Patrick Emmanuel Prez Deza

Clculo en base a la remuneracin total o a la remuneracin total permanente

Aplicacin del D.S. N 051-91-PCM

Consabido es que el D.S. N 051-91-PCM, mediante el que se establecen en forma

transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos
de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del
Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y
Bonificaciones, caus un descalabro en la aplicacin de los derechos de los servidores
del Estado, pues, aunque su propio nombre lo precise, de transitorio no tiene nada,
mxime si tenemos en consideracin de que luego de casi veinte aos sigue en
vigencia.
Es ms, en un evento acadmico y tcnico en el que estuvimos el ao pasado, los
funcionarios de SERVIR aseguraron que dicha norma es la que ms contratiempos
financieros- le gener al pas, ya que, con esta se pretendieron sesgar algunos derechos
de servidores del Estado, sin embargo, tanto el Poder Judicial como el Tribunal
Constitucional de manera acertada supieron reivindicar los mismos, de esto nos
ocuparemos en adelante.
El artculo 8 del decreto supremo en mencin precisa:
Artculo 8.- Para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios,
directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la
Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin
Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o
condiciones distintas al comn.
Del artculo trascrito notamos que hace una breve pero significativa diferencia entre la
remuneracin total permanente y la remuneracin total, no obstante ello, es evidente
que la remuneracin total es mucho ms amplia en cuanto a sus alcances y por ende
constituye una condicin ms favorable para los trabajadores, ya que a la remuneracin

total permanente se le adicionan todos los conceptos remunerativos otorgados por ley
expresa y por distintas condiciones.

Ahora bien, el problema materia a anlisis radica en que tanto el D. Leg. N 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Estado y su reglamento
aprobado por D.S. N 005-90-PCM (para los servidores del Estado) as como la Ley N
24029 Ley del Profesorado y su reglamento aprobado por D.S. N 19-90-ED (para los
profesores del Estado) otorgan a los citados, beneficios especiales por el cumplimiento
de 20, 25 y 30 aos de servicios al Estado y otros derechos (que sern materia de
anlisis en otro momento).
Todas las normas citadas precisan que dichas asignaciones deben ser otorgadas en
base a un clculo realizado de acuerdo a sus remuneraciones totales, sta precisamente
constituye la regla que nunca debi ser vulnerada en su aplicacin.
Manifestamos lo anterior en razn de que el decreto supremo materia de anlisis precisa
en sus artculos 9 y 10, lo siguiente:
Artculo 9.- Las Bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que
perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo,
remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total
Permanente, con excepcin de los casos siguientes:
a) Compensacin por Tiempo de Servicios que se continuarn percibiendo en base a la
remuneracin principal que establece el presente Decreto Supremo.
b) La Bonificacin Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos Ns. 235-85-EF
(*) NOTA SPIJ, 067-88-EF y 232-88-EF, se continuarn otorgando tomando como base
de clculo la Remuneracin Bsica establecida por el Decreto Supremo N 028-89PCM. c) La Bonificacin Personal y el Beneficio Vacacional se continuarn otorgando
tomando como base de clculo la Remuneracin Bsica establecida por el D.S. N 02889-PCM.
Artculo 10.- Precsese que lo dispuesto en el Artculo 48 de la Ley del Profesorado N
24029 modificada por Ley N 25212, se aplica sobre la Remuneracin Total Permanente
establecida en el presente Decreto Supremo. Esto ltimo se hace extensivo a todos los
dems beneficios correspondientes al magisterio.

Lo que se pretendi con dicha norma fue recortar los derechos de los trabajadores del
Estado, procurando resguardar las arcas estatales sin sopesar el perjuicio hacia los
servidores y profesores, esto porque desde dicho momento todos los beneficios y
asignaciones de esa naturaleza, as como los relacionados a las subsidios por luto y
sepelio, bonificacin diferencial y bonificacin preparacin de clases y evaluacin y
dems, se calcularon y se calculan en base a remuneraciones totales permanentes, que
en la prctica real constituyen montos irrisorios.
El argumento de mayor peso del Estado incluyendo a SERVIR, por eso nos
preguntamos si realmente servir como ente rector de los recursos humanos del
Estado?- es la aplicacin del Principio de Legalidad obviamente, anteponiendo el
decreto supremo en cuestin a la Constitucin-, dado que consideran que si dichos
derechos son logrados debern ser as reconocidos de manera jurisdiccional y de
ninguna forma en la va administrativa, prefiriendo de manera inconstitucional lo
establecido en un decreto supremo contra lo establecido en leyes que obviamente
constituyen normas de mayor rango, y, generado con esto adems de descontento
social, costos y sobrecostos a los profesores y servidores.
Basta con precisar que el Tribunal Constitucional en sentencias recadas en los
procesos signados con los nmeros 428-2001-AA/TC, 2766-2002-AA/TC, 3360-2003AA/TC, estableci el CRITERIO de QUE EL CLCULO DE LOS BENEFICIOS POR
CUMPLIR 20, 25, Y 30 AOS DE SERVICIOS DEBE REALIZARSE SOBRE LA BASE
DE LA REMUNERACIN TOTAL.
Adems se tiene la STC 0240/2007, recada en el expediente N 0917-2006-PC/TC, en
cuyos considerandos el Tribunal precisa que resulta intil: obligar al demandante
transitar nuevamente por la va judicial, cuando, aun sin etapa probatoria, los medios
aportados de actuacin inmediata resultan suficientes para acreditar los hechos
descritos. Obviamente el mismo criterio debera ser aplicado a los dems beneficios
citados tres prrafos arriba; lo importante es conocer que ello es as, aunque el problema
se halla en que el camino para su obtencin es tortuoso para quienes pretenden el logro
efectivo de sus derechos.
A diferencia de la bonificacin diferencial y de la bonificacin por preparacin de clases
y evaluacin que son de otorgamiento y naturaleza permanente mientras uno es servidor
o docente activo, los beneficios por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicios, as como los
subsidios por luto y sepelio, se otorgan una sola vez, y en muchos casos fueron
otorgados para algunas personas hace ya varios aos sin que los servidores y docentes
hayan podido reclamar o impugnar sus derechos en la va administrativa, lo que hizo
que, recibieran beneficios nfimos y que los actos administrativos que los contenan se
hayan convertido en firmes sin que puedan ser recurridos por haber quedado
consentidos.
Para quienes se encuentren en dicha situacin, llorar servir pero no ayudar mucho y
en todo caso no resolver nada, pues, cierto es, que dichos actos adquirieron la calidad
de firmes y ya no pueden ser impugnados, sin embargo, existe una salida legal que est
referida a la solicitud del REINTEGRO correspondiente, es decir, si bien los actos
administrativos firmes son inimpugnables, ello no es bice para que mediante una
NUEVA peticin se solicite el reintegro de un derecho inconstitucional e ilegalmente
recortado, cuestin esta que no afecta en nada la firmeza de los actos administrativos
pasados por constituir una peticin diferenciada; a esto podemos agregar que tal
derecho al reintegro puede ser reclamado en cualquier momento, ya que por constituir

un derecho alimentario no prescribe ni caduca de acuerdo a lo establecido por el

Tribunal Constitucional.
Finalmente, en el caso de los beneficios citados anteriormente de otorgamiento por
nica vez, por su cuanta, cuando se reclaman judicialmente no se pagan tasas por
ningn concepto ni cdulas judiciales, dado que el monto del reintegro, incluyendo los
intereses legales correspondientes, no superar las 70 URP, de acuerdo a lo establecido
en el artculo 10 de la RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 093-2010-CE-PJ.