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Note de lditeur : le prsent rapport sinspire dun document dtaill qui tait au
cur de la sance de rflexion spciale du Conseil dadministration de lUNICEF
consacre lquit, qui sest tenue New York en juin 2015. Nous tenons
remercier les auteurs, les chercheurs et les autres personnes ayant contribu
lardaction de ce document et rendu possible sapublication.
Sauf indication contraire, les donnes cites dans le prsent document
proviennent danalyses internes fondes sur les bases de donnes mondiales de
lUNICEF, des valuations inter-institutions ainsi que sur les publications suivantes
de lUNICEF : Lgalit des chances pour tous les enfants. Sance de rflexion
spciale du Conseil dadministration de lUNICEF consacre lquit Document
de sance ; Progrs pour les enfants au-del des moyennes: tirerles leons
des OMD ; et Sengager pour la survie de lenfant : une promesserenouvele
Rapport de situation 2015.
Avant-propos :
Table des
matires
La promesse de lquit
Le bien-fond de lquit
Sant
10
VIH/SIDA
12
14
Nutrition
16
ducation
18
Protection de lenfance
20
Inclusion sociale
22
24
25
29
34
35
36
39
39
42
Introduction :
1 Le bien-fond
de l'quit
UNICEF/BANA2015-00083/Mawa
Le bien-fond de lquit
Les problmes dingalit ne sarrtent pas aux frontires ; dans toutes les
rgions, dans tous les pays, certains groupes denfants ont t laisss pour
compte alors que le monde progressait. Certains marqueurs dexclusion
(comme le handicap ou le niveau de revenu) apparaissent dans de nombreux
pays et constituent un indicateur constant de disparit. Les contextes
historiques et politiques de chaque pays ou rgion sont galement lorigine
de certaines catgories dexclusion. Les enfants paient souvent le prix dune
marginalisation de longue date de certaines populations autochtones et
minorits ethniques ou religieuses, et ce indiffremment du niveau de revenu
des pays. Mme dans les pays riches, la discrimination, lexclusion et les
disparits se transmettant de gnration en gnration continuent dentraner
ces enfants dans le cercle vicieux de lingalit.
UNICEF/NYHQ2012-1429/Sokol
Le bien-fond de lquit
UNICEF/NYHQ2014-3595/Pirozzi
Le bien-fond de lquit
Lengagement de lUNICEF
en faveur de programmes
fonds sur lquit repose
sur la conviction quil sagit
dun principe juste et sur la
preuve que cela fonctionne
dans la pratique.
2 Progrs
et retards
en matire
dquit chez
les enfants
Pour progresser vers lquit, il faut dabord
comprendre la situation actuelle, les progrs
enregistrs ces dernires annes et lampleur
du travail quil reste accomplir. Ce sont les
trois aspects examins dans cette partie, pour
chacun des secteurs dterminants pour le bientre des enfants.
sant
10
Taux de mortalit
maternelle
1990 2013
Taux de mortalit
nonatale
1990 2015
Baisse
de
Baisse
de
Baisse
de
45 %
47 %
53 %
11
Principaux dfis : en 2015, selon les estimations, 5,9 millions denfants seront
dcds avant lge de cinq ans. La probabilit de mourir avant leur cinquime
anniversaire est en moyenne deux fois plus leve pour les enfants des
familles les plus pauvres que pour ceux des familles les plus riches. Les enfants
ns en milieu rural et ceux dont la mre na pas reu dducation courent un
plus grand risque de mourir avant cinq ans que sils taient ns en milieu urbain
ou de mres instruites.
En 2013, 289 000 femmes sont dcdes des suites de complications
intervenues lors de la grossesse ou pendant laccouchement, dont 86 %
enAsie du Sud et en Afrique subsaharienne.
Milieu urbain
En Afrique subsaharienne, un
enfant sur douze continue de
mourir avant son cinquime
anniversaire soit prs de
quinze fois le taux des pays
revenulev.
VIH/SIDA
12
2/3
En 2014, les filles reprsentaient peu prs les deux tiers des infections au
VIH chez les adolescents, au niveau du monde. Cette proportion na pas chang
depuis 2001.
