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Pour tous les enfants,

lgalit des chances


La promesse de lquit

Note de lditeur : le prsent rapport sinspire dun document dtaill qui tait au
cur de la sance de rflexion spciale du Conseil dadministration de lUNICEF
consacre lquit, qui sest tenue New York en juin 2015. Nous tenons
remercier les auteurs, les chercheurs et les autres personnes ayant contribu
lardaction de ce document et rendu possible sapublication.
Sauf indication contraire, les donnes cites dans le prsent document
proviennent danalyses internes fondes sur les bases de donnes mondiales de
lUNICEF, des valuations inter-institutions ainsi que sur les publications suivantes
de lUNICEF : Lgalit des chances pour tous les enfants. Sance de rflexion
spciale du Conseil dadministration de lUNICEF consacre lquit Document
de sance ; Progrs pour les enfants au-del des moyennes: tirerles leons
des OMD ; et Sengager pour la survie de lenfant : une promesserenouvele
Rapport de situation 2015.

Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF)


Novembre 2015
La reproduction de toute partie de cette publication est sujette
autorisation. Celle-ci est gratuite pour les organisations
ducatives ou but non lucratif. Les autres devront sacquitter
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le site : <data.unicef.org>.
ISBN : 978-92-806-4818-8
Photo de couverture :
Getty Images/Yuri Arcurs, Afrique du Sud, 2014
Titres des chapitres, pages 2, 9, 24 et 36 :
UNICEF/UNI193944/El Baba, tat de Palestine, 2014
UNICEF/GHAA2015-00859/Quarmyne, Ghana, 2015
UNICEF/LAO-2015-Noorani-0015/Noorani, Rpublique
dmocratique populaire lao, 2015
UNICEF/NYHQ2015-2638/Gilbertson VII, Grce, 2015

Avant-propos :

Une question de justice


Partout dans le monde, les enfants qui jouent ensemble
(que ce soit sur une aire de jeux bien quipe ou sur
un terrain poussireux) ont au moins deux choses en
commun : un sens inn de la justice et une capacit
dmesure sindigner lorsquils estiment quon leur
afaitdu tort.
De manire gnrale, les filles et les garons veulent
jouer en respectant les rgles. Il suffit dobserver ce quil
se passe en cas de touche litigieuse ou lorsquun but est
injustement refus. Dans ces cas-l, la plupart des enfants
protestent. Tous les parents ont lhabitude dentendre leurs
enfants dire : cest pas juste !
En grandissant, nous dveloppons une certaine tendance
tolrer linjustice. Mais il est temps de retrouver
cette capacit nous indigner, ne serait-ce que lorsque
des enfants se voient privs des chances davoir un
avenirdigne.
Bien entendu, les enjeux dpassent largement les
limites du terrain de jeu. Mais au fait, quest-ce qui
nestpasjuste?
Il est injuste que les ingalits entre les socits et au
sein des socits commencent faonner les chances
quauront de nombreux enfants dans la vie, avant mme
quils ne voient le jour. Trop souvent, les discriminations et
les disparits lies au sexe, au statut conomique et social
ou au lieu de naissance dterminent si un enfant survivra
et sil aura une chance de spanouir.
Il est injuste que les enfants des mnages les plus
pauvres dans le monde soient prs de deux fois plus
susceptibles de mourir avant lge de 5 ans que les autres
enfants. Il est injuste que les filles des familles les plus
pauvres risquent quatre fois plus dtre maries avant
lge de 18 ans que les autres filles. Il est injuste que les
filles victimes dun mariage prcoce aient peu de chances
de bnficier dune ducation secondaire complte et
que, en consquence, elles naient que des possibilits
demploi limites, elles soient condamnes la pauvret
et elles et leurs enfants naient que des perspectives
davenir limites.

Ces ingalits importantes alimentent un cercle vicieux


qui perptue la pauvret et les disparits, gnration
aprsgnration.
Ces injustices ne sauraient pour autant constituer une
fatalit. Nous savons comment ralentir puis finalement
briser ce cycle. Nous avons les moyens de surmonter
les obstacles qui empchent les enfants de raliser
leurpotentiel.
Dailleurs, le monde a ralis des progrs considrables
et rduit les ingalits qui empchaient des millions
denfants de prendre un bon dpart dans la vie, dtre
bien nourris, de recevoir les soins appropris et daller
lcole. Un grand nombre des interventions lorigine
de ces progrs ont t relativement simples et directes.
Les contraintes limitant laccs aux enfants laisss-pourcompte ne sont pour la plupart pas dordre technique,
mais tiennent plutt des questions de ressources, de
volont collective et dengagement au plan international.
En uvrant ensemble pour atteindre ces enfants afin
desoulager leurs souffrances, de les aider se dvelopper
et apprendre nous faisons plus que leur donner une
chance quitable davoir un avenir. Nous leur donnons
les moyens de btir un avenir meilleur pour eux-mmes,
pour leurs familles et pour leurs socits. Si nous ne
nous montrons pas capables de leur offrir cela, les
consquences seront dsastreuses et ce, lchelle
deplusieurs gnrations.
Plus que jamais, lheure o le monde sengage dans
la ralisation des Objectifs de dveloppement durable,
investir en faveur des enfants, en particulier les plus
pauvres et les plus dfavoriss dentre eux, est la
meilleure chose faire. Cest aussi la solution la plus
judicieuse.
Et ce nest que justice. Vous navez qu demander
nimporte quel enfant.

Anthony Lake | Directeur gnral

Pour tous les enfants,


lgalit des chances

Table des
matires

La promesse de lquit

Introduction : le programme pour lquit

Le bien-fond de lquit

Lingalit des chances compromet les progrs raliss

LUNICEF et le programme pour lquit

Choisir les bons crneaux dintervention

2 Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

Sant

10

VIH/SIDA

12

Eau, assainissement et hygine

14

Nutrition

16

ducation

18

Protection de lenfance

20

Inclusion sociale

22

3 Rduire les carts en matire dquit

24

Amlioration de la collecte et de lanalyse des donnes

25

Des programmes en faveur de lquit

29

Intgration des services et efficacit des partenariats

34

Comprendre le foss qui subsiste en matire dquit

35

4 Acclrer lquit en faveur des enfants

36

Prvisions des progrs lhorizon 2030

39

Innovation, mthodes prouves et autres solutions stratgiques

39

Nous pouvons tenir la promesse de lquit

42

Introduction :

Le programme pour lquit


Donner chaque enfant surtout les plus dfavoriss
partout dans le monde une chance quitable dans la vie
est notre meilleur espoir de rompre le cycle par lequel la
pauvret et les ingalits se perptuent de gnration en
gnration dans les socits. Il sagit l de lessence du
programme pour lquit de lUNICEF.
Le principe dquit guide laction de lUNICEF et cible
particulirement les enfants les plus vulnrables dans le
monde : les enfants issus des mnages les plus pauvres,
les filles, les enfants handicaps, les enfants vivant
dans des rgions recules et les enfants appartenant
des groupes ethniques ou religieux victimes de
discriminations. Ce rapport, fond sur des donnes
probantes et sur lexprience de lUNICEF, avance
deux raisons principales pour combler les ingalits
persistantes. Premirement, le cycle des ingalits nest
ni invitable ni insurmontable. LUNICEF sefforce de
briser ce cycle en sattaquant lingalit des chances
dont sont victimes les enfants qui ont t marginaliss.
Cela suppose dappuyer des interventions visant
permettre ces enfants de prendre un bon dpart dans
la vie et de continuer intervenir des moments cls de
leur petite enfance et de leur adolescence. Raliser ces
investissements, cest non seulement changer lavenir des
enfants les plus dfavoriss, mais galement celui de leurs
propres enfants.
Deuximement, le cot de linaction est trop lev.
Ne pas investir de manire durable dans les services
essentiels et la protection pour chaque enfant priverait
non seulement de leurs droits les enfants daujourdhui
mais aurait galement des effets ngatifs sur plusieurs
gnrations. Si nous ne mettons pas profit ds
aujourdhui les crneaux dcisifs pour investir en faveur
des enfants les plus vulnrables, nous en paierons le prix
plus tard et il nen sera que plus lev. Ce cot se traduira
par des vies perdues, du potentiel gch et une perte de

productivit. Si nous ne faisons rien, les ingalits sociales


et conomiques finiront par toucher des socits entires
et par ralentir, voire inverser, les progrs en termes de
dveloppement dans le monde.
Le prsent rapport revient sur un certain nombre dtapes
importantes qui ont t franchies dans lamlioration du
sort des enfants pauvres et marginaliss, et examine les
ingalits qui persistent. Il tudie sept secteurs essentiels
pour amliorer le sort des enfants : sant, VIH/SIDA, eau,
assainissement et hygine, nutrition, ducation, protection
de lenfance et inclusion sociale. Dans chaque secteur,
le contraste est frappant entre, dun ct, les progrs
raliss au plan mondial et, de lautre, les besoins non
couverts des enfants les plus vulnrables.
Au-del des faits et des chiffres, ce rapport retrace les
histoires denfants et de familles qui nont pas bnfici
de ces progrs, et explique les actions entreprises par
lUNICEF et ses partenaires pour remdier ces injustices.
Ces rcits mettent en lumire la pertinence dapproches
axes sur lquit dans les situations de crise humanitaire
et pour le dveloppement long terme. Desactions
sur ces deux fronts seront en effet ncessaires pour
atteindre les Objectifs de dveloppement durable
rcemmentadopts.
lheure o les dirigeants tracent la route de laprs-2015,
le moment est venu dinvestir de manire durable dans
lquit en ciblant les plus dfavoriss. Ce rapport,
Pour tous les enfants, lgalit des chances, prsente
la vision de lUNICEF en matire dquit et apporte
la preuve de limpact positif et concret que peuvent
avoir les programmes axs sur lquit. Enfin et
surtout, ce rapport souligne que cest parce tous les
enfants indpendamment de leur identit et de leur
nationalit ont le droit de survivre, de spanouir et de
raliser pleinement leur potentiel que lquit revt une
telleimportance.

Introduction : Le programme pour lquit

1 Le bien-fond
de l'quit

uinze annes dactions concertes ont permis davancer grands pas


dans llimination des principaux obstacles au dveloppement dans le
monde. Grce au recul de la mortalit infantile depuis 2000, quelque
48 millions denfants de plus ont pu fter leur cinquime anniversaire. Le
nombre de personnes vivant aujourdhui dans lextrme pauvret a baiss dau
moins 721 millions par rapport 1990. Prs de 2,6 milliards de personnes ont
eu accs des sources deau potable amliores depuis 1990. Plus de 90 %
des enfants en ge dtre scolariss lcole primaire bnficient aujourdhui
dune ducation.
Ces gains sont vritablement historiques et dmontrent que des progrs sont
possibles lorsque les efforts de la communaut internationale sont axs sur
quelques objectifs concrets, comme cela a t le cas entre 2000 et 2015 avec
les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).
Les ralisations des OMD nont cependant pas toujours engendr plus
dgalit. Prenons comme exemple les progrs relatifs lobjectif visant
rduire de moiti la proportion de personnes nayant pas accs une eau
potable dici 2015. Le monde a franchi une tape remarquable en ralisant
cet objectif cinq ans avant lchance. Pourtant, si des milliards de personnes
ont bnfici dun lan sans prcdent visant largir laccs ce service de
base, les progrs raliss lchelle mondiale ne se sont pas ncessairement
traduits par des avances au profit de ceux qui en avaient le plus besoin.
Une analyse approfondie des progrs raliss entre 1990 et 2015 montre
queseules cinq des neuf rgions en dveloppement ont atteint la cible relative
leau potable. Des carts importants demeurent entre zones urbaines
et zones rurales et 80 % des personnes nayant pas accs des sources
amliores deau potable vivent dans des zones rurales. Dans certains pays,
lacroissance de la population a mme t plus rapide que les gains en termes
de couverture, ce qui a eu pour consquence un recul de laccs dans des
zonesurbaines.
En Afrique subsaharienne et en Asie du Sud, deux rgions o vivent plus dun
milliard denfants, de nombreuses difficults subsistent malgr les progrs
raliss en matire de ralisation des OMD, touchant davantage les enfants
et les communauts les plus pauvres et les plus dfavoriss. Ces difficults

Un nourrisson dort dans les bras dun


agent de sant dans le service de
soins nonatals spcialiss de lhpital
universitaire de Tangail. Le service
sefforce de rduire les complications
comme lasphyxie prinatale, la
septicmie et la prmaturit, les causes
principales de la mortalit nonatale.

