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IX
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
CONCEPTOS BSICOS
Municipio: es una entidad real (social) que
integra tres elementos inseparables, como son la
poblacin, el territorio y la capacidad de auto
gobierno
Municipalidad: es la institucin y es persona
jurdica que en representacin del municipio
cumple funcin de gobierno y administracin para
promover la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo
de la circunscripcin.
Administracin: Conjunto de acciones desarrolladas para la gestin de los
recursos humanos, materiales y financieros de una entidad, a nivel tcnico e
institucional.
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Esta seccin est dedicada a la organizacin interna y los sistemas administrativos de
la Municipalidad, est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados
y obreros, que prestan servicios pblicos y administrativos a la comunidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto orientados hacia la gestin eficiente del desarrollo local, la
lucha contra la pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la poblacin.
Sistema integrado por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros,
que prestan servicios a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar
la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. La administracin
municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de programacin,
direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control posterior. Se rige por
los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley N 27444)
DERECHO MUNICIPAL
IX
CAPITULO I
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 26.- La administracin municipal adopta una estructura gerencial
sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin,
control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y
por los contenidos en la Ley N 27444. Las facultades y funciones se establecen en los
instrumentos de gestin y la presente ley.
PRINCIPIOS BASICOS
Principio de legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto
a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas. (Ley N
27444)
Principio de eficacia.- Los sujetos del
procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no
disminuyan
las
garantas
del
procedimiento, ni causen indefensin a
los administrados. (Ley N 27444) En
todos los supuestos de aplicacin de este
principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este
principio.
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IX
Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir. (Ley N 27444)
Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz. (Ley N 27444)
Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y
las metas gubernamentales. (LOPE)
Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos
disponibles, procurando innovacin y mejoramiento contino. (LOPE)
Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Las personas tienen
derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los
procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo
actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley.
(LOPE)
ARTCULO 28.- La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad
comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora
interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los
lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea,
apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
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Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de asegurar, dentro
de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales municipales.
Asimismo, asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a las
directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo
de esta rea y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se
denominaba Director Municipal.
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1.2 ROL
La Gerencia Municipal es el rgano responsable de dirigir la gestin administrativa de
la municipalidad en su conjunto. La Gerencia Municipal depende jerrquicamente de la
Alcalda.
1.3 OBJETIVO
Incrementar la calidad de la administracin municipal, supervisando y gerenciando los
diversos procesos que se desarrollan en la organizacin.
1.4
FUNCIONES
ESPECFICAS
Planear,
dirigir,
supervisar y evaluar
las
actividades
que
efectan
los
rganos
que
conforman
la
estructura orgnica
municipal.
Proponer al Alcalde
todo lo
pertinente para el
mejoramiento de la
gestin municipal, el logro de los objetivos institucionales y el uso racional de los
recursos municipales.
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Conducir y supervisar la prestacin de los servicios pblicos locales municipales, a
fin de satisfacer los requerimientos de los vecinos dentro de la jurisdiccin.
Agilizar la gestin municipal a travs de la resolucin o distribucin de los asuntos
internos de la Municipalidad.
Apoyar al Alcalde en el cumplimiento de sus funciones, as como informar al
mismo, el desarrollo de la gestin municipal
Disponer la efectiva atencin de los requerimientos de los rganos municipales a
fin de que los mismos cumplan con los procesos a su cargo y la prestacin de los
servicios pblicos locales.
Revisar, elaborar, proponer y aprobar normas para regular el funcionamiento de la
organizacin municipal.
Aprobar los proyectos que diversos documentos de gestin, tales como el Manual
de Organizacin y Funciones (MOF) y el Manual de Procedimientos (MAPRO,
entre otros, responsabilizndose solidariamente con la Gerencia de Contabilidad y
Gerencia General de Planeamiento, Presupuesto y Racionalizacin en la
elaboracin del balance general y la memoria anual de la Municipalidad Provincial,
respectivamente
Emitir las Resoluciones de la Gerencia Municipal que son de su competencia.
Supervisar la gestin administrativa, financiera y econmica de la Municipalidad,
ordenando las medidas correctivas de ser el caso.
Dirigir y organizar comisiones o comits, tales como el Comit de Caja (donde se
aprueba la prelacin de pagos distintos de los rgidos o ineludibles), para el
desarrollo ptimo de la gestin municipal.
Brindar asesoramiento al Alcalde y al Concejo Municipal en asuntos de su
competencia. 5% n. Celebrar los actos, contratos y convenios que por delegacin
sean de su competencia y supervisar el cumplimiento de los mismos.
Velar y propugnar el cumplimiento de las disposiciones municipales con el apoyo
del personal de la Municipalidad o la fuerza pblica.
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CAPITULO II
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
ARTCULO 30.- RGANOS DE AUDITORA INTERNA
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un
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Control. La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr
disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de
control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas
que para tal efecto establezca.
La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada
anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la Repblica.
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El
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por la entidad como Sociedades de Auditora Externa, con sujecin al reglamento
sobre la materia.
