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Superior Tribunal de Justia
MANDADO DE SEGURANA N 18.570 - DF (2012/0107001-0)

RELATOR
: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
IMPETRANTE
: DIEGO LEONARDO ANDRADE DE OLIVEIRA
IMPETRANTE
: JLIA CARDOSO ROCHA SARAIVA TEIXEIRA
ADVOGADO
: WAGNER ROSSI RODRIGUES E OUTRO(S)
IMPETRADO
: MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO ORAMENTO
E GESTO
IMPETRADO
: PROCURADOR-GERAL DO BANCO CENTRAL DO BRASIL
INTERES.
: UNIO
EMENTA
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO PARA O CARGO DE PROCURADOR DO BANCO CENTRAL DO
BRASIL. EDITAL 1/2009, ITEM 2.4. NMERO ABERTO DE VAGAS A
PREENCHER. OFERTA DE 20 VAGAS, ALM DAS QUE SURGIREM E VIEREM A
SER CRIADAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO. CRIAO
DE 100 VAGAS PELA LEI 12.253/2010. APROVAO DENTRO DO NMERO DE
VAGAS. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO. PARECER DO MINISTRIO
PBLICO PELA DENEGAO DA ORDEM. ORDEM CONCEDIDA, NO ENTANTO.
1.
O princpio da moralidade impe obedincia s regras
insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta
de vagas vincula a Administrao, segundo, ainda, o princpio da legalidade.
2.
A partir da veiculao expressa da necessidade de prover
determinado nmero de cargos, atravs da publicao de edital de concurso, a
nomeao e posse de candidato aprovado dentro das vagas ofertadas direito
subjetivo lquido e certo, tutelado na via excepcional do Mandado de Segurana.
3.
Tem-se por ilegal o ato omissivo da Administrao que no
assegura a nomeao de candidato aprovado e classificado at o limite de vagas
previstas no edital, por se tratar de ato vinculado.
4.
In casu, os impetrantes foram classificados nas 59a. e 60a.
posies para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil, cujo Edital previu
originria e expressamente a existncia de 20 vagas, alm das que surgirem e
vierem a ser criadas durante o prazo de validade do concurso (23.4.2012); tendo
sido criadas mais 100 vagas para o referido cargo pela Lei 12.253/2010, impe-se
reconhecer o direito lquido e certo dos impetrantes nomeao e posse no cargo
para o qual foram devidamente habilitados dentro do nmero de vagas oferecidas
pela Administrao.
5.
Ordem concedida para determinar a investidura dos
Impetrantes no cargo de Procurador do Banco Central para o qual foram aprovados,
observada rigorosamente a ordem de classificao.
ACRDO
Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012
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Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das
notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conceder a segurana, nos termos do
voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Benedito
Gonalves, Cesar Asfor Rocha, Francisco Falco, Teori Albino Zavascki, Arnaldo
Esteves Lima, Humberto Martins e Herman Benjamin votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Sustentou, oralmente, o Dr. ISAAC SIDNEY MENEZES FERREIRA,
pelo Banco Central do Brasil, impetrado.
Braslia/DF, 08 de agosto de 2012 (Data do Julgamento).
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO

MINISTRO RELATOR
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RELATOR
IMPETRANTE
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO
E GESTO
IMPETRADO
INTERES.
: UNIO
RELATRIO
1.
Cuida-se de Mandado de Segurana impetrado por DIEGO
LEONARDO ANDRADE DE OLIVEIRA E JLIA CARDOSO ROCHA SARAIVA

TEIXEIRA contra ato supostamente ilegal do MINISTRO DO ESTADO DO
PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO e do PROCURADOR-GERAL DO
BANCO CENTRAL DO BRASIL.
2.
Narra a inicial que os Impetrantes foram aprovados no
concurso pblico para o cargo de Procurador do Banco Central, homologado em

23.4.2010 e com prazo de validade at 23 de abril de 2012.
3.
Aduz que, alm das 20 vagas inicialmente previstas no Edital,
e ainda dentro do prazo de validade, sobreveio a Lei 12.253/2010, que criou mais
100 cargos de Procurador do Banco Central, tendo sido, ento, nomeados mais 12
candidatos, alm daqueles 20 iniciais.
4.
Ocorre que, a despeito da solicitao realizada pelo Banco
Central, relativa autorizao de nomeao de mais 104 candidatos, o Ministrio do