UNICEF/BANA2015-00083/Mawa

Le bien-fond de lquit

SIERRA LEONE : LQUIT POUR L A PROTECTION DE LENFANCE

Abass Mansaray montre firement


le certificat de naissance de sa
fille, dans la localit de Blama,
dans le district de Kenema, en
Sierra Leone.

UNICEF Sierra Leone/2015/Davies

Rduire limpact dEbola sur lenregistrement


desnaissances
Abass Mansaray, agriculteur de 48 ans de lest de la
Sierra Leone, rayonne en montrant le petit papier jaune
que sa petite fille dun an et demi, Isata, vient juste
de recevoir des responsables sanitaires locaux. Isata
est lun des 200 000 enfants en Sierra Leone dont la
naissance a pu tre enregistre grce une campagne
denregistrement organise par le Ministre de la sant
avec le soutien de lUNICEF, de lOrganisation mondiale
de la Sant et de Plan International.
Selon une enqute de 2013, la naissance de prs
dun enfant de moins de 5 ans sur quatre na pas t
enregistre en Sierra Leone. Les premires donnes
disponibles suggrent que lpidmie dEbola qui sest
dclare en 2014 a entran une augmentation de la
proportion des naissances non enregistres. En effet,
de nombreuses familles, en particulier dans les zones
rurales, ont prfr ne pas se rendre dans des centres de
sant de peur dtre contamines par le virus. Pour faire
face cette situation, la campagne denregistrement des
naissances a dploy plus de 10 500 agents de sant,
agents de mobilisation sociale et bnvoles dans tout

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

le pays. Pendant cinq jours, ils ont fait du porte--porte


pourenregistrer la naissance des enfants de moins
de 5 ans et les vacciner contre la polio. Des agents de
surveillance spcialement forms ont vrifi que les
enfants vivant dans des villages ou des foyers touchs
par Ebola, y compris ceux placs en quarantaine, taient
bien enregistrs et vaccins.
Pour la premire fois dans ce pays, une campagne de
sant a t mene conjointement avec un exercice
dinscription ltat civil. Le certificat de naissance
permet aux enfants davoir droit des services sociaux
de base, comme lducation et les soins de sant.
Entre autres difficults, les quipes mobiles ont d
vaincre les rticences suscites par lpidmie dEbola.
Certains parents nous cachaient leurs enfants car ils
craignaient que lenregistrement soit un stratagme
pour les contaminer, explique Ahmed Sesay, un agent
de sant. Heureusement, chaque fois que nous
avons t confronts une rsistance, nous avons pu
persuader les familles que lexercice tait dans lintrt
de lasantdeleurs enfants.

concernent entre autres la sant et la survie des nouveau-ns, la malnutrition


et les retards de croissance, lducation, la dfcation lair libre et le
mariage denfants. Ces ingalits persistent dans toutes les rgions mais les
changements dmographiques que connait lAfrique subsaharienne expliquent
que ce sont les enfants dfavoriss de cette rgion qui sont le plus menacs.
Les pays en situation de crise humanitaire ou de conflit prsentent un double
handicap pour les enfants dmunis. Car si tous les enfants souffrent lors dun
conflit ou dune catastrophe naturelle, les enfants qui taient dj auparavant
victimes dexclusion en ptissent encore davantage. Les crises humanitaires
ont souvent un impact disproportionn sur ceux qui vivent dans les zones les
plus recules, ceux qui ont un accs limit aux services et ne disposent que
de maigres rserves dans lesquelles puiser. En nuisant au bien-tre immdiat
des enfants et leur dveloppement long terme, ces crises creusent le foss
desingalits.

Des enfants jouent dans leau, dans


le comt de Maban, dans ltat du
Nil suprieur, au Soudan du Sud. Les
inondations accroissent les risques de
maladies dorigine hydrique, notamment
dans les camps de rfugis surpeupls.

Les problmes dingalit ne sarrtent pas aux frontires ; dans toutes les
rgions, dans tous les pays, certains groupes denfants ont t laisss pour
compte alors que le monde progressait. Certains marqueurs dexclusion
(comme le handicap ou le niveau de revenu) apparaissent dans de nombreux
pays et constituent un indicateur constant de disparit. Les contextes
historiques et politiques de chaque pays ou rgion sont galement lorigine
de certaines catgories dexclusion. Les enfants paient souvent le prix dune
marginalisation de longue date de certaines populations autochtones et
minorits ethniques ou religieuses, et ce indiffremment du niveau de revenu
des pays. Mme dans les pays riches, la discrimination, lexclusion et les
disparits se transmettant de gnration en gnration continuent dentraner
ces enfants dans le cercle vicieux de lingalit.

UNICEF/NYHQ2012-1429/Sokol

Le bien-fond de lquit

Des enfants issus de la population seminomade des Bajau Laut frquentent un


centre dapprentissage gr par une
ONG, dans ltat de Sabah, en Malaisie.
Les Bajau Laut, qui vivent sur les eaux
du Triangle de corail, entre lIndonsie, la
Malaisie et les Philippines, sont souvent
considrs comme des apatrides. Sans
preuve de nationalit, leurs enfants
peuvent se voir refuser laccs
lenseignement ou aux soins de sant.

UNICEF/NYHQ2014-3595/Pirozzi

Lingalit des chances compromet


lesprogrs raliss
Ces dernires annes, le dsquilibre des rsultats du dveloppement
entreles pays et en leur sein a juste titre attir lattention de la communaut
internationale et la conduite prendre des mesures pour remdier aux
ingalits. Cette dynamique mondiale est luvre dans tous les pays, quel
que soit leur niveau de revenu, et occupe une place de plus en plus importante
dans les programmes des dcideurs et des mouvements de la socit civile.
Mais en se focalisant sur les rsultats finaux, on passe ct du rle crucial
jou par lingalit des chances initiale, telle quelle se manifeste ds la petite
enfance. En sattaquant directement aux privations pendant lenfance, cest-dire en ciblant dabord les enfants les plus laisss-pour-compte et en accordant
une attention soutenue ceux qui en ont le plus besoin, les socits peuvent
mettre fin ce cycle destructeur de pauprisation et de marginalisation.
Les faits appuyant cette assertion ne datent pas dhier. Prenons lexemple de
lducation des filles. Chaque anne de scolarit supplmentaire acheve par
une jeune fille peut permettre daugmenter ses revenus futurs et de rduire la
mortalit de lenfant. La rentabilit sociale des investissements dans le secteur
de lducation est globalement trs leve. Ainsi, on estime que chaque anne
de scolarisation supplmentaire correspond une augmentation moyenne de
18 % du PNB par habitant, daprs une tude des chercheurs Jess Crespo
Cuaresma, Wolfgang Lutz et Warren Sanderson.
Bien quun tel phnomne soit bien tabli, la monte des ingalits ne rend
que plus imprieuse la ncessit dagir. Lorsque les enfants les plus dmunis
ne bnficient pas de chances quitables de faire valoir leurs droits, ils nen
sont que plus marginaliss et les ingalits se creusent. mesure que les
enfants grandissent, ces ingalits initiales se traduisent par des problmes de
sant, une alimentation insuffisante, des rsultats dapprentissage mdiocres,
un taux lev de fcondit chez les adolescentes, ainsi que par des taux
demploi et des revenus faibles lge adulte.
UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

Les investissements en faveur des enfants, notamment des plus dfavoriss,


constituent donc bel et bien des investissements dans la lutte contre lingalit
et la pauvret. linverse, le fait de se dsintresser des ingalits perptuera
un cercle vicieux quil sera de plus en plus difficile de rompre. Sengager en
faveur de lquit pour les enfants ouvre la perspective dun cercle vertueux
dans lequel les investissements daujourdhui porteront des fruits immdiats
et long terme pour les enfants.

LUNICEF et le programme pour lquit


Conformment la Convention relative aux droits de lenfant, lnonc de
mission de lUNICEF affirme clairement que dans toutes ses initiatives,
priorit est donne aux enfants les plus dsavantags et aux pays les
plus dmunis . Cibler en priorit et de manire appuye les enfants laisss
pour compte quils appartiennent aux mnages les plus pauvres ou aux
groupes ethniques les plus marginaliss est au cur de laction de lUNICEF.

Choisir les bons crneaux dintervention


Il est crucial de choisir le bon moment pour rduire les ingalits. cet gard, les faits font ressortir deux crneaux
particulirement importants pour investir en faveur des enfants : la petite enfance et ladolescence.
Pendant la petite enfance, le cerveau se dveloppe plus vite quaux autres ges, influenant les capacits
dapprentissage ultrieures de lenfant. Pour que son dveloppement crbral soit optimal, un jeune enfant doit
bnficier dune bonne nutrition, dchanges attentionns avec les adultes et dun environnement rconfortant et
sr. Cest au cours de leurs premires annes de vie que les enfants sont les plus exposs aux consquences dune
mauvaise nutrition. Ils ne pourront jamais rattraper le potentiel de croissance quils perdent sils ne bnficient pas
dune alimentation adquate cet ge. La violence et le stress vcus pendant les premires annes laissent des
cicatrices durables et faonnent le devenir des enfants. Cest la raison pour laquelle il est essentiel dinvestir en faveur
des enfants ce stade dterminant de leur existence et de les protger.
Ladolescence offre un autre crneau dcisif pour complter et consolider les investissements raliss dans la
petite enfance. Les fondations poses durant cette priode en termes de scurit affective, de bien-tre physique,
dducation et de comptences peuvent avoir de profondes rpercussions sur le passage lge adulte.
ladolescence, les rles dvolus chaque sexe se consolident et les vulnrabilits sont exacerbes. En labsence
demesures adquates, la vie des filles peut tre considrablement limite par le mariage, labandon des tudes, les
grossesses prcoces et la violence sexiste.
Les adolescents affrontent dautres obstacles qui peuvent freiner leur plein panouissement : prise de responsabilits
dadultes en labsence dun parent ; ncessit de gagner un revenu en travaillant ; exposition la violence au foyer ;
et limpact de politiques de justice pnale qui pnalisent les jeunes. Ces influences ngatives peuvent bouleverser
lexistence des adolescents.
Si lon ne soutient pas comme il le faudrait le dveloppement de la petite enfance et de ladolescence, aucun
dividende dmographique ne sera atteint sur le plan de la protection sociale, de la croissance conomique et de
lastabilitpolitique.

Le bien-fond de lquit

Lengagement de lUNICEF
en faveur de programmes
fonds sur lquit repose
sur la conviction quil sagit
dun principe juste et sur la
preuve que cela fonctionne
dans la pratique.

