DDHH y CABA

Los

miembros

ms

dbiles

excluidos

de

la

sociedad

tienen

derecho, por parte del estado, a la mxima consideracin y el mismo

respeto que se asegura a los ms fuertes.
Dworkin, Los derechos en serio

1.-INTRODUCCIN
Son

diferentes

nacionales,

los

tanto

DDHH

la

que

protegen

Constitucin

las

normas

Nacional,

las

constituciones provinciales y las leyes que reglamentan su

ejercicio como los tratados internacionales incorporados a la
constitucin en la reforma de 1994.El

sistema

sustancialmente

de

con

derechos

el

ingreso

garantas
la

evolucion

democracia,

pero

es

objetivo de este trabajo abordar los derechos humanos en

general sino los derechos sociales y econmicos en relacin
con

la

CABA,

en

particular

con

el

rol

del

fuero

penal,

Contravencional y faltas.Tratar

de

explicar

la

continuidad

de

la

lgica

operativa del sistema penal nacional, esto es la continuidad

de la selectividad, que consiste la aplicacin de algunos
tipos

penales,

relacionados

con

la

criminalizacin

de

la

pobreza y la exclusin, en desmedro de la intervencin del

sistema punitivo respecto de violacin de bienes jurdicos de
mayor daosidad social.El

estado

tiene

enormes

carencias

en

garantizar

los

derechos sociales y econmicos, en panicular referidos a la

vivienda, salud y trabajo.Debe tambin tratarse la problemtica derivada de la
obstruccin del libre transito, en el marco de la protesta
social

en

la

va

pblica,

debate

que

mereci

diversas

opiniones en el mbito nacional, respecto del delito de su

competencia,

art.

194

del

C.P.1,

situacin

que

con

sus

diferencias comenz la insipiente jurisprudencia en el mbito

de la ciudad respecto de la contravencin tipificada en el
art.78 del CC.-2
1

El que, sin crear una situacin de peligro comn, impidiere, estorbare o entorpeciere el normal
funcionamiento de los transportes por tierra, agua o aire o los servicios pblicos de comunicacin, de
provisin de agua, de electricidad o de sustancias energticas, ser reprimido con prisin de tres meses a dos
aos.
2
Quien impide u obstaculiza la circulacin de vehculos por la va pblica o espacios pblicos, es
sancionado/a con uno(1) a cinco (5) das de trabajo de utilidad pblica o multa de doscientos ($200) a un mil
($1.000)pesos. El ejercicio regular de los derechos constitucionales no constituye contravencin. A tal fin
deber con razonable anticipacin, darse aviso a la autoridad competente debiendo respetarse las indicaciones
de sta, si las hubiere, respecto al ordenamiento.

Es importante tambin reflexionar la situacin del uso

de la fuerza por parte del estado, en ese sentido se abordar
a modo de aproximacin, trabajos realizados por el estado que
culminaron

con

recomendaciones

las

FFSS,

ante

estas

situaciones.Sin embargo debe debatirse las obligaciones que tiene,

en ese sentido, como tambin la reaccin criminalizadora que
tiene con esos sectores de la sociedad.DERECHOS HUMANOS ECONOMICOS SOCIALES
2.- El Marco constitucional
Resulta

evidente

la

carencia

de

estos

derechos,

previstos, con mayor nfasis por el Pacto de San Jos de

Costa rica, incorporado a la CN en su reforma de 1994, en el
art. 26, en el acpite Desarrollo progresivo, los derechos
econmicos, sociales y culturales, agrega que los estados
tienen la obligacin de lograr progresivamente los objetivos
sealados, los que se derivan de las normas econmicas,
sociales y sobre educacin y cultura contenidas en la Carta
de la OEA3
Esta enunciacin se le atribuye el nombre de derechos
humanos de nueva o tercera generacin.Cabe

recordar

que

la

diferencia

esencial

entre

los

derechos humanos, individuales o clsicos, representan una

obligacin negativa por parte del estado, o sea, este debe
abstenerse de violarlos.En cuanto a los derechos humanos sociales, econmicos y
culturales, el estado debe ejercer una actividad positiva,
que se expresar en diferentes decisiones, a modo de ejemplo
destinar mayores o nuevas partidas presupuestarias, omitir el
pago de intereses de la deuda externa, en el marco de la
recepcin

de

ingreso

de

recursos,

de

origen

nacional

internacional, ya que el estado debe tener los recursos para

tales fines.-4
3.- Las Convenciones Internacionales incorporadas a la
Constitucin Nacional
3

Derechos Humanos, Agustn Gordillo, Gregorio Flax, Adelina Loiano, Guillermo Gordo, Marcelo Lpez
Alfonsin, Marcel Ferreira, Carlos Tambussi, Alejandro Rondanini, , E. Fundacin Derecho Administrativo, 6
ed. Cap IX, pag. 24 y ssgs.
4
Idem pag. 25cuando pueda tenga recursos disponibles, y le presten plata internacionalmente que pueda
aplicar a este fin y no pagar los intereses de la deuda externa ya contraa....

Las

convenciones

internacionales

incorporadas

la

constitucin nacional, como se explicar, contienen derechos

humanos

de

nueva

generacin,

como

tambin

se

encuentran

regulados en los arts. 175 , 186, ssgs. y concordantes, de la

constitucin de la ciudad de Buenos Aires.Asimismo, la constitucin local establece la vigencia de
la totalidad de derechos y garantas consagrados en la CN,
leyes

de

la

nacin

tratados,

los

cuales

se

tornaron

operativos, tal como surge del art. 107, esto es, que no es
necesario

la

reglamentacin

mediante

una

pueden

aplicar

ley

de

especifica,
los

derechos
los

de

esa

operadores

principios

jerarqua

simplemente

constitucionales

supranacionales incorporados directamente al caso concreto.No

tengo

como

objetivo

de

este

trabajo,

formular

un

relato emprico de las carencias mencionadas, en materia de

derechos sociales, econmicos y culturales, sospechando que
el lector acompaar que se trata de un dato fctico que
responde a la realidad.Preocupa la carencia de acceso a la vivienda digna, como
tambin los niveles de desempleo, esta realidad deviene en la
concrecin

