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JULHO A SETEMBR01977
AN014 NMERO 55
- julho/setembro
1977
Publkao trimestral da
ubsecretaria de Edies Tcnicas
do Senado Federal
Fundadores:
Senador AURO MOURA ANDRADE
Presidente do Senado Federal
(1961-1 967)
e
Dr. ISAAC BROWN
Secrethrio-Geral da PresldBncla
do Senado Federal
(19 4 6 1967)
DlreBo:
LEYLA CASTELLO BRANCO RANGE
Chefe de RedaBo:
ANA VALDEREZ AYRES NEVES DE ALENCAR
Capa de GAETANO R
ComposiHo e Impress60:
Centro GrBfico do Senado Federal
- Anexo I, llo
andar - Telefone: 223-4897 - 70000 - Brasiila-DF
R. tnt. leglsl.
Brasllia
a14
n.55
jul./set.
- Senado
1977
SOLICITA-SE PERMUTA
PIDESE CANJE
ON DEMANDE L'CHANGE
WE ASK FOR EXCHANGE
SI RICHIERE L 0 SCAMBIO
Ano 1-
n.
1-
maro 1964-
v. trimestral
Ano 1-3, n. 1-10, publ. pelo Servio de Informao Legislativa; ano 3-9,
n. 11-33, publ. pela Diretoria de Informao Legislativa, ano 9- n. 34- publ.
pela Subsecretaria de Edies Tcnicas.
Diretores: 1964-
ISSN 0034-835X
1. Direito - Peri6dicos. I. Brasil. Congresso. Senado Federal, Subsecretaria de Edies TBcnicas. II. Rangel, Leyla Castello Branco, dir.
CDD 340.05
CDU 34(05)
COLABORABO
- Pinto Ferreira . .. . . . . . . . .. . . .
Os Direitos Individuais na Constituio - Raul Machado Horta . . . . .. . . . . . . .
Ministrio Pblico e Procurador-Geral da Repblica - Rosah Russomano ... . .
Intervencionismo estatal e Direito Penal Econmico - Arx da Costa Tourinho
Dos freios e contrapesos entre os Poderes do Estado - Fides Ommati . .. . . . . .
Os prejulgados, as smulas e o T.S.T.- Paulo Emilio Ribeiro de Vilhaa .
Justia agrria - paz social e desenvolvimento econmico - Otavio Mendona
A Faculdade de Direito e a Escola do Recife
Do controle jurisdicional dos atos administrativos no Brasil - Floriana Quadros Martins de Oliveira . .. . ...... .. ......... . .. . .. . .. . .. . .. ..... .. ... ..
Direitos vida, ao prprio corpo e s partes do mesmo (transplantes). Esterilizao e operaes cirrgicas para "mudana de sexo". Direito ao cadver
e a partes do mesmo - Antnio Chaves .. . . . . . . . . . .. . .. ... ... .. . . . .. . .
Aspectos jurdicos da gesto dos bancos de desenvolvimento - Arnoldo Wald
A reforma universitria e a crise do ensino jurdico
- Inocncia
M. Coelho
227
DOCUMENTAAO
. . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . .. .. .
245
NOTICIARIO
Notas e Comentrios
.........................................................
291
PUBLICAES
. ... . . .. . . . . . . ... . . .
299
COLABORAO
A Faculdade de Direito e a
Escola do Recife
PINTOFERRE~~IA
I
Louuao Faculdah de Direito
A lenda mais bela do que a verdade, fala mais imaginao, A fantasia
e ao sentimento do povo. A Faculdade de Direito do Recife uma tradio,
uma legenda, um smbolo. Comemora o seu sesquicentenrio, com as justas
homenagens que lhe so tributadas. Conserva o mesmo nome d e sua histbria,
que a admirao da posteridade manteve, na perpetuao do seu simbolismo.
Fundada no sculo passado, por obra da Assemblia-Geral, quando
D. Pedro I sancionou a Carta de lei de 11 de agosto de 1827, diploma criador
de duas Faculdades ou dois cursos jurdicos em So Paulo e em Olinda, sendo
Ministro referendrio da dita lei Jos Feliciano Fernandes Pinheiro, Visconde
de So Leopoldo. Ambas as academias cresceram, agigantaram-se, dominaram
a inteligncia brasileira.
O curso jurdico ento fundado em Olinda tinha apenas 9 cadeiras, funcionando com nove lentes proprietrios e quatro lentes substitutos, os primeiros
com ordenados dos desembargadores dos Tribunais de Relao, podendo jubilar-se com o ordenado inteiro, tendo 20 anos de servio; e os lentes substitutos
com ordenados anuais de 800$000.
O curso jurdico instalou-se solenemente em 15 de maio de 1828, no potico
Mosteiro de So Bento em Olinda, na beleza de suas colinas e no entremeio
dos leques viridentes dos coqueiros. As aulas abriram-se em 2 de junho, matriculando-se 41 estudantes, tendo ento o Dr. Loureno Jos Ribeiro proferido
a aula inaugural.
Em 1854, transferido para o Recife, foi instalado em um pardieiro da Rua
do Hospcio, tendo ao seu lado o curso anexo e a biblioteca. Somente em 1911
passou para o reluzente e rico palacete onde hoje tem a sua sede.
Sobre a secular instituio, so conhecidos dois livros mais importantes:
Clvis Bevilaqua, Histriu da Faculdade de Direito do Recife (Rio. 1927,
2 vols.) e Odilon Nestor, Faculdade de Direito do Recife, traos de sua histria
(Recife, 1930, 2a ed., 1976). Atualmente o brilhante escritor Nilo Pereira, relatando a sua evoluo mais recente e o perfil globalizante de sua influncia,
trouxe novo e valioso estudo histrico e crtico da legendria escola, com o
poder incomparvel do seu amor prpria histria da Faculdade, que embala
sentimentalmente o seu corao e o seu estilo de prosador admirvel.
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tismo dos seus estudantes sacrificou a vida elo ideal, como Demcrito de
Souza Filho, que desapareceu em um mun o sacrificado pela violncia da
paixo poltica. O seu sangue fez germinar de novo a liberdade no Pas, a
liberdade espezinhada e deflorada, amargurada e pisada pelo arbtrio.
Sendo hoje uma unidade integrante da Universidade Federal de Pernambuco, fundada pelo desvelo do Dr. Joaquim Amazonas, houve uma oca em
que se procurou demolir a sua fidalguia histrica, realizando a mu ana da
sua sede, bem como da sua biblioteca, na murmurao incontida da inveja.
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Tentatiua globalizante de interpretao da Escola do Recife
A chave d e todo o escritor a capacidade de pensar. esta tendncia
que leva a uma tentativa global de interpretao da chamada Escola do Recife.
Este movimento de idias no ficou estacionado no tempo, os segmentos do
tempo lhe foram indiferentes. E um movimento dinmico que sobrevive na
atualidade em uma nova fase de desenvolvimento.
Graa Aranha, que tanto contribuiu para o modernismo, e outras figuras comtelares.
Contudo no parou a. O esprito da Escola do Recife sobrevive na
grandiosa obra de Pontes de Miranda, princi almente em seus livros Sistema
de Cidncia Positiva do Direito (1922), Intro u m h Sociologia Geral (1928)
e O Problema Fundamental do Conhecimento, defendendo as duas principais
idias do movimento, a saber, o monismo e o evolucionismo, alm da linha
ideolgica da filosofia cientfica.
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Viso do Brasil
interessante salientar que, ainda em uma poca de inteira alienao
cultural do Pas, a Escola do Recife voltou uma detalhada ateno para o
Brasil.
A palavra alienao surgiu na filosofia hegeliana, com a Fenomenologia do
Espirito (Phaenomenologie des Geites) e foi apropriada pelo arsenal filosficodialtico do marxismo, com o nome de Entfremdung, Entaesserung, e outros.
Tobias Barreto lutou contra os falsos orientadores do Pas, pretendendo
que as solues dos problemas nacionais no deviam ser importadas e nem
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A Poesia da Escola do Recife
A inspirao nasce de uma suprema tenso de todas as foras.
zrincipais
Tobias Barreto no tem a grandeza potica de Castro Alves. Entretanto, por sua vez um poeta incomum, que apenas tem a sua estatura
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O livro de Clvis, intitulado Em Defesa do Projeto do Cdigo Ciuil Brasileiro (Rio, 1906), em primeiro lugar dedicado a Epitcio Pessoa que, ao lado
de Clvis, assim contribuiu para a elaborao do grande monumento das letras
jurdicas nacionais, pela indicao do nome do jurisconsulto cearense.
Epitcio Pessoa bacharelou-se em 1886 pela Faculdade de Direito do Recife,
Clvis um pouco antes na turma de 1882. Como Ministro de Estado empenhouse em dotar o Pas com um Cdigo Civil, chamando justamente a um jurista do
norte, Clvis, para executar o trabalho (1889), nomeando uma comisso para
rev-lo sob a sua presidncia, acompanhando mais tarde a sua discusso na
Cmara dos Deputados. Quando voltou o projeto ao Senado, em 1915, foi Epitcio Pessoa designado para redigir o respectivo parecer.
Foi assim, com a sua lcida colaborao e estmulo, que o jovem mestre
Clvis Bevilaqua, ainda jovem de certa maneira, com cerca de quarenta anos,
teve a honra de elaborar, para glria do Brasil, esse monumento jurdico, onde
se revela a grandeza do pensamento da Escola do Recife, a sua sensibilidade
para com o Pas, influenciando toda a vida nacional.
Rui Barbosa outro aliado longnquo da Escola do Recife. o prprio
Clvis Bevilaqua quem assim o situa na sua Histria da Faculdade de Direito
do Recife (Rio, 1927, 2 vols., 11, pgs. 91-93), no captulo intitulado Tobias Barreto e a Escola do Recife. Rui fez os dois primeiros anos na Academia do Recife
(1866 e 1867), contudo no segundo ano Drumond o simplificou, apesar do seu
grande talento e saber, levando-o a ir estudar em So Paulo, tendo os seus contemporneos julgado o caso como inexplicvel.
Rui Barbosa, em So Paulo, foi morar na penso dos baianos, onde
residia Castro Alves. Era So Paulo uma cidade liberal, cujo grande mestre se
centralizava na figura do professor Jos Bonifcio, o Moo, sobrinho e neto do
patriarca da Independncia e que contava entre os seus discpulos diletos tanto
a Joaquim Nabuco como Rui Barbosa.
Foi Rui Barbosa uem traduziu o livro demolidor intitulado O Papa e o
Concilio, atacando a in alibilidade do Papa decretada pelo Conclio Vaticano I,
mas a edio, financiada por seu bolso, encalhou nas livrarias, Rui sendo
acusado de comunista.
Com esse relacionamento ideolgico com Castro Alves, Rui coincidiu com
o pensamento da democracia formulado por Tobias, e a leitura das suas notveis
conferncias na campanha presidencial de 1919, no fundo, mostra ser o equivalente neobarroco do pensamento picaresco de Tobias sobre a democracia e o
liberalismo, exposto em artigos de jornais provincianos pouco divulgados.
interessante salientar a tendncia filosfica de Rui aplaudindo As Bases
da F de Lord Balfour, e a inclinao idealista de Tobias na fase final de sua
vida em sua Recordapio de Kant.
O advento da Repblica, com o seu grande idelo o Rui Barbosa, favoreceu a expanso do pensamento democrtico e do libera smo ideolgico d a Escola do Recife.
Esses aliados de gnio personificam o acidental na evoluo da lei histrica.
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Entretanto, no meio desses aliados involuntrios e longnquos ou dos adeptos mais apaixonados da escola, a verdade que Tobias Barreto, Slvio Romero e
Clvis Bevilaqua foram indiscutivelmente as trs figuras mais poderosas do
movimento, constituindo um autntico triunvirato intelectual.
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Farias Brito percebeu esse relacionamento, na sua obra A FinalMundo (terceira parte, livro I, cap. V, pg. 89), quando observou:
do
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R,
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asso ue as leis da liberdade so subjetivas, as que regulam a igualgade oIjetivas e estranhas A vontade do indivduo.
A democracia sensata, que proclama a liberdade como o seu magno
princpio, no pode prometer a igualdade seno como resultado de
todas as foras contrabalanadas no seio da sociedade; no quer bater
o cordel na cabea do povo, no quer passar a rgua na superfcie dos
mares."
Ainda falando sobre a liberdade e os partidos polticos elucida Tobias
Barreto em seu livrinho Ein offener Brief (pg. 3 6 ) :
"Os partidos polticos entre n6s valem para mim a mesma coisa. Eu
busco embalde o que eles significam. Tudo no Brasil: Deus e o diabo,
o papa como o imperador, a igreja, o teatro, a bolsa, a monarquia, a
repblica, tudo tem o seu partido.. . S a liberdade no tem o seu;
digo a liberdade especialmente como setztimento de honra e de deuer,
e no como deusa, ou fantasma de que to entusiasticamente falam os
nossos liberais."
Seria ainda interessante finalizar este documentrio, com o elemento humorstico, anedtico e picaresco de Tobias. De uma feita foi convidado e ingressou
em um clube literrio-histrico, mas lhe foram cobrar a mensalidade, ao intelectual pobreto, e este recusou, res ondendo: "Diga que ser besta de graa
ainda vai, mas ser besta pagando Bemaisp*.
Numa outra oportunidade disseram ao Juiz, com que ele teria uma audincia, que Tobias iria armado. Tobias levou uma banana debaixo da sua roupa,
parecendo uma istola. O Juiz solicitou que ele apresentasse a arma. Ele retirou
a banana do bo so e disse: "Tome l, senhor Juiz".
A um juiz de Escada ele encaminhou o seguinte verso, por causa de um
processo crime previsto no art. 219 do Cdigo Criminal do Imprio, levando o
Juiz a despronunciar o ru:
"Namoro no 6 crime / Considerando que as flores / Existem para o
nariz, / E as mulheres para os homens, / Na opinio do juiz; / Considerando que as moas, Ariscas como a erdiz, / Devem ter seu perdigueiro, / Na opinio do juiz; / Consi erando que a gente / No
pode viver feliz / Sem fazer seu namorico, / Na opinio do juiz; /
Amemos todos, amemos, 1 Cupido quem o diz; / Pois namoro no
crime, na opinio do Juiz. . ./
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Na galeria dos vice-diretores, cargo criado recentemente, devem ser mencionados: Srgio Loreto Filho, Everardo Luna, Pinto Ferreira e Heraldo Jos
de Almeida.
So nomes que representam a Faculdade, cada um ii sua maneira, com o
seu estilo, a sua personalidade com uma filosofia rtica de vida, contribuindo
de diversos modos para o engrandecimento inte ectual, moral e material da
instituio.
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Direitos Individuais na
Constituio
Professor
RAULMACWOHORTA
Catedrhtico de Direito C ~ I I s t i t U c i ~ d
da Faculdade de Direito da,Universidade
Federal de Mias Gerais.
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2. A fixao dos direitos individuais foi obra de sculos, que demandou a lenta maturao do pensamento filosfico; a superao da
idia medieval dos direitos corporativos; o declnio do Estado monrquico
absolutista. A idia se localiza no prprio alvorecer do pensamento humano, que procura afirmar-se por intermdio da liberdade criadora do
esprito. A consagra50 formal, tcnica e jurdica dos direitos individuais
mais recente no tempo, coincidindo com a organizao constitucional
do Estado. A Constituio surgiu para realizar a dupla tarefa originaria:
organizar os poderes do Estado, dentro de pauta de competncias fixadas previamente, e declarar os direitos naturais, imprescritveis e inalienveis do homem. A Constituio se identificaria nessa matria especfica, e
onde no houvesse texto organizatrio para tal contedo, deixaria de
existir a Constituio. A definio material de Constituio, que se encontra consubstanciada no artigo 16 da Declarao francesa dos Direitos do
Homem e do Cidado, correspondia a uma exigncia da lgica poltica
do sculo XVIII.
A tcnica formal de consagrao dos direitos individuais veio revelar, no seu documento mais famoso, a preocupao de conferir preeminncia, na organizao do Estado, aos princpios informadores da ordem
individualista. A Declarao dos Direitos precedia o texto da Constituio. Era a sede da superlegitimidade constitucional. A crtica ulterior
demonstrou que no se justificava a precedncia, e a tcnica deve ser
compreendida luz das circunstncias da poca, quando a Constituio se elaborou tumultuariamente, sob as presses do poder revolucionrio. A tcnica de 1789, observa Georges Burdeau, converte a Constituio em simples mecanismo e deixa de fora a idia de direito que lhe
deve ser imanente (Traite de Science Politique
vol. III, pg. 129).
por isso mesmo, artificial a separao entre organizao constitucional
estatal, objeto da Constituio, e enunciao dos princpios gerais de
obra
sua atividade, objeto da Declarao de Direitos (Cf. Burdeau
citada
pdg. 120).
A filosofia do poder poltico est na Declarao de Direitos. Ela revela o finalismo do poder. 0 s textos norte-americanos e a Declarao
francesa de 1789 indicam a profundidade do rompimento com as estruturas polticas anteriores, o que se torna particularmente notado na rea
do Estado francs dos fins do sculo XVIII. A sociedade corporativa e
estamental substituda pela sociedade individualista. O sdito cede
lugar ao cidado. A pessoa sem direito diante do poder absoluto passa a
ser titular de direitos subjetivos oponiveis ao poder. A finalidade dos direitos individuais a limitao efetiva do poder. O contraste com o poder
o trao dominante dos direitos individuais no constitucionalismo liberal
dos sculos XVIII e XIX. Assinalou Maurice Duverger que a Declarao
de Direitos de 1789 no repositrio de artigos apriorsticos, de carter
puramente doutrinrio. Ao contrrio, cada artigo se volta contra um abuso
do antigo regime, que buscava eliminar, e a nfase no dado poltico se
explica porque era poltica a opresso essencial e mais visvel (Droit
Constitutionnel et Institutions Politiques
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pgs. 2001201). 0 s
direitos individuais libertavam o homem e, ao mesmo tempo, se transformavam no instrumento de resistncia diante do poder. a concepo da
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priedade, declarando que ela cria obrigaes e seu uso deve ser condicionado ao interesse geral (art. 153). E, rompendo os canones do direito
individualista, a Constituio conferiu ao Reich competncia para legislar sobre socializao das riquezas naturais e as empresas economicas
(art. 7 - 13). No segundo aps-guerra de 1939-1945, a Constituio
da Repblica Francesa, de 27 de outubro de 1946, em seu prembulo, depois de ter reafirmado solenemente os Direitos e as Liberdades do
Homem e do Cidado consagrados pela Declarao de Direitos de 1789,
acrescentou-lhes os princlpios polticos, econmicos e sociais, particularmente necessrios ao nosso tempo, incluindo entre eles o que autoriza
transformar em propriedade da coletividade "o bem, a empresa, ou a explorao que adquirir as caractersticas de servio pblico nacional ou
de monoplio de fato". A ConstituiBo da Repblica Italiana, de 27 de
dezembro de 1947, inspirando-se no texto frances, admite, mediante indenizao, a transferncia ao Estado e a organismos pblicos de empresas nas quais o interesse geral tornou-se preeminente (art. 43). A Lei
Fundamental da Repblica Federal Alem, de 23 de maio de 1949, mantm
na competncia da Federao a legislao sobre a transferncia de terras,
recursos naturais e meios de produo propriedade coletiva ou a outros
tipos de explorao coletiva (art. 73, 5 15). A Constituio Federal Brasileira, de 18 de setembro de 1946, antecipou-se s Constituies francesa, italiana e alem, acima citadas, para inscrever, na ordem econmica e social, o principio de que o uso da propriedade seria condicionado ao bem-estar social, e lei caberia, com observncia do artigo 141,
pargrafo 16, promover a justa distribuio da propriedade com igual
oportunidade para todos (art. 147). A Constituio Federal de 24 de janeiro de 1967 no interrompeu as conquistas de 1946, pois, alm de ter
previsto a desapropriao por interesse social (art. 150, 5 22), para fins
de reforma agrria, (art. 157 e 5s) tornou a funo social da propriedade
principio da ordem econdrnica (art. 157 - 111).
Nas Constituies democrticas dos Estados ocidentais, os direitos
individuais experimentaram a contribuio dos novos tempos, como se
v no tratamento ao direito de propriedade. J no ele o direito sagrado
e inviolvel, como proclamou a Declarao de Direitos de 1789 (art. 17),
e no ocorre ao constituinte ou legislador de nossos dias qualificar de
subversiva a lei de reforma agrria, com assentimento geral, a exemplo
do que se fez na Conveno francesa de 1793. As limitaes que a propriedade passou a sofrer, no seu uso, despiram esse direito individual
da ortodoxia com que fora contemplado nos textos do liberalismo revolucionrio e individualista. Ao invs do direito sagrado e inviolvel - Ia
propridt 6tant un droit inviolable et sacr, dizia o artigo 17 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado - a propriedade j se apresenta como diritto affievolito, tantas as restries que lhe acabaram sendo
impostas no direito constitucional moderno, para ajust-la aos fins de
sua funo social. A salvao da Repblica no est, evidentemente, na
perda da propriedade, mas as revises operadas no constitucionalismo
democrtico j no justificam a amarga increpao que Harold Laski
aplicou aos ricos colaboradores de Ptain e Laval: "Perca-se a Repblica,
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- Edi-
4. A modernizao dos direitos individuais pelo concurso dos direitos sociais no afeta a grandeza da Declarao de Direitos. A matria
permanente nas Constituies democrticas, e o que ocorreu, para usarmos a linguagem do constituinte francs de 1946, foi o acrscimo dos
princpios polticos, econmicos e sociais, particularmente necessrios
ao nosso tempo. A dvida para com o pensamento e a ao liberal perdura
nos textos constitucionais. Da a consagrao dos direitos individuais, o
que representa a permanente continuidade entre os textos modernos e
a matriz do liberalismo constitucional do sculo XVIII. 0 s acrscimos correspondem imagem do Estado moderno, que no , exclusivamente,
Estado de direitos individuais, para ser, ao mesmo tempo, Estado de
direitos sociais. A Constituio poltica se completa na Constituio social.
O Estado Liberal de Direito transfigura-se no Estado Social de Direito,
e neste o ordenamento jurdico garante a liberdade e tambm assegura,
pelo menos dentro de determinados limites, as condies da existncia
La Redo cidado isolado, no dizer de Forsthoff (Cf. Ernst Forsthoff
pubblica Federale Tedesca come Stato di Diritto e Stato Sociale
bn
Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico
julho-setembro 1956 - pg.
547).
O Estado Social de Direito, com fundamentos democrticos e antitotalitrios, a soluo moderna para afastar a seduo irracional do totalitarismo poltico e econmico, que acena com a segurana econmica
e elimina a liberdade do homem, transformando a pessoa naquela trgica
figura dos Irmos Karamazov, que se prosternava, clamando: "Melhor
ser que nos transforme em escravos, mas dai-nos de comer". (F. M.
Dostoyevski
Obras Completas - Los Hermanos Karamazovi
Tomo
111
Aguilar Editor - Madrild - pg. 985.) O individualismo politico do
constitucionalismo liberal removeu o absolutismo monrquico, e esta
foi sua grande tarefa histrica. O Estado Social de Direito est sendo
edificado no constitucionalismo democrtico do segundo aps-guerra para
distanciar as massas da atrao transpersonalista do Estado Totalitrio,
que ope a coletividade ao indivduo para melhor destruir a liberdade do
homem e submet-lo as decises tirnicas do poder poltico sacralizado.
Recasens Siches, analisando com penetrao filosfica os erros do transpersonalismo moderno, disse, com propriedade, que o Estado, assim como
o sbado, foi feito para o homem (Cf. Filosofa de1 Derecho
Mxico
- pg. 499). necessrio evitar que as correes do individualismo no
acabem erigindo em soluo os equvocos do transpersonalismo totalitrio, convertendo o homem em pea do Estado.
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O Projeto de Constituio Federal, encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, revelou, entretanto, o propsito de
conferir tratamento diverso aos direitos individuais. Rompendo com a
tcnica adotada na Constituio Federal de 1946, o Projeto, em seu artigo
149, depois de assegurar aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas,
o direito vida, a liberdade, ao trabalho e a propriedade, enumerou, sinteticamente, em vinte e cinco itens, os direitos e as garantias individuais
reconhecidas pelo texto. Figuravam na enumerao a liberdade de conscincia, crena e culto (art. 149, 11); a livre manifestao de pensamento
e de informao (art. 149, 111); a inviolabilidade do domiclio (art. 149, IV);
a liberdade de reunio e de associao (art. 149, V); a livre escolha de
trabalho e de profisso (art. 149, VI); a inviolabilidade da correspondncia (art. 149, VII); a garantia do direito de propriedade (art. 149, VIII). Os
direitos individuais no estavam expressamente definidcs e se deferia a
lei a competncia para estabelecer os termos em que os direitos e as
garantias individuais seriam exercicios, visando ao interesse nacional, a
realizao da justia social, preservao e ao aperfeioamento do regime democrtico (art. 150). O Senador Antnio Carlos Konder Reis, Relator da Comisso Mista encarregada do exame do Projeto de Constituio, ass,naloii. em seu parecer, que existia, no dominio dos direitos individuais, "um problema de tcnica legislativa", pois "o projeto preferiu
a forma sinttica enunciando exclusivamente os institutos, deixando lei
ordinria a faculdade de caracteriz-los". E, em face dos reparos ao dado
tcnico, comentou que "os receios e suspeitas de uma possvel deturpao dos referidos institutos", na lei ordinria, atingiam, afinal, o prprio
Congress:, Nacional (Cf. Parecer n? 32, de 1966 (C.N.) - Separata
pg. 50).
Na aprovao do Projeto de Constituio, em primeira discusso,
o dissdio com a tcnica da formulao sinttica dos direitos individuais
22 de
ficou registrado nos Anais (Cf. Dirio do Congresso Nacional
novembro de 1966
fls. 1.248). Na verdade, o Projeto praticamente retirava os direitos individuais do domnio da rigidez constitucional para
inclu-10s na rbita da elasticidade constitucional. A elasticidade, na lio
de Luigi Rossi, permite que uma Constituio, atravs de frmulas sintticas e genricas, se adapte as variveis exigncias dos tempos e das
Elasticit della Costituzione).
circunstncias (Cf. Giuseppe Chiarelli
As normas constitucionais elsticas no devem, entretanto, abranger setores essenciais da Constituio. A regulamentao legislativa dos direitos individuais poderia instaurar, em setor fundamental, a incerteza de
critrios e a instabilidade decorrente de mutaes polticas. Esvaziaria a
substncia da Declarao de Direitos, impedindo, ao mesmo tempo, o
controle da constitucionalidade das normas ordinrias de regulamentao por ausncia de princpios informadores no texto constitucional, o
que dispensaria a subordinao hierrquica (Cf. Sergio Fois
Principi
pg. 41).
Costituzionali e Libera Manifestazione de1 Pensiero
Os direitos individuais devem ser objeto, em princpio, de normas
completas, s se admitindo a in1egra.o ulterior nos casos indispens-
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do patrimnio de enti'dades pblicas (art. 150, g 31). Acrescentou-se garantia individual nova, que impe "a todas as autoridades o respeito a integridade fsica e moral do detento e do presidirio" (art. 150,
14), que
adveio da Emenda no 604, de autoria do Deputado Arnaldo Nogueira, com
o apoio de cento e vinte e quatro membros da Cmara.
6 . A Emenda Constitucional n? 1, de 17 de outubro de 1969,
deixou claro, em considerando do texto prornulgatrio, que a Constituio de 24 de janeiro de 1967 foi mantida, "na sua maior parte", e para
demonstrar a afirmao indicou, minuciosamente, os dispositivos do texto
constitucional originrio que permaneceram inalterados, "salvo emendas
de redao". A relao longa, mas basta assinalar, na parte DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS, que a Emenda Constitucional Federal no 1, promulgada com a invocao de atribuies conferidas pelos
ATOS INSTITUCIONAIS n.os 5 e 16, de 13 de dezembro de 1968 e 14 de
outubro de 1969, respectivamente, manteve e reproduziu no texto unificado resultante da reviso, sem qualquer interferncia de emendas modificativas, supressivas ou aditivas, vinte e oito pargrafos do artigo 150
da Constituio Federal de 1967, os quais passaram a integrar o artigo
153 da Constituio Federal Emendada. Portanto, dos trinta e cinco pargrafos dedicados aos Direitos e Garantias Individuais apenas oito receberam alteraes na sua estrutura anterior, conservando os demais a
redao que Ihes deu o constituinte de 1967. A ocorrncia significativa,
pois se os promulgadores do texto emendado pretendessem se desembaraar da filosofia poltica adotada naquele importante setor da Constituio, bastaria a adoo de outra tcnica, como a da submisso das liberdades e direitos individuais ao enquadramento posterior da lei, para se
alcanar instrumento maiis dcil ao do poder. Preferiu-se manter o
estilo constitucional brasileiro, que tem sua fonte na Constituio Imperial de 1824, o qual mereceu a expressiva confirmao do constituinte
federal de 1967 e do nobre inspirador do Projeto da Constituio Federal
daquele ano, o eminente Presidente Castello Branco.
7 . Na rea constitucional dos Direitos e Garantias Individuais, a
Emenda no 1 introduziu modificaes nos
80, 11, 18, 21, 22, 28, 29 e
33 do artigo 150 da Constituio Federal de 1967. O g 80, que dispe
sobre a liberdade de manifestao de pensamento, de convico poltica
ou filosfica, de prestao de informao independentemente de censura,
recelbeu acrscimo na sua parte final, para proibir o preconceito de religio e as publicaes e exteriorizaes contrrias a moral e aos bons
costumes, assim excludas das formas constitucionais de livre manifestao do pensamento, da convico poltica ou religiosa e da prestao
de informao independentemente de censura, verbis:
"No sero, porm, toleradas a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou de preconceitos de rdigio, de raa ou de
classe, e as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e
aos bons costumes."
O 11, mantend~oa vedao de pena de morte, de priso perptua,
de banimento ou de confisco, que se consignou na redao originria da
R.
1977
29
cional dos veredictos soberanos. O atual 5 21 cortou no anterior correspondente, que trata do mandado de segurana, a palavra individual
na expresso direito individual lquido e certo, para evitar interpretaes
restritivas quanto ao alcance da garantia constitucional e com ela incompatvel, como, alis, esclareceram decises conclusivas, proferidas ainda
na vigncia da Constituio Federal de 1967. O 5 22, que assegura o direito de propriedade e prev os casos de desapropriao, recebeu o aditamento da facultada forma indenizatria do pagamento em ttulos da
dvida pblica com clusula de exata correo monetria. O 5 28 condicionou a liberdade de associao a licitude de seu fim
" assegurada a liberdade de associao para fins lcitos" -, explicitando o que
no se entendera necessrio fazer no texto da Constituio de 1967.
1977
31
de corrupo importar na suspenso por dois a dez anos daqueles direitos, declarada mediante representao do Procurador-Geral da Repblica ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo da ao civil ou penal que couber."
No Congresso Nacional, a Emenda no 326 propols nova redao
para o citado artigo, restringimndo o alcance do abuso dos direitos individuais a liberdade de pensamento, de convico poltica ou filosfica
e prestao de informao, ao exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, ao direito de reunio e a liberdade de associao. A emenda
prevaleceu. A matria nova ficou assim contemplada no artigo 151 da
Constituio Federal, que, tornando explcita a possibilidade de suspenso ao domnio exclusivo dos direitos polticos, assegura ao incriminado
a mais ampla defesa:
"Aquele que abusar dos direitos individuais previstos nos $5 80
(livre manifestao de pensamento, de convico poltica ou filosfica e a prestao de informao), 23 (exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso), 27 (direito de reunio), e 28
(liberdade de associao) do artigo anterior, e dos direitos polticos, para atentar contra a ordem democrtica ou praticar a
corrupo, incorrer na suspenso destes ltimos direitos pelo
prazo de dois a dez anos, declarada pelo Supremo Tribunal
Federal, mediante representao do Procurador-Geral da Repblica, sem prejuzo da ao civil ou penal cabvel, assegurada ao paciente a mais ampla defesa."
Acrescentou-se pargrafo nico, no existente no texto originrio e
na Emenda n? 326, para estender a modalidade do abuso de direitos individuais e polticos ao titular de mandato eletivo federal o que, nos casos
concretos, iria determinar o necessrio confronto do texto novo com a
ampla inviolabilidade que protege as opinies, as palavras e votos dos
membros do Congresso Nacional (art. 34), insuscetvel, em principio, de
qualificao penal ou de responsabilidade, conforme est assentado na
doutrina constitucional e na jurisprudncia parlamentar.
9 . O artigo 151 e seu pargrafo nico da Constituio de 1967
encontram correspondncia no atual artigo 154 e pargrafo nico da
Emenda Constitucional Federal n? 1, encerrando o captulo dedicado aos
DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS. As disposies em referncia
sofreram modificaes apreciveis. No caput do artigo 154, suprimiu-se a
particularizao dos direitos individuais suscetveis de enquadramento na
concepo do abuso do direito, tornando-se genrica a incidncia. Por
outro lado, em redao geradora de dvida, o texto atual dispe sobre
suspenso daqueles direitos, amplamente, sem adotar a atenuao da
Constituio de 1967, permitindo apenas a suspenso dos direitos polticos. A outra importante alterao envolve um corte na eficcia da imunidade material e processual do congressista. A Constituio de 1967
dispunha que o processo por abuso dos direitos individuais e pollticos,
quando configurvel em titular de mandato eletivo federal, dependeria
de licena da respectiva Cmara, a qual, por votao secreta, resolveria
sobre o pedido. A Emenda Constitucional no 1 dispensou a audincia
32
1977
da Cmara a que pertencer o congressista e tambm tornou de incidncia global a respectiva norma, quando tornou aplicvel o procedimento a qualquer mandato eletivo, suprimindo a limitao ao mandato
federal da Constituio de 1967. A Constituio Emendada manteve a
representao do Procurador-Geral da Repblica, para denncia do abuso, e conservou, em providncia acauteladora, a jurisdio exclusiva do
Supremo Tribunal Federal no julgamento do processo de abuso dos direitos constitucionais. O artigo emendado tomou a seguinte redao:
1977
33
A ordem constitu~io~na~
alem veda o partido inconstitucion,ale pune
o abuso dos direitos individuais. O artigo 21-2, da Lei Fundamental da Repblica Federal, de 23 de maio de 1949, assim define o partido incosnstitucional:
"0s partidos que, pelos programas ou atitudes de seus membros,
tendam a violar a ordem constitucional liberal e democrtica,
eliminar ou pr em perigo a existncia da Repblica Federal
Alem so inconstitucionais. Cabe ao Tribunal Constitucional
Federal decidir sobre a questo de sua inconstitucionalidade."
Em duas oportunidades, o Bundesverfassungsgericht - Tribunal Constitucional Federal - foi chamado a aplicar o artigo 21-2, da Lei Fundamental, para reconhecer, nos casos concretos, a existncia de partidos
inconstitucionais e, por isso, incompatveis com a ordem constitucional
democrtica. No primeiro julgamento, o acrdo de 22 de outubro de 1952
proclamou a inconstitucionalbdade do Sozialistiche Reichspartei (SRP), que
arregimentava os remanescentes do nacional-socialismo. Na segunda deciso, proferida a 17 de agosto de 1956, o Tribunal reconheceu que o
#ommunistische Partei Deutschlands (KPD)
Partido Comunista Alemo
- tambm era organizao poltica inconstitucional. Nos dois julgamentos
34
1977
1977
35
A regra do perigo claro e iminente utilizada para avaliar a periculosidade de manifestaes que podem advir do uso imprprio da liberdade
de pensamento, e se o comportamento d margem ou conduz a um
perigo claro e iminente para a ordem poltica, as medidas repressivas
da autoridade recebero o beneplcito judicirio. A clusula do perigo
claro e imediato foi aplicada pela Suprema Corte no famoso caso Dennis
v. United States (341. U. S. 494; 71 Sup. Ct. 857 - Ed. 1 .I37 - 1951), no
qual confirmou a condenao de onze dirigentes do Partido Comunista
norte-americano, incursos no Smith Act, de 1940. 0 s votos ento proferidos pelos Ministros da Suprema Corte encerram oportunas lies sobre a
conduta do governo democrtico em face de ideologia rival e situam com
muita propriedade problemas modernos dos direitos individuais.
12. Como resolver o conflito entre o regime e a compreenso equivocada dos direitos individuais? Onde comea e onde termina o direito
que assiste ao regime democrhtico de se opor sua destruio? Em que
momento o uso das liberdades pblicas poder transformar-se em perigo
para as instituies e a ordem pblica? So indagaes e problemas que
o Direito Constitucional clssico no resolveu e que reclamam, por isso
mesmo, solues compatveis com a nova situao histrica. claro que
no se deve aguardar a destruio da ordem constitucional democrtica,
para cuidar de defend-la, pois, como bvio, a defesa perderia oportunidade e objeto. Por outro lado, no se pode dispensar o equilbrio no
emprego dos meios de conteno, para no eliminar, pelo temor, a prpria
liberdade e retroceder aos tempos da doutrina absolutista da traio
implcita, que autorizava punir os presumveis e no revelados pensamentos ntimos de sdito sobre o Soberano, a juzo da autoridade. A segurana do Estado no deve sacrificar inutilmente a liberdade e nem a
liberdade legitimo comprometer a segurana da nao.
A controvrsia entre maioria e minoria indispensvel ao funcionamento do regime democrtico. O sistema representativo moderno proveio
da disputa entre maioria e minoria parlamentar. A existncia da minoria
dado discriminante do regime poltico, identificando o regime democrtico, como sua ausncia oferece nota tpica do regime totalitrio, seja
na verso absolutista do sculo XVIII ou na concepo de monocracia do
sculo atual. A democracia, na forma de Hans Kelsen, expresso do
relativismo poltico e pressupe, no seu funcionamento, o compromisso
entre minoria e maioria.
As tcnicas de defesa do regime democrtico devem propiciar a
permanncia desse compromisso, pois, se assim no fizerem, acabaro
paralisando o seu funcionamento, com sccrifcio dos direitos individuais.
Assume, portanto, particular importncia a escolha do rgo ao qual se
confiar a tarefa de tornar efetiva a preservao do regime poltico consagrado pela Constituio, quando ameaado pelo procedimento anmalo
do cidado, de grupos ou entidades hostis.
