Procuradoria Geral do Municpio de Belo Horizonte

Gerncia de Atividades em Procedimentos de Controle Externo GPCE

ESTUDOS JURDICOS
ORIENTAES AOS AGENTES PBLICOS MUNICIPAIS
ELEIES 2016

Belo Horizonte
Novembro - 2015

Procuradoria Geral do Municpio

de Belo Horizonte

Rsvel Beltrame
Procurador Geral

Andreia Simone Santiago

Chefe de Gabinete

Jssica Fernanda da Cunha Cruvinel

Assessoria

Eleies Municipais 2016: Como proceder

1 Consideraes iniciais..................................................................................4
2 Definio de agentes pblicos para fins eleitorais.......................................5
3 Cronograma - Condutas Vedadas................................................................6
4 Vedaes aos agentes pblicos municipais nas Eleies 2016..................10
5 Vedao de propaganda eleitoral em bens pblicos.................................32
5.1 Especificidade dos comcios: O exerccio do direito de reunio.............33
6 Desincompatibilizao............................................................................. 35
7 Perguntas e respostas............................................................................... 38
8 O que os agentes pblicos municipais no podem fazer em 2016........... 42
9 Fontes....................................................................................................... 43

1 Consideraes iniciais
O presente documento tem por escopo a sintetizao das normas que devem orientar o
comportamento dos agentes pblicos municipais para as eleies de 2016, na qual sero
eleitos Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores. Nessa linha, a Procuradoria Geral do Municpio
realizou o presente estudo com o intuito de evitar a prtica de atos administrativos ou
tomadas de decises governamentais indevidas durante este perodo.
A orientao a de que os administradores pblicos municipais ajam com cautela para que
seus atos no incidam em favorecimento de candidatura, ferindo a lisura e igualdade de
condies na disputa eleitoral. Por outro lado, os agentes pblicos devem dar continuidade
s atividades corriqueiras e atos de gesto, desde que no ocasionem o favorecimento a
candidato, partido ou coligao, conforme muito destacado nos excertos jurisprudenciais
colacionados no presente documento.
Este trabalho consubstancia-se, sobretudo, na disciplina legal contida nos artigos 73 a 78
da Lei das Eleies (Lei 9.504/97); no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65); na Lei n 13.165/15
(Reforma Poltica); em estudos desenvolvidos por especialistas no assunto; nas resolues
sobre a matria, expedidas pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE); e, ainda, no arcabouo
jurisprudencial do referido Tribunal e do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (TREMG).
Para facilitar a consulta ao presente compndio o assunto foi dividido em sees,
iniciando-se a abordagem em breve explanao sobre a definio de agentes pblicos para
fins eleitorais, seguida de um cronograma sobre a incidncia das condutas vedadas ao
longo do ano de 2016. Na sequncia, foram colacionadas em quadro sinptico as condutas
vedadas pela legislao eleitoral, estando cada uma delas acompanhada do perodo de
incidncia, de entendimentos de estudiosos na rea e, ainda, dos relevantes e mais
recentes julgados j proferidos a respeito da matria.
Na sequncia, o compndio apresenta captulos especficos contendo orientaes acerca
da vedao de propaganda eleitoral em bens pblicos, sobre a especificidade dos comcios,
e, ainda, a respeito do instituto da desincompatibilizao.
O presente documento colaciona, por fim, perguntas e respostas objetivas de forma a
esclarecer em que situaes os agentes pblicos municipais ficam sujeitos s vedaes
prescritas na legislao eleitoral em ano de eleies municipais, seguido por um quadro
que sintetiza o que os agentes municipais no podem fazer nas eleies de 2016.

2 Definio de agentes pblicos para fins eleitorais

Nos termos do 1 do art. 73 da Lei n 9.504/97:

Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional.
Verifica-se que a definio dada pela lei a mais ampla possvel, estando compreendidos
no gnero agentes pblicos, portanto:
a) os agentes polticos: Presidente da Repblica, Governadores, Prefeito e respectivos
Vices, Ministros de Estado, Secretrios, Senadores, Deputados Federais e Estaduais,
Vereadores, Secretrios Municipais, dentre outros.
b) os servidores titulares de cargos pblicos ou empregados, sujeitos aos regimes
estatutrio ou celetista, em rgo ou entidade pblica (autarquias e fundaes), empresa
pblica ou sociedade de economia mista;
c) as pessoas requisitadas para prestao de atividade pblica (por exemplo, membro da
Mesa receptora ou apuradora de votos, recrutados para o servio militar obrigatrio, etc.);
d) os gestores de negcios pblicos;
e) os estagirios;
f) os que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico (prestadores terceirizados de
servio, concessionrios ou permissionrios de servios pblicos e delegados de funo ou
ofcio pblico).

3 Cronograma - Condutas Vedadas

Proibies

A partir
de
01.01.16

A partir
de
05.04.16

A partir
de
02.07.16

No sofre
limitao
temporal

Ceder, permitir ou usar, em benefcio de

candidato, partido ou coligao, bens
mveis ou imveis pertencentes
Administrao direta ou indireta do
Municpio, ressalvada a realizao de
conveno partidria. (art. 73, I, Lei
9.504/97)
Permitir o uso de materiais e servios
pblicos a bem de candidatos, partidos
ou coligaes. (art. 73, II, Lei 9.504/97)

Ceder servidor pblico ou empregado da

administrao direta ou indireta
municipal do Poder Executivo, ou usar os
seus servios para comits de campanha
eleitoral de candidato, partido ou
coligao, durante o horrio de
expediente normal, SALVO se o servidor
ou empregado estiver licenciado. (art.
73, III, Lei 9.504/97)

Fazer ou permitir uso promocional em

favor de candidato, partido ou coligao,
de distribuio gratuita de bens e
servios de carter social custeados ou
subvencionados pelo Poder Pblico. (art.
73, IV, Lei 9.504/97)

Nomear, contratar, admitir, demitir sem

justa causa, suprimir ou readaptar
vantagens ou por outros meios dificultar
ou impedir o exerccio funcional e, ainda,
ex officio, remover, transferir ou
exonerar servidor pblico, ressalvados:a)
a nomeao ou exonerao de cargos em
comisso;b) a designao ou dispensa de
funes de confiana;c) a nomeao dos
aprovados em concursos pblicos
homologados at 02 de julho de 2016;d)
a nomeao ou contratao necessria
instalao ou ao funcionamento
inadivel de servios pblicos essenciais,
com prvia e expressa autorizao do
Prefeito. (art. 73, V, Lei 9.504/97)

O Municpio no poder receber

recursos advindos de transferncia
voluntria do Estado e da Unio, exceto:
a) se houver obrigao formal
preexistente para a execuo de obra ou
servio em andamento (aqueles que j
foram fisicamente iniciados), com
cronograma prefixado (os trs requisitos
devem estar presentes); ou b) para
atender situaes de emergncia e
calamidade pblica. (art. 73, VI, "a", Lei
9.504/97)

Em regra, a legislao probe a

publicidade institucional no mbito
municipal (Administraes Direta e
Indireta) no perodo indicado. Tal
somente poder ocorrer aps o envio de
petio Justia Eleitoral, para que ela
reconhea grave e urgente necessidade
pblica, autorizando a sua veiculao.
(art. 73, VI, "b", Lei 9.504/97)

Fazer pronunciamento em cadeia de

rdio e televiso, fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a
critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria
urgente,
relevante
e
caracterstica das funes de governo.
(art. 73, VI, "c", Lei 9.504/97)

Realizar, no primeiro semestre do ano de

eleio, despesas com publicidade que
excedam a mdia dos gastos no primeiro
semestre dos trs ltimos anos que
antecedem o pleito. (art. 73, VII, Lei
9.504/97)

Fazer reviso geral da remunerao dos

servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder
aquisitivo ao longo do ano da eleio.
(art. 73, VIII, Lei 9.504/97)

Fica proibida a distribuio gratuita de

bens, valores ou benefcios por parte da
Administrao Pblica, exceto nos casos
de calamidade pblica, de estado de
emergncia ou de programas sociais
autorizados por lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior. (art.
73, 10, Lei 9.504/97)

Os programas sociais referidos acima no

podero ser executados por entidade
nominalmente vinculada a candidato ou
por esse mantida. (art. 73, 11. Lei
9.504/97)
Contratar shows artsticos com recursos
pblicos na realizao de inauguraes.
(art. 75, Lei 9.504/97)

O Municpio no pode permitir que

candidato participe, a partir de 02 de
julho de 2016, de inauguraes de obras
pblicas. (art. 77, Lei 9.504/97)

Configura abuso de autoridade, para os

fins do disposto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, a infringncia ao
disposto no 1 do art. 37 da
Constituio da Repblica, in verbis: "A
publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores
pblicos". (art. 74, Lei 9.504/97)

proibida a veiculao de propaganda

eleitoral nos bens cujo uso dependa de
cesso ou permisso do poder pblico,
ou que a ele pertenam, e nos bens de
uso comum, inclusive postes de
iluminao pblica, sinalizao de
trfego, viadutos, passarelas, pontes,
paradas
de
nibus
e
outros
equipamentos urbanos. (art. 37, Lei
9.504/97)

4 Vedaes aos agentes pblicos municipais nas eleies de 2016

Lei 9.504/97
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais:
Dispositivo

Art. 73, I e 2

Vedao

Perodo

Ceder, permitir ou usar, em benefcio de

candidato, partido ou coligao, bens mveis ou
imveis pertencentes Administrao direta ou
indireta do Municpio, ressalvada a realizao de
conveno partidria. Essa vedao no se aplica
A partir de
ao uso, em campanha, pelos candidatos a
01.01.2016
reeleio de Prefeito e Vice-Prefeito, de suas
residncias oficiais para realizao de contatos,
encontros e reunies pertinentes prpria
campanha, desde que no tenham carter de ato
pblico. (art. 73, I, Lei 9.504/97)

Comentrios:
Probe-se, aqui, o efetivo e intencional uso e cesso de bens da Administrao
que configurem benefcio a candidato, partido ou coligao. Nesse sentido, a
mera cesso ou uso de bens, por si s, no caracteriza a conduta vedada,
sendo indispensvel, para sua configurao, que a ao seja desenvolvida em
benefcio de candidato, partido ou coligao, causando prejuzo aos demais
concorrentes ao pleito.
Assim, no ano de 2016, o Municpio (Administrao Direta e Indireta) no pode
autorizar a utilizao de qualquer bem mvel ou imvel em favor de
candidatos, partidos ou coligaes, exceto se exclusivamente para realizao
de conveno partidria. Nessa esteira, permitida a realizao de conveno

10

partidria em prdios pblicos, sendo adotado o seguinte posicionamento na

1
obra Direito Eleitoral, da lavra de Rodrigo Lpez Zilio :
Neste passo, entende-se possvel, sem prejuzo ao esprito da lei, a realizao de
eventos anlogos (v.g., reunio de prvias) e, ainda, que as convenes
realizadas no se restrinjam apenas quelas que tenham o desiderato de
escolher os candidatos ao pleito, estendendo-se s realizadas em um mbito
partidrio.

