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ASUNTO
DERECHO DE PETICIN
SOLICITUD DE CONFIRMACION PUESTO
OBTENIDO EN EL CONCURSO DE ASCENSO
____________________________________
AL
Seores:
RECTOR, GERENTE, REPRESENTANTE LEGAL o
quien haga sus veces
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A
DISTANCIA UNAD
Calle 14 Sur No. 14 23
PBX 3443700
BOGOT, D. C.
____________________________________
C. Co.
Doctor:
ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO
Procurador General de la Nacin
Carrera 5 No. 15 - 60 (Bogot)
C. Co.
Seor General:
RODOLFO PALOMINO LPEZ
Director General
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
CARRERA 59 No. 26 21 CAN BOGOT D. C.
C. Co.
Doctora:
GINNA MARA PARODY
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
CALLE 43 No. 57 14 CAN BOGOT, D. C.
DE
Seor:
CARLOS JIOVAN PASTAS ACOSTA
Manzana C Casa 13 Barrio Terrazas de Chapal
Pasto - Nario
_____________________________________
Cordial saludo.
CARLOS JIOVAN PASTAS ACOSTA, identificado con la cdula de ciudadana nmero 87491583 de
Consac (Nario), actuando en nombre propio, me dirijo a su Entidad en ejercicio del mecanismo de
proteccin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y en concordancia con el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011, que
consagra el derecho de toda persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de inters particular, y a obtener la pronta resolucin de aquellas, siendo este su ncleo
esencial y los Artculos 5 y subsiguientes del Cdigo Contencioso Administrativo; y conforme a lo
dispuesto en la pgina WEB de la Universidad - UNAD RECLAMACIONES, con el fin de
restablecer el derecho a la igualdad y la legalidad del examen presentado para el concurso al grado
de Subintendente para la Polica Nacional el da 18/01/2015, ya que no es coherente con el
resultado obtenido en la prueba, teniendo en cuenta la preparacin realizada, los conocimientos
desarrollados y la experiencia lograda, con fundamento en los siguientes
I.
SUPUESTOS FACTICOS
10. Al finalizar las pruebas de la maana y de la tarde, fui registrado flmicamente, como se
evidencia en el registro video grafico utilizado para registrar el inicio, desarrollo y finalizacin
de la prueba por el supervisor de aula.
11. IRREGULARIDADES QUE AFECTAN EL DERECHO A LA IGUALDAD Y EL DEBIDO
PROCESO.A. El da 18 de enero de 2015, luego de entregar el cuadernillo de preguntas y la hoja de
respuesta, e iniciar a responder el cuestionario, transcurridos 30 minutos del inicio de la
prueba, el seor Intendente de la Polica Nacional que se encontraba como supervisor en el
aula, manifest que suspendiramos el examen, ya que se haban presentado unos
inconvenientes con los cdigos o sticker, por esta razn, nos quitaron los cuadernillos junto
con la hoja de respuestas, teniendo algunas preguntas ya resueltas y pasado 5 minutos
devolvieron los cuestionarios abiertos para continuar con la prueba, sin dar alguna
explicacin la UNAD del caso sucedido, lo cual denota desorganizacin por parte de la
UNAD.
B. Por lo tanto, existi incumplimiento del CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PN-DIRAF
No. 06-5-10113-14 (concurso de patrulleros previo al curso de capacitacin para ingreso al
grado de subintendente) especficamente los puntos o numerales 3.3.1.1, 1.8, 3.9 - 4.2 y
subsiguientes; quienes se obligaron con la suscripcin del contrato interadministrativo, a
entregar el cuadernillo y la hoja de respuesta debidamente sellados. Aunado a lo anterior,
como ya se haban respondido algunas preguntas fue necesario borrar las incorrectas, lo
cual genera inconvenientes en el sistema de calificacin utilizado que no admite tachones ni
enmendaduras.
C. Las irregularidades iniciaron con la mala identificacin de los paquetes los cuales contenan
los exmenes, es decir, no coincidan con el formato de respuestas entregado a cada
uniformado, este es quizs el punto ms preocupante, de tal forma que si antes de que se
inicie la prueba la UNAD constata este gran error.