de

conductas

tpicas

en

materia

Penal,

Contravencional y Faltas, que sancionan las consecuencias de

violaciones

los

derechos

humanos

de

nueva

generacin, entre los que se incluyen los menciono.En este sentido puede sealarse, que la dificultad de
acceso

la

vivienda

digna

repercute

en

la

comisin

del

delito de usurpacin, art. 181 del C.P. transferido del fuero

correccional de la nacin a la ciudad, la falta de trabajo
esta estrechamente vinculado con la venta en la va pblica,
sin autorizacin para ello, tipo Contravencional previsto en
el art. 83 del C.C., y la falta que consiste en la venta en
la va pblica sin autorizacin, prevista en el art. 4.1.2 de
la ley 4518, en el mismo sentido puede sealarse la oferta y
demanda de sexo en la va pblica en zonas no autorizadas,
tipo Contravencional previsto en el art. 81 del CC.5

La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin
mediante recursos presupuestarios, tcnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsica
insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores posibilidades.
6
La Ciudad promueve el desarrollo humano y econmico equilibrados que evite y compense las
desigualdades zonales dentro de su territorio,
7
Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la CN, las leyes de la Nacin y los tratados
internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitucin se interpretan de buena fe. Los
derechos y garantas no pueden ser negados ni limitados por a omisin o insuficiencia de su reglamentacin y
esta no puede cercenarlos.
8
El/la que venda mercaderas en la va pblica sin permiso o en infraccin con la autorizacin otorgada.....

Lo expuesto tiene el agregado, que no debe dejar de

analizarse

que

la

mayora

de

imputados

de

nacionalidad

pertenecientes a pases limtrofes, actitud estatal que roza

la

xenofobia

el

racismo,

fuertemente

enquistado

en

instituciones del sistema penal.Como explicar en el acpite siguiente el sistema penal

local

(como

el

nacional),

las

cifras

que

surgen

de

los

estudios realizados por la Direccin de Poltica Criminal del

Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH de la Nacin y dems
ONGS, sealan sistema penal destina los mayores esfuerzos
operativos a delitos contra la propiedad, cuyo perjuicio es
de cifras de escaso monto, en particular si lo comparamos con
la ausencia de condenas de delitos de contenido patrimonial
que afectan la soberana nacional como la deuda externa y su
legalidad.4.- Relacin entre la violacin de Derechos Humanos de
nueva generacin y la respuesta punitiva en la CABA.Resulta pertinente efectuar un anlisis criminolgico,
en particular con la aplicacin del mtodo sociolgico, con
trabajos

de

campo

que

revelen

los

tipos

penales

contravencionales que merecieron la gestin del Ministerio

Pblico Fiscal de la CABA, a los efectos evaluar el resultado
de los mismos.-9
La informacin surge del Primer Informe Anual de Gestin
abril 2007/mayo 2008 del Ministerio Pblico Fiscal.En materia de contravenciones puede sealarse que el
informe brindado por la Oficina de Investigaciones Judiciales
revela

impulso

durante

el

ao

2007,

result

de

448

investigaciones, de la cuales el 57% se relaciona con el uso

indebido del espacio publico arts. 83 y 84 del CC, siguen en
magnitud 256 investigaciones relacionadas con el juego no
autorizado arts. 116 y 117 CC, sin aclarar si los imputados
son los empleados, que perciben sueldos escasos o bien los
organizadores y capitalistas de la contravencin.Y finalmente art.81 oferta y demanda de sexo.-10
Es pertinente recordar la informacin brindada por el
Primer
Fiscal

Informe

de

Conflictividad

del

Ministerio

Pblico

, estableciendo que el 82 % del modo de inicios de

11

Bases para un pensamiento criminolgico del siglo XXI, pags. 221 y ssgs. La Criminologa del Siglo XXI,
en Amrica Latina, Ed. Rubinzal-Culzoni, Carlos Alberto Elbert.1999
10
Primer Informe Anual de Gestin abril 2007/mayo 2008
11
idem. pag 40

los casos corresponde a la PFA, y que la nacionalidad de los

imputados representa la alta cifra del 32 % de extranjeros
bsicamente

peruanos

paraguayos

bolivianos

uruguayos

dominicanos.Respecto

de

los

ingresos

de

tipos

contravencioanles

correspondientes al ao 2007, se detecta que la mitad de los

mismos corresponden a las actividades lucrativas en espacio
publico

sin

autorizacin,

exigir

retribucin

por

cuidar

vehculos en la va publica sin autorizacin legal y oferta y

demanda

ostensible

autorizados,
ingresos

de

sexo

detectndose

de

causas

en

que

espacios

pblicos

no

la

de

aproximadamente

investigaciones,

mitad

respecto

de

la

totalidad de los otras figuras representa el 33,8 %.Los

guarismos

respecto

del

reafirman

sector

la

selectividad

criminalizado

del

en

el

sistema
mbito

Contravencional.-12
En materia de faltas el informe refleja una realidad
parcialmente diferente, ya que l transito conserva una cifra
holgadamente superior a otras faltas, 430 ingresos, siguiendo
las

actividades

lucrativas

no

permitidas

ejercidas

en

infraccin 126, pero llama la atencin los bajos guarismos de

la

tutela

del

impacto

ambiental

registra

solo

ingreso

anual, o la proteccin de nios nias y adolescentes 0 casos,

higiene y seguridad 2 casos, bromatolgicas 21, situacin que
puede concluir nos encontramos frente a un sistema de control
estatal ausente en la mayora de infracciones.-13
Debe

destacarse

que

la

puesta

en

marcha

de

la

las

unidades especiales de control de faltas, redundar en mayor

eficacia respecto de la actuacin administrativa, ya que los
controladores

administrativos

se

encuentran

en

perodo

de

colapso por el ingreso masivo de faltas de transito ante la

disconformidad de los imputados, lo que puede redundar en la
capacidad operativa.El

relevamiento

sealado

indica

la

selectividad

del

sector al que se pretende criminalizar, esto es sectores de

la sociedad alejados de los ddhh sociales y econmicos.5.- Evaluacin de la respuesta punitiva y los Derechos
Humanos Econmico Sociales en la CABA.-