13
Nouvelles infections au
VIH chez les enfants
de moins de 15 ans
2000 2014
Dcs lis
au SIDA
2004 2014
Baisse
de
Baisse
de
Baisse
de
58 %
35 %
42 %
14
2,1 milliards
2,6 milliards
15
Principaux dfis : plus de 660 millions de personnes nont toujours pas accs
des sources amliores deau potable, dont prs de la moiti en Afrique
subsaharienne. De mme, dans cette rgion, une personne sur 10 continue
dedpendre de leau de surface pour boire.
lchelle mondiale, 2,4 milliards de personnes (dont 40 % en Asie du Sud)
nont toujours pas accs un assainissement amlior et 946 millions de
personnes continuent de pratiquer la dfcation lair libre, dans neuf cas sur
dix en milieu rural. Les interventions en matire dassainissement devront se
concentrer sur lAsie du Sud et lAfrique subsaharienne, o environ un tiers et
un quart, respectivement, de la population continuent de pratiquer la dfcation
lair libre.
0%
Taux actuel
Taux ncessaire
Milieu urbain
Milieu rural
nutrition
16
Situation actuelle : le net recul des retards de croissance, lun des marqueurs
cls de sous-nutrition, tmoigne dune avance majeure pour les enfants.
Entre 1990 et 2014, le taux mondial des retards de croissance chez les enfants
de moins de cinq ans a diminu de 40 %. Cette avance est lie plusieurs
facteurs : lamlioration des programmes et politiques de nutrition au niveau
national ; la progression de la supplmentation en micronutriments et de
lenrichissement des aliments ; lamlioration de la scurit alimentaire ;
etlacroissance conomique.
Cependant, un quart environ des enfants de moins de 5 ans prsentent encore
un retard de croissance. Dans le mme intervalle, une tendance la hausse de
lobsit chez les enfants a t observe lchelle mondiale, ce qui constitue
une autre forme de malnutrition. Entre 2000 et 2014, le nombre denfants gs
de moins de cinq ans en surpoids a augment, passant de 31 41 millions.
Rduction des carts : les progrs raliss pour rduire les retards de
croissance varient fortement lchelle rgionale. Les enfants des zones
rurales sont plus vulnrables que ceux des zones urbaines. Dans trois des cinq
sous-rgions dAfrique, le nombre denfants de moins de 5 ans souffrant dun
retard de croissance est en augmentation.
lchelle mondiale, le risque pour les enfants des familles les plus pauvres
de souffrir dun retard de croissance est plus de deux fois suprieur celui
encouru par les enfants des familles les plus riches. Les progrs dans
llimination des ingalits lies la richesse sont mitigs.
Depuis 2000, la proportion denfants en surcharge pondrale a augment dans
toutes les rgions. Laugmentation simultane du nombre denfants de moins
de cinq ans en retard de croissance et en surpoids en Afrique de lOuest et
en Afrique centrale est particulirement inquitante, en raison du manque de
capacit des systmes de sant grer le problme croissant de ce double
fardeau de la malnutrition.
2000
1/3
2014
1/4
En 2000, un tiers des enfants de moins de cinq ans taient atteints dun retard
de croissance contre un quart en 2014.
17
Principaux dfis : sur les 159 millions denfants de moins de cinq ans qui
souffrent dun retard de croissance dans le monde, prs de la moiti vivent en
Asie, et un tiers en Afrique. En 2014, 50 millions denfants de moins de cinq
ans souffraient dmaciation, dont 16 millions dmaciation svre. Plus des
deux tiers de ces enfants vivaient en Asie, et prs dun tiers en Afrique.
Au niveau mondial, moins de deux enfants de moins de six mois sur cinq sont
exclusivement nourris au sein, une pratique essentielle la survie et au bientre de lenfant. Les nourrissons dAfrique de lOuest et dAfrique centrale sont
actuellement les plus dfavoriss, lallaitement exclusif ne concernant quun
enfant de moins de six mois sur quatre dans cette rgion. En Asie du Sud, en
Afrique de lEst et en Afrique australe, en revanche, la moiti des nourrissons
sont exclusivement nourris au sein.