D. El da 02 de febrero de 2015, fue publicada en la pgina WEB de la Universidad UNAD los
resultados del concurso. El Suscrito PT CARLOS JIOVAN PASTAS ACOSTA, identificado
con la cdula de ciudadana nmero 87491583 de Consaca (Nario), obtuvo un puntaje de
60,35916 ocupando el PUESTO 2048; y de conformidad con lo establecido por la Polica
Nacional (las vacantes autorizadas por el Gobierno Nacional para ascender al grado de
Subintendente fueron de 3.000), el Suscrito obteniendo ese puntaje y ese puesto publicado
por la UNAD, logr pasar el concurso y estar incluido dentro de los 3.000 mil cupos
seleccionados a efectos de iniciar el curso de capacitacin para el ingreso al grado de
Subintendente.
G. Con este actuar temerario se est vulnerando el derecho adquirido del Suscrito quien se
encontraba en el puesto 2048 y el derecho a la igualdad, porque de conformidad con el
primer listado publicado por la UNAD, yo supere dicho concurso para ingresar al grado de
Subintendente.
H. RESPECTO DEL SISTEMA DE CALIFICACION.- Que sistema de calificacin es?
Todava hay errores, este es el listado de la calificacin final, especficamente entre los
puestos
2996
y
3002,
encontrados
en
la
pgina
http://vimep.unad.edu.co/policia/archivos/EntregaFinal.pdf Por qu?
3. Cual fue el mtodo de calificacin utilizado con los aspirantes que tenan el cdigo cruzado en las
hojas de respuesta y que procedimiento se llev a cabo para calificarlos. Se me inform si la UNAD
se dio cuenta de los inconvenientes presentados con las hojas de respuesta cruzadas y que
procedimiento realiz para tratar de corregirlas.
4. Que mecanismo de evaluacin fue realizado o implementado para promediar el resultado
obtenido.
5. Cul fue el porcentaje obtenido en cada uno de los tems individuales evaluados y de acuerdo a
ello como fue el sistema de medicin para arrogar el puntaje obtenido por m.
6. Obtener copia de los resultados del aula 112, Bloque 1, que se obtuvo en la Institucin Educativa
Municipal La Libertad de la ciudad de Pasto.
III. SUPUESTOS JURIDICOS
PRIMERO.- DERECHO DE PETICIN
De conformidad a lo establecido en el Articulo 23 de la Constitucin Poltica de 1991, se constituye en el
derecho fundamental de toda persona a presentar peticiones respetuosas en inters general o particular, y a
obtener la pronta resolucin de aquellas, constituyndose en el ncleo esencial del mismo.
Su objetivo primordial es lograr una comunicacin fluida y eficaz entre las autoridades del Estado y
los particulares. Se busca con ello que las relaciones entre unos y otros no se limiten al esquema
gobernante-gobernado, sino ms bien otorgar a los ciudadanos instrumentos que permitan hacer
realidad uno de los cometidos fundamentales de un Estado Social de Derecho: que sus autoridades
estn al servicio de las personas. En efecto, el derecho de peticin implica el deber que tienen las
autoridades de responder prontamente las solicitudes que hagan sus ciudadanos, ya sean quejas,
manifestaciones, reclamos o consultas. Las autoridades deben resolver las peticiones, ya sean de
inters general o particular, en un plazo de 15 das hbiles.
Tambin existe el derecho de peticin de informacin, que consiste en que Toda persona tiene
derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se le expida copia
de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a la
Constitucin o la Ley, o no hagan relacin a la defensa o seguridad nacional.
Dentro de los 10 das hbiles siguientes a la formulacin de la peticin, la autoridad deber
responderla y una vez tomadas las medidas para hacer posible expedir los documentos, tendr tres
3 das hbiles para entregar la informacin.
La Constitucin Poltica en sus artculos 23 y 74, desarrollados por el Cdigo Contencioso
Administrativo, consagran el derecho que tiene toda persona a presentar peticiones respetuosas a
las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin; as mismo,
a acceder a documentos pblicos, salvo los casos que establezca la ley.
El artculo 112 de la Constitucin Poltica , seala que la funcin administrativa est al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, delegacin y
desconcentracin de funciones.