A Emenda Constitucional no 1, mantendo a competncia do Poder
Judicirio, atravs de rgos altamente qualificados para controlar a
democraticidade dos partidos polticos (arts. 137, 1; 152, 111) e o exerccio constitucional dos direitos individuais e polticos (arts. 154, pargrafo nico), no se afastou do estilo judiciarista da Co~nstituioRepublicana de 1946. Conservou, portanto, a saudvel regra que faz depender de
deciso do Supremo Tribunal Federal a eventual suspenso de direitos
polticos por abuso dos direitos individuais e polticos. A preferncia pelo
Supremo Tribunal Federal deve ser interpretada como expresso da confiana generalizada que a nao deposita no mximo intrprete da ConstiR. Inf. legisl. Brasilia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
37
4.O
e 29
"1 29
Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea,
nem cobrado, em cada exerccio, sem que a lei que o houver institudo ou
aumentado esteja em vigor antes do incio do exerccio financeiro, ressalvados a
tarifa alfandegria e a de transporte, o imposto sobre produtos industrializados
e outros especialmente indicados em lei complementar, alm do imposto lanado
por motivo de guerra e d e m a l casos previstos nesta Constituio."
(Reda.o anterior (Emenda Constitucional n.O 1, de 1969):
''a 29 - Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabea,
nem cobrado, em cada exercicio, sem que a lei que o houver M i t u f d o ou aumentado estrja em vigor antes do incio do exercicio financeiro, ressalvados a
tarifa alfandegria e a de transporte, o imposto sobre p r o d u h industrializados
e o imposto lanado por motivo de guerra e &mais casos previstos n e h
ConstituiSto.")
38
a.
14 n. 55 jul./set.
1977
Ministrio Pblico
e
Procurador-Geral da Repblica
1 . Em todo giripo social, os interesses diversificam-se, sendo clssica a dicotomia que os individualiza como privados e pblicos.
39
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1977
41
1977
A autoridade sob nosso enfoque pode representar junto quele pretrio excelso, tambm para a interpretao de lei ou ato normativo, quer
pertinente esfera federal, quer a estadual.
Mais do que isto - tem competncia para pedir ao Supremo Tribunal Federal a avocao de causas processadas perante quaisquer jufzos ou Tribunais, quando decorrer imediato perigo de grave leso a
ordem, a sade, segurana ou 5ts finanas pblicas, para que se suspendam os efeitos da deciso proferida e para que o conhecimento integral da lide lhe seja devolvido.
E competente , igualmente, para representar face ao mesmo Tribunal, com o objetivo de pedir medida cautelar.
Brostio a. 14 n. 55 iul./set.
1977
43
Intervencionismo Estatal
e
Direito Penal Econmico
SUMARIO:
1.
1977
45
( 2)
"O Direito Penal Econ6mico e o Ilcito Fical", Revista dos Tribunais, abril de 1971,
phg. 301.
nisme social ou protecteur et l'intervention en faveur de la concentracion (la dernire couche, Ia dominante actieiie)" - Farjat - Droit dcmomique, Paris, Presses
Universitaires, pg. 222.
46
1977
A Revoluo Francesa de 1789 trouxe ao pinculo do mundo scio-poltico a inquietante burguesia, desencadeando o Estado Liberal, mas, no seu
seio, o germe desagregador desse tipo de organizao j estava inoculado:
o absentesmo estatal do mundo econmico e social. Entronizou-se o princpio que Gournay expressou como "laissez faire, laissez passer et le monde
va de lui-mme", princpio esse que foi o responsvel pelas maiores injustias ocorridas no campo social, quando a lei da oferta e da procura levava
ao absurdo de crianas de doze anos de idade trabalharem durante quatorze horas ou mais, por dia. A to apregoada e decantada "mo invisvel" no
foi, entretanto, suficiente para elidir as trs importantes causas econmicas
que iriam influir na superao dos princpios liberais: a acumulao de capital, o progresso tcnico e a concentrao de capitais. Pela primeira causa,
explica-se o desnvel da lei da oferta e da procura, uma vez que as empresas
com lucros demasiados, provenientes da explorao cios incansveis trabalhadores, no se preocuparam com a sorte do operariado que, cada vez
mais, aumentava a taxa de desemprego. Isso acarretou o desmascaramento
Estado na Sociedae Capitdkta, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1972, trad. de
Fanny Tabak,p&g.11.
( 5) O
1977
47
do princpio de que o nvel dos salrios tenderia ao ponto de equilbrio, como explica Modesto Carvalhosa. (O)
A segunda causa apresenta o desenvolvimento dos meios de comunicao e de transporte, a ampliao de diversos mercados, maior produtividade
de setores como o agrcola, especializao crescente do comrcio que vai
determinar um maior afastamento entre a realidade infra-estrutural econmica e a superestrutura poltica e um predomnio do capitalismo industrial.
Corbino, em palavras expressivas, retrata esse aspecto do progresso tcnico. (7)
I
( 6)
48
Que bens so tutelados pelo Direito Penal Econmico e qual seu objeto?
Essa resposta varia entre os diversos ordenamentos jurdicos, porque se
trata de algo histrico-condicionado e diverge, tambm, no mbito doutrinrio, como explica E.. Aftalin ao se referir Velha Europa. (11) Para
Alberto Venncio Filho - A Intervenb do E s m o no Domnio Econmico,
Rio de Janeiro, publicao da Fun&aoGetlio Vargas, 1968, pg. 12.
(10) Omnipotent Gwernment, New Haven Yalie Univwsity Press, 1945, pg. 44.
(11) "Esto explica que en la legislacin y la doctrina europeas no puede decirse que
hay acuerdo en cuanto a la extensin de1 concepto de Derecho penal econmico." Tratado de Derecho Penal Especial, tomo I, 1966, pg. 82.
9) Apud
1977
49
cialidad de ciertas leyes penal= - que pueden sin inwnvenknbe ser englobadas en
los prweptos de1 Cdigo Penal - se ha hablado de ciertm Derechas penaks e*cializados.. ." - Tratado de Derecho PenaJ, Losaa, t. I, pg. 47.
(13) "Le droit pnal Bconomique est indiscutablement marque par la finali% Bconomique.. - op. cik, pg. 52.
."
(14) "O Direito Penal Econdmico no se confunde com o Direito penal tributh-io. 33 o
que pensamos. S b ramos distintos e, segundo entendemos, no esto necess8riamente ligados ao Direito penal adminbtrativo" - "Direito Penal EconGmico", RT,
1973, pg. 17.
(15) Op. cit., p4g. 18.
50
1977
1977
51
(20) Tratado de,Sociologia Jurdica, ed. Globo, vol. 11, p&g. 701.
52
1977
53
gindo em formas delitivas aspectos fundamentais que, acaso violados, sujeitariam os seus infratores a penas criminais que so a maneira mais drstica
de coatividade jurdica.
Ocorreram, tambm, duas Grandes Guerras Mundiais (1914 e 1939) e,
nesse perodo, o Estado assumiu uma maior fora autoritria, assumindo
maiores poderes repressivos e penalizando condutas que, em outras fases,
estariam to s no mbito de um ilcito administrativo, financeiro, tributrio etc. B por isso que Jimnez de Asa, quando se refere ao Direito Penal
Econmico, correlaciona-o aos pases de regime autoritrio e de economia
dirigida. (22) Aftalin entende que a guerra e todas as suas conseqncias
como inflao, fechamento de mercados, escassez de artigos essenciais e
outras mais e as regulamentaes impostas sobre os diversos fenmenos
econmicos criaram "grandes ganancias para 10s que se colocaron al margen
de 10 permitido".
0 Direito Penal Econmico aparece, ento, para coibir
O "egosmo humano", deter as especulaes e o af de lucro, dando-se-lhe
uma natureza "severa, intimidatria e executiva".
e3)
O Estado intervencionista necessita da criminalizao de certas condutas que se postam em antinomia a sua poltica econmica. O surgimento,
entretanto, de penalizaes no foi aplaudido por muitos doutrinadores que
ehtendem ter existido uma verdadeira inflao penal, como o fazem Marc
Ancel e Aftalin. Esse ltimo chega mesmo assertiva de que a inflao
penalstica se caracteriza por ser apressada, desordenada e em profuso. (24)
pg. 88.
54
1977
(A. SAINT-GIRONS
"Essai sur la Sparation des Pouvoirs", Paris, Ed. L.
Larose, 1881.)
SUMARIO
I
- Apresentao
Executivo
Le-
gislativo e Executivo
IX
- Concluso
Notas e Bibliografia
--
1977
55
APRESENTAAO
O problema do exerccio do podelr estatal, de forma a assegurar a
liberdade dos indivduos e a consecuo do bem comum, no plano das
idias polticas, e a garantir o funcionamento harmonioso do mecanismo
estatal, na rbita do Direito, vai ser equacionado, modernamente, atravs
da teoria da diviso ou da separao dos poderes. Nesta se assentou
o constitucionalismo moderno, co~nstituindo-se,at o momento, em um
dos seus princpios.
Da teoria elaborada pelos filsofos polticos prtica das instituies, houve alteraes, mudanas, que foram deierminadas, seja no
tempo, seja no espao. No tempo, atravs das novas conotaes da vida
social, exigindo novo posicionamento e nova atuao do Estado. No
espao, atendendo as peculiaridades ecolgicas, sociolgicas e culturais
dos diversos Estados.
No estudo da diviso dos poderes estatais, faremos uma apreciao,
to profunda quanto for possvel aos limites deste trabalho, sobre os
mecanismos de defesa de cada poder em face dos outros - o sistema
dos freios e contrapesos. (Checks and Balances System.)
56
1) Se
1977
and Rousseau, Introd. by Sir Ernest Barker, London, Oxford Univ. Press,
1970, ch. Xll, pg. 122 e segs.)
Montesquieu vai identificar, no Estado, trs grandes funes especial i z a d a ~correspondendo a poderes distintos, distino indispensvel, segundo a sua doutrina, para assegurar a liberdade:
"Tout serait peadu si le mme homme, ou le mme corps des
principaux, ou des nobles, ou du peuple, exeraient ces trois
pouvoirs: celui de faire des lois, celui d'excuter les rsolutions
publiques, et celui de juger les crimes ou les diffrends de particuliers", (in "L'Esprit des Lois", Paris, Ernest Fiammaron
Editeur, s l d (texto reproduzido da edio de 1758), lib. XI, ch.
VI, pg. 170).
( 2)
pag. 395).
(
4) Para Carl Schmitt, foi Bolingbroke o verdadeiro autor da teoria do equilbrio entre
os poderes atravs dos freios e dos controles recprocos ( ~ pcit.,
.
pg. 213). Por sinal,
este grande constitucicmalista alemo no acha correta a expresso "diviso de poderes", pelo que usa "distino de poderes" (op. cit., pg. 212).
57
Essa convico dos angloamericanos tambm expressa nessa interessante observao, citada por Saul K. Padover:
"There can be only two securities folr liberty in any government,
viz., representation and checks. By the first the rights of the
people, and by the second the rights of representation, are
effectually secured." (Trecho de Carta do Dr. Benjamin Rush a
-5)Diz Jorge Tristm Busch que a sspaxao de poderes com um sbkrnn de freios e
(
7) Note-se o aspecto realista com que foi encarada a diviso dos poderes, numa
58
1977
1977
59
3.
Na verdade, mais que o documento constitucional, tem-se evidenciado, na prtica, a ao dos "checks and balances", de que tem papel
primordial e, de certa forma, singular, a Suprema Corte. Como diz Charles
Beard, a chave da estrutura . o sistema de controle judicial (in "Una
Interpretacin Econmica de Ia Constitucin de 10s Estados Unidos", Trad,
e Prlogo de Hctor Sens y Quesada, 6.Aires, Ed. Aray, 1953, pg. 158).
E, ainda, somente a compreenso do trabalho da Suprema Corte, consoante afirma Roberto Cushman, pode trazer a compreenso clara e plena
do funcionamento do governo nacional norte-americano (in "Leading
Constitutional Decisions", 12th ed., N. York, Appleton-Century Crofts.
1963, pg. V).
1977
librado, em que, havendo um respeito absoluto competncia dos poderes entre si, assegurada coexistncia livre e pacifica.
Frmula diferente, acentuado o aspecto de coordenao dos poderes estatais, foi o enunciado da Constituio de 1934 (art. 3?), considerada
por autor nacional como "nova e feliz" (S Filho, op. cit., pg. 40). Entretanto, restou na singularidade, uma vez que, novamente, foi retomado
o princpio dos poderes independentes e harmnicos, at hoje vigorante
(ver art. 36 da Constituio de 1946; art. 60 da Constituio de 1967, com
a Emenda no 1/69).
Tem-se, assim, que as Constituies, consoante tragam a construo
de uma teoria em que esto embasadas, em termos expressos, ao estilo
francs, ou silenciem a respeito, no estilo americano, tm consagaado a
diviso dos poderes e, com maior ou menor intensidade, o sistema de
freios e contrapesos, ou, na expresso de constitucionalista, o princpio
do equilbrio de poderes, espcie de "coordenao e harmonia funcional"
(v. Rafael Bielsa, in "Derecho Constitucional", 4a. ed., Edio Roque Depalma, 1954, pg. 45), para assegurar unidade e eficcia na ao do
Estado.
Um dos grandes princpios do constitucionalismo moderno, a diviso
dos poderes importa, sempre, nos mecanismos de asseguramento da existncia e funcionamento de cada um, como ramos distintos do Poder
Estatal (ver Pinto Ferreira, in "Princpios Gerais do Direito Constitucional
Moderno", 4a ed., So Paulo, Ed. Saraiva, 1962, tomo I, pg. 11).
V
EXECUTIVO
A preocupao maior dos elaboradores do sistema dos freios e contrapesos foi, exatamente com o Poder Legislativo, em principio, limitada
a sua competncia somente aos ditames constitucionais. Por outro lado,
tambm se preocuparam os constituintes norte-americanos, ao elaboraR. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
61
rem a Lei Fundamental, em "encurtar" o poder do Presidente, semelhana do monarca britnico. (Ver E. S. Corwin, in "The President
Office and Powers", 4th ed., N. York, New York University Press, 1962,
pg. 306.) Por sinal, ao assinalar a ascensgo do poder presidencial, nas
ltimas dcadas, o que fora, de certa forma, imprevisvel, face ao entendimento de haver limitao do Poder Executivo, nos termos constitucionais, esse mesmo autor assinala que concorreram para o fenmeno a
quebra dos dois grandes princpios estruturais do Sistema Constitucional:
o "dual federalism" e a doutrina #daseparao dos poderes (op. cit., pg.
310).
Na verdade, o grande problema da prtica dos regimes so as formas de efetivao da conteno dos poderes estatais entre si, de maneira
a conseguir o equilbrio do Poder. A tendncia, na realidade, de sobrepujana, de liderana de um poder sobre os demais. E a prpria aplicao
dos freios e contrapesos importa na ingerncia de um poder na atividade
uns dos outros, gerando uma colaborao, que , realmente, contrria
sua separao. Por sinal, na prtica, impossvel essa separao no
sentido de que cada poder trabalhe desvinculado dos demais, posto que,
se isso fosse possvel, quebrar-se-ia a unidade estatal.
So os poderes do Estado, com efeito, um sistema de vasos comunicantes, e quanto mais houver essa comunicao e essa ajuda mtua,
de forma compreensiva e harmnica, melhormente funcionar o mecanismo estatal, com conseqlincias positivas na vida da Nao.
A indicao do que seja funo legislativa e funo executiva muito
difcil, porque se interligam de forma tal, chegando a confundir-se, em
muitas zonas. Alis, segundo Thomas Cooley, indefinida ou imprecisa
a linha divisria entre os poderes estatais (in "Princpios Generales de
Derecho Constitucional en 10s Estados Unidos de Amrica", 2a ed., verso
espanhola de Jlio Carri, B. Aires, Ed. Jacobo Peuser, 1898, pg. 40).
1977
O veto foi conhecido em Roma, em forma rudimentar, como prerrogativa dos tribunos da plebe para invalidar o "senatus consultus". Esse carter absoluto tambm existiu na Inglaterra, como forma de expresso
do poder real em discordar de pedido feito pelo povo, atravs do Parlamento, em forma de projeto (v. "The Federalist", Hamilton, cp. 69). Tambm com esse mesmo carter foi o veto utilizado pelos Governadores das
Colnias Angloamericanas (v. indicao de John Mathews, i n "The American Constitucional System", 2nd ed., McGraw-Hill Book Company, Inco.,
1940, pg. 146).
O veto norte-americano foi forma que procurou ficar no meio termo
entre o veto absoluto e o no-veto. Consagrado na Constituio de 1787,
(art. 1, seo 7, item 2), o veto, ali, revestiu-se de carter relativo. E que
apenas suspende a vigncia da norma at que seja a matria reapreciada
pelo Poder Legislativo, com exigncia de quorum especial. E, assim, um
veto suspensivo, ou relativo, ou, ainda, como diz autor norte-americano,
veto qualificado (John Mathews, op. cit., pg. 146).
Para Francisco S Filho, constitui-se o poder de veto em "resquicio
do absolutismo do poder real, com que o esprito democrtico ter transigido, por motivos de ordem prtica" (op. cit., pg. 205).
Ao examinar o veto, Mirkine-Guetzevitch assinala que muitos comentadores consideram-no uma violao da teoria da separao dos
poderes, e ajunta que o direito de veto uma interveno direta do Poder
Executivo na esfera legislativa (in "Les Constitutions des Nations Amricaines", Paris, Lib. Delagrave, 1932, pg. XXXIV).
Na verdade, constitui-se o veto em poderoso freio atividade legislativa, e foi, por sinal, julgado indispensvel para o controle do legislador,
por Montesquieu, que o chamou de "facult d'empcher" (op. cit., Lib. XI,
ch. VI).
Por outro lado, foi tambm considerado pelos constituintes norteamericanos como meio de defender a comunidade das ms leis
"lt (veto) establishes a salutary check upon the legislative body,
calculated to guard the community against lhe effects of faction,
precipitancy, or of any impulse unfriendly to the public good,
which may happen to influente a majority of that body" (in "The
Federalist", Hamilton, cp. 73).
Desenvolvido e aperfeioado nos Estados Unidos (v. Paulino Jacques,
op. cit., pg. 220), ali o Brasil encontrou os atuais contornos da instituio,
adotando-a com alteraes, que sero a seguir examinadas. bem de
frisar que a Constituio Imperial, de 1824, ao modelo francs, considerou
a negativa de sano aos projetos de lei com efeito suspensivo por duas
legislaturas, findo o que, com sucessivas aprovaes, tornava-se obrigatria a sano (arts. 65 e 67). Naquela Carta, o decurso do prazo estipulado para sano, sem que fosse esta efetivada, importava em veto, exceto
se j tivesse havido a apresentao por duas legislaturas anteriores, quando, ento, a sano era obrigatria (art. 67). (O)
9) A Constituio do
1791, arts.2.0 e 6P
1977
63
Difere-se, assim, o veto do nosso Direito com o do Direito norteamericano. Neste, o Presidente no sofre restrio ao direito de veto, havendo, ento, ampla discrio autoridade executiva, e, ainda, somente
pode rejeitar o projeto em sua totalidade. (I1) Adotando o veto parcial, o
Direito brasileiro coloca-se em posio avantajada, a nosso ver, uma
vez que no impede a adoo de uma lei til, porm viciada por um dispositivo que, muitas vezes, fruto de emenda na tramitao do projeto,
por motivos demaggicos, at destoa do conjunto.
Note-se, ainda, que, no Direito brasileiro, o veto oposto em projeto
de lei, estando o Congresso em recesso, dever ser publicado, o que no
impede a reapreciao da matria. Difere, nesse aspecto, do Direito norteamericano, que consagra o que os autores chamam "pocket-veto", previsto no art. 1, seo 7, item 2, in fine, da Constituio de 1787, e tem
por caracterstica a impossibilidade de sua rejeio, em vista de estar
o Congresso em recesso.
O veto freio adequado ao Governo Presidencial, em vista da distino dos poderes, o que no ocorre no Governo Parlamentar, posto que,
neste, no possui o Presidente poder de governo, de que o veto ato
tpico (v. Paulino Jacques, in op. cit., pg. 221). Assim que, na Inglaterra,
caiu em desuso desde o incio do sculo XVIII.
Na Frana, tem sido o veto mantido mesmo sob regime parlamentarista, tendo, nas Constituies de 1946 e 1958, a forma de "nouvelle dlibration" (art. 36 da Const. de 1946 e art. 10 da Const. de 1958). De igual
forma reveste-se o veto na Constituio Italiana de 1947 (art. 74).
Outra forma de veto, bem singular, a de que se revestiu na Constituio Alem de Weimar, em que, no concordando com a lei votada pelo
Legislativo, tinha o Executivo a iniciativa de apelar para uma deciso final
do povo (in Carl Schmitt, op. cit., pg. 228). Esse apelo ao povo, atravbs
do plebiscito, constitui o que Paulino Jacques denomina de "veto restitutrio" (in op. cit., pg. 221).
Discusso existente na doutrina, quanto ao veto, diz respeito sua
natureza. Entendem alguns que atividade legislativa; outros o consideram uma atribuio nitidamente executiva, qual a de discordar de uma
1977
lei por cuja execuo fiel dever zelar. Na primeira corrente, dentre
outros, Thomas Cooley, e, na segunda, Aurelino Leal.
Note-se que o veto freio que admite o contrafreio do Poder Legislativo. Poder-se-ia objetar que a existncia do contrafreio elide a fora do
mecanismo, ou o torna incuo. Isso, entretanto, no ocorre. Porque, na
verdade, a reapreciao da matria pelo Legislativo importa em alert-10
sobre o cuidado com que deve ser feito o exame e, de certa forma, induz
a conscincia sobre a responsabilidade moral da aprovao do projeto.
Alm disso, a rejeio do veto, no sistema norte-americano, exige
uma maioria de 2/3 (dois teros) do Congresso, o que permite concluir
ter sido a inteno do Constituinte dificultar essa rejeio, posto, que,
admitindo contrafreio, o poder de vetar deveria ter asseguradas condies
para se efetivar. Entende S Filho que esse quorum para rejeio de veto
"infringe o direito da maioria do governo" (op. cit., pg. 206). (l2)
(13) E de ser lembrado que, no processo de apreCiWo do veto, nosso Direito Constitucional tem estabelecido: a v o t ~ oem separado das duas Casas do Congresso
C&.
de 1891 (art. 37, B 3.'); Cor&. de 1934 (&. 45, 8 2.O) e Gm&. de 1937 (W.
66, 1 3.0); e conjuntamente
Cmst. de 1446 (art. 70, 8 3.O); C@.
de 1967 c / a
Ehenda nP 1/69 (art. 59, 8 3.O).
1977
65
Tomando por modelo o instituto ingls (v. indicao em "The Federalist", cp. 65), os Estados Unidos, porm, atriburam-lhe carter poltico.
Assim, o art. 1, seo 3, item 7, da Constituio norte-americana dispe
expressamente que no podero ser impostas penas alm da destituio
do cargo e da incapacidade de exerccio de qualquer outro cargo honorfico, de confiana ou remunerao dos Estados Unidos.
Pelo modelo do "impeachment" norte-americano, esto sujeitos todos
os funcionrios civis dos Estados Unidos, alm do Presidente e do VicePresidente da Repblica (art. 11, seo 4).
Ainda se apresenta diferena entre um modelo e outro de "impeachment" no que tange causa. No Direito ingls, qualquer ofensa pode ocasionar o "impeachment", enquanto, conforme a Lei Fundamental norteamericana, foram fixados como fundamento para o processo traio
(treason), suborno (bribery) ou outros grandes crimes e m conduta (high
crimes and misdemeanor) (art. II, seo 4). Segundo Cooley, so definidos traio e suborno, porm a expresso "grandes crimes e m conduta" flexvel e indefinida, posto que no so obrigatoriamente crimes
constantes da lei penal. Assim, exemplifica o caso da tentativa de "impeachment" do presidente Jonhson, que foi acusado, dentre outros atos,
de fazer discursos pblicos atacando o Congresso, bem assim o do Juiz
English, impedido em 1926, que foi acusado de demonstrar parcialidade e
favoritismo (op. cit., pg. 116).
O processo de "impeachment" norte-americano da atribuio privativa do Senado, que condenar com o voto de 2/3 (dois teros) dos
membros presentes (art. I, seo 3, item VI).
66
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Eram responsveis, no regime constitucional do Imprio, os Ministros e Conselheiros de Estado, cabendo Cmara dos Deputados decretar
e sustentar a acusao (lei de 15-10-1827, arts. 80-19) e ao Senado proceder ao julgamento (lei de 15-10-1827, arts. 20-54). Apreciando o texto
constitucional de 1824, afirmou Pimenta Bueno a necessidade de que os
ministros fossem responsveis, para que houvesse harmonia entre a vontade da coroa e a ordem e o bem-estar social (op. cit., pg. 261).
O regime republicano veio trazer o abandono do modelo francs,
adotado que foi o norte-americano, em seus contornos gerais. A partir
da Constituio de 1891, tem o instituto do "impeachment", no Direito brasileiro, delineamentos semelhantes nas diversas Constituies que marcaram a nossa vida poltica. Nosso Direito Constitucional aplica o "impeachment" apenas ao Presidente dma Repblica, aos Ministros de Estado
e ao Procurador-Geral da Repblica (no mbito do Poder Executivo),
sendo, pois, de forma mais restrita (Const. de 1891 - arts. 52, 53 e segs.;
arts. 85 e
Const. de 1934 - arts. 57 e segs., art. 61; Const. de 1937
segs., art. 89; Const. de 1946 - arts. 62, 1 e 11, 88 e 92; Const. de 1967
c/a Emenda no 1/69 - arts. 42, 1 e 11, 82).
67
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69
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71
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criao e extino de cargos, bem assim de fixao dos respectivos vendisposio nica, a de dispor sobre a diviso e organizao
cimentos, e
judicirias, no mbito dos Estados-membros (arts. 115 e 144, 9 50).
- FREIO
1977
73
OS PODERES
LEGISLATIVO E EXECUTIVO
1.
1977
Mais, porm, que a teoria, tem-se evidenciado, na prtica, a importncia do controle da constitucionalidade das leis, pela Suprema Corte.
Disse James Bryce, a propsito, que o aspecto que mais desperta admirao e interesse o papel da Suprema Corte, qual o de Guardi da Constituio (in "A Comunidade Americana", vol. I. Trad. de Ruy Jungman,
Rio, Ed. "O Cruzeiro", 1959, pg. 68). Acrescenta o conhecido jurista que,
no seu trabalho, a Suprema Corte apenas expressa a Constituio e, pois,
no tem mais vontade, na deciso da questo, que o tribunal ingls, quando interpreta as leis do Parlamento (op. cit., pg. 76). Pelo contrrio, so
condies bem diferentes a de um e outro, em vista de ter a Suprema
Corte a palavra final sobre a validade da norma legislativa, o que no
ocorre na Inglaterra, em que, como bem esclarece A. V. Dicey, a autoridade legislativa ilimitada e, assim, a "legislao judicial" posta em
vigor com o assentimento do Parlamento e sob o seu controle (in "lntroR. Inf. legisl. Brasilia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
75
Esse aspecto poltico foi objeto de observao do admirvel Tocqueville, que assim resume a sua impresso:
"O poder poltico que os americanos atriburam a seus tribunais
de justia , portanto, imenso; mas os males desse poder so
consideravelmente diminudos pela impossibilidade de atacar as
leis a no ser atravs dos tribunais de justia." (Alxis C. H. M. C.
de Tocqueville, in "Democracia na Amrica", ed. condensada por
Richard D. Heffner. Trad. de Joo M. P. de Albuquerque, So
Paulo, Ed. Nacional, 1969, pg. 89).
um
(22) Anteriormente, j era conhecida a doutrina. tendo sido aplicada em casos julgados,
tais o caso Hayburn, em 1792, o caso Hylton v. United States, em 1796, em
que os juizes se recusaram aplicar lei por eles julgada inconstitucional. Tambm,
em diversos casos ,anteriores a 1803, fora a doutrina discutida por advogados, que
nela arrimavam a sua defesa, tais, em 1794, o caso Glass v. The Sloop Betsey, e, em
1798, o caso Calder v. Bull (todas citados por Charles Beard, in "A Suprema Corte e
a Constituio", pg. 113).
76
1977
Argumentando que esse controle essencialmente vinculado s Constituies escritas e repousa na supremacia destas, Marshall afirma a
obrigatoriedade de os tribunais respeitarem a Constituio e, pois, aplicarem esta, no a lei ordinria (in Charles A. Beard, op cit., pgs. 1151119).
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77
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Tem-se, ainda, o controle por meio de rgo especial, nas Constituies da ustria, de 1945, e da Tcheco-Eslovquia, de 1920 e de 1948, na
Constituio Alem de 1919, nas Constituies Francesas de 1946 e de
1958, na Constituio Italiana, de 1947.
Deve-se, ainda, considerar, conforme pondera Paulino Jacques, o
processo de controle, que pode ser direto, em que se procede por via
de ao especifica, prprio dos Estados que contam com rgo especial
ou em que o controle efetivado pelo Poder Legislativo; e indireto, em
que o procedimento por via de exceo, caracterstico dos palses com
controle exercido pelo Poder Judicirio.
(23) So limitaes ao exercfcio do "judicial control", segundo Carlos Maximiliano: a)
o pronunciamento sobre a inconstitucionalidade dever ser deixado para os tribunais mais altos, somente devendo ser feito por magistrados de instncia inferior em
caso muito claro; b) o reconhecimento da inconstitucionalidade constar8 de acrdo, somente quando for aprovado pela maioria absoluta dos membros do STF; c )
s6 deve ser decretada a inconstitucionalidade quando provocado pronunciamento
pela parte lesada; d) somente deve ser proclamada a inconstitucionalidade quando
necessrio deciso da questo sub judice; e) deve-se considerar inconstitucional
somente a parte da lei desde que for possvel; f ) os atos do Congresso e do Poder
Executivo devem ser presumidos constitucionais, somente se proclamando a inconstitucionalidade em sentena quando esta for evidente, fora de toda a dvida razo4vel; g) uma lei inconstitucional 6 m o se no tivesse existido (op. cit., pgs. 153157). Por outro lado, considerando o sistema norte-americano, indica John M.
Mathews como limitaes ao "judicial control": a) a Corte s6 pode declarar a
inconstitucionalidade se necessrio it deciso de um caso; b) em caso de dvida
razovel, o beneficio da diivida, em regra, B dado em favor da constitucionalidade
da lei; C ) tambm pode ocorrer pelo poder do Congresso de limitar a jurisdio das
Cortes Federais (in op. cit., phgs. 226-228).
(24) Cita Paulino Jacques dois casos em que houve apreciaSn de inconstitucionalidade
formal, pelo STF, em 1922 e em 1926, neste iutimo em relao & Refonna Constitucional (op. cit., pg. 277).
79
Quanto ao processamento de controle, cumpre ressaltar a forma prevista na Constituio da Frana, em vigor, em que o controle da constitucionalidade de certas leis feito anteriormente a sua promulgao, submetidas que so ao Conselho Constitucional, cuja deciso irrecorrvel
(ver arts. 56 a 62).
Cumpre dizer que, apesar de ser o "judicial control" um processo de
controle indireto, que somente se manifesta quando existe a provocao
da funo judicante por algum lesado em seu direito, constitui-se em
excelente forma de conteno do poder e garantia de liberdade e segurana das pessoas e das instituies. Isso no importa em tirania judicial,
em vista dos cuidados que o sistema de organizao do Poder tomou, no
sentido de isolar, ao mximo, os magistrados da ao poltico-partidria.
No Direito brasileiro, atualmente, certo, existe uma "verdadeira
anistia" dada pelo Constituinte ao Governo (v. Paulino Jacques, in "A
Constituio Explicada", 3a ed., Rio, Forense, 1970, pg. 186), mas
situao provisria que no chega a descaracterizar o nosso sistema tradicional do "judicial control". O que se observa, nos dias de hoje, em
que so excludos da apreciao judicial atos e resolues do Governo,
e em que atribudo, a este, poder Constituinte, cita Paulino Jacques as
palavras do Ministro Alfredo Buzaid, de que "coexistem duas ordens
jurdicas, uma institucional, outra constitucional", at que sejam superadas as crises e restaurada a ordem democrtica (op. cit., pg. 188).
IX
- CONCLUSAO
A apreciao do sistema de freios e contrapesos, conforme foi idealizado pelos elaboradores da Constituio norte-americana, seus criadores, ao funcionamento dos mecanismos, nos dias de hoje, nos diversos
pases, faz-nos concluir que tem sido eficiente no sentido de garantir o
funcionamento regular dos poderes estatais.
certo que a prtica evidenciou a impossibilidade do modelo terico,
qual o de um equilbrio entre poderes, com a garantia da supremacia do
Poder Legislativo, em teoria o mais forte, e ilimitado.
1977
O que se verificou, entretanto, no Brasil, foi o fortalecimento crescente do Poder Executivo. Alis, tendncia que configura o crescente intervencionismo do Estado nos setores mais diversificados da vida social e
econmica, ate mesmo nos governos parlamentares, consoante ressalta
Mirkine-Guetzevitch, tornou-se o Poder Executivo o centro da atividade
estatal (in "Les Constitutions Europennes", tomo I, Paris, Presses Universitaires de France, 1951, pg. 27).
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82
1977
Os Prejulgados, as Smulas
e o TST
1 . Preliminares. 2 . O Q 1-0
art. 902 da CLT.
3. O TST e seu instrumental judicante. 3 . 1 . O Prejulgado. 3.1 . l . Conceito e espcies. 3 . 1 . 2 . Os dissdios coletivos. 3 . 2 . As smulas. 3 . 2 . 1 . Conceito.
Formao. Natureza jurdica. 4. A tendncia normativa
judiciria brasileira.
O Supremo Tribunal Federal, em deciso recente, no processo de Representao por Inconstitucionalidade no 946/DF, da Procuradoria-Geral da
Repblica, decidiu:
'Prejulgado do TST - No constituindo ato normativo - dado que
o art. 902, Q 1" da CLT, que lhe atribua tal carter, foi revogado
pela Constituio de 1946 -, no pode ser objeto de representao
por inconstitucionalidade. Representao no conhecida." (Publicao
da deciso no DJ de 17 de maio de 1977.)
83
( 1)
2) (Cf. KELSEN, Hans, "La Ida de1 Derecho Natural y Otros Ensayos", Buenos
Aires, Losada, 1946, pgs. 255 e ss.)
( 4)
(Cf. RUFETA, Paolo Biscaretti di, "Diritto Costituzionale", Napoli, Eugenio Jovene,
1969, pgs. 116-17, n.9 47).
84
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J" 1
(
(
5) (Cf.NAWIASKY, Hasts, "Teora General de1 Derecho", Madrid, Rialp. 1962, pgs.
36 e 148 e ss.)
6) (Cf. GAVAZZI, Giacomo, "Norme Primarie e Norme Secundarie", Torino, G. Giappichelli, 1967, pg. 45).
7) (Cf. NAWIASKY, Hans, ob. cit., pg. 148).
a. 14 n. 55 iul./set.
1977
85
f:
Retifique-se, portanto, o entendimento do Supremo Tribunal Federal, quando atribui aos prejulgados natureza normativa comum. Se ela existe meramente
indireta e como tal no caracteriza usurpao de poderes, desde que a sua
distribuio se d de forma estrita e apenas indica uma vinculao entre rgos
da mesma linha em um Poder.
( 9)
86
1977
3.
1977
87
!?
88
1977
dos dois dispositivos regimentais, que autorizam duas formas diversas de sua
edio. O primeiro deles o art. 1W, assim redigido:
"Art. 166 - Por iniciativa de qualquer de seus Ministros, facultado
ao Tribunal Pleno, por ocasio de julgamento dos recursos de sua
competncia, pronunciar-se, previamente, para efeito de prejulgado,
sobre a interpretao de norma jurdica, ao reconhecer que sobre
ela ocorre, ou possa ocorrer, divergncia entre os Tribunais Regionais
do Trabalho."
A lembrar Barbosa Moreira (12) e o Ministro Rezende Puech, est-se
diante de um prejulgado preventivo, de natureza no constitutiva mas interpretativa, que tem por fim, interpretando uma regra de direito, antecipar-se
sobre um3 diverghcia, que ocorre ou possa ocorrer, entre Tribunais Regionai~.
A sua ndole preventiva, contudo, opera ou em relao ao prprio Tribunal
Superior - quando a divergncia entre Tribunais Regionais ocorre, isto , j
se consumou - ou em relao aos Tribunais Regionais - quando a divergncia
possa ocorrer.
Trata-se de preveno obliterada ou cindida e no chega a caracterizar-se
a segunda forma de prejulgado, que seria a corretiva, que tem por fim corrigir
a desarmonia entre teses jurdicas (em julgados), di-lo Barbosa Moreira. (I8)
Por outro lado, o art. 169, do mesmo Regimento Interno, admite:
'ilrt. 169 - Por iniciativa de ualquer de seus Ministros facultado ao
Tribunal Pleno por ocasio %o julgamento de ao ordinria, ou de
recursos de sua competncia, pronunciar-se, para efeito de prejulgado
sobre a interpretao jurdica.
Pargrafo nico - Excepcionalmente poder ser adotado prejulgado,
independentemente de ao originria ou recurso, sempre que ocorra ou
ossa ocorrer discreplncia de interpretao na aplicao de norma
Lgal~
O caput dos arts. 166 e 169 tem como centro e momento de irrupo do
prejulgado trabalhista o "julgamento de recursos" ou o "julgamento de ao ordinria", pelo Pleno, enquanto o pargrafo nico do segundo dispositivo admite,
em carter excepcional, a sua edio inde endentemente daquele centro, o julgamento de um processo. Embora a causa enomenolgica do rejulgado seja sempre a necessidade de extirpar divergncia na interpretao e norma jurdica, o
pargrafo nico do art. 169 admite-o como de estalo, sem conotaao precis? com
uma causa em curso no Tribunal Superior do Trabalho.
O que no ocorre no processo civil, ainda que o prejulgado tenha a mesma
natureza preventiva, essa desgravitao causal do pargrafo nico do art. 169,
do Regimento Interno do TST, pois, segundo o art. 476 do CPC, a solicitao de
"pronunciamento prvio do tribunal acerca da interpretao do direito", s poder dar-se no processo em julgamento ("ao dar... qualquer juiz ..., voto na Turma, Cmara ou grupo de Cmaras", verbis) e em duas hipteses:
(12) Cf. MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, "Comentrios ao Cdigo de Processo Civil",
Rio - S. Paulo, Forense, 1974, vol. V, pgs. 12-13, n . O 4.
(13) Ob. e vol. cits., p&g. 12.
89
1977
Prejulgado 57 - A Justia do Trabalho s tem competncia para autorizar o levantamento de depsito do Fundo de Garantia do Tem o de
Servio na ocorrncia de dissdio entre empregado e emprega or e
aps o trnsito em julgado da sentena."