12
13

idem. pag. 58
idem. Pag. 82

La CABA es un estado nuevo, tiene la oportunidad de

reflexionar

respecto

de

los

DDHH

econmicos

sociales

violados, y como tratar de resolverlos con los poderes del

estado local pertinentes.Asimismo debe evaluarse el rol que cumple el sistema
punitivo local, en ese sentido, las investigaciones de campo
realizadas por el Ministerio Pblico Fiscal, mencionados en
el

acpite

precedente

indican,

que

el

sector

social

seleccionado es el afectado por la ausencia de DDHH econmico

sociales.Debemos preguntarnos cotidianamente la legitimidad de la
reaccin

estatal

(no

la

legalidad),

las

respuestas

no

resultan sencillas.La

carencia

resulta

una

de

traspaso

capito

de

la

diminutio,

polica

en

el

la

ciudad

diseo

de

la

selectividad, ya que el mtodo sociolgico revela que el

inicio de causas depende mayoritariamente de esa institucin,
en la que el estado local se encuentra tomando las primeras
medidas respecto de la temtica.Con la sancin de la Ley de Seguridad local, que en
realidad no se relaciona fundamentalmente con la seguridad,
sino con la institucin policial, se crean condiciones de
legalidad para que el estado, en el marco de una poltica
criminal

inexistente

en

la

actualidad

pueda

disear

un

sistema que corrija la punicin de sectores vulnerables y

carentes

de

DDHH

de

generacin.

Estos

derechos,

inmiscuidos en este tipo de disputas podrn ser vistos como

aquellos principios que el Estado garante debe proteger y
garantizar.
lograr

As,

una

existen

verdadera

diversas

herramientas

proteccin,

una

de

fin

de

ellas

es

la

participacin ciudadana. En la ciudad de Buenos Aires con la

creacin de las Comunas y la integracin de las mismas por
diversos

actores

sociales

facilita

la

evaluacin

de

los

resultados.No pudo adelantar opinin acerca de los primeros pasos

de

la

novel

institucin

policial

local,

ya

que

solo

se

conocen las personas que conducirn la fuerza y el centro de

formacin
reitero
(tampoco

policial,

la

pero

no

del

plan

carencia

existe

plan

de

los
de

Poltica

planes

en

poltica
Criminal

particular
criminal
en

el

local
orden

nacional).-

El marco de correccin de la distorsin marcada, debera

transitar con la convocatoria al dialogo y debate de una
poltica criminal que sea consecuencia de la discusin en la
sociedad

el

estado

local,

en

el

marco

de

un

diseo

democrtico, plural y de respeto a los Derechos Humanos, en

su totalidad.Estoy

convencido

que

la

selectividad

del

sistema

no

responde a un diseo o proyecto de algn poder del estado

local

nacional,

como

tampoco

una

institucin

en

particular.Que el sistema punitivo, seleccione siempre al sector

ms vulnerable de la sociedad y resulten impunes los sectores
relacionados con el poder poltico y econmico se relaciona
con la lgica en que fueron formados, al menos parcialmente
los recursos humanos que integran los poderes del estado.Este

diseo

fracasado,

debemos

proyectar

nuevas

polticas criminales, donde el sistema punitivo se reduzca a

una

mnima

expresin,

invirtiendo

la

ecuacin,

esto

es

destinar polticas sociales con la intervencin del poder

ejecutivo

violacin

de

legislativo
los

local

derechos

tendientes

humanos

de

nueva

evitar

la

generacin

evitando la punibilidad de los mismos como nica respuesta.Siempre la poltica criminal debe ser una poltica de
estado, los riesgos del fracaso son maysculos si no se la
aparta del esquema de competencia electoral y la convocatoria
no es plural, comprometida con los Derechos Humanos de toda
categora

democrtica,

entendiendo

por

ello

la

participacin de la sociedad, las instituciones acadmicas,

ONGS, representantes de los poderes del estado, agregando
permanentemente personas o instituciones relacionadas con la
problemtica en debate.-

6.-

Derecho

Contravencional,

protesta

social

Constitucin.La ocupacin de la va pblica a comenzado a tener sus

primeros fallos juncales en el mbito de la ciudad, en el
marco del art. 78 del

CC.

Mi punto de vista sobre el tema es que no se puede

analizar la situacin sin tener en cuenta la situacin de la

crisis del Estado, en cuanto a la falta de respuesta de

reclamos de esa naturaleza.Es indudable el constante aumento de grupos sociales
que el sistema coloca en al marginalidad.Es muy delicada la situacin, con riesgo cierto que el
sistema

punitivo

pueda

ser

utilizado

para

disciplinar

quienes asumen actitudes reacias ante la desocupacin o bien

el trabajo asalariado, precario y flexible.14
El principio constitucional en juego es la libertad de
expresin,

que

en

la

dcada

de

los

90

adquiri

un

modo

habitual de protesta social, en el marco de los cambios de

estructura productiva, reemplazando as las huelgas, durante
ese

perodo

disminuy

notablemente

la

ocupacin

como

consecuencia de ello la organizacin asalariada tradicional.Asimismo

el

denominado

corte

de

calle,

est

relacionado con otros principios o derechos fundamentales de

las personas, adems de la libertad de expresin, como son la
libertad de reunin, derecho de huelga, asociacin, libertad
sindical,

peticionar

las

autoridades,

por

ello

los

operadores judiciales deben observar con la mayor prudencia

cada caso concreto.
En ese sentido la Corte Suprema de EEUU, ha expresado
Cuando

la

ciudadanos
Estado,

libertad
en

debe

un

de

sentido

tener

una

expresin
crtico

es

hacia

proteccin

ejercida
el

por

gobierno

especial.