Jurisprudncia e base doutrinria:

RECURSO. REPRESENTAO. ELEIES 2010. CANDIDATURA PRESIDNCIA DA
REPBLICA. CONDUTA VEDADA. PRAZO PARA AJUIZAMENTO. ART. 73, 12. ART. 73, I,
DA LEI 9.504/97. UTILIZAO DE BENS PBLICOS EM PROL DE CANDIDATO.
CONFIGURAO, INDEPENDENTEMENTE DA POTENCIALIDADE. PROPORCIONALIDADE
NA FIXAO DA SANO. ART. 73, 8, DA LEI 9.504/97. (...) 3. Na espcie, servidora
pblica municipal enviou 71 (setenta e uma) correspondncias eletrnicas por meio de
seu correio eletrnico funcional, divulgando mensagem em favor da ento candidata
Presidncia da Repblica Dilma Rousseff. (...) (TSE - RP 425109 REPRESENTAO.
Relatora: Ftima Nancy Andrighi. DJ 25/04/2012)
[...] Conduta vedada. Art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97.[...] NE: De qualquer modo,
restou assentado no acrdo regional o fato de que o agravante utilizou mquina de
xerox do municpio para copiar material de propaganda eleitoral, o que caracteriza
conduta vedada no art. 73, I, da Lei 9.504/97, sujeitando o agente pblico infrator ao
pagamento da multa prevista no 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97. (Ac. n 5694, de
25.8.2005, rel. Min. Caputo Bastos)
para a incidncia do inciso I do art. 73 da Lei n 9.504/97, no se faz necessrio que a
conduta tenha ocorrido durante os trs meses que antecedem o pleito (Recurso
Especial Eleitoral n 93.887 Rel. Arnaldo Versiani DJ 25.08.2011)
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2010. DEPUTADO
FEDERAL. REPRESENTAO. CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PBLICOS. ART. 73, I, DA
LEI 9.504/97. DESCARACTERIZAO. NO PROVIMENTO. 1. A caracterizao da conduta
vedada prevista no art. 73, 1, da Lei 9.504197 pressupe a cesso ou o uso, em
benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, de bens mveis ou imveis
pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios. (TSE, Agravo Regimental no Recurso Especial
Eleitoral, n. 1839-71. 2011.6.00.0000, Relator(a) Min (a) NANCY ANDRIGHI , julgamento
1

LPEZ ZLIO, Rodrigo. Direito Eleitoral. 3 edio, maro de 2012. Ed. Verbo
Jurdico, p. 514.

11

em 29/03/2012).

Sobre os atos de gesto, a jurisprudncia do Tribunal Regional Eleitoral de

Minas Gerais tem indicado que a sua prtica legal durante o perodo das
eleies, por ser dever da Administrao Pblica pratic-los. o que asseverou
o TRE/MG, no julgamento do Recurso contra a expedio de diploma n 24, em
sesso de julgamento no dia 04/11/2010:
A prova documental encartada s fls. 45/269 dos presentes autos, consistente
em atos preparatrios para a realizao da festa de exposio agropecuria, s
vem ratificar o entendimento j esposado de que no houve cesso de
servidores e bens pblicos ao arrepio da lei, mas, diversamente, fortalece a
assertiva de que os procedimentos resumiram-se a meros atos de gesto,
dever da administrao pblica. (grifos do original)
2

Na Doutrina, Jos Jairo Gomes explicita a inaplicabilidade do art. 73, inciso I,

da Lei Federal n 9.504/97, no que concerne aos bens pblicos de uso comum
do povo, nos seguintes termos:
A restrio de cesso e uso veiculada no artigo 73, I, da LE atinge somente os
bens empregados na realizao de servio pblico, isto , os de uso especial,
dominicais e por afetao. que so empregados pela Administrao Pblica
para o cumprimento de seus misteres. Assim, por exemplo, os edifcios em que se
instalam servios pblicos (como delegacias, reparties fiscais, de sade,
museus, galerias, escolas, postos de atendimento), equipamentos, materiais,
copiadoras, computadores, mesas e veculos. Por bvio, a cesso ou o uso de tais
bens em campanha poltica podem comprometer a realizao do servio a que
se encontram ligados, alm de a eles vincular a imagem do candidato ou da
agremiao, o que carrearia a estes evidente benefcio em detrimento do
equilbrio do certame.
O mesmo no ocorre com os bens de uso comum do povo. Como tais,
consideram-se as coisas que podem ser usadas livremente por qualquer pessoa,
sem distino de nacionalidade. Entram nessa categoria: rios, mares, praias,
espao areo, estradas, ruas, avenidas, praas, bancos de praas, parques.
Pelo uso e gozo desses bens, em princpio, nada se exige, nem pagamento, nem
autorizao de autoridade, sendo desnecessrias quaisquer formalidades. (...).

O TSE tambm j entendeu que o ilcito no se configura quando envolva uso e

cesso de bens de uso comum. Entretanto, tal entendimento deve ser adotado

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 2 edio, maro de 2008. Ed. Del Rey, p.
419.

12

com cautela, vez que a cesso de um bem, embora de fruio coletiva,

exclusivamente a determinado candidato, partido ou coligao, em detrimento
dos demais participantes do pleito, pode caracterizar a quebra da isonomia
entre os concorrentes, desaguando na configurao da conduta vedada.
Vejamos:
Recurso especial. Art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97. No-configurao. Bem
pblico. Ausncia. Desvio de finalidade. No-existncia. Violao. Igualdade.
Candidatos. (...) A controvrsia reside em saber se a utilizao de bem pblico,
ginsio esportivo, para realizao de comcio de candidato reeleio ao cargo
de prefeito configura a infrao prevista no art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97.
(...) No caso, verifica-se que ditos bens - ginsios de esportes, salo comunitrio
- so destinados ao uso da populao em geral, no se tratando de bens de
uso especial, afetados administrao pblica municipal, bastando para seu
uso seja feita a reserva antecipada. Assim, uma vez comprovado que ambas as
coligaes fizeram uso de bem pblico para realizao de seus comcios,
encontra-se ausente o requisito do desequilbrio entre os concorrentes ao
pleito, aventado pela coligao recorrente. (...) Ora, se o uso do clube aberto
ao pblico por meio de solicitao formal e pagamento de taxa, e, no caso,
foram cumpridas as formalidades, no encontro a violao a norma. (...)
(Recurso Especial Eleitoral 25.212 SC, Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos, j.
01.08.2005)
CONDUTA VEDADA. No caracterizao. Uso de estdio de futebol. Bem
pblico de uso comum. Recurso especial no admitido. Improvimento ao agravo
regimental. Precedentes. Inteligncia do art. 73, I, da Lei n 9.504/97. A vedao
do uso de bem pblico, em benefcio de candidato, no abrange bem pblico de
uso comum. (ARESPE n 25377, rel. Min. Cesar Peluso, de01/08/2006)
3

Frisa-se ainda que, conforme posicionamento do autor Rodrigo Lpez Zilio ,

para a incidncia do comando proibitivo previsto no art. 73, I, indiferente que
a Administrao Pblica seja proprietria, possuidora, detentora, depositria
ou locatria do bem:
(...) a expresso pertencentes Administrao deve ser compreendida de
forma ampla, recebendo do intrprete, em colmatao ao seu contedo
normativo, a adjetivao a qualquer ttulo, at mesmo com o fito de dispensar
uma eficaz proteo ao princpio da isonomia entre os candidatos. Ou seja, para
a incidncia do comando proibitivo indiferente que a Administrao Pblica
seja proprietria, possuidora, detentora, depositria ou, mesmo, locatria do

LPEZ ZLIO, Rodrigo. Direito Eleitoral. 3 edio, maro de 2012. Ed. Verbo
Jurdico, p. 513.

13

bem. O TSE j decidiu que a suposta utilizao indevida de recursos pblicos

subsume-se, em tese, vedao do art. 73, inciso I, da Lei n 9.504/97 (Recurso
Especial Eleitoral n 27.550 Rel. Marcelo Ribeiro j. 15.09.2009).

Art. 73, II

Usar materiais ou servios, custeados pelos

Governos ou Casas Legislativas, que excedam
as prerrogativas consignadas nos regimentos e
normas dos rgos que integram.

A partir de
01.01.2016

Comentrios:
O Municpio no pode permitir o uso de materiais e servios pblicos a bem de
candidatos, partidos ou coligaes. A proibio visa resguardar o respeito, pelo
agente pblico, s regras prprias dos rgos em que atuam, no que tange
utilizao de materiais ou servios custeados pelo dinheiro pblico. Desse
modo, no pode o agente pblico valer-se das verbas destinadas ao custeio de
bens ou servios postos sua disposio a fim de que bem exera sua funo,
para, por exemplo, imprimir panfletos, livretos, calendrios, com o objetivo de
fazer promoo pessoal do prprio agente pblico ou de candidato por ele
apoiado, e por consequncia, propaganda eleitoral.
Julgados do TSE:
[...]. Eleies 2010. [...]. 1. As condutas vedadas previstas no art. 73, I e II, da Lei
9.504/97 podem configurar-se mesmo antes do pedido de registro de candidatura, ou
seja, anteriormente ao denominado perodo eleitoral. Precedente. [...] a conduta
descrita no inciso II do mesmo artigo pressupe o uso de materiais ou servios,
custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que exceda as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. [...] (Ac. de 22.3.2012
no RO n 643257, rel. Min. Nancy Andrighi.)
[...] a incidncia deste dispositivo e do inciso III independe de as condutas terem
ocorrido nos trs meses antecedentes ao pleito. (Ac.-TSE, de 6.9.2011, no AgR-REspe n
35546)

Art. 73, III

Ceder servidor pblico ou empregado da

administrao direta ou indireta federal,
estadual ou municipal do Poder Executivo, ou
usar de seus servios, para comits de
campanha eleitoral de candidato, partido
poltico ou coligao, durante o horrio de

A partir de
01.01.2016

14

expediente normal, salvo se o servidor ou

empregado estiver licenciado.

