servicios
o infraestructura.

Reforma a la Educacin Superior

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Documento realizado por el rea de investigacin de

Educacin de Fundacin Crea
Autores:

Marjorie Cuello Araya

Profesora de Historia y Cs. Sociales UV

Licenciada en Educacin y Licenciada en Historia UV
Estudiante de Magster en Polticas Educativas UA Hurtado
Investigadora de Fundacin Crea
Contacto: marjoriepaz.cuello@gmail.com

Matas Delgado

Director de Fundacin Crea

Encargado del rea de Educacin
Encargado del rea de apoyo a dirigentes
Contacto: astimaka@gmail.com

www.fundacioncrea.cl
/fundacioncrea.Analisis.Critica.Alternativa
@FundacionCrea
fundacioncrea@gmail.com

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