SE

los
o

al

pueden

asimilar estas manifestaciones pblicas a la proteccin que

tienen los medios de prensa, los periodistas con respecto a
la crtica a los funcionarios y/o personalidades publicas, a
travs de la doctrina de la real malicia15

7.- Usurpacin
En el mismo sentido se plantea la situacin respecto del
delito de usurpacin, art. 181 del C.P., ya que en algunos
supuestos fcticos, puede haber colisin con la Constitucin
Nacional y los tratados que la integran, en particular la
garanta constitucional del derecho a la vivienda digna.14

Wacquant. Loo,, Las crceles de la Miseria, Manantial, Buenos Aires, 1999, pags. 24 y ssgs. Seala el autor
que quienes hoy reclaman el Estado Penal son los mismos que antes exigan menos estado en materia
econmica y social.Este nuevo gobierno de la inseguridad social-para hablar como Michael Foucault-se
apoya, por un lado, en la disciplina del mercado laboral descalificando y desrregulando y , por el otro, en un
aparato penal invasor y omnipresente(pag.165
15
The New York Times Co. y Abernathy, Ralph D y otros vs. Sullivan, L:B;: 376 US 254, 1954

Hay
ajenas,

situacin

respecto
obviar

sectores
de

que

la

carenciados,
que

se

reaccin

existen

que

ingresan

deber

analizar

judicial

respecto

remedios

procesales

en

a
en

viviendas
cada

caso

de

ellos,

sin

la

legislacin

civil que habilita el desalojo, en breve lapso, conforme

surge de la normativa civil.Arts. 680 bis: Entrega del inmueble al accionante. En los casos
que la accin de desalojo se dirija contra intruso, en cualquier estado
del juicio despus de trabada la litis y a pedido del actor, l podr
disponer la inmediata entrega del inmueble si el derecho invocado fuese
verosmil y previa caucin por los eventuales daos y perjuicios que se
puedan irrogar.Antes de la reforma (ley 25.488), no exista en el procedimiento
estatuido por el ttulo VII. del CPCCN., norma alguna que permitiera la
restitucin inmediata del inmueble al actor en el proceso por desahucio,
salvo en el caso del desalojo de intrusos contemplado por el art. 680
bis.
En alguna oportunidad, corriendo el ao 1992, para el desalojo de
intrusos, ante la urgente necesidad de recuperar un inmueble ubicado en
pleno centro de la ciudad de Buenos Aires, a metros del obelisco y, dada
la inexistencia de una norma especfica que determinara le restitucin
inmediata del inmueble intrusado a sus legtimos dueos, luego de un
pormenorizado anlisis de la situacin y de evaluar la predecible demora
en el trmite de un procedimiento convencional de desalojo, se utilizaron
las normas contempladas por el captulo tercero, del ttulo cuarto,
captulo primero del ritual (Medidas cautelares), en los autos Costa de
Guerra, Mara c/ Ocupantes Desalojo de intrusos (Juzgado Nacional en lo
Civil
N
33
de
la
Capital
Federal).
En menos de 15 das de iniciada la demanda, luego de cumplidos los
requisitos de las cautelares (verosimilitud del derecho, peligro en la
demora y contracautela) el juez Dr. Horacio A. Liberti, (Secretara.
Montoya), orden -inaudita parte- el lanzamiento de los intrusos y dems
ocupantes del inmueble. Similar procedimiento se emple en el mismo
tribunal, para el desalojo de los ocupantes ilegales, de las bodegas
Giol en Palermo.
En aquella poca, fue novedosa la implementacin del procedimiento
de medida cautelar innovativa, para el desalojo de intrusos. Luego, con
el agregado del art. 680 bis al CPCCN., que tiene su antecedente en el
art. 676 bis del CPCC. de la Provincia de Buenos Aires -aunque presenta
algunas diferencias con l-, se dej de utilizar este mecanismo. Desalojo
inmediato
como
medida
cautelar
por
Ivan
Rocca
(h).www.alejandro3.com.ar/desalojo_cautelar_htm.

Ante la colisin de dos garantas constitucionales en

disputa l interprete debe optar, en el fallo analizado el
tribunal

privilegi

la

propiedad,

en

desmedro

de

los

principios previstos en el art. 14 bis in fine ... acceso

a una vivienda digna, art. 25 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, art. 11 de Pacto Internacional de DDHH,
sociales

culturales,

todos

ellos

incorporados

la

Constitucin Nacional, conforme lo preve el art. 75 inc. 22,

de clara proteccin de derechos econmico -

sociales en

general y a la vivienda digna en particular.Ante la colisin de dos garantas constitucionales en

disputa l interprete debe optar, en el fallo analizado el
tribunal

privilegi

la

propiedad,

en

desmedro

de

los

principios previstos en el art. 14 bis in fine ... acceso

a una vivienda digna, art. 25 de la Declaracin Universal de

Derechos Humanos, art. 11 de Pacto Internacional de DDHH,

sociales

culturales,

todos

ellos

incorporados

la

Constitucin Nacional, conforme lo preve el art. 75 inc. 22,

de clara proteccin de derechos econmico -

sociales en

general y a la vivienda digna en particular.Asimismo, se debati en la jurisprudencia de la Cmara

del

Crimen,

particular

la

diferentes

supuestos

situacin

relacionada

de

usurpacin

con

la

ocupacin

en
de

edificios pblicos o privados, en el marco de la protesta

social o en conflictos gremiales.(Ver Tavosnanska, Norberto,R. Usurpacin: apuntes sobre
la jurisprudencia, Suplemento Contravencional y de Faltas, El
dial, 2008)
8.- Uso de la fuerza pblica y Derechos Humanos
Nuestra sociedad, en general y el estado en particular
no tiene una historia por la cual se deba sentir conforme, en
cuanto al respeto a los Derechos Humanos, en el uso de la
fuerza, en particular en aquellas situaciones relacionadas
con el reclamo y la protesta social.En

el

ao

2002,

el

estado

nacional

convoc

al

funcionamiento de un grupo de gestin, que integran hasta el

da de la fecha el Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH
de la Nacin, representantes de las fuerzas de seguridad
federales,