Comentrios:
Da mesma forma que as condutas anteriores, a norma prevista no inciso III tem
ampla incidncia, no sendo limitada pela circunscrio do pleito. Assim,
independentemente da espcie de eleio a ser realizada municipal ou geral
incide essa vedao de conduta, no sendo permitido ao Municpio, a partir
de 01 de janeiro de 2016, que seus servidores e empregados (Administrao
Direta e Indireta) sejam cedidos ou prestem servios, no horrio do expediente,
a candidatos, partidos ou coligaes. Ressalta-se que, vem sendo admitido, no
mbito do TSE, que os agentes participem de campanha fora da jornada de
trabalho, inclusive em perodo de frias.
Julgados do TSE:
Conduta vedada. Tipicidade. Perodo de configurao. Para a incidncia dos incisos II
e III do art. 73 da Lei n 9.504/97, no se faz necessrio que as condutas tenham
ocorrido durante o perodo de trs meses antecedentes ao pleito, uma vez que tal
restrio temporal s est expressamente prevista nos ilcitos a que se referem os incisos
V e VI da citada disposio legal. [...].(Ac. de 6.9.2011 no AgR-REspe n 35546, rel. Min.
Arnaldo Versiani.)
Consulta. Prestao de servios. Comits eleitorais. Servidores pblicos. Os servidores
pblicos municipais, em frias remuneradas, podem trabalhar em comits eleitorais.
4
Nesse entendimento, o Tribunal respondeu consulta. (Consulta 1.096/DF, Rel. Min.
Lopes Madeira. Publicado no DJ, 06 ago. 2004.p.162)

Art. 73, IV

Fazer ou permitir uso promocional em favor de

candidato, partido poltico ou coligao, de
distribuio gratuita de bens e servios de
carter social custeados ou subvencionados
pelo Poder Pblico.

A partir de
01.01.2016

<http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-informativo-ano-6-22> Acesso
em: 25/09/2015

15

Comentrios:

O referido dispositivo contm ampla incidncia, no sendo permitido ao

Municpio, portanto, a promoo de candidatos partidos ou coligaes com
recursos pblicos.

Jurisprudncia do TSE:

[...] Conduta vedada (art. 73, IV, da Lei n 9.504/97). No caracterizada. [...] Para a
configurao do inc. IV do art. 73 da Lei n 9.504/97, a conduta deve corresponder ao
tipo definitivo previamente. O elemento fazer ou permitir uso promocional de
distribuio gratuita de bens e servios para o candidato, quer dizer, necessrio que se
utilize o programa social bens ou servios para ele fazer promoo. [...] NE:
Participao de prefeito e vice-prefeito em implementao de programa de distribuio
de alimentos intitulado Po e leite na minha casa. (Ac. n 25.130, de 18.8.2005, rel.
Min. Luiz Carlos Madeira)

Representao. Art. 73, IV, da Lei n 9.504/97. Participao. Prefeito. Candidato

reeleio. Campanha de vacinao. Conduta vedada. No-subsuno do fato norma
legal. Precedentes. [...] 1. A mera participao do chefe do Poder Executivo Municipal
em campanha de utilidade pblica no configura a conduta vedada a que se refere o art.
o
73, IV, da Lei n 9.504/97. H, in casu, ausncia de subsuno do fato norma legal.
o
Precedente: Acrdo n 24.963. 2. A interveno da Justia Eleitoral h de se fazer com
o devido cuidado no que concerne ao tema das condutas vedadas, a fim de no se
impor, sem prudencial critrio, severas restries ao administrador pblico no exerccio
de suas funes. [...] NE: A fixao de faixa, distante dos postos de sade onde ocorria
a vacinao, veiculando texto de natureza eleitoral e com referncia campanha, desde
que no custeada pelos cofres pblicos, no constitui conduta vedada, posto que
qualquer outro candidato poderia ter lanado mo de tal propaganda, no se
o
caracterizando o uso promocional da campanha de vacinao. (Ac. n 24.989, de
31.5.2005, rel. Min. Caputo Bastos.)

16

Art. 73, V

Nomear, contratar, admitir, demitir sem justa

causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por
outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional e, ainda, ex officio, remover,
transferir ou exonerar servidor pblico,
ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em
comisso;
b) a designao ou dispensa de funes de
confiana;
c) a nomeao dos aprovados em concursos
pblicos homologados at 02 de julho de
2016;
d) a nomeao ou contratao necessria
instalao ou ao funcionamento inadivel de
servios pblicos essenciais, com prvia e
expressa autorizao do Prefeito. (art. 73, V,
Lei 9.504/97)

A partir de
02.07.2016 at
a posse dos
candidatos
eleitos.

Comentrios:
No ano de 2016, a partir de 02 de julho, ficam proibidas as nomeaes,
contrataes ou movimentaes funcionais mencionadas no caput do inciso V
do art. 73, ressalvadas as hipteses contidas nas alneas a a e.
Observa-se que a lei eleitoral no probe a realizao de concurso pblico, mas
sim o ato de nomeao no perodo acima destacado, desde que no esteja
caracterizada uma das alneas elencadas no referido inciso.
Ainda, segundo o artigo em tela, continuam sendo permitidas as concesses de
vantagens aos servidores pblicos no prazo vedado, tais como: adicionais por
tempo de servio e por funo; gratificaes e indenizaes (ajuda de custo,
dirias e transporte). Sobre isso, ressalta-se que a norma no impede a
concesso das referidas vantagens no perodo glosado.
No tocante aos estagirios, a doutrina majoritria aponta no sentido de no
haver irregularidade na contratao remunerada de estagirio acadmico no
perodo vedado, desde que o ato no seja desvirtuado, assumindo, pelas
propores e circunstncias, carter eleitoreiro.

17

Julgado do TSE:
[...] 2. Essa norma no probe a realizao de concurso pblico, mas, sim, a ocorrncia
de nomeaes, contrataes e outras movimentaes funcionais desde os trs meses
que antecedem as eleies at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno
direito. 3. A restrio imposta pela Lei n 9.504/97 refere-se nomeao de servidor,
ato da administrao de investidura do cidado no cargo pblico, no se levando em
conta a posse, ato subseqente nomeao e que diz respeito aceitao expressa
pelo nomeado das atribuies, deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. 4. A
data limite para a posse de novos servidores da administrao pblica ocorrer no prazo
de trinta dias contados da publicao do ato de provimento, nos termos do art. 13, 1,
Lei n 8.112/90, desde que o concurso tenha sido homologado at trs meses antes do
pleito conforme ressalva da alnea c do inciso V do art. 73 da Lei das Eleies. 5. A lei
admite a nomeao em concursos pblicos e a conseqente posse dos aprovados,
dentro do prazo vedado por lei, considerando-se a ressalva apontada. Caso isso no
ocorra, a nomeao e conseqente posse dos aprovados somente podero acontecer
aps a posse dos eleitos. 6. Pode acontecer que a nomeao dos aprovados ocorra
muito prxima ao incio do perodo vedado pela Lei Eleitoral, e a posse poder
perfeitamente ocorrer durante esse perodo. [...] (RES.- TSE n 21.806, rel. Min.
FERNANDO NEVES, de 08/06/2004)

Art. 73, VI, a

Realizar transferncia voluntria de recursos da

Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados
aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno
direito, ressalvados os recursos destinados a
cumprir obrigao formal preexistente para
execuo de obra ou servio em andamento e
com cronograma prefixado, e os destinados a
atender situaes de emergncia e de
calamidade pblica.

A partir de
02.07.2016

Comentrios:
O Municpio no receber recursos advindos de transferncia voluntria do
Estado e da Unio a partir de 02/07/2016, exceto:
a) havendo obrigao formal preexistente para a execuo de obra ou servio
em andamento, com cronograma prefixado; (os trs requisitos devem estar
presentes)
b) para atender situaes de emergncia e calamidade pblica.

18

Assim, os convnios de repasse de verbas para o Municpio devem atender s

condies previstas na Lei Eleitoral at o dia 01.07.2016.
Importa enfatizar que esto fora da vedao legal as transferncias efetuadas
com base nas normas constitucionais que disciplinam a repartio de receitas
tributrias e os recursos destinados seguridade social, inclusive os destinados
ao SUS.
Por "obra ou servio em andamento" entende-se aqueles que j foram
fisicamente iniciados (Resoluo TSE n 21.878/2004)
Julgado do TSE:
Consulta. Eleies 2004. Impossibilidade de transferncia de recursos entre entes
federados para execuo de obra ou servio que no esteja em andamento nos trs
meses que antecedem o pleito. Incidncia da vedao do art. 73, VI, a, da Lei n
9.504/97.(RES.-TSE N 21878, rel. Min. CARLOS VELLOSO, de 12/08/2004)

Art. 73, VI, b

Autorizar publicidade institucional dos atos,

programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos federais, estaduais ou
municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e
urgente necessidade pblica, assim reconhecida
pela Justia Eleitoral.