Enquanto o primeiro deles, o de no 44, se considera apenas uma precipitao de orientao jurisprudencial que se vinha firmando - pois o Tribunal j& em
vrios processos, com raras excees, se vinha manifestando pela incidncia das
sentenas normativas a trabalhadores estatais, na rbita de sua competncia -,
o segundo, o de no 57, como que irrompeu de uma resoluo administrativa sem
nexo com qualquer julgamento anterior. Alis, esse julgamento anterior no seria
possvel, dada a natureza no contenciosa (jurisdio voluntria) dos pedidos de
levantamento de Fundo de Garantia, cujas decises, deferindo-os ou no, no
ensejavam recursos.
De cutro lado, contudo, a rande massa dos prejulgados do Tribunal Superior do Trabalho composta %e teses reiterada e firmemente consagradas em
decises anteriores - precedentes - e tem natureza sumular, conquanto os qualifique o Ministro Puech prejulgados iurkprudeniaz's, isto , fruto de jurisprudncia. Entre esses, cite-se o Prejulgado no 52, objeto da Representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade, portador da seguinte
redao:
"Prejulgado 52 - Computam-se no clculo do repouso remunerado as
horas extras habitualmente prestadas."
Esse p~ejulgadorepresenta no s a evoluo jurisprudencial, seu amadurecimento, em termos de manifestao reiterada do Tribunal Superior do Trabalho, como tambm uma ntida manifestao da operao construtiva da jurisprudncia, quando passou a conceituar as horas extras prestadas ora habituais,
ora espordicas, considerando as primeiras como autntica remunerao em sua
forma integrativa e, as segundas, sem outra eficcia que a exigibilidade de seu
pagamento regular.
Outro preiulgado sumular ou iurisprudencial, fruto de rduos debates e sucessivos julgamentos, at que se desenhasse a orientao dominante do plenrio,
foi o de no 49, nesses termos:
"Prejulgado 49 - Nas aes rescisrias ajuizadas na Justia do Trabalho e que s sero admitidas nas hipteses dos artigos 798 a 800 do
Cdigo de Processo Civil de 1939, desnecessrio o depsito a que aludem os arts. 488, no 11, e 494 do Cdigo de Processo Civil de 1973."
Verifica-se que a fora vinculante de tais prejulgados parte no propriamente da fora conclusiva da lei ( $ lo do art. 902 da CLT), mas da qualificao
hierrquica e do rgo que os editou, o Tribunal Superior do Trabalho e da
funo retificadora (Barbosa Moreira) dos julgados por ele emitidos, que tem
por fim uniformizar a jurisprudncia trabalhista.
Essa funo est prevista nos arts. 896, a, e 894, b, da CLT, quando toma
como pressupostos de conhecimento para o recurso de revista, por divergncia,
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set. 1977
91
l~nradigmasque se equivalem, seja para o trancamento, seja para a admissibilidadc. Eis como se impem:
ou
houver dado o mesmo ou outro Tribunal Regional, atravs do P eno Ihe
de Turma, ou o Tribunal Superior do Trabalho, em sua composio
plena, salvo se a deciso recorrida estiver em consonncia com prejulgado ou jurisprudncia uniforme deste;
Art. 894 - Cabem embargos, no Tribunal Superior do Trabalho, para o
Pleno, no prazo de 8 (oito) dias a contar da publicao da concluso do
acrdo:
b ) das decises das Turmas contrrias A letra de lei federal, ou ue
divergirem entre si, ou da deciso proferida pelo Tribunal Pleno, sa vo
se a deciso recorrida estiver em consonncia com prejulgado ou com
jurisprudncia uniforme do Tribunal Superior do Trabalho."
1977
9
B
"Art. 10
1977
93
No Direito Brasileiro, com o reequipamento jurdico posterior a 1964, passou-se a ponderar a litis coletiua como um ncleo substancial de modificaes
na conjuntura econmica do Pas e por isso o legislador para ela se voltou e,
em leis de disposies sucessivas, disciplinou no s6 o processo de suas solues, como o prprio contedo, a que deveria amoldar-se a lide.
Diversas, esparsas e desarmnicas essas leis (Decreto-Lei nQ 15/66; Decreto-Lei nQ 17/66; Lei no 4.725, de 13-7-65; Lei nQ 4.903, de 16-1265, e Lei
nQ 6.147, de 29-11-75, alm dos dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho, no processo coletivo), seria indispensvel se usasse o poder regulamentador do Tribunal Superior do Trabalho para, executando-as, efetuar a elaborao de um sistema fluido, acessvel e minudente de procedimento e de
contedo. Esse sistema, ao invs de desdobrar-se em vrios prejulgados, resultou no ora vigorante Prejulgado 56, que traa as linhas vitais dos julgamentos
dos dissdios coletivos na Justia do Trabalho.
No Prejulgado 56, encontra-se, alm da sistematizao de preceitos diversos da uelas leis que limitam a elaborao das sentenas normativas em seu
conte o, um aparelhamento ordinatrio de preceitos que configuram verdadeiros standards, para julgamento, entendidos estes, na acepo de Julius Stone
e de Brutau (I8) como O ajustamento d e situaes nas entredobras da lei ou o
preenchimento de vazios por ela deixados e de tal forma que o litgio, em sua
inteireza, seja resolvido sem que se incorra em lacunas e se deixe de atender
ao integral objetivo da funo jurisdicional. A formulao desses standards
receitos normativos visa a reencher a funo julgadora do Tribunal,
alm e assegurar, no curso dos ju gamentos ( receitos procedimentais) e em
seu desfecho, um teor mnimo de previsibilida e e de segurana.
!L
d'
Seria melanclico desconhecesse o estudioso das lides trabalhistas a natureza, a finalidade e a repercusso desse instrumental de julgamentos elaborado pelo Tribunal Superior do Trabalho, os prejulgados.
Ainda que alcanado pela revogao o Q 39 do art. 1 Q do Decreto-Lei
no 15/66, pois, a matria decidida foi a mesma e o mesmo o objeto do ronunciamento do Supremo Tribunal, quanto a seu contedo (tal como
o
Q 20 do art. 29 da Lei de Introduo do Cdigo Civil...), privar ao Tri una1
Superior do Trabalho do Prejulgado 56 ser estancar-lhe substancial fonte de
julgamentos, com reflexos imponderveis na vida jurdica do Pas, dadas as
suas repercusses na rea econmica das relaes entre empregados e empregadores, por suas categorias econmicas e profissionais.
dS$.
Nessa afirmao, subentende-se a compreenso do Q 3 9 do art. l Q do Decreto-Lei nQ 15, na deciso do Supremo Tribunal Federal, apesar de essa lei especial haver sido editada com base no art. 30 do Ato Institucional nQ 2, de
27 de outubro de 1965.
~ o s c hs/d,
, pgs. a05 e ss.
94
1977
;.adro
(19) Rec. Ext. no 68.661-MG, TP - Rev. Trim. de Jurispr., v. 53, agosto/l970, p&. 336.
(20) Cf. PHILLJPS, O. Hood, "A First Book of English Law", LQndon, Sweet & Maxwell,
1970, pg. 191.
1977
95
Para que bem se entenda essa cada dia mais pronunciada tendncia do
direito brasileiro de apropriar-se de tcnicas de padronizao judicante, peculiares, por outras razes e outras caractersticas, ao direito anglo-saxo, ser
de grande valia uma penetrao mais acentuada nas razes mentais do fenmeno. Sob esse aspecto, a contribuio do jurista Kemp Allen bastante significativa.
Ao explicar a operao mental do juiz anglo-saxo e a do juiz continental
(includo o brasileiro), Allen elucida-a atravs do processo lgico de armao
do raciocnio,
Nos sistemas padronizados pelas leis - regras gerais, abstratas, ermanentes e previamente estabelecidas -, o juiz realiza uma operao de utiva: do
geral deduz o particular. Apanha a regra e subsume-lhe o caso concreto ( h dividual). No se deixa necessariamente influir Dor decises de outros tribunais.
Se o faz, s-10- apenas por economia mentalLou como manifestao de no
repdio ao raciocnio firmado em outras decises ou, o que comum, por uma
questo de paridade de raciocnio.
No sistema anglo-saxo, explica Allen, o juiz parte A procura de uma regra
geral aplicvel a um caso particular. Seu mtodo diferente do do juiz continental - no concebe a regra como diretamente aplicvel por simples deduo.
Atua do particular para o geral e deve procurar os princpios retores do Direito
no em disposies abstratas ou no direito legislado (sistema continental) mas
nos ensinamentos e na dialtica que j tenham sido aplicados a outros casos
particulares. Raciocina de forma indutiva e se v obrigado pelas decises dos
tribunais superiores. Em enunciado lapidar, conclui o expositor ingls: "em
uma teoria, as decises antecedentes ajudam unicamente como ilustraes de
uma disposio geral; em outra, constituem a prpria base em que deve fundar-se a proposio geral". ( 2 6 )
Ora, no momento em que o Supremo Tribunal Federal abriu a senda para
a edio de smulas - sob a explicao de racionalizar e dinamizar suas tarefas judicantes -, abriu ele, no sistema codificado, uma senda casustica da
maior repercusso, que extravasou os limites de seus objetivos iniciais e internos ( a racionalizao e a dnamizao), para diretamente repercutir no comportamento jurdico dos outros Tribunais e juzes do pas, na opinio dos advogados, nos pareceres dos jurisconsultos e, como verdadeira fonte de direito, na
expectativa dos destinatrios jurdicos da comunidade nacional.
A magistratura brasileira e os prprios juzes do Supremo Tribunal, lastreando suas decises, idnticos os casos, nas smulas, impuseram-se operaes
dedutivas, atravs das quais se erigiu a interpretao e a aplicao d e uma
norma em entendimento inaltervel e preestabelecido. A brecha na liberdade
de decidir, conquanto indiretamente, estava aberta e quem a riscou foi o prprio
rgo d e cpula do Poder Judicirio.
A smula e o prejulgado caminham celeremente para o direito anglo-saxo,
quando se chega a abstrair das bases legais para a deciso e se procura um
standa~dcasustico nas formulaes dos Tribunais Superiores.
A essa altura, no se est somente diante da jurisprudncia como fonte
indireta de direito. resultante de um verdadeiro costume iudic2rio. como nos
97
comeos do sculo a equacionara Franois Gny ( 2 7 ) para quem uma "jurisprudncia constante determina a formao de um costume". Est-se, alm,
diante de uma concepo pluralista das fontes de direito, a nica capaz, como
pretende Belaid, de explicar o carter criador e normativo da funo jurisdicional. ( 2 8 )
Com toda a propriedade, esse autor, depois de afirmar que as decises judiciais tm um carter normativo e ordenador certo, distingue-as entre "decises de espcie" e "decises de princpio", ou as 'decises particulares" e as
"decises que fazem jurisprudncia". No primeiro caso - "decises de espcie"
e consoante lio de Marty -, o juiz contenta-se em decidir um litgio particular e se abstm de formular, em termos gerais, a regra que ele aplica; no
segundo tipo, o juiz aborda, em seu conjunto, a questo de direito revelada
pelo litgio e, para alm de suas circunstncias particulares, ele cuida de formular em termos gerais e abstratos um "princpio de soluo", que ele considera deva "fazer lei" na matria examinada. ( 2 9 )
Ao inaugurar o sistema sumular, o Supremo Tribunal Federal sintetizou
de forma inelutvel toda a doutrina acima exposta, inclusive a fora apropriativa do precedente na smula e o alto poder de edio de preceitos jurdicos,
com fora persuasiva extraordinria e que no se ode dizer uinculutiva
(binding), porque expressa ou formalmente no o foi eclarado. Assim se exprime o mais alto Colgio Judicirio do Pas:
"O Supremo Tribunal Federal tem por predominante e firme a jurisrudncia aqui resumida, embora nem sempre tenha sido unnime a
aeciso nos precedentes relacionados na Srnula. No est, porm,
excluda a possibilidade de alterao do entendimento da maioria,
nem pretenderia o Tribunal, com a reforma do Regimento, abdicar da
prerrogativa de modificar sua prpria jurisprudncia.
Ficou, assim, explcito que qualquer dos Ministros, por ocasio do
julgamento, poder "propor ao Tribunal a reviso do enunciado constante da Smula." (30)
As smulas. no so recomendaes, mas enunciados de julgamentos uniformes e predominantes dos Tribunais Superiores, com fora persuasiva para
as instncias inferiores e para os prprios Tribunais que as editam. (81)
O enunciado da smula representa o compndio de uma linha de precedentes. Discrepa, parcial e conceitualmente, o art. 479, do CPC:
'Art. 479 - O julgamento, tomado pelo voto da maioria absoluta dos
membros que integram o tribunal, ser objeto de smula e constituir
precedente na uniformizao da jurisprudncia."
cH
(27) Cf. sua clssica obra "Mthodes d'Interpretation et Sources du Droit Priv6 Pmitif",
Paris, L.G.D.J . , 1932, t. I, pgs. 384-387.
(28) Cf. BELAID, S. "%ai
sur le POuvoir Crmteur & Normatif du Juge", Paris,
L.G.D.J . , 1974, pg. 261.
(29) Belaid, ob. cit., pg. 296.
(30) ExplicaELo Preliminar in Smula de Jurisprudncia Predominante do Supremo Trlbunal Federal - Anexo ao Regimento, janeiro de 1964, pg. 7.
(31) Cf. TOSTES MALTA, C . P . , ''Prhtica de Processo Trabalhista", 8s ed., Rio de
Janeiro, Eds. Trabalhistas, 1976, pgs. 60-61.
98
1977
A smula no precedente, como acima se e S. Ela compe-se de precedentes ou representa precedentes, que, compen ados, serviro d e modelo
para julgamentos futuros. Sob esse aspecto, toma-se como precedente, mas, na
realidade, nomna, cuja inobservncia acarretar a modificao do julgado discrepante e sua adaptao ao que uniformemente se vem entendendo.
Mais consentneo com sua natureza o art. 63 da Lei nQ5.010, de 30 de
maio de 1966, que organiza a Justia Federal:
"Art. 63 - O Tribunal Federal de Recursos organizar, para orientao da Justia Federal de Primeira Instncia e dos interessados, Smulas de sua jurisprudncia ...
Pargrafo nico - Podero ser inscritos na Smula os enunciados correspondentes as decises firmadas por unanimidade dos membros
componentes do Tribunal, num caso, ou por maioria qualificada em
dois julgamentos concordantes, pelo menos."
Lendo-se atentamente o pargrafo nico transcrito, v d i c a - s e que as
&mulas do Tribunal Federal de Recursos no pressupem precedentes, se resultantes de decises unnimes daquele alto Colgio. Aqui, em nada diferem
do prejulgado trabalhhta, salvo se editado sem o campo de gravitao de um
processo ou julgamento, como acima se viu. No TFR s se exige o precedente,
e ainda assim um s, nos casos de maioria qualificada ("dois julgamentos concordantes'').
Eufemicamente, o art. 63 da Lei no 5.010, fala em rientao da Justia
Federal". Ora, que "orientao" essa seno a direo interpretativa a ser dada
a uma norma legal em determinado caso? O eufemismo consiste em que o juiz
no poder deixar de acatar o entendimento superior, sob pena de reforma de
sua deciso, de desconhecimento do que em cima se firmou e correr o risco
de taxar-se de insubordinado.
A smula goza pois de fora heteronmica. Constitui uma re a de direito, conquanto de origem interpretativa, que o era eficcia no Tn una1 que
a editou ou sobre um juizo hierarquicamente d r i o r .
'i:
99
it,
(32) PAGE, Henri de, "A Propos du Gouvemement des Juges", Bnixelles
Emile Bruyant et Recuei1 Sirey, 1931, p&g. 177.
(33) Transcrito em ALLEN, ob. cit., p@. 208.
100
Paris,
1977
Justia Agrria
Paz Social e
Desenvolvimento Econmico
(I)
1977
- Braslia - Agosto
101
R.
1977
ter este gnero de pleitos a uma judicatura que inspire confiana ao estrangeiro desprotegido, e liquid-los mediante um
processo ligeiro, correntio, rudimentar, mas claro, justo e seguro." ( 2 )
I . 2 - Em 1937, Joaquim Luiz Osrio que, desde antes da I Guerra
Mundial, era um pioneiro da codificao agrria, tambm preconizava,
em seu Direito Rural, a organizao de uma Justia e de um processo
especializados. Ambas as idias apoiadas por Borges de Medeiros, discpulo de Jlio de Castilhos que, aps governar durante 25 anos o Rio
Grznde do Sul, ento representava seu Estado na Cmara Federal,
onde apresentou detalhado projeto de Cdigo Rural que o fechamento
do Congresso, a 10 de novembro daquele ano, impediu fosse apreciado.
Aps a I1 Guerra Mundial, sob a vigncia da Constituio de 46, acentuado o declnio do liberalismo econmico, que ali se traduziu pela desapropriao por interesse social (art. 141, 5 16), tornaram-se frequentes
as postulaes no mesmo sentido. Entre as mais ntidas e autorizadas,
esto as de Octvio Mello Alvarenga, C. J. de Assis Ribeiro, J. Motta
Maia, Fernando Reis Viana, Paulo Nogueira Neto, Edgar Teixeira Leite,
Adamastor Lima, Ivo Frey, Carlos Ferdinando Mignone, Rayrnundo
Laranjeiras, Rafael Augusto de Mendona Lima, Caio Mrio da Silva
Pereira, Joo Batista Herkenhoff, J. Paulo Bittencourt, Fernando PeVrias delas foram objeto de Cursos e Congressos, ou
reira Sodero (9.
apoiadas por rgos de classe, como o I1 Congresso Nacional de Agropecuria, a V e VI Conferncias Nacionais da OAB, o I Congresso de Direito Interamericano de Direito Agrrio, a XVIII Conferncia Interamericana de Advogados, a XXVI Semana do Engenheiro Agrnomo e o I
Seminrio Brasileiro de Direito Agrrio. Pelas suas recomendaes
generalizadas, merece destaque o I Seminrio Ibero-Americano de Direito Agrrio, reunido no Rio Grande do Sul, em outubro de 75, do qual
surgiu a Carta de Cruz Alta, documento que sintetiza as revindicaes
atuais no campo da Reforma e do Direito Agrrios, inclusive vinculao
do rgo executor a Presidncia da Repblica, a nvel de Ministrio,
e n s i n ~obrigatrio, em dois semestres, com carga mnima de sessenta
horas em cada qual e estgio nos organismos governamentais, cursos
de ps-graduao, codificao das leis agrrias e imediata implantao
da magistratura especializada.
I. 3 - Algumas experincias concretas, embora tmidas, figuram
entre os antecedentes da Justia Agrria. Em 1922, quando a competncia sobre o assunto ainda no era privativa da Unio Federal, o Estado de So Paulo, pela Lei 1.869, criou Tribunais Rurais, presididos
por Juizes de Direito, dos quais so muito escassas as informaes disponveis, o que faz presumir tenham sido inoperantes e efmeros. Em
1941, dois anos antes da Consolidao do Trabalho, surgiu o Estatuto
da Lavowra Canavieira, sem dvida, o mais importante precursor do
Estatuto da Terra, das leis de proteo aos trabalhadores rurais e da
eventual estruturao de uma Justia Agrria. Foi ele baixado pelo
Decreto-Lei no 3.855/41, e complementado pelo 6.969/44, impondo severas restries aos proprietrios e usineiros, que tudo fizeram para
R. Inf.
1977
103
1977
vador - funcionando conforme o Regimento Interno baixado pela Resoluo 2.002/68 do Conselho Deliberativo do IAA, novo nome da antiga
Comisso Executiva. No se trata propriamente de uma Justia Agrria. Sua competncia limitada aos problemas de fornecimento da
matria-prima. Havendo vinculo empregaticio, os dissdios vo para a
Justia do Trabalho e os demais processos, de carter fundirio ou obrigacional, permanecem no mbito da Justia Comum. Mesmo assim,
aqueles colegiados administrativos possuem uma tradio superior a
trinta anos, tm reduzido substancialmente os conflitos no setor canavieiro e representam um precedente nada desprezvel quando se cogita
de estruturar uma Justia especializada, que provavelmente os absorver. ( 4 )
1977
105
I1 - ATUALIDADE
1977
11.3 - Durante o ano passado, os debates sobre a Reforma do Judicirio despertaram no pas inteiro uma anlise meticulosa de suas
deficincias, comeando pelo prprio diagnstico do Supremo. Foi nesse
quadro que se destacou, quanto a Justia Agrria, o trabalho persistente do Senador Jos Lindoso, Professor de Direito Constitucional
na Universidade do Amazonas. : ele originrio, como eu, daquela regio
em que os problemas da terra, se ainda no alcanaram a agressividade dos conflitos nordestinos, para ela se dirigem, caso a tempo no
sejam detidos, to rapidamente vai decrescendo o antigo e famoso vazio
da Plancie, agora substitudo por um fluxo migratrio cujos resultados
podem variar do progresso a estagnao, e da tranqilidade a violncia,
conforme os parmetros da estrutura em que se desenvolverem. Em 23
de maro de 76, o parlamentar amazonense apelou, pela primeira vez,
para que a Justia Agrria fosse prevista na Reforma do Judicirio. $
um srio pronunciamento, no qual afirma que o Presidente Castello
Branco pretendera cri-la, como transparece das Mensagens com
que encaminhou a Emenda nn 10 e o Estatuto da Terra. Seu substituto
teria alimentado o mesmo intuito, que tambm no pde efetivar.
Invoca o Senador Lindoso o prprio programa de seu partido, defendendo a reduo do desnvel entre a indstria e a agricultura, e postulando a Reforma Agrria cuja meta conseguir que o direito a propriedade prevalea sobre o direito de propriedade. Anexo a esse discurso
est o anteprojeto da Comisso Especial do Ministrio da Agricultura,
pelo qual a competncia da Justia especial abrangeria, em sntese,
todas as quests sobre:
1977
107
administrativos para rpida soluo, em procedimento singelo, de dissdios que no comportassem qualquer delonga, a ALADA, embora
mantendo a idia do anteprojeto anterior, admite que esses brgos
parajudiciais possam constituir etapa intermediria, enquanto no se
instaura a magistratura especializada.
11.4 - No exterior cada vez maior o nmero de pases em que
existe uma Justia Agrria, embora com feies muito heterogneas.
Na Inglaterra, desde fins do sculo XIX, funcionam os "Agricultura1
Land Tribunals" e em Frana os "Tribunaux de Baux Ruraux", alm
dos chamados "Proud Hommes", verso gaulesa dos nossos antigos
"Homens Bons", ou dos Juzes de Paz, que tantos servios prestaram
durante o Imprio. Na Holanda e na Itlia so Comisses ou Juntas de
Justia Agrria, denominadas ali "Parchtkamer" e aqui "Sezione Specializzata Agrria". E no Ir, cuja Reforma das mais recentes e eficazes, foi impossvel implant-la sem estabelecer as chamadas "maison
d'equit". Os Estados Unidos no possuem magistrados especiais, talvez
pela enorme confiana que seu povo deposita na Justia Comum. Apesar disso, informa Motta Maia que h verdadeiro clamor em certas
regies americanas para possurem jurisdies agrrias. ( 7 ) Quanto a
Amrica Latina, onde a situao rural muito semelhante, a existncia
de magistratura especial a regra, tendo sido organizada recentemente
na Venezuela, ltimo talvez dos grandes pases que ainda no a possua.
Na Argentina, onde o Direito Agrrio possui enorme desenvolvimento,
de h muito funcionam, alis com xito, as Comisses Paritrias de Conciliao e Arbitragem. Todavia, os trs exemplos mais conhecidos, que
serviram de paradigma aos demais, so os do Mxico, Peru e Chile. No
Mxico, a Lei de 71 organizou as Comisses Agrrias Mistas, com ampla
competncia e composio de juzes togados e classistas. No Chile, o modelo mais tradicional, embora nos Colegiados de la Instncia, compostos de trs membros, apenas o Presidente seja obrigatoriamente togado.
No Peru, a Justia especializada data de 69, ano em que a Reforma
Agrria tomou grande impulso pela desapropriao de enormes reas
aucareiras. Em la Instncia funcionam trinta e cinco Juizados da
Terra e em 2a um tribunal de trs juizes togados que, no ano judicial
71/72, decidiu 4.075 processos, sendo 1.610 interditos, 92 expropriaes
e 161 reclamaes de comunidades campesinas. (*)
11.5 - Creio que todas as entidades de cpula, jurdicas ou rurais,
de alguma forma j manifestaram seu apoio a idia da Justia Agrria:
Ordem dos Advogados do Brasil, Instituto dos Advogados Brasileiros,
Associao Brasileira de Reforma Agrria, Associao Latino-American a de Direito Agrrio (ALADA), Instituto Brasileiro de Direito Agrrio,
Instituto Paulista de Direito Agrrio, Instituto de Direito Agrrio do
Rio Grande do Sul, Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), Confederao Nacional de Agricultura (CNA), Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (CONTAG). No , portanto, uma reivindicao local, setorial ou eventual, mas sim uma aspirao que ganhou
contornos nacionais, no se conhecendo contra ela qualquer objeo
ostensiva e fundamentada. Parece, pois, que o tema amadureceu, fal108
1977
tando apenas um impulso final, que poderia ser estimulado pelo apoio
deste Forum, onde juristas do Pas inteiro comemoram o Sesquicentenrio do Ensino do Direito no Brasil.
I11
- JUSTIFICATIVA
111.1 - Os pressupostos da criao de uma justia rural so, evidentemente, a autonomia do Direito Agrrio, a urgncia da Reforma
Agrria e a inoperncia, nesse setor, das jurisdies em funcionamento.
No h pas do mundo ocidental em que esses trs fatores sejam to
indubitveis quanto no Brasil, nem haver momento, ao longo da nossa
Histria, em que eles se conjuguem to nitidamente quanto no decnio
que atravessamos. O desligamento do Direito Agrrio dos velhos e largos
campos do Direito Civil e Administrativo tornou-se indiscutvel aps
a Emenda Constitucional no 10 e a Lei no 4.504 (Estatuto da Terra),
ambos de novembro de 64. 13 certo que a segunda Constituio Republicana j atribua, em 1934, competncia a Unio para legislar sobre
normas fundamentais de Direito Rural (artigo 50, XIX, c). Era o incio
da autonomia, que durante trinta anos se iria aperfeioar. Excluindo
as iniciativas pioneiras e anteriores de Joaquim Luis Osurio (1912) e
Graco Cardoso (1920), aquele restrito ao Rio Grande do Sul e este de
mbito nacional, surgiram, nessas trs dcadas, nada menos de uma
dzia de projetos de codificao: o de Favorino Mrcio, em 1937; o
da Comisso Loureiro da Silva, em 1948, ambos tambm gachos e
limitados ao seu Estado. Visando a~ pais inteiro, os de Borges de
Medeiros, em 1937; o do grupo Luciano Pereira, Adamastor Lima, Alberto Lins e Soares Palmeira, em 1942, com notvel substitutivo de Malta
Cardoso, em 1943; o de Wellington Brando, em 1949; e o de Slvio
Echenique, em 1951. Em 46, a nova Constituio aceitou a desapropriao por utilidade social e a justa distribuio da propriedade (arts. 141,
5 16, e 147), dispositivos que no passaram sem rdua refrega parlamentar (9) e consagravam a "funo social da propriedade", que Duguit
proclamara desde o incio do sculo e a Constituio de Weimar introduzira na Europa Ocidental. Nunca mais se garantiria a propriedade
"em toda sua plenitude", como ensinara Benjamim Constant no incio
do sculo XIX, aceitara o Cdigo Napoleo e se dissera n a Constituio
brasileira de 1824 e 1891 (art. 179, 22, e art. 72, 5 17) bem assim no
Cdigo Civil de 1916 (art. 527) ( I 0 ) . Em conseqncia, os projetos seguintes j no eram apenas de Cdigos Rurais, mas sim de Reformas
Agrrias. Tal sucedeu com o de Coutinho Cavalcante, em 1954; com
o de Nestor Duarte, em 1955; com o de ltimo de Carvalho, em 1956,
que gerou o substitutivo de Jos Jofilly, em 1959; com o de Armando
Monteiro Filho, em 1962; com o de Afrnio de Carvalho, em 1963; e
afinal, no mesmo ano, com o substitutivo de Milton Campos, que
serviria de base, em 64, ao anteprojeto do Estatuto da Terra. A
Emenda n9 10, aprovada vinte dias antes do Estatuto, enlistou, na
competncia privativa da Unio, legislar sobre o Direito Agrrio (artigo
59, XV, a ) . Os textos de 67 e 69 reproduziram o dispositivo sem alteraes (artigo 89, XVII, b). Logo em seguida, o artigo 19 da Lei 4.504
traava seu largo mbito: "regular os direitos e obrigaes concernenR. Inf. legisl. Brasilia a. 1 4 n. 55 jul./set.
1977
109
tes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agr6ria e promoo da poltica agrcola", enquanto no artigo 29 " assegurada a todos a oportunidade de acesso a propriedade da terra, condicionada pela sua funo social". A autonomia do novo ramo jurdico
tornou-se indiscutvel e nos treze anos subseqentes no fez seno progredir, transformando-se numa das mais copiosas e complexas legislaes vigentes no Pas.
111.2 - Quanto a oportunidade da Reforma Agrria, ningum
mais a contesta. Vale a pena, todavia, emprestar carater tcnico a essa
afirmativa, no somente para esvazi-la de qualquer conotao polmica
ou ideolgica, mas tambm para demonstrar que o impasse no foi superado e est exigindo processos mais corajosos de enfrent-lo. Em sua
aguda monografia sobre "A Reforma Agrria no Brasil", Jos Gomes
da Silva ex-Presidente da SUPRA, dirigente do IBRA e da Associao
Brasileira de Reforma Agrria, indica dois mtodos que permitem aferir,
com segurana, a etapa do desenvolvimento agrcola em que se encontra
cada pas; as medidas capazes de, forando a mudana de etapa, incentivarem o seu desenvolvimento econmico; e o grau de vulnerabilidade a
inquietao rural, de onde resulta a maior ou menor necessidade de Reforma imediata. Quanto as fases de progresso no campo, a sistemtica
utilizada a de Eric Thorbeck, que as classifica em trs estgios:
atraso, despegue e agricultura comercial. Nesta terceira fase, os setores
industriais e agrcolas j se encontram integrados, embora possa ser
melhorada sua eficincia produtiva. O que se persegue no mais o
desenvolvimento econmico, que j foi alcanado, mas sim o crescimento, que nunca se esgota e, portanto, sempre possvel e desejvel. A
distribuio da justia, nos povos desenvolvidos, escapa ao quadro econmico porque se presume a sua eficincia e admite-se que os indivduos
possuem recursos e discernimento para obt-la e respeit-la. No h
necessidade de reformas, bastam simples mudanas instrumentais, como so a poltica fiscal, o incentivo do uso de fertilizantes, a reduo das
taxas de juros. A fase do despegue, que outros economistas chamam a
decolagem para o desenvolvimento, caracteriza-se pela oferta de trabalho infinitamente elstica na agricultura, embora j ascendente no
setor industrial. O objetivo no mais apenas o crescimento, porm o
desenvolvimento econmico, ao lado da eficincia produtiva e da igualdade n a distribuio da justia, que passa a compor o esquema econmico, embora no se exija que ultrapasse a sua tradicional f u n ~ ocomutativa. B necessrio apoiar o dinamismo dessa etapa com medidas rigorosas, porm que no chegam a constituir reformas. So suficientes as
transformaes produzidas pelos investimentos n a infra-estrutura agrcola, pelo crdito rural eficiente, pelo incremento da colonizao e pelas
pesquisa e assistncia tcnicas. Finalmente, a fase do atraso identifica-se pela oferta de trabalho infinitamente elstica, tanto na agricultura
quanto na indstria, tipificando o excesso da mo-de-obra. A teraputica
das reformas se impe. So impotentes os meros instrumentos convencionais. Reclamam-se mudanas, e no apenas mudanas nas estruturas,
mas sim mudanas das estruturas, entre as quais Thorbeck coloca a
redistribuio das terras no topo da lista, seguida da modificao dos
110
1977
1977
111
1977
IV . CARACTERES E CONSEQUeNCIAS
IV. 1 - Tudo que foi dito destinou-se a concatenar os antecedentes, a situao atual e a justificativa para a criao da Justia Agrria.
Resta o debate de seus caracteres e das suas conseqncias. Quanto aos
caracteres, sugiro como essenciais:
a) MAGISTRATURA FEDERAL - O problema foi suscitado por
Motta Maia no esboo de sugestes enviado ao Presidente do STF em outubro de 74. A opo por juizes estaduais teria a vantagem prtica de dispensar a emenda constitucional. Como o artigo 112 da Carta em vigor j
prev Tribunais e Juzes Estaduais (item VI), bastaria tornar obrigatria a existncia de varas privativas para os conflitos agrrios, como existem para a Famlia, para os Menores e para os feitos da Fazenda Pblica. Porm, fcil demonstrar que os Juzes Estaduais sofreriam limitaes to grandes que a iniciativa acabaria frustrada por esse pecado
original. Como transferir para a Magistratura dos Estados os conflitos
em que fosse parte a Unio Federal? Quanto a terra, somente isso excluiria, na Amaznia, da competncia agrria 80 % das reas devolutas,
que a tanto montam as transferncias dos 100 kms de cada lado das
rodovias federais, os terrenos de marinha, as faixas de fronteira, as reservas indgenas e as zonas militares. Como absorver os dissdios trabalhistas? Isso violaria o texto constitucional. E os Tribunais de 2a Instncia, no seriam especializados? E o Tribunal Superior, que deveria
unificar a Jurisprudncia? Esta particularmente importante no Direito Agrrio, quer pela sua juventude, quer pela sua singularidade. A
nenhum outro ramo do direito brasileiro aplica-se hoje com maior exatido aquele admirvel pensamento de Jean Cruet de que o direito vive
pela jurisprudncia e muitas vezes por ela que ele evolui, ainda que a
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
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113
"A Justia Agrria, uma justia nova, creio que deva ser criada sem a representao classista. Os custos bem maiores da
Justia Agrria com representao classista retardaro quer
a criao deste novo ramo do Poder Judicirio, quer a sua
ampliao posterior. Outrossim, a falta de tradio de um
sindicalismo agrrio no pas dificultar a escolha dos representantes classistas. Por fim, de se ponderar que a competncia que o projeto pretende reservar a Justia Agrria
tornar seu julgamento muitssimo mais complexo que o da
Justia do Trabalho." (li)
c) PROCESSO E ORGANIZAO ESPECIAIS - Quer a Organizao Judiciria, quer o ordenamento processual devero ser cuidad~samente previstos quando a Justia Agrria for estruturada. Nos exemplos
da magistratura e processo trabalhista, comum ou federal, h, sem
dvida, um grande lastro de dispositivos aproveitveis. B o caso, por
exemplo, das notificaes por via postal e mesmo atravs de simples
prepostos, como ocorre n a Justia do Trabalho; da citao por edital,
dos feitos com pluralidade de rus, como prescrito pela recente Lei
6.383/76, que regulou as aes discriminatrias; do rito sumarssimo
institudo pelo novo Cdigo do Processo Civil, embora escoimado das
imperfeies e demoras que nele ainda perduram, a despeito de sua
correta inspirao. No teria sentido criar uma Justia Agrria, que
realmente no preenchesse a grave lacuna social onde reside sua prpria motivao. Uma judicatura complicada, um processo lento, oneroso e inacessvel aos homens simples que constituiro a maioria dos
seus intervenientes, enfim, uma Justia distante, solene e fria, ao invs
114
1977
IV .2 - Sero consequncias inafastveis da implantao da Justia Agrria, o ensino obrigatrio e suficiente do Direito respectivo, a
codificao das leis agrrias e, sobretudo, o surghento de uma consciencia social que a inspire e prestigie.
a) Quanto ao ensino obrigatrio, ser imprescindvel, nos cursos
de graduao e com tempo proporcional a importncia da nova disciplina. Em caster facultativo, foi introduzido nas Universidades brasileiras pela Resoluo no 3/72 do Conselho Federal de Educao. No
basta. Facultativamente, o Direito Agrrio j era ensinado no Brasil
h. mais de sessenta anos, sendo o primeiro docente conhecido esse
grande sergipano que foi Graco Cardoso, Governador de seu Estado, o autor de um dos mais antigos anteprojetos do Cdigo Rurl
Brasileiro. Em 1916 lecionava na Escola Nacional de Agronomia uma
cadeira de legislao rural, que parece ser o mais remoto precedente
dessa aprendizagem. De l em diante, a medida que o Direito Agrrio
ganhou relevo, outros cursos regulares ou peridicos sempre funcionaram, particularmente no Recife, Rio, So Paulo, Minas e Rio Grande
do Sul. A Resoluo no 3, portanto, se merece o melhor aplauso, porque oficializou a disciplina, est reclamando reviso para torn-la obrigatria. A bibliografia diditica, embora (ainda no seja copiosa, j
deixou de ser escassa. Atualmente, o Direito Agrrio integra o currculo de pelo menos onze Universidades, inclusive a do Par, onde, emR. Inf. legisl. Broslia a. 14 n. 55 jul./set.
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115
1977
1977
117
2) R i BARBOSA
Rio, 1967.
- "Obras
completss"
- Vol.
3) OCTAVIO ALVARENGA - "Direito Agrrio." Ed. IAB, Rio-74, pg. 205; "Justia
Agrria e Realidade Brasileira" - Rev. IAB, no 27, pg. 89; "Tribunais Regionais e
Remdios Efetivos para Atos vinculados Economia Agrria do Brasil" - Tese 29
n a 58 Conferncia OAB-Rio, 75 - Anais, pg. 675; "Justia Agrria, Consideraes
Estruturais" - Rev. Dir. Agrrio no 1, p&. 42; "Anlise e Dinmica da Reforma
Agrria" - Rev. OAB, Vol. 2, pg. 75; ASSIS RIBEIRO - "Justia Rural Interveno estatal em zonas de conflito rural" (I Curso Dir. Agrrio, PUC, Rio,
65) - Jurdica, nQs91 e 94; "Proposio Comisso Especial de Direito Agrrio do
Ministrio da Agricultura" - Rev. IAB, nQ 27, pg. 114; MOTTA MAIA - "Justia
Agrria, Igualdade de Todos em Face da Lei" - Tese 28 - V I Conferncia OAB
- Salvador-Bahia 76; FERNANDO REIS VIANA - "Direito Agrrio, Pressuposto
Rev. Direito Agrrio no 1, pg. 61; EDGAR
para uma Justia Especializada"
TEIXEIRA LEITE - "O Estatuto da Lavoura Canavieira e a Justia Rural" - Juridica nQ76; "Justia Agrkia: Fundamental para que haja paz no campo" - Rev. IAB.
nQ27; TV0 FREY - "Direito Agrrio e Justia Rural" - Rev. IBDA nQ 1, pg. 93;
Tese apresentada na 5.a Conferncia Nacional da OAB - Rio, 75; CARLOS MIGNO-
118
NE
"As Relaes de Trabalho no Campo e a Justia do Trabalho" - Rev. IBDA,
1, pg. 100; RAIMUNDO LARANJEIRA - "Propedutica do Direito Agrrio" LTR Editora - SP, 75, pg. 94; "Ensino e Capacibao em Direito Agrrio" Rev. D. Agr, no 4, pg. 7; RAF'AEL MENDONA LIMA - "Direito Agrrio Estudos" - Freitas Bastos - Rio, 77 - pg. 78; CAIO MARIO DA SILVA PEREIRA
- "Condomnio e Incorporaes" - Forense - Rio, 67, pg. 39; JOO BATISTA
HERKENHOFF - "Pela Instituio da Justia Agrria" - Rev. OAB na 15, pg.
