Minisrtme oe rémiEuR
La Minisioe
Paris, le 12 juillet 2016
Monsieur le Président,
‘Monsieur le Rapporteur,
Votre commission a souhaité analyser Ia politique de renseignement et de sécurité a Taune dos
attaquesterorstes des 7,8 et janvier et de cells du 13 novembre 2015. Pendant toute la durée
dle vos travaux qui ont bu Ie 9 fever, le Gouvernement a été animé par la seule volonté de
favoriser le travail parlementaite et d'écalrer les débats sur un sujet qui engage la Nation tout
fentiée, Alns, alors méne que votre commission éaitconsttuée moins de dowze mais avant
expiration des avai de la commission d’enquéte parlementaire sur la surveillance des filers
ct des individus djhadies conduite sous la présidence de M, Esc CIOTTE (2 juin 2015) et aloes
sméme que Tes investigations judiciaires se poursuivaient sur les attetats subis en 2015, le
Gouvernement hia prt tout Son concours en mobilisant les minstres et los services intressis|
[pour apporter tous les éléments susceptibles d'élsier vos travaux, hormis les elements de
proceéde qu'il gnore h-méme.
(Cest dans cet tat esprit que fa &€ suditionné sous serment Ie 7 mats ele 2 juin 2016, comme
ont ét les principaux directoues de mon ministre qui ant tous réponda avec Ia plas grande
diligence a chacune de vos demandes, certains & plusieurs reprises. Vous aver également
‘observe, au Bataclan, ure reconstitution des opsrations menées le 13 novembre 2015 par les
services intervention spécalisés, en présence des directeurs du RAID et de la Brigade de
‘Recherche ete Interventi (BRI) de la préfecture de police.
est important de soakgner qu’a ce jour, Fenquete juiciaire se poursuit. Elle seule pourra
tablir Ia verte sur ces tagighes évenements, Mentiiera les auteurs, leurs complies, leurs
‘soutiens of leurs commanditires, Cette vért,établie dans la sérénité ct dans le temps judiiaire
nécessairement long, pour des jets ausst complexes, la République la doit aux victimes, tues,
‘lessées ou meurtries, 3 urs familles et leurs proches dont la vie est irrémédiablement rise,
J'ai pris connaissance du rapport cle vos travaux qul vient dere rendu public avec le plus grand
inveree
sir Gorges FENECH, Print
‘Mnsiu ibeson PIETRASANTA Ripporor,
Commision douse relate ax mens mis on aur par tat
our ta coeree tore put 7 vir 215
‘Assemble hose
‘rue Unvrste
598s 0752 2
En reconstituant minutieusement Fenchanement des événements de janvier et de novembre
votre rapport se pronans sur les conditions de Faction des forces d'intervention specialises.
‘Votre rapporteur, Scbasten PIETRASANTA, évit notamment
Dane tecture atentie ot abetive des fis i ressont que ls interventions conduits en 2015 parle
GGIGN, le RAID ef lo BRI de Paris. ont et réusis, Si a Damnartin-en-Cotle, les frvesKouachi se sont
présente fce a it te del gendarmerie nationale et ont pu ere neutrals sans difclt es
Ineroentions des forces de police a Hypereacher deporte de Vincennes et a Betalan se sont drones
dans un evironnement bn moins favorable, en miu cls eten présence dotages. A Cocnson de son
‘placement an Batclan, le commission dengube a pu mesurer wx pew miu Vetendve del dif
front, dans un espace uss confind, des iad ourdement as et did mourir en martyr. Or,
fn janvier comme e nove, cin ote pert la ve dant les asnuts. De mén, arn poicier
tu se des colores, 6 batt, Cesta preuve de Vefcncté des tecliques wists par chain des
{foresee a quai exceptionnele des onctonnares qui les composen.»
Linterogation ql séuergé de vos debts sur te cholxopésé de ne pas dlncher Ia Force
{Flstervention de a Poe Nationale (IPN) galesnent lair pa es pécsionsapportes
inw cours des suitons que vous aver conduits et je note que le] mpprieur cose qu e
‘cienchemen! de kx FIPN suit eraionblablement ev ef ln, pour ne ps en sur la
resto dea crs le sir 13 novembre. A naar da pet de oie de Priel di DGPN, esting,
or consent, u's noe yeni cee Oso
Par ailleurs, il convient ue priser a nouveau que le GIGN avait été position le 19 novembre
lu Caserne des Celestine par mesure de précaution, au cas oi dans un contexte fattontats
multi-site ~ de nouvelles attaques sersient décienchées dans Pars ou sa banlieue au cours la
soir Son intervention rVétait pas divectoment nécessaire au Bataclan oi Jes unités
{intervention de Ia plice nationale étaient engagées avant méme son arrivée a Pais,
Votre rapport est partcuitrement claitant sur le éroulé des ttaques du 13 novembre et de la
prise dolage da Batacan, qui procédaient d'un mode operatoire Inedit, tant par son ampleur
(attaques mult-sits) que pat la nature des armes employees (eintures explosives.
