El vuelco copernicano de la Contralora General de la Repblica

Comentarios a propsito del Dictamen N 22766 de 24 de marzo de

2016
El pasado jueves 24 de marzo, en un acto que podramos considerar
indito, la Contralora General de la Repblica reconsider la doctrina que
hasta ese entonces mantena respecto de las no renovaciones de contratas.
Ponindose a la altura de la contundente doctrina de la sala laboral
de la Corte Suprema respecto de la tutela de los derechos de los
trabajadores pblicos, el ente contralor, resolviendo un requerimiento
formulado por un ex funcionario de la Municipalidad de Santiago en torno a
la procedencia de la decisin de no renovar su contrata para el ao 2016,
sin fundamentar la adopcin de dicha medida, sostuvo que dada las
renovaciones reiteradas que realiz el ente edilicio respecto de la contrata
del funcionario requirente (desde el ao 2000 hasta el 2015), se torn
permanente y constante la mantencin del vnculo con los interesados, lo
que determina una prctica administrativa que genera para los recurrentes
una legtima expectativa que los induce razonablemente a confiar en la
repeticin de tal actuacin.
En otras palabras, lo que el ente contralor nos est diciendo es que
las renovaciones continuas de las contratas transforman un vnculo
esencialmente precario en permanente, generando en los trabajadores la
expectativa legtima de que tal contratacin dado el estricto marco del
estatuto administrativo- ser renovado ao a ao, salvo que medie una
justa causal para determinar su cese.
Ahora bien, la causal que habilita el cese de contratas que han sido
renovadas constantemente, de acuerdo al dictamen del rgano contralor, no
puede ser la mera invocacin de la llegada del plazo (el 31 de diciembre de
cada ao), ya que ello no se condice con la permanencia del vnculo y el
principio de confianza legtima que tienen los particulares respecto de los
actos de la Administracin, por lo que de querer variar una conducta que ha
sido repetida en el tiempo en este caso las renovaciones de las contratas-,
se debe comunicar dicho cambio a travs de un acto de carcter positivo
debidamente motivado a travs del cual este se manifieste.
Parece que el ente contralor, en vsperas de viernes santo, para
redimir todos los pecados cometidos en el pasado respecto de los
trabajadores pblicos a contrata, da un vuelco copernicano en su doctrina,
concluyendo que:
Por consiguiente, teniendo en cuenta que las reiteradas
renovaciones de las contrataciones -desde la segunda renovacin al menos, generan en los servidores municipales que se desempean sujetos a esa
modalidad, la confianza legtima de que tal prctica ser reiterada en el
futuro, para adoptar una determinacin diversa, es menester -al amparo del
referido principio-, que la autoridad municipal emita un acto administrativo,
que explicite los fundamentos que avalan tal decisin.

Por lo tanto, corresponde reconsiderar el criterio contenido en los

dictmenes Ns. 19.385, de 2001, 58.781, de 2010, 68.642, de 2011,
38.825, de 2012, y 48.889, de 2012, y toda la jurisprudencia en contrario
del criterio expuesto en el presente pronunciamiento.
En base a lo anterior, y en lo que atae al caso comentado, se ordena
al ente edilicio renovar el vnculo del requirente para el ao 2016 en los
mismos trminos de su ltima contratacin, reincorporndolo a sus
funciones y debiendo pagarle las remuneraciones correspondientes al
tiempo durante el cual este se vio separado de sus labores, ya que dicho
impedimento proviene de una situacin de fuerza mayor, no imputable a
aquel.