Urban
Rural
1.5x higher
Enfants atteints
Enfants
dinsuffisance pondrale en surpoids
1990
1990
1990
2014
2015
2014
Diminution
de 2/5
Diminution
de 2/5
Augmentation
de 1/3
ducation
18
Situation actuelle : les enfants sont plus nombreux que jamais bnficier
dune ducation primaire dans la tranche dge correspondante. Le taux net
de scolarisation dans lenseignement primaire atteint dsormais plus de 90%
dans le monde. Linitiative mondiale ducation pour tous a t un facteur
majeur damlioration du taux de scolarisation. Pourtant, alors que le nombre
denfants bnficiant dune ducation primaire a augment rgulirement, la
rduction du nombre et de la proportion denfants non scolariss stagne depuis
2007, principalement en raison de limportante croissance dmographique en
Afrique subsaharienne. En outre, plus du tiers des enfants en ge de frquenter
lcole primaire qui ne sont pas scolariss vivent dans des pays en proie des
conflits. La multiplication des conflits et linstabilit politique au Moyen-Orient
et en Afrique du Nord, par exemple, ont empch plus de 13 millions denfants
daller lcole.
Rduction des carts : entre 1999 et 2012, la parit filles-garons en
termes de scolarisation dans le primaire sest amliore dans toutes les
rgions, les rsultats les plus spectaculaires tant observs en Asie du
Sud. Dans lenseignement secondaire, la tendance est similaire, quoique
plus lente. Dsormais, les filles sont statistiquement surreprsentes dans
lenseignement suprieur lchelle mondiale, mme sil existe de fortes
variations entre les pays et les rgions.
Dans la plupart des 94 pays disposant de donnes, laugmentation de la
frquentation scolaire sest accompagne dune rduction des carts entre
les foyers les plus riches et les plus pauvres dans ce domaine. Des carts
importants lis au revenu des mnages ou au sexe de lenfant subsistent
nanmoins en termes de rsultats dapprentissage. Dans la plupart de ces
pays, les filles obtiennent de meilleurs rsultats que les garons en lecture,
mais les niveaux dapprentissage restent faibles pour les deux sexes dans de
nombreux pays. Dans la quasi-totalit des pays pour lesquels des donnes
sont disponibles, les enfants issus de foyers riches sont plus susceptibles
datteindre le niveau minimal dapprentissage en lecture que ceux issus de
foyers pauvres.
19
7%
59 millions
protection de lenfance
20
21
Zones urbaines
Pourcentage
de naissances
enregistres
Zones rurales
Pourcentage
de naissances
enregistres
79 %
50 %
Mariages denfants au
Moyen-Orient et en Afrique du Nord
La rgion du Moyen-Orient et
de lAfrique du Nord a rduit
de presque la moiti le taux de
mariages denfants au cours des
deux dernires dcennies, la
baisse la plus rapide du monde.
Rduit de moiti
x5
inclusion sociale
22
Situation actuelle : lUNICEF agit au nom des enfants les plus pauvres et les
plus marginaliss pour aider les pays comprendre les schmas et les facteurs
de la pauvret et de lexclusion des enfants, et pour laborer des actions
efficaces. Bien que lUNICEF sefforce datteindre les enfants des mnages
les plus pauvres et de lutter contre les discriminations dans tous ses secteurs
dintervention, des actions complmentaires sont ncessaires car les origines
de la pauvret et de la marginalisation sociale sont multidimensionnelles.
Les statistiques prcdemment cites rvlent une amlioration des principaux
indicateurs en matire dinclusion sociale, avec notamment la rduction des
disparits en termes daccs aux services et lamlioration des rsultats
concernant les enfants issus de groupes traditionnellement marginaliss.
Lorsque les chiffres issus de diffrents secteurs tmoignent dune rduction
des carts, des aspects dterminants de linclusion sociale samliorent,
maisilnen reste pas moins encore beaucoup faire.
Rduction des carts : la pauvret montaire joue un rle dterminant dans
la cration et laggravation des ingalits. Sans revenu de base, les familles
ne peuvent pas correctement aider leurs enfants exercer leurs droits. Les
enfants sont surreprsents parmi les populations pauvres dans les pays en
dveloppement (47 % des personnes vivant avec moins de 1,25 dollar par jour
sont des enfants). Le nombre de jeunes enfants issus de familles pauvres est
particulirement lev dans les pays o le revenu est le plus faible, o plus de
la moiti des enfants de moins de 12 ans vit dans lextrme pauvret.
La pauvret parmi les enfants est galement une proccupation grandissante
dans les pays revenu lev. Bien que les revenus moyens importants
masquent les ingalits, les enfants des pays riches ont t durement touchs
par la rcente rcession conomique mondiale. Le nombre denfants vivant
dans des familles pauvres de pays riches avait augment de 2,6 millions entre
le dbut et la fin de la crise financire de 2008.