PFA,

Gendarmera,

PSA

Prefectura

Naval,

Subsecretara de DDHH de la Nacin, Embajada y Academia de

Polica de Holanda, y las ONGS y Organismos de DDHH, Casa de
Ana Frank, APDH, CELS, Abuelas de Plaza de Mayo y SERPAJ.
Trabajaron en tres proyectos hasta el momento, Uso de la
Fuerza en Grandes Manifestaciones Pblicas, Violencia en el
Ftbol y el uso de la fuerza respecto de Nias, Nios y
Adolescentes.El objetivo de todos los proyectos se relacionan con el
objetivo de debatir la utilizacin de las mejores prcticas
posibles en el uso de la fuerza por parte del estado, en el
marco

del

respeto

la

legalidad,

la

democracia,

el

pluralismo, la utilizacin del uso de la fuerza como ltimo y

no primer recurso del estado.Se cont con el valioso aporte de la Academia de Polica
de Holanda, quien procedi a la capacitacin, orientacin,
observacin y concrecin de operativos de seguridad.-

10

El primer proyecto relacionado con el uso de la fuerza

en manifestaciones masivas en la va publica, en vas de
culminacin, transit durante 5 aos, entre sus conclusiones,
se encuentra un libro prximo a editarse, con las opiniones
de los diferentes actores.Pero en particular elabor, luego del prolongado proceso
de trabajo recomendaciones acerca del uso de la fuerza, a las
instituciones o fuerzas de seguridad, su lectura en la CABA,
la

sugiero

en

razn

que

los

organismos

pertinentes

se

encuentran en una etapa fundacional y quizs pueda resultar

un principio de trabajo en el tema, sera plausible que se
adoptaran algunos criterios similares en la ciudad.Diferentes

provincias

accedieron

participar

en

los

diferentes proyectos.A

continuacin

transcribo

textualmente

las

recomendaciones efectuadas.Recomendaciones para intervenciones estatales respetuosas de

los derechos humanos en el marco de manifestaciones pblicas,
noviembre de 2007
1.- Condiciones de seleccin del personal
Las unidades destinadas a intervenir en el contexto de
manifestaciones pblicas, deben prepararse, instruirse y
capacitarse para el correcto desempeo de sus funciones
especficas, y garantizar el respeto de los derechos
fundamentales y la seguridad de todas las personas presentes,
as como tambin asegurar -dentro de las normas legales- la
ejecucin de las misiones impuestas.
A
fin
de
contar
con
personal
idneo
y
equilibrado
emocionalmente para el cumplimiento de este rol, es necesario
partir de adecuados procedimientos de seleccin del personal
para
garantizar
que
cuente
con
aptitudes
ticas,
intelectuales, psquicas y profesionales mnimas.
Como requisito para integrar estas unidades, los funcionarios
debern acreditar una trayectoria de respeto a los derechos
fundamentales y normas legales. No podrn ser designados para
participar en operativos de control entendido como gestin
del orden pblico16 de manifestaciones pblicas aquellos
miembros de instituciones de seguridad que hayan cometido
violaciones a los derechos humanos. Todo aquel efectivo cuya
actuacin en este tipo de hechos estuviere siendo investigada
administrativa o judicialmente deber ser excluido de
participar en operativos de control hasta tanto se resuelva
su situacin.
2.- Derechos del personal de las instituciones de seguridad

16

A partir de aqu, ste es el sentido que le daremos al trmino.

11

Todo el personal de seguridad afectado a operativos en el

contexto de manifestaciones pblicas debe contar con equipos
de proteccin adecuados. Sin perjuicio de ello, si por la
funcin que cumple en el operativo se considera conveniente
que parte del personal no porte equipamiento especfico, ste
deber ser puesto inmediatamente a resguardo toda vez que se
desencadene algn incidente con riesgo para su persona.
Se recomienda que las instituciones de seguridad brinden
algn tipo de contencin emocional al personal involucrado en
este tipo de operativos a fin de establecer instancias que
les
permita
reflexionar
sobre
agresiones
recibidas
eventualmente.
Dadas las caractersticas particulares y complejas de estos
contextos, todo el personal de seguridad afectado a
operativos en el contexto de manifestaciones pblicas debe
estar en condiciones adecuadas de descanso.
Durante el servicio, deben garantizarse condiciones adecuadas
de alimentacin o racionamiento, as como la provisin de
servicios sanitarios y atencin mdica profesional. Estos
recursos debern incorporarse a los destacamentos o grupos
mviles.
Todo el personal afectado -o que de algn modo intervenga- en
operativos en el contexto de manifestaciones pblicas deber
recibir una preparacin y capacitacin especficas para el
cumplimiento de su tarea. Ello resulta imprescindible tanto
para
garantizar
la
seguridad
del
personal,
de
los
manifestantes y de otras personas no participantes en la
manifestacin, como para el exitoso desarrollo del operativo.
Se recomienda identificar las competencias necesarias para el
desempeo de esa funcin y desarrollar dispositivos de
formacin acordes.
3.- Conduccin poltica de los operativos de seguridad
En manifestaciones de gran envergadura o conflictividad un
responsable poltico debe estar presente en el lugar de la
manifestacin para indicar las medidas a seguir a quienes
conducen operativamente a las instituciones de seguridad
intervinientes.
Siempre que intervenga ms de una jurisdiccin, el los
responsables
polticos
del
operativo
deben
fijar
conjuntamente un propsito especfico y una estrategia
comunes, los cuales deben estar siempre supeditados a
permitir que los manifestantes ejerzan sus derechos de
peticin, reunin y expresin, as como tambin a garantizar
la seguridad del personal, de los manifestantes y de
terceros.
Antes de la manifestacin debe establecerse de qu manera se
realizarn
las
comunicaciones
entre
los
responsables
polticos y operativos del control de la manifestacin y
entre
los
responsables
operativos
de
las
distintas
instituciones de seguridad involucradas.
Si bien el diseo de operativos de control de manifestaciones
programadas
difiere
del
aplicable
a
manifestaciones
espontneas, esta caracterstica de la medida no exime a los