Autravers de son rseau de programmes dans plus de 190 pays, lUNICEF


accorde aux enfants la priorit de ses programmes politiques, conomiques
etsociaux.
Lengagement de lUNICEF en faveur de programmes fonds sur lquit
repose sur la conviction quil sagit dun principe juste et sur la preuve que cela
fonctionne dans la pratique. Cette preuve a t prsente dans un document
sans prcdent publi en 2010 et rvis par des pairs : Rduire les carts pour
atteindre les Objectifs. Ce document dtaillait les rsultats de deux scnarios
de simulation portant sur la ralisation des objectifs damlioration de la sant
maternelle et de lenfant. Lun des scnarios correspondait une approche
consistant raliser des efforts supplmentaires pour cibler les enfants les plus
dfavoriss. Lautre scnario correspondait une mthode plus traditionnelle
naccordant pas dimportance particulire aux enfants dmunis.
Deux conclusions principales sont ressorties de cette tude. Dune part,
en traitant la concentration des diffrentes formes dingalit constate au
sein des populations les plus dfavorises, la premire approche, axe sur
lquit, a permis dacclrer la ralisation des objectifs plus rapidement que
la mthode traditionnelle. Dautre part, en vitant un plus grand nombre de
dcs avec les mmes investissements financiers, elle sest galement rvle
beaucoup plus conomique et durable. Lapproche fonde sur lquit sest
avre particulirement rentable dans quatre pays africains faible revenu et
mortalit leve o lon a pu viter jusqu 60 % de dcs supplmentaires
par million de dollars investis.
Ltude a galement mis en avant plusieurs stratgies envisager pour
favoriser plus dquit, notamment :
investir dans la collecte et lanalyse des donnes pour identifier
lesenfantset les communauts les plus dfavoriss ;
mettre en place des interventions prouves dans ces communauts ;
privilgier laction pour supprimer les goulets dtranglement ;
sassocier avec les communauts dfavorises ;
faire meilleur usage des ressources financires, notamment en levant
les obstacles financiers auxquels sont confronts les mnages les
pluspauvres.
LUNICEF na cess dapprofondir et dtendre ses programmes fonds sur
lquit depuis la publication de Rduire les carts. En sassociant avec ses
partenaires, lorganisation a recueilli des preuves tangibles des mthodes les
plus efficaces. Lexprience acquise laisse penser quune programmation
fonde sur lquit peut amliorer durablement et notablement la vie des
enfants dfavoriss.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

2 Progrs
et retards
en matire
dquit chez
les enfants
Pour progresser vers lquit, il faut dabord
comprendre la situation actuelle, les progrs
enregistrs ces dernires annes et lampleur
du travail quil reste accomplir. Ce sont les
trois aspects examins dans cette partie, pour
chacun des secteurs dterminants pour le bientre des enfants.

sant

10

Situation actuelle : les taux de mortalit maternelle et de lenfant ont


enregistr un trs net recul lchelle mondiale ces 25 dernires annes.
Entre1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans a
diminu de 53 %. Paralllement, le taux de mortalit maternelle lchelle
mondiale a rgress de 45 % entre 1990 et 2013. Lamlioration rgulire de
la survie des enfants de moins de cinq ans et des mres sexplique par une
combinaison de plusieurs facteurs de progrs, notamment des comportements
plus sains et une couverture plus large des interventions efficaces.
Rduction des carts : toutes les rgions du monde sont parvenues
rduire leurs taux de mortalit de lenfant. Lcart entre les mnages les
plus pauvres et les plus riches dans ce domaine sest rduit dans toutes les
rgions, lexception de lAfrique subsaharienne. Des carts significatifs
en matire daccs des interventions vitales, tels que le diagnostic de la
pneumonie ou le traitement de la diarrhe par des sels de rhydratation orale,
persistent nanmoins entre les plus riches et les plus pauvres. Les actions de
prvention du paludisme (y compris lutilisation de moustiquaires imprgnes
dinsecticide) ont t plus quitables, mais la couverture reste globalement
tropfaible.
Lcart entre les pays faible revenu et les pays revenu lev en termes de
mortalit maternelle a t divis par deux entre 1990 et 2013. Bien que toutes
les rgions aient enregistr des reculs importants, les progrs plus rapides
dans le reste du monde ont mis lAfrique subsaharienne, qui cumulait 62 %
des dcs maternels en 2013, sous le feu des projecteurs. En revanche, aucun
progrs notable na t enregistr en ce qui concerne les ingalits daccs
un personnel soignant qualifi pour les accouchements.

Taux de mortalit
maternelle
1990 2013

Taux de mortalit
nonatale
1990 2015

Taux de mortalit chez


les enfants de moins
de cinq ans
1990 2015

Baisse
de

Baisse
de

Baisse
de

45 %

47 %

53 %

Depuis 1990, le monde a fait des progrs spectaculaires contre la mortalit


maternelle et de lenfant.
UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

11

Principaux dfis : en 2015, selon les estimations, 5,9 millions denfants seront
dcds avant lge de cinq ans. La probabilit de mourir avant leur cinquime
anniversaire est en moyenne deux fois plus leve pour les enfants des
familles les plus pauvres que pour ceux des familles les plus riches. Les enfants
ns en milieu rural et ceux dont la mre na pas reu dducation courent un
plus grand risque de mourir avant cinq ans que sils taient ns en milieu urbain
ou de mres instruites.
En 2013, 289 000 femmes sont dcdes des suites de complications
intervenues lors de la grossesse ou pendant laccouchement, dont 86 %
enAsie du Sud et en Afrique subsaharienne.

Milieu urbain

1,7 fois plus levs en milieu rural

Les taux de mortalit chez les


enfants de moins de cinq ans
varient de faon importante dans
la plupart des pays revenu
faible et moyen, en fonction de la
situation gographique du foyer,
de la richesse du foyer et du
degr dducation des mres.

Les plus riches

1,9 fois plus levs chez les plus pauvres


Mres instruites

2,8 fois plus levs dans le cas de mres sans instruction

En Afrique subsaharienne, un
enfant sur douze continue de
mourir avant son cinquime
anniversaire soit prs de
quinze fois le taux des pays
revenulev.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

VIH/SIDA

12

Situation actuelle : tous groupes dge confondus, les nouvelles infections


VIH ont baiss de 35 % dans le monde entre 2000 et 2014. Depuis le pic
de 2004, le total des dcs lis au SIDA a recul de prs de 42 % lchelle
mondiale en 2014. Malgr ces progrs, sur la seule anne 2014, le VIH a caus
la mort de 180 000 enfants et adolescents de moins de 20 ans.
Rduction des carts : entre 2001 et 2014, les infections ont diminu dans
tous les groupes dge, mais un rythme plus soutenu pour les enfants de
moins de 5 ans. Ce recul tient au succs des initiatives de prvention de la
transmission mre-enfant du VIH ainsi qu la gnralisation des traitements
antirtroviraux (TAR). Malgr les avances globales en matire daccs ces
traitements, les adultes continuent den bnficier davantage que les enfants.
Dans les pays revenu faible et intermdiaire, seuls 31 % des enfants vivant
avec le VIH ont bnfici dun TAR en 2014, contre 40 % des adultes et des
adolescents de 15 ans ou plus.
Le VIH et le SIDA demeurent fortement concentrs en Afrique subsaharienne.
Les adolescentes ges de 15 19 ans de cette rgion continuent dtre
davantage touches, et reprsentent plus de 70 % des infections entre 2001
et 2014. Bien que ce dsquilibre se soit lgrement rduit depuis 2001
(moins3%), les efforts visant y remdier doivent tre acclrs.
Outre les adolescentes, les catgories de population les plus vulnrables
linfection VIH sont les jeunes hommes ayant des rapports sexuels avec
dautres hommes, les garons et les filles victimes dexploitation sexuelle
et les consommateurs de drogues injectables. Bon nombre dentre eux ne
sont jamais diagnostiqus, car ils ont peur des rpercussions juridiques et
sociales sils demandaient des informations, participaient des programmes
deprvention ou se faisaient dpister.

2/3
En 2014, les filles reprsentaient peu prs les deux tiers des infections au
VIH chez les adolescents, au niveau du monde. Cette proportion na pas chang
depuis 2001.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

13

Principaux dfis : on estime que 2,6 millions denfants de moins de 15 ans


et 3,9 millions de jeunes gs de 15 24 ans vivaient avec le VIH en 2014.
Bien quen recul, les nouvelles infections denfants de moins de 15 ans ont
tout de mme atteint le nombre de 220 000 cette anne-l. Dans les mnages
les plus pauvres dAfrique subsaharienne, 82 % des filles ges de 15
24ans sont encore prives dinformations compltes et exactes sur le VIH.
Dans lensemble des pays revenu faible et intermdiaire, prs de 70 % des
enfants de moins de 15 ans vivant avec le VIH ne bnficient toujours pas
duntraitement antirtroviral.

Nouvelles infections au
VIH chez les enfants
de moins de 15 ans
2000 2014

Total des nouvelles


infections au VIH
2000 2014

Dcs lis
au SIDA
2004 2014

Baisse
de

Baisse
de

Baisse
de

58 %

35 %

42 %

Dans le monde, le nombre de


nouvelles infections au VIH
a diminu plus vite parmi les
enfants de moins de quinze
ans de plus de 20 points
de pourcentage que dans
lensemble de la population.

Neuf enfants sur dix vivant


avec le SIDA sont en Afrique
subsaharienne.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

eau, assainissement et hygine

14

Situation actuelle : la progression globale enregistre depuis 1990 en


matire daccs un assainissement appropri et des sources deau
potable amliores est impressionnante. Ainsi, 2,1 milliards de personnes
ont pu accder un assainissement amlior et 2,5 milliards de personnes
accdent dsormais des sources deau amliores. Lamlioration de laccs
leau sexplique en partie par une forte demande de points deau proches
du domicile. Les progrs en matire dassainissement refltent une prise
de conscience croissante de limportance de lassainissement pour la sant,
lebien-tre et la productivit.
Rduction des carts : ces progrs masquent cependant des variations
extrmes dune rgion lautre. La progression gnrale de laccs leau
courante ne sest par exemple pas tendue quitablement dans les pays les
moins avancs : leau courante ny reprsente que 17 % des sources deau
amliores, contre 63 % lchelle mondiale.
LAfrique subsaharienne est la seule rgion ne pas avoir atteint lObjectif du
Millnaire pour le dveloppement relatif laccs leau potable. Le foss
entre rsidents urbains et ruraux demeure dans toutes les rgions, les premiers
ayant deux fois plus de chances daccder leau courante chez eux que
lesseconds.
Toutes les rgions bnficient dun meilleur accs un assainissement
amlior mais, l encore, le taux de couverture demeure sensiblement
suprieur dans les zones urbaines et varie fortement selon les rgions.
LeMoyen-Orient et lAfrique du Nord ont enregistr une rduction de 92 %
deladfcation lair libre sur une priode de 25 ans, contre seulement 36 %
en Afrique subsaharienne.

2,1 milliards

2,1 milliards de personnes ont


pu accder un assainissement
amlior depuis 1990.

2,6 milliards

2,6 milliards de personnes ont pu


accder des sources amliores
deau potable depuis 1990.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

15

Principaux dfis : plus de 660 millions de personnes nont toujours pas accs
des sources amliores deau potable, dont prs de la moiti en Afrique
subsaharienne. De mme, dans cette rgion, une personne sur 10 continue
dedpendre de leau de surface pour boire.
lchelle mondiale, 2,4 milliards de personnes (dont 40 % en Asie du Sud)
nont toujours pas accs un assainissement amlior et 946 millions de
personnes continuent de pratiquer la dfcation lair libre, dans neuf cas sur
dix en milieu rural. Les interventions en matire dassainissement devront se
concentrer sur lAsie du Sud et lAfrique subsaharienne, o environ un tiers et
un quart, respectivement, de la population continuent de pratiquer la dfcation
lair libre.

Dans les pays les moins dvelopps,


une personne sur trois na toujours
pas accs des sources amliores
deau potable.

0%
Taux actuel

2 fois plus rapide

Taux ncessaire

Milieu urbain

Milieu rural

Les progrs en matire


dassainissement ont davantage
profit aux plus pauvres

Les progrs en matire


dassainissement ont davantage
profit aux plus riches

Le monde doit doubler le taux actuel


de diminution de la dfcation lair
libre pour liminer cette pratique
dici2030.