A partir de
02.07.2016

Comentrios:
No perodo glosado, tratando-se de eleies municipais, onde estaro em
disputa os cargos de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, a regra a de que no
ser possvel a publicidade institucional no mbito Municipal. Tal somente
poder ocorrer aps o envio de petio Justia Eleitoral, para que ela
reconhea grave e urgente necessidade pblica, autorizando a sua veiculao.
Assim, a regra geral que o Municpio no pode realizar publicidade
institucional prpria, a partir de 2 de julho de 2016, salvo autorizao expressa
da Justia Eleitoral, nos moldes do 3 do art. 73.
A respeito da utilizao de logotipo da Administrao ou do braso da

19

Prefeitura de Belo Horizonte em documentos ou bens pblicos, cumpre trazer

5
algumas consideraes de crucial relevncia. Nos dizeres de Adilson Oliveira :
Por oportuno, conforme salientado, tambm vedado o uso do logotipo
caracterstico da atual Administrao, porquanto conforme j exaustivamente
demonstrado, caracteriza promoo pessoal vedada pela Constituio da
Repblica. Ao revs, o que pode e deve ser usado o braso do Municpio de
***, que simboliza o ente estatal e no a atual gesto pblica.

Assim, extrai-se que no h bice incluso dos smbolos oficiais do Municpio

6
(bandeira, hino e braso) nos documentos oficiais no perodo referido acima.
O que vedada a adoo, a partir de 02 de julho de 2016, da marca da atual
Administrao, nos documentos e atos oficiais, o que poderia vir a caracterizar
promoo pessoal de candidato.
A respeito do assunto, merece realce ainda o disposto no artigo 37, 1, da
Carta Magna:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (...)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (...)

Observao: Segundo o TSE, basta a veiculao de propaganda institucional

nos trs meses anteriores ao pleito para que se configure a conduta aqui
vedada, independentemente do perodo da autorizao de tal conduta.
Julgados do TSE:

OLIVEIRA, Adilson Jos Selim de Sales de et al. Publicidade institucional:

vedao constitucional promoo pessoal: publicidade em ano eleitoral: limite de
gastos: art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504/1997: mdia do ano anterior ou dos trs
ltimos anos: cuidados para a publicidade oficial no caracterizar publicidade
eleitoral. Revista Brasileira de Direito Municipal RBDM, Belo Horizonte, ano
13, n. 44, p. 171-182, abr./jun. 2012.
6

Lei Orgnica do Municpio de Belo Horizonte e Lei Municipal n 6.938/95.

20

Publicidade Institucional. Autorizao. Realizao. Placa de obra pblica. 1. Salvo

quando autorizada pela Justia Eleitoral ou relativa a produtos ou servios que tenham
concorrncia no mercado, vedada a realizao de publicidade institucional nos trs
meses que antecedem as eleies mesmo quando autorizada antes desse perodo (art.
73, VI, b, da Lei 9.504, de 1997). (...) (RRP Recurso em Representao n 57/DF,
Acrdo n 57 de 13/08/1998. Rel. Min. Fernando Neves da Silva)
[...] admite-se a permanncia de placas de obras pblicas desde que no contenham
expresses que possam identificar autoridades, servidores ou administraes cujos
dirigentes estejam em campanha eleitoral. (Ac.-TSE, de 14.4.2009, no REspe n 26.448;
Ac.-TSE ns 24.722/2004, 19.323/2001 e 19.326/2001)
"[...] A publicao de atos oficiais, tais como leis e decretos, no caracteriza publicidade
institucional". (Ac.-TSE, de 7.11.2006, no REspe n 25.748)
[...] caracteriza-se a conduta desta alnea independentemente da potencialidade lesiva,
bastando a mera prtica para atrair as sanes legais. (Ac.-TSE, de 4.9.2014, no AgRREspe n 44786)
[...] a configurao de conduta vedada independe da potencialidade lesiva e do carter
eleitoreiro da mensagem, bastando sua prtica nos trs meses anteriores ao pleito.
(Ac.-TSE, de 1.10.2014, na Rp n 81770)
[...] 1. Nos termos do art. 73, 8, da Lei n 9.504/97, tendo sido realizada publicidade
institucional em perodo vedado, deve ser responsabilizado no apenas o agente pblico
que autorizou a referida publicidade, como tambm o agente pblico que dela se
beneficiou. Precedente: AgR-REspe n 35.517/SP, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJe de
18.2.2010. 2. Na espcie, o agravante beneficirio da prtica da conduta vedada de
que trata o art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, porque - na qualidade de vice-prefeito do
Municpio de Carlos Chagas - sua imagem estava intimamente ligada administrao
municipal da qual se fez a vedada propaganda institucional. 3. A divulgao do nome e
da imagem do beneficirio na propaganda institucional no requisito indispensvel
para a configurao da conduta vedada pelo art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97. [...] (AgRREspe n 999897881, rel. Min. ALDIR PASSARINHO, de 31/03/2011)

Insta ressaltar que em decisum proferido em 2012, em ateno petio n

538-69.2012.6.13.0331, protocolizada no TRE-MG, o pleito referente a
propaganda institucional foi deferido nos seguintes termos:
(...) O MUNICPIO DE BELO HORIZONTE, por sua ilustre Procuradora Geral
Adjunta, requer a autorizao da Justia Eleitoral para a permanncia de todas
as placas, tapumes e cavaletes j instalados, indicadores de obras em
andamento, e para a instalao de novos que se fizerem necessrios, na forma

21

dos modelos apresentados. (...) defiro o pedido de autorizao para a utilizao,

pela Administrao Municipal, das placas, tapumes e cavaletes, na forma
exposta em fls. 7/14, em relao aos j instalados e queles cuja instalao se
mostrar necessria no perodo eleitoral. (PETIO N. 538-69.2012.6.13.0331 PROPAGANDA INSTITUCIONAL)

Art. 73, VI, c,

e 3

Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e

televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo
quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se
de matria urgente, relevante e caracterstica
das funes de governo.
3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b
e c, aplicam-se apenas aos agentes pblicos das
esferas administrativas cujos cargos estejam em
disputa na eleio.

A partir de
02.07.2016.

Comentrios:
Como no pleito de 2016 estaro em disputa os cargos de Prefeito, Vice-Prefeito
e Vereador, a regra em tela deve ser aplicada aos agentes pblicos municipais.
Assim, o Municpio no pode realizar publicidade institucional em rdio e
televiso a partir de 02 de julho de 2016, salvo autorizao expressa da Justia
Eleitoral nos moldes do dispositivo legal em destaque.
A conduta vedada restringe-se ao pronunciamento em cadeia ou por meio de
7
inseres , fora do horrio eleitoral gratuito, no alcanando meras
entrevistas.
Julgado TSE:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL No 25.671/SP RELATOR:
MINISTRO CAPUTO BASTOS EMENTA: Representao. Conduta vedada. Art. 73, VI, c, da
Lei no 9.504/97. Prefeito. Pronunciamento. Rdio local. Favorecimento. Candidato.
Deciso regional. Improcedncia. Ausncia. Tipicidade e potencialidade. Recurso
especial. Violao legal e dissenso jurisprudencial. No-configurao. Orientao do

Jos Jairo Gomes (p. 518) preconiza que igualmente no lcito o

pronunciamento oficial na forma de insero, que se submete s mesmas
restries do pronunciamento em cadeia.

22

acrdo recorrido em consonncia com a atual jurisprudncia da Casa. Agravo

8
regimental a que se nega provimento. DJ de 26.5.2006.

Art. 73, VII

Realizar, no primeiro semestre do ano de

eleio, despesas com publicidade dos rgos
pblicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administrao
indireta, que excedam a mdia dos gastos no
primeiro semestre dos trs ltimos anos que
antecedem o pleito.

A partir de
01.01.2016

Comentrios:
Ateno: Este inciso sofreu alterao recente com o advento da Reforma
Eleitoral Lei n 13.165/15.
Como visto alhures (art. 73, inciso VI, b), a regra que no segundo semestre
do ano de 2016 no poder ser veiculada propaganda institucional, excetuadas
a propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado e
em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela
Justia Eleitoral.
J no primeiro semestre do ano eleitoral, possvel veicular propaganda
institucional, desde que haja obedincia aos limites impostos na norma. A
redao anterior da Lei 9.504/97 previa como limite de gastos para publicidade
institucional a mdia anual dos trs anos anteriores ao pleito, ou a do ltimo
ano. Contudo, com o advento da Lei n 13.165/15, esse limite foi alterado
passando a ser semestral, contemplando assim os primeiros semestres dos 3
anos anteriores ao pleito.
Assim:
Valor total gasto no 1 semestre de 2013
+ Valor total gasto no 1 semestre de 2014
+ Valor total gasto no 1 semestre de 2015

Valor permitido

<http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-informativo-ano-8-16> Acesso
em: 25.09.2015

23

Jurisprudncia:
[...] para aferio das despesas com publicidade, para fins eleitorais, considera-se o
momento da liquidao com o reconhecimento oficial de que o servio foi prestado.
(Ac.-TSE, de 24.10.2013, no REspe n 67994)
[...] impossibilidade de utilizao da mdia mensal para o clculo da despesa de que
trata este inciso. (Ac.-TSE, de 3.2.2014, nos ED-REspe n 30204)

Art. 73, VIII

Fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da

remunerao dos servidores pblicos que exceda
a recomposio da perda de seu poder aquisitivo
ao longo do ano da eleio, a partir do incio do
prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a
posse dos eleitos.

A partir de
05.04.2016
at a posse
dos eleitos.