12

responsables polticos y operativos de acordar una estrategia

y coordinar sus actividades.
En ocasiones las manifestaciones tienen como objetivo elevar
un reclamo hacia un rea especfica de gobierno. En esos
casos, el ministerio a cargo del rea de seguridad a nivel
nacional, o su par en las jurisdicciones provinciales, debe
comunicar la demanda de fondo a la autoridad competente y
solicitarle su intervencin a la brevedad.
En caso de que se dicte una orden judicial en relacin con la
manifestacin, resulta recomendable -y debe regularse en este
sentido- que sta se transmita directamente al ministro a
cargo del rea de seguridad, o al responsable poltico de la
jurisdiccin que corresponda, quien se har responsable de la
ejecucin de la orden. Esta propuesta apunta a minimizar las
contradicciones relevadas en el marco de este proyecto entre,
por una parte, el objetivo y la estrategia fijados
polticamente y, por otra, las decisiones judiciales.
A fin de favorecer su puesta en prctica, se sugiere hacer
llegar esta recomendacin a los jueces del fuero federal del
Poder Judicial de la Nacin.
4.- Preparacin de la intervencin estatal y organizacin del
espacio pblico
Una buena organizacin de la intervencin estatal en el
contexto de una manifestacin pblica debe tener en cuenta el
objeto del reclamo, su evolucin hasta el momento de la
movilizacin, y otras informaciones necesarias, a los efectos
de planificar y coordinar el operativo de manera ms eficaz,
siempre en el marco de lo establecido en la Ley de
Inteligencia Nacional N 25.520, el Decreto Reglamentario PEN
950/2002 y sus modificatorias.
Se recomienda tomar contacto con los referentes de los grupos
convocantes a fin de lograr una eficiente organizacin del
espacio pblico: bsqueda de vas alternativas para encausar
el trnsito, acompaamiento durante el trayecto de la marcha,
disposicin de vallados, etc.
Una buena organizacin espacial del operativo, debe:
- evitar el contacto fsico entre los funcionarios policiales
y manifestantes.
- permitir que ambos tengan margen de movilidad y acceso a
vas de desconcentracin.
- contemplar la existencia de barreras fsicas entre los
funcionarios policiales y los manifestantes cuando se prev
que el operativo se extender en el tiempo.
- prever un dispositivo adecuado de control del trnsito y
claras indicaciones de acceso a vas alternativas.
Entre el personal afectado al operativo debe haber siempre un
facilitador con formacin en gestin del conflicto. ste
estar a cargo de la negociacin con los manifestantes,
facilitando la comunicacin y viabilizando la protesta con el
menor riesgo posible para los manifestantes, los cuerpos
policiales y terceras personas. Este rol no debe ser asumido
por el jefe del operativo. Independientemente de ello, se
recomienda incluir en la formacin del personal aspectos

13

comunicacionales a los efectos de propiciar

respetuoso con manifestantes y terceros.

el

trato

5.- Identificacin de personal y mviles y respeto a la Ley

de Inteligencia Nacional
Existen diferentes normativas que prohben que el personal
afectado
a
operativos
de
seguridad
en
el
marco
de
manifestaciones no cuente con identificacin visible. Sin
embargo, algunas de estas normas incluyen excepciones, en la
prctica se ha verificado que esta prohibicin se incumple y
algunos funcionarios de instituciones de seguridad incluso
consideran que la presencia de personal sin identificacin es
necesaria. Sin embargo estos ltimos acordaron que en
cualquier caso el personal de seguridad que se encuentre sin
uniforme o identificacin visible debe quedar totalmente
excluido
de
intervenir
en
acciones
operativas,
particularmente de cualquier ejercicio de la fuerza pblica.
En operativos de seguridad en el contexto de manifestaciones
pblicas slo se podrn utilizar mviles (patrulleros,
camiones celulares, etc.) debidamente identificados. En
ningn caso se permitir la utilizacin de automviles sin
los emblemas correspondientes a la institucin a la que
pertenecen. Si hubiera detenidos, stos slo podrn ser
trasladados en patrulleros o vehculos especficos para el
traslado de detenidos.
Con base en las actividades de este proyecto podemos afirmar
que en el pasado se han realizado acciones de inteligencia
sobre organizaciones sociales, pese a la existencia de
legislacin que lo prohbe. La doctrina, las normativas
internas y las prcticas efectivas de las instituciones
policiales y fuerzas de seguridad respecto de la inteligencia
sobre manifestantes, organizaciones sociales y/o polticas,
deben adecuarse a la Ley de Inteligencia Nacional y a los
instrumentos internacionales de proteccin en la materia.
Teniendo en cuenta lo anterior, se deben fortalecer los
mecanismos de control ya previstos, entre los que se cuentan
la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y
Actividades de Inteligencia del Congreso de la Nacin, as
como crear o dotar a otras instancias de facultades de
monitoreo y control.
6.- Regulacin del uso de la fuerza
La utilizacin de la fuerza gradualidad, condiciones de uso,
registro del uso, etc.- debe estar regulada conforme los
estndares internacionales en la materia. Debe prohibirse
terminantemente la portacin y empleo de armas de fuego y
municin letal para el control de manifestaciones pblicas.
Frente a situaciones conflictivas la intervencin de los
cuerpos policiales y fuerzas de seguridad debe ser gradual,
comenzando
necesariamente
por
el
dilogo
con
los
organizadores de la manifestacin. Debe privilegiarse siempre
una resolucin no violenta de los conflictos.
La municin
defensivos y