Dans la plupart des pays examins,


depuis 1990, les progrs en
matire dassainissement urbain
ont davantage profit aux pauvres
quaux riches. Les progrs en matire
dassainissement rural ont davantage
profit aux riches quaux pauvres.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

nutrition

16

Situation actuelle : le net recul des retards de croissance, lun des marqueurs
cls de sous-nutrition, tmoigne dune avance majeure pour les enfants.
Entre 1990 et 2014, le taux mondial des retards de croissance chez les enfants
de moins de cinq ans a diminu de 40 %. Cette avance est lie plusieurs
facteurs : lamlioration des programmes et politiques de nutrition au niveau
national ; la progression de la supplmentation en micronutriments et de
lenrichissement des aliments ; lamlioration de la scurit alimentaire ;
etlacroissance conomique.
Cependant, un quart environ des enfants de moins de 5 ans prsentent encore
un retard de croissance. Dans le mme intervalle, une tendance la hausse de
lobsit chez les enfants a t observe lchelle mondiale, ce qui constitue
une autre forme de malnutrition. Entre 2000 et 2014, le nombre denfants gs
de moins de cinq ans en surpoids a augment, passant de 31 41 millions.
Rduction des carts : les progrs raliss pour rduire les retards de
croissance varient fortement lchelle rgionale. Les enfants des zones
rurales sont plus vulnrables que ceux des zones urbaines. Dans trois des cinq
sous-rgions dAfrique, le nombre denfants de moins de 5 ans souffrant dun
retard de croissance est en augmentation.
lchelle mondiale, le risque pour les enfants des familles les plus pauvres
de souffrir dun retard de croissance est plus de deux fois suprieur celui
encouru par les enfants des familles les plus riches. Les progrs dans
llimination des ingalits lies la richesse sont mitigs.
Depuis 2000, la proportion denfants en surcharge pondrale a augment dans
toutes les rgions. Laugmentation simultane du nombre denfants de moins
de cinq ans en retard de croissance et en surpoids en Afrique de lOuest et
en Afrique centrale est particulirement inquitante, en raison du manque de
capacit des systmes de sant grer le problme croissant de ce double
fardeau de la malnutrition.

2000

1/3
2014

1/4

En 2000, un tiers des enfants de moins de cinq ans taient atteints dun retard
de croissance contre un quart en 2014.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

17

Principaux dfis : sur les 159 millions denfants de moins de cinq ans qui
souffrent dun retard de croissance dans le monde, prs de la moiti vivent en
Asie, et un tiers en Afrique. En 2014, 50 millions denfants de moins de cinq
ans souffraient dmaciation, dont 16 millions dmaciation svre. Plus des
deux tiers de ces enfants vivaient en Asie, et prs dun tiers en Afrique.
Au niveau mondial, moins de deux enfants de moins de six mois sur cinq sont
exclusivement nourris au sein, une pratique essentielle la survie et au bientre de lenfant. Les nourrissons dAfrique de lOuest et dAfrique centrale sont
actuellement les plus dfavoriss, lallaitement exclusif ne concernant quun
enfant de moins de six mois sur quatre dans cette rgion. En Asie du Sud, en
Afrique de lEst et en Afrique australe, en revanche, la moiti des nourrissons
sont exclusivement nourris au sein.

Foyers les plus riches

2 fois plus de risques

Foyers les plus pauvres

Les enfants des foyers les plus


pauvres courent un risque de
retard de croissance deux fois
plus lev que ceux des foyers
lesplus riches.

Urban
Rural

1.5x higher

Enfants atteints dun


retard de croissance

Enfants atteints
Enfants
dinsuffisance pondrale en surpoids

1990

1990

1990

2014

2015

2014

Diminution
de 2/5

Diminution
de 2/5

Augmentation
de 1/3

Le nombre denfants atteints


de retard de croissance et
dinsuffisance pondrale a
baiss depuis 1990 tandis que
nombre denfants en surpoids
aaugment.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

ducation

18

Situation actuelle : les enfants sont plus nombreux que jamais bnficier
dune ducation primaire dans la tranche dge correspondante. Le taux net
de scolarisation dans lenseignement primaire atteint dsormais plus de 90%
dans le monde. Linitiative mondiale ducation pour tous a t un facteur
majeur damlioration du taux de scolarisation. Pourtant, alors que le nombre
denfants bnficiant dune ducation primaire a augment rgulirement, la
rduction du nombre et de la proportion denfants non scolariss stagne depuis
2007, principalement en raison de limportante croissance dmographique en
Afrique subsaharienne. En outre, plus du tiers des enfants en ge de frquenter
lcole primaire qui ne sont pas scolariss vivent dans des pays en proie des
conflits. La multiplication des conflits et linstabilit politique au Moyen-Orient
et en Afrique du Nord, par exemple, ont empch plus de 13 millions denfants
daller lcole.
Rduction des carts : entre 1999 et 2012, la parit filles-garons en
termes de scolarisation dans le primaire sest amliore dans toutes les
rgions, les rsultats les plus spectaculaires tant observs en Asie du
Sud. Dans lenseignement secondaire, la tendance est similaire, quoique
plus lente. Dsormais, les filles sont statistiquement surreprsentes dans
lenseignement suprieur lchelle mondiale, mme sil existe de fortes
variations entre les pays et les rgions.
Dans la plupart des 94 pays disposant de donnes, laugmentation de la
frquentation scolaire sest accompagne dune rduction des carts entre
les foyers les plus riches et les plus pauvres dans ce domaine. Des carts
importants lis au revenu des mnages ou au sexe de lenfant subsistent
nanmoins en termes de rsultats dapprentissage. Dans la plupart de ces
pays, les filles obtiennent de meilleurs rsultats que les garons en lecture,
mais les niveaux dapprentissage restent faibles pour les deux sexes dans de
nombreux pays. Dans la quasi-totalit des pays pour lesquels des donnes
sont disponibles, les enfants issus de foyers riches sont plus susceptibles
datteindre le niveau minimal dapprentissage en lecture que ceux issus de
foyers pauvres.

Entre 1999 et 2012, lgalit des sexes


lcole primaire a progress dans
chaque rgion du monde.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

19

Principaux dfis : selon des estimations de 2013, environ 59 millions de


garons et de filles sont encore privs de leur droit lducation primaire. Les
deux tiers des enfants en ge de suivre des tudes secondaires dans le monde
sont scolariss, la proportion ntant toutefois que dun sur trois dans les pays
les moins avancs. Pour que la scolarisation aboutisse la russite scolaire
dans les annes venir, il faudrait se concentrer davantage sur les objectifs
dapprentissage afin de rduire les importantes ingalits fondes sur le revenu
qui subsistent en matire de russite scolaire.

Les enfants issus des foyers les


plus pauvres risquent cinq fois
plus de ne pas tre scolariss
que ceux issus des foyers les
plus riches. Dans presque tous
les pays disposant de donnes,
les enfants les plus riches ont de
meilleurs rsultats scolaires que
les enfants les plus pauvres.

7%

59 millions

Foyers les plus riches


Foyers les plus pauvres

5 fois plus de risques

Dans le monde, le taux


denregistrement des naissances
dans les zones rurales accuse
un retard important par rapport
celui des zones urbaines.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

protection de lenfance

20

Situation actuelle : selon de nombreux indicateurs, les enfants sont


mieux protgs aujourdhui quils ne ltaient au moment du lancement
des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. La proportion mondiale
denregistrements des naissances des enfants de moins de 5 ans qui leur
permet daccder des services essentiels comme lducation ou la sant
est passe de 58 % en 2000 65 % en 2010. Enfin, la proportion de filles
maries avant lge de 18 ans a diminu, passant dune sur trois en 1990 une
sur quatre aujourdhui.
Cependant, les enfants continuent de subir les effets dvastateurs de labsence
de protection et notamment de la violence. En 2014, lUNICEF a publi la
plus importante compilation de donnes jamais ralise dans le domaine
de la violence lencontre des enfants, ouvrant la voie un futur suivi des
tendances. Il ressort de ce rapport que les enfants et les adolescents de moins
de 20 ans reprsentent prs dune victime dhomicide sur cinq dans le monde
(soit 95 000 pour la seule anne 2012). Les donnes fournies par un large
ventail de pays indiquent quen moyenne quatre enfants gs de 2 14 ans
sur cinq subissent des formes de discipline violente chez eux. Cette forme
deviolence est rpandue dans toutes les rgions du monde.
Rduction des carts : les progrs en matire denregistrement des
naissances sont ingaux, mais les pays les moins avancs ont collectivement
enregistr la progression la plus leve de ces dernires annes. La forte
croissance dmographique en Afrique subsaharienne pose toutefois des
difficults particulires. Si les niveaux actuels denregistrement se maintiennent
en mme temps que le nombre de naissances augmente, le nombre denfants
non enregistrs en Afrique de lEst et Afrique australe, actuellement de
44millions, atteindra 68 millions en 2050, et il sera presque multipli par
deuxen Afrique de lOuest et Afrique centrale.
Au niveau des pays, les moyennes nationales masquent des carts plus
importants selon les subdivisions territoriales. Dans le monde, la probabilit
que la naissance dun enfant soit enregistre diminue sil appartient certains
groupes religieux ou ethniques, sil vit en milieu rural ou dans des zones
priphriques, sil est n dans une famille pauvre ou si sa mre na pas reu
dducation.
Il existe de fortes variations rgionales au niveau des taux de mariage
denfants, lAsie du Sud et lAfrique subsaharienne enregistrant la prvalence
laplus leve. Les femmes ges de 20 24 ans des familles les plus pauvres
sont 4 fois plus susceptibles davoir t maries enfants que celles des
famillesles plus riches.
Les donnes fournies par un large ventail de pays indiquent que les
formes de discipline violente sont rpandues dans les mnages, sans
tre systmatiquement associes au statut socioconomique. Les cas
denfants victimes dhomicide sont, eux, trs localiss. Dix pays seulement
totalisaient plus de la moiti de toutes les jeunes victimes dhomicide en 2012,
UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

21

lAmrique latine enregistrant le plus grand nombre dhomicides denfants et


dadolescents. La prvalence des violences sexuelles lgard des enfants
varie considrablement entre les pays. Plusieurs tudes confirment que les
enfants vivant dans les pays touchs par des conflits sont particulirement
exposs cette forme de violence.
Principaux dfis : au plan mondial, on estime que les naissances de
230millions denfants de moins de 5 ans nont pas t enregistres. Plus de
la moiti des enfants concerns vivent en Asie et 81 millions dans les pays les
moins avancs. Si les taux actuels de mariage denfants se maintiennent, le
nombre annuel de filles maries avant lge de 18 ans passera de 15 millions
aujourdhui 16,5 millions en 2030. Sur la mme priode, le nombre total de
femmes ayant t maries enfants passera de 700 millions 950 millions.
Seuls 8 % des enfants du monde vivent dans des pays o la loi les protge
des chtiments corporels quel que soit le contexte. Les 2 milliards denfants
restants vivent sans protection juridique complte.

Zones urbaines
Pourcentage
de naissances
enregistres

Zones rurales
Pourcentage
de naissances
enregistres

79 %

50 %

Dans le monde, le taux


denregistrement des naissances
dans les zones rurales accuse
un retard important par rapport
celui des zones urbaines.

Mariages denfants au
Moyen-Orient et en Afrique du Nord

La rgion du Moyen-Orient et
de lAfrique du Nord a rduit
de presque la moiti le taux de
mariages denfants au cours des
deux dernires dcennies, la
baisse la plus rapide du monde.