Planejamento autorizou a nomeao de apenas 15 candidatos.
5.
Foram, ento, no ltimo dia de validade do certame,
convocados os candidatos classificados at a 58a. posio, tendo dois deles

desistido da nomeao, motivo pelo qual requer seja reconhecido o direito lquido e
certo dos dois impetrantes, classificados na 59a. e 60a posio, nomeao.
6.
Conforme deciso de fls. 444/446, o pedido liminar foi
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indeferido.
7.
Devidamente notificado, o Banco Central do Brasil prestou
informaes s fls. 465/491, alegando que, posto que a PGBC sempre tenha se
posicionado a favor da pretenso dos impetrantes, a nomeao de candidatos
aprovados em concurso pblico, no mbito da administrao pblica federal, ato
complexo, dependente de deciso no s do Banco Central, mas tambm da
autorizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, nos termos do
Decreto 4.175, de 27 de maro de 2002, ainda aplicvel ao certame em apreo (...).
Em consequncia,
por ausncia
de disposio
regulamentar
especfica,
provimento dos cargos que excedam ao limite de 50% do nmero de vagas

ofertadas na abertura do concurso subordina-se prvia autorizao da prpria
Presidenta da Repblica, na forma da competncia originria prevista no art. 84,
inciso XXV, da Constituio. Foi o que ocorreu na espcie, tendo sido obtida a
autorizao
presidencial
para a ltima nomeao
somente
na vspera
de
vencimento do prazo de validade do concurso (fls. 472).

8.
E conclui o BACEN pela plausibilidade jurdica das teses
sustentadas pelos impetrantes, amparado no fato de que duas daquelas

nomeaes, autorizadas pela Presidente da Repblica, foram tornadas sem efeito,
e, portanto, h 2 cargos vagos em relao aos quais a necessidade administrativa e
a possibilidade oramentria de provimento j foram declaradas pelo Banco Central
e pelo MPOG.
9.
Por
sua
vez,
douta
MINISTRA
DE
ESTADO
DO
PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO prestou informaes s fls. 493/575,

oportunidade em que alegou as seguintes preliminares: (a) ilegitimidade passiva ad
causam da Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto, uma vez que inexiste
ato omissivo ou comissivo por parte dela, capaz de contrariar direito lquido e certo
dos impetrantes, pois no foi ela que deixou de praticar o pretendido ato de
nomeao dos impetrados e quem fixou o nmero de 15 cargos autorizados
nomeao excedente ao nmero originariamente previsto no edital e posteriormente
majorado em 50%; (b) a ausncia de direito lquido e certo dos impetrantes
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nomeao, em razo da no comprovao de que foram aprovados em 59o. e 60o.
lugar, bem como de que houve a desistncia de dois candidatos; e (c) inadequao
da via eleita, pois a impetrao se volta contra norma de carter abstrato e genrico.
10.
Quanto ao mrito, aduziu que no praticou a Ministra desta
Pasta, como querem fazer crer os impetrantes, nenhum ato de contedo ilegal ou
abusivo, cabendo destacar que a suposta inrcia que lhe fora injustamente atribuda
nada mais representa seno a natural marcha administrativa a que se subordinam
atos da espcie, no estando a Administrao adstrita a convenincias particulares
que, como cedio, no podem se sobrepor ao interesse pblico (fls. 509).
11.
Por fim, alega a Ministra que a caducidade do concurso em
questo fulminou toda e qualquer possibilidade de nomeao dos impetrantes pela