antitumulto se utilizar slo con fines

como ltimo recurso ante situaciones que

14

impliquen riesgos para la vida o la integridad fsica de las

personas. En ningn caso se podr utilizar esta municin con
el nico objetivo de dispersar una manifestacin.
La utilizacin de gases lacrimgenos lanzados con pistola
lanza gases a corta distancia puede resultar letal. Por ello,
se sugiere la elaboracin de un protocolo nico sobre esta
materia.
Se debe entrenar al personal afectado al control de
manifestaciones pblicas para el uso correcto de las armas no
letales de forma tal de evitar que un uso inadecuado pueda
provocar daos que vulneren los derechos que se busca
proteger. Asimismo, se debe controlar que los elementos a
utilizar cumplan con estndares de calidad que garanticen su
adecuado estado.
El uso de todo armamento deber regirse por un protocolo
nico de actuacin que garantice su empleo de modo no letal,
y minimice sus efectos lesivos.
Se deben estandarizar las caractersticas externas (color) de
la municin de forma tal que permita una clara y rpida
diferenciacin entre las postas de goma y las balas de plomo.
No se debe proveer a los funcionarios municiones destinadas a
un mismo uso con caractersticas diferentes. En el contexto
de manifestaciones pblicas se debe prohibir la portacin y
utilizacin de armas y municiones no provistas por el Estado.
El almacenamiento de las postas de goma y otros materiales
antidisturbios debe estar segregado de las armas y municiones
de plomo para evitar cualquier tipo de confusin. La
conservacin y el suministro de los materiales deben estar a
cargo de personal especialmente entrenado a tal fin.
Las
instituciones
de
seguridad
intervinientes
en
una
manifestacin pblica deben evitar toda actitud que pueda
resultar provocativa a los manifestantes. Con este objetivo,
se recomienda evitar la exhibicin ostentosa de las unidades
antidisturbios.
Toda vez que sea necesario, los funcionarios afectados a
operativos deben intervenir para prevenir vejaciones u otras
violaciones a los derechos humanos o hacer cesar la accin.
El hecho de formar parte de una institucin distinta de
aquella a la que pertenece quien comete la violacin, no
exime a los funcionarios de la obligacin antes sealada.
7.- Transparencia y acceso a la informacin
Conforme el art. 13 inc. 2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, el art. 19 inc. 3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el Decreto PEN 1172/03, la
informacin sobre el diseo de los dispositivos de seguridad,
los nombres de los funcionarios responsables del operativo y
del personal que participa en ellos es pblica.
Tambin sern de acceso pblicos las filmaciones, registros
fotogrficos, informes y normativas sobre una manifestacin
pblica. Asimismo, la institucin de seguridad a cargo del
operativo de control brindar acceso a la informacin sobre
todo lo referente a las medidas que se adoptarn para

15

controlar el uso de la fuerza por parte del personal de

seguridad.
A travs de los mecanismos existentes de control y auditora
y/o de otros que puedan crearse en el futuro-, las
instituciones de seguridad asegurarn un completo registro y
conservacin
de
las
modulaciones
policiales,
de
las
grabaciones de todas las cmaras (de aquellas propias, as
como las recibidas de otras instituciones) y fotografas.
Las modulaciones y las comunicaciones debern realizarse
exclusivamente por vas de comunicacin reglamentarias. Dicha
reglamentacin deber comprender a las comunicaciones va
telefona
celular
relacionadas
con
la
conduccin
del
operativo.
Los funcionarios de las instituciones de seguridad pueden, en
ocasiones, estar en condiciones de desempear un rol
fundamental en la reconstruccin de los hechos que presencian
en el marco de su actuacin profesional. Teniendo en cuenta
lo
anterior,
se
recomienda
instrumentar
las
medidas
institucionales necesarias para el cumplimiento acabado de
esa responsabilidad. En este sentido, se sugiere promover la
formacin de conciencia y la creacin de un compromiso hacia
la verdad.
8.- Proteccin de trabajadores de prensa
El trabajo de los periodistas y reporteros grficos -que ha
demostrado ser clave para el monitoreo de los operativos, as
como tambin para la difusin de los reclamos- requiere
garantas especficas. En este sentido, se debe garantizar su
derecho a trabajar y al acceso a la informacin, como
condicin necesaria para el ejercicio de la libertad de
prensa. Es obligacin de los funcionarios de seguridad
afectados al operativo de control de una manifestacin
pblica facilitar su labor y no obstruirla, as como tambin
resguardar y proteger los elementos o herramientas de los
trabajadores de prensa o reporteros grficos (cmaras
fotogrficas, grabadores, video cmaras, anotadores, rollos
fotogrficos, cintas de audio, etc.).
Es consideracin del CELS y la APDH que los funcionarios de
las instituciones de seguridad no puedan secuestrar ni daar
los elementos o herramientas de los trabajadores de prensa o
reporteros grficos. Las Instituciones de Seguridad Federales
y la Secretara de Seguridad Interior entienden que el nico
motivo que podra facultar a las policas a secuestrar dichos
elementos es el aseguramiento de pruebas en casos de
flagrancia. Por su parte, la APDH considera que en esos casos
slo debera tomarse nota de la credencial del reportero para
su comunicacin al juez interviniente.
Se deber entrenar al personal de seguridad afectado para la
plena observancia de estos principios. En particular, se los
entrenar sobre los modos de distinguir visualmente a los
trabajadores de prensa, a partir de las credenciales
profesionales y gremiales que pudieran ostentar en forma
visible y otros signos que los usos y costumbres indiquen
(equipos profesionales, chalecos identificatorios, leyendas
de PRENSA impresas o adheridas a la ropa, etc.).