81; J. PAULO BITTENCOURT - "Direito Propriedade da Terra e Reforma Agrria como meio de realiz-lo" - Tese na 5- Conferncia OAB, Rio, 74 - Anais,
pg. 675; FERNANDO PEREIRA SODERO - "O Mdulo Rural e suas Implicaes
Jurdicas" - Ed. LTr. SP, 75, pg. 30.
(
5) MOZART VICTOR RUSSOMANO - "Estatuto do Trabalhador Rural, Comentado" - Editora RF, SP, 1969, vol. 11, pg. 641 (artigo 151).
( 6) Revista do IAB, no 27,pg. 101.
( 7) MOTTA MAIA
Tese 28 - VI Conferncia OAB, fls. 17.
( 8) GUILHERMO ADRIANZEN, Presidente do Tribunal Agrrio do Peru - "Mem6ria
de 71/72" - apud OCTAVIO ALVARENGA - "Direito Agrrio", pg. 213.
( 9) CARLOS MAXIMIWANO - "Comentrios Constituio de 46" - fieitas Bastos,
Rio, 48, Vol. 111, pg. 95.
(10) J. PAULO BITTENCOURT - "Propriedade da Terra e muio Social"
Rev. IAD
no 27, pg. 29.
(11) ERIC THORBECK - "Las Reformas Agrarias como Influencia Acondicionadora
en e1 Crecimiento Econmico" - CIRA, no 56, Bogot, 1966
apud JOSE GOMES
DA SILVA - "A Reforma Agrria no Brasil" - Ed. ZAHAR, Rio, 1971, p&. 21.
(12) SAMUEL HUNTINGTON - "A Ordem Poltica nas Sociedades em Mudana" - Ed.
Forense, S. Paulo, 75,pg. 389.
(13) LUIZ VIANA FILHO - "O Governo Castello Branco" - Ed. Jos Olympio
Rio,
1975, pg. 273.
(14) Apud MOTTA MAIA - Tese 28 - VI Conferncia OAB - fls. 9.
(15) OCTAVIO ALVARENGA - "Tribunais Nacionais e RemCdios Efetivos", Tese 29 VI Conferncia da OAB.
(
- apud
OCTAVIO
(17) JOAO BATISTA HERKENHOFF - "Pela Instituio da Justia Agrria", Rev. OAB,
no 15, pg. 99.
(18) HAROLDO VALLADAO - "A Refonna do Poder Judicirio" - &v. OAB, no 15,
pag. 9.
(19) F'ERNANDO PEREIRA SODERO
"O Direito Agrrio no Ensino das Cincias Jurdicas - Metodologia do Ensino do Direito Agrrio em So Paulo" - Rev. Direito
Agrrio, no 2, pg. 33, e no 4, pg. 43.
(20) F'ERNANDO PEREZRA SODERO - "A Codificao do Direito Agrrio" - Rev. Direito Agrrio, na 3, pg. 23.
(21) Carta de Cruz Alta - Rev. Direito Agrrio no 4, pg. 3.
(22) IRVING KAUFMAN - "Federal Rule Decisions", 1962, apu J. MOTTA MAIA "Justia Agrria, Igualdade de Todos em Face da Lei" - VI Conf. OAB - Salvador,
76 - pg. 5.
(23) ROSCOE POUND - "Justia Conforme a Lei" - Ed. IBRASA - SP, 65, pg. 64.
(24) J. PAULO BITTENCOURT - "Justia Agrria e Processo" - aula na Fac. Direito
de Itu - SP, apud J. MOTTA MAIA, tese citada, pg. 17.
1977
919
.................................................................................
1977
Do controle jurisdicional
dos atos administrativos
no Brasil
Professora adjunta de Direito Administrabivo da Faculdade de Direito de Pelotas - Universidade Federal de Pelotas Rio Grande do Sul.
SUMARIO
- Do
1977
121
A primeira modalidade, realizada por uma jurisdio especial, tambm denominada jurisdio dplice, pois nas organizaes polticas em que se exerce, a par
dos tribunais da justia comum, outros existem criados com o fim especfico de apreciar e julgar litgios que tem a Administrao como uma das partes.
2
O sistem'a do contencioso administrativo ou especial originou-se na Frana,
tendo se delineado antes da revoluo de 1789.
Nasceu de um protesto dos rgos da Administrao contra corpos judicirios,
com fundamento nos obstculos que estes criavam atuao daqueles. Passando por
longo perodo de evoluo, veio a firmar-se aps a vitria da Revoluo.
Baseava-se o sistema especial na separao dos poderes preconizada por Montesquieu, na poca desvirtuada pela interveno do Poder Judicirio nos litgios decorrentes de atos da Administrao. Institudo o novo sistema, Administrao coube o
julgamento de seus prprios atos e como conseqncia estabeleceu-se grave ameaa
aos direitos individuais.
Buscando minorar os perigos da irresponsabilidade que j ento se faziam sentir,
foram criados vrios rgos de carter judicante, distintos dos rgos administrativos
ativos.
No Brasil, durante o perodo colonial, a dependncia dos juizes e a parcialidade
de seus julgamentos, deram origem a uma violenta oposio dos doutrinadores e em
especial dos magistrados que passaram a decidir contra a Fazenda Real. Em vista
desses acontecimentos, o Marqus de Pombal sugeriu uma reforma na legislao e a
criao do contencioso administrativo portugus, para o julgamento dos feitos em que
a Administrao fosse autora, ficando a cargo do Poder Judicirio a apreciao dos
litgios em que ela fosse r.
Posta em prtica a reformulao, os resultados revelaram-se compensadores para
a Fazenda Pblica e nefastos para os administrados pela parcialidade com que julgavam os tribunais. Aps a proclamao da Independncia iniciou-se um processso de
extino do sistema que se acentuou na vigncia da Constituio Imperial, concretizando-se finalmente com a proclamao da Repblica.
3
De acordo com o sistema judicirio ou sistema de jurisdio nica, t a l como
vimos no item 1, a apreciao e julgamento de toda leso aos direitos individuais
decorrentes de atos administrativos compete justia comum.
A modalidade de controle em foco tem suas origens na Inglaterra. J anteriormente a separao dos poderes, quando o absolutismo imperava na Europa, na Gr122
a. 14 n. 55 jul./set.
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Bretanha se verificava separao costumeira entre Legislativo e Executivo. Ao Monarca, contudo, cabiam as funes de administrar e julgar, ficando os sditos na dependncia do arbtrio do soberano, o que propiciava protestos e reivindicaes. Em
vista disto, veio a instituir-se um tribunal com a faculdade de julgar litgios entre
Administrao e administrados, que, embora estivesse subordinado ao Roi, foi aos
poucos dele se desvinculando at atingir sua total autonomia.
O sistema de jurisdio comum introduziu-se no Brasil atravs da primeira Constituio Republicana.
seu direito individual por ato da Administrao, optar por um dos meios a f i m de
obter a devida restaurao. Na hiptese de, em submetendo o feito apreciao dos
tribunais administrativos no lograr soluo favorvel, nada impede a parte interessada de recorrer justia comum, j que a deciso administrativa no faz coisa julgada.
E bem verdade que a competncia do Poder Judicirio para apreciar atos administrativos est limitada a sua legalidade ou legitimidade, ficando excludo dessa
apreciao o mrito ou a convenincia dos referidos atos, bem como aqueles caracteristicamente polticos. Relativamente a atos polticos em sentido estrito, diz Seabra
Fagundes que no devem estes afetar direitos individuais, mas to-somente interesses,
escapando por esta razo do julgamento do Poder Judicirio.
Se, porm, tais atos derem lugar prtica de outros que venham a causar leso
a direitos subjetivos, estes ltimos submeter-se-o apreciao do rgo competente,
propiciando por via indireta um exame dos atos polticos no que for estritamente
necessrio, j que um exame em toda a sua extenso permanece dentro do exclusivo
poder discricionrio do Executivo.
4
Tendo sido consagrado pelo direito brasileiro o sistema judicirio para o
julgamento de litgio em que seja parte a Administrao, atravs da primeira Constituio Republicana, vem o mesmo sendo mantido, at nossos dias, eis que a Carta
Magna de 1967, no art. 153, 4.O, dispe: "A lei no poder excluir da apreciao
do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual."
No artigo 110 determina que: "Os litgios decorrentes das relaes de trabalho
dos servidores com a Unio, inclusive as autarquias e empresas pblicas federais,
qualquer que seja seu regime jurdico, processar-se-o e julgar-se-o perante os juizes
federais, dlevendo ser interposto recurso, se houver, para o Tribunal Federal de Recursos."
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1977
123
Este dispositivo, quando de sua publicao, foi alvo de severas crticas, por entenderem os especialistas da matria que tais litgios, envolvendo relaes trabalhistas, deveriam ser julgados pela Justia do Trabalho, como sucede nos Estados-membros.
No obstante, o sistema judicirio permaneceu ntegro, porquanto, como vimos
do preceito acima referido, aqueles litgios permanecem na competncia de juizes
federais e, em grau de recurso, na competncia do Tribunal Federal de Recursos. Portanto, na dimenso do Poder Judicirio.
A Emenda Constitucional n.O 1, de 1969, pela primeira vez, desde a proclamao
da Repblica, admitiu a possibilidade de criao do contencioso administrativo, limitando sua competncia a matria supramencionada.
Declara o texto constitucional, no artigo 111: "A lei poder ciiar contencioso administrativo e atribuir-lhe competncia para o julgamento das causas mencionadas no
artigo anterior."
Efetuando-se, porm, anlise do artigo 111, chega-se facilmente a concluso, como
acentua Cretella Jnior, que o contencioso administrativo, a que se refere a Constituio, tem sentido peculiar, diverso daquele conhecido nos pases que adotam este
sistema de jurisdio.
Jamais se desvinculou o preceito citado do artigo 153,
4.O
a. 1 4 n.
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1.
(Palestira proferida no dia 23-5-1977, na Semana de Estudos de Direito Civil, na Faculdade de Direito de So Paulo, em comemorao ao Sesquicentenrio da Fundao dos
Cursos Jurdicos no Brasil.)
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125
E que imensido e variedade inesperada de panoramas se nos defronta aos olhos maravilhados a partir do momento em que os jurisperitos,
principalmente franceses, italianos e alemes, comearam a desdobrar seus
estudos em dois grandes setores, cujos contornos comeam a definir-se: os
direitos fundamentais da pessoa ("direitos do homem") e os direitos da
personalidade.
Na grande e um tanto emprica, mas necessria, diviso dos direitos
em pecunirios ou materiais e extrapecunirios, impropriamente denominados morais, o espao at h pouco ocupado quase que exclusivamente
por aqueles comea a ceder terreno a estes.
Claro que nunca, na prtica, os contornos se apresentam ntidos: todo
direito pecunirio tem reflexos de ordem moral; todo direito extrapecunirio tem repercusses no mbito patrimonial do indivduo.
Tinham pois razo HENRI LON e JEAN MAZEUD ao condei~arem
a teoria clssica segundo a qual os direitos da personalidade no formam
parte do patrimnio:
"H que afirmar ao contrrio, que o patrimnio 6 o continente
de todos os direitos pecunirios ou no-pecunirios, que vo fundir-se nele; sua influncia recproca demasiado grande para
que possam dissociar-se alguns dos seus elementos. O direito fran126
1977
Um novo e controvertido impuls.:, recebeu a aplicao desses princpios em virtude da atuao do Presidente norte-americano JAMES CARTER,
reafirmada em seu discurso proferido na ONU, no dia 17-3-1977, colocando
o programa da universalizao dos direitos humanos como ponto central
da sua poltica externa.
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127
Tendo as 150 naes-membros que subscreveram a Carta da ONU assumido o compromisso de reafirmar, com o seu comportamento "a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano,
na igualdade de direitos de homens e de mulheres", e como esses valores
obtiveram assim consagrao no mbito internacional, no h o que increpar na 16gica do seu raciocnio quando lembra que suas clusulas
da mesma forma que as do acordo de Helsnqui, devem ser respeitadas:
"Quando uma violao grosseira ou generalizada acontecer - contrariamente aos compromissos internacionais e a preocupao de
todos -, os compromissos solenes do Estatuto da ONU, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, dos acordos de Helsnqui
e de muitos outros instrumentos internacionais devem ser levados
to a srio como os acordos comerciais ou de segurana."
Na seqncia de seus artigos, a Declarao consagra os seguintes direitos fundamentais: a liberdade e igualdade, a vida, a segurana pessoal,
a iseno de tortura e maus tratos, ao reconhecimento como pessoa, proteo legal, a liberdade, a justia, a defesa, ao segredo, a honra, a locomoo,
ao asilo, a nacionalidade, a contrair casamento, a propriedade, a liberdade
de pensamento, conscincia e religio, a liberdade de opinio, de reunio,
de tomar parte no governo, a previdncia social, ao trabalho e a igual
remunerao por igual trabalho, ao repouso e ao lazer, a sade e bem-estar,
a instruo, as artes, ao progresso cientfico, a produo cientfica, literria ou artstica, a ordem social e internacional, ao pleno desenvolvimento
de sua personalidade.
Divergem os juristas na classificao dos direitos que so inerentes
pessoa humana. Uns nem sequer se preocupam em enumer-los, outros,
dilatando excessivamente o nmero, conseguem apenas diluir e complicar
as linhas mestras da construo jurdica, terceiros apresentam uma ordenao cuja imperfeio ressalta a primeira vista.
Mas, no conglomerado, no apenas desses, como de outros direitos fundamentais do homem moderno, uma distino necessrio estabelecer para
no incidir no erro, apontado pelos MAZEAUD, de confundir os direitos
fundamentais do homem com os direitos da personalidade.
"Alguns direitos pecunirios - acentuam a pg. 268 - que portanto no constituem direitos da personalidade, como o direito de propriedade, consideram-se como essenciais para o homem. Ao contrrio, se a
maioria dos direitos da personalidade, por razo de seu ntimo vnculi,
com o titular, so direitos do homem, alguns no tm um carter primordial: o "direito a prpria imagem", que nos permite opor-nos reproduo de nossa fotografia, no um direito do homem."
Encarecem a necessidade de compreender que o mbito prprio dos
direitos do homem constitudo essencialmente por relaes de Direito
Pblico, nico que possibilita a proteo dos direitos essenciais do indivduo contra a arbitrariedade do Estado.
"Quando se examinam os direitos da personalidade, estamos, sem
dvida, em geral, frente aos mesmos direitos mas sob o ngulo do
direito privado; isto , das relaes entre os particulares; trata-se
128
1977
de defender esses direitos j no contra a usurpao pela autoridade, mas contra os ataques dos particulares."
2.
''a
1977
129
com a especificao dos crimes contra a vida, aos quais, por outro lado,
comina as penalidades mais severas.
Desde as pocas mais primitivas - assinala ADRIANO DE CUPIS -,
cada grupo social sentiu a exigncia de no tolerar dissdios internos capazes de comprometer, com a incolumidade dos seus membros, tambm a
sua consistncia e a sua fora frente aos demais grupos rivais. Adita ainda
o reclamo, por qualquer Estado, de garantir um mnimo de ordem e de
segurana interna indispensvel a um convvio civilizado.
Consigna, ao mesmo passo, ,dois caracteres fundamentais do direito a
vida: inato, porquanto cabe ao indivduo pelo simples fato de ser munido
de personalidade adquirida com o nascimento; um direito privado: pertence a cada um como indivduo, isto , considerado no crculo das finalidades que tem como simples ser humano, no perdendo semelhante caracterstica nem mesmo quando se dirija para o Estado.
Devia, por isso mesmo, no mbito civil, ser correspondentemente a
mais ampla possvel, e no uma ridicularia como a do art. 1.537 do Cdigo
Civil (pagamento das despesas com o tratamento da vtima, seu funeral e
luto da famlia, e prestao de alimentos s pessoas a quem o defunto as
devia), a sano civil da indenizao no caso de homicdio, que fatalmente
ter que ser substituda por outra, mais condizente com a realidade da vida.
Coloca-se, com isso, o delicado probl'ema de saber quanto vale a vida
de um homem.
So numerosos e interessantes os prob1,emas relacionados com o assunto em exame.
Em primeiro lugar, o das limitaes do direito a vida, consubstanciado,
antes de mais nada, na controvertimda questo da pena de morte.
Da mesma forma que a Lei Fundamental de Bonn, $ 20, alnea a, da
Constituio italiana de 1948, todas as nossas Constituies Federais, a
exemplo da atual, art. 153, caput, sempre asseguraram aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernei~tes vida, liberdade, a segurana e a propriedade, nos termos que
especifica. Consi,gna, na laparte ,do 11, que "No haver pena de morte,
de priso perptua, de banimento ou confisco, salvo nos casos de guerra
externa, psicolgica adversa, ou revolucionria, ou subversiva, nos termos
que a lei determinar."
Temos ainda a legtima defesa, isto , a faculdade que o Cdigo Penal
outorga a quem, "usando moderadamente dos meios necessrios, repele
injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem".
Intimamente relacionados so tambm os problemas do consentimento
da vtima e o da eutansia. Admitir-se que cada qual se atribua o julgamento da convenincia, m,esmo a pedido, de tirar a vida do prximo, seria,
sem dvida, colocar em grave perigo a organizao e a boa ordem social.
Nem ao prprio interessado reconhece-se a possibilidade de privar-se da
vida: menos plausvel ainda seria alcanar-se o objetivo por intermdio de
terceiro.
130
1977
Existe, como se percebe, um conjunto de normas que podem ser rastrcadas em todas as legislaes, quando no explcitas, nelas contidas implicitamente, e que so to essenciais que mal se concebem separadas do
prprio conceito de civilizao e de acatamento a pessoa humana.
O respeito vida e aos demais direitos correlatos decorre d e um dever
absoluto por sua prpria natureza, ao qual a ningum lcito desobedecer.
"O contedo de tal dever vasto, simples e denso, e importa numa
atitude geral de preservao do bem tutelado", correspondendo a um "ius
unius erga omnes", que - como no escapou a WALTER MORAES, Adoo
e Verdade, S. Paulo, Ed. Rev. dos Tribunais, 1974, pg. 60 - comporta
um poder de agir de grande extenso.
E justamente por ser to simples e to genrica que raramente a
"norma agendi" se enuncia nos sistemas legislativos, que mais se detm
no exame de situaes particulares, "e acabam por declarar s as excees
e os pormenores da disciplina".
Do ponto de vista social, ao Poder Pblico que cabe combater a degradao humana que leva a morte: a misria, a fome, as endemias, por
todos os meios ao seu alcance.
No mbito individual, o Cbdigo Civil limita-se a reconhecer a legitimidade da exigncia dos parentes, uns dos outros, dos "alimentos de que
necessitem para subsistir".
Encontramo-nos diante de toda uma srie de prerrogativas que parecem como que levitar sobre os textos legislativos; dir-se-ia que prescindem
de qualquer expresso grfica.
Que espcie de "civilizao" a nossa que sente necessidade de preceitos reconhecendo pessoa humana o direito a vida, a salvaguarda do
seu brio, a proteo da sua dignidade?
Igualdade perante a lei, inviolabilidade de conscincia, direito de escolher seus governantes, no parecem direitos to simples, to fundamentais, que dispensariam qualquer meno expressa?
E no entanto, quantos vilipndios nossa gerao, to orgulhosa de seu
progresso tcnico, continua assistindo entre consternada e perplexa!
13 claro que repercusses existem sempre, e profundas, no mbito do
Direito Civil, do Direito Penal, do Processual.
Mas no mbito interno, apenas, a Constituio ser sede adequada
de normas dessa natureza.
Intimamente relacionado o problema do suicdio.
Depois de interessante digresso histrico-literria, demonstra TEUCRO
BRASIELLO que a moral e a religio negam que o suicdio seja lcito e
a cincia mdica o considera uma aberrao.
O homem no vive para si, exclusivamente; e de alto interesse para
o Estado que o indivduo seja conservado, porque da soma dos sujeitos
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
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131
O aborto
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prpria:
Pena
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133
Como, porm, o novo Cdigo Penal, que j teve tantas vezes adiada a
sua vigncia, estava sendo objeto de estudos e revises por parte do Poder
Executivo, sendo provvel, portanto, a sua apreciao pelo Congresso Nacional, onde o assunto seria amplamente discutido e analisado, seria inconveniente, no momento, a aprovao proposta, que, embora constitucional,
alterava a sistemtica do novo direito, todo voltado para proteger a vida.
Fazendo um interessante apanhado histrico que aborda inclusive a
influncia do Direito Cannico, e passando em revista as mais diversificadas
legislaes modernas, define ANA VALDEREZ A. N. DE ALENCAR, Aborto,
in "Rev. de Informao Legislativa", no 35, 1972, pgs. 409/450:
"No conceito mdico-obsttrico, aborto a expulso natural ou
provocada, at ao final do sexto ms de gravidez, do produto no
vivel da concepo; a partir do sexto ms, face viabilidade do
feto, a expulso passa a denominar-se parto prematuro. A obstetrcia, para efeito de denominao, no faz diferena entre a
expulso espontnea ou provocada."
Aponta a situao legal do aborto nos diferentes pases. A prospeco
real, acusa a avalancha de abortos clandestinos praticados em todo o mundo,
assumindo, no Brasil, propores alarmantes de verdadeira doena endmica, como a malria, a esquistossomose e outras; calcula-se serem feitos
um milho e quinhentos mil abortos por ano, correspondendo a 22% dos
partos e 25% dos leitos existentes em toda a rede hospitalar.
Conclui necessitar o problema de maiores atenes das autoridades:
"Uma campanha intensa, direta e persistente, sobre os males
fsicos e morais do aborto; um programa, realizado em termos
d e fatos, de assistncia sanitria s mes pobres; a melhoria do
padro econmico das classes desprotegidas; o amparo decisivo de
carter scio-econmico me solteira, seriam medidas muito
mais eficazes de que todo um cdigo, especificamente construido
para condenar as prticas abortivas. Dentro desse sistema, os anticoncepcionais contariam, mas em casos particulares, a critrio
mdico; o aborto, em hipteses excepcionalssimas reguladas nos
termos das leis penais."
4.
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representado pela prpria vida, sendo, por isso mesmo, menos graves as
sanes penais correspondentes sua violao.
A razo explicada por ADRIANO DE CUPIS: "O interesse pblico
relativo h integridade fsica somente parece digno de proteo quando a
mesma integridade constitua condio de convivncia normal, de segurana
da atividade individual." O mesmo ocorre no setor civil: a ao de ressarcimento diz respeito no proteo de uma integridade fsica genrica,
mas a determinados aspectos, particularmente importantes deste bem.
Apresenta o exemplo daquele que, sem consentimento da vitima, cortalhe os cabelos ou a barba: no atinge qualquer direito integridade fsica.
Consagra esse autor 57 pginas ao estudo da matria.
Na impossibilidade de acompanh-lo na minuciosa resenha, detenhamonos a respeito de trs aspectos de particular interesse.
O primeiro relativo as operaes cirrgicas, que distingue conforme
se destinem, ou no, ao benefcio da sade daquele em cujo corpo so
executadas.
A finalidade curativa, ou meramente esttica da operao, exclui que
se possa invocar ,contrariedade aos bons costumes, lei ou ordem pblica.
'Tratando-se de operao de que no decorra diminuio permanente da
integridade fsica, no h obstculo a validade do consentimento: pode-se,
pois, dispor validamente da prpria integridade fsica, mediante consentimento a operao.
Ser nulo, ao contrrio, o consentimento a operao cirrgica capaz
de produzir uma diminuio permanente da integridade fsica, a menos que
ocorra estado de necessidade.
Com relao s atividades esportivas, e, de maneira especial, as de
carter violento, como o boxe, o carat, a luta livre, lembra que quem
participa desses embates consente s leses que poder sofrer, aceita o
perigo de padec-las e, por mais que procure evit-las, no poder considerlas alheias prpria vontade.
Com relao aos atos de autoleso, para os quais estabelecido um
regime de rigor que no existe para o suicdio, lembra haver casos em que
est em jogo o interesse demogrfico do Estado (por exemplo, aborto provocado em si mesma pela mulher) ou visada finalidade fraudulenta
(mutiiao para conseguir o pagamento de um seguro ou para obter a
iseno do servio militar).
A no ser em casos taxativamente previstos, no haver crime, uma
vez que, entre ns, o Cdigo Penal s considera leso corporal a ofensa
integridade corporal ou sade de outrem.
Outra artimanha sem dvida a "restaurao" anatmica da virgindade.
Estudando a Virginoplastia e Direito Penal, in "Rev. dos Tribunais",
vol. 352, pgs. 23/26, faz ver SERRANO NEVES que se o conceito de
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virgindade correspondesse, como se pretende, integridade himenal, burlada, pela natureza desta, a argcia pericial, muitos conquistadores acabariam
respondendo por crime de seduo, passando os cdigos penais a ser instrumento de fraude.
Precisam as codificaes acertar rapidamente o passo com a realidade,
pois do elenco dos crimes definidos na vigente codificao, o que mais se
aproxima da hiptese seria o de estelionato, tendo-se em vista a fraude
desencadeadora do resultado imoral e antijurdico. todavia crime contra
o patrimnio, e este no seria seno em casos raros o objetivo visado pela
trama.
Assim, no cain,do, a perfeio, na reprovao de qualquer preceito
penal, tanto a pretensa paciente como o cirurgio ficariam margem de
qualquer ao penal, como vem ocorrendo, com grave risco dos salutares
propsitos da lei repressiva.
6.
Sabemos que, entre muitas outras divises, os direitos podem ser pessoais e reais.
Mas em nenhuma destas duas categorias enquadra-se o direito que
tem a pessoa sobre o prprio corpo, parecendo, pelo menos primeira
vista, contraditrio que um indiv,duo possa ser, ao mesmo tempo, sujeito
e objeto do direito.
Procura-se solucionar o problema sob alegao de que, como conseqncia da separao, as partes deixam de integrar o corpo, convertendo-se
em coisas no sentido juridico, que podem ser objeto de propriedade e de
comrcio.
FADDA e BENSA, citados por JOSe CASTAN TOBEFJAS, qualificam,
todavia, de excessivamente absolutas semelhantes afirmaes. "A propriedade e a comerciabilidade das partes separadas somente tm lugar enquanto
que a l,ei e os bons costumes no se oponham. No se pode traar um
critrio geral. Certas partes, por exemplo, cabelos, unhas, dentes, quando
sejam separadas, sero objeto de comrcio juridico. Certas outras podero
ser objeto de propriedade somente em determinados casos e para certas
finalidades: por exemplo, para experimentos cientficos, para preparaes
de museus etc."
O Cdigo Civil italiano prev a hiptese no artigo
"5. Atos de Disposio do Prprio Corpo. Os atos de disposio
do prprio corpo so proibidos quando ocasionem uma diminuio
permanente da integridade fsica, ou quando sejam de outro modo
contrrios lei, ordem pblica ou aos bons costumes."
Seguiu-lhe o exemplo o Projeto ORLANDO GOMES:
"Art. 29 - Atos de Disposio do Prprio Corpo. Os atos de
disposio do prprio corpo so defesos quando importem dimiR. Inf. legisl. Brasilia a. 14 n. 55 jul./set.
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R.
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O aleitamento por parte de vendedoras de leite, ou amas, sua comercializao atravs de instituies conhecidas como "Gota de Leite", admitido como necessidade, e no causa qualquer estranheza de carter moral.
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Consignou que as pessoas portadoras de "distores fsicas no decorrentes de doenas" podem tornar-se emocionalmente desequilibradas,
voltando ao convvio social e familiar normal quando so reintegradas em
padres fsicos aceitveis.
Invocando definies da ONU, de que a sade compreende "o bemestar orgnico e psquico", o espanhol ULRICH HINDERES manifestou a
crena de que uma pessoa, "mesmo no portadora de doena, no goza
de sad,e perfeita, caso uma distoro fsica retire sua tranqilidade emocional e afetiva". No existe, ento - concluiu - outra soluo seno
a da cirurgia plstica esttica.
Quando mal sucedida, poder, no entanto, trazer inconvenientes piores
do que os anteriores, com possvel surto de aes de indenizao.
Generalizando os conceitos emitidos por ADOLFO PRUNOTTO, La
Ley Penal y 10s Transplntes de Organos, in Revista de1 Colegio de Abogados de Rosario, ano I, no 1, agosto de 1969, pgs. 41-49, tambm podemos repetir que princpios fundamentais que entram em jogo na soluo
das diferentes hipteses so ministrados, por um lado, pelo conceito tcnico-jurdico do delito, pela doutrina do consentimento do interessado,
pelas normas que aludem ao exerccio de um direito e ao cumprimento
de um dever - que concorrem para justificar a atividade mdica - e
pelas definies legais dos delitos de homicdio e leses, disposies estas
ltimas que podem eventualmente captar a conduta mdica e, por outro
lado, pelas regras legais que aludem a vida, morte e ao cadver, contidas em outros ramos do direito.
Esse mesmo autor aborda, pouco adiante, elemento de importncia
fundamental na matria: o do consentimento do interessado, fazendo ver
que, naqueles casos em que a figura delituosa inclui em sua definio que
a atuao do agente deve realizar-se contra a vontade do sujeito passivo
titular do bem jurdico que se protege, o concurso do consentimento do interessado acarreta como conseqncia a atipicidade da conduta.
Ser diferente a situao quando o tipo penal no alude expressamente
vontade do sujeito titular do bem jurdico, e, conseqentemente, a ao
objetivamente tpica.
Lembra que a doutrina admitiu o consentimento do interessado como
causa excludente da a.ntijuridicidade da ao, mas encarece a disseno
no que diz respeito a quais bens assume transcendncia justificante a presena dessa vontade consentidora.
Manifesta que esta ter transcendncia para determinar a no-ilicitude de uma conduta tpica quando esteja em jogo somente um direito subjetivo, mas no naqueles casos em que, conjuntamente, tutela-se um interesse
social da coletividade, de forma direta.
Bem se percebe a transcendncia da importncia desse elemento no
que diz respeito mutilao de rgos, para finalidades diversas.
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Castrao. Esterilizao
Por exigncias eugnicas pode ser necessria a castrao e a esterilizao, lcitas caso o paciente esteja afetado por doena incurvel e
transmissivel, como no caso de sifiltico, para quem se torna indispensvel a interveno para no dar origem a degenerados e raquticos.
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pseudo-hermafroditismo) e o indiciado sabia, de antemo, que jamais poderia transform-lo em pessoa do sexo feminino porque no conseguiria
implantar, como no implantou, os rgos genitais internos femininos, como
o tero, ovrio e anexos, rgos estes destinados a conceber e dar a luz, os
quais o ofendido jamais teve, nem tem.
Alm de criar, para o ofendido, graves problemas no seu relacionamento social, transformando-o, atravs daquela ilcita cirurgia, num verdadeiro
eunuco, o indiciado ainda pretendia criar, com elas, condies favorveis
para unies matrimoniais esprias, que o Poder Judicirio teria, fatalmente,
que decretar nulas toda vez que o conjuge varo assim o pedir, pretextando
erro essencial quanto a pessoa do outro.
Estar certa a orientao? Ser condenvel a ablao dos rgos genitais de uma pessoa, quando no se manifeste nenhuma malformao exterior, para que possa melhor aparentar ser do sexo oposto?
Quando se trate de uma anomalia psquica, no visvel, no ter o interessado o direito de dispor, como entender, das partes do seu prprio corpo?
Divergem profundamente as opinies.
O Conselho Regional de Medicina de So Paulo j teve ocasio de manifestar-se contra a licitude dessas intervenes cirrgicas.
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"Em vez de incriminar os mdicos pela prtica da operao de reajustamento sexual, os juristas deveriam disciplinar a matria da legislao dos
casos operados (mudana dc assento ou registro, problemas ligados a aposentadoria, servio militar e uma srie de implicaes decorrentes) e deixar
a critrio da classe mdica esse problema de cunho altamente filosfico e
cientfico".
Nos pases onde tambm so realizadas operaies de reverso sexual
no existem sanes penais ou legais. Em alguns estados dos Estados Unidos,
como.no Arizona, Louisiana, Iilinois e Mississipi, a pessoa que tem o seu
sexo mudadd recebe uma nova certido de nasciniento. Em outros, como
em Nova Iorque, apenas e corrigida a certido anterior ou original onde,
ao lado do nome e do sexo anterior constam o nome e o sexo atuais.
I
^
Apenas as pessoas maiores de 21 anos podem ser submetidas a operao de reajustamento sexual. No caso paulista, o paciente assina dois documentos: um isentando o cirurgio de qualquer aspecto negativo da interveno ou um possvel arrependimento posterior, o outro comprometendo-se
a no dar entrevista e muito menos citar o nome do mdico.
Alm disso, os especial.istas afirmam que o transexual assume o seu
papel feminino (ou masciilino) na sociedade apesar de sua genitalia ser
masculina (ou feminina). Ele se revolta contra os seus caracteres sexuais
primrios (rgos sexuais) e secundrios.
O transexual masculino no aceita relaes sexuais com mulheres porque, tendo uma mente feminina, acha que estaria praticando um ato homossexual: "e quando compelido a proceder como homem sofre torturas
que facilitam o "stress" e, submetido a condies estressantes, abrem-se
as portas para as neuroses e psicoses que levam alguns deles ao suicdio.
Alm disso, o transexual masculino usa roupas femininas porque se sente
mais vontade. Ao contrrio do homossexual, no experimenta excitao.
Sai pouco de casa, onde se dedica aos afazeres femininos". A psicoterapia
tradicional, no caso de transexuais, considerada inoperante.
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Ele aceita mudar muita coisa, menos o seu sexo psicolgico. Por isso,
"apresenta uma determinao obsessivo-comp~lsivapara se submeter a
operao. Na verdade, o sexo para ele secundrio e os seus rgos genitais no so o centro do erotismo. Para os homossexuais, a situao oposta.
0 s transexuais masculinos no so efeminados e sim femininos, enquanto
os homossexuais so efeminados e no femininas".
A diferena entre o transexual e o homossexual muito grande. A
equipe da qual participa o professor Farina j havia recebido alguns homossexuais. Mas durante o tratamento pr-operatrio, que leva de um a
dois anos, eliminou-os porque s o transexual pode ser submetido cirurgia.
Sem embargo daquelas to respeitveis opinies em contrrio, no
faltam tambm, na verdade, as dos que entendem no estarmos diante de
um ato que possa ser caracterizado como crime.
Assim, ADOLFO PRUNOTTO obtempera que mesmo a afirmao de
que a conduta resulte tpica no leva fatalmente a concluir sejs ela ilcita
ou antijurdica.
Mesmo a prova de que nos encontramos frente a uma ao tpica e
antijurdica importa concluir que estamos frente a um delito:
"Esa comprobaci6n s10 significa haber agotado e1 anlisis de
una de1 hecho, la objetiva. Para llegar a Ia conclusin de que una
accin tpica y antijurdica configura un delito, resulta legalmente
imperativo considerar tambin la faz espiritual de1 acto o sea dejar
establecida la actitud subjetiva real de1 agente frente a1 resultado
ilcito que caus con su accin - culpabilidad. Nullum crimen,
nulla poena sine culpa."
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Na hiptese de qualquer alternativa do ponto de vista objetivo apresentar riscos anlogos e inconveilientes equivaleites, a escolha poder ser
entregue mera vontade do interessado, que poderia mesmo, se o "seu"
caso no apresenta os extremos da necessidade da escolha, decidir conservar o estado de "intersexo".
Insiste em que:
"A interveno sobre a pessoa para mudana de sexo legtima
desde que correspondente ao interesse da pessoa, que assim no
porque correspondente ao capricho do mesmo, mas porque constitui o resultado da avaliao objetiva das suas condies. Seria
portanto antijurdico o comportamento do mdico que interviesse
para provocar uma modificao numa pessoa de sexo univoco e
completamente s."
A matria somente adquirir definio quando for emanada alguma
norma legislativa a respeito.
Confiamos em que venha a solucionar o problema reconhecendo, em
carter excepcional, e mediante todas as cautelas, a permissibilidade.
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imperfeitas subsistem por causa das coisas perfeitas. Por desgnio da vontade divina era lcito o uso das plantas em favor dos animais, e dos animais
a favor do homem, com exceo das glndulas gerativas, porque a operao
resultaria degenerativa da espcie e atentatria ao direito natural e a moral.
Bem mais delicado, como se v, o aproveitamento de partes do corpo
de um ser humano vivo, a enfrentar problemas de ordem moral, religiosa,
tica e jurdica.
Vencido o perodo de discusses, foi admitido pela lei italiana de
3-4-1957, cujo regulamento, de 1961, indica quais as partes do cadver humano que podem ser retirad.as e transplantadas: bulbo ocular, suas partes
e anexos; ossos e superfcies articulares; msculos e tendes; vasos sanguneos; sangue; nervos; pele; medula ssea; aponevrose; dura-mater.
Entre ns, a Lei no 4.280, de 6-11-1963, disps "sobre a extirpao de
rgo ou tecido de pessoa falecida", tendo sido revogada pela Lei no 5.479:
de 10-8-1968, que "Dispe sobre a retirada e transplante dos tecidos, rgos
e partes de cadver para finalidade teraputica e cientfica, e d outras
providncias".
Mas o ttulo no alcana todo o contedo, uma vez que permite "a
pessoa maior e capaz dispor de rgos e partes do prprio corpo vivo, para
fins humanitrios e teraputicos".
O mais grave de todos os problemas diz respeito, naquele caso, verificao da morte do organismo do "doador".
Cumpre, em seguida, averiguar se a disponibilidade diz respeito a qualquer parte do corpo, ou se existe alguma restrio.
A Lei no 5.479 s traz indicaes com relao ao organismo vivo,
art. 10:
"5 l o - A autorizao do disponente dever especificar o tecido,
ou rgo, ou a parte objeto da retirada.
9 20 - S possvel a retirada, a que se refere este artigo, quando
se tratar de rgos duplos ou tecidos, vsceras ou partes e desde
que no impliquem em prejuzo ou mutilao grave para o disponente e corresponda a uma necessidade teraputica, comprovadamente indispensvel, para o paciente receptor."
Outras limitaes no existem, e nenhuma formulada com relao a
retirada de brgos do cadver.