7. Recibir y atender las denuncias que formulen los servidores, funcionarios pblicos
y ciudadana en general, sobre actos y operaciones de la Municipalidad,
otorgndole el trmite que corresponda a su mrito, conforme a las disposiciones
emitidas sobre la materia.
10. Apoyar a las Comisiones que designe la Contralora General para la ejecucin de
las labores de control en el mbito de la Municipalidad. Asimismo, el Jefe del OCI y
el personal de dicho rgano colaborarn, por disposicin de la Contralora
General, en otras labores de control, por razones operativas o de especialidad.
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13. Cautelar que la publicidad de los informes resultantes de sus acciones de control
se realice de conformidad con las disposiciones de la materia.
14. Cautelar que cualquier modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal, as
como de la parte correspondiente del Reglamente de Organizacin y Funciones,
relativos al OCI se realice de conformidad con las disposiciones de la materia.
15. Promover la capacitacin permanente del personal que conforma el OCI, incluida
la Jefatura, a travs de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General o
de cualquier otra Institucin universitaria o de nivel superior con reconocimiento
oficial en temas vinculados con el control gubernamental, la Administracin Pblica
y aquellas materias afines a la gestin.
17. Cautelar que el personal del OCI d cumplimiento a las normas y principios que
rigen la conducta, impedimentos, incompatibilidades y prohibiciones de los
funcionarios y servidores pblicos, de acuerdo a las disposiciones de la materia.
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CAPITULO III
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
ARTCULO 29.- PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en
juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual est a
cargo de procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y
dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del
Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden
sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten
con ellos, previo convenio sobre la materia.
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defensor de la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios. Puede tambin
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Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y procedimientos de la
Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la Constitucin y a la Ley. Este proceso
se determinar mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y opinin
sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Acta en funcin de los
requerimientos de la alcalda en tanto rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las
gerencias.
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DERECHO MUNICIPAL
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Programas,
Indicadores,
Metas
Seguimiento y Evaluacin.
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Este instrumento de gestin municipal se complementa con el Presupuesto municipal.
La Ley del Sistema Nacional de Presupuesto seala que el Presupuesto constituye el
instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus Objetivos y
metas contenidos en su Plan Operativo Institucional, lo que significa que antes de
elaborar sus presupuestos las entidades deberan contar con sus planes operativos
debidamente aprobados.
Las principales pautas para su elaboracin deberan ser las siguientes:
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CAPITULO IV
GESTIN MUNICIPAL
4. CONCEPTO DE GESTION MUNICIPAL
El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la consecuencia de administrar
o tramitar algo. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer,
dirigir,
ordenar
u
organizar
una
determinada
cosa
o
situacin.
En relacin con lo anteriormente expuesto se puede deducir que el termino gestin y
administracin Municipal representa la ejecucin de todas aquellas rdenes
planificadas sistemtica y ordenadamente por la administracin, es decir, se trata de
realizacin de diligencias enfocadas a la obtencin de algn beneficio, tomando en
cuenta primeramente a las personas que integran una comunidad como recursos
activos
para
el
logro
de
los
objetivos
comunes.
Partiendo desde esta perspectiva conceptuales de lo que es la gestin y
administracin municipal se da inicio al desarrollo de esta investigacin que tratara en
este caso de las etapas de elaboracin, ejecucin y aprobacin dentro del mismo. Es
importante resaltar que la eficiencia y eficacia de la gestin municipal guarda estrecha
relacin con la forma de organizar y tramitar sus recursos para una mejor prestacin
de servicios y gestionar el desarrollo local.
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta,
siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la
eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio
presupuestario de la municipalidad.
Gestin directa
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La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin
burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, o por
medio de la estructura y personal de sus entes instrumentalizados, por lo
que se elimina cualquier intervencin de terceros en la prestacin del
servicio;
la propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital
necesario para ello (sin perjuicio de fuentes de ingreso en servicios sujetos a
contraprestacin);
el riesgo de la actividad de gestin difiere segn el modelo de gestin directa
que se adopte (principio de libre eleccin de la forma de gestin del servicio
pblico).
Gestin indirecta
En estos casos nos encontramos ante una modalidad contractual de prestacin de los
servicios pblicos, por cuanto dicha actividad corresponde a una persona privada que
acuerda su prestacin con la Administracin Pblica titular del servicio previo el
oportuno proceso de seleccin del contratista.
La Concesin
2
Marco Tulio Gutirrez Abogado Especialista en Derecho Municipal Experto en Gestin
Pblica www.estudiogutierrez.com
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Contrato de Gerencia:
b) FUNCIONARIOS
Y
DE LAS CONTRATACIONES
RGANOS
ENCARGADOS
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POSTOR
PROVEEDOR
CONTRATISTA
PERSONA
NATURAL
O
JURDICA
LEGALMENTE
CAPACITADA QUE PARTICIPA EN UN PROCESO DE
SELECCIN DESDE EL MOMENTO EN QUE PRESENTA SU
ARTCULO
35.ACTIVIDAD
EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales
con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del
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nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades
previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestacin de servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del
Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En
ningn caso podrn constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de
bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
DESARROLLO
La creacin de empresas municipales es competencia del Congreso de la
Repblica.