Comentrios:
O referido inciso veda, em sntese, qualquer recomposio que exceda o
repique inflacionrio, seja qual for a denominao dada quele acrscimo
financeiro. Assim, fica mantida, ao longo do ano de eleio, a possibilidade de
reajustes meramente inflacionrios, para reposio de perda do poder
aquisitivo.
Segundo o TSE, a aprovao, pela via legislativa, de proposta de
reestruturao de carreira de servidores de carreira no se confunde com
reviso geral de remunerao e, portanto, no encontra obstculo na proibio
contida no art. 73, inc. VIII, da Lei 9.504/97. (Resoluo TSE 21.054/02)
Consoante preconizado na Resoluo n 22.252, do TSE, a interpretao
literal, sistemtica e teleolgica das normas de regncia conduz concluso
de que a vedao legal apanha o perodo de cento e oitenta dias que antecede
s eleies at a posse dos eleitos (Resoluo n 22.252 Rel. Geraldo Grossi
j. 20.06.2006)
Consulta ao TSE:
O SENHOR MINISTRO LUIZ CARLOS MADEIRA (relator): Sr. Presidente, o art. 73, VIII, da
Lei n2 9.504/97 impe limites claros vedao nele expressa: a reviso remuneratria
s transpe a seara da licitude, se exceder"[...] a recomposio da perda de seu poder
aquisitivo ao longo do ano da eleio [...]", a partir da escolha dos candidatos at a
posse dos eleitos. (Consulta n 1.086 Rel. Luiz Carlos Madeira j. 08.06.2004)

24

Art. 73, 10

No ano em que se realizar eleio, fica proibida a

distribuio gratuita de bens, valores ou
benefcios por parte da Administrao Pblica,
exceto nos casos de calamidade pblica, de
estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados por lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em
que o Ministrio Pblico poder promover o
acompanhamento de sua execuo financeira e
administrativa.

A partir de
01.01.2016

Comentrios:
Em ano de eleies municipais (2016) no h dvida quanto observncia do
dispositivo em destaque pelos agentes pblicos municipais, sendo vedada a
distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao
Pblica, ressalvadas as hipteses legais de calamidade pblica, estado de
emergncia ou programas sociais autorizados por lei e j em execuo
oramentria.
Joel J. Cndido esclarece a abrangncia do termo programas sociais:
Refere-se a lei, aqui, a todos os programas sociais realizados pela
administrao pblica federal, estadual, distrital ou municipal, de carter
eventual ou de durao continuada (CF, art. 165, 1). Compreende, tambm os
planos e programas regionais, estaduais ou setoriais, tambm da Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios, quer tenham carter de investimento,
quer tenham natureza de desenvolvimento ou assistencial.
Exemplos comuns desses programas sociais ocorrem com as reas de sade,
educao, segurana pblica, previdncia e assistncia social, realizados,
normalmente, pelo Poder Executivo das trs esferas da administrao pblica,
como distribuio de cesta bsica para populao carente, mediante prvio
9
cadastramento .

Os Tribunais Eleitorais cobem o uso da mquina administrativa como forma de

desequilibrar o pleito (abuso de poder poltico). Nesse sentido a
jurisprudncia do TSE:
[...]. Abuso de poder poltico. Distribuio de brindes. Comemorao do dia das mes.
9

CNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 13 ed. So Paulo: Edipro, 2008. p.

572.

25

Ausncia de prova do intuito eleitoral do evento. Jornal. Realizaes do governo.

Tratores e insumos agrcolas. Continuidade de programa social. Aula magna.
Inaugurao de obra pblica. Descaracterizao. Uso de smbolo. Competncia.
Comparecimento pessoal. Entrega de ttulos fundirios. Ato de governo. Vale
solidariedade. Programa do governo anterior. Entrega em dobro no comprovada.
Conduta vedada. Servidor pblico ou agente pblico. Estagirios. Contratao. [...]. 4. A
publicidade atravs de mdia escrita deve ostentar potencialidade lesiva para
caracterizar o abuso a que alude o art. 74 da Lei 9.504/97. 5. No h ilicitude na
continuidade de programa de incentivo agrcola iniciado antes do embate eleitoral. 6.
Os atos prprios de governo no so vedados ao candidato reeleio. 7. O ato de
proferir aula magna no se confunde com inaugurao de obra pblica. 8. O alegado
maltrato ao princpio da impessoalidade em vista da utilizao de smbolo de governo
no constitui matria eleitoral, devendo ser a questo levada ao conhecimento da
Justia Comum. [...]. 9. A continuidade de programa social iniciado no governo anterior
no encontra bice na legislao eleitoral, no restando comprovadas, ademais, a
alegao de pagamento em dobro do benefcio s vsperas da eleio. 10. Ainda que se
admita interpretao ampliativa do disposto no art. 73, V, da Lei 9.504/97 necessrio,
ao menos, vnculo direto com a Administrao. 11. No comprovada a ligao entre as
contrataes e a campanha eleitoral, eventuais irregularidades devem ser apuradas em
outras instncias. 12. Recurso ordinrio desprovido. (Ac. de 16.12.2009 no RO n 2.233,
rel. Min. Fernando Gonalves)
Mister esclarecer que a execuo de programas sociais (ou at mesmo assistenciais ou
assistencialistas) no configura irregularidade eleitoral. Embora seja uma prtica
poltica que alguns reputam inadequada, o certo que a jurisprudncia pacfica das
Cortes Eleitorais no considera ser a execuo destes programas uma ilicitude. Para que
tais programas sejam considerados irregulares fundamental que se comprove o
abuso capaz de comprometer o resultado das eleies ou ao menos a lisura do pleito.
(AG. 7220 - Relator: Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. DJ 14/09/2009)

Com relao aos programas sociais autorizados por lei e j em execuo

oramentria no exerccio anterior, o TSE tambm j se manifestou:
AGRAVO REGIMENAL. RECURSO ESPECIAL. AIJE. ART. 73, 10, DA LEI N 9.504/97.
PROGRAMA SOCIAL. CESTAS. BSICAS. AUTORIZAO EM LEI E EXECUO
ORAMENTRIA NO EXERCCIO ANTERIOR. AUMENTO DO BENEFCIO. CONDUTA
VEDADA NO CONFIGURADA. 1. A continuao de programa social institudo e
executado no ano anterior ao eleitoral no constitui conduta vedada, de acordo com a
ressalva prevista no art. 73, 10 da Lei n 9.504/97. 2. Consta do v. acrdo recorrido
que o Programa de Reforo Alimentar Famlia Carente foi institudo e implementado
no Municpio de Santa Ceclia/SC em 2007, por meio da Lei Municipal no. 1.446, de 15
de maro de 2007, de acordo com previso em lei oramentria de 2006. Em 19 de
dezembro de 2007, a Lei Municipal n 1.487 ampliou o referido programa social,
aumentando o nmero de cestas bsicas distribudas de 500 (quinhentas) para 761

26

(setecentas e sessenta e uma). 3. No caso, a distribuio de cestas bsicas em 2008

representou apenas a continuidade de poltica pblica que j vinha sendo executada
pelo municpio desde 2007. Alm disso, o incremento do benefcio (de 500 para 761
cestas bsicas) no foi abusivo, razo pela qual no houve ofensa norma do art. 73,
10 da Lei n 9.504/97. 4. Agravo regimental desprovido. (AgR-Respe n 997906551.2008.6.24.0051/SC, sesso de julgamento: 01/03/2011)
RECURSO ESPECIAL. PLEITO MUNICIPAL. CONCESSO DE BENEFCIOS A SERVIDORES
PBLICOS ESTADUAIS. PROXIMIDADE DA ELEIO. FAVORECIMENTO A CANDIDATO A
PREFEITO. ABUSO DO PODER POLTICO. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL.
ART. 22 DA LC N 64/90. PROCEDNCIA. INELEGIBILIDADE. CONDUTA VEDADA. ART. 73
DA LEI N 9.504/97. MULTA. INEXISTNCIA DE OMISSO E DE NULIDADE DOS
ACRDOS DO TRE. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVA. APLICAO DE MULTA
EM INVESTIGAO JUDICIAL. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. CANDIDATO NO
ELEITO. ABUSO DO PODER. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E
IMPROVIDO.
I - No h o que se falar em afronta aos arts. 275, II, do CE e 535, II, do CPC, quando a
deciso regional enfrenta todas as matrias pontuadas no recurso.
II - Se as instncias ordinrias assentaram estar configurado abuso de poder poltico, por
serem os fatos incontroversos e potencialmente capazes de influir no pleito, no se
pode rever esta concluso sem o reexame do quadro ftico. Incidncia das Smulas nos
7/STJ e 279/STF.
III - A concesso de benefcios a servidores pblicos estaduais nas proximidades das
eleies municipais podem caracterizar abuso do poder poltico, desde que evidenciada,
como na hiptese, a possibilidade de haver reflexos na circunscrio do pleito
municipal, diante da coincidncia de eleitores.
IV - Inexistncia de nulidade da deciso proferida em investigao judicial que apure,
em eleies municipais, abuso do poder e contrariedade a dispositivos da Lei Eleitoral,
por ser o juiz eleitoral competente para ambas as aes e por ser o rito do art. 22 da LC
n 64/90 mais benfico para as partes que o procedimento previsto no art. 96 da Lei n
9.504/97.
V - No fator suficiente para desconfigurar o abuso do poder poltico de que cuida o
art. 22 da LC n 64/90, o fato de o candidato por ele beneficiado no ter sido eleito, pois
o que se leva em considerao na caracterizao do abuso do poder so suas
caractersticas e as circunstncias em que ocorrido.
VI - Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (TSE, RESPE n
26054, Acrdo de 08/08/2006, Relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha, Publicao:
25/8/2006).
ELEIES 2008 RECURSOS REPRESENTAO - INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL
SUPOSTA DOAO DE NUMERRIO E CESSO DE IMVEL ENTIDADE PRIVADA PARA
FESTIVIDADE REALIZADA POR AGENTE PBLICO ARTS. 41-A E 73, INCISO I DA LEI
9.504/1997 CESSO DE BEM PBLICO DE USO COMUM - EVENTO FESTIVO SEM TEOR
ELEITORAL E POTENCIALIDADE PARA ACOMETER A LEGITIMIDADE DO PLEITO FALTA
DE RECIPROCIDADE ENTRE A DOAO E PEDIDO DE VOTOS. (TRE-SC, Recurso Eleitoral

27

n. 1544, Relator(a): Juiz MRCIO LUIZ FOGAA VICARI , julgamento em 21/10/2009).

[...]. Conduta vedada. Art. 73, 10, da Lei n 9.504/97. Senador. Deputado estadual.
Repasse. Recursos financeiros. Subveno social. Entidades privadas. Fomento. Turismo.
Esporte.
Cultura.
Contrato
administrativo.
Contrapartida.
Gratuidade.
Descaracterizao.[...]2. A assinatura de convnios e o repasse de recursos financeiros a
entidades privadas para a realizao de projetos na rea da cultura, do esporte e do
turismo no se amoldam ao conceito de distribuio gratuita, previsto no art. 73, 10,
da Lei n 9.504/97.[...] (Ac. de 24.4.2012 no RO n 1717231, rel. Min. Marcelo Ribeiro).