Administrao, mxime diante da situao jurdica dos candidatos do Anexo III, eis
que restou definitivamente decidido pela Advocacia-Geral da Unio, aps aprovao
da Nota 01/2012/OLRJ/CJU-AGU,
que "...remanescem certamistas aprovados na
primeira etapa, mas que no foram recomendados segunda etapa (curso de

formao), os quais no ostentam sequer classificao" (fls. 510).
12.
O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre
Subprocurador-Geral da Repblica JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO,

manifestou-se pela denegao da ordem.
13.
o relatrio.
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RELATOR
IMPETRANTE
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO
E GESTO
IMPETRADO
INTERES.
: UNIO
VOTO
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO PARA O CARGO DE PROCURADOR DO BANCO CENTRAL DO
BRASIL. EDITAL 1/2009, ITEM 2.4. NMERO ABERTO DE VAGAS A
PREENCHER. OFERTA DE 20 VAGAS, ALM DAS QUE SURGIREM E
VIEREM A SER CRIADAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO. CRIAO DE 100 VAGAS PELA LEI 12.253/2010.
APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DIREITO LQUIDO E
CERTO NOMEAO. PARECER DO MINISTRIO PBLICO PELA
DENEGAO DA ORDEM. ORDEM CONCEDIDA, NO ENTANTO.
1.
O princpio da moralidade impe obedincia s regras
insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a
oferta de vagas vincula a Administrao, segundo, ainda, o princpio da
legalidade.
2.
A partir da veiculao expressa da necessidade de prover
determinado nmero de cargos, atravs da publicao de edital de concurso,
a nomeao e posse de candidato aprovado dentro das vagas ofertadas
direito subjetivo lquido e certo, tutelado na via excepcional do Mandado de
Segurana.
3.
Tem-se por ilegal o ato omissivo da Administrao que no
assegura a nomeao de candidato aprovado e classificado at o limite de
vagas previstas no edital, por se tratar de ato vinculado.
4.
In casu, os impetrantes foram classificados nas 59a. e 60a.
posies para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil, cujo Edital
previu originria e expressamente a existncia de 20 vagas, alm das que
surgirem e vierem a ser criadas durante o prazo de validade do concurso
(23.4.2012); tendo sido criadas mais 100 vagas para o referido cargo pela Lei
12.253/2010, impe-se reconhecer o direito lquido e certo dos impetrantes
nomeao e posse no cargo para o qual foram devidamente habilitados
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dentro do nmero de vagas oferecidas pela Administrao.
5.
Ordem concedida para determinar a investidura dos
Impetrantes no cargo de Procurador do Banco Central para o qual foram
aprovados, observada rigorosamente a ordem de classificao.
1.
A questo em debate cinge-se ao reconhecimento do direito
nomeao de candidato que lograr aprovao em concurso pblico, dentro do

nmero de vagas previstas no Edital.
2.
A matria tem imediata disciplina na prpria Constituio que
previu duas ordens de direito ao candidato devidamente aprovado em um concurso

pblico: (a) o direito de precedncia, dentro do prazo de validade do certame, em
relao aos candidatos aprovados em concurso superveniente e (b) o direito de
convocao por ordem descendente de classificao de todos os aprovados.
3.
ambos
estes
Sobre o tema, a jurisprudncia assentara a orientao de que

direitos
estavam
condicionados
ao
poder
discricionrio
da
Administrao, quanto convenincia e oportunidade do chamamento dos

aprovados. Tinha-se, pois, que a habilitao em concurso no gerava, para o
aprovado, direito nomeao, mas somente uma mera expectativa de direito.
4.
No entanto, essa orientao evoluiu, tanto que, segundo
precedentes desta Corte, a aprovao em concurso pblico dento do nmero de

vagas previstas no Edital, convalida a mera expectativa em direito subjetivo do
candidato a ser nomeado para o cargo a que concorreu e foi devidamente
habilitado; propsito:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE
SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO
APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL.
DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.
1. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no
edital tem direito subjetivo a ser nomeado no prazo de validade do concurso.
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2. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg no RMS
28.823/MS, Rel. Min. conv. ADILSON VIEIRA MACABU, DJe 26.6.2012).

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO APROVADO DENTRO
DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. DIREITO SUBJETIVO
NOMEAO.
A jurisprudncia desta Corte entende que a regular aprovao em
concurso pblico em posio classificatria compatvel com as vagas
previstas em edital confere ao candidato direito subjetivo nomeao e
posse dentro do perodo de validade do certame.
Agravo regimental improvido (AgRg no RMS 31.899/MS, Rel. Min.
CESAR ASFOR ROCHA, DJe 18.5.2012).