Mas a referncia contida na parte final do ltimo pargrafo deixa
perfeitamente clara a aplicabilidade, ao nosso texto, da observao de
ADRIANO DE CUPIS, pg. 111, relativa a no-proibio do consentimento
ao transplante de pores de pele ou mesmo de partes de maior importncia:
"Se o organismo, que sofre a retirada, no perde a possibilidade
de se reconstituir com a recomposio dos tecidos lesados, o consentimento deve entender-se lcito e vlido. De fato, alm de no
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Segundo informao de ARY DO CARMO RUSSO, divulgada pela imprensa de 9 de junho de 1973, a disponibilidade de peles est muito ligada
ao restabelecimento do paciente com queimaduras graves. Isto porque nestes casos no deve ser aplicada nenhuma droga imuno-repressora contra
as rejeies, devido ao inconveniente de minar as defesas do organismo
contra bactrias e infeces, muito comuns nas queimaduras. A mudana
aas peles transplantadas deve, ento, ser bem pouco espaada, para que o
paciente, j debilitado com os ferimentos, no precise iniciar o processo de
rejeio. A troca de peles dever dar-se, no mnimo, de cinco em cinco dias,
at que o organismo possa recuperar-se espontaneamente.
A funo dos transplantes - que em termos de peles pode ser entendida mais como um curativo - evitar perdas de sangue, plasma e sais
minerais. Quando as condies gerais do paciente melhoram e ele j pode
se recuperar sozinho, a funo dos transplantes termina e as peles enxertadas so retiradas.
"O enxerto uma pea provisria, funciona como salva-vidas, durante uma semana at 40 dias, ou, no mximo, 80 dias."
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Como a carncia de doaes de peles grande, muitas vezes os prprios parentes das pessoas queimadas se oferecem para fazer a doao, o
que aumenta o trabalho dos mdicos e a ocupao dos leitos hospitalares.
Em certos casos, o prprio paciente o doador, mas isto no possvel
quando as queimaduras atingem mais de 30 por cento do corpo. As doaes
t e s t a ~ e n t r i sno tm dado resultados porque como a pele permanece
viva apenas at 6 horas aps a morte e o testamento ou as instrues do
morto so, geralmente, conhecidos depois deste prazo, as doaes tornam-se
inteis.
So os prprios parentes dos mortos que impedem que seus corpos sejam aproveitados.
"As peles dos transplantes devem pertencer a quem gozou de boa
sade, como, por exemplo, dos mortos por acidentes. Mas, nos casos de morte sbita, os parentes esto demasiadamente chocados
para ouvir expiicaes que esclarecem que a doao de peles no
uma profanao do cadver."
Por esta dificuldade crnica em adquirir peles, os especialistas do Hospital das Clnicas ainda no utilizam os mtodos mais avanados de conservao, como o congelamelito e a manuteno em glicerol, que permite sejam
utilizadas at 400 dias depois de seu recolhimento.
Ser diferente a soluo no que diz respeito ao transplante de algumas
partes especiais do corpo, como a das glndulas genitais, cuja retirada produz uma diminuio permanente da integridade fsica, que vai alm de um
alcance meramente anatmico.
A matria era amplamente discutida, h alguns decnios, quando estava
em plena voga o sistema WORONOFF, que exigia que o cirurgio procedesse primeiro a extirpao de uma das glndulas sexuais cedida voluntariamente pelo cedente, e, em seguida, ao seu transplante na pessoa do cessionrio.
Sem discutir a duvidosa utilidade da operao, mostra CASIMIRO
CARAVELLI, Mdico, in Dizionario Pratico de1 Diritto Privato, Milo,
Vallardi, Vol. 111, parte 111, 1936, pg. 975, a divergncia que ento se notava entre os doutrinadores: para GRISPIGNI e DEL VECCHIO, a cesso
perfeitamente lcita, porque justificada pelo consentimento, da mesma
forma que a extrao e a transfuso do sangue ao passo que, para SPIEZIA.
esta lcita, nao a extrao e o transplante de rgos.
Operao realizada no Lbano, ao que noticiavam os jornais do dia
23 de maio de 1972, poder contribuir para modificar muitos conceitos. O
cirurgio Kamal Hanache, pela primeira vez, no mundo, teria enxertado
testculos retirados de um feto de sete meses, natimorto, num paciente de
26 anos. O receptor havia nascido sem o rgo, hiptese rara, e sofria de
alergia aos hormnios masculinos. Caso venha a procriar, o filho ter as
caractersticas genticas do doador.
A matria volta a ter grande atualidade com o aperfeioamento da
tcnica do transplante de ovrios.
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Direito ao cadver
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Da mesma forma que o direito sobre as partes separadas ,do corpo humano, observa ADRIANO DE CUPIS, no se incluiu na categoria dos direitos
da personalidade, mas tradicionalmente seu estudo est relacionado com a
mesma.
"As partes desunidas do corpo humano so partes, pores do corpo humano, que, por efeito da separao, no so mais, propriamente, tais, isto , partes do mesmo corpo humano. O cadver, ao
invs, o inteiro corpo humano, que, por efeito da morte, no
mais, propriamente, corpo humano, mas, justamente, cadver. So
coisas (res), como se viu, as partes separadas; e coisa, igualmente,
o cadver. Mas enquanto para as primeiras a separao que faz
com que assumam a qualificao real, para o cadver que
tal em virtude da morte a prpria morte que assinala o inicio e
determina o surgimento da qualificao real."
Acentua que o respeito coletivo pelo cadver corresponde ao trao de
humanidade que nele persiste, e exige seja conservada a sua dignidade, o
que impede qualquer forma d e utilizao econmica, e separa, analisando
irlinuciosamente, as duas diferentes figuras que ele pode assumir: direito
sobre o prprio cadver e direito sobre o cadver alheio.
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O ca,dver coisa extra commercium, no suscetvel de direitos privados patrimoniais, mas, por outro lado, objeto de um direito privado no
patrimonial, de origem consuetudinria, e que tem por contedo a faculdade de determinar o modo e a forma de seu destino normal. Trata-se de um
direito familiar, que corresponde aos parentes do defunto em razo do sentimento de piedade que os liga a pessoa falecida, e, conseqentemente, de
um direito-dever, que tem como pressuposto negativo que o defunto no
tenha manifestado sua vontade a respeito. Ela pode desenvolver-se com
maior amplitude, inclusive destinando seu cadver a um instituto cientifico
ou a mesa anatmica.
Entre ns, em lcido comentrio a um acrdo .do Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul, "Rev. de Crtica Judiciria", Vol. 31, pgs. 135 e seguintes, ARNOLDO MEDEIROS DA FONSECA reconhece, com FERRARA,
a natureza familiar do direito sobre o cadver, que no passa de um direitodever, concedido, no para a utilidade de seu titular, mas para permitir aos
membros da famlia o desempenho do dever d e tributarem as ltimas homenagens ao finado, proverem sobre o seu sepultamento e cerimnias fnebres, se ele prprio no houver disposto a respeito, devendo-se assim atender aos ligames de sangue e de matrimnio para fixar quem o pode exercer,
sem que, entretanto, com isso, deixe o cadver de ser res extra commercium,
s objeto de outros direitos privados excepcionalmente, quando a lei ou vontade do defunto hajam permitido um uso lcito, como os estudos anatmicos.
Acrescenta:
"Mas isso nada tem que ver com o direito sobre a sepultura, que
coisa muito diversa.
Se a me do autor no era casada validamente com o ru, podia
aquele impedir o seu sepultamento no tmulo adquirido por este.
No o fez, porm, consentindo na sua inumao em tal local. O
seu possvel direito a prover sobre o destino do cadver cessou,
portanto, ou melhor, exerceu-se desse modo."
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'Art. 30
tempo."
A proposio foi acolhida pelo Projeto de Cdigo Civil de 1975:
"Art. 14 - vlida, com objetivo cientfico, ou altrustico, a dis-
14.
(art. 20).
E sem dvida essa a exigncia fundamental, sob pena de se admitir a
possibilidade de verdadeiros crimes, dando sempre margem, por maiores
que sejam as cautelas, a surpresas.
Como a proporcionada pelo garoto Jason Arthur Rae, dado como morto
ao sofrer no dia 14-7-1973, uma grave leso cerebral, numa piscina, na
Califrnia, tendo sua me autorizado o transplante de seus rins e fgado.
Quando os cirurgies de um hospital de Denver se preparavam para a
operao, perceberam que o suposto cadver respondia aos estmulos da
dor, tendo sua respirao sido restabelecida 45 mi,nutos depois.
A imprensa lembrou, na ocasio, as experincias do cientista russo
Victor Bukov, que conseguiu fazer um co voltar vida depois de trs dias
de seu corao ter parado de bater, tendo submetido seu crebro a um
processo de resfriamento.
At ento acreditavam todos que a morte se d quando o corao pra
e a respirao se interrompe. A descoberta de que no o corao que
marca o fim da vida, mas o crebro, abriu novas perspectivas para os
cientistas.
R. Inf. legisl. Brasilia a. 14 n. 55 jul./set.
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At realizar a sua primeira experincia, o Professor Bukov unia mentalmente dois fenmenos aparentemente desvinculados: o resfriamento do
crebro e a anoxia das clulas cerebrais (falta de oxignio).
Como quanto mais desce a temperatura no crebro, mais diminui a
quota de oxignio de que necessitam as clulas, queria saber se no seria
possvel o frio prolongar o limite de destruio das clulas da crtex cerebral.
Submeteu o paciente ao esfriamento do crebro, que aplicado no
intervalo entre a morte clnica (primeira morte, quando o corao pra e a
respirao se interrompe) e a morte biolgica (quando a camada superficial
do crebro, a crtex, atingida).
No havia ainda pensado em passar da experimentao em laboratrio
para a aplicao clnica, quando foi forado a faz-lo, tendo sido convocado
a reanimar o primeiro ser humano pelo frio: uma menina, Marina, que
chegou a Moscou, de muito longe, e foi internada no Instituto de Investigaes de Obstetrcia e Ginecologia.
Na sala de operaes, uma equipe de mdicos cercou a paciente, que
j tinha sofrido duas paradas cardacas. Depois de terem feito inutilmente
todas as tentativas para reanim-la, lembraram de Bukov, que, picando gelo
para encher um capacete, pois no podia transportar a sua pesada instalao
frigorfica para o hospital, conseguiu faz-la voltar a si e, dois dias depois,
extraa razes quadradas de memria, para provar sua normalidade.
2. Satisfao de uma das seguintes condies jurdicas para que seja
reconhecida validade permisso para o aproveitamento (art. 30):
I - manifestao expressa da vontade do disponente;
II - manifestao da vontade atravs de instrumento pblico,
quando se tratar d e disponentes relativamente incapazes e de analfabetos;
111 - autorizao escrita do cnjuge, no separado, e sucessivamente, de descendentes e colaterais, ou das corporaes religiosas
ou civis responsveis pelo destino dos despojos;
I V - na falta de responsveis pelo cadver, a retirada somente
poder ser feita com a autorizao do Diretor da Instituio onde
ocorrer o bito, sendo ainda necessria esta autorizao nas condies dos itens anteriores.
O Instituto dos Advogados de So Paulo promoveu, em 1968, um concurso de teses sobre o tema O Transplante de 6rgos Humanos Luz do
Direito, resultando classificados trs vencedores: JOS* FREITAS NOBRE,
JOAO GUALBERTO DE OLIVEIRA e MOACYR DE OLIVEIRA, tendo a
primeira e a segunda sido publicadas, respectivamente, por Coordenada, de
Braslia, e Bentivegna, de So Paulo.
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8 . A lei comina, para a infrao ao disposto nos arts. 29 (prova previa da morte), 39 (autorizao para o aproveitamento), 40 (retirada e transplante realizados por mdico de capacidade tcnica comprovada) e 50 (comunicao dos Diretores), pena de deteno d e um a trs anos, sem prejuzo de outras sanes que no caso couberem.
9 . O art. 14 indica o Departamento Nacional de Sade Pblica como
rgo fiscalizador da execuo da lei.
15.
Antropofagia necessria
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167
- conclui -,
BIBLIOGRAFIA:
BRASILLO, Teucro
Persona Propria (Diritti sulla) in Dizionario Pratico de1 Diritto
Privato, Milo, Vallardi, volume V, parte 1, 1939, pgs. 527-532.
- I Diritti
- La
PERLINGIERI, Pietro
Jovene, 1972, 551 pginas.
1977
Aspectos jurdicos
da gesto
dos Bancos de Desenvolvimento
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15. Em todos os pases, foi a partir de 1930, mas com real eficincia
a partir de 1945, que foram criados os rgos de controle dos bancos,
ampliando-se o campo de interveno econmica do Estado a rea
financeira, com a finalidade de fixar normas sobre os tipos de operaes,
os limites operacionais e as taxas de juros das instituies financeiras.
Passou-se, assim, na frase oportuna do Ministro Delfim Netto, do faroeste
para uma organizao j comandada pelo xerife. Houve, inicialmente,
uma poca de certa confuso no tocante competnclia legislativa e reoulamentar sobrie a matria, sujeitan~do-seos bancos a portarias do Ministro da Fazenlda e a determinaes da ento Superintendncia da
Moeda e do Crldito (SUMOC) at que a sistematizao viesse a ser
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32. Essa profissionalizao implica em dissociar a gesto do controle significando, no setor ,privado, a predominncia do interesse da empresa sobre o dos titulares das aes e, no setor pblico, e despolitizao
dos bancos de desenvolvimento. No Brasil, uma nova gerao de administradores de empresas est surgindo nas sociedades de economia
mista, nas grandes escolas da vida que tm sido o Banco do Brasil, a
PETROBRS, a Vale do Rio Doce e os prprios bancos de desenvolvimento. Para essa nova ~erao,a empresa pblica constitui um fim
prprio, que independe dos interesses polticos dos homens que esto
atualmente no poder, do mesmo modo que a gesto da empresa privada
de capital aberto no est subordinada exclusivamente aos interesses
pessoais de alguns dos seus acionistas. A tecnocracia e a tecnostrutura,
que foram criadas na empresa privada, se implantaram na administrao
pblica, com excelentes resultados. Acresce que, seguindo o exemplo
norte-americano, tem havido, na carreira dos mesmos administradores de
empresas, passagens sucessivas no campo privado e pblico, o que
permite uma camplementao de experincia e uma comparao de custos
e resultados, ensejando uma fecunda reciclagem contnua das sociedades
cujo controle acionrio pertence ao Governo.
33. A distino minuciosa entre a posio pessoal do administrador
e o patrimUnio da empresa uma condio necessria para a boa gesto, sob pena de violao de toda a sistemtica legal existente na matria.
34. A direo dos bancos de c'esenvolvimento sendo colegiada, 6
preciso respeitar a competncia especifica de cada diretor e a do rgo
colegiado. Por mais individualistas que possamos ser no campo do direito
societrio, impe-se o dilogo e o debate entre os administradores no
colegiado, pois a lei considera os diretores solidariamente responsveis
pelos seus atos, o que pressupe informao de todos quanto aos atos
praticados e discusso, em plenrio, das questes que forem da competncia do rgo colegiado.
35. A lei tambm estabelece algumas formas que devem ser obedecidas no tratamento dos problemas sociais. As formalidades no visam
dificultar o bom andamento da empresa, mas estabelecer certas garantias
para terceiros e individualizar responsabilidades. O desrespeito s formas
determinadas pela lei, pelos estatutos ou pela regulamentao pode enseR. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
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38. A nova Lei das Sociedades Annimas, Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, regulou com mincia a responsabilidade dos administradores, nos artigos 158 e 159.
39. O artigo 158 traa as linhas bsicas para a aferio da responsabilidade do administrador: no responde ele pessoalmente pelos
atos praticados no exerccio regular de sua gesto; responde, no entanto,
pelos prejuzos causados quando, mesmo dentro do limite da sua competncia fixada nos Estatutos, agir com culpa ou dolo, ou ainda quando
violar a lei ou o estatuto.
40. O pargrafo primeiro do artigo 158 concedeu maiores facilidades para que o administrador dissidente se manifestasse contra atos
ilcitos praticados por seus pares. Para que fique isento de responsabilidade, basta fazer consignar sua divergncia em ata de reunio do brgo
de administrao, ou, no sendo possvel, comunicar por escrito ao Conselho Fiscal ou Assemblia-Geral.
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"Os diretores e gerentes das instituies financeiras respondem solidariamente pelas obrigaes assumidas pelas mesmas
durante a sua gesto, at que elas se cumpram.
Pargrafo nico
Havendo prejuzo, a responsabilidade sol idria se circunscrever ao respectivo montante."
52. 0 s artigos 43 e 44 estabelecem sanes civis, administrativas
e penais para as vrias infraes a legislao federal sobre a matria e
o art. 45 sujeita aos mesmos princpios ES instituies financeiras privadhs e as instituies financeiras pblicas no federais, que, em tese, tambm podem sofrer interveno do Banco Central at liquidao extrajudicial (art. 45 da Lei no 4.595), o que nos parece, com a devida vnia,
contrariar o princpio geral da Federao.
53. Mais recentemente, a Lei no 6.024, de 13-3-74, reiterou, nos
seus artigos 39 e 40, as normas anteriormente vigentes sobre a responsabilidade solidria dos administradores de instituies financeiras pelas
obrigaes assumidas pela empresa durante a sua gesto, respondendo,
outrossim, cada diretor, pelos seus atos e omisses.
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54. Devemos reconhecer que essas normas que vinculam a responsabilidade dos diretores a interveno e a liquidao extrajudicial,
nos parecem totalmente incabveis em relao aos bancos de desenvolvimento estaduais, que, de fato - seno de direito -, nunca podero
sofrer este tipo de problema. Justificar-se-ia, pois, a elaborao de normas prprias e especficas para os administradores de bancos de desenvolvimento, seja numa legislao que reformule o sistema bancrio, seja
numa lei orgnica das sociedades de economia mista e das empresas
pblicas.
55. No plano administrativo, pode existir uma responsabilidade que
ser apurada pelo rgo ao qual est vinculado o banco de desenvolvimento, s i i seja nos Estados, pela Secretaria que tem a super~is0do
mesmo, nos termos do Decreto-Lei no 200.
56. Por outro lado, tambm as Comisses Parlamentares de Inqu6rito tm competncia para investigar o que ocorre na administrao da
instituio financeira controlada pelo Estado (Lei no 1.579, de 18-3-52,
e art. 38, 5 30, da Lei n? 4.595).
5 7 . Com a atual evoluo, admite-se que o Tribunal de Contas tenha de exminar a prestaiio de contas das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, exercendo, assim, um controle a posteriori.
58. A responsabilidade dos diretores de instituies financeiras perante o Banco Central simultaneamente administrativa e penal, abrangendo sanes meramente administrativas como a advertncia, a inabilitao temporria ou permanente para o exerccio de cargos de direo
de instituies financeiras (art. 44, 1 a V, da Lei n? 4.595) e eventuais
sanes penais como a deteno e a recluso, que podem ser aplicveis, esta, no caso de violao das obrigaes referidas nos arts. 34 a
38 e aquela na hiptese de atuao indevida de pessoa fsica ou jurdica
como instituio bancria (art. 44, VI e VII, da Lei no 4.595).
59. Como j salientamos, evidente a dificuldade de transpor, para
o campo dos bancos de desenvolvimento, as normas de direito comercial
e administrativo aplicveis as instituies privadas, pois no se concebe
nem se cogita de liquidao extrajudicial ou de falncia de uma sociedade
de economia mista. H, assim, um conjunto de normas jurdicas, em tese,
aplicveis aos bancos de desenvolvimento, nos precisos termos da Lei
no 4.595 (art. 45), mas que no se coadunam com as peculiaridades das
instituies financeiras pertencentes aos Estados. Essa inadaptao do
legislador se explica atendendo-se s circunstncias em que foi elaborada
a lei de reforma bancria, quando, na realidade, os bancos de desenvolvimento ainda no representavam a contribuio que hoje tm no desenvolvimento economico do Pas.
60. No momento em que se pensa numa reformulao do sistema
bancrio, os bancos de desenvolvimento devem ser objeto de novas normas mais adequadas para garantir o seu bom funcionamento e a apurao de eventvais responsabilidades, atendendo-se s peculiaridades da
instituio.
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61. Sem prejuzo .da elaborao de nova legislao sobre a matria, a feitura de um Cdigo de tica, cujos princpios bsi,cos poderiam
ser eventualmente incorporados aos Estatutos dos Bancos, nos pareceria
de grande interesse.
62. De qualquer modo, importante salientar que j existe uma
preocupao vlida de implantar nos bancos de desenvolvimento as normas decorrentes do Estado de Direito, ou seja, os principios de acordo
com os quais as decises da Diretoria no mais podem refletir o arbtrio
da autoridade, sem maiores justificaes ou fundamentos. O patriarcalismo e o cornnelismo no mais podem prevalecer nem na empresa privada, nem na sociedade de economia mista. Em ambos os casos, a gesto
vai se profissionalizando. exigindo critrios cientficos e planos coerentes
de investimentos e financiamentos que devem ser enquadrados na politica geral do Governo Federal e/ou Estadual. As novas geraes de administradores de bancos oficiais compreendem que no exercem um
cargo poltico, nem podem atender a consideraes pessoais ou partidrias de qualquer tipo ou espcie, sob pena de lhes serem aplicadas
sanes severas. Ao contrrio, a sua competncia deve ser exercida
dentro de um sistema de normas iguais para todos os interessados, pois
princpio constitucional que todos so iguais perante a lei (art. 153,
5 l?, da Constituio vigente) e perante a administrao pblica. E alguns
no podem ser, na frase popular, mais iguais do que os outros. Qualquer
discriminao implica em desvio ou abuso de poder, que punido pela
lei e corrigido por mandado de segurana, pois o Estado de Direito pressupe a atribuio a todos os cidados dos mesmos direitos e deveres.
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A reforma universitria
e a crise do ensino jurdico
"A idia da Universidade no se reduz em sua realizao objetiva a concentrao em certo e determinado local de trs,
quatro ou cinco estabelecimentos de instruo superior. Deve
ser a traduo da sntese do saber, ligadas entre si as partes
Integrantes de cada uma das instituices de que ela se h de
compor, e relacionadas estas umas com as outras, de modo que
constituam um todo harmnico, animado do mesmo esprito,
e tendendo ao mesmo fim". (RUI BARBOSA.)
A Reforma Universitria, como toda reforma, teve por bandeira de
luta a crtica do sistema existente, e por objetivo a implantao de outro,
considerado necessariamente melhor.
Essa a tnica do Relatrio Geral do Grupo de Trabalho para a
Reforma Universitria e dos inmeros livros, artigos e documentos de
responsabilidade pessoal dos seus tericos e pregadores, unnimes no
juzo de que a Universidade, como expresso da racionalidade criadora
e crtica, no pode aferrar-se a tradies que no correspondem a valores permanentes do esprito, mas deve estar voltada para a plasmao
do futuro.
Identificados, assim, com essa concepo ideal da Universidade; conscientes de que a crise da Universidade brasileira estava a exigir uma
a@,o eficaz que enfrentasse, de imediato, o problema da reforma universitiiria, proclamada como urgncia nacional; atentos para o fato
de que o ensino superior e deve ser tido como investimento prioritrio;
e, finalmente, convencidos de que um sentimento generalizado de frustracc; no meio universitrio revelava o amadurecimento da conscincia
nacional para implantao das reformas afinal sugeridas, os homens
responsveis pelo planejamento da nova Universidade empenharam-se a
fundo na execuo dessa tarefa, pondo a servio do Pas o melhor de
sua imaginao criadora.
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( 1)
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4) Nelson Ribeiro. Administrao Acadmica Universitria. Rio. Livros Tcnicos e Cientficos, 1977, p. 24.
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Quem ler, agora, os estudos publicados sobre o chamado ciclo bsito e se detiver na anlise do que seria a sua funo ot-ientadora, constatar, com melancolia, que a exploso da escolaridade, que se projeta
para dentro das Universidade, apesar das barreiras do vestibular, torna
inviveis os melhores esquemas de ensino e de administrao acadmica,
sacrificando a qualidade da educao superior no Brasil. (9
Incapacidade discente
Este ltimo fator tem especial relevo no elenco das causas responsveis pela frustao dos nobres objetivos que inspiraram a Reforma Universitria e, na esteira desta, a reforma do nosso ensino jurdico.
No estando nos propsitos deste trabalho analisar as causas responsveis pelo despreparo da maioria dos estudantes que hoje ingressam
nas Universidades brasileiras, limitamo-nos a examinar os seus efeitos
sobre o ensino superior e, especialmente, sobre o ensino jurdico.
Com efeito, em dez anos de experincia universitria - que se tem
desenvolvido tanto no exerccio da atividade docente propriamente dita
como no da administrao universitria, inclusive como professor-orientador - temos observado, com sincero pesar, uma acentuada queda
no nvel dos estudantes universitrios, cada vez menos preparados para
o desempenho dos misteres mais elementares do ensino superior.
Atingidos pela crise geral desencadeada com a exploso da escolaridade em todos os nveis de ensino e acentuadamente em nosso ensino
superior, que vem registrando ndices assustadores de crescimento nos
ltimos anos - a matrcula acumulada aumentou 908% entre 1960 e
1974, ou 65% por ano, em mbdia (Io) - esses estudantes apresentam
todas as deficincias culturais que caracterizam as sociedades de massas
do nosso sculo.
Associando essas deficincias ao emprego generalizado dos mass
media, Maurice Duverger pinta este quadro dramtico, que exige a maior
ateno: "A imprensa, a radiodifuso, a televiso visam a acumulao
cotidiana de informaes onde o sensacional sobrepuja o essencial, onde
a relao entre os fatos apresentados no clara, onde as noticias no
so ordenadas racionalmente, mas classificadas conforme o grau de
impresso que se presume possa causar ao pblico. A predominncia
da informao no escrita, atravs da palavra ou imagem, acentua este
carter impressionista e enfraquece a preciso.. . O declnio atual da
expresso escrita, imprensada entre a expresso verbal e visual de um
lado, e a expresso matemtica de outro, a m e q a provocar uma regressiio do pe?~samentohumano." (I1)
Pois bem, incapacitados, assim, para a reflexo e a crtica, mesmo
passando pelo crivo do vestibular - que teve de alargar suas malhas,
9) O Ciclo Bsico ( I o Ciclo Geral de Estudos). CRUB, 1969.
(10) Eva Van Ditrnar, op. e loc. cit.
(11) A s Modenu2s Tecno-Democracias. Rio, Paz e Terra, 1975, p. 162
(
nossos).
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B preciso, portanto, que se tenha a coragem de reconhecer e proclamar que se as Universidades, em princpio, devem estar abertas a
todos, nem todos podem ter acesso as Universidades; em poucas palavras, trata+e de diminuir para melhorar e de formar menos para formar
pois nenhuma nao, por mais desenvolvida que seja,
melhores,
pode se dar ao luxo de povoar-se s de doutores. J se disse, com acentuada mordacidade, que os Estados Unidos, estando saturados de doutores, cuidam, agora, de formar superdoutores.. .
No caso particular dos estudos jurdicos, o quadro especialmente
agravado pela circunstncia de que para eles se dirigem, via-de-regra,
apenas aquelas vocaes residuais, jocosamente caricaturadas nestas
palavras do professor Joo Baptista Villela ". . . a principal indicao
(para encaminhamento aos cursos de Direito) talvez fosse e continue
a ser o no dar para as matemticas; se alm disso o interessado fraco
em histria natural e pode identificar no mais recndito de seu esprito
uma invencvel alergia por qumica e fsica, ento no h dvida: esse
uma autntica vocao de jurista, bacharel nato, a quem s falta,
para a solene imposio do grau e a assuno das correspondentes res(12) Maurice Duverger, op. cit. p. 222/223.
(13) Joo Baptista Villela. Uma Nova Polttica de Vagas para o Curso de Graduao em
Direito d a UFMG. Belo Horizonte, CEE.
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Alm dessas deficincias, que chamaramos males externos ou conjunturais, foroso reconhecer que os nossos cursos de Direito padecem,
em mais larga escala, de males internos bem diagnosticados pelos estudiosos da chamada crise do ensino jurdico.
Sem necessidade de maior aprofundamento, diremos, com a generalidade desses estudi%os, que o nosso ensino jurdico no responde
necessidades da hora presente; permanecendo de costas voltadas para
o mundo, e ignorando as profundas transformaes operadas pela cincia e pela tecnologia contemporneas, continuamos, aqui como alhures,
a nos enredar com as mesmas frmulas, provrbios e rotinas que se
mostraram eficazes aos juristas do sculo passado, como se o tempo,
caprichosamente, tivesse estacionado para ns.
Orientados pelo exegetismo e pelo judicialismo (l6), esses cursos
jurdicos, na maioria das escolas e/ou disciplinas, tm se restringido
ao ensino das leis em vigor e da jurisprudncia predominante; esse fiMsmo, que se acentua no aprendizado das matrias tradicionais, e que
se minimiza no da Teoria Geral do Direito, da Filosofia e da Sociologia
Jurdicas (dada a prpria natureza dessas disciplinas), faz com que os
cursos de Direito se voltem para o passado ao invs de, prospectivamente, abrirem caminhos em direo ao futuro.
Estudando apenas as leis em vigor e a jurispruGncia predominante
dos nossos tribunais - ainda quando estas sejam avanadas ou progressistas - nossos estudantes no se libertam dos grilhes de uma
dogmtica estreita, que obscurece as razes scio-culturais do fenmeno
jurdico, gerando a falsa impresso de que o Direito apenas uma tcnica para organizar a fora ou uma panacia para resolver conflitos.
Quanto ao corpo docente, cuja titulao corresponde da mdia
dos professores dos demais cursos ministrados nas Universidades brasi(14) Joo Baptista Villela. Ensino do Direito: equiwcos e deformaes. Rev. Educao,
MEC, abril/junho de 1974, p. 46.
(15) Joo Baptista Villela. Ensino do Direito: equvocos e deformaes, cit. pgs. 41/42.
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18-12-57.
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cursos seriados.
Esse excesso de disciplinas obrigatrias, por outro lado, dispersa o
aluno, impedindo-o de concentrar-se no apenas no aprendizado daqueles contedos mnimos indispensveis a sua formao profissional, como
tambm - o que mais grave - no estudo dos prfncpios fundamentais
da cincia jurdica, que, se assimilados corretamente, serviriam de bssola para uma segura orientao no cipoal dos dispositivos legais em
vigor.
Preso, assim, a esse estudo puramente factual e informativo, em que
a memria dispensa o raciocnio, o nosso estudante no consegue alcanar jamais aquela atitude lilpertadora preconizada com lucidez por
Roberto Lyra Filho, que recomenda aos juristas mergulharem n a anlise
do que se encontra alm do chamado Direito Positivo, trocando a navegao de cabotagem ao longo de textos pelo avano no alto mar,
onde se colhem, afinal, os elementos que vo influenciar a prpria formulao dos cdigos. (Is)
Em sntese, estando fechado ao estudo de matrias extrajurdicas,
cujo conhecimento constitui imperativo da era tecnolgica, o curso deixa
de ter aquele enfoque interdisciplinar (19) sem o qual dificilmente o
Direito responder as exigncias da nova sociedade industrial " . . . onde
a advocacia contenciosa vai cedendo amplo espao a advocacia preventiva e suasria; onde as especializaes vo deixando de se realizar em
termos de disciplinas jurdicas, para se dar em funo de setores econmico-sociais; onde a tarefa do advogado talvez venha a ser menos
a de interpretar cdigos e arestos de jurisprudncia do que a de conceber e aplicar complexos modelos negociais, e no menos complexas
estruturas normativas exigidas pela prxis administrativa do Estado da
cultura e do bem-estar social". ( 2 0 )
(18) Compndw de Direito Penal (Prefcio), So Paulo, Bushatsky, 1973.
(19) Joo Baptista Villela. Educao JurZdba na Escola de Herclito, cit. p. 5.
(20) Miguel Reale. Discurso proferido no Instituto dos Advogados Brasiieiros, em 18-12-68.
194
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Formao bsica de um
comunicador social
voltado para a realidade brasileira
1.
O Autor agradece as valiosas sugestes de Lauro Oliveira Lima, Nilson Lage e Ailton Benedito de
Sousa.
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195
No se elimina, contudo, a capacidade, inerente ao meio de comunicao de massa em uma sociedade pluralista, de intervir no fato social,
transformando os acontecimentos que transmite ou provocando compor196
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2.
Cada meio possui discurso e sintaxe prprios, aos quais o comunicador social ter de submeter-se com um mnimo de criao
campo
1) Watergate ainda exemplo vlido, e tenhamos presente, ax> lado das motivaes morais, os interesses da indstria blica &cana
afetados pela detente e pela paz
no sudoeste asitico, a campanha contra as mordomias, no Brasil, a demisso do
197
3) In Entrevista a Augusto de Campos apud Eco, Umberto. Obra aberta. Editara Perspectiva. So Paulo, 1971, pgs. 280/1. O ponto de vista de Eco aqui registrado,
embora, em que pese tendncia de ver toda comunicqh como persuasiva,
subsista, no jornalismo, a pre0cupa.o basicamente referencial, tradicional no oficio e pilar do direito humano informao. Mas a simples deciso de noticiar o
fato, todo o fato, jB envolve urna opo poltico-id8016gica.
198
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tria, seja a informao ou a formao, seja o entretenimento, seja o conhecimento cientfico etc. Esse escopo, por bvio, est a depender da
resposta do receptor. A reao no passiva por definio; muito ao
contrrio, tende sempre a gerar um processo de resposta que pode dar
lugar a feed-back. Mesmo nas hipteses de emisses unilaterais e com
resposta vedada, caso tpico dos Estados autoritrios, subsiste a tendncia resistncia do meio social objeto (universo escolhido) assimilao
da mensagem. Da necessitar o comunicador social do conhecimento prvio da capacidade de reao do receptor, posto que a comunicao, para
efetivar-se, depende do grau #deintegrao de interesses alcanados entre os sujeitos ativo e passivo do processo; a mensagem deve considerar
os valores sociais, o discurso precisa estar ao nvel da informao e
o veculo ter de ser o mais adequado para a aproximao do emissor
(fonte) com o receptor. Ocorre, porm, que esse grau de integrao est8
condicionado ao grau de mascaramento da realidade, imposto pelo Estado. ou seja, s6 h identificao como fruto da alienao, e nesse sentido
o comunicador social um instrumento, agente, do processo de mascaramento. Ele prprio uma vtima do mascaramento. Sua viso de mundo
assim uma "viso mascarada", e os limites de sua interveno subjetiva
esto contaminados por esse mascaramento, cujo grau de efetividade
varia de Estado a Estado.
Quando as nascentes da informao esto fora da sociedade, ou
pretendem influir na sociedade, atendendo ou no aos seus valores, resta
ao comunicador social proceder a adaptao da linguagem a esse objetivo. Na medida em que os meios de comunicao de massa refletem
uma imagem do mundo e da vida 'do homem que o habita, eles tambm
constrem e alteram essa imagem, influem na vida social, interferem nos
hbitos e costumes, moldam os valores sociais.
Lembre-se, ainda, que informar (reveja-se sua raiz etimolgica)
dar forma, pr em forma, formar, configurar (4), o que torna natural a
definio do papel do comunicador social como o de dar forma a mensagem.
Esses so juzos de fato, no de valor. No se revela um quadro ideal,
mas simplesmente se procura refletir a reali'dade latino-americana, que
tambm no exclui a possibilidade de contestao e resistncia.
VIEIRA, Dr. Fr. Domingos. Grande dicionrio portuguez ou thesouro da lngua portugueza Ernesto Chardron e Bantholameu H. de Miaram, Porto, 1873, terceiro
volume: "informar (Do latim informare, de in . . em, e forma). Dar forma ao
que 6 informe ou sem forma, cujas p m b esto desmanchadas, ou imperfeitas".
199
No exerccio das tarefas de comando tcnico da operao comunicativa, o comunicador social est subordinado a uma srie de limitaes,
as quais podem ser reduzidas a duas categorias: a) limitaes subjetivas
e b) limitaes objetivas.
4.1
As limitaes subjetivas
As limitaes subjetivas derivam da relao sujeito/objeto do processo comunicativo. Se a comunicao a transmisso da mensagem, se
preexistem a informao o transmissor (canal), o emissor (fonte) e o receptor (destino), este encarado como objeto passivo do processo, o comunicador (agente da transmisso) integra um meio social do qual ,
a um tempo, sujeito e objeto, e nesse sentido sofre sua influncia, enquanto o receptor, sujeito passivo, influi no meio em que est integrado,
nesse momento exercitando seu papel de agente.
200
As limitaes objetivas
As limitaes objetivas so de natureza vria, intermeando-se questes polticas (a legislao, por exemplo), com outras derivadas do prprio carter do processo de comunicao social. Dentre essas limitaes,
mais ou menos gerais, podemos destacar:
4.2.1
A primeira limitao imposta ao tcnico em comunicao a mensagem em si, a qual ter de cingir-se. Alm de depender da mensagem a
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20 1
4 . 2 . 2 A linguagem
A recepo depende da adequao da linguagem ao canal e ao universo a que se dirige. A linguagem, pois, est subordinada no s ao
carter da transmisso (do que objeto da transmisso), como tambm
ao carter do canal, pois cada um possui discurso prprio e, segundo
sua categoria, uma sintaxe prpria. Se cada meio, como lembra Umberto
Eco (7), possui seu cdigo prprio, seja o lingustico, o icnico, o sonoro,
a esse cdigo encontra-se limitado o comunicador social. Mas, ainda dentro do discurso prprio ao veculo, h a linguagem derivada do carter
da mensagem em si e da ndole do rgo transmissor. Determinados rgos de imprensa estabelecem um lxico prprio, enquanto, por sua natureza, cada categoria de mensagem exige um tratamento particular a
ela adequado. Assim, se jornal impresso e jornal audiovisual, por exemplo,
possuem discursos distintos, o noticirio policial apresentado mediante
linguagem diversa daquela utilizada no noticirio esportivo e este possui
uma identidade que o separa do discurso poltico e todos entre si em
face da mensagem publicitria, e assim por diante.
4.2.3
Poder pblico
202
R. Inf.
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8)
sinal alentador".
Excelente noticia.
comentou que essa foi "uma das primeiras vezes em que vejo uma rhpida relao
de causa e efeito entre alguma critica do Comit e u m a reao externa".
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4 . 2 . 5 As nascentes da informao
Outra sorte de restries deriva da fonte do noticirio internacional,
agncias estrangeiras que refletem os interesses dos Estados de origem
e aos grupos econmicos multinacionais aos quais esto ligadas. Os
fatos so pr-selecionados por essas empresas e transmitidos aos pases
receptores segundo esses interesses. Presentemente, existem cinco agncias internacionais, a saber, Associated Press e United Press International
(Estados Unidos), Reuter (Inglaterra), France-Presse (Frana) e TASS
(URSS). Essas cinco agncias, esses quatro pases, so responsveis
por cerca de 70% das notcias internacionais publicadas na imprensa
diria do mundo. De forma minimizada, a questo se reproduz no noticirio nacional, quando pases de extenso do Brasil, por exemplo, com
999 emissoras de rdio e de televiso e 2.127 peridicos, dados de 1973,
tm o noticirio local controlado por trs agncias de notcias (g).