Asseverou o TRE/MG, no julgamento do Recurso contra a Expedio de

Diploma n 24, na sesso de julgamento do dia 04/11/2010:
A prova documental encartada s fls. 45/269 dos presentes autos, consistente em atos
preparatrios para a realizao da festa de exposio agropecuria, s vem ratificar o
entendimento j esposado de que no houve cesso de servidores e bens pblicos ao
arrepio da lei, mas, diversamente, fortalece a assertiva de que os procedimentos
resumiram-se a meros atos de gesto, dever da administrao pblica. (grifo do
original)

nesse sentido o entendimento esposado pelo Tribunal Superior Eleitoral:

Consulta n 1357. Consulente: Banco do Brasil. Relator: Ministro Carlos Ayres Brito.
CONSULTA. BANCO DO BRASIL. PROJETO CRIANA ESPERANA. APOIO E DOAO.
NATUREZA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. RIORIDADE CONSTITUCIONAL ABSOLUTA
CRIANA. DEVER DO ESTADO. INEXISTNCIA DE OBJETIVO ELEITORAL. POSSIBILIDADE.
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CONDUTA VEDADA. DISTRIBUIO DE
BENS, VALORES E BENEFCIOS EM PERODO VEDADO. RESSALVA DO ART. 73, 10, DA
LEI N 9.504/97. AUTORIZAO EM LEI E EXECUO ORAMENTRIA NO EXERCCIO
ANTERIOR. REQUISITOS. MULTA. RAZOABILIDADE. AGRAVOS PARCIALMENTE
PROVIDOS. 1. A instituio de programa social mediante decreto, ou por meio de lei,
mas sem execuo oramentria no ano anterior ao ano eleitoral no atende ressalva
prevista no art. 73, 10, da Lei n 9.504/97. 2. Para a configurao da conduta vedada
do art. 73, 10, da Lei n 9.504/97 no preciso demonstrar carter eleitoreiro ou
promoo pessoal do agente pblico, bastando a prtica do ato ilcito. Precedente. (...)
(Ac. TSE no AgR-REsp n 36.026, de 31/03/2011, Rel. Min. Aldir Guimares Passarinho
Jnior, publicado no DJE de 05/05/2011).
Representao. Conduta vedada. Art. 73, VI, b e 10, da Lei n 9.504/97. (...) 3. Ainda
que a distribuio de bens no tenha carter eleitoreiro, incide o 10 do art. 73 da Lei
das Eleies, visto que ficou provada a distribuio gratuita de bens sem que se pudesse
enquadrar tal entrega de benesses na exceo prevista no dispositivo legal. Agravo

28

regimental a que se nega provimento. (Ac. TSE no AgR-AI n 12.165, de 19/08/2010,

Rel. Min. Arnaldo Versiani, publicado no DJE de 01/10/2010).

Ainda, conforme j explicitado no mbito do TSE, no se exige a interrupo de

programas nem se inibe a sua instituio. O que se interdita a utilizao em
favor de candidato, partido poltico ou coligao (EREspe n 21 320 Acrdo de
09 11 2004 , relator Min. Luiz Carlos Lopes Madeira).
Destaca-se, por fim, alguns precedentes do TSE envolvendo o dispositivo em
questo:
Ac.-TSE, de 20.9.2011, na Cta n 153169: proibio de implemento de benefcio fiscal
referente dvida ativa do municpio, bem como de encaminhamento de projeto de lei
Cmara de Vereadores, objetivando a previso normativa voltada a favorecer
inadimplentes.
Ac.-TSE, de 24.4.2012, no RO n 1717231: assinatura de convnios e repasse de recursos
financeiros a entidades privadas para a realizao de projetos na rea da cultura, do
esporte e do turismo no se amoldam ao conceito de distribuio gratuita.
Ac.-TSE, de 30.6.2011, no AgR-AI n 116967: programas sociais no autorizados por lei,
ainda que previstos em lei oramentria, no atendem ressalva deste pargrafo.

Art. 73, 11

Nos anos eleitorais, os programas sociais de que

trata o 10 no podero ser executados por
entidade nominalmente vinculada a candidato
ou por esse mantida.

A partir de
01.01.2016

Comentrios:
O Municpio no pode, em 2016, executar programa social vinculado de
qualquer forma a candidato. Assim, o regramento, em sntese, visa a preservar
o princpio da impessoalidade no programa social desenvolvido.
Na esteira do TSE:
tratando-se de repasse de valores previstos no oramento do ano anterior ao
das eleies, configura-se a exceo prevista na parte final do 10 do art. 73
da Lei 9.504/1997, devendo ser observada a limitao do inciso que se segue, ou
seja, o programa no pode ser executado por entidade nominalmente vinculada
a candidato ou por esse mantida. (Resoluo n 23.277 Rel. Marco Aurlio de
Mello j. 08.06.2010)

29

Art. 75

Contratar shows artsticos com recursos pblicos

na realizao de inauguraes.

A partir de
02.07.2016

Comentrios:
O referido dispositivo no probe a realizao de inauguraes no perodo
glosado, o que se veda que tais atos sejam realizados com apresentao de
shows artsticos pagos com recursos pblicos.
Consulta - TSE:
embora nada impea a realizao de exposies, feiras ou festas no perodo preleitoral, a inaugurao desses eventos no pode ser promovida com a contratao de
espetculos artsticos pagos com recursos pblicos. (Consulta n 22005100 Rel. Amir
Jos Sarti j. 23.05.2000)

Art. 77

proibido a qualquer candidato comparecer, nos

3 (trs) meses que precedem o pleito, a
inauguraes de obras pblicas.

A partir de
02.07.2016

Comentrios:
O Municpio no pode permitir que candidato participe, a partir de
02/07/2016, de inauguraes de obras pblicas. No obstante a regra referir-se
a obras, a vedao se estende a qualquer ato promovido pela Administrao
Pblica. Nos dizeres de RODRIGO LPEZ ZILIO:
Para uma eficaz consecuo do objetivo visado pelo legislador, a concepo de
obra pblica deve ser a mais ampla possvel. (...) O comparecimento em
inaugurao de obra ou reforma de obra pblica caracteriza a conduta vedada
em apreo (...). (DIREITO ELEITORAL, 3 edio, Editora Verbo Jurdico, Rio
Grande do Sul, 2012, p. 554).

Precedente do TSE:
Ac.-TSE ns 22.059/2004 e 5.134/2004: no incidncia deste dispositivo se ainda no
existia pedido de registro de candidatura na poca do comparecimento inaugurao
da obra pblica.

Art. 74

Configura abuso de autoridade, para os fins do

disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64,

No sofre
limitao

30

de 18 de maio de 1990, a infringncia ao

disposto no 1, do art. 37 da Constituio
Federal.

temporal

Comentrios:
O art. 37, da Constituio da Repblica, em seu 1 dispe:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Assim, o art. 37, 1, da Constituio, deve ser constantemente observado

pelos agentes pblicos municipais, sob pena de ferir o princpio da
impessoalidade, podendo acarretar a apurao de responsabilidade.
Julgado TSE:
De acordo com o TSE, a conduta proscrita pelo art. 74 no sofre a limitao
temporal da conduta vedada, sendo que:
para a configurao do abuso, irrelevante o fato de a propaganda ter ou no
sido veiculada nos trs meses antecedentes ao pleito (Recurso Especial Eleitoral
n 25.101 Rel. Luiz Carlos Madeira j. 09.08.2005)

31

5 Vedao de propaganda eleitoral em bem pblico

A legislao veda aos agentes pblicos municipais utilizar bens pblicos para fins
de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao. Assim,
proibida a veiculao de propaganda eleitoral nos bens que pertenam ao Poder
Pblico.
Reputam-se bens pblicos para este fim todo e qualquer mvel ou imvel
pertencente Administrao Pblica Direta ou Indireta, independentemente da
destinao, tais como: veculos que estejam a servio da Administrao,
computadores, stios oficiais da rede de acesso internet, servio de correio
eletrnico (Correio Web PBH), aparelhos telefnicos, material de consumo,
dentre outros.
A respeito de veculos particulares plotados com adesivos de candidatos, partidos
ou coligaes, recomenda-se, especialmente para este ano de 2016, que os
agentes se abstenham de estacion-los em prdios pblicos municipais de uso
exclusivo de agentes pblicos e de veculos a servio da Administrao Municipal.
No se enquadram no impedimento em questo os estacionamentos pblicos de
acesso irrestrito, tais como os dos parques, praas e hospitais.
Tambm vedada a veiculao de propaganda eleitoral mediante distribuio de
panfletos, santinhos, dentre outros, nas dependncias internas dos rgos e
reparties pblicas do Poder Executivo Municipal.