Ley 57 del 5/07/1985, captulo II, artculos 12 al 25 (Por la cual se ordena la publicidad de los actos y
documentos oficiales). Concordada y con notas de vigencia
SEGUNDO.- DERECHO FUNDAMENTAL A LA IGUALDAD Y AL DEBIDO PROCESO.Sea lo primero mencionar, que derecho a la igualdad es aquel inherente a las personas a ser
reconocidos dentro de un ordenamiento jurdico como iguales, y de disfrutar de todos los dems
derechos otorgados de manera incondicional y sin impedimentos, es decir, sin discriminacin por
motivos de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
Al respecto, el artculo 13 de nuestra carta poltica dispone:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica
o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
Siendo pues este derecho catalogado como de rango fundamental, ha sido motivo de bastos
pronunciamientos por quienes interpretan la Constitucin y la Ley, verbi gratia, sobre este particular
la H. Corte Constitucional ha manifestado:
La igualdad es un derecho relacional que involucra usualmente, cargas, bienes o derechos
constitucionales o legales. La identificacin de las cargas o los beneficios que se reparten a travs
de las medidas que generan un trato diferenciado, es eventualmente relevante para definir el grado
de intensidad con el cual habr de realizarse el juicio de igualdad, pero de ninguna manera puede
ser utilizada para desvirtuarlo.
(,,,)..
El reconocimiento de que los juicios de igualdad deben ser ms o menos estrictos, segn la materia
a la cual se apliquen no es una invencin de la Corte Constitucional, sino que resulta de la
naturaleza misma del control constitucional y de la ponderacin entre diferentes valores
incorporados en el propio ordenamiento. Por ello la doctrina y la jurisprudencia constitucionales
comparadas han reconocido que existen grados o intensidades diferentes del anlisis de la
razonabilidad de un trato diferente. As, frente a las diferenciaciones basadas en categoras
histricamente ligadas a prcticas discriminatorias, o donde la Carta consagra clusulas especficas
de igualdad, o que afectan negativamente a minoras, o que restringen derechos fundamentales, se
considera que los jueces constitucionales deben aplicar un juicio de igualdad estricto. Conforme a
ese "test" de igualdad fuerte, slo se podran considerar admisibles aquellas clasificaciones que
sean necesarias para alcanzar objetivos imperiosos para la sociedad y para el Estado.
En igual sentido la misma H. Corporacin ha indicado:
As las cosas, y como en mltiples ocasiones lo ha sealado esta Corporacin, el trato
diferenciado ante dos situaciones diversas no constituye necesariamente una discriminacin.
El derecho a la igualdad se predica, para su exigencia, de situaciones objetivas y no
meramente formales. En otras palabras, el derecho mencionado debe valorarse a la luz de la
identidad entre los iguales y de diferencia entre los desiguales. As entonces, una norma
jurdica no puede efectuar regulaciones diferentes ante supuestos iguales, aunque puede
hacerlo si los supuestos son distintos. Esta manera de concebir el derecho a la igualdad, desde
su visin material, evita que el mismo derecho sea observado desde una visin igualitarista y
meramente formal. Situacin anterior que sera contraria a la Constitucin a la luz del artculo 13 :
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas
a favor de grupos discriminados o marginados
En este orden de ideas, el deseo expreso del Constituyente fue establecer la visin segn la cual
deba observarse el Derecho a la igualdad, que en momento alguno deba ser formalista o
igualitarista sino real y efectiva.
En resumen, para que el derecho a la igualdad sea real y efectivo debe valorarse si el trato
diferenciado proveniente de la norma en estudio es efectuado sobre situaciones similares o
por el contrario si dicho trato distinto proviene de situaciones diversas.9-10.
Teniendo claro todo lo que se ha considerado frente al tema, se puede afirmar que el derecho a la
igualdad no tiene un carcter autnomo, sino relacional, como se desprende del texto del artculo
13 de la C.P. y de la interpretacin de este derecho fundamental realizado por la Corte
Constitucional11. Ahora bien, en lo relacionado con la vulneracin al debido proceso, valga la pena
mencionar, que el mismo posee varias dimensiones, es decir, es una realidad jurdica compleja. Es
un derecho fundamental, es un derecho de garanta reforzada, de textura abierta en condicin de
principio12, por lo que de l puede pregonarse que posee un contenido esencial, es decir, un ncleo
intangible e innegociable a los vaivenes del legislador, que debe ser respetado por todas las
autoridades del Estado y cuya vulneracin hace procedente su proteccin a travs de los medios
sumarios e idneos correspondientes, como la accin de tutela. Para hallar ese ncleo intangible del
derecho fundamental al debido proceso, es importante partir de las normas mismas que lo
consagran y desarrollan como derecho fundamental y garanta.