4.2.6
Pertinncia
Tambm a exigncia de oportunidade da informao um fator limitativo. Se deve ser guardada pertinncia entre o fato e a veiculao,
sem a qual dificilmente se %dara comunicao, o comunicador no pode
decidir pelo momento da veiculao. A comunicao est presa atualidade, ao hoje, ou aos fatos de ontem quando noticiados pela primeira
vez Cda a atualidade) ou quando sua recuperao determinada por
fatos novos, ou ainda quando sua meno se destina a facilitar a compreenso de acontecimentos recentes etc. A atualidade, por bvio, est
diretamente ligada a periodicidade do veiculo, tanto quanto sua pertinnoia est presa a linha temtico/programtica, associao que .determinar a mensagem, considerando ora a atualidade, ora o fato em si,
ora o interesse geral, ora o interesse do segme'nto especfico a que se
dirige, ora sua universali~dade,ora sua especializao, ora sua periodlcidade, seja a repetio constante, seja a emisso isolada.
4 . 2 . 7 Objeto
O objeto do comunicador social sempre o homem, visto como individualidade ou conjunto (massa), numa hiptese ou em outra, constituindo o universo-receptor. Em face do objetivo da emisso e da proposta
do canal, esse universo se estende ou se retrai, podendo a transmisso
destinar-se ao chamado pblico em geral (transmisso horizontal) ou a
determinado segmento desse universo (transmisso verticalizada). O
homem, como receptor, como individuali'dade e como corpo social, isto
, como objeto, no perde de toldo o carter de sujeito do processo comunicativo na medida em que pode resistir a emisso e rejeitar a men-
9) Cf. Anurio Estatstico do Brasil, Pundao Instituto Brasileiro de Geografia e EBtatistica, Rio de Janeiro, 1976.
204
1977
sagem. O comunicador social h que conhecer tanto quem recebe a informao (a quem destinada a transmisso), quanto as modlalidade6
de recepo, o que emiti$do+-ecebido,pois os meios de comunicao
de massa se realizam, cumprem a finalidade, quando alcanam um nmero cada vez maior de leitores, ouvintes e espectadores e desses obt6m
a aceitao da mensagem a eles destinada.
4 . 2 . 8 Controles sociais
Enquanto a ao limitadora tanto do Estado quanto do empresariado
direta, h uma limitao difusa, tod'avia no menos efetiva, representada
pelos controles derivados da "moral social", fatos, opinies, organizaes
e tendncias sociais, dentro de cujo contexto se desenvolve a informao. So esses controles os valores sociais, a moralidade pblica, a
religiosidade, as tradies, os hbitos e costumes e, por fim, a opinio
pblica, tanto quanto os demais elementos, tambm ela objeto da ao
dos meios de comunicao de massa, "racionalizada" em suas fontes
formadoras mediante o emprego dta tc,n*ica,com todos os recursos cientficos da comunicao de massas - a imprensa, o rdio e a televiso
deliberadamente conjugados, a compor um extenso laboratrio de "cria2o" da opinio, para atender a interesses macios de grupos ou poderes
governamentais. (I0)
4 . 2 . 9 Objetivo
O objetivo do comunicador social criar uma aceitao ou uma rejeio, seja estimulando mudanas, seja estimulando resistncias, seja
fortalecendo hbitos, conceitos, valores. E, assim, instrumento de reforo
ou mudana, podendo ter uma motivao religiosa, poltica, comercial,
cientfico-pedaggica, de lazer etc. O objetivo determina o universo, o
canta1 e a linguagem e pr-seleciona o que deve ser transmitido.
4.2.10 Censura
A censura, aqui, empregada em sua expresso ampla, prxima do
sentido de gatekeeper (Kurt Lewin, 1947). A distncia natural entre o espao disponvel pelo canal (espao/tempo), limitado, e as informaes
(volume de mensagens a transmitir) (I1), imp'e um sistema de selees
--
(10) BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. F'mda&~Getlio VargaU, Rio de Janeiro. 1972,
p. 576.
(11) Informa Xifra-Heras, Jorge, ob. cit., p. 101 : "Os jornais franceses, escrevia DuboisDume em 1955, precisam em mdia de 8.000 palavras po'r dia para cobrir a infmmao do exterior e recebem, de uma s agbnoia, 43.000. A Ag&h France-Presse
distribui 350.000 palavras por dia; o New York Times recebe diariamente um milho de palavra e publica umas 120.000. Um ino m&-amaricano, de porte
mdio, por exemplo, recebe de quatro agncias infcn'm~espara compor 450 colunas e dispe de 15 apenas".
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
205
5.
1977
Essas consideraes pretendem demonstrar que o ensino universitrio de comunicao, sem desprezar a informao tcnica, deve dar
nfase ao conhecimento terico, o nico que, dando condies de interveno crtica, habilita o comunicador social a, na vida profissional,
manter-se em dia com o desenvolvimento tecnolgico inclesante e que
se desenvolve margem de nossa vida universitria, ou seja, pretende-se
um ensino cujo objetivo seja "um profissional que tenha informao fundamental bsica para poder entender o mundo em que est situado e as
tcnicas bsicas de linguagem de cada um dos meios; esse profissional
ser capaz de, em curto espao de tempo, adaptar-se a tecnologia nova
do meio". (I2)
(12) ARTUR VENCIO DE LIMA, ep0iaent.o citado.
R. Inf. legisl. Brasilia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
207
O ensino generalista deve, porm, prevenilr-se para o risco de se tornar u8mvetor 'de informaes impertinentes, uma espcie ,de refgio para
208
1977
"Uma ~ e v o l u educacional
~
baseada na simrgia. que significa achar o "comportamento de todos os sistemas imprevisiveis pelo cmportammto" de qiualquer de
suas partes, tomada separaciamente, requer a mudana de no= atual &tema de
compartimentaiizao do conhecimento, indo do particular em direo ao mais e
mais particular.
Devemos comear a educao com um inventrio de tudo que se conhece, ou
seja, todos os princpios gerais j descobextos, e paxtir deste todo, para o tratamento de casos especiais. Isto implica a eliminao de toda a especializao, com
gmeralistas de ''limitados perodos de mergulho" na profundidade de estudos de
casos especiais, e uso de princfpios gerais intexcambi&veis.
O me~gulhoem profundidade envolve especficos subcomplexos do todo. isto gera as
cincias aplicadas".
1977
209
7.
210
1977
1977
21 1
Cultura, Rio,
1963, p. 13.
(16) Uma alternativa pode ser o estabelecimento de convnios com rgos de
comuni-
1977
9.
Concluses
A formao bsica do comunicador social deve partir do conhecimento de sua sociedade. No caso brasileiro seria fundamental, pois o ensino
de mat6rias como Formao histrica do Brasil, Formao cultural, Formao poltica e Formao econmica, bsicas, introdutrias ao curso de
Comunicao, e comuns a todos os outros.
Essa posio, alis, foi perfilhada pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Comunicao, que, atendendo a pedido do Conselho
Federal de Edulcao, apresentou, elm maio de 1976, sua proposta de currculo mnimo do curso de comunicao, proposta afinal inconsiderada pelo
relator da reforma do currculo de comunicao, conselheiro Benedito de
Paula Bittencourt. Naquele documento, cujo texto integral vem logo a seguir, se encontram as Diretrizes que resumem a vis20 poltica de toda uma
reforma:
"A proposta do currculo mnimo do curso de graduao em comunicao social teve a presidi-la a necessidade da formao de
profissional que, alm de habilitado ao desempenho eficiente
de suas funes, pudesse intervir no processo social como agente de transformaes. Assim, prope-se um currculo informado
por amplo quadro de referncia que se traduz na anlise, na
prtica e na prpria prolduo da cultura brasileira, encarada em
seu sentido dinmico. Da a incluso, como matrias indispensveis, de: Formao econmica do Brasil, Formao poltica do
Brasil, Formao scio-cultural do Brasil e Problemas sociais e
econmicos contemporneos, que sero lecionados ao lado de
Estudos de Problemas Brasileiros. O comprometimento com a
realidade e a cultura brasileira no se restringe a presena dessas matrias no currculo mnimo; deve-se assegurar, sobretudo,
a preocupao penmanente, em todo o curso, de aliar a formao
terica a praticidade do ensino e ao fornecimento ao aluno do
instrumental terico e tcnico de interveno.
Pretende-se a formao de profissional habilitado a utilizar e modificar as tcnicas de comunicao social e, com elas, a partir
de uma viso histrico-crtica, no apenas atuar, mas atuar como
agente de transformao e desenvolvimento da sociedade em que
est inserido, selm perda de uma viso humanstica e universal
sem a qual a universidade carece de sentido.
Preten,de-se o rompimento com a tendncia a formao de profissionais que, elmbora capacitados a manipulao tecnolgica, tmse revelado depreparados para intervir no quadro de realidade
poltica e cultural de seu Pas.
Em uma via de rigorosa coern'cia, entendeu-se a comunicao
social em uma sociedade subdesenvolvida como uma das formas
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
213
(
(
(
(
(
(
( 8)
(
(10) GRUBER, Fred&ck C.Antropologia e educa@%. Editora Fundo da.Cuitwa, Rio, 198.
214
1977
Aspectos polticos
da
fundao da Faculdade de Direito
SUMARIO
1. A Faculdade, Instituio Republicana.
2 . A Fundao.
3. O Funcionamento.
4. O Apoio Popular.
5. Concluso.
Documentao.
Em 1892, no havia mais, em Minas, o clima para o saudosismo monruico. A Repblica era um fato consumado; importante era consolid-la. No
?oi sem motivo que Afonso Pena apoiou Floriano Peixoto no episbdio da revolta
contra aquele Presidente.
R. Inf. legisl. Brosilia o. 14 n. 55 jul./set.
1977
215
O fato ,de ter sido criada elos lderes polticos, no poder, no significa,
de modo algum, que a Faculdade tenha nascido desvinculada dos anseios
po ulares. Ao contrrio, governo e ovo se irmanaram na fundao da Facu dade, porque a sua existncia era Be interesse geral. O que prova essa nossa
afirmativa foram as contribuies populares, atravs de listas de subscries,
que vieram de todos os recantos do Estado, para formar o patrim8nio da
Faculdade e propiciar-lhe o efetivo funcionamento.
I'
O propsito deste pequeno trabalho , pois, mostrar esses aspectos polticos da fundao da Faculdade, pois a sua Histria j tem sido objeto de
pacientes e minuciosas investigaes. ( I )
a. 1 4 n.
55 jul./set.
1977
"Felicitamos aqueles distintos cavalheiros pelo intento louvvel e patritico que revelaram na iniciativa da fundao de um curso dessa
natureza em Minas, onde por tantos motivos se faz necessrio para
nossos jovens patrcios, que em rande nmero procuram outros Estados da Repblica, a fim de se iabilitarem no importantssimo ramo
de conhecimentos das cincias sociais e jurdicas." (2)
Nos meses subseqentes, a iniciativa encontrou grande apoio por parte
do povo, conhorme se pode ver pelo noticirio dos jornais da poca. O ano de
92 foi a fase de gestao, pois a instalao oficial sb se deu a 10 de dezembro
daquele ano, sob a presidncia de Afonso Pena. Noticiou o rgo oficial que a
sesso de 4 de dezembro, em que tudo ficou definitivamente assentado para
a instalao da Faculdade, contou com a presena dos Srs. Francisco Vei a,
Silviano Brando, Levindo Lopes, Sabino Barroso, Davi Campista, T d o
Ribeiro, Bernardino de Lima, Pdua Rezende, Donato Fonseca, Henrique Sabs,
Souza Jiquiri, Mello Franlco, Raimundo Correia, Augusto de Lima, Cato e
Afonso Arinos; fizeram-se representar os srs. Tomaz Brando, Alves de Brito,
Montandon, Rebelo Horta, Joo Pinheiro e Gonalves Chaves. ( 3 )
e Mello
- 13-5-1892 - no 21.
- 5-12-1892 - no 221.
1977
217
por CamiIo de Brito, Joo Horta e Levindo Coelho, entendeu-se com o VicePresidente do Estado, e este ofereceu, para sede prwisria, o prdio da antiga
Escola de Farmcia, onde tambm se realizaram as memorveis sesses da
AssembMia Constituinte Mineira de 1891. Por isso, nos primeiros dias d e janeiro
de 1893, abriram-se as inscries para os cursos de Direito. Durante muitos
dias, foi publicado, no Minas Ge~aZs,o seguinte edital:
"Faculdade Livre de Direito do Estado de Minas Geraes. As inscripes
para as matriculas nesta Faculdade acham-se abertas des,de 2 de janeiro at 2 de fevereiro proximo comeando deste ultimo dia o funccimamento das aulas.
Os preparatorios exigidos so os mesmos instituidos para a admisso
das Faculdades officiaes.
O alumno pagar a taxa fixa de duzentos e cincoenta mil ris para o
por
curso d e cada serie, sendo o pagamento feito em duas epocas,
occasio da matricula e por oocasio de effetuar os respectivos exames.
O Secretario,
Afranio de MeUo Franco."
Em fins de fevereiro, publicava-se um horrio provisrio das aulas; a Faculdade comeava a funcionar. M,as os recursos eram poucos, apesar do apoio
popular criao da Faculdade.
O entusiasmo dos lderes polticos era to grande em relao Escola que
o Congresso votou um auxlio anual de setenta contos de ris, o que era uma
importncia bem grande naquela poca. O interessante a notar que o projeto
de que resultou esse auxlio financeiro - Lei no 62, de 22 de julho de 1893 -,
teve o apoio total dos senadores e deputados, no tendo provocado quaisquer
discusses no Legislativo mineiro. ( 6 )
Basta a aprovao dessa lei para evidenciar o apoio oficial h fundao da
Faculdade d e Direito.
219
5 . Concluso
A anlise dos fatos histricos documentados neste trabalho evidencia que
a fundao da Faculdade de Direito inseriu-se no contexto global da autonomia
republicana, em Minas. Foi ela um instrumento de consolidao dessa autonomia, dai as caractersticas polticas de que se reveste a criao da Faculdade.
Para os mineiros, no era s importante, mas imprescindvel, que Minas formasse os seus prprios bacharis, sem influncias estranhas.
A nossa tese tem um enfoque poltico e uma interpretao fiel dos fatos
que originaram a fundao d a Faculdade. As primeiras escolas d e Direito do
Brasil tambm tiveram aspecto poltico, mas com uma diferena: no Imprio,
o bacharel foi o principal responsvel pela prpria consolidao d a independncia e da organizao do Estado brasileiro; em Minas, a Faculdade de Direito
foi instrumento de consolidao do regime republicano. Num como noutro
caso, a resena insubstituvel do bacharel para a criao do Estado de Direito. ( 8 7
DOCUMENTAO
ANEXO 1
LEI NO 62,DE 22 DE JULHO DE 1893
Art. 1 P - concedido a Faculdade Livre de Direito de Minas Gerais o auxilio annual de setenta contos de ris.
Como acj listas de subscries foram numerosas, publioamas, em mexo, aJgumas delas,
como contribuio para a Histria da Faculdade e da pr6pria polftioa republicana,
em Minas. Essa contribuio popular pode, tambem, explicar o motivo por que 8
Faculdade, embora instituio oficial, conta com um patrimnio privado.
(8) Este trabalho uma pequena contribuio Ls comemoraes do 859 aniversrio da
Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, em 1977.
(7)
220
a. 1 4 n.
55 jul./set.
1977
Paragrapho unico - Este auxilio ser pago pela verba - Instruco Publica
do exercicio corrente, ou por qualquer outra verba de exercicios anteriores.
40
- Esta
Bran-
Sellada e publicada nesta secretaria aos vinte e dois de julho de mil oito
centos e noventa e tres.
O director, Theophilo Ribeiro.
(Transcrito da "Coleo das Leis e Decretos do Estado de Minas
Gerws" - Em 1893 - Ouro Preto)
ANEXO 2
Listas de Subscries para a Fonnao d o Patrirnnio da Faculdade d e Direito
FACULDADE LIVRE DE DIREITO
Damos em seguida o nome das pessoas que, n a Cidade de Januria, deste
Estado, correspondendo ao appello do distincto Commendador Lindolpho Caetano de Souza e Silva, digno Deputado ao Congresso estadoal mineiro, contribuir&m com donativos pecuniarios para o patrimonio d a Faculdade Livre de
Direito deste Estado:
Camara Municipal ........ 200$000
Dr. Oeminiano da Costa
Barbosa ................. 100$000
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
22 1
10$000
50$000
4$000
409$000
1977
Visconde do Carandahy ..
Dr. Chrispim J. B. Fortes ..
Dr. A . C . R. de Andrade . .
Dr. H. J. O. Diniz ........
Dr. Carlos P. de S Fortes . .
Dr. F'rancisco J. da Veiga . .
Dr. Camillo Ferreira .......
Comrn. Domingos N. Ribeiro
Antonio A. de Siqueira .....
223
10$000
...
10iOWBento C a ~ a i h 0............
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
51000
~$000
5$000
5$000
2$000
1$000
1$000
......
224
1977
...
.........
............
.....
......
...
.......
.........
....
5$000
5$000
.................
5$000
5$000
5$000
V . . . . .
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
5~000
5~000
5$000
5$000
tella
.....................
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
Miguel Antonio da
Joaquim de
5$000
5$000
Menezes
.................
...................
.........
las
......................
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
5$000
3$000
3$000
2$000
2$000
.......
.......
Romero de Carvalho
Jos Pedro A Horta
Antonio Luiz de Azevedo .
Martiniano Augusto Costa .
Joo Horta
Alfredo Froes
Candido Monte Nero ......
Jos Americo Coutinho da
Fonseca .................
Jos Antonio de Azevedo ...
................
..............
...
.......
..............
Ange10 de
EmigdiO Augusto da
Liberato da Silva Peret
Jos Cleto Diniz ...........
Miguel Baptista Vkira ....
Antonio dos Santos Bemfica
Manoel Justino ............
Jos Verdussem
P e d r o d a P a i x o ...........
Jos Borges da Silva ......
Henrique Gomes d a Rocha
.....
.......................
...........
Somma
2$000
2$000
2$000
28000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
2$000
1$000
1$000
1$000
...............2: 183$000
Nesta quantia acham-se incluidos cem mil ris. entregues por Daniel da
Rocha Machado. ao ExcQ Sr. Dr . Affonso Penna. em Ouro Preto.
Sabar. 13 de maio de 1893.
O Presidente da Commisso. - Francisco de Paula C. de Negreiros Lobato .
Confere. O Secretrio
- Bento
Epaminonas
jul./set.
1977
INFORMATICA JURIDICA
INDEXACO
DE TEXTOS
LEGISLATIVOS
A experincia d a Subsecretaria d e Anlise
do Senado Federal
YAMIL E SOUSADUTRA
SUMARIO
A AUTOMATIZAAO DO
PROCESSAMENTO DE DADOS
NO SENADO
O ACERVO INICIAL
PRIMEIRAS ATIVIDADES DA
SUBSECRETARIA DE ANALISE
A ESCOLHA DE UMA METODOLOGIA
O MBTODO DE ANALISE
A NORMA EXPERIMENTAL PARA A
EXTRAAO DE DESCRITORES
O THESAURUS DA CONSTITUIAO
A ATUAL SITUAAO DO TRABALHO
A METODOLOGIA
O LNDICE CONTROLADO
A SUBSECRETARIA E O PRODASEN
RECURSOS COMPUTACIONAIS
DISPONfVEIS
INTER-RELAAO DE RECURSOS
HUMANOS
O DESENVOLVIMENTO DE UM
SISTEMA DE INFORMAAO
LEGISLAWA
O TREINAMENTO DOS 6RGAOS
EM CONVENIO
R. Inf. legisl. Brasilia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
227
2.
1977
alterao
derrogao
revogao
- Cabealho de assuntos
Estes documentos, que passaremos a chamar genericamente de normas,
abrangiam o perodo de 1946 a outubro de 1972 e incluam especificamente:
Atos Complementares
Atos do Comando Supremo da Revoluo
Atos Institucionais
Leis
Lei,s Constitucionais
Leis Delegadas
Decretos Executivos
Decretos Legislativos
Decretos do Conselho de Ministros
Decretos-Leis
Decretos Reservados
Emendas Constitucionais
Resolues do Senado Federal
Resolues da Cmara dos Deputados
Resolues do Congresso Nacional
3.
1977
229
ponto de vista da recuperao, ou seja, o controle da linguagem a ser utilizada na indexao dos documentos, j que havia sido decidido que, do
ngulo da economia, a implantao do full-text de todos os documentos
seria dispendiosa e desnecessria para mais de 90% dos mesmos, alm de
ser ineficiente para os casos de conceitos implcitos na norma implantada.
4.
Entretanto, um ponto ficara bastante claro, ou seja, o de que a manuteno de um arquivo de dados jurdicos, e mais especificamente, de um
arquivo de referncia legislativa, , fundamentalmente, ao contrrio do
que se possa supor, um problema de documentalista, mais do que uma
questo a ser resolvida exclusivamente com o uso de juristas como analistas dos documentos.
Basicamente, o instrumental para indexar um documento bibliogrfico
comum serve para indexar uma norma jurdica. Porm, a diferena colocase no momento d a recuperao dos dados indexados, pois enquanto um
recall significativo de 90% para dados bibliogrficos comuns pode ser
considerado excelente, o mesmo ndice no teria qualquer validade no
campo da informao legislativa caso, naqueles 10% no atingidos, estivesse contida a norma que revogasse ou alterasse substancialmente os 90%
recuperados. Da a necessidade de, na indexao de documentos legislativos, criar instrumentos que permitam um recall significativo to prximo
dos 100% quanto possvel.
Tendo em conta esta necessidade, admitiu-se que, para alcanar aquele
padro mnimo de recuperao, seria necessrio o desenvolvimento de um
instrumento que viabilizasse este tipo de demanda, e a estruturao de um
Thesaurus pareceu um objetivo a ser atingido.
230
1977
5.
O METODO DE ANALISE
1977
23 1
da linguagem natural, do que na aplicao pura e simples de alguma linguagem de estrutura hierrquica como a utilizada nas classificaes acima
citadas.
Vaificado que, nas linguagens de estrutura combinatria, a indexao efetua-se a nvel de cada conceito elementar, sendo cada um destes
expresso por um termo que chamamos de descritor, partiu-se para a anlise sem a preocupao de localizar cada conceito neste ou naquele campo
do Direito, nesta ou naquela hierarquia de classificao, mas objetivando
aproximar a linguagem criada, tanto quanto possvel, da linguagem natural.
Assim o dispositivo constitucional que prescrevia "o prazo de convocao
do Congresso para apreciao do relatrio sobre o Estado de Stio" foi indexado com os seguintes descritores:
PRAZO, CONVOCAAO, CONGRESSO NACIONAL, APRECIAAO,
RELATORIO, ESTADO DE STIO.
Um outro dispositivo constitucional que tratava da "igualdade d e todos
perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas" teve como indexadores, alm dos conceitos explcitos em
seu texto, um descritor que lhe era doutrinariamente implcito, ou seja,
ISONOMIA CONSTITUCIONAL.
Desta tarefa experimental desenvolvida pelos quatro grupos de trabai h u resultou o seguinte:
a) uma lista de aproximadamente 2.600 descritores que. apesar
de um trabalho de refinamento posterior, tornou-se a base do
atual fndice Controlado dos ~escfitoresda Legislao Brasileira
@C);
b) desenvolvimento de uma "Norma Experimental para a Extrao
de Descritores";
C) execuo de um projeto-piloto de elaborao de um Thesaurus Experimental da Constituio com o qual pretendeu-se preparar os analistas para a tarefa da organizao de um macroThesaurus da Legislao Brasileira.
A NORMA EXPERIMENTAL PARA A EXTRAAO DE DESCRITORES
Os problemas e respectivas solues encontradas durante o trabalho
experimental foram condensando-se e forneceram a estrutura para a formao de uma "Norma Experimental" para a extrao de descritores. Esta
norma foi qualificada de experimental tendo-se em vista que as regras nela
contidas, resultado de um universo limitado de documentos, poderiam ser
alteradas em razo do crescimento tanto quantitativo como qualitativo das
normas analisadas. Assim, o elenco de regras, que visava criar um comportamento homogneo e padronizado no trabalho analtico, estava sustentado
na compreenso de que estas regras deveriam ser modificadas em funo da
realidade documental, evitando-se uma estratificao que impusesse uma
anlise de tal modo artificial e to afastada da realidade por ela descrita,
que perdesse o sentido.
6.
232
1977
A atual "Norma Experimental para a Extrao de Descritores", resultado da flexibilidade acima descrita, possui setores bem caracterizados.
Primeiramente ela traz definies instrumentais, ou seja, traz os conceitos
bsicos a serem utilizados no mtodo de anlise. Designa como documento
"o texto que contenha uma informao completa, constituindo por isso
mesmo a menor unidade de indexao", desta forma, para o banco de dados
das normas jurdicas (NJUR), o documento pode ser representado por um
sumrio do texto - a ementa, ou por cada artigo, com seus pargrafos,
itens, alneas e incisos, porventura existentes, quando o texto d implantado
integralmente. A "Norma Experimental" define descritor como sendo "a
palavra ou conjunto de palavras de valor substantivo e sem homgrafos",
classificando-o em descritor simples - composto por uma s palavra, e
descritor composto - composto por mais de uma palavra. Entretanto, uma
caracterstica importante do descritor aquela de representar, por si s,
um assunto ou conceito preciso e definido, o que lhe permite ser usado
sozinho para indexar um documento ou a informao nele contida.
O THESAURUS DA CONSTITUIAO
1977
233
234
N/USE
ATRIBUIAO
USE
USE COMPETENCIA
COMPETENCIA
R. Inf. legisl. Braslia a. 1 4 n. 55 jul./set.
1977
NIUSE ATRIBUIAO
USE
FINANAS PBLICAS
N/USE LEGISLAAO FINANCEIRA
COMBINE JZGISLAO
USE
LEGISLAAO
N/USE LEGISLAAO FINANCEIRA
COMBINE FINANAS POBLICAS
N/USE LEGISLAO FINANCEIRA
USE LEGISLAAO
F'INANAS POBLICAS
USE
PRESIDENTE DA REPOBLICA
I DENOMINAAO I
100
USE
NOTA (Scope)
200
NA0 USE
300
SUPERIOR
500
INFERIOR
600
VER TAMBEM
700
COMBINE
O0 1
CONTEODO
DESCRITOR AUTORIZADO
SENTIDO RESTRITIVO DO D E S
CRITOR
SINONIMOS NA0 AUTORIZADOS
DESCRITOR DE MAIOR ABRANGENCIA SEMNTICA
DESCRITOR DE MENOR ABRANGENCIA SEMNTICA
DESCRITOR AUTORIZADO DE
SENTIDO CORRELATO
DESCRITOR AUTORIZADO QUE
COMBINADO AO "USE" FORMA
UM CONCEITO NA0 AUTORIZADO
1977
235
1977
JURI (Jurisprudncia)
33.765
THES (Thesaurus)
8.484
NJUR
de
109.408 para
119.965
DBC
de
2.680 para
4 .O07
JURI
de
24.279 para
33.765
THES (Thesaurus)
TOTAL
8.484
143.739
166.221
Constata-se desta forma que, percentualmente, o montante de documentos analisados e implantados nos bancos de dados aumentou em aproximadamente 15% durante um ano, prevendo-se aumentos ainda mais acentuados em prximos perodos, principalmente tendo-se em conta que muitos rgos em convnio, somente agora, enfatizaram seus contatos com a
Subsecretaria visando incrementar sua participao na implantao de
dados.
O sistema de anlise utilizado atualmente no se diferencia grandemente daquele desenvolvido na fase inicial, ou seja, levantamento de descritores com sentido substantivo e estruturados da forma mais prxima
possvel da linguagem natural. Estes descritores, na indexao, so separados por vrgulas e formam sentenas, as quais, ao mesmo tempo em
que indexam o documento, do ao pesquisador uma idia imediata do contedo do mesmo, podendo aquele verificar a relevncia, ou no, do documento para a pesquisa que est sendo efetuada.
E importante que se tenha em mente a existncia de uma tradicional
deficincia na sumarizao do contedo das normas atravs das ementas.
Estas, em sua maioria, no definem nem indicam precisamente o de que trata
o texto do documento. Assim, a indexao, atravs de sentenas compostas
por descritores, permite a recuperao dos documentos por meio de um
descritor componente e a imediata verificao de sua relevncia para o
aspecto especfico pretendido pelo pesquisador.
1977
237
Documento 2 .
Ementa
ALTERA A REDAO DO PARAGRAFO PRIMEIRO DO ARTIGO
SEXTO DA LEI 4.341, DE 13 DE JUNHO DE 1964, E DA OUTRAS PROV1,DENCIAS.
Indexao
ALTERAO, LEGISLAO, CRIAAO, (SNI).
REQUISIO, PESSOAL, RlnNISTERIiO, EXECUTIVO, (SNI).
ADMISSO, PESSOAL, (SNI).
Em vista das indexaes providas para os documentos acima transcritos, o pesquisador pode decidir-se imediatamente pelo primeiro como
sendo aquele que responde a sua necessidade de informao.
Com este exemplo pretendemos indicar que o sistema de anlise e
indexao utilizado pela Subsecretaria de Anlise, ao mesmo tempo em
que levanta os descritores significativos de um documento, transcreve este
mesmo documento utilizando a linguagem controlada, mas o faz de tal
forma que permite ao pesquisador, ao enfrentar um 'documento, decidir
sobre a relevncia, ou no, do mesmo para a pesquisa que esteja realizando.
Assim, nosso sistema est numa posio equidistante entre uma classificao convencional por palavras-chaves, e uma transcrio do texto integral full-text. Com isto conseguimos manter os aspectos mais positivos
de ambos, pois ao utilizarmos descritores conseguimos uma padronizao
lxica e, ao usarmos uma ordenao semelhante a da linguagem natural,
obtemos, pelo menos em parte, os benefcios da construo linear e as
caracteristicas da lgica complexa desta linguagem.
A experincia tem demonstrado a aplicabilidade da utilizao de uma
linguagem documental controlada - presentemente em vias de ser estruturada hierarquicamente - combinada com a ampla possibilidade combinatria da linguagem natural.
O controle da terminologia atualmente levado a efeito reduz substancialmente os favores negativos apresentados pela linguagem natural, quais
sejam, as caracteristicas semnticas, as polissemias, as sinonimias, os modos
e a indefinio de certas relaes complexas e idiomticas.
238
1977
Documentos
Descritores
1977
239
O crescimento dos documentos e dos descritores na rea de responsabilidade da Subsecretaria no perodo de 1975 a 1976 poder ser representado no quadro e grfico seguintes:
QUADRO DE CRESCIMENTO
DOCUMENTOS
136.739
157.737
DESCRITORES
7.372
8.384
Cresc. %
,4
o5
I'
'75
-- -
'76
Documentos
Descritores
Verifica-se a existncia de um paralelismo no crescimento dos documentos e nos descritores e pode prever-se que esta situao dever perdurar por mais algum tempo, visto que novos documentos sero analisados
e implantados no sistema. Estes documentos, provenientes de fontes norniativas diversas e especializadas, determinaro, sem qualquer dvida, a
manuteno do crescimento proporcional entre documentos e descritores.
Conclui-se, desta forma, que a hierarquizao da terminologia, apesar de
ser um projeto importante, no se mostra ainda como de execuo i m e
diata.
8 . 3 . A SUBSECRETARLA E O PRODASEN
A criao e a estruturao paralelas da Subsecretaria de Anlise e do
PRODASEN demonstram claramente o carter complementar dos dois 6rgos. Por um lado, a Subsecretaria fornecendo os dados e desenvolvendo
um sistema de anlise e recuperao e, de outro, o PRODASEN, oferecendo
a tecnologia, em termos de processamento daqueles dados.
8.3.1.
1977
- Mod
- Mod
- Mod
- Mod
- Mod
- Mod
- Mods
33-30
34-20
129
25-40
37-42
35-4
3277, 3275,
TCV 275
- Mods 3284, 3286
Terminais de impresso
A Subsecretaria dispe para sua utilizao direta de 5 terminais de
video Mod. 3277 e de dois terminais de impresso Mod. 3284, que esto
sendo utilizados para a implantao e correo de dados diretamente atravs dos terminais de vdeo, criando-se assim a possibilidade de abandonar
gradativamente o atual sistema de implant,ao e manuteno dos dados
atravs de formulrios.
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
24 1
O DESENVOLVIMENTO DE UM SISTEMA DE
INFORMAAO LEGISLATIVA
Vrios rgos da administrao pblica, tanto federal como estadual,
vin assinando, junto ao PRODASEN, documentos de convnio pelos quais
habilitam-se a utilizar os servios de informao constantes dos vrios bancos de dados disponveis. Uma boa parte dessas instituies est contratualmente habilitada a implantar dados no campo da legislao a elas diretamente referentes, sendo em relao a elas qu'e a Subsecretaria de
Anlise tem desenvolvido um trabalho especial.
Dentre as competncias especficas da Subsecretaria est aquela de
analisar e implantar a documentao legislativa federal de hierarquia superior, originada tanto do Poder Executivo como do Poder Legislativo, as
normas do Governo do Distrito Federal e aquelas normas de nvel hierrquico inferior que abranjam interesses d e mais de uma unidade da Administrao Pblica.
O quadro a seguir indica quais as normas cuja anlise e implantao
so de competncia exclusiva da Subsecretaria.
8.4.
Origem
GDF
EXECUTIVO
242
Denominao
Sigla
DFE
DFN
ACP
ACR
AIT
1977
DCM
DEC
DEL
DER
PRI
AAD
DLG
EMC
LCA
LCP
LCT
LDL
LEI
RCD
RCN
RSF
1977
243
1977
DOCUMENTAAO
Emenda Constitucional n . O 9,
de 28 de junho de 1977
-4 8 de maro de 1977, foi lida Proposta de Emenda a Constituio apresentada pelo Senhor Deputado Nina Ribeiro e outros: ( 1 )
"Art. 2 0 1
As disposies constantes desta Constituio ficam
incorporadas, no que couber, ao direito constitucional legislado dos
Estados.
Pargrafo nico - As Constituies dos Estados podero adotar
o regime de lei delegada, proibidos os decretos-leis.''
- pkg. 150.
- 23-3-77 - p&g. 354.
(1) DCN
Sesso Conjunta
9-3-77
RetificaBo
DCN
Sesso Conjunta
1977
245
Justificaqo
Trata-se de suspender temporariamente a aplicao do disposto no
5 1.O do art. 175 da nossa Carta Magna em ordem a resolver um dos mais
pungentes problemas da atualidade. Ademais a proposta pretende expungir
da Constituio dispositivo que em boa tcnica nunca deveria ter nela
figurado pois objeto prprio da lei ordinria ou, mais especificamente,
do Cdigo Civil. Sem precisar renovar a brilhante argumentao expendida
pelo Senador Nelson Carneiro ou pelos Deputados: Rubem Dourado, Jlio
Viveiros, Epitcio Cafeteira e outros, julgamos de bom alvitre submeter
a momentosa questo aos supremos interesses do povo de onde em ltima
anlise dimana todo poder; vox populi, vox Dei.
Eduardo Galil
Nelson Thibau
Lo
Deputados: Nina Ribeira
Simes - Milton Steinbruch
Rmulo Galvo - Siqueira Campos
Jonas Carlos
Jarbas Vasconcelos
Luiz Braz
Ubaldo Corra
Jorge Uequed - Gamaliel Galvo
Alcir Pimenta
Celso Barros
Jorge Arbage (apoiamento)
Joel Ferreira
Maurcio Leite
Hu?
Napoleo
Rui Bacelar
Dias Menezes
Inocncio Oliveira
Getulio
Dias
Gasto Muiier
Alencar Furtado
Dib Cherem
Carlos Wilson
Santos Filho - Antnio Gomes
Luiz Rocha
Srgio Murilo
Expedito Zanotti
Adhemar Santillo
Peixoto Filho
Nosser Almeida Raimundo Parente - Antnio Ferreira
Adalberto Camargo
Flvio
Marclio
Agostinho Rodrigues - Fernando Cunha - Abel Avila
JoaRubem Dourado - Aldo Fagundes
Jos Carlos Teiquim Coutinho
Alceu Collares - Jos Mandelli (apoiamento) - Antnio Belinatti
xeira
Nide Cerqueira (apoiamento) - Dyrno Pires - Jorge Ferra?.- Antnio
Pacheco Chaves - Renato Azeredo
JG de Araujo Jorge
Pontes
Henrique Cardoso
Ney Ferreira - Paes de Andrade
Sebastio Rodrigues Jr.
Marcondes Gadelha
Olivir Gabardo - Wilmar Dallanhol
Clio Marques Fernandes - Elcival Caiado
Norton Macedo
AV
Kffuri - Rubem Medina - A. H. Cunha Bueiio (apoiamento) - Odacir
Klein
Jos Costa
Murilo Badar
Paulino Ccero
Joaquim BeviDarclio Ayres - Sylvio Abreu Jr.
Fbio Fonseca
Antnio
lacqua
Florncio - Walter Silva
Gabriel Hermes - Vinicius Cansango
Alberto Lavinas
Viana Netto
Gonzaga Vasconcelos
Cantdio Sampaio
Furtado Leite
Marcelo Linhares
Claudino Salles
Celso
Francisco Rollemberg
Jernimo Santana
Acio Cunha
Carvalho
Ri&
Fiza
Juvncio Dias
Temistocles Teixeira
Nelson Viveiros
Frederico Brando
Osmar Leito - Salvador Julianelli
Josias
Leite
Rogrio Rego
Wilson Falco - Pedro Coiiin
Blota Jnior
Ossian Araripe
Parente Frota
Alpio Carvalho
Jos Bonifcio
Neto
Alacid Nunes
Paulo Ferraz
Hlio de Almeida
Jair0 MaPedro Faria - Carlos Alberto Oliveira
Eloy Lenzi
Freitas
galhes
Nobre
Octacilio Queiroz (apoiamento)
Francisco Liardoni - Herbert
Levy
Lauro Leito
Lins e Silva
Florim Coutinho - Alosio Santos
Airon Rios
Geraldo Bulhes
Cardoso de Almeida
Israel DiasFrancisco Studart.
