OPININ LEGAL N 000-2016-OAJ/MDO

De

Abog. Jesus Quispe Tarifa

Gerente Municipal
Dra. Mara Guadalupe Romero Ochoa
Asesora Legal

Asunto

Emite Opinin Legal

Referencia

Memorndum N 212-2016-GM-MDO
PEDIDO DE CONCEJO MUNICIPAL

Fecha

Ollantaytambo, 11 de Julio de 2016

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Previo saludo, sirve el presente para, en atencin al documento de la referencia, alcanzar
la siguiente opinin:
I.- Antecedentes:
Se ha analizado el documento de la referencia, en cuyo contenido, requiere de Opinin
Legal respecto a, si es competencia del consejo municipal, conforme a la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, determinar la modalidad de ejecucin de determinados
proyectos de inversin pblica. As mismo realizar las diferencias entre las funciones de
fiscalizacin, funciones normativas, y funciones administrativas segn la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Procedimiento Administrativo General.
II.- Base Legal:
2.1. Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
2.2. Ley General de Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
2.3. Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
III.- Anlisis:
De lo ledo en el memorndum N 212-2016-GM-MDO, podemos extraer las
siguientes interrogantes:
1.Es competencia del consejo municipal, conforme a la Ley Orgnica de
Municipalidades, ley N 27972 determinar la modalidad de ejecucin de
determinados proyectos de inversin pblica?
Cuando se aprueba el expediente tcnico de un proyecto de inversin pblica, se
aprueba a la vez la modalidad de ejecucin. Esta aprobacin se hace mediante
resolucin de alcalda, no es por tanto atribucin del concejo municipal aprobar la
modalidad de ejecucin, sea por contrata o administracin directa.
Siendo una decisin de carcter tcnico-administrativo, se debe tener en cuenta la
disposicin de la Contralora sobre la ejecucin de obras por administracin directa.
Esto supone que se debe contar con:
-

La asignacin presupuestal correspondiente,

El personal tcnico-administrativo,
Los equipos necesarios,
Demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin
directa, resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad,
situacin que deber verse reflejada en la liquidacin de obra.

Finalmente, el informe respecto de la modalidad de ejecucin de la obra

corresponde a la gerencia de infraestructura y desarrollo urbano.
2. determinar las diferencias existentes entre las funciones de fiscalizacin, funciones
normativas y funciones administrativas?
Las Funciones Municipales.
Se denomina funcin municipal a los procesos y acciones o acciones que deben desarrollar
las municipalidades para cumplir sus competencias. Dentro de las cuales se clasifican en
dos tipos:
Funciones Generales
Funciones Especificas
Funciones Generales.
La Ley Orgnica de Municipalidades no presenta de manera ordenada el conjunto de
funciones generales, aunque estas pueden inferirse analizando las funciones especificas.
Para facilitar la comprensin de estas, y por analoga con el artculo 45 de la Ley Orgnica
de Municipalidades podemos afirmar que son cinco tipos de funciones generales que
pueden y deben cumplir las municipalidades:
TIPO DE FUNCION
Normativa y Reguladora

ALCANCES
Referida a la elaboracin y aprobacin de normas de alcance
local regulando los servicios de su competencia,

De Planeamiento

Diseo de polticas, prioridades estrategias, Programas y

proyectos, que promueve el desarrollo local de manera
concertada, y participa conforme a la Ley de Bases de
Descentralizacin y a la Ley Orgnica de Municipalidades
Organizacin, direccin y ejecucin de los recursos financieros,
bienes, activos y capacidades humanas necesarios para la
gestin local, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.
Incentivo y apoyo a las actividades del sector privado nacional
y extranjero, orientados al impulso del desarrollo de los
recursos regionales, creando los instrumentos necesarios para
tal fin.
Fiscalizacin de la gestin administrativa local, el cumplimiento
de normas, los planes locales y la calidad de los servicios,
fomentando la participacin de los ciudadanos de manera
individual y colectiva

Administrativa
ejecutora

De Promocin de
Inversiones

De supervisin
Evaluacin y control

IV.- Conclusin:
Por lo expuesto, este Despacho concluye indicando que:
4.1 Determinar la modalidad de ejecucin de determinados proyectos de inversin pblica,
no es una decisin que la toma el Consejo Municipal, esa, es una decisin que la toma el
ejecutivo municipal, a partir de consideraciones tcnicas.
4.2 Las funciones de fiscalizacin, funciones normativas y funciones administrativas, son
funciones en las cuales, se encuentran comprendidas dentro de la Ley Orgnica de
Municipalidades, aunque no de manera ordenada, por la que podemos de finirlas como:
4.2.1. Funciones Administrativas: como aquel conjunto
organizacin, direccin y ejecucin de los recursos financieros

de

actividades

de

4.2.2. Funciones Normativas: Referida a la elaboracin y aprobacin de normas de

alcance local regulando los servicios de su competencia, en ese entender tienen
facultad normativa:

Normas emitidas por el Concejo Municipal: Ordenanzas, Acuerdos y

Resoluciones de Concejo
Normas emitidas por la Alcalda: Decreto de Alcalda y Resoluciones
de Alcalda
Normas emitidas por Gerencia Municipal: Resoluciones de Gerencia
Municipal y Directivas de Gerencia Municipal.

4.2.3. Funciones de Fiscalizacin: la facultad fiscalizadora la tiene el Consejo

Municipal de acuerdo al artculo 9 inc. 33 de la Ley Orgnica De Municipalidades,
Ley N27972, donde indica, que una de las atribuciones del concejo municipal es
fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad, de este modo evitar los
excesos que pudiera cometer el rgano ejecutivo.
Atentamente,

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Mara Guadalupe Romero Ochoa
Asesora Legal

/mgro