Julgado do TSE:
(...) AGENTE PBLICO. ELEIES DE 2006. PROPAGANDA POLTICA EM IMVEL PBLICO.
OCORRNCIA. POTENCIALIDADE. INEXIGIBILIDADE EM RAZO DE PRESUNO LEGAL.
PROPORCIONALIDADE NA SANO. MULTA NO VALOR MNIMO. 1. Uso em benefcio de
candidato de imvel pertencente administrao indireta da Unio. 2. Inexigvel a
demonstrao de potencialidade lesiva da conduta vedada, em razo de presuno legal.
3. Juzo de proporcionalidade na aplicao da sano.(RO n. 2.232, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, j.em 28/10/2009)

32

5.1 Especificidades dos comcios: O exerccio do direito de reunio

Os comcios consistem em modalidade lcita de propaganda eleitoral, com
previso na Lei 9.504/97, cuja natureza a de espcie de reunio pblica, na qual
candidatos do mesmo partido ou coligao realizam discursos para uma
considervel plateia de eleitores.
Desde que exercida em harmonia com a legislao eleitoral, no pode a
propaganda sofrer nenhum tipo de censura (LE, art. 41, 2), nem ser coibida por
autoridade pblica ou por particular. Por esta razo, tratando-se o comcio de
modalidade prevista no ordenamento jurdico, no h porque a Municipalidade
apor obstculos sua realizao.
A respeito do assunto, oportuno trazer baila a smula da deciso proferida no
mbito do Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul (TRE/RS), a qual
10
consagra o comcio como expresso do direito constitucional de reunio :
Recurso. Representao. Bem pblico. Utilizao, em comcio, de teles (painis
eletrnicos) equiparveis a outdoors. Propaganda eleitoral irregular.
Improcedncia. O comcio expresso do direito de reunio garantido no artigo
5, inciso XVI, da Constituio Federal, podendo realizar-se em bem pblico ou de
uso comum, em horrio especfico, a teor do disposto no caput e 1 do artigo 39
da Lei n. 9.504/97, no se sujeitando o tema versado no caso concreto disciplina
prescrita no artigo 37 do referido diploma legal. Regularidade do uso dos painis
eletrnicos, ante a falta de comprovao de ocorrncia de abuso na transmisso
de imagens e a supra-aludida submisso da espcie ao regramento legal das
reunies poltico-partidrias. Deciso recorrida mantida por seus prprios
fundamentos. Provimento negado. (C. Do TRE-RS no RE n 629783, de
22/11/2010, Rel. Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre, publicado no
DEJERS de 25/11/2010).

Assim, permitida a realizao de comcios, sendo necessria apenas a

comunicao, a fim de no frustrar outra reunio anteriormente convocada para
o mesmo local. Ademais, o prvio aviso se destina a garantir a adoo das
medidas que a Administrao julgar necessrias, como, por exemplo, regularizar o

10

Art. 5. (...) XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independente de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio previamente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio
aviso autoridade competente. (grifos nossos)

33

trnsito, prevenir manifestaes em sentido contrrio, dentre outras. Assim, nos

termos da Lei 9.504/97, caber ao candidato, partido ou coligao a comunicao
da autoridade policial, em, no mnimo, 24 horas antes da realizao do evento.
(art. 39, 1, Lei 9.504/97).
Dessa forma, a regra que pode ser realizado comcio nos bens pblicos de uso
comum do povo sem necessidade de autorizao, sendo necessria, apenas, a
comunicao prvia para a garantia de sua realizao.
J decidiu o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais (TRE-MG), em julgamento
do Mandado de Segurana 68 MG:
Ementa: Mandado de Segurana. Representao. Comunicao de eventos
partidrios em recinto aberto ao Juiz Eleitoral. Eleies 2008. Liminar deferida.
Autoridade competente para receber comunicao de partidos polticos e/ou
coligaes para promoo de eventos em recinto aberto a autoridade policial.
Art. 245, 1 e 2, do Cdigo Eleitoral e art. 39 da Lei n. 9.504
/1997.Competncia do Juiz Eleitoral para julgamento de reclamaes sobre a
localizao dos comcios e providncias sobre a distribuio equitativa dos locais
aos partidos. Art. 245 , 3 do Cdigo Eleitoral. Segurana concedida para,
reconhecendo a atribuio da autoridade policial para receber comunicados
acerca do local de atos a serem realizados pelas agremiaes polticas, nos
termos do art. 245 do Cdigo Eleitoral e art. 39 da Lei n. 9.504/1997, assegurar
impetrante o direito realizao dos comcios nas datas, horrios e locais
comunicados autoridade policial, observando-se o direito de preferncia,
ressalvada, em caso de reclamao por parte de terceiros legitimados, a deciso a
ser proferida pela autoridade judicial competente (juiz eleitoral).Concesso da
ordem do mandado de segurana. (TRE-MG - MANDADO DE SEGURANCA MS 68
MG. Numerao nica: 999858996.2008.613.0000. Data de publicao:
24/09/2008) (grifamos)

34

6 Desincompatibilizao
O instituto da desincompatibilizao consiste na desvinculao ou no afastamento
do cargo, emprego ou funo pblica de maneira a viabilizar a candidatura. Assim,
conforme definio empregada pelo Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais:
(...) Desincompatibilizao o ato pelo qual o candidato compelido a se afastar
de certas funes, cargos ou empregos, na administrao pblica, direta ou
indireta, com vistas disputa eleitoral. Trata-se de previso constitucional,
prevista no art. 14, 9 da CR/88 que busca proteger a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (...)
(Voto da Rel. Juza Mariza de Melo Porto no RE n 7174, de 1/09/09, disponvel
no DJE de 10/09/2009)
(...) Entende-se por desincompatibilizao a sada voluntria de uma pessoa, em
carter provisrio ou precrio de direito ou de fato, de um cargo, emprego ou
funo pblica ou privada, pelo prazo exigido em lei, a fim de elidir inelegibilidade
que, se no removida, impede essa pessoa de concorrer a um ou mais mandatos
eletivos. (...) (Voto do Juiz Judimar Franzot no Ac. TRE-MG n. 1691, de
23/08/2004)

A Lei Complementar n 64/90 estipula os prazos para o afastamento do cargo,

emprego ou funo que ocupa o candidato, de modo que cada prazo ser
diferenciado conforme o cargo do qual se vai afastar e o que se pretende ocupar.
Para viabilizar a aplicabilidade da norma e assegurar a condio de elegibilidade
dos agentes que pretendem se candidatar ao prximo pleito, o TSE disponibiliza
em seu stio eletrnico cone especfico sobre os prazos de desincompatibilizao.
Assim, a norma no dispe pontualmente sobre todas as hipteses e perodos de
desvinculao a serem observados por agentes pblicos em caso de candidatura,
mas o acesso individual ao cone prazos de desincompatibilizao, na pgina do
11
TSE , possibilita a incluso dos dados (cargo ocupado, identificao do ente,
cargo que pretende ocupar) e a verificao, caso a caso, do lapso certo para a
desincompatibilizao.

11

<http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/prazo-de-desincompatibilizacao>
em: 30.09.2015.

Acesso

35

Jurisprudncia:
Registro de candidato. Conselheiro tutelar. Municpio. Eleio proporcional.
Desincompatibilizao. O conselheiro tutelar do municpio que desejar candidatar-se ao
cargo de vereador deve desincompatibilizar-se no prazo estabelecido no art. 1, II, l, c.c. IV,
a, da LC no 64/90. No-conhecimento. (Ac. N 16.878, de 27.09.2000, rel. Min. Nelson
Jobim)
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONSELHEIRO TUTELAR DO MUNICPIO DE
CENTRALINA. AFASTAMENTO DAS FUNES PARA CONCORRER A CARGO DE VEREADOR.
DIREITO AO RECEBIMENTO DOS VENCIMENTOS INTEGRAIS. PRECEDENTES. Segundo a
orientao jurisprudencial, o Conselheiro Tutelar equipara-se condio de servidor
pblico, no sentido amplo, ao qual lhe deve ser garantido o direito percepo dos
vencimentos integrais, enquanto afastado para concorrer a cargo eletivo, a teor do art. 1,
II, l, da Lei Complementar n 64, de 1990. Recurso no provido. (TJMG, Processo n
1.0118.08.013795-3/001, Relator: Desembargador Almeida Melo, Data do Julgamento:
05/08/2010, Data da Publicao: 10/08/2010)
EMENTA: APELAO CVEL MANDADO DE SEGURANA CONSELHEIRO TUTELAR
AFASTAMENTO DAS FUNES PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO PERCEPO DOS
VENCIMENTOS INTEGRAIS DIREITO LQUIDO E CERTO INTELIGNCIA DO DISPOSTO NO
ART. 1, I, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90 PRECEDENTES. (TJMG, Processo n
1.0183.08.151239-8/001, Relator: Desembargador Barros Levenhagen, Data do
julgamento: 04/02/2009, Data da Publicao: 24/02/2010).
Ementa: RECURSO ELEITORAL - IMPUGNAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA JULGAMENTO ANTECIPADO - ALEGAO DE NULIDADE POR NO TER O MINISTRIO
PBLICO PRODUZIDO ALEGAES FINAIS - IMPROCEDNCIA. dever do Juiz, e no
faculdade, julgar antecipadamente a causa quando presentes as condies para tanto. Se
depois da contestao o Ministrio Pblico, em vez de falar sobre o mrito, requer a
produo de prova desnecessria, lcito ao Juiz proverir sentena. obrigatria a
intimao do Ministrio Pblico, no a sua efetiva interveno. MEMBRO DE CONSELHO
FISCAL - DOCUMENTO DA EMPRESA PBLICA MUNICIPAL, SUBSCRITO POR SEU
PRESIDENTE, QUE INFORMA TER O CARGO SIDO EXERCIDO PELO RECORRIDO SOMENTE NO
ANO ANTERIOR S ELEIES - PREVALNCIA DO DOCUMENTO - DESINCOMPATIBILIZAO,
SE NECESSRIA, SOMENTE TRS (3) MESES ANTES DAS ELEIES (ART. 1, II, L, DA LEI
COMPLEMENTAR N 64/90). RECURSOS IMPROVIDOS. (...) (TRE-PR RE n 786
Londrina/PR. Acrdo n 24206 de 29.08.2000, Rel. Dr. Rogrio Kanayama, Pub.
29.08.2000).
CONSULTA REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE ATENDIDOS CONHECIMENTO
DESINCOMPATIBILIZAO CANDIDATURA VEREANA EMPRESA DE ECONOMIA MISTA
MEMBRO DE CONSELHO DE ADMINISTRAO RESPOSTA AFIRMATIVA. Os membros de
Conselho de Administrao de empresas de economia mista que aspirem a cargo de
vereador devem desincompatibilizar-se no prazo de trs meses anteriores ao pleito, pois

36

equiparados a servidores pblicos em sentido lato. (Exegese do art. 1, inciso II, letra l,
da Lei Complementar n. 64/90) [Res. TRE-SC n. 7.173, de 24.4.2000, Rel. Juiz Ricardo
Teixeira do Valle Pereira]

37

7 PERGUNTAS E RESPOSTAS12
1) Quais so os agentes pblicos que esto sujeitos s vedaes da Lei
das Eleies?
De acordo com o 1 do artigo 73 da Lei n 9.504:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos
rgos ou nas entidades da administrao pblica direta, indireta ou funcional.