721 millions
de personnes en moins vivent
dans la pauvret par rapport
il y a trente ans
47 %
mais
23
78 %
3 Rduire
les carts
en matire
dquit
25
26
UNICEF/UKLA2014-1214/Milton
27
UNICEF/BANA2014-01445/Haque
28
BRSIL :
LQUIT POUR L A
SENSIBILISATION AU
VIH ET AU SIDA
UNICEF Brsil/2014/Page
29
Sant
Lune des pierres angulaires
de lapproche fonde sur
lquit est la ncessit
dinvestir dans des
interventions dun bon
rapport cot-efficacit pour
amliorer la sant maternelle
et de lenfant et en largir
laporte.
Lune des pierres angulaires de lapproche fonde sur lquit est la ncessit
dinvestir dans des interventions dun bon rapport cot-efficacit pour amliorer
la sant maternelle et de lenfant et en largir la porte. LUNICEF utilise cette
approche dans son action auprs des gouvernements et des partenaires pour
acclrer les progrs en faveur des femmes et des enfants, et rduire les
disparits entre les pays et en leur sein. En ciblant particulirement les enfants
des communauts les plus pauvres et les plus dfavorises, les programmes
de sant combinent des mesures :
de prvention (y compris vaccination contre la polio et dautres maladies
vitables par vaccination) ;
de promotion (y compris lallaitement exclusif au sein au moins pendant les
six premiers mois de la vie, lutilisation de moustiquaires imprgnes afin
de prvenir le paludisme, et le lavage des mains) ;
et de traitement (prise en charge des principales maladies telles que la
pneumonie, la diarrhe et le paludisme).
VIH/SIDA
Les nouvelles infections VIH chez les enfants de moins de 15 ans ont
diminu de prs de 60 % depuis 2001. Pour la premire fois dans lhistoire
30
UNICEF/NYHQ2015-1727/Beechey
LUNICEF a mis en place des programmes WASH dans plus de 100 pays, o il
concentre ses efforts sur les populations les plus dfavorises, en particulier
dans les pays les moins avancs. Outre quil rpond aux besoins immdiats en
cas de crise humanitaire, le programme appuie un changement qui transforme
rellement la situation. Le principe de lassainissement total pilot par les
communauts a jou un rle majeur dans la rduction des ingalits en matire
dassainissement et dhygine dans un grand nombre de communauts
dmunies. Dautres stratgies, telles que les audits de viabilit des services,
ont permis de fournir des donnes pour encourager la redevabilit des pouvoirs
publics envers les communauts pauvres. Les principaux efforts dans ce
domaine consistent :
instaurer un environnement politique favorisant lacclration des progrs
vers laccs universel une eau salubre, des services dassainissement
et des installations sanitaires ;
amliorer la prestation des services ;
uvrer des changements de comportement de grande ampleur
(p.ex.lavage des mains).
31
Nutrition
LUNICEF collabore troitement avec les tats et dautres partenaires pour
lutter contre le retard de croissance et dautres formes de sous-nutrition.
Il est essentiel dagir contre ce flau ds le plus jeune ge, afin dviter les
consquences court terme (faible croissance, maladie, dcs pendant la
petite enfance) et les effets long terme : problmes de dveloppement,
dapprentissage lcole et baisse de la productivit et du potentiel de revenu
lge adulte. Une intervention prcoce peut galement mettre fin aux effets
intergnrationnels dune mauvaise nutrition (les filles sous-alimentes auront
en effet davantage tendance devenir des mres sous-alimentes qui mettent
leur tour au monde des bbs souffrant dune insuffisance pondrale la
naissance) qui perptuent le cycle des privations. La priode qui spare le
dbut de la grossesse dune femme du deuxime anniversaire de son enfant
(1 000 jours) constitue une occasion unique, pendant laquelle les interventions
nutritionnelles ciblant la mre et lenfant peuvent avoir des rpercussions sur
lavie entire. Les principaux domaines dintervention sont les suivants :
le soutien la nutrition maternelle ;
la promotion dune alimentation optimale du nourrisson et du jeune enfant ;
la lutte contre les carences en micronutriments (p. ex. au moyen de la
supplmentation en vitamine A) ;
le traitement de la malnutrition aigu svre.