‘Vous sities & 2thd0 la pénétration des tis terrorists arms de Kalachaikov dans fa salle de
concert. Vous attestex de intervention de deux fonctionnaires de police & 21N54, déroutés du
Stace de France, & Vintsieur méme de Tétablssement, aboutissant a la mort un premior
ferroriste& 21N37 et contaignant un second terzorste, poste a une sorte de secours et en prise
avec des fonctionnaies de Ia BAC 94, 8 battre en retraite, favorisant la ibération de plusieurs
‘containescotages et pemettant selon vos propres termes, de mettre «fr i tere de masse
Lranalyse de vos travaux permet de conclure qu’en dixcsept minutes, Fintervention des
fonctionnaires de police a permis d'soler deux terrorists lourdemant anmés et munis de
cointures explosives
‘Vous poursuivez en analysant Ie dispositif qui « permis une évacuation des victimes dans los
minutes qui suvirent jusgu’a fassaut fina, alors méme que les terrorists talent toujours dans
fas Hews, Vous ince, en particulier, combien d fat delenit de prseaver un perme
relativement sécurist au rer-de-chaussée de Tétablisement, ls trroristes encore presents Gtant
repoussts a étage, Ce deposit a permis de procéder ax premieres évacuations avec Fappul de
1a Compagnie cle Sécusation et d'atervention (CS) de Paris, également sur place. Ainsi
plusieurs vies ont été sauvées etaesaut final de I BRIA OOAI8, permettant la neutralisation des
terrorists, a pus’opérer sans que de nouvelles vitimessoient a déplorer.
‘Vous estimes I fin des opérations de secours 8 4h21, heure laquelle Tensomble des personnes
Jmpliquées ont terminé dete évacuées(cinguante-six bessés en urgence abvolue et cinguante-
Inuit en urgence relative)
” 3
‘STagissant dela cble vise, vous m‘avez inerrog a cours de mon audition, sur les prétendaes|
delarations de Farouk BEN ABEES, are en vertu de son implication supposée das un atentat
fen Egypte, et qui surat signalé aux services égyptiens que Ia salle de spectacle du Bataclan
‘conatituait une cibl, Je vous ai slors fit observer que si cos Cmmentsavaient ct attest, Farouk
‘BEN ABBES aura fait objet de poussutes, ce qui ne fut pa le cas pisqil bindficia d'un non
lieu. Vous avez également auciionné le Procureur de la Republique prés le TCl de Paris sur ce
rméme suet, qui vous a sigalé que ces renseignements « ont janis pu ébe és en procure et
‘ont au contre té mis dma par Vatitde des Egyptiens, lesquels ont remis en ierté ls prinipaex
facteurs soupronnes d'etre en relation avec M. Ben Abbe.» Le Procareur a en autre sjosté que « ds
Tore gun fuge instrctin a conelu, aps enqute, que fa menace wat pas ere, i hit aii
‘engage ne protection, al arate sur pusiws anne.»
Par ailleurs, es renseignements obterus le15 aod 2015 aupris de Tun de nos ressortissants, Reda
HAME, qui, de retour de Syre, a 61 interpellé pr ls autoritésfrancaises, ne permettent pas de
‘caracttiger davantage existence d'un projet dattentatvisant le Bataclan. A cet eet, vous avez
inerrogé la chelfe du pale antiteroriste da parguet de Paris, qut vest mantrée tout aussi
affirmative : «Seon ls PV de garde done, Reda Ham parte wt concer de rock dans un pays européen.