Rduit de moiti

x5

Quatre enfants sur cinq gs de


deux quatorze ans subissent
chez eux une discipline violente.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

inclusion sociale

22

Situation actuelle : lUNICEF agit au nom des enfants les plus pauvres et les
plus marginaliss pour aider les pays comprendre les schmas et les facteurs
de la pauvret et de lexclusion des enfants, et pour laborer des actions
efficaces. Bien que lUNICEF sefforce datteindre les enfants des mnages
les plus pauvres et de lutter contre les discriminations dans tous ses secteurs
dintervention, des actions complmentaires sont ncessaires car les origines
de la pauvret et de la marginalisation sociale sont multidimensionnelles.
Les statistiques prcdemment cites rvlent une amlioration des principaux
indicateurs en matire dinclusion sociale, avec notamment la rduction des
disparits en termes daccs aux services et lamlioration des rsultats
concernant les enfants issus de groupes traditionnellement marginaliss.
Lorsque les chiffres issus de diffrents secteurs tmoignent dune rduction
des carts, des aspects dterminants de linclusion sociale samliorent,
maisilnen reste pas moins encore beaucoup faire.
Rduction des carts : la pauvret montaire joue un rle dterminant dans
la cration et laggravation des ingalits. Sans revenu de base, les familles
ne peuvent pas correctement aider leurs enfants exercer leurs droits. Les
enfants sont surreprsents parmi les populations pauvres dans les pays en
dveloppement (47 % des personnes vivant avec moins de 1,25 dollar par jour
sont des enfants). Le nombre de jeunes enfants issus de familles pauvres est
particulirement lev dans les pays o le revenu est le plus faible, o plus de
la moiti des enfants de moins de 12 ans vit dans lextrme pauvret.
La pauvret parmi les enfants est galement une proccupation grandissante
dans les pays revenu lev. Bien que les revenus moyens importants
masquent les ingalits, les enfants des pays riches ont t durement touchs
par la rcente rcession conomique mondiale. Le nombre denfants vivant
dans des familles pauvres de pays riches avait augment de 2,6 millions entre
le dbut et la fin de la crise financire de 2008.

721 millions
de personnes en moins vivent
dans la pauvret par rapport
il y a trente ans

47 %

mais

des personnes qui


vivent dans la pauvret
sont des enfants

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

23

Principaux dfis : il nexiste pas encore de donnes fiables permettant


danalyser les tendances des taux mondiaux ou lintensit de la pauvret
des enfants au fil du temps. En dfinitive, pour mesurer lquit en matire
damlioration dans ce domaine, il faudra non seulement comptabiliser les
enfants qui dpasseront un seuil de pauvret donn, mais galement analyser
quels sont les enfants concerns, en prenant en considration leur niveau
de pauvret initial, leur contexte familial et dautres marqueurs courants
dedisparits.
Si la pauvret montaire est un facteur important, et souvent le plus facile
mesurer, il nest pas le seul exacerber les ingalits entre les enfants.
LaConvention relative aux droits de lenfant met en avant la ncessit de lutter
contre la discrimination indpendamment de toute considration de race, de
couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou autre de lenfant
ou de ses parents ou reprsentants lgaux, de leur origine nationale, ethnique
ou sociale, de leur situation de fortune, de leur incapacit, de leur naissance
ou de toute autre situation . Les pays ne disposent gnralement pas de
donnes sur la prvalence ou la persistance de telles discriminations. Les
tudes qualitatives, les rapports destins aux institutions nationales des droits
de lhomme et les statistiques nationales refltent nanmoins lomniprsence
des discriminations et leurs consquences aggraves pour les plus pauvres
parmiles pauvres.

Dans les pays faible revenu,


un enfant sur deux vit dans
une pauvret extrme.

78 %

Dans le monde, 78 % des


personnes qui vivent dans
une pauvret extrme
habitent dans les zones
rurales.

Progrs et retards en matire dquit chez les enfants

3 Rduire
les carts
en matire
dquit

25

es Objectifs du Millnaire pour le dveloppement ont permis de rduire


considrablement les carts en matire dquit chez enfants. Toutefois,
les progrs ont globalement t mitigs. Les ingalits qui demeurent
fournissent des indications cruciales pour les stratgies de dveloppement
adopter au cours des prochaines annes et mettent en lumire les principaux
enjeux qui devront guider les politiques et programmes fonds sur lquit afin
dacclrer les rsultats en faveur des enfants.
LUNICEF entend par quit le fait que tous les enfants aient la possibilit
de survivre, de se dvelopper et datteindre pleinement leur potentiel sans
discrimination, prjug ni favoritisme. Les politiques fondes sur lquit ont
pour objectif dliminer les circonstances injustes et vitables qui privent les
enfants de leurs droits. Lapproche fonde sur lquit des programmes et
politiques de lUNICEF vise comprendre et traiter les causes dingalits,
afin que tous les enfants, en particulier les plus dmunis, bnficient de
soins de sant, dune nutrition approprie, de services dassainissement, de
leau potable, dune ducation, dune protection, dinformations et des autres
services ncessaires leur survie, leur croissance et leur dveloppement.

Amlioration de la collecte et de lanalyse


des donnes
Des donnes ventiles
(cest--dire rparties en
fonction de sous-catgories
de population) sont
essentielles la ralisation
du programme pour lquit.

Des donnes ventiles (cest--dire rparties en fonction de sous-catgories de


population) sont essentielles la ralisation du programme pour lquit. Aider
les tats collecter et analyser de telles donnes est essentiel pour identifier
les enfants les plus dfavoriss : qui ils sont, o ils vivent, qui sont leurs
familles, pourquoi ils ont t laisss pour compte et comment il est possible
deleur venir en aide.
LUNICEF joue depuis plusieurs dizaines dannes un rle central dans
lamlioration de lexploitation des donnes sur les enfants. Depuis
lintroduction des enqutes en grappes indicateurs multiples (MICS) dans les
annes 1990, lUNICEF a travaill avec les autorits nationales pour combler
les lacunes en matire de donnes et suivre lavancement des engagements,
y compris en faveur des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement.
Les donnes obtenues dans le cadre des MICS sont recueillies par des
quipes denquteurs de terrain qualifis au cours dentretiens raliss avec
des membres dun mnage et portant sur divers sujets. Les MICS sont
dsormais essentielles pour dterminer le degr dquit et surveiller son
volution grce la ventilation des informations en fonction de la richesse,
dela situation gographique, du sexe, de lorigine ethnique, de la langue, de la
religion, de lge et dautres facteurs susceptibles de signaler des paramtres
dedisparits.
La fiabilit des donnes a permis de faire ressortir de nouveaux lments
probants sur les besoins des populations vulnrables et marginalises, mais
aussi sur les moyens de les satisfaire. Dans plusieurs MICS, des surchantillons
et des enqutes spares sur des populations vulnrables telles que les Roms,
les personnes dascendance africaine et les groupes autochtones, ont t

Rduire les carts en matire dquit

26

raliss pour mettre en lumire la situation particulire de ces populations. Les


donnes ventiles par sexe ont galement permis damliorer les programmes
relatifs la mortalit maternelle, la sant et des questions telles que les
mutilations gnitales fminines/lexcision. En outre, les MICS ont enrichi les
connaissances existantes sur les adolescents, notamment grce lajout de
modules sur la satisfaction lgard de la vie, qui ont fourni de plus amples
informations sur les difficults que rencontrent les jeunes adultes.
LUNICEF a galement aid les gouvernements collecter des donnes
administratives courantes sur la sant, lducation et la protection sociale.
Lamlioration de la ventilation et de lanalyse des donnes courantes permet
de dresser un bilan rgulier de la situation des groupes les plus dfavoriss,
tandis que des indicateurs fiables et plus long terme continuent dtre
rassembls loccasion denqutes priodiques telles que les MICS et les
enqutes dmographiques et de sant (EDS).
Lutilisation des donnes a t renforce par la mise au point doutils danalyse
permettant de comprendre les dimensions de lingalit. Lun de ces outils,
labor par lUNICEF, est lanalyse du chevauchement des privations multiples
(MODA), qui est actuellement employe pour cibler les interventions dans
des pays de tous niveaux de revenu. Lanalyse MODA dfinit le bien-tre des
enfants de manire globale et se concentre sur laccs diffrents biens et
services indispensables leur survie et leur dveloppement. Cette approche
admet que les privations vcues par les enfants sont multidimensionnelles, et
que ces privations multiples qui se chevauchent sont davantage susceptibles
de toucher (avec des effets ngatifs aggravs) les groupes les plus dfavoriss
sur le plan socioconomique.
Une fille fait un signe de la main alors
quelle rejoint des amis dans un parc
de loisirs pour enfants handicaps,
Georgetown, au Guyana.

Soucieux de traduire la vision du programme pour lquit en mesures


concrtes, lUNICEF a lanc en 2011 un Systme de suivi des rsultats pour
lquit (MoRES). Ce systme permet didentifier les facteurs ou les goulets

UNICEF/UKLA2014-1214/Milton

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

27

BANGL ADESH : LQUIT POUR L A NUTRITION

Une lquipe dvaluation rapide


de la nutrition mesure la taille dun
enfant pendant une visite domicile
dans le district de Chollisha Nagar,
auBangladesh.

UNICEF/BANA2014-01445/Haque

Surveiller les tendances pour prvenir la malnutrition


Les signes de la malnutrition svre dont souffrait la petite Omi, ge de 14 mois, taient plus que manifestes :
unesilhouette extrmement osseuse, un poids faible, des infections et une aversion pour la nourriture. Mais sa mre,
Lucky Akter, ge de 22 ans, pensait quelle allait se rtablir. Elle tait certes inquite des symptmes de sa petite fille
mais ses voisins lui disaient que ltat dOmi finirait par samliorer. Akter, marie un travailleur migrant et mre de
deux enfants, a pourtant essay dacheter de la nourriture de meilleure qualit, dans la limite des maigres revenus du
mnage, install dans le district de Netrakona, dans le nord du Bangladesh. Dsempare par la dgradation de ltat de
sant de sa fille, Akter ne savait pas o chercher de laide. Il mest arriv de vouloir emmener Omi chez un mdecin,
mais personne autour de moi na pu me guider.
Un jour, un groupe denquteurs spcialement forms sest prsent chez elle dans le cadre dune valuation de la
situation nutritionnelle au niveau du district. Le responsable du groupe, M. Akhtaruzzaman, a inform Lucky Akter
quOmi souffrait de malnutrition svre. Nous avons demand aux parents de lemmener immdiatement voir
un mdecin et leur avons assur quavec un traitement adquat, leur fille pourrait avoir une croissance normale ,
expliqueM. Akhtaruzzaman.
Ce dernier, professeur lInstitut de nutrition et de science de lalimentation de lUniversit de Dhaka, fait partie de
lquipe dvaluation rapide de la nutrition, mise en place dans le cadre dun programme soutenu par lUNICEF dans
10 districts vulnrables aux catastrophes du pays. Financ par ECHO, le service daide humanitaire et de protection
civile de la Commission europenne, ce programme renforce les capacits nationales et locales de prvention de la
malnutrition, en particulier dans les situations durgence. Mme en labsence de crise, la prvalence de la malnutrition
chez les enfants est leve au Bangladesh. Les catastrophes naturelles, comme les inondations ou les cyclones,
aggravent davantage le risque de malnutrition au sein des mnages les plus pauvres. Afin de se prparer aux situations
durgence, lquipe dvaluation rapide ralise des enqutes pour valuer le statut nutritionnel des enfants. Grce la
visite du groupe denquteurs, Omi a pu prendre un nouveau dpart dans la vie.

Rduire les carts en matire dquit

28

BRSIL :
LQUIT POUR L A
SENSIBILISATION AU
VIH ET AU SIDA

Rodrigo Xavier, agent de sant


bnvole, devant une banderole sur
la prise de conscience de la jeunesse,
Fortaleza,au Brsil.