16

9.- Monitoreo
operativos

observacin

permanentes

de

polticas

Debe instituirse un equipo permanente de observacin de

polticas y operativos de seguridad en relacin con
manifestaciones pblicas. ste deber estar integrado al
menos por representantes de organismos oficiales (ej.
Secretara de Seguridad, de Derechos Humanos, Defensoras del
Pueblo, Universidades Pblicas), instituciones de seguridad y
de organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo principal
ser hacer efectivo un seguimiento permanente de las
prcticas de seguridad y la implementacin de estndares en
relacin con la intervencin estatal en el contexto de
manifestaciones pblicas.
Tendr la facultad de realizar observaciones presenciales de
operativos, para lo cual deber contar con una identificacin
reconocida por el Estado y libre circulacin, incluso en
espacios de acceso restringido. Tambin tendr la facultad de
elaborar y presentar informes peridicos a las autoridades
pertinentes (Consejo de Seguridad Interior, comisiones
legislativas pertinentes, autoridades polticas provinciales,
etc.), las que debern responder a las observaciones all
planteadas. Para el buen desarrollo de todas sus actividades,
se deber garantizar al mencionado equipo el ms amplio
acceso a la informacin.
El CELS considera la pertinencia de instituir rutinas de
control interagencial, especialmente en ocasin de operativos
conjuntos.
10.- Proteccin de grupos vulnerables
Se debe tener en cuenta que las acciones del Estado en el
contexto
de
manifestaciones
pblicas
tienen
efectos
diferentes entre las distintas personas que manifiestan,
cuyas particularidades han sido reflejadas en instrumentos de
derechos especficos que deben operacionalizarse en forma
prctica en el diseo y ejecucin de los operativos de
seguridad. En este sentido, el diseo y el desarrollo del
operativo debe realizarse teniendo en cuenta a los grupos
particulares presentes o cercanos a la manifestacin e
incluir pautas y recursos adecuados para garantizar el
respeto de sus derechos. Por citar algunos grupos, la
presencia
de
nios,
jvenes,
mujeres,
ancianos,
discapacitados o, como se desarrolla en el punto especifico,
periodistas, requiere de la proteccin especial de sus
derechos de acuerdo a lo estipulado por la legislacin
nacional y tratados internacionales, sobre los cuales deber
estar debidamente instruido el personal afectado a los
operativos.
Es importante tener en cuenta que otros grupos se conforman a
partir de las circunstancias que llevan a las personas a
reunirse para protestar o resistir la accin del Estado. Por
ejemplo, respecto de las personas que resisten desalojos
que, como hemos registrado en el marco de este proyecto,
frecuentemente derivan en manifestaciones de protesta-, el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas ha establecido que "los desalojos no deberan
dar lugar a que haya personas que se queden sin vivienda o
expuestas a violaciones de otros derechos humanos", como ha

17

ocurrido en diferentes circunstancias en las que a una

situacin previa de vulneracin de derechos, se ha sumado la
de la violencia policial.
Si bien excede el marco de esta propuesta definir las medidas
especficas para la proteccin de los derechos de personas
que se incluyen en los diferentes grupos, consideramos que al
momento de profundizar y detallar las presentes lneas de
propuestas, se debe consultar a las organizaciones con
trabajo especializado en la defensa de los derechos de las
personas de los distintos grupos a aportar su visin acerca
de aspectos a regular sobre la accin del Estado en el
contexto de manifestaciones pblicas.
Por ejemplo, en el caso de las personas menores de edad, el
Estado debe defender y proteger su condicin de sujetos de
derecho, reconociendo el pleno derecho de los nios y nias a
la libertad de expresin y a expresar su opinin sobre
cuestiones que afecten su vida social, econmica, religiosa,
cultural y poltica. La Convencin sobre los Derechos del
Nio reconoce el derecho de las personas menores de edad a
disfrutar ampliamente de todos los derechos asignados por los
instrumentos internacionales (art. 1) (Corte IDH, Opinin
Consultiva 17/2002), entre ellos a la libertad de expresin y
a la libertad de celebrar reuniones pacficas (art. 15).
El art. 3 de la Ley 26.061 indica, sobre el inters superior
del nio, que se debe respetar: a) Su condicin de sujeto de
derecho; y b) El derecho de las nias, nios y adolescentes a
ser odos y que su opinin sea tenida en cuenta. El art. 6,
que se debe "garantizar el derecho de las nias, nios y
adolescentes a ser odos y a que su opinin sea tenida en
cuenta en todos los asuntos que les conciernan como sujetos
de derechos" y el art. 9 que las nias, nios y adolescentes
tienen derecho a la dignidad como sujetos de derechos y de
personas en desarrollo; a no ser sometidos a trato violento,
discriminatorio, vejatorio, humillante, intimidatorio; [] o
en cualquier forma o condicin cruel o degradante.
Entre las medidas especficas a tomar en el contexto de
manifestaciones pblicas, se encuentra la obligacin de dar
intervencin al organismo administrativo de proteccin de
derechos (segn indica la Ley 26.061, art. 42) ante cualquier
accin del Estado que pueda afectar los derechos de las
personas menores de edad.

9.-Conclusin
La ciudad repite hasta el momento la funcionalidad que
tiene

el

sistema

penal

en

el

orden

nacional,

esto

es,

seleccionar como clientes del esquema operativo a sujetos

que pertenecen a sectores carentes de sus derechos humanos
bsicos de nueva generacin.Se debe asumir que el sistema de derechos humanos, no
solo

comprende

el

sistema

de

derechos

garantas

tradicionales, que por cierto a la democracia le cost mucho

18

recuperar, sino que incluye los DDHH no tradicionales, y

cuando el estado no los respeta responde con la represin
dirigida al sector mas dbil en todo sentido y eternamente
criminalizado.Los poderes pblicos, que conforman el oficialismo en
cada etapa cronolgica, deben realizar un esfuerzo, sin dejar
de

cumplir

con

su

mandato

de

gobernar

si

pretenden

ser

estadistas, y los sectores de la oposicin, en el momento que

la

sociedad

los

ubique

en

esa

situacin

deben

tener

la

estatura republicana, sin soslayar su rol de control del

oficialismo, de acordar polticas de estado, priorizando el
respeto de los DDHH de todas las categoras, si se pretende
tener xito, observemos nuestros pases vecinos, ellos tienen
polticas

de

estado

que

no

la

someten

competencias

permanentes, Chile modific sus sistema penal, mas all si se

comparte o no el producto, luego de 5 aos de debate, pero
cuando se debati en el poder legislativo fue aprobado por
unanimidad,

la

CABA

puede

hacerlo?,

solo

el

tiempo

contestar el interrogante.-

NORBERTO R. TAVOSNANSKA

Fue realizado con anterioridad a la creacin del Ministerio

de Seguridad de La Nacin.-

19