1 it qu’Abonond I a daandé de coir we eile fc, um concert, par exp, 1d on iy ti
monde
‘Comme Findique votre rapport, qui ejint en ce son les délarations constanes dt Procureur de
la Republique, il apparait que les altentats de novembre ont été congus en Syre, préparés en
Belgique et porpétes au endemain de Tentzée dy commando sur note teritoie e 12 novembre
En oulte, les auteurs des ataques du 13 novembre 1 ¢tnient pour la plupast pes Francis, et
aucun dontre ceux qi ont feappé notee pays nat résdent en France. Par ailleurs, ils ne
constituaient pas, a eux seus, ensemble dela iliée, comme en témoigne la série darrestations
‘effectuées & Molenbeck, en mars 2016, de personnes en lien avec Salah ABDESLAM, Tun des
auteurs présimés des atentats de Paris, ls atlaques terroristes du 25 mars de Bruxelles, ou
‘encore Yarrestation par Is DGSI de Reda KRIKET, le 24 mars en région parisienne, li aussi elié 3
cote
Le sdle central jont par Abdethamid ABAAOUD dans la préparation et la perpétation dos
atiaques du 12 novenore ne fait désormais guére de dovte, Dans wn chapitre intitle
‘Abad Abono, exgle ort de atte antiterovise eurosonne», votre rapport revint sur los
“ifficultés posses au plan européen par le parcours de ce teroriste. Vous soulignez ans! le haut
riven d'information et Ze vigilance des services de renseignement francis: «Bien que naan
jamais rsd en Franc, elu qu semble ete un aetew clé des atentats du 13 novembre, Abelbanid
“Abanod, ett néanmotns conn des series de renseignement et de sécurité fran, mus églement a
rons pr leurs homologues belges, grees et ures. (..) Les membres des commandos ne se sont
fictivement ends sur le erie frangnis que la well des attaques, ww dla pete trop bref pour
‘erp poles seul sevice fran.) M, Patrick Calera saulign lors de sm eiton gui 'y
toi donc accel lgistique sr notre terete, ce quel fue Aba a mont: il wa trouoe
refuge ire a couse, gua ren posible sa netralisation »
Ces elements apportent un éclairage intéressant sur le travail des services intéieurs, Is
ddémontrent surtout Ia nécesité cruciale de senforcer la protection des fontioves extérioures de
Union, la capaci de surveillance a niveas uropéen et Ia coopération européenne, notamment
centre services de renseigaement des Etats membres
Yai pleinement fait mien ce constat qui a donné lew & une feille de route que la France porte
‘avec obstination evan! ses partenaires de Union et dont une partic significative des
propositions qu'elle content a fait Yobjet de décsions positives des instittions européennes au
‘outs des derniers mais,
/ ‘Vos travaux sont asortis dle quarante propositions dont pus de la moité concern Ie ministre
de intsreur, Cest pourqu je souhate vous liver une premiere analyse de ces propositions,
‘gu nécessiteront toutofds etre maticuleusementéeudiées par un dialogue soatens entre nos
au cous des prochaines semaines.
‘Vous avez tout d'abord formal des propositions sur Tentrainement et Yorganisation des forces
“intervention. Vous sovligne et égad les travaux does et deja condeits pour adapter les
‘doctrines opérationnelis ce ces forces aux nouvelles formes de menaces. La mise en place un
‘nouveat schéma national d'itcrvention sur Yensemble ds tereitoize vive sin & fair face & des
attaques de toute mature, locas échéant malt-sites ct simultanées, Vous soulignes en particulier,
fet cest un élément esse! du disposiif ares, le « writable continu global de mablistion et de
gestion de cris, depuis elon de posi jusq us fess»
‘Vous proposes d'amplifr Is effets de cote séforme en augmentant les effectifs de Fun de
coordination des forces dintervention (UCofl) Cette unité de coordination, quia pris une part
essentclle dans Ia éflexin guia conduit au schésna national intervention, a été reaforcte dans
cette optique. Los missions de coordination qui sont les siennos rvemportent toutofis pas In
nécossité de ui affcter es effectifspléthoriqus. Je pourra, sur cete question, vous apporter
tous Is éléments que vous jugere utes
Par ailleurs, vous soubaitez augmenter le nombre de cartouches trées chaque année par Iss
personnels des services dela police et des unités dela gendarmerie dans le cade des seances
enteainement aw tir saxquelles ils partcipent. Un plan tes ambitieux acquisition de
Douveaux équipements aSte mis en place parle Gouvernement pour un montant de 233 mallions
{aos ser toi ans. Fn 2015, tous les engagements ont été tens et en 2016, cet effort massif ext
réalisé conformément au calendrier programmé. Ainsi, 55 millions euros de commands de
rmatéviels supplémentaives ont été passés pour 2016 et les livrasons darmement et
équipements ve succvent& rythme soutent dans les service. Dans ce cadre de moyens ainsi
‘ehaussés, une réfleion avec le DGPN, le DGGN et le préfet de police visant a mettre en eruvre
‘ote recommandation es! rendue possible. Nous sommas 8 votre dispesition pour vous apporter|
‘sa ce sujet Tensemble des informations necessaites 4 exercice de votre pouvoir de contee
Vous proposes par ailleurs Ia constitution de colonnes d‘extrction des victimes en zone
exclusion, composts de secourists intervenant sous a protection des forces intervention
Le ministre a diffuse en juin 2016 & tous les SDI et toutes les prefectures tne proctlure dite
«doctrine dintervention des scours en cas de tueti de masse» ores ot dja opératonnelle
Elle sera affinge progressivement grace aux retours dexperience que nous aurons 8 issue des
nombreux exerices conpints forces de Tordre/ sapeurs-pompiers prévus dans les prochains
Votre proposition suppose également Fimpliation de différents ministre, corm loca dela
Dafonse dont dependent les hopitaux milities, et celui de la Santé. Elle nécesitera une
concertaton ézvite avec Tensemble des ministvessusceptibles de condate les expertses ties
ten wue de la validation technique de vorre proposition,
‘Vous souhaiter égolemert étendce Ie plan « Rouge Alpha » a ensemble des services de sapeure-
pompiers du tenitoire national, Le Gouvernement partage pleinement votee approche. Aus les
prefectures ontelles dj. commen & prendre en compte les spéifcités d'une netion terrorist,
Folamment en terme ce coordination et organisation des différents services, dans les
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