UNICEF Brsil/2014/Page

Lutter contre le VIH chez


lesadolescents risque
g d peine 18 ans, Rodrigo Xavier a dj accumul une solide
exprience du plaidoyer en faveur de la sant. Il uvre la prvention
delinfection VIH chez les adolescents risque de Fortaleza.
Je me suis intress trs jeune aux questions de sant , explique
Rodrigo. onze ans, il participe un programme de radio de son cole,
dans lequel il parle de la sant. douze ans, il intgre le programme
Sant et prvention des maladies lcole , financ par UNICEF Brsil.
quinze ans, il devient agent de sant des adolescents dans le cadre
dunautre programme financ par lUNICEF.
ce moment-l, je commenais avoir vraiment confiance en moi
et dans la pertinence des informations que je partageais , se souvient
Rodrigo. Fort de cette confiance, il a alors rejoint Youth Aware, un projet
pilote lanc par UNICEF Brsil Fortaleza pour diffuser des informations
sur la prvention du VIH et des infections sexuellement transmissibles.
Nous avons un poste mobile de sant qui nous permet de proposer des
tests volontaires de dpistage du VIH et doffrir des conseils dans diffrents
quartiers de la ville , explique Rodrigo. Certains bnvoles de Youth Aware
se rendent galement dans des centres ducatifs pour adolescents en
conflit avec la loi pour y diffuser des informations sur la sant.
Une jeune pensionnaire de lun de ces centres se flicite de cette initiative:
Je trouve a bien quils viennent nous parler ici, car un grand nombre
dentre nous sommes l pour un moment et nous ne sommes pas
laise pour parler de sujets comme le VIH avec des adultes . De tels
encouragements renforcent la dtermination de Rodrigo continuer aider
les jeunes amliorer leur sant en leur facilitant laccs aux informations
et aux services dont ils ont besoin.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

29

dtranglement qui limitent les rsultats obtenus en faveur des enfants


risque, de trouver et de mettre en uvre des solutions et deffectuer un suivi
rgulier des avances.
Conformment son mandat universel lgard des enfants, lUNICEF
produit une srie de bilans sur le bien-tre des enfants dans les pays
revenu lev. Le bilan le plus rcent a port sur limpact de la rcession
mondiale sur les enfants dans les pays de lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques. Il a confirm que les enfants particulirement
vulnrables (notamment ceux vivant dans des mnages sans emploi, des
mnages migrants, des familles monoparentales ou des familles nombreuses)
taient surreprsents dans les catgories statistiques de pauvret les
plussvres.

Des programmes en faveur de lquit


Les donnes ventiles lvent le voile sur les diffrentes dimensions des
ingalits et mettent en lumire les domaines o des mesures simposent.
Ces informations aident lUNICEF cibler davantage ses interventions sur
les familles et les enfants dont les besoins sont les plus importants. Elles
amliorent galement, si ncessaire, le processus dajustement visant
maximiser limpact des programmes de lUNICEF, quil sagisse dune
intervention humanitaire en cas de conflit ou de catastrophe naturelle, ou
de programmes fonds sur lquit dans un contexte de dveloppement.
Lapproche de lUNICEF en matire de programmation fonde sur lquit
pourles enfants est dcrite ci-dessous.

Sant
Lune des pierres angulaires
de lapproche fonde sur
lquit est la ncessit
dinvestir dans des
interventions dun bon
rapport cot-efficacit pour
amliorer la sant maternelle
et de lenfant et en largir
laporte.

Lune des pierres angulaires de lapproche fonde sur lquit est la ncessit
dinvestir dans des interventions dun bon rapport cot-efficacit pour amliorer
la sant maternelle et de lenfant et en largir la porte. LUNICEF utilise cette
approche dans son action auprs des gouvernements et des partenaires pour
acclrer les progrs en faveur des femmes et des enfants, et rduire les
disparits entre les pays et en leur sein. En ciblant particulirement les enfants
des communauts les plus pauvres et les plus dfavorises, les programmes
de sant combinent des mesures :
de prvention (y compris vaccination contre la polio et dautres maladies
vitables par vaccination) ;
de promotion (y compris lallaitement exclusif au sein au moins pendant les
six premiers mois de la vie, lutilisation de moustiquaires imprgnes afin
de prvenir le paludisme, et le lavage des mains) ;
et de traitement (prise en charge des principales maladies telles que la
pneumonie, la diarrhe et le paludisme).

VIH/SIDA
Les nouvelles infections VIH chez les enfants de moins de 15 ans ont
diminu de prs de 60 % depuis 2001. Pour la premire fois dans lhistoire

Rduire les carts en matire dquit

30

de lpidmie, nous disposons lchelle internationale des connaissances,


de lexprience et des outils permettant de librer la prochaine gnration
du SIDA. LUNICEF sassocie aux gouvernements pour acclrer les progrs
visant liminer la transmission du VIH de la mre lenfant, administrer un
traitement aux enfants qui en ont besoin et endiguer la transmission du virus
chez les adolescents. Lorganisation a galement aid les stratgies innovantes
de certains pays visant remdier aux ingalits en matire daccs aux
services de dpistage, de prvention et de traitement du VIH pour les enfants
et leurs familles. Les principales priorits sont les suivantes :
laccs aux populations difficiles atteindre afin quelles disposent
dinformations sur les services de prvention et de traitement ;
llimination des obstacles et des goulets dtranglement pour prvenir
latransmission de la mre lenfant ;
ladministration dun traitement antirtroviral au cours des 12 premires
semaines de vie, susceptible daugmenter de 75 % les chances de survie
dun nourrisson vivant avec le VIH.

En route pour un point deau dans


un camp de rfugis de la rgion de
Kigoma, en Rpublique-Unie de Tanzanie,
une jeune Burundaise tient sa jeune
sur dans une charpe de portage et
se sert dune ombrelle pour se protger
du soleil.

UNICEF/NYHQ2015-1727/Beechey

Eau, assainissement et hygine (WASH)


Outre quil rpond aux
besoins immdiats en cas
de crise humanitaire, le
programme WASH appuie un
changement qui transforme
rellement la situation.

LUNICEF a mis en place des programmes WASH dans plus de 100 pays, o il
concentre ses efforts sur les populations les plus dfavorises, en particulier
dans les pays les moins avancs. Outre quil rpond aux besoins immdiats en
cas de crise humanitaire, le programme appuie un changement qui transforme
rellement la situation. Le principe de lassainissement total pilot par les
communauts a jou un rle majeur dans la rduction des ingalits en matire
dassainissement et dhygine dans un grand nombre de communauts
dmunies. Dautres stratgies, telles que les audits de viabilit des services,
ont permis de fournir des donnes pour encourager la redevabilit des pouvoirs
publics envers les communauts pauvres. Les principaux efforts dans ce
domaine consistent :
instaurer un environnement politique favorisant lacclration des progrs
vers laccs universel une eau salubre, des services dassainissement
et des installations sanitaires ;
amliorer la prestation des services ;
uvrer des changements de comportement de grande ampleur
(p.ex.lavage des mains).

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

31

Nutrition
LUNICEF collabore troitement avec les tats et dautres partenaires pour
lutter contre le retard de croissance et dautres formes de sous-nutrition.
Il est essentiel dagir contre ce flau ds le plus jeune ge, afin dviter les
consquences court terme (faible croissance, maladie, dcs pendant la
petite enfance) et les effets long terme : problmes de dveloppement,
dapprentissage lcole et baisse de la productivit et du potentiel de revenu
lge adulte. Une intervention prcoce peut galement mettre fin aux effets
intergnrationnels dune mauvaise nutrition (les filles sous-alimentes auront
en effet davantage tendance devenir des mres sous-alimentes qui mettent
leur tour au monde des bbs souffrant dune insuffisance pondrale la
naissance) qui perptuent le cycle des privations. La priode qui spare le
dbut de la grossesse dune femme du deuxime anniversaire de son enfant
(1 000 jours) constitue une occasion unique, pendant laquelle les interventions
nutritionnelles ciblant la mre et lenfant peuvent avoir des rpercussions sur
lavie entire. Les principaux domaines dintervention sont les suivants :
le soutien la nutrition maternelle ;
la promotion dune alimentation optimale du nourrisson et du jeune enfant ;
la lutte contre les carences en micronutriments (p. ex. au moyen de la
supplmentation en vitamine A) ;
le traitement de la malnutrition aigu svre.

SOUDAN DU SUD : LQUIT POUR LDUCATION

Lever les obstacles lducation des filles


Natabo Gabriel, une jeune fille de 13 ans, attend
impatiemment que son nom soit appel dans la cour
du centre de formation professionnelle des jeunes de
Kapoeta, dans ltat dquatoria-Oriental au Soudan du
Sud. Aujourdhui, elle et ses camarades vont recevoir leur
diplme du centre de formation, un certificat de couture
en ce qui concerne Natabo.

et technique dans le cadre dun programme pour les


jeunes financ par lUNICEF et PLAN International dans
ltat dquatoria-Oriental. Depuis 2012, des centaines
dautres filles et garons non scolariss ont bnfici de
ce programme qui permet dacqurir des comptences
de lecture et de calcul ainsi que des aptitudes
professionnelles.

Cette dernire tait non seulement la plus jeune


lve de sa classe mais aussi lune des rares filles.
Laplupart des communauts locales sont composes
de pasteurs qui tirent leur subsistance de llevage du
btail. Une proportion importante des filles dans ces
communauts sont maries trs jeunes, souvent des
hommes beaucoup plus gs. Cette pratique affecte leur
dveloppement
et a galement des effets ngatifs sur
Natabo Gabriel displays
her vocational
training
leur
ducation,
leur sant et leur scurit physique.

Pour Jonathan Veitch, Reprsentant de lUNICEF au


Soudan du Sud, lducation des filles est essentielle
au dveloppement et lpanouissement des jeunes
duSoudan du Sud .

certificate

Malgr ces obstacles, Natabo a russi aller au bout


UNICEF South
dune
formation qui pourrait laider dcrocher un
Sudan/2014/Ligoo
emploi. Elle fait partie des 102 lves se voir remettre
cette anne un certificat de formation professionnelle

Aprs une srie de discours de dirigeants


communautaires locaux et plusieurs dmonstrations
excutes par ses camarades, le nom de Natabo est
finalement appel. Des cris de joie et des sifflets
retentissent tandis quelle se prcipite vers lestrade.
Jai russi ! sexclame Natabo, qui ajoute quelle
espre que sa communaut abandonnera les mariages
denfants pour que dautres filles puissent bnficier
dune possibilit similaire de se dvelopper.

Rduire les carts en matire dquit

32

SERBIE :
QUIT POUR
LINCLUSION SOCIALE

Iliya joue avec sa famille dadoption


aprs avoir pass des annes dans une
institution publique en Serbie.

UNICEF Serbie/2014

Soutenir des alternatives la


priseencharge institutionnelle
Iliya, un jeune garon serbe atteint de trisomie 21, a vcu la majeure partie
des 12 premires annes de sa vie dans une institution publique. Malgr
plusieurs tentatives, ses parents biologiques nont jamais pu rcuprer sa
garde. Mais aujourdhui, il grandit dans une famille dadoption qui laime
etqui soccupe de lui.
Enfant, Iliya ne communiquait pas du tout avec moi , explique
Slobodanka Marceta, sa mre adoptive. Cest presque incroyable de voir
quel point il a grandi et sest panoui aprs avoir quitt linstitution dans
laquelle il tait plac, ajoute-t-elle. Son apparence gnrale et la faon dont
il se comporte avec les autres ont chang.
En 2011, dans 26 pays dEurope centrale et orientale et de la Communaut
dtats indpendants, prs de 1,4 million denfants comme Iliya taient
levs sans parents, souvent dans le cadre dune prise en charge
institutionnelle. Pour remdier cette situation, lUNICEF a travaill avec les
gouvernements de la rgion pour fournir un soutien spcifique aux familles
confrontes au risque dtre spares dun de leurs enfants. Cette initiative
a permis de rduire les besoins de prise en charge institutionnelle des
enfants et de promouvoir les droits de tous les enfants tre levs dans
un environnement familial propice leur panouissement.
Les faits montrent quune prise en charge dans un cadre familial est la
meilleure option pour les enfants. linverse, le placement dans une
institution peut compromettre leur dveloppement physique, intellectuel
et motionnel. Les services ciblant les communauts ou les familles sont
galement plus rentables sur le long terme.
La transition vers une prise en charge familiale a compltement boulevers
la situation dans la rgion dAsie. Aujourdhui, le nombre denfants de moins
de trois ans pris en charge dans une institution y a diminu, de mme que
la proportion denfants vivant dans des foyers spcialiss. Par ailleurs,
un nombre plus important denfants bnficient dune prise en charge
alternative dans leur famille ou dans une famille dadoption. Et aux dernires
nouvelles, les progrs constants dIliya continuent dencourager et de ravir
ses parents adoptifs.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

33

ducation
Laction de lUNICEF dans le domaine de lducation accorde la priorit
lquit, afin daider les filles et les garons acqurir des comptences
lmentaires en lecture et en calcul, ainsi quun ventail plus large daptitudes
sociales, motionnelles et cognitives. Lquit en matire dducation jette les
bases dune croissance conomique inclusive, de la rduction de la pauvret
etdu dveloppement social. Les principales stratgies de lUNICEF pour
combler les ingalits en matire dducation sont les suivantes :
le plaidoyer pour une hausse des financements allous lducation debase ;
la promotion de lautonomisation des communauts et lamlioration
delaqualit des donnes et des lments probants sur lducation ;
la fourniture de supports pdagogiques et loctroi dopportunits aux
enfants handicaps ou issus de groupes traditionnellement exclus ;
lextension des possibilits dapprentissage prscolaire ;
la cration denvironnements scolaires srs et quips dinstallations
sanitaires non mixtes pour que les filles puissent aller lcole et mener
terme leur scolarit.