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO CLASSIFICADO
DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. DIREITO
LQUIDO E CERTO NOMEAO. OCORRNCIA.
1. Segundo a jurisprudncia desta Corte e do Supremo, tm direito
nomeao os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas oferecidas
no edital de concurso.
2. Agravo regimental improvido (AgRg no RMS 28.671/MS, Rel. Min.
SEBASTIO REIS JNIOR, DJe 25.4.2012).

ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DECADNCIA DO
MANDAMUS. AUSNCIA. MARCO INICIAL. TRMINO DA VALIDADE DO
CONCURSO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS
PREVISTO NO EDITAL. DIREITO NOMEAO.
(...).
2. O atual entendimento dos Tribunais Superiores de que o
candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto
no edital possui direito subjetivo nomeao e posse no cargo almejado, e
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no mera expectativa de direito.
3. Agravo Regimental no provido (AgRg. no REsp. 57.493/BA, Rel.
Min. HERMAN BENJAMIN, DJe 24.2.2012).
5.
In casu, o concurso pblico ora sob anlise foi regulado pelo
Edital 1, de 29 de junho de 2009, da Procuradoria-Geral do Banco Central, para

provimento do cargo de Procurador do Banco Central do Brasil, cujo prazo de
validade foi prorrogado at 23 de abril de 2012.
6.
De acordo com o art. 2.4 do Edital, foram ofertadas no certame
20 vagas, alm das que surgirem e vierem a ser criadas durante o prazo de validade
do concurso (fls. 32); essa disposio editalcia mostra que o nmero de vagas a
preencher no era fechado.
7.
Aps
homologao
do
certame,
Ministrio
do
Planejamento, Oramento e Gesto autorizou, por meio da Portaria MP 269, de 14

de junho de 2010, a nomeao dos candidatos aprovados para as 20 vagas
previstas no edital, tendo a nomeao sido efetivada em 17 de junho de 2010 (fls.
568). Em 30 de junho de 2011, foram nomeados mais 10 candidatos (fls. 569) e em
2 de novembro de 2011, mais 2 candidatos, classificados na 35a. e 36a colocao
(fls. 570).
8.
Em 11 de junho de 2010, foi editada a Lei 12.253 que criou
100 cargos de Procurador do BACEN, dentre os quais foi autorizada a nomeao

apenas dos candidatos classificados at a 58a. colocao, tendo havido, porm,
duas desistncias.
9.
Conforme comprovado pelos documentos de fls. 319, os
impetrantes foram classificados nas 59a. e 60a. posies para o cargo de

Procurador do Banco Central do Brasil, cujo Edital, repita-se, previu expressamente
a existncia de 20 vagas, alm das que surgirem e vierem a ser criadas durante o
prazo de validade do concurso (23.4.2012); tendo sido, no prazo de validade do
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concurso, criadas mais 100 vagas pela Lei 12.253/2010, impe-se reconhecer o
direito lquido e certo dos Impetrantes nomeao e posse no cargo para o qual
foram devidamente habilitados dentro do nmero de vagas oferecidas pela
Administrao.
10.
princpio
da
moralidade
impe
obedincia
regras
insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta

de vagas vincula a Administrao, segundo, ainda, o princpio da legalidade.
11.
Dest'arte, a partir da veiculao expressa da necessidade de
prover determinado nmero de cargos, por meio da publicao de edital de

concurso, a nomeao e posse de candidato aprovado dentro das vagas ofertadas,
transmuda-se de mera expectativa direito subjetivo. Tem-se, pois, por ilegal o ato
omissivo da Administrao que no assegura a nomeao de candidato aprovado e
classificado at o limite de vagas previstas no edital, por se tratar de ato vinculado.
12.
Diante dessas consideraes, voto pela concesso da ordem
para determinar a investidura dos impetrantes no cargo de Procurador do Banco

Central do Brasil, observada rigorosamente a ordem de classificao. como voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA SEO
Nmero Registro: 2012/0107001-0
PROCESSO ELETRNICO
PAUTA: 08/08/2012
MS
18.570 / DF
JULGADO: 08/08/2012
Relator
Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. FLAVIO GIRON
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
IMPETRANTE
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO
IMPETRADO
INTERES.
:
:
:
:
:
:
DIEGO LEONARDO ANDRADE DE OLIVEIRA