certificate
32
SERBIE :
QUIT POUR
LINCLUSION SOCIALE
UNICEF Serbie/2014
33
ducation
Laction de lUNICEF dans le domaine de lducation accorde la priorit
lquit, afin daider les filles et les garons acqurir des comptences
lmentaires en lecture et en calcul, ainsi quun ventail plus large daptitudes
sociales, motionnelles et cognitives. Lquit en matire dducation jette les
bases dune croissance conomique inclusive, de la rduction de la pauvret
etdu dveloppement social. Les principales stratgies de lUNICEF pour
combler les ingalits en matire dducation sont les suivantes :
le plaidoyer pour une hausse des financements allous lducation debase ;
la promotion de lautonomisation des communauts et lamlioration
delaqualit des donnes et des lments probants sur lducation ;
la fourniture de supports pdagogiques et loctroi dopportunits aux
enfants handicaps ou issus de groupes traditionnellement exclus ;
lextension des possibilits dapprentissage prscolaire ;
la cration denvironnements scolaires srs et quips dinstallations
sanitaires non mixtes pour que les filles puissent aller lcole et mener
terme leur scolarit.
Protection de lenfance
Tous les enfants ont le droit dtre protgs contre la violence, lexploitation
et les svices. Pourtant, des millions denfants travers le monde en sont
rgulirement victimes, indpendamment de leur milieu socioconomique,
deleur ge, de leur religion et de leur culture. Si tous les milieux sont
concerns, certains enfants sont particulirement vulnrables en raison de leur
sexe, de leur race, de leur origine ethnique, de leur situation socio-conomique,
de leur handicap ou du lieu o ils vivent. En se focalisant sur lquit, lUNICEF
a intensifi son action en faveur de la protection de lenfance sur plusieurs
fronts, notamment lenregistrement des naissances pour garantir lidentit
juridique de chaque enfant, la prvention de la violence, llimination des
mariages denfants et des mutilations gnitales fminines/excisions, la justice
pour les enfants et la protection de lenfance dans les situations durgence.
Sesprogrammes dans ce domaine portent sur :
llaboration et lamlioration de lois et politiques relatives la protection
delenfance ;
le renforcement des systmes visant protger les enfants de la souffrance
et ragir de faon adapte en cas de maltraitance ;
la collaboration avec les communauts afin quelles abandonnent les
pratiques et les comportements nfastes.
Inclusion sociale
Les programmes dinclusion sociale de lUNICEF sattaquent directement aux
causes des ingalits. Ils sont principalement axs sur des interventions de
protection sociale des enfants vivant dans la pauvret, ainsi que sur lallocation
quitable des financements publics et la gouvernance locale en faveur des
enfants. Cette action, qui sest considrablement intensifie depuis cinq ans,
concerne dsormais plus de 100 pays. En outre, des actions rcentes ont permis
dtendre la protection sociale dans les situations de crise humanitaire, dans le
Rduire les carts en matire dquit
34
35
la prise de dcision ce niveau, et que son opinion soit prise en compte pour
llaboration de plans et de programmes sinscrivant sur le long terme.
Dans le mme temps, les partenariats de lUNICEF avec le secteur priv, le
monde universitaire et des acteurs innovants ont fait merger des ides et
des solutions nouvelles concernant les problmes daccs, de qualit et de
cot des produits et services. La collaboration avec les organisations de la
socit civile, les organisations confessionnelles et les groupes de femmes
et de jeunes, entre autres, a permis de faire avancer le programme pour
lquit. Lessor des mouvements sociaux, ports par le public et transcendant
les frontires gographiques, offre une formidable occasion dtendre la
porte de ce programme afin den faire bnficier davantage de filles et de
garonsvulnrables.
4 Acclrer
lquit en
faveur des
enfants
37
Linverse est galement possible. Les enfants ns dans des groupes sociaux
marginaliss, dans des familles pauvres ou dans dautres contextes difficiles
ne partent pas dans la vie avec les mmes chances de russir. En grandissant,
dautres facteurs dexclusion, tels que les discriminations fondes sur le sexe
ou lappartenance ethnique, peuvent empcher les garons et les filles de
raliser pleinement leur potentiel. Tous ces facteurs accroissent le risque que
ces enfants soient conduits adopter des comportements dangereux, voire
recourir la violence ou la dlinquance.
UNICEF/MEXA2015-00027/Richter
38
UNICEF/Nigeria/EJIOFOR
39
40
UNICEF/NYHQ2014-1995/Belarmino
41
IRAQ :
LQUIT POUR LEAU,
LASSAINISSEMENT ET
LHYGINE
UNICEF Iraq/2015/Anmar
42