Protection de lenfance
Tous les enfants ont le droit dtre protgs contre la violence, lexploitation
et les svices. Pourtant, des millions denfants travers le monde en sont
rgulirement victimes, indpendamment de leur milieu socioconomique,
deleur ge, de leur religion et de leur culture. Si tous les milieux sont
concerns, certains enfants sont particulirement vulnrables en raison de leur
sexe, de leur race, de leur origine ethnique, de leur situation socio-conomique,
de leur handicap ou du lieu o ils vivent. En se focalisant sur lquit, lUNICEF
a intensifi son action en faveur de la protection de lenfance sur plusieurs
fronts, notamment lenregistrement des naissances pour garantir lidentit
juridique de chaque enfant, la prvention de la violence, llimination des
mariages denfants et des mutilations gnitales fminines/excisions, la justice
pour les enfants et la protection de lenfance dans les situations durgence.
Sesprogrammes dans ce domaine portent sur :
llaboration et lamlioration de lois et politiques relatives la protection
delenfance ;
le renforcement des systmes visant protger les enfants de la souffrance
et ragir de faon adapte en cas de maltraitance ;
la collaboration avec les communauts afin quelles abandonnent les
pratiques et les comportements nfastes.

Inclusion sociale
Les programmes dinclusion sociale de lUNICEF sattaquent directement aux
causes des ingalits. Ils sont principalement axs sur des interventions de
protection sociale des enfants vivant dans la pauvret, ainsi que sur lallocation
quitable des financements publics et la gouvernance locale en faveur des
enfants. Cette action, qui sest considrablement intensifie depuis cinq ans,
concerne dsormais plus de 100 pays. En outre, des actions rcentes ont permis
dtendre la protection sociale dans les situations de crise humanitaire, dans le
Rduire les carts en matire dquit

34

Des donnes probantes


deplusen plus nombreuses
dmontrent que la protection
sociale permet dobtenir des
rsultats plus quitables dans
tous lessecteurs.

but de mieux associer les interventions durgence lappui au dveloppement


long terme. Des donnes probantes de plus en plus nombreuses dmontrent
que la protection sociale permet dobtenir des rsultats plus quitables
dans tous les secteurs. Une telle protection peut directement contribuer
llimination des obstacles sociaux et conomiques laccs aux services de
base, et au renforcement de la capacit des mnages soccuper de leurs
enfants. Danscette perspective, lUNICEF a aid les gouvernements :
transposer plus grande chelle leurs programmes phares dans
ledomaine de la protection de lenfance ;
renforcer leurs capacits laborer et mettre en uvre des systmes
de protection sociale intgrs ;
rpondre efficacement au chevauchement des vulnrabilits multiples
desenfants, des adolescents et des familles.

Intgration des services


etefficacitdespartenariats
Bien que lUNICEF et ses partenaires structurent leur action autour des
secteurs voqus prcdemment, la plupart des privations que les enfants
dfavoriss subissent au cours de leur existence ne se limitent pas un
seul secteur. Ces privations sont multiples, et leurs effets combins ne font
quaggraver la situation. Lorsque les familles doivent solliciter des services
auprs de diffrents prestataires et matriser plusieurs procdures complexes,
elles risquent de passer ct de certaines occasions. Elles doivent galement
supporter le cot en temps et en argent de la navigation entre des systmes
disparates. Pour les familles dj dfavorises, le fardeau est encore plus lourd.
Chacun de ces facteurs rend dautant plus importante lintgration du
soutien et des services pour les enfants et les familles les plus vulnrables.
Les approches intgres permettent de dfinir les interventions prioritaires
dans chaque secteur. Elles permettent galement de tisser des liens entre
les secteurs afin, par exemple, que des agents de sant puissent servir
de relais pour lenregistrement des naissances ou la supplmentation en
micronutriments.
Au-del des services intgrs, des partenariats sont ncessaires tous les
niveaux pour atteindre des rsultats en termes dquit. Cela peut aller de
la coopration avec des organisations communautaires pour transformer la
vie quotidienne des familles la cration dalliances mondiales pour attirer
lattention et mobiliser des ressources pour les enfants les plus dfavoriss.
LUNICEF a forg depuis longtemps des partenariats durables et trs prcieux
avec les tats du monde entier. Ces partenariats existent dans toutes les
administrations et tous les chelons : ils concernent les fonctionnaires et les
institutions du pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire, et ce lchelle nationale,
rgionale et locale. Lapproche fonde sur lquit a mis en lumire limportance
de la mobilisation des communauts, en valorisant leurs connaissances et
comptences et en les faisant participer la mise en uvre et au suivi de
solutions aux problmes locaux. Il est crucial que la population puisse participer

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

35

la prise de dcision ce niveau, et que son opinion soit prise en compte pour
llaboration de plans et de programmes sinscrivant sur le long terme.
Dans le mme temps, les partenariats de lUNICEF avec le secteur priv, le
monde universitaire et des acteurs innovants ont fait merger des ides et
des solutions nouvelles concernant les problmes daccs, de qualit et de
cot des produits et services. La collaboration avec les organisations de la
socit civile, les organisations confessionnelles et les groupes de femmes
et de jeunes, entre autres, a permis de faire avancer le programme pour
lquit. Lessor des mouvements sociaux, ports par le public et transcendant
les frontires gographiques, offre une formidable occasion dtendre la
porte de ce programme afin den faire bnficier davantage de filles et de
garonsvulnrables.

Comprendre le foss qui subsiste en matire dquit


Pour comprendre les ingalits qui persistent encore entre les enfants dun pays lautre et au sein dun mme
pays dans le contexte de laprs-2015, il convient de prendre en considration les facteurs transversaux de
disparits. Ces facteurs, qui ne sont pas lis un secteur en particulier, nen restent pas moins des marqueurs
delingalit.
La situation gographique, la richesse et le sexe sont des marqueurs cls de lingalit entre les enfants. Par
rapport aux enfants des foyers les plus riches, les enfants des foyers les plus pauvres ont trois fois moins chances de
venir au monde sous contrle mdical et prs de deux fois plus de chances de mourir avant lge de cinq ans ou de
prsenter un retard de croissance. Les enfants des foyers les plus pauvres ont moins de chance dtre scolariss ou
de sinstruire lorsquils frquentent lcole. Les filles les plus pauvres sont plus susceptibles dtre maries dans leur
jeune ge et moins susceptibles de recevoir des informations exactes et compltes sur leVIH.
Les conflits, les catastrophes naturelles et le changement climatique compromettent galement lquit
entre les enfants. En 2013, 148 millions de personnes travers le monde ont t touches par des catastrophes
naturelles ou ont t dplaces en raison dun conflit. Ces crises deviennent de plus en plus frquentes et difficiles
rsoudre. Limpact des urgences humanitaires aigus est exacerb par laugmentation et la persistance de situations
fragiles dans des pays et des territoires abritant aujourdhui 1,2 milliard dhabitants. Les catastrophes naturelles et le
changement climatique constituent une menace supplmentaire pour les avances ralises en faveur des enfants.
La part croissante du continent africain dans la population denfants au niveau mondial rend les investissements
en faveur des enfants, notamment les plus pauvres dentre eux, plus impratifs que jamais. LAfrique se situe la
croise de deux tendances majeures : une population en augmentation et une urbanisation rapide. La combinaison
de ces tendances peut renforcer les cercles vicieux de privations. En revanche, si ces tendances sont prises en
compte et donnent lieu des interventions efficaces, la prochaine gnration denfants qui vivra dans les villes
dAfrique en pleine expansion profitera des bienfaits que peut offrir lurbanisation.
Outre la prise en compte de ces facteurs transversaux, il est ncessaire de procder une interprtation
contextuelle des donnes pour comprendre les ingalits qui persistent entre les enfants. Il convient pour cela
par exemple de se fixer des points de dpart prcis. Parfois, mme de nets progrs font pitre figure au regard de
lampleur des ingalits initiales. De plus, les progrs variables selon les rgions ont aggrav certaines ingalits. La
croissance dmographique peut par ailleurs masquer des avances : dans certains cas, du fait de laugmentation de
la population, une lgre amlioration en pourcentage peut masquer des progrs considrables de la couverture en
valeur absolue. Enfin, les progrs ont t trop lents dans certains domaines. Parfois lexplication la plus simple est
aussi la bonne : certaines rgions nont enregistr aucun progrs.

Rduire les carts en matire dquit

4 Acclrer
lquit en
faveur des
enfants

37

n introduction du prsent rapport, nous avons voqu les deux scnarios


davenir possibles pour les enfants les plus vulnrables du monde :
demeurer prisonnier dun cercle vicieux de disparits ou bien profiter
dun cercle vertueux de possibilits. Avec un soutien familial adapt et des
investissements prcoces en faveur de leur sant, de leur nutrition, de leur
ducation et de leur accs leau potable, la protection et aux soins, ces
filles et ces garons ont non seulement de bonnes chances de survivre leurs
premires annes, mais aussi de spanouir pleinement au cours de lenfance,
de ladolescence puis lge adulte. Ils ont toutes les chances de raliser leurs
rves si les ingalits qui se dveloppent lenfance sont rsorbes.
Pour les enfants dfavoriss, les bons investissements effectus au bon
moment peuvent contribuer des cercles vertueux de progression mesure
quils grandissent. Les enfants de cette gnration pourront transmettre
leur tour un ventail de possibilits plus large leurs enfants, augmentant
leurs chances de vivre, dapprendre et de spanouir, quelles que soient les
circonstances dans lesquelles ils natront.

Des enfants du groupe autochtone


des Wixaritari dans une cole de
Santa Catarina, dans ltat de
Jalisco, au Mexique.

Linverse est galement possible. Les enfants ns dans des groupes sociaux
marginaliss, dans des familles pauvres ou dans dautres contextes difficiles
ne partent pas dans la vie avec les mmes chances de russir. En grandissant,
dautres facteurs dexclusion, tels que les discriminations fondes sur le sexe
ou lappartenance ethnique, peuvent empcher les garons et les filles de
raliser pleinement leur potentiel. Tous ces facteurs accroissent le risque que
ces enfants soient conduits adopter des comportements dangereux, voire
recourir la violence ou la dlinquance.

UNICEF/MEXA2015-00027/Richter

Acclrer lquit en faveur des enfants

38

Le fils de Nike Kolawole, Samuel,


subit un test de dpistage du
paludisme la priphrie de
Lagos, au Nigria.