La jurisprudencia ha sealado que la igualdad es un concepto relacional por lo que no puede
aplicarse en forma mecnica o automtica, pues no slo exige tratar igual a quienes se encuentren
en situaciones similares, sino tambin de forma desigual a los sujetos que se hallen en situaciones
dismiles. De su carcter relacional se ha derivado la posibilidad de que su proteccin sea invocada
respecto de cualquier trato diferenciado injustificado, al tiempo que se ha sealado que el contenido
esencial de la igualdad no guarda relacin con el derecho a ser igual, sino que se refiere al derecho
a ser tratado igual en situaciones similares.
De igual forma, el mximo intrprete de la Constitucin ha definido el debido proceso como:
(i) el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administracin, materializado en el
cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa, (ii) que guarda
relacin directa o indirecta entre s, y (iii) cuyo fin est previamente determinado de manera
constitucional y legal. Ha precisado al respecto, que con dicha garanta se busca (i) asegurar el
ordenado funcionamiento de la administracin, (ii) la validez de sus propias actuaciones y, (iii)
resguardar el derecho a la seguridad jurdica y a la defensa de los administrados. En apreciacin a
lo expuesto, es de anotar que la vulneracin al debido proceso, lleva consiga la demostracin
fehaciente de que la actuacin de la administracin no se ci a derecho ni estuvo expuesta vicios
de ilegalidad que conllevaran al menoscabo de la seguridad jurdica de los administrados.
Basten los anteriores argumentos normativos y jurisprudenciales para entrar a estudiar el Caso
concreto, el cual versa de manera directa en la controversia surgida por la presunta vulneracin al
derecho a la igualdad y debido proceso durante el desarrollo de la convocatoria al concurso de
mritos previo al curso de ascenso para grado de Subintendente al interior de la Polica Nacional , y
si bien es cierto esta circunstancia puede dar pie a que se controvierta las decisiones tomadas por la
administracin a travs de mecanismos judiciales ordinarios, tambin lo es que si se logra demostrar
que dichas actuaciones constituyen un riesgo inminente que se produce de manera cierta y evidente
sobre un derecho fundamental que, de ocurrir, no podr ser reparado y se le estara causando un
perjuicio irremediable, la accin de amparo seria el mecanismo idneo y eficaz para refutar la
decisin.
TERCERO.- EL DERECHO FUNDAMENTAL AL MNIMO VITAL.
"Toda persona tiene derecho a un mnimo de condiciones para su seguridad material. El derecho a
un mnimo vital - derecho a la subsistencia como lo denomina el peticionario-, es consecuencia
directa de los principios de dignidad humana y de Estado Social de Derecho que definen la
organizacin poltica, social y econmica justa acogida como meta por el pueblo de Colombia en su
Constitucin.
El derecho al mnimo vital no slo incluye la facultad de neutralizar las situaciones violatorias de la
dignidad humana, o la de exigir asistencia y proteccin por parte de personas o grupos
discriminados, marginados o en circunstancias de debilidad manifiesta (CP art. 13), sino que, sobre
todo, busca garantizar la igualdad de oportunidades y la nivelacin social en una sociedad
histricamente injusta y desigual, con factores culturales y econmicos de grave incidencia en el
"dficit social".
El derecho a un mnimo vital, no otorga un derecho subjetivo a toda persona para exigir, de manera
directa y sin atender a las especiales circunstancias del caso, una prestacin econmica del Estado.
Aunque de los deberes sociales del Estado (CP art. 2) se desprende la realizacin futura de esta
garanta, mientras histricamente ello no sea posible, el Estado est obligado a promover la igualdad
real y efectiva frente a la distribucin inequitativa de recursos econmicos y a la escasez de
oportunidades".
IV.
-
PRUEBAS
Cedula de ciudadana
- Nuevo resultado del concurso de Patrulleros, publicado en la pgina oficial de la UNAD de fecha 09
de Febrero del 2015.
V. NOTIFICACIONES
Estar atento a la pronta respuesta por parte de ese ente Educativo Universitario UNAD, a mi correo
Rafael.rodriguez5254@correo.policia.gov.co o a la direccin Manzana C Casa 13 Barrio Terrazas de
Chapal en la Ciudad de Pasto Nario, Telfono 3116304499.
Atentamente,
Firma del peticionario
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PT. PASTAS ACOSTA CARLOS JIOVAN
Cedula de Ciudadana Nro. 87491583 de Consac