Como se v, tal conceito de agente pblico amplo, compreendendo todos

aqueles que, mesmo transitoriamente ou sem remunerao, exeram por meio
de eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou nas
entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional.

2) permitido ao candidato participar de cerimnia de inaugurao de

obra pblica no ano das eleies?
proibido a qualquer candidato comparecer, a partir de 2 de julho de 2016, a
inauguraes de obras pblicas. A inobservncia dessa regra sujeita o infrator
cassao do registro ou do diploma.
Sobre a matria, vale destacar que o TSE, no julgamento do Agravo Regimental
em Representao n 874, julgado em 30 de maio de 2006, decidiu que:
inexiste propaganda eleitoral antecipada quando o Chefe do Poder Executivo, em
eventos pblicos, sem qualquer meno candidatura, eleies, ou comparao
com governo anterior, relata feitos de sua administrao. A proferir o seu voto, o
Ministro Relator Ribeiro aduziu o seguinte: em relao matria de fundo, como
no houve, nos discursos, meno candidatura, ao pleito eleitoral futuro,
poltica a ser desenvolvida, nem argumentos que levem a crer que o Presidente da
Repblica seria o mais indicado a ser eleito em pleito prximo, entendi no ter
havido propaganda eleitoral antecipada.

12

Algumas questes foram extradas do documento Eleies 2010 Consideraes

Doutrinrias e Legislao Fundamental, distribudo pela Assembleia Legislativa
de Minas Gerais, elaborado em maio de 2010.

38

3) permitida a distribuio de bandeirola ou flmulas com propaganda

eleitoral para uso em veculos?
O artigo 39, 6, da Lei n 9.504/97, veda, na campanha eleitoral, a confeco,
utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com sua autorizao de
camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros
bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.
Ao responder Consulta n 1.286, em 8 de junho de 2006, relatada pelo Ministro
Carlos Ayres Britto, o TSE entendeu que:
so permitidas a confeco, distribuio e a utilizao de displays, bandeirolas e
flmulas em veculos automotores particulares, pois no proporcionam vantagem
ao eleitor. O uso desses instrumentos de propaganda eleitoral viabiliza a
comunicao entre o candidato e o eleitor durante as eleies, que no deixa de
ser uma festa cvica. A proibio se aplica somente para o caso de veculos
automotores prestadores de servios pblicos, para que se atenda ao esprito da
Lei n 11.300, de 2006.

Fazendo referncia a um dicionrio de comunicao, o relator aduz que display

a pea de propaganda (um mostrurio) usada para exibir determinados
produtos, apresentando-se em diversas formas (gndulas, cestas, arcas,
prateleiras mveis) e confeccionados em papelo, plstico ou arame.

4) Pode um candidato participar de inaugurao de obra pblica como

mero espectador?
No. O artigo 77 da Lei das Eleies, com a redao dada pela Lei n 12.034/09,
probe que qualquer candidato comparea inaugurao de obras pblicas nos
trs meses anteriores s eleies (a partir de 02 de julho de 2016), conforme o
artigo 53 da Resoluo do TSE n 23.191 e o calendrio eleitoral das Eleies
2016.
O TSE, mesmo antes da alterao promovida pela citada lei, j entendia que
irrelevante para a caracterizao da conduta, se o candidato compareceu como
mero espectador ou teve posio de destaque na solenidade, desde que sua
presena seja notada e associada inaugurao em questo (Respe n 19.404, de
2001).

39

5) permitida a permanncia de logomarca do Governo Municipal nas

obras, projetos e servios realizados em parceria com a Unio e com os
Estados?
No. Nos termos do art. 73, VI e 3, da Lei n 9.504/97, est vedada a partir de
02 de julho de 2016 a utilizao das marcas institucionais do governo municipal:
Art. 73, VI, b. Com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou
municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso
de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral.
(...)
3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos
agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na
eleio.

Trata-se, assim, de nus do Municpio o atendimento do dispositivo em questo.

6) permitida a campanha ou veiculao de material de campanha nas

reparties pblicas da Administrao Direta ou Indireta do Municpio ?
No. Nos termos do artigo 37, caput, da Lei 9.504/97, nos bens pertencentes ao
Poder Pblico vedada a veiculao e propaganda de qualquer natureza. Nas
dependncias de rgos do Poder Legislativo, entretanto, caber respectiva
Mesa Diretora decidir sobre sua autorizao.

7) Como o eleitor poder agir em caso de irregularidades?

A Resoluo n 23.222 dispe que qualquer pessoa do povo que tiver
conhecimento da existncia de infrao penal eleitoral dever comunic-la ao Juiz
Eleitoral local. Outra disposio importante da referida resoluo a ordem de
prioridade que a Polcia Federal dever dar s atribuies eleitorais.
Merece mencionar tambm o canal de denncia de propaganda eleitoral irregular
em todo o Estado de Minas Gerais, includa a propaganda eleitoral extempornea,
por meio do site do TRE-MG, em que o denunciante dever se identificar, mas sua
identidade ficar restrita administrao da Justia Eleitoral, no constando em
eventual apurao ou representao que vier a ser intentada.

40

O Denncia on line, como foi chamado, no responder a consultas e no

receber denncias de propagandas eleitorais relativas a rdio, TV e imprensa
escrita que tm um tipo de tramitao especfica.

8) possvel o uso de bem pblico municipal por particular em ano

eleitoral?
Sim, desde que no haja benefcio a candidato, partido poltico ou coligao e
ainda, desde que no haja desequilbrio do pleito.
Assim, possvel o uso de bens pblicos municipais em ano eleitoral por meio de
concesses, permisses, cesses e autorizaes de uso, bem como a renovao
desses instrumentos, desde que no se desvirtue em benefcio de qualquer
candidato, partido poltico ou coligao, e ainda, desde que no possua o condo
de desequilibrar o pleito.

9) permitido o custeio de despesas com viagens e hospedagens de

servidores pblicos para cursos ou treinamentos em ano eleitoral?
Sim. Como cedio, tais despesas so submetidas a rigoroso crivo dos
departamentos competentes a fim de conferir s viagens, importncia
inquestionvel para o Municpio de Belo Horizonte j que, em sua maioria,
envolve eventos de capacitao e aprimoramento tcnico de servidores em
estrita harmonia com funes desenvolvidas. Evidentemente, tais custeios no
podem estar a contemplar qualquer promoo a candidato, partido poltico ou
coligao.
Assim, conclui-se pela possibilidade de custeio de despesas com viagens e
hospedagens nacionais e internacionais dos servidores, agentes pblicos e
convidados, em interesse do Municpio, por verbas provenientes de Fundos tais
como: Fundo Municipal de Sade, Fundo da Procuradoria Geral do Municpio,
Fundo Municipal de Assistncia Social e Fundo Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, vez que tal conduta no se enquadra no rol das proibies
previstas na legislao eleitoral.
Os Fundos ora elencados tm previso legal para custearem despesas do tipo e o
fazem j em tempo pretrito, razo pela qual no se configura benefcios ou
medida oportunista que venha a impactar nas Eleies de 2016.

41

8 O QUE OS AGENTES MUNICIPAIS NO PODEM FAZER NAS

ELEIES DE 2016?
O que os agentes municipais no podem fazer nas eleies de 2016?
Autorizar a utilizao de qualquer bem mvel ou imvel em favor de candidatos,
partidos ou coligaes, exceto, exclusivamente, para realizao de conveno
partidria.
Permitir o uso de materiais e servios pblicos a bem de candidatos, partidos ou
coligaes.
Permitir que seus servidores e empregados (Administrao Direta e Indireta)
prestem servios, no horrio do expediente, a candidatos, partidos ou coligaes.
Permitir a promoo de candidatos partidos ou coligaes com recursos
pblicos.
Receber recursos advindos do Estado e da Unio a partir de 02/07/2016, exceto:
a) havendo obrigao formal preexistente para a execuo de obra ou servio em
andamento, com cronograma prefixado; (os trs requisitos devem estar presentes)
b) para atender situaes de emergncia e calamidade pblica.
Executar programa social vinculado de qualquer forma a candidato.
Permitir que candidato participe, a partir de 02/07/2016, de inauguraes de
obras pblicas. No obstante a regra referir-se a obras, a vedao se estende a
qualquer ato promovido pela Administrao Pblica.
Permitir que candidato participe, ainda que como espectador, de solenidades da
administrao pblica.
Permanecer com as logomarcas institucionais do Governo Municipal nas obras,
projetos e servios realizados em parceria com a Unio e com o Estado.
Permitir a veiculao de campanha ou material de campanha nas reparties
pblicas municipais.

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9 FONTES

Constituio da Repblica de 1988;

Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies) alterada pela Lei n 12.034/2009.

Cdigo Eleitoral.

Lei n 13.165, de 29 de setembro de 2015 (Reforma Poltica).

Minuta de Resoluo - TSE Calendrio Eleitoral Eleies 2016.

Minuta de Resoluo - TSE Dispe sobre a propaganda eleitoral e as

condutas vedadas em campanha eleitoral Eleies 2016.

TSE: <www.tse.jus.br>

TRE-MG: <www.tre-mg.jus.br>

ZILIO, Rodrigo Lpez. Direito Eleitoral. 3 edio, Editora: Verbo Jurdico.

RS, 2012.

GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 2 edio: Del Rey, 2008.

CNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 13 ed. So Paulo: Edipro,

2008.

OLIVEIRA, Adilson Jos Selim de Sales et al. Publicidade institucional:

vedao constitucional promoo pessoal: publicidade em ano
eleitoral: limite de gastos: art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504/1997: mdia
do ano anterior ou dos trs ltimos anos: cuidados para a publicidade
oficial no caracterizar publicidade eleitoral. Revista Brasileira de Direito
Municipal RBDM, Belo Horizonte, ano 13, n. 44, p. 171-182, abr./jun.
2012.

Documento Eleies 2010 Consideraes Doutrinrias e Legislao

Fundamental, distribudo pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais.
(elaborao: maio de 2010).

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