Novaes
Senadores: R w Carneiro
Jarbas P m a r i n h o
Renato Franco
Arnon de Mel10
Adalberto Sena - Mendes Canale
Cattete Pinheiro
Milton Cabral - Teotnio Vilela - Luiz a v a l c a n t e
Jos Sarney
Aitevir Leal
Domicio Gondim
Agenor Maria
Alexandre Costa
Joo Calmon
Evandro Carreira - Roberto Saturnino
0 t h Lehmann,
(apoiamento)
Mattos Leo
Osires Teixeira
Marcos Freire
OWt e Qurcia.
Foi constituida a seguinte Comisso Mista incumbida de emitir parecer sobre
a matria:
ARENA - Senadores Altevir Leal, Luiz Cavalcante, Lourival Baptista, Ruy
Santos, Osires Teixeira, Saldanha Deni, Accioiy Filho, Otair Becker e os Deputados Cid Furtado, Angelino Rosa, Geraldo Freire, Minoro Miyamoto, Ernesto
Valente e Nina Ribeiro.
- --
- -
--
.246
- -
--
-- - --
- - -
- --
- -
- --
1977
(3)
PARECER
N.' 17, DE 1977-CN
Da Comisso Mista, incumbida de estudo e parecer sobre a
Proposta de Emenda a Constituio n.O 1, de 1977 (CN),-que "modifica o 1.O do a&. 175 da Constituio Federal e dispoe sobre a
realizao de consulta popular".
Relator: Senador Ruy Santos
"Art. 1.O
O art. 200 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Mca suspensa a vigncia do 5 1.0 do art. 175, at que plebiscito, mandado proceder em todo o Pas em 15 de novembro de
1978, venha dispor sobre a sua manuteno ou revigorao
definitiva.
Pargrafo nico
Art. 2.0
- Acrescente-se:
''Art. 201
As disposies constantes desta Constituio ficam
incorporadas, no que couber, ao direito constitucional legislado
dos Estados.
Pargrafo nico
2.
(2) DCN
(3) DCN
Verifica-se de logo que a ementa s6 se refere m art. 175 da Constituio, mas, no art. 2.0 da proposio determina que "as disposies
constantes da Constituio Federal ficam incorporadas, no que couber, ao direito constitucional legislado dos Estados", podendo ser
adotada a lei delegada, porm proibidos os decretos-leis. Este dispositivo, alis, com a mesma redao, j est em vigor com o art. 200.
Verifica-se, de outra parte, que vrios dos signatrios da Emenda
fizeram questo de declarar que apenas a apoiavam; contudo, nas
matrias propostas com exigncias de quorum, todos os signatrios
so autores da proposio, e o apoiamento atitude parlamentar
sem maiores compromissos com a idia apresentada.
- SessBo
- Sesso
Conjunta
Conjunta
1977
247
1977
j est n a nova Carta, como art. 200. H, assim, um erro de tcnica legislativa. No se deve votar o que j est em vigor. A E3nenda devia era deter-
Hoje j fato notrio que a maioria do Congresso brasileiro, possivelmente, cc.mo reflexo da realidade nacional, se inclina favoravelmente
ao conceito da dissolubilidede do vnculo conjugal. Provam-no as recentes
votaes realizadas no prprio Congresso. Por outro lado, o plebiscito
remdio constitucional (art. 14), plenamente vlido e eminentemente democrtico, nem importa em qualquer contradio com o ideal representativo. Plebiscito existiu n a Frana de De Gaulle, no nosso prprio Pas
e foi por meio dele que a Itlia resolveu o impasse do divrcio merc da
lcida formulao do Senador Fortuna em cujo trabalho me inspirei para
apresentao 'da presente Emenda.
O plebiscito corresponde a uma longa tradio histrica que nos vem
at da antigidade clssica e, a rigor, est expressamente previsto como
remsdium iuris na atual e vigente Carta da Repblica. Se o problema continua tormentoso e difcil nada mais lgico para vencer certos escrpulos
de conscincia que se defira ao grande pblico a soluo do magno problema tal qual ocorreu na Itlia, at porque j diz a sabedoria do adgio vox populi, vox Dei. Outrossim no obsta o que consta do seu pargrafo
nico e que foi objeto de crtica pela singela razo que se trata de uma
conditio n a expressiva terminologia jurdica, de resto bastante aceita em
numerosos eventos da nossa lei civil.
Quanto a tese em si ou mrito da questo, a qual em ltima anlise
dever ser decidida pela populao em geral, ela tem engendrado j rios
de tinta e papel em perlengas que variam do doutrinrio ao casustico.
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
249
A 4 de maio de 1977, o Sr. Presidente Petrnio Porteila, face a Elmenda Constitucional n.O 8, de 1977, que apresenta inovaes substanciais no processo legislativo, na parte referente a tramitao das Propostas de Emenda a Constituio, determinou as seguintes normas: (4)
1.O) a proposta dever ter a assinatura de, no mnimo, um tero dos n e m bros da Cmara dos Deputados e um tero dos membros do Senado Federal;
2.O) perante a Comisso Mista, podero ser oferecidas emendas, no prazo
de oito dias a contar de sua instalao, com o mesmo nmero de assinatu~as
previsto para a apresentao da proposta;
3.O) a proposta ser submetida a dois turnos de discusso e votao, sendo
aprov.ada a que obtiver, nos dois turnos, o voto favorvel da maioria absoluta
dos membros do Congresso Nacional;
4.O) considerar-se- prejudicada a proposta se no se completar a sua apreciao no prazo de noventa dias, fixado no art. 48 da Constituio Federal.
Esclareceu, .ainda, que data da Emenda n.0 8, encontravam-se com tramitao iniciada quatro propostas, inclusive a de n.O 1, de 1977 e que, alm dessas, mais quatro tinham sido encaminhadas a Presidncia do Senado Federal,
incluindo a de n.O 6, que tambm constar do presente babalho.
Determinou que as propostas citadas fossem devolvidas (aos seus primeiros
signatrios para a complementao de assinaturas, aps o que a Presidncia
reabriri,a o prazo de tramitao das mesmas.
Esclareceu, tambm, que teriam tramitao conjunta todas as propostas que
regulassem matria idntica ou correlata, qualquer que fosse a fase de sua tramitao.
Como essa matria envolvesse interpretao de texto constitucional e da
deciso da Presidncia, recorreu para a douta Comisso de Constituio e Justia
do Senado Federal. ex officio.
(4)
DCN
(5) D C N
25 1
8 2.O
O casamento religioso com efeito civil indissolvel se,
observados os impedimentos e prescries d a lei, o ato for inscrito
no registro publico, a requerimento do celebrante ou de qualquer
interessado.
3.O
O casamento religioso celebrado sem as formalidades do
pargrafo anterior ter apenas efeitos civis, se, a requerimento
do casal, for inscrito no registro pblico, mediante prvia habilitao perante a autoridade competente."
Justificah
A saciedade ficou provado, ao longo das muitas discusses travadas
no Congresso Nacional, na imprensa e em todas as comunidades brasileiras,
que o problema da dissolubilidade do casamento, embora desejada pela
maioria do povo, ainda encontra uma pondervel parcela de resistncia
em face de princpios religiosos que sustentam a doutrina da indissolubilidade do vnculo matrimonial.
a Constituio o propsito de
sem comprometer com dogmas
eles no pertencem, mantendoo livre arbtrio de todos.
1977
--
- -
- --
- - - - - - -
- -- -
- -
- -
- --
- -
- -
(6)
1977
253
ri 1.O
O ccsamento somente poder ser dissolvido, nos casos expressos em lei, desde que haja prvia separao judicial por mais
de trs anos."
Art. 2.O - A separao, de que trata a nova redao do artigo anterior, poder ser de fato, devidamente comprovada em juizo, e pelo prazo
de cinco anos. se for anterior a data desta Emenda.
Justificao
Por 222 votos contra 149, ou seja, por maioria absoluta, o Congresso
Nacional aprovoii, em 8 de maio de 1975, a Emenda Constitucional n.O 5.
Era a manifestao da conscincia poltica da Nao. Somente porque a
aceitao de Emenda Constitucional exigia dois teros da totalidade dos
congressistas, a iniciativa no resultou vitoriosa. Seria o caso de indagar
se os autores dos textos constitucionais, reproduzindo outros insertos em
Cartas Magnas desde 1934, tinham o direito de impedir que a maioria
d a representao nacional adotasse no campo civil a lei que se fizera oportuna, conseqncia da evoluo dos tempos e dos costumes. No fora tal
obstculo, criado inicialmente por uma gerao que viveu um mundo diferente, e por outras mantidas sem maior exame, numerosos lares, condenados a meia luz das unies ilegtimas consentidas, estariam banhados hoje
pelo sol da legitimidade, extintos os resduos dos estigmas que ainda
pesam sobre a mulher, e se derramam cruelmente sobre os filhos inocentes.
A FAMLIA E O DIV6RCIO
Em notvel conferncia pronunciada n a Faculdade de Direito de Curitiba, o eminente Senador Accioly Filho, aps lcido exame da evoluo
do instituto, destacava com singular propriedade:
"Os inconvenientes que se apontam com relao ao divrcio, atribuindo-se-lhe conseciuncias aue vo desde o rebaixamento da
moralidade a instabilidade d o casamento, a frouxido dos laos
famlliares. a m formaco dos filhos. ao surto de delinauncia
juvenil, so, n a verdade,-corolrios da 'vida moderna e encontram
sua causa n a competio, n a necessidade de afirmao do homem, n a sociedade de consumo. O divrcio, ao revs de ser causa
desses males, , como eles, resultante desses desequilbrios de uma
sociedade em mudana. O divrcio no instituto atual, mas
muito antigo e. no entanto. o recrudescimento da delinauncia
juvenil apontado como fat contemporneo, bem como os demais
inconvenientes aue a ela so imputados s em nossos dias aue
assumiram propres impressioIkntes. Por que antes do divr'cio
no gerava esses males todos? E porque, evidentemente, no h
entre eles relao de causa e efeito.
A estabilidade do casamento e. assim, da famlia no est a de-
254
1977
255
uma instituio civil e no religiosa" (Jornal do Brasil, em 9-2-75). Nenhuma voz, porm, mais se alteou do que a do Monsenhor Zogby, no Conclio Vaticano 11: "Este problema at mais angustiante do que a limitao de nascimeritos. B o problema do cnjuge inocente que, na flor
da idade e sem nenhuma culpa de sua parte, se v definitivamente s pela
falta do outro."
O casamento civil, vigente em nosso Pas desde os fins do sculo
passado, e que o sempre lembrado Monsenhor Arruda Cmara dizia que
"veio perturbar o velho ritmo do casamento religioso registrado que dominou durante tantos anos" (Preservao d a Famlia e das Instituies,
pg. 135), no sacramento, no foi institudo por Jesus Cristo, nem tem a
testemunh-lo um representante da Igreja. Ademais, somos um Pas onde
Estado e Igreja so constitucionalmente separados, e onde a liberdade de
conscincia se inscreve entre os direitos fundamentais da pessoa humana. A Emenda no impe, no obriga, no determina o divrcio;
apenas o possibilita para os que dele necessitam e a ele queiram recorrer. Compreendemos e respeitamos a posio assumida pelos antidivorcistas, mas, legisladores civis, nos debruamos sobre a realidade
conjugal brasileira, e vimos em socorro dos que, h tanto tempo, clamam por compreenso e humanidade. Razo no falta ao nosso ilustre
colega, Padre Nobre, ao afirmar: "O divrcio vir e ser melhor que a
Igreja no deixe chegar, sem que tenha sido sua a iniciativa" (Zero
Hora, 30-1-75). Nem ao antigo Prior do Mosteiro de So Bento, na Bahia,
Dom Jernimo de S Cavalcanti, quando assinalava que "a posio da
Igreja, em termos tradicionais, o de encarar o problema da indissolubilidade do matrimnio apenas do ngulo formal intrnseco, sem perceber
que a questo essencial a do amor. No tem sentido um casal viver
junto quando no mais se entende ou manter os vnculos apenas por
uma imposio formal da Igreja". H quase um sculo se trava no Brasil
uma batalha, que agora se encerra, para que as bnos da lei inundem
tantos lares destroados pela incompreenso, pelo dio, pelo desamor.
--
--
256
--
- -
---
--
--
1977
De conformidade com o pronunciamento de 2 de maro corrente, submetemos a apreciao do Congresso Nacional, dando nova redao ao
B 1.O do artigo 175 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a
seguinte Proposta de Emenda Constitucional:
' 3 1.O
O casamento indissolvel, exceto nos casos de separao
dos cnjuges por mais de seis anos, ou aps quatro anos do desquite, concedida a dissolubilidade uma nica vez"
A proposio representa mais um passo n a legtima tentativa da implantao do divrcio no Brasil, que se impe como um remdio de natureza jurdica aos inmeros problemas conjugais.
Se o desquite e a simples separao de fato colocaram a margem da
sociedade milhares de indivduos, deve o Estado oferecer-lhes oportunidades para reconstrurem seus lares, atravbs da instituio do divrcio,
como o fez a maioria dos pases do mundo moderno.
Assinale-se que, n a Europa, s no admitem o divrcio a Irlanda e a
Espanha, que o adotou de 1923 a 1939.
1977
O casamento civil, como contrato, uma instituio humana e, portanto, passvel de modificao.
A indissolubilidade faz do casamento a nica situao jurdica inderrogvel por que a estabeleceu, mesmo quando se torna impossvel a sua
finalidade, como escreveu o saudoso professor Odilon de, Andrade.
Sendo o casamento civil um contrato, um negcio jurdico celebrado
por duas pessoas, impe a lgica jurdica que se faculte aos contraentes a
oportunidade de rever esse ato, obedecidas as exigncias constantes do texto
da Proposta de Emenda Constitucional, isto , ciesde que a separao seja
superior a seis anos, ou quatro, aps o desquite.
No processo civil brasileiro, bem como no criminal, vigora, como regra
geral, o princpio d a recorribilidade de todas as sentenas definitivas.
Os recursos processuais tm por objetivo o reexame de todas as decises e atos judicirios.
Tm as partes no recurso o direito processual subjetivo de provocar o
reexame das decis0es que lhes causem prejuzo. Atravs da via recursal
garante-se a reta administrao da justia, com a reforma total ou parcial
da deciso reexaminada.
O renomado processualista Borges d a Rosa ensina que o recurso se
destina a sanar: a) os defeitos graves ou substanciais da deciso; b) a injustia da deciso; c) a m apreciao da prova; d) a errnea interpretao das pretenses das partes; e) a errnea apreciao dos fatos e das
circunstncias.
Em face dos erros que o indivduo comete, pela precariedade dos conhecimentos humanos, uma deciso irrecorrvel, no sujeita a reexame,
constitui um mal irreparvel, de reflexos negativos em toda a coletividade.
No Direito, a apelao o recurso por excelncia e apropriado para
suscitar o reexame das decises definitivas de primeira instncia.
Os nossos tribunais demonstram diariamente a falibilidade dos julgamentos, das decises, atravs das reformas constantes dos julgados Cos
juzes de instncia inferior. Por sua vez, o Excelso Pretrio tambm reforma,
no raro, as decises dos Tribunais de Justia e de outros Tribunais e por
que no dizer que reforma as suas prprias decises, quando se vale da
ao rescisria.
Se a toda sentena cabe um recurso e se o casamento civil um negcio jurdico, um contrato bilateral, por que se no faculta aos contraentes
a oportunidade de uma reviso?
A adoo 120 divrcio mantm a mesma mens legis d a apelao quanto
ao mrito, pois permite uma reviso, um reexame do ato jurdico do casamento, para corrigir-lhe o erro praticado.
Estamos convictos do apoio dos eminentes pares a esta Proposta de
Emenda Constitucional, pois o que nela se contm o reflexo da aspirao
da maioria do povo brasileiro.
. - Rubem Domado
Sala das Sesses.
--
-- - - -
Alceu Collares
Epitcio Cafeteira
Joaquim Bevilacqua
Otvio CecAntunes de Oliveira
Jos Ribamar Machado
Alencar Furtaida
cato
Odemir Furlan
Joo Menezes
Octaciio Almeida
Jaison Barreto
Alvaro Dias - Celso Barros
Freitas Nobre
Aluizio Paraguassu
Jos Maurcio Lauro Rodrigues Marcondes Gadelha Fernando Cunha
Antnio Jos
Vincius Cansano
Octacilio Queiroz
Sebastio
Rodrigues Jnior
Fernando Coelho
Jos Costa
Carlos Nascimento
Noide Cerqueira
Aurlio Campos
Marcelo Medeiros
Brgida Ti-
---
---
259
- --
- -
--
noco
Daniel Silva - Jernimo Santana
Milton Steinbruch
H6lio
de Almeida
Joo Cunha
Inocncio Oliveira
Srgio Murilo
Miro
Teixeira
Adaiberto Camargo
Marcos Tito
Fiorim Coutiiho
Pedro
Rubem Medina
Paulo Marques
Henrique Cardoso
Ricamio
Lauro
Fiuza - Eduardo Galil
Luiz Braz
Nina Ribeiro
Lauro Leito
Nunes Leal
Joo Clmaco - Hugo Napoleo
Correia Lima
Murilo
Yasunori Kunigo
Emmanoel Waisman
Francisco Studart
Rezende
Jos Maria de Carvalho
Rosa Flores
Harry Sauer
Aido Fagundes
Jos Carlos Teixeira
Edgar Martins
Frederico Brando
iSa.muel Rodrigues
Gamaliel Galvo
Joaquim Guerra
Gomes do
Amaral
Antnio Morais - Antnio Mota - Thedulo Mbuquerque
Vieira da Silva - Prisco Vianna
Oswaldo Lima
Nelson Maculan
Israel Dias-Novaes
Norton Macedo
Carlos Wilson
Henrique Brito
Daso Coimbra
Jder Barbaiho - Francisco Rocha
Jos Camargo
Joo Linhares - Joel Lima
JG de Arajo Jorge
Hidekel Freitas Pacheco Chaves
Osmar Leito
Alosio Santos - Fernando Lyra Lindovino Fanton
Adhemar Santillo
Walter Silva - Antnio Pontes
- Getlio Dias Josias Leite Maurcio Leite Adhemar Pereira Olivir Gabardo - Oswaldo Buskei - Fernando Magalhes
Juarez Batista
Rogerio Rego - Gast&o Mlier
Airton Sandoval
Genervino Fonseca
Iturival Nascimento
Humberto Lucena
Viana Netto
Expedito
Walter Castro - Waldomiro Gonalves
Onsio Ludoviw
Zanotti
Joel Ferreira
Acio Cunha
Pauiino Ccero
Jlio Viveiros
Dias
Roberto Carvalho
Alcides Francisco
Aiberto Lavinas
Menezes
Nelson Thibau
Ruy Bacelar - Hlio Campos
Mrio Frota
BeRmulo Galvo - Octvio Torrecilla
nedito Canellas - Jorge Paulo
Joel Femeira - Marcelo Linhares
Antnio Gomes
Aicir Pimenta
Henrique Cardoso - Mrio Moreira
Clio Marques Fernandes
Alpio
Carvalho
Elcival Caiado
Vasco Amaro - Jos de Andrade
L60
Simes
Fbio Fonseca
Athi Coury
Erasmo Marns Pedro
Hlenrique Eduardo Alves
Pedro Lucena
Odemir Furlan
Cantdio Sasipaio
Wilson Falco
Ulisses Potiguar
Lins e Silva
Jorge Uequed
Flvio Marclio
Horcio Mattos
Hildrico Oliveira
Joo Durval
Luiz Couto Peixoto Fiiho Nelson Carneiro
Lzaro Barboza (apoiamento)
Osires Teixeira - Orestes Qurcia
Agenor Maria - Roberto
Saturnino Braga - Renato Franco - Saldanha Demi
Jos Sarney
Marcos Freire
Amaral Peixoto
Teotnio Viela
Gilvan W h a
Luiz Cavalcante
Alexandre Costa
Adalberto Sena
Heitor Dias
Jess Freire
Mattos Leo - Accioly Filho - Milton Cabra1
Evandro
Carreira
Leite Chaves - Joo Calmon
Otto Lehmann.
--
--
--
--
- -
--
- -
- -
- - - - - - -- --- ----
"Artigo nico
D-se ao pargrafo primeiro do art. 175 da Constituio Federal a seguinte redao:
1.O - Lei Complementar ndicar os casos em que ser& admitida
a dissoluo do casamento.
Justificao
A julgar pelas ltimas manifestaes do Congresso Nacional, cremos
em vias de adoo a to debatida tese do divrcio em nossa legislao, pois
(8) DCN
260
- p&g.888.
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
- -- - -
Cantidio Sampaio
Alvaro Gaudncio
Carios AlDeputados:
berto Oliveira (apoiamento)
Me10 Freire - Inocncia Oliveira
Claudino Sales
Norton Macedo
Ossian Araripe
Pedm Laum
mncism Rollemberg
Ulisses Potiguar
Teotnio Neto
Ruy Bacelar
Marcelo Linhares
Daso Coimbra
Flvio Marcilio
Cardoso de Almeida
Gomes d a Silva - Clio Marques Fernandes
Nunes Leal
Diogo Nomura
Jos Haddad (apoiamento)
Alcides Franciscato Paulo
Ferra
Viana Neto
Fiorm Coutinho - Hlio #de Aimeida
Carlos
Cotta - Nunes Leal
Alceu Collares
Luiz Rocha
Aldo Fagundes
Mrio Moreira
Francisco Studart
Josias Leite
Joir Brasileho
Lins e Silva
Ruy Brito
Vingt Rosado
Jose Maurcio - Joel Ferreira
Milton Steinbruch
Carlos Wilson - Joo Arruda
Frederico B r a n d h
Oswaldo Lima - Jernimo Santana - Joaquim Bevilacqua (apoiamento) Prisco Viana - Alcir Pimenta
Thedulo Albuquerque - Onsio Ludovico
Gerson Camata
Eduardo Galil
Benedito Canellas
Noide Cerqueira
(apoiamento) Henrique Cardoso
Alberto Lavinas
Octacilio Aimeida
- Aurlio Campos Yasunori Kunigo Dias Menezes (ilegvel)
Aluzio Paraguassu
Odemir Furlan
Hugo Napoleo
Jos Ribamar
Machado
Wilson Falco
Santilii Sobrinho Athi Coury (apoiamento)
Freitas Nobre
Antnio Gomes
Pedro Colin
Horcio Matos
Epitcio Cafeteira
Santos Filho (apoiamento)
Peixoto Filho
Rubem
Alpio Carvalho
Nelson Maculan
Afrsio Vieira Lima
Dourado
Alexandre Machado - Lauro Rodrigues
Adalberto Camargo
Emmanoel
Antnio Pontes - Newhn Barreira
Gamaliel Galvo
Waisman
Wilmar Guimares
Miro Teixeira - Erasmo Martins Pedro
Argilano
Dar'io
Walter Silva
Alvaro Dias
Eurico Ribeiro
Antunes de OliPedro Lucena
Herbert Levy
Paulino Ccero de
veira (apoiamento)
Israel Dias-Novaes
Csar NasciYasconcellos - Humberto Lucena
Mario Frota - Amaral Furlan
Antnio Morimoto
Joo Pedro
mento
(apoiamento) - Marcondes Gadelha Marcos Tito Sylvio Abreu Jnior
- Joo D m a l
Vincius Cansano
Jos Costa
Ienrique Brito
Lauro Leito
Eloy Lenzi
Srgio Murilo
Adhemar Santillo
Jaiier
Barbalho
Passos Porto
Edgar Martins
Joo Climaco
Joel Lima
Airon Rios
Daniel Silva - Antnio Jos
Elcival Caiado
Manoel
de Almeida
Brigido Tinoco
Fbio Fonseca
Luiz COuto. Senadores:
0th Lehmann - Accioly Filho
Arnon de Mel10
Joo Calmon
Nel-
- - -- -- -- -- - ----
1977
261
- --
son Carneiro
Osires Teixeira
Heitor Dias
Leite Chaves
Gilvan
Rocha buiz Cavalcante - Orestes Qurcia - Mattos Leo Jess Fieire
Marcos Freire
Roberto Saturnino
Jarbas Passarinho
Teotnio
Vilela
Alexandre Costa - Jos Sarney
Lzaro Barboza
Evandro
Carreira - Amara1 Peixoto.
--
"Art. 175
- ......................................................
..................................................................
1.'
lei."
Justif icao
De maneira respeitosa, o problema ea concesso ou no do divrcio
est, exclusivamente, n a rbita do Estado. Desde a Constitu~iode 91, a
Primeira Carta Republicana, foi erigido o chamado estado lalco.
Esse princpio tem sido mantido, sem descontinuidades. E a leitura
do artigo 9.O, item 11, da Emenda Constitucional n.O 1, de 17 de outubro de
1969, manteve sua posio filosfica, no que pertine as suas relaes com a
Igreja e seus cultos.
De certo que o Estado no pretende ser uma instituio antagnica e
indiferente as teses esposachs pelas religies que, livremente, w implantam
e prosperam no Pas. Mas, tambm verdade que, neste particular, o Estado segue o texto bblico "Dai a Csar o que de CBsar e a Deus o
que de Deus".
Assim posto, no o estimulam confrontos ou conflitos. Apenas, assegurase de suas prerrogativas constitucionais, para cumpri-las sem preveno ou
intolerncia e livremente.
O casamento foi institudo como frmula jurdica da constituio da
famlia, dentro dos padres ditados pela tica e pelas normas da convivncia, entre outras razes. k,assim, um instrumento posto a disposio dos
interesses superiores da sociedade e sua clula-mater, a famlia.
Entretanto, a proteo da famlia no se encontra e restringe-se apenas a rigidez da indissolubilidade do casamento, como ainda se pretende
insistir, de maneira minoritria, atravs de setoreo radicais e, s vezes, inatualizados. A famlia toda aquela que se constitui, ou se recria, sob os
fundamentos e a proteo da lei e das normas morais.
No convm a lei ou a famlia, por no ser dos seus interesses sob
quaisquer aspect,os, que os vnculos se mantenham, quando, de fato, esto
interrompi<?ose inteiramente impossibilitados de se restaurarem.
Como conseqncia, a famlia no interessa que, dentro da sociedade,
e de maneira paralela, existam sociedades familiares tradicionalmente reconhecidas e alvo do respeito de todos, enquanto outras famlias compostas,
dentro de todos os ditames da respeitabilidade, subsistam sem o apreo e
a considerao c?aqueler>que o obscurantismo legal faz restries.
Ora, na prtica seria at injustificado egosmo dos que vivendo bem,
-- em perfeita harmonia, envoltos em afetos, emulando a educao dos
(9) DCN - Se~ess&o Conjunta - 11-5-77 - p&g. 889.
262
1977
Francisco Rollemberg - Paulino Ccero de Vasconcellos - Nunes Rocha - Lauro Leito - Marcelo Linhares - Inocncia Oliveira - Nosser
Almeida - Dyrno Pires - Olivir Gabardo - Jernimo santana - AFg
Kffuri - Eduardo Galil - Augusto Trein - Jarbas Vasconcelos - Jose
Carlos Teixeira - Humberto Lucena - Csar Nascimento - Celso Barros
Carlos Wilson - Jos Costa - Octaclio Queiroz - Milton Steinbruch Wanderley Mariz - Pedro Colin - Rogrio Rgo - Celso Carvalho - Alpio
Carvalho - Joel Ferreira - Claudino Sales - Lygia Lessa Bastos - Romulo
Galvo - Maurcio Leite - Hlio de Almeida - Iturival Nascimento Cardoso de Almeida - Yasunori Kunigo - Fernando Lira - Alvaro Dias
-SilvaBosa- Furtado
Flores - Henrique Eduardo Alves - Renato Azeredo - Lins e
Leite - Ibrahii Abi-Ackel - Joo Cunha (apoiamento)
Cantdio Sampaio - Antunes de Oliveira - Gamaliel Galvo - Antonio
Morimoto (apoiamento) - Gioia Jnior - Ademar Pereira - Clio Marques Fernandes - Murilo Rezende - Paulo Ferraz - Joo Clmaco Francisco Studart - Dias Menezes - Octvio Torrecilla - Joaquim Bevilacqua - Jader Barbalho - Alcides Franciscato - Sebastio Rodrigues
Jnior - Ldnidas Sampaio (apoiamento) - Alexandre Machado (apoiamento) - Israel Dias-Novaes - Antonio Gomes - Fbio Fonseca - Ruy
Bacelar - Daso Coimbra - Nunes Leal - Getlio Dias - Herbert Levy
Walter de Castro - Fernando Cunha - JG de Arajo Jorge - Osmar
Leito - Josias Leite - Flvio Marclio - Geraldo Bulhes - Wilson
Braga - Jorge Moura- Marcondes Gadelha - Moacyr Dalla - Hugo
Napoleo - Viana Neto - Joaquim Coutinho - Antijnio Florncio - Cotta
Barbosa - Juarez Batista - Walber Guimares - Aluizio Paraguassu Prisco Viana - Henrique Cardoso - Thedulo Albuquerque - Iiegvel
Luiz Rocha - Diogo Nomura - Flexa Ribeiro - Vinicius Cansano Bento Gonalves - Lo Simes - Adalberto Camargo - Antonio Carlos
de Oliveira - Pedro Lauro - Edgar Martins - Henrique Brito - Lauro
Rodrigues - Benedito Canellas - Gasto Muller - Joo Linhares - Roberto Carvalho - Fernando Coelho - Passos Porto - Alcir Pimenta Manuel de Almeida - Joo Arruda - Joaquim Guerra - Airton Soares
Ricardo Fiza - Parente Frota.
Senadores: Jarbas Passarinho - Accioly Filho - 0th Lehmann Arnon de Mello - Joo Calmon - Nelson Carneiro - Osires Teixeira
Heitor Dias - Leite Chaves - Gilvan Rocha - Luiz Cavalcante
Milton Cabra1 - Adalberto Sena - Jos Sarney - Jess Freire Orestes Qurcia - Evandro Carreira - Agenor Maria - Saldanha Deni
- Alexandre Costa - Renato Franco - Mendes Canale.
264
- pg.
890.
1977
PARECER
N.O 251, DE 1977
Da Comisso de Constituio e Justia, sobre o Ofcio nmero
SM/187, de 1977, do Presidente do Senado Federal, submetendo
Comisso de Constituio e Justia, em recursos ex officio, o decidido pela Presidncia n a sesso conjunta de 4-5-77, e que se refere
a s normas a serem adotadas n a tramitao de Propostas de
Emenda P Constituio em face de disposies constantes d a Emenda Constitucional nP 8, de 1977.
Relatar: Senador HeIvdio Nunes
Face s modificaes introduzidas n a Carta Magna pela Emenda Constitucional n.0 8, de 14 de abril de 1977, o Presidente do Congresso Nacional
submete a apreciao da Comisso de Constituio e Justia normas relativas a tramitao de propostas de emendas constitucionais, que vigero
at que, pela via normal, seja adaptado o Regimento Comum s novas
disposies pertinentes da Lei Maior.
A Dmvidncia ~residencial inteiramente roced dente vez aue. n a
vignci d a
redao, e n a vacatio regimntal, quatro profets de
Emenda Constituio foram oferecidos ao Congresso Nacional.
- Seo
11 - 1.0-6-77
- phg.
2309.
1977
265
EMENDA
N." 1, DE 1977
Oferecida perante a Comisso Mista incumbida de estudo e
parecer sobre a Proposta de Emenda Constituio nP 9, de
1977-CN, que "d nova redao ao 3 1." do art. 175 da Constituio
Federal".
"Art. 3.O
Se um dos cnjuges se encontrar em lugar incerto e
no sabido, h mais de cinco anos, ser citado por edita1 para
comDarecer em juzo. a fim de rewonder aos termos da aco
pro$osta, no przo de noventa dias, decorridos os quais, sem o
comparecimento, ser decretada a dissoluo do vinculo."
Justificao
H casos, Brasil adentro, de desquitados ou separados h mais de
cinco, dez ou quinze anos, em que um deles se encontra ausente, em local
incerto e no sabido.
Como proceder-se, em tais hipteses, que se mostram to frequentes?
A presente Proposta de Elmenda A Constituio n.O 9, de 1977, no prev
esse caso.
Podero responder alguns que a lei, ao disciplinar a matria depois da
aprovao da Emenda, poder cuidar da hiptese em cogitao.
266
- Sesso
Conjunta
- 24-5-77 - p4g.
1033.
1977
"DESQUITADA"
Ao Excelso Senador Nelson Carneiro, Padroeiro do Divrcio no Brasil
(perdoe-me, Monsenhor Arruda Cmara, meu inesquecvel amigo,
eloqente Deputado) com os meus ardentes votos pela vitria, da
atual batalha, da sua luta ferrenha, de mais de um quarto de
sculo, para a libertao da mulher brasileira do REBAIXAMENTO
MORAL de ser desquitada.
DONATILLA DANTAS
Que ser desquitada?
Ser desquitada.. .
Ser desquitada mais cruel
Que todos os males e alfinetadas juntas!
Ser desquitada pior que receber uma pedrada!
I2 carregar vestes de veludo cheias de carrapichos,
pintadinhas de espinhos e galhos de urtiga!
I2 sentir a msica triste,
de um compositor, tambm, triste. . .
Ser desquitada palmilhar na solido,
de um caminho triste e escuro,
R. Inf. legisl. Broslia a. 14 n. 55 iul./set.
1977
267
..
Florim Coutinho
Joel
Sala das Comisses, 20 de maio de 1977.
Ferreira - Odacir Klein Celso Barros Walber Guimares (apoiamento)
Joaquim Bevilacqua - Jorge Uequed - Samuel Rodrigues
Pedro
Daso Coimbra
Antonio Morais - Jos Costa (apoiamento)
Lauro
Aurlio Campos
Francisco Rollemberg
Jos Haddad (apoiamento)
Aldo Fagundes Walter Castro - Hlio Campos Cantidio Sampaio
Osmar Leito
Darclio Ayres
Oswaldo Buskei
Jarbas Vasconcelos
Gomes da Silva
Raimundo Parente
Octacilio Queimz
Walmor
de Luca (apoiamento) - Prisco Viana - Paulino Ccero de Vasconcellos
Oswaldo Lima
Jernimo Santana
Yasunori Kunigo
Juarez
Batista
Csar Nascimento
Octvio Ceccato - Gamaliel Galvo
Cotta Barbosa
Antnio Morimoto
Roberto Carvalho
Lauro Rodrigues
Octaclio Almeida
Francisco Libardoni
Alceu Collares
Humberto Lucena
Rogrio Rgo (apoiamento) - Nunes Leal
Wilson
Falco
Joir Brasileiro
J o h Pedro
Jaison Barreto (apoiamento)
Hugo Napoleo
Milton Steinbruch
Paulo Studart
Sebastio Rodrigues Jnior
Joo Arruda
Norton Macdo
Ary Kffuri
Paulo
Marques
Jos Mandelli - Jlio Viveiros
Rubem Medina
Alcides
Franciscato
Gomes do Amara1
Edgar Martins
Norberto Schmidt
Luiz Rocha
Nmes Rocha
Valdomiro Gonalves
Antonio Mota
Salvador Julianelli - Vasco Amaro
Getlio Dias
Aluizio Paramassu
Fernando Cunha
Mrio Frota
Jader Barbalho
Pedro caro10
(a~oiamento) Clio Marques Fernandes
Lenidas Sampaio
Joo
~ i n h a r e s Pedro Colin paul0 Ferraz - Frederico Brando Marcondes
Gadelha
Adhemar Sanutillo
Ruy Bacelar - Wilmar Guimares
Viana Neto
Lidovino Fanton
Hlio de Almeida
Ruy Lino
Elcival
Caiado - Rubem Dourado Onisio Ludovico (apoiamento)
Santos Filho
(apoiamento)
Carlos Cotta
Jos Ribamar Machado
Flvio Marciio
--
- -
- -- - - -- --- -- - -- - -
268
1977
PARECER
Parecer oral as Propostas de Emenda k Constituio de nmeros 1,6, 9, 10, 11e 12, de 1977, todas referentes ao 5 1.O do art. 175 da
constituio.
Relatar: Senador Ruy Santos
270
1977
1977
27 1
4
Argi-se, porm, em favor do divrcio, que ele trar a libertao
da mulher. 12 como se dissessem: a escrava torna-se livre. O Jornal de
BrasJia publicou, no dia 15 de maio, uma pgina inteira sobre uma reunio,
em Braslia, do Clube dos Desquitados. Clube dos desquitados! Sinal dos tempos! Exibio de um estado! Eram 50% de solteiros, 36% de desquitados, 7%
de casados e 7% de vivos. Maior nmero de desquitados que de desquitadas. Dana.. . Msica. . . Possivelmente o sambo. Mas, n a maioria, de
certo, msica importada. E o reprter a ouvir a um e a outro dos presentes.
S um portugus disse o seu nome; nos casados no seria possvel a identificao. Um dos presentes, alis, declarou: j tive duas unies depois que
me desquitei. . .
Uma senhora casada, que acompanhava a filha desquitada, confidenciou: "estou doida que venha logo o divrcio, para a minha filha tentar
uma nova experincia.. ." Experincia! Casamento no mais amor;
experincia!. . . A organizadora do Clube justificou a presena de maior
nmero de desquitados que de desquitadas: "Eles se sentem menos solitrios. Afinal, as leis esto a para proteger os homens e pesar como um
fardo, nas costas da mulher". O fardo pesado, entretanto, - se h
o
fardo biolgico. A mulher quem concebe, quem sofre o trabalho do parto,
quem, por vezes, amamenta, d assistncia direta ao filho. Isso se a plula
falhar; plula que est a provocar tanto distrbio feminino. Divorciada, ela
que tem de carregar, sozinha, o seu fardo.
que ns sabemos que a
penso de alimentos para os filhos nem sempre suficiente para mant-los. Prova disso que todas as desquitadas ouvidas pelo reprter se
queixaram dos seus ex-maridos; uma chegou a declarar que ganha mais
que ele, mas que percebe a penso por vingana! Assim, se o desquite as
deixa, ao abandono, solitrias, como se diz, com mais razo o divrcio, as
deixar, cortado por inteiro, o elo que unia os cnjuges. E no se esqueam
as mulheres que, com a educao nossa, no todo homem que se disp*
a unir-se, de verdade, casando-se com uma mulher que j pertenceu a
outro homem. Preconceito de sexo forte, machismo talvez. Mas no se dispe : uma unio momentnea, sim, uma juno temporria. Definitiva,
raramente.
1977
273
Enganam-se, pois, as mulheres que pensam que o divrcio a sua libertao. E mais escravas elas ficaro se tiverem filhos. E se no os tiveram,
as atormentar a frustrao do sentimento maternal. A fuga a maternidade h de lhes doer, muito mais, quando n a velhice lhes faltar o carinho
e a assistncia do filho. A, sim, que ser a solido. Talvez sem remdio.
8 bom no esquecer, de outra parte, que a mulher envelhece mais depressa que o homem. Ou mais cedo perde os seus atrativos. Perda a que
nem sempre a plstica d jeito, no espichar ou no reconstituir.