NIGRIA : LQUIT POUR L A SANT

UNICEF/Nigeria/EJIOFOR

Des SMS pour communiquer sur la sant


maternelleetde lenfant
lappel de son numro par linfirmire, Nike Kolawole
se lve et attache son garon de deux ans dans son dos.
Linfirmire lenregistre pour des soins prnatals et lui
donne des supplments dacide folique et de la vitamine
A, ainsi que des comprims vermifuges pour son fils,
Samuel, quelle soumet galement un test de dpistage
du paludisme.
La jeune mre ralise quelle aurait d solliciter des soins
plus tt, mais le centre de sant de sa communaut (Epe,
une ville de pcheurs la priphrie de la ville de Lagos)
est mal quip. Lorsque nous nous rendons au centre,
ils se contentent de nous dire de revenir plus tard car ils
nont pas de mdicaments nous donner ou dinfirmire
pour nous examiner , explique Nike.
Elle sest finalement dcide aprs avoir reu un SMS
et un message vocal sur son tlphone annonant dans
sa langue natale, le yoruba, la tenue dune semaine de la
sant maternelle, nonatale et de lenfant. Ces messages

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

contenaient des informations sur les tablissements de


sant les plus proches, et sur les services et produits de
sant disponibles.
Cest quelque chose de nouveau pour nous, dclare la
jeune maman. Nous vivons trs loin des administrations
locales et nous recevons rarement ce genre
dinformations.
En effet, Epe compte peu de routes et les moyens
de transport sont limits, compliquant les efforts de
sensibilisation et de mobilisation qui jouent pourtant
un rle crucial pour les services de sant maternelle
et de lenfant. Grce aux tlcommunications mobiles,
lUNICEF et ses partenaires au Nigria peuvent
dsormais entrer en contact avec des mres et des
femmes enceintes qui nont pas bnfici de services de
sant pendant des annes. Aujourdhui, un simple SMS
ou message vocal suffit.

39

Prvisions des progrs lhorizon 2030


Si elles ne sont pas prises en compte, les ingalits subies dans lenfance et
ladolescence continueront de gnrer des rsultats ingaux pour les familles
du monde entier. Le rythme actuel de progrs est insuffisant pour combler les
ingalits dici 2030. Si ce rythme ne sacclre pas :
le nombre denfants non scolariss sera le mme en 2030 quaujourdhui
en raison de laccroissement de la population dans les rgions obtenant de
moins bons rsultats ;
prs de 120 millions denfants souffriront toujours dun retard de croissance
en 2030, ce qui les privera dune vraie chance de grandir et de se
dvelopper ;
llimination de la pratique de la dfcation lair libre au cours des quinze
prochaines annes sera impossible (en effet, llimination ncessiterait un
doublement du taux actuel de rduction).
La capacit, ou lincapacit, progresser vers plus dquit aura des
consquences durables pour les pays et leurs citoyens. Des donnes probantes
montrent que laccroissement des ingalits dans des secteurs dterminants
comme lducation peut augmenter le risque de conflit. En revanche, un degr
plus lev dgalit est troitement corrl une croissance conomique plus
longue et plus durable. Il ressort clairement de ces constats que la paix et la
prosprit ne pourront se concrtiser quavec une rpartition juste des progrs.

Innovation, mthodes prouves


etautres solutions stratgiques
Pour raliser lambitieux programme de dveloppement durable pour
laprs-2015, il faudra intensifier les investissements dans de nouvelles
stratgies ainsi que dans les mthodes prouves qui ont t affines au
fil dutemps. Les solutions fondes sur des programmes et des politiques
innovants ont produit des rsultats dans tous les domaines de la vie des
enfants, ouvrant des voies prometteuses pour rduire les ingalits. Dautres
solutions stratgiques existent pour promouvoir lquit dans le cadre de la
ralisation des Objectifs de dveloppement durable :

Amliorer les donnes


Des systmes solides de collecte et danalyse des donnes sont indispensables
pour rpondre rapidement aux besoins des enfants les plus dfavoriss. Les
donnes collectes fournissent de nouvelles informations sur les besoins
des populations vulnrables et marginalises, mais aussi sur les moyens dy
rpondre. Dans de nombreux cas, la diffusion de ces donnes a permis aux
citoyens, aux organisations de la socit civile et dautres acteurs de demander
des comptes aux pouvoirs publics concernant le respect et la protection des
droits des enfants. Cependant, il reste encore beaucoup faire pour veiller ce
que les donnes (et la profonde transformation des mthodes de collecte quont
permise les nouvelles technologies) profitent aux enfants. Pour cela, il faut rendre

Acclrer lquit en faveur des enfants

40

les donnes transparentes et accessibles et quelles prennent en compte les


groupes encore non comptabiliss. Il faudra preuve dinnovation pour acclrer
les flux de donnes et exploiter de nouvelles sources, et enfin, veiller ce que
les politiques tiennent rellement compte deces donnes.

Renforcer les systmes


En dfinitive, le maintien de taux de mortalit maternelle et de lenfant faibles,
de taux levs dapprentissage et dun niveau stable de protection de lenfance
dpendra de la capacit des systmes publics fournir de manire continue des
services quitables et de grande qualit. En temps de crise, une aide extrieure
peut renforcer les coles qui accueillent les enfants des mnages les plus pauvres,
les cliniques o viennent au monde les bbs dans les rgions les plus recules
et les filets de scurit qui protgent les plus vulnrables. Mais sur le long terme,
ces lments doivent sinscrire dans des systmes globaux coordonns et
financs par les gouvernements et soutenus par les communauts et les familles.

Autonomiser les communauts

Une fille devant un guichet dun


centre de transition pour familles
dplaces par le typhon Haiyan,
auxPhilippines.

De la protection sociale lassainissement, il sest rvl essentiel de solliciter


et dautonomiser les communauts pour acclrer les progrs en faveur des
enfants. Le renforcement des institutions locales permet de prenniser la
fourniture de services (par des agents de sant communautaires, des comits
pour la protection de lenfance ou des quipes dassainissement pilotes
par la communaut), en particulier en temps de crise. Lamlioration de la
communication entre les communauts et en leur sein aide faire voluer les
normes sociales relatives aux pratiques nfastes et ouvre la voie la mise en
place dinnovations locales et lappropriation des solutions. Pour autonomiser
les familles et les enfants les plus marginaliss, il est essentiel dinvestir
davantage de ressources dans les approches communautaires, de comprendre
les priorits des communauts afin dutiliser le plus judicieusement possible
le peu de ressources disponibles, et de renforcer la rsilience en amont
descatastrophes.

UNICEF/NYHQ2014-1995/Belarmino

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

41

IRAQ :
LQUIT POUR LEAU,
LASSAINISSEMENT ET
LHYGINE

Une fille utilise un robinet deau au camp


de Baharka camp, juste lextrieur
dErbil, dans le Kurdistan iraquien.

UNICEF Iraq/2015/Anmar

Laccs leau est un soulagement


pour les personnes dplaces
Cest une situation trs difficile , explique Hadija, qui est assise devant
sa tente dans le camp de dplacs et rfugis de Baharka, au Kurdistan
iraquien. Quelques mois plus tt, elle a fui Mosul avec cinq de ses enfants
et trois de ses petits-enfants pour rejoindre le camp.
Cest trs poussireux et il fait trs chaud ici, explique-t-elle. La poussire
rentre dans la tente et se dpose partout. Ses petits-enfants rassembls
autour delle se chamaillent et cherchent attirer son attention. Ils ont t
spars de leurs parents, qui sont rests bloqus dans Mosul.
Au dbut, se rappelle Hadija, elle et les membres de sa famille ont dabord
t admis dans un camp de transit, avant de sinstaller dans une zone
plus ancienne de Baharka. Ce nest que rcemment que nous nous
sommes installs dans le nouveau camp , explique-t-elle. Baharka est
une ancienne usine de production de bton, situe la priphrie de la
ville dErbil. En2013, lusine a t transforme en camp pour les rfugis
fuyant le conflit en Syrie. En 2014, le camp est devenu le premier point de
passage pour les populations forces de quitter leurs domiciles cause
desviolences enIraq.
LUNICEF et ses partenaires ont construit des points deau et des
installations sanitaires pour les milliers de rsidents du camp. Chaque
famille dispose ainsi dune cuisine, dune douche et de latrines. Il faut aller
chercher leau un robinet situ proximit mais chaque famille a droit
150 litres deau potable par jour.
Hadija est satisfaite de lamlioration des conditions. Les installations
sont meilleures ici , dclare-t-elle. Nous avons deux tentes, deux
douches et deux latrines pour neuf personnes. Laccs amlior leau
et lassainissement ont facilit la vie de Hadija et de sa famille, malgr les
circonstances difficiles.

Acclrer lquit en faveur des enfants

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tablir des partenariats


Lengagement effectif des communauts nest quun exemple de la diversit
des partenariats qui ont jou un rle moteur dans les avances rcentes
en faveur des enfants. De leur ct, les partenariats mis en place avec les
gouvernements, les donateurs, la socit civile, les acteurs innovants et
le secteur priv ont apport la preuve de leur valeur et rvl un potentiel
inexploit pour faire progresser le programme pour lquit de lUNICEF.

Assurer un financement durable


Toutes ces stratgies reposent sur la ncessit dun financement durable.
Linjection court terme et cible de capitaux peut souvent faire sauter les
goulets dtranglement, mais ces avances ne peuvent tre prennises
en labsence de sources de financement fiables et diversifies. Il deviendra
de plus en plus important dassurer un financement durable et quitable
dans le contexte des objectifs de dveloppement durable. Pour acclrer la
rduction des ingalits entre les enfants, il faudra amliorer la mobilisation des
ressources nationales et des financements de la communaut internationale,
particulirement dans les situations de privations svres et lorsque les crises
risquent de remettre en cause les avances en faveur des enfants.
Loptimisation des ressources exige non seulement de les affecter aux
priorits les plus pertinentes, mais aussi de les dpenser de la manire la plus
profitable aux enfants. Par exemple, la dcentralisation de la planification et
des ressources au profit des chelons locaux peut contribuer amliorer la
responsabilit en matire de fourniture des services essentiels. Les dcisions
budgtaires et stratgiques des prochaines annes devront sappuyer
davantage sur cetype denseignements.

Nous pouvons tenir la promesse delquit


Il est possible de rduire drastiquement lingalit des chances entre les
enfants en lespace dune gnration. Pour cela, les tats doivent accorder
plus dattention aux groupes laisss pour compte. Les tats et les partenaires
de dveloppement doivent redoubler defforts dans les pays et les rgions
o les obstacles surmonter sont les plus importants et les ingalits les
plus marques. Les volonts politiques doivent tre mobilises pour tenter
dliminer les sources traditionnelles dexclusion. Des engagements de longue
dure sont ncessaires pour prenniser les avances obtenues.
Il sagit de dfis majeurs, qui peuvent et doivent toutefois tre relevs.
lheure o la communaut internationale prpare un nouveau programme
de dveloppement lchelle mondiale, il est manifeste quune acclration
des progrs quitables sera indispensable pour atteindre les buts et objectifs
ambitieux qui ont t fixs. En sappuyant sur les expriences passes et
sur une volont inflexible doffrir des chances gales tous les enfants, les
familles, les communauts, les gouvernements et leurs partenaires peuvent et
doivent travailler ensemble pour amorcer un cercle vertueux dgalit en faveur
des enfants daujourdhui et pour les gnrations venir.

UNICEF | Pour tous les enfants, lgalit des chances

Lengagement de lUNICEF en faveur de lquit


- donner une chance quitable chaque enfant,
partout, et notamment aux plus dfavoriss
repose sur la conviction quil sagit dun principe
juste et sur la preuve que cela fonctionne en
pratique. Ce rapport dmontre quil est ncessaire
de combler les ingalits persistantes en matire
dquit, parce que le cycle des ingalits nest ni
invitable ni insurmontable et parce que le cot de
linaction est trop lev.

Publi par lUNICEF


Division de la communication
3 United Nations Plaza
New York, NY 10017, USA
ISBN : 978-92-806-4818-8
pubdoc@unicef.org
www.unicef.org
Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF)
Novembre 2015