JLIA CARDOSO ROCHA SARAIVA TEIXEIRA
WAGNER ROSSI RODRIGUES E OUTRO(S)
MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO
PROCURADOR-GERAL DO BANCO CENTRAL DO BRASIL
UNIO
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Concurso

Pblico / Edital - Classificao e/ou Preterio
SUSTENTAO ORAL
Sustentou, oralmente, o Dr. ISAAC SIDNEY MENEZES FERREIRA, pelo Banco Central do
Brasil, impetrado.
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Seo, por unanimidade, concedeu a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator."
Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves, Cesar Asfor Rocha,
Francisco Falco, Teori Albino Zavascki, Arnaldo Esteves Lima, Humberto Martins e Herman
Benjamin votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Superior Tribunal de Justia

MANDADO DE SEGURANA N 18.570 - DF (2012/0107001-0)

Superior Tribunal de Justia

NAPOLEO NUNES MAIA FILHO

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

Cuida-se de Mandado de Segurana impetrado por DIEGO

LEONARDO ANDRADE DE OLIVEIRA E JLIA CARDOSO ROCHA SARAIVA

Narra a inicial que os Impetrantes foram aprovados no

concurso pblico para o cargo de Procurador do Banco Central, homologado em

Aduz que, alm das 20 vagas inicialmente previstas no Edital,

Ocorre que, a despeito da solicitao realizada pelo Banco

Central, relativa autorizao de nomeao de mais 104 candidatos, o Ministrio do

Foram, ento, no ltimo dia de validade do certame,

convocados os candidatos classificados at a 58a. posio, tendo dois deles

Conforme deciso de fls. 444/446, o pedido liminar foi

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

Devidamente notificado, o Banco Central do Brasil prestou

provimento dos cargos que excedam ao limite de 50% do nmero de vagas

para a ltima nomeao

vencimento do prazo de validade do concurso (fls. 472).

E conclui o BACEN pela plausibilidade jurdica das teses

sustentadas pelos impetrantes, amparado no fato de que duas daquelas

PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO prestou informaes s fls. 493/575,

Superior Tribunal de Justia

Quanto ao mrito, aduziu que no praticou a Ministra desta

Por fim, alega a Ministra que a caducidade do concurso em

questo fulminou toda e qualquer possibilidade de nomeao dos impetrantes pela

que "...remanescem certamistas aprovados na

primeira etapa, mas que no foram recomendados segunda etapa (curso de

O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre

Subprocurador-Geral da Repblica JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO,

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

A questo em debate cinge-se ao reconhecimento do direito

nomeao de candidato que lograr aprovao em concurso pblico, dentro do

A matria tem imediata disciplina na prpria Constituio que

previu duas ordens de direito ao candidato devidamente aprovado em um concurso

Sobre o tema, a jurisprudncia assentara a orientao de que

Administrao, quanto convenincia e oportunidade do chamamento dos

No entanto, essa orientao evoluiu, tanto que, segundo

precedentes desta Corte, a aprovao em concurso pblico dento do nmero de

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

In casu, o concurso pblico ora sob anlise foi regulado pelo

Edital 1, de 29 de junho de 2009, da Procuradoria-Geral do Banco Central, para

De acordo com o art. 2.4 do Edital, foram ofertadas no certame

Planejamento, Oramento e Gesto autorizou, por meio da Portaria MP 269, de 14

Em 11 de junho de 2010, foi editada a Lei 12.253 que criou

100 cargos de Procurador do BACEN, dentre os quais foi autorizada a nomeao

Conforme comprovado pelos documentos de fls. 319, os

impetrantes foram classificados nas 59a. e 60a. posies para o cargo de

Documento: 1166859 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 21/08/2012

Superior Tribunal de Justia

insculpidas no instrumento convocatrio pelo Poder Pblico, de sorte que a oferta

Dest'arte, a partir da veiculao expressa da necessidade de

prover determinado nmero de cargos, por meio da publicao de edital de

Diante dessas consideraes, voto pela concesso da ordem