Las empresas municipales pueden ser creadas nicamente para la prestacin
de servicios pblicos, no para el desarrollo de actividades productivas.
La creacin de empresas, sea de servicios o de carcter productivo, no es de
competencia municipal. El artculo 35 de la Ley Orgnica de Municipalidades referido a
la Actividad empresarial del Estado, seala claramente que:Las empresas
municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del
concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
regidores. Es decir, las municipalidades tienen solamente derecho de iniciativa, la
misma deber ser previamente aprobada por el Concejo Municipal con el voto favorable
de ms de la mitad del nmero legal de regidores, y luego debe ser enviada al
Congreso del Repblica para que mediante una ley se cree la empresa solicitada.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin
que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno
favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia desleal para el
sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin
comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social
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IX
CAPITULO V
TRABAJADOR MUNICIPAL
ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho rgimen.
1. RGIMEN COMN DEL D. LEG. 276
Mediante Decreto Legislativo N 276, se promulga la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico la cual regula el ingreso,
derechos y deberes que les corresponden a los servidores pblicos; a continuacin
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procederemos a detallar los alcances de la Ley de Carrera Administrativa segn el
texto legal.
a) CONCEPTO
Carrera Administrativa3 es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin
Pblica. Asimismo, debe entenderse como:
Servidor Pblico, al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administracin Pblica, con nombramiento o contrato de la Autoridad competente,
con las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin
remuneratoria permanente en periodos regulares.
Funcionario Pblico, al ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente conforme al ordenamiento legal para desempear cargos del ms alto
nivel en los poderes pblicos y en los organismos con autonoma.
b) PRINCIPIOS RECTORES LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Se rige por los siguientes principios:
Igualdad de Oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido
Retribucin justa y equitativa
c) EXCLUSIN DE LA CARRERA
De acuerdo a lo establecido por el artculo 2 de la Ley de Carrera Administrativa, no
estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados ni
los funcionarios que desempean cargos pblicos o de confianza, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las
empresas del Estado, o de sociedades de economa mixta. El artculo 40 de la
Constitucin Poltica establece claramente el personal que no se encuentra
comprendido dentro de los alcances de la Carrera Administrativa, tales como,
() no estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza (). () No estn comprendidos en la funcin pblica
los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta ()
La razn de esta excepcin se debe a que su origen es la libre designacin y
remocin, ya que dicho personal est dotado de poder poltico, como por ejemplo los
3
DANOS ORDOEZ, Jorge. Regulacin Jurdica de la Funcin Pblica en el Per. En
La Profesionalizacin de la Funcin Pblica en Iberoamrica, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Madrid, 2002.
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ministros, viceministros, jefes y presidentes de organismos e instituciones; asimismo
tampoco estn comprendidos dentro de la Carrera Administrativa el personal
contratado para realizar funciones de naturaleza temporal; tampoco estn
comprendidos determinados grupos funcionariales, ya que segn sus caractersticas
propias se han creado para ellos regmenes especiales diferentes de la Carrera
Administrativa ordinaria, tal es el caso del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Institutos
Armados, Polica Nacional, integrantes de la carrera diplomtica, Magisterio y los
profesionales de salud.
d) ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL
De acuerdo a lo estipulado en el Captulo II del Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa, la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y
niveles clasificados en razn a su formacin, capacitacin o experiencia reconocida,
de la siguiente manera:
Grupo Profesional, constituido por los servidores con ttulo profesional o grado
acadmico reconocido.
Grupo Tcnico, en el que se agrupan los servidores de formacin superior o
universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia reconocida.
Grupo Auxiliar, constituido por servidores con o sin instruccin secundaria y
experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.
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Constituye remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador
recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o
denominacin que tenga, siempre que sean de su libre disposicin. Las sumas de
dinero que se entreguen al trabajador directamente en calidad de alimentacin
principal, como desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena, tienen
naturaleza remunerativa. No constituye remuneracin computable para efecto de
clculo de los aportes y contribuciones a la seguridad social as como para ningn
derecho o beneficio de naturaleza laboral el valor de las prestaciones alimentarias
otorgadas bajo la modalidad de suministro indirecto.
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modalidades formativas laborales; ni los de prestacin o locacin de servicios,
consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de prestacin de
servicios autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
4. LEY SERVIR 30057
Art 1: Objeto de Ley
Establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en
las entidades pblicas del Estado.
Art 2: Finalidad de la Ley
Las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia y
presten efectivamente servicios de calidad.
Art 3: Principios de la Ley del Servicio Civil
Inters General
Eficacia y eficiencia
Mrito
Probidad y tica pblica
Art 1: mbito de aplicacin
Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
SERVIDOR DE
ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
.
Realiza
funciones
directam ent
e vinculadas
al
cumplim ient
os de las
funciones
sustantivas.
SERVIDOR CIVIL DE
CARRERA
Servidor
Civil que
desarrolla
funciones
relativas a
la
organizaci
n.
DIRECTIVO PBLICO
FUNCIONARIO PBLICO
Representan
te poltico o
cargo
publico que
ejerce
funciones
del gobierno
en la
organizaci
n del
Estado.
A RT 8 : P ro ce so d e
S e le c c i n
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1.