Os psiclogos tm estudado cuidadosamente essa questo. So as crianas problema dos estudos, entre outros, de Joseph Roucek e de Artur Ramos. E, tanto num como noutro, destacado o papel do lar n a formao
do indivduo, bem como na m formao pelo desentendimento entre marido
e mulher. As brigas n a presena dos filhos. A hostilidade do esposo a
esposa, a quem os meninos homens so mais chegados. Roucek categrico: "os problemas da criana-problema originaram-se, primeiramente,
dentro da prpria famlia". E Artur Ramos:
"A responsabilidade dos pais n a formao psicolgica dos filhos
enorme. Neili chega ao extremo de dizer que no h "crianas problemas"; h "pais problemas", querendo exprimir com isto a convico de que os problemas infantis so a conseqncia de incortorretas atitudes dos seus pais. "A criana - acrescenta Neill
na-se um problema porque seus pais no compreendem a natureza
do filho. Em outros casos a criana torna-se um problema. Roraue
os pais no compreendem a s u a prpria natureza." O liiro -de
Neill todo ele dedicado ao estudo das ~ersonalidadesdos ais e
a influncia que as atitudes e opinies exercem sobre a forinao
dos filhos: o conceito de disciplina, os pais desonestos, as desavenas domsticas etc."
1977
275
D-se ento, na vtima, a frustrao do seu amor sincero. A sua decepo. Frustrao e decepo que carregam pelo resto da vida. Dai, talvez,
as cifras alarmantes de suicdios de desquitados. Leonel Franca j afirmara que "os divorciados so os que mais se suicidam. As vezes at mais
que os casados". Nos Estados Unidos, por exemplo, para um milho de
habitantes, estes dados alarmantes: em So Francisco para 430 casados
que se matam, 1.090 divorciados; em Chicago para 260, 1.740; em Ohio
350, para 1.320; n a Califrnia 630, para 1.%O. Em 4.340 casos de suicdio
n a Califrnia, 15% eram casados, 15,2% solteiros, 27,8%, vivos, 42%, diI-orciados, 42%! Impressionante, de outra parte, esse depoimento de Naquet, o responsvel pelo divrcio na Frana: "vemos os divrcios crescerem e, com eles, o aumento paralelo dos suicdios".
Mas, no s o suicdio, tambm a loucura, n a generalizao do termo.
Num hospital da Baviera, para 115 doentes casados, 1.144 eram divorciados; em Wultemberg, 283 para 2.994.
Loucura e suicdio; suicdio e loucura! Medite o Congresso sobre isso.
No so dados falsos. So dados, alis, que se h de compreender. So os
decepcionados no afeto dedicado do companheiro. So as vtimas dos doentes, dos anormais, dos desequilibrados, a que se refere Hlio Gomes. E
para estes que se quer abrir a possibilidade, com novos casamentos, para
outros casos de loucura e de suicdio.
A proposta n.0 1, do Deputado Nina Ribeiro, j tinha sua tramitao iniciada quando da promu!gao da Emenda n.O 8. E, como no
chegou a ser a~reciadapelo Plenrio. foi imposto aos seus autores o cumprimento da assinaturatambm por'um tero de senadores. Fni o relator
designado na Comisso Mista ento constituda. e lhe dei Darecer contrrio, -acompanhado pela quase totalidade dos membros presentes. E disse,
ao relatar:
7
E, quase ao final:
"O plebiscito proposto. entretanto. um disfarce a idia central
da proposio.-O pargrafo nico do art. 1.O da Emenda dispe que
"os cnjuges desquitados h mais de cinco anos podero logo requerer a extino do vnculo conjugal". Quer dizei que, p a r a estes
no h necessidade da consulta; mesmo antes de ouvido o povo,
276
eles podem se divorciar. O plebiscito visa a revogao ou a manuteno do $ 1.O do art. 175; e, se o resultado da consulta for
contrrio a revogao, como ficam aqueles que logo requererem a
extino do vnculo conjugal?"
A Proposta n.0 6, do Deputado Emanoel Waisman, considera indissolvel apenas "o casamento religioso com efeito civil". E diz n a sua justificao :
"Mas o casamento - e isto da letra e do esprito d a Constituico,
- ser sempre civil, depreendendo-se da que todos os seus efeitos
so civis, aceitando, qirantos assim o desejarem, as responsabilidades religiosas do evento, quando o ato religioso, simultaneamente,
celebrado tambm. Neste caso, des&e que a religio celebrante
sustente a doutrina da indissolubilidade do matrimnio, este deve
ser, de fato e de direito, indisso1:-el, sem outras implicaes para
os crentes de doutrinas ou de dogmas diferentes.
1977
277
A subproposta Proposta n.O 9, de que primeiro signathrio, n a C&mara, o nobre Deputado Florim Coutinho, versa matria de processo, dispe sobre a convocao por edita1 do cnjuge. No se trata, assim, de preceito a ser inserto numa Constituio.
8 Escreveu Rui que: "Gabba, a propsito da atitude recolhida e
modesta dos antigos divorcistas na Itlia, notava precisamente a incongruncia e os perigos dessa timidez. "Quantos personagens estimabilssimos,
entre Deputados e Senadores", escrevia ele, "inimigos do divrcio, e por mim
solicitados a fazerem para logo profisso pblica da sua f, no tm
andado a se evadir, mendigando pretextos, e reservando-se, ora para o
debate na Cmara baixa, quando tero contra si toda a corte ministerial,
ora para que o da Cmara alta, j prejudicada a questo de modo bem
dificilmente reparvel por uma deliberao d a outra!" Os tempos de hoje,
porm, so outros.
Busca-se, a qualquer pretexto, pr por terra a ordem estabelecida. E
anualmente como j ao tempo de Rui: "a reproduo nua destas acomelidas "a maior, a mais antiga, a mais universal 6e todas as instituiks
sociais" na frase de Gladstone, a grande instituio do casamento". E
com a propaganda mais desenfreada fazem-se estas acometidas. O Monsenhor Arruda Cmara, quando de batalha anterior, j dissera:
"Os generais do divrcio, desta feita, mobilizaram todos os recursos disponveis, quer materiais, quer pessoais. Os Golias mais
intrpidos e tenazes foram postos na vanguarda. Eiguras de grande
destaque, diretamente interessados, assentaram praa, aberta ou
. . Tudo foi lanado no
discretamente, nas legies dos fi1ist.e~~.
campo da luta pelos divorcistas, desde o combate franco, at a
astcia e a intriga; grandes jornais e gazetas, estaes de rdio
e revistas, teatros e conferncias, jornalecos e panfletos. mesasredondas, debates pblicos, e a poderosa catequese individual".
Hoje como ontem. E os argumentos apresentsdos so sempre os mesmos. Que h casais infelizes h. A infelicidade n a vida construda, porm, quase sempre por ns mesmos. saber contorn-la.
No h ampla timidez a que se referia Gabba, quanto aos divorcistas
de seu tempo; hoje h ostentao. De nossa parte, no somos tmidos.
Quanto a mim, desde a Constituinte de 46, que me bato pela indissolubilidade do matrimnio. E no tenho por que mudar de posio. No tanto
para estar com a minha conscincia, que j e ser muito. No so por
isso. Principalmente por fidelidade ao mandato que recebi de um eleitorado
catlico. Como todos ns. Se somos mais de 90% da populaio brasileira
fiis a Cristo, defendemos o princpio de que o homem no pode separar
a quem Deus uniu. E, como eu, h muitos entre n6s, a maioria - estou
certo - que iremos defender a indissolubilidade do casamento. Sem timi&ez; com convico. Temos um mandato que nos vem de um eleitorado
catlico. No sejamos tmidos. Antes fiis ao mandato recebido. 1% necessidade de se ter a firmeza de dizer no s propostas apresentadas.
9
No creio n a aprovao de qualquer das propostas de emenda a
Constituio em debate. Mas, se, para a infelicidade do Brasil, o divrcio
for aprovado, outra batalha ser ferida, em pouco, pelos defensores da
dis~oluoda famlia. O Jornal de Braslia. na sua renortagam sobre o
Clube dos Desquitados, d a opinio de uma universitria de que "este
negcio de estado civil j era.. ." E defende a unio apenas por amor, um
amor aspeado talvez. Nada mais de casamento. Junta e separa apenas. E
facilitando a caminhada no sentido da dissoluo completa da famlia, a
est a legislao sobre a companheira e sobre filhos ilegtimos, as leis n.3.890 e 883. Companheira apenas. Por dias, por meses, por anos. Companheira, porm. Sem compromissos maiores. Sem deveres tambm maiores.
"Corajosa inovao" no que toca aos filhos, no dizer de Orlando Gomes e
Nelsoii Carneiro no prefcio do livro Do reconhecimento do filho adul-
278
1977
terino. Estado civil j era, diz uma jovem; o casamento j foi, diro
outros. Ser a batalha assim, em pouco, pela supresso do casamento. H
mais, porm. Tramita, no Senado, um projeto que assegura penso a excompanheira, companheira que pode ter feito companh*a a mais de um.
E esto tendo curso na Cmara dos Deputados dois projetos de lei. Um
estabelece que no constitui crime o aborto "quando realizado com consentimento da gestante": a proteo aos "fabricantes de anjos.. ." O outro
legalizando a prostituio, com a determinao pelo Ministrio da Previd&ncia,quanto a forma do recolhimento das contribuies devidas ao INPS.
Uma nova categoria de autnomos na previdncia, a das prostitutas! E
abolido o casamento, oficializado o aborto, legalizada a prostituio, o
caso d a retirada do Ttulo IV da Constituio das expresses da famlia.
Para que? Em seu lugar: apenas da juno ou do companheirismo, ou do
amor livre. E quando chegarmos at l - se chegarmos -, o que no ser
para os meus dias, dissolvida a famlia, desaparecer a nacionalidade. As
naes tm por base a famlia; sem esta no existem. I3 que o juntar e o
separar no constroem coisa alguma. No criam deveres n a comunidade.
Mesmo com o amor que pode existir em alguns casos. A Ptria que Deus
nos deu no merece esse fim; e no haveremos, os parlamentares de hoje,
de contribuir para que ele se aproxime.
10
O meu parecer , assim, pela no aprovao das propostas em
discusso, para que fique mantido o I 1.0 do art. 175 da Constituio que
o Congresso Nacional promulgou "invocando a proteo de Deus". A prote% de Deus. Deus no protege a adoo da dissolubilidade do matrimnio; "o demnio que fez o divrcio", segundo Santo Agostinho.
12 o meu parecer.
O SR. PRESIDENTE (Amara1 Peixoto) comunicou que o parecer conclua pela
rejeio de todas as Propostas e que, completada a instruo da matria, passavase sua apreciao.
DISCUSSAO :
Favoravelmente ao divrcio, os seguintes Parlamentares: Deputado Rubem
Dourado (MDB - RJ); Deputado Peixoto Filho (MDB - R J ) ; Deputado Jos
Costa (MDB - ALI, aparteado, favoravelmente, pelo Senador Nelson Carneiro
(MDB - RJ); e, contrariamente, pelo Deputado Luiz Fernando (ARENA - MG)
e pelo Senador Benedito Ferreira (ARENA - Gol.
Contrariamente ao divrcio, os seguintes Parlamentares: Deputado Lomanto Jnior (ARENA - BA); Deputado Oswaldo Zanello (ARENA - ES); e
Deputado Jorge Arbage (ARENA - PAI.
CONTiNUAAO DA DISCUSSAO, EM PRIMEIRO TURNO, das Propostas de
Emenda a Constituio n.os 1, 6, 9, 10, 11 e 12, de 1977:
Sesso do dia 15-6-77 ( 1 5 )
Favoravelmente ao divrcio. os seguintes Parlamentares: D e ~ u t a d oJoir
Brasileiro (ARENA - BA), aprteado,- favoravelmente, pelos ~ r s :Deputados
Joaauim Bevilacaua (MDB - SP) e Rubem Dourado (MDB - RJ) e. contrariaa
mente, pelo ~ e p u t a d oLuiz Fernando (ARENA - MG); ~ e p u t a d ~ i n Ribeiro
(ARENA - R J ) ; Senador Nelson Carneiro (MDB - RJ), aparteado, favoravelmente, pelo Deputado Freitas Nobre (MDB - SP) e. contrariamente, pelo
Deputado Navarro Vieira (ARENA - MG); Deputado Celso Barros (MDB - PI),
aparteado, contrariamente, pelo Deputado Jorge Arbage (ARENA - PA) ; Deputado Airon Rios (ARENA - PE); e Deputado Cantdio Sampaio (ARENA - SP),
aparteado, favoravelmente, pelos Deputados Rubem Dourado (MDB - RJ) e
- ~-
(15)
DCN
1977
279
230
- Sesso
Conjunta
- 16-6-77
- pgs. 1443
n,
1463.
1497.
- p&gs. 1474 a
1977
Questo de ordem do SENADOR NELSOBT CARNEIRO (MDB - RJ) - ... notrio que tanto a Maioria quanto a Minoria declaram que a questo aberta.
O voto do ilustre Lder da Maioria .. . representa certamente o seu ponto de
vista, bastante respeitvel, mas estou convicto de que a Bancada da ARENA
no est obrigada a acompanhar S. EZ.a nesse ponto. A questo aberta por
ambos os Partidos e, inclusive, pelo Sr. Presidente da Repblica.
O SR. PRESIDENTE (Petrnio Portella) -. . . quem votar "Sim", estar votando pela preferncia da votao da Proposta de autoria do Senador Nelson Carneiro. Quem votar "No", estar manifestando-se a favor de que se siga a ordem
natural, que seria exatamente a de votar a proposio do nobre Deputado Nina
Ribeiro.
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
28 1
o.
1 4 n. 55 jul./set.
1977
283
Votaram "SIM" 32, no Senado, e 187 na Cmara dos Deputados. Total 219
votos.
Votaram " N A 0 24, no Senado, e 137 n a Cmara dos Deputados. Total 161
votos.
Atingido o quorum da maioria absoluta. APROVADA.
A matria voltou a Comisso Mista para elaborar a redao para o segundo
turno.
O SR. PRESIDENTE (Petrnio Portella) - Aprovada a Proposta de Emenda
a Constituio n.O 9, de 1977, a Presidncia concede a palavra ao Sr. Deputado
Florim Coutinho, que vai complementar a votao de hoje com uma proposio
a ser encaminhada a Mesa, relativamente a Emenda n.O 1 por S. Exa apresentada aquela proposta.
DEPUTADO F'LORIM COUTINHO (MDB - RJ) - Sr. Presidente, atendendo ao anseio do povo brasileiro, consubstanciado no resultado da votao,
nesta noite histrica, requeiro a retirada da EmenCa nP 1, de minha autoria,
apresentada a Proposta de Emenda Constitucional n.O 9, de 1977, de autoria do
nobre Senador Nelson Carneiro.
R,
1977
(18)
PARECER
N.' 67, DE 1977-CN
Redao, para o segundo turno, da Proposta de Emenda
Constituio n.O 9, de 1977.
Relator: Senador Ruy Santos
A Comisso Mista, incumbida de emitir parecer sobre as Propostas de
Emenda a Constituio n.Os 1, 6, 9, 10, 11 e 12, de 1977, apresenta, em anexo,
a redao, para o segundo turno, da Proposta n.O 9, de 1977, que d nova
redao ao O 1.0 do art. 175 da Constituio Federal.
- . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . , . . . . . . . . .
8 1.0 - O casamento somente poder ser dissolvido, nos casos expressos em lei, desde que haja prvia separao judicial por mais
de trs anos."
Art. 2.0 - A separao, de que trata o 8 1.O do art. 175 da Constituio,
poder ser de fato devidamente comprovada em juzo e pelo prazo de
cinco anos, se for anterior a data desta Emenda.
1977
1623.
285
Jos Maurcio (MDB - RJ) e, contrariamente, pelos Deputados Jos Zavaglia (MDB - SP) e Ruy Codo (MDB - SP) ; Deputado Minoru Massuda
(MDB - SP), aparteado pelo Deputado Octaclio Queiroz (MDB - PB);
Deputado Nelson Thibau (MDB - MG) aparteado, favoravelmente, pelos
Deputados Jlio Viveiros (MDB - PAI e Epitcio Cafeteira (MDB - MA)
e pelo Senador Nelson Carneiro (MDB - RJ) e, contrariamente, pelo Deputado Jos Zavaglia (MDB - SP) ; Deputado Octaclio Queiroz (MDB - PB),
aparteado, favoravelmente, pelos Deputados Henrique Cardoso (MDB BA) e Getlio Dias (MDB - RS); e Deputado Peixoto Filho (MDB - RJ),
aparteado, favoravelmente, pelo Deputado Octaclio Queiroz (MDB - PB).
mntrariamente ao divrcio, os seguintes Parlamentares: Deputado
Ger,aldo Freire (ARENA - MG), aparteado pelo Deputado Jiio Viveiros
(MDB - PAI e pelo Senador Nelson Carneiro (MDB - RJ), favorveis
ao divrcio, e pelo Deputado Ruy Cdo (MDB - SP) e pelo Senador Benedito Ferreira (ARENA - GO) , contrrios; Deputado Jos Zavaglia
(MDB - SP), aparteado pelo Deputado Giia Junior (ARENA - SP), favorvel ao divrcio, e pelo Senador Benedito Ferreira (ARENA - GO),contrrio.
O SR. PRESIDENTE (Petrnio Portella) - Sendo evidente ,a falta de
nmero legal para o prosseguimento dos nossos trabalhos, vou encerrar a
presente sesso. Haver uma outra sesso destinada a continuao da discusso da Proposta de Emenda a Constituio n.O 9, de 1977.
CONTPNUAAO DA DIISCUSSO, EM SEG,UNDO TURNO da Proposta de
Emenda Constituiqo n.O 9, de 1977.
(20)
(20) D C N
286
- p&gs.1629 a
1656.
1977
226 votos.
159 votos.
Em conseqncia, foram prejudicadas as Propostas de Ebnenda a Constituio n.Os 1, 6, 10, 11 e 12, de 1977.
(21) DCN
1977
287
(22)
Senhores Congressistas:
A presente sesso do Congresso Nacional foi convocada com o objetivo
de, solenemente, promulgar-se a Emenda Constitucional que d nova redao ao g 1.O do art. 175 da Constituio.
A Emenda Constitucional, cuja tramitao ora chega a termo, originase da P r o ~ o s t ade Emenda a Constituica n.O 9. de 1977. de autoria do
Senhor Snador Nelson CarneLro e out&s- Senhores parlamentares.
B relevante frisar, entretanto, que .a Proposta citada, por versar matria conexa, tramitou em conjunto com as de n.Os l, 6, 10, 11 e 12, de 1977,
de iniciativa, respectivamente, dos Deputados Nina Ribeiro, Emmanml
Waismann, Rubem Dourado, Cantdio Sampaio e Airon Rios, obedecida,
quanto a numerao das proposies, a ordem de sua apresentao no
Congresso Nacional.
Para o estudo dessas propostas, lidas n a sesso conjunta de 10 de maio
prximo passado, foi designada Comisso Mista composta dos Senhores
Senadores Ruy Santos, Benedito Ferreira, Saldanha Derzi, Accioly Filho,
Dinarte Mariz, Otto Lehmann, Vasconcelos Torres, Alexandre Costa, Nelson Carneiro, Mamo Benevides e Lzaro Barboza; e dos Senhores Deputados Geraldo Freire, Cid Furtado, Cleverson Teixeira, Ivahir Garci,a, Lygia
Lessa Bastos, Josias Leite, Epitcio Cafeteira, Rubem Dourado, Padre Nobre, Jos Costa e Magnus Guimares.
Coube a Presidncia da Comisso a Deputada Lyg%a Lessa Bastos; a
Vice-Presidncia ao Senador Mauro Benevides e a funo de Relator ao
Senador Ruy Santos.
As propostas foram discutidas, em primeiro turno, durante trs sesses consecutivas, ocasio em que usar,am da palavra 26 Senhores Parlamentares, e, a 15 do corrente, em face de preferncia concedida pelo Plenrio, submetida a deliberao a de n.O 9, de 1977, sendo, ento, aprovada
pelo quorum de 219 votos.
Em segundo turno, j com redao oferecida pela Comisso Mista, em
seu Parecer de n.O 67, de 1977-CN, foi a Proposta citada submetida ao Ple(2) DCN
288
- p&g. 1749.
R. Inf. legisl. Broslio o. 14 n. 55 jul./set.
1977
E lida a seguinte
EMENDA CONSTITUCIONAL N.O 9
Art. 1.O
O O 1.O do art. 175 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte redao:
6 1.O - O casamento somente poder ser dissolvido nos casos expmssos em lei, desde que haja prvia separ.ao judicial por mais
de trs anos."
Art. 2.O
A separao, d,e que trata o B 1.0 do art. 175 da Constituio, poder ser de fato devidamente comprovada em juzo e pelo prazo
de cinco anos, se fo'r anterior a data desta mend.a.
Assinam a Emenda Constitucional o Presidente da Cmara dos Deputaos e o Presidente do Senado. (Palmas.)
R. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
289
EMENDA CONSTITUCIONAL
N.O 9, DE 1977
D nova redao ao 5 1.0 do art. 175 da Constituio Federal.
As Mesas d a Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos
do art. 49 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto
constitucional :
Art. 1P - O 5 1.0 do art. 175 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte redao:
"Art. 175
. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . . . . . . . . .. , .. . . . . . . . . .
O casamento somente poder ser dissolvido, nos casos expressos em lei, desde que haja prvia separao judicial por mais
5 1.O
de trs anos."
Art. 2.O
A separao, de que trata o 5 1.O do art. 175 d a Constituio,
poder ser de fato, devidamente comprovada em jubo e pelo prazo de
cinco anos, se for anterior a data desta emenda.
Braslia, em 28 de junho de 1977.
A Mesa da Cmara dos Deputados - Marco Maciel, Presidente - Joo
Linhares, 1.O Vice-presidente - Adhemar Santillo, 2.O Vice-presidente Djalma Bessa, 1.O-Secretrio - Jader Barbalho, 2.O-Secretrio - Joo Clmaco, 3.O-Secretrio - Jos Camargo, 4.O-Secretrio.
A Mesa do Senado Federal - Petrnio Portella, Presidente - Jos Lindoso, 1.O Vice-presidente - Amara1 Peixoto, 2.O Vice-presidente - Mendes
Canale, 1.O-Secretrio - Mauro Benevides, 2.O-Secretrio - Henrique de
La Rocque, 3.O-Secretrio - Renato Franco, 4.O-Secretrio.
DCN
290
- Sesso
Conjunta
- 29-6-77 - pg.
1739.
1977
1977
29 1
292
R.
1977
i . 1 . 9 - que d continuidade aos estudos concernentes e adote providncias tendentes a viabilizar a centralizao sem exclusividade, da
venda de publicaes em rgo que disponha de infra-estrutura adequada, em todo o territrio nacional.
1.1.10 - que crie uma Subcomisso de Direitos Autorais, com o
fim de promover o estudo e a divulgao da legislao e das resolues
do Conselho Nacional de Direito Autonal;
1.1.11 I
que ebbore documento, a ser encaminhado a Presidncia
d a Repfiblica, propondo normas mnimas de editorao e projeto grfico para todas as publicaes oficiais brasileiras.
1.2 Aos Editores de publicaes oficiais:
1.2.1
que se articulem, sob a forma e nos termos de planos
editoriais de mdio prazo, de mudo a integrar, em programas anuais,
todas as publicaes a serem editadas no mbita da administrao
direta e indireta do rgo de cpula correspondente;
1.2.2 - que incluam as Bibliotecas PGblicas e as Bibliotecas Centrais de Universidades e de outros institutos culturais em suas listas
de distribuio sistematizada, sem prejuzo de seus atuais critrios de
distribuio;
1.2.3 - que solicitem, a Consultoria de Normalizao da Comisso de Publicaes Oficiais Brasileiras, parecer gratuito sobre a normalizao das respectivas publicaes;
1.2.4 - que solicitem, ao Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia (IBICT) a atribuio de um nmero identificador
para cada publicao seriada, de acordo com os princpios do Sistema
Internacional de Dados sobre Publicaes Seriadas - ISDS (International Seria1 Data System) ;
1.2.5 - que incluam resumos em idiomas que facilitem a circulao dos peridicos no Exterior;
1.2.6 - que, em nome de seus respectivos rgos, se iiliem a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, com o fim de apoiarem suas
atividades e receberem informaes e textos de norma,s a que tm direito os associados;
1.2.7 - que remetam a Agncia Nacional "Notas" sobre suas publicaes, a fim de que recebam a divulgao pelos meios de que se
serve aquela Agncia.
2.
Sugerir:
2.1 - Aos Governos Estaduais que instituam uma biblioteca depositria das publicaes oficiais do Estado.
2.2 - A Associao BrasiIeira de Normas Tcnicas (ABNT):
2.2.1 - que estude a possibilidade de autorizar as Associaes de
Bibliotecrios e as Escolas de Biblioteconomia a venderem as edies das
Normas Brasileiras de Documentao;
2.2.2
que estude a possibilidade de permitir aos usu5rios <a
Normalizab - autores, editores e bibliotecrios - a apresentaao
de sugestes sobre projetos de normas em estudo;
2.2.3 - que utilize meios eficazes de divulgao de Normas e Projetos de Normas concernentes a editorao e documentao.
2.3 - As Associaes de Bibliotecrios:
2 . 3 . 1 - que estudem a possibilidade de se constiturem em elemento de ligao entre a ABNT e os usurios da N~rmalizao;
1977
293
sileiras de Documentao.
- A Comisso de Publicaes Oficiais Brasileiras, que participe da Reunio das Imprensas Oficiais, a realizar-se no Estado do
Cear, no decorrer de 1978.
2.4
3.
3.1 -
Aprovar :
Presidente
294
1977
Riras a Exposi@es
A Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal participou
das seguintes Feiras e Exposies:
- I.&Exposio de Publicaes Oficiais Brasileiras, durante o 2.O SPOB
(9.O Congresso Brasileiro de Biblioteconomia e Documentao), em
Porto Alegre, de 4 a 8 de julho;
- 1.&Feira Nacional
- Feira
- Exposico
Sesquicentenrio dos
Cursos Jurdicos
Em comemorao ao Sesquicentenrio da Lei de 11-8-1827, a
Subsecretaria de Edies Tcnicas lanou, em agosto ltimo, a obra
"O Poder Legislativo e a Criao dos Cursos Jurdicos" em solenidades
que se realizaram n a Faculdade de Direito do Recife, n a Faculdade de
Direito da USP, n a Faculdade de Direito da UFRJ e no Arquivo Nacional. O lanamento nacional foi feito pelo Presidente Petrnio Portella,
ao encerrar o I1 Forum Nacional de Debates sobre Cincias Jurdicas
e Sociais, n a Universidade de Braslia.
1977
295
Trcanscri~onos Anais
O Senador Murilo Paraso (ARENA-PE) requereu a transcrio nos
Anais do Senado Federal do seguinte artigo, publicado no "Jornal do
Comrcio" de Recife, em 18-9-77 (Caderno I, pg. 2) :
A LEI SESQUICENTENRIA
PALHARES MOREIRA REIS
No dia 11 de agosto que passou, comemorou-se o 150.0 aniversrio da sano imperial a Carta de Lei que criou
os cursos jurdicos no Brasil. Muita coisa se escreveu, nesta e em anteriores
oportunidades, sobre a influncia desse
diploma legal e sobre a histria das
duas Faculdades de Direito, de So
Paulo e do Recife, continuadoras dos
cursos instalado8 nas conventuais salas
de So Francisco, de So Paulo, e So
Bento, de Olinda, respectivamente.
Todavia, pouco se tem considerado o
aspecto da elaborao legislativa, a feitura mesma da lei. Isto , nas casas de
ensino jurdico, ningum se deu ao trabalho de analisar em profundidade, a
prpria lei de 11 de agosto de 1827,
como se poderia dizer, a "certido de
nascimento" do ensino jurdico em nosso Pas.
Alguma coisa se encontra em textos
de diversos autores, mas de modo esparso, incompleto e no sistematizado.
Todavia, agora, esta lacuna foi sanada
com o livro "O Poder Legislativo e a
Criao dos Cursos Jurdicos", cujo
lanamento ocorreu em reunio informal presidida pelo Vice-Reitor Lafayette, e com a presena de alguns
professores da Faculdade, do dia 10 de
agosto ltimo, na Reitoria da Universidade Federal de Pernambuco.
E uma exaustiva pesquisa de Ana
Valderez Ayres Neves de Alencar, Tcnico Legislativo, i n t e g r a i ~ tda equipe
da Subsecretaria de Edies Tcnicas
do Senado Federal; foi quem primeiro
procedeu a um trabalho sistemtico de
levantamento de toda a fase de elaboif.
I977
"Revista
na Academia Brasileira de Letras
Ao oferecer a Biblioteca da Academia Brasileira de Letras, na
sesso da ABL de 15 de setembro, os cinco ltimos nmeros da Revista
de Informao Legislativa, o Acadmico Rayrnundo Magalhes Jnior
pronunciou as seguintes palavras:
- Sr. Presidente, quero oferecer a bibiioteca d a Academia os 5 itimos nmeros d a Revista de Informao Legislatiua, publicada, em Brasslia, pelo Senado Federal, que est atualmente desenvolvendo uma
atividade editorial bastante intensa, publicando obras sobre Direito
Administrativo, Direito Constitucional, Direito Penal, Direito ,Tributrio,
Legislao Social, Legislao Eleitoral. 12 uma Revista interessantssima,
basta ver o seu ndice para verificar a variedade dos assuntos e a sua
importncia, bem como a colaborao dos Senadores e dos Professores
das Universidades, especializados em assuntos sociais, assuntos que interessam a vida do Congresso Nacional e do Senado em particular.
Espero que o Senado continue a mand-la para a nossa biblioteca,
onde ter lugar muito importante.
8.
Congresso inkrnacioncal
de Criminoiogia
Realizar-se- em Lisboa, de 4 a 9 de setembro de 1978, o 89 Congresso Internacional de Criminologia.
Recebemos o programa provisrio que aborda os seguintes temas:
"Criminognese" (Diretor cientfico: M. Tullio Bandini - Gnova, ItR. Inf. legisl. Braslia a. 14 n. 55 jul./set.
1977
297
lia), "Administrao d a Justia" (Diretor Cientfico : M. Georges Kelles - Neuville-en-Condroz, Blgica), "Tratamento" (Diretor cientfico:
Lolita Aniyar de Castro - Maracaibo, Venezuela), "Delinqncia Juvenil" (Diretor cientfico: A. M . Favars - Toulouse, Frana), "Vitimologia" (Diretor Cientfico: M. Emilio Viano - Washington, D .C., EUA),
"Preveno" (Diretor Cientfico: M. Brunon Holyst - Warzawa, Polnia), "Epistemologia e Histria" (Diretor Cientfico: M. Frederick
McClintock - Edinburg, Reino Unido), "Deontologia da Pesquisa em
Criminologia" (Diretor cientfico: H. Hall Williams - Londres, Reino
Unido).
- M. LEJINS
Presidente da Comisso Cientfica da Sociedade Internacional de
Criminologia
Institute of Criminal Justice and Criminology
University of Maryland
COLLEGE PARK 20742 (USA)
- M. HALL WILLIAMS
Secretrio-Geral da Sociedade Internacional de Criminologia
4, Rue de Mondovi
75001 PARIS (Frana)
- M. CAEIRO
Comisso Organizadora do 8.0 Congresso Internacional de Criminologia
MinistBrio da Justia
LISBOA (Portugal)
INFORMA6ES GERAIS
Secretariado-Geral Provisrio d.:, Congresso
CONTUR - Organizao de Congressos
Rua Cidade de Cdiz, 14, 8.O-Esq.
Tel.: 74-2697 - Lisboa, 4
298
1977
Cr$
-n
- no
- no
- no
1 (maro/1964) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 (junho/1964) ...............................
3 (setembro/l964) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 (dezembro/l964) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- n? 5 (maro/1965) ...............................
- no 6 (junho/l985) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- no 7 (setembro/l965) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- no 8 (dezembro/l965) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- nQ 9 (maro/1966) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- no 10 (junho/1966) (reimpresso ) .................
- no 11 (setembro/l966) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12 (outubro a dezembro/l966) (reimpresso) . . . .
- n.OS 13 e 14 (janeiro a junho/1967) (reimpresso) . . . .
- n.OS 15 e 16 (julho a dezembro/l967) . . . . . . . . . . . . . . .
- no 17 (janeiro a maro/1968) (reimpresso) . . . . . . . .
- no 18 (abril a junho/1968) (reimpresso) . . . . . . . . . .
- no 19 (julho a setembro/l968 j . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- nQ 20 (outubro a dezembro/l968) . . . . . . . . . . . . . . . . .
- no 21 (janeiro a maro/1969) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- nQ 22 (abril a julho/1969) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- no 23 (julho a setembro/l969) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
- n-4
(outubro a dezembro/l969) (reimpresso) . . . .
- no 25 (janeiro a maro/1970) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1977
10,OO
esgotada
30,OO
esgotada
25700
15,OO
esgotada
20,oo
30,OO
10,oo
10,OO
10,Oo
esgotada
10,Oo
esgotada
esgotada
299
.
no 26 (abril a junho/1970) (reimpresso)
.
nQ
.
.
no
.
P.
.
nQ
.no
.
no
.
nQ
.
no
.
no
.nQ
.
nQ
.
nQ
.
no
.
no
.
no
.
nQ
.
nQ
.
nP
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
.
nQ
46
.
nQ 47
.
nQ 48
.
119 49
.
o.
50
.
nQ 51
.
nQ 52
.
nQ 53
.Q 54
...........
14 n 55 jul./set.
1977
- Constituinte de
1946
- Legislao e projetos ento em tramitao no Congresso
Nacional
- Origem da Lei no 4.330, de 1Q-6-4
- Jurisprudncia dos Tribunais
- Pareceres da Consultoria-Geral da Hepblica . . . . . . . . .
esgotada
- Histrico da Lei nQ4.299, de 23-12-63 (esta obra atualizada em artigos publicados na Revista de Informao
Legislativa n.OS 15/16, pg. 217, e no 30, pg. 239) ....
esgotada
- Decretos-Leis n.OS 1 a 318 (Governo Castello Branco) legislao correlata - 4 volumes .....................
- Atos Institucionais - Atos Complementares - DecretosLejs e legislao citada ou revogada - fndices cronolbgico e por assunto - Governo do Presidente Costa e Silva
- dos Ministros Militares respondendo pela Presidncia
esgotada
19
esgotada
Ato Institucional no 5
Atos Complementares n.m 38 a 40
Decretos-Leis n.OS 348 a 409 e legislao citada, com
ndices cronolgico e por assunto . . . . . . . . . . . . . . .
esgotada
1977
esgotada
301
esgotada
esgotada
90
1977
n.
55 jul./set.
1977
esgotada
as
"REFORMA AGHARIA ( 3 tomos) (Edio de 1969)
Legislao brasileira de reforma agrria, poltica agrcola e
desenvolvinlento regional,
contendo:
- textos integrais dos diplomas legais, a partir da Lei
nv 4.214/63 (Estatuto do Trabalhador Rural)
- alteraes, regulamentaes e remisses da legislao
transcrita
- ementrio da legislao correlata
- histrico das leis (tramitao no Congresso Nacional)
- marginlia (pareceres, regimentos, portarias etc.)
A obra contm um ndice cronolgico da legislao e ndice
por as.:un:o de toda a matia, com a citao de artigos, pargrafos, itens e alneas ...............................
"CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
- QUADRO COMPARATIVO (29 edio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Emendas Constitucionais no 1, de 17-10-69; no 2,
de 9-5-72; no 3, de 15-6-72; no 4, de 23-4-75;
nQ5, de 28-6-75; nQ6, de 4-6-76; nQ 7, de 13-4-77;
e no 8, de 14-4-77.
esgotada
30,W
I
I
Contbm,
em todos
artigos :
Os
I
I
II
Em notas, alem de outras observaes 680 destacadas as alieraes aprovadas pelo Congresso
Nacional, atravs de emendas ao Projeto de ConstituiEo remetido ao Congresso pelo Presldente
Humberto de Alencar Castello Branco. em dezembro de 1966.
- Histrico da
15,W
"A IMPRENSA E O DIREITO (leis, gcjetos - profisso de jornalista; legislao de imprensa) ( E iao de 1971) . . . . . . . . . . . .
esgotada
45,OO
304
1977
Cr$
"PARTIDOS POLTICOS" ( 2 tomos) (Edio de 1971)
- Histrico da Lei no 4.740, de 15 de julho de 1965 "Lei Orgnica dos Partidos Polticos" . . . . . . . . . . . . . . . . .
esgotada
40,00
70,00
20,OO
m,00
1977
305
- Histrico da Lei nQ 6.014, de 27-12-73, que "adapta ao novo Cdigo de Processo Civil as leis que
menciona".
- Histrico da Lei nQ 6.071, de 3-7-74, que "adapta
ao novo Cdigo de Processo Civil as leis que menciona".
Preo da coleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
"CDIGO PENAL" (Edio de 1974)
- Histrico da Lei no 6.016, de 31-12-73, que "altera dispositivos do Decreto-Lei no 1.004, de 21-10-69, que instituiu
o Cdigo Penal" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
"CDIGO PENAL" (Edio de 1974)
esgotada
- Histbrico da Lei no 5.890, de 8-6-73, que "altera a legislao de Previdncia Social, e d outras providncias"
( 2 tomos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
"CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO" (Edio de 1974)
1976)
esgotada
40,00
1977
- 1976)
- Aspectos Fundamentais
- Emenda Constitucional
no 1
- Regimento do Congresso Nacional
- Regimento do Senado Federal
- Regimento da Cmara dos Deputados . . . . . . . . . . . . . . . .
15,00
- 19
20,OO
uolume
- Quadro
Comparativo do novo Cdigo de Processo Civil (Lei no 5.869/73 com a redao dada
pela Lei no 5.925/73) com dispositivos da legislao anterior (Cdigo de Processo Civil de 1939
e suas alteraes)
-2
volume
- legislao correlata;
- jurisprudncia;
- doutrina;
- emendas aprovadas pelo Congresso Nacional;
- Exposio de Motivos e palestra do Prof. Alfredo
Buzaid;
- legislao estrangeira; e
- remisses.
Notas (de n.OS 1-A a 95-A) documentam a redao
original de dispositivos do Cdigo, Lei no 5.869,
de 1973, alterados pela Lei no 5.925/73 . . . . . . . . . .
"CONSTITUIO FEDERAL E CONSTITUIES ESTADUAIS"
70,OO
1977
1$,~
307
Cr$
"LEIS ORGNICAS DOS MUNICPIOS" (edio 1976)
- Textos atualizados em vigor das Leis Orgnicas Municipais dos Estados da Federao Brasileira. fndice e
notas ( 2 tomos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100,OO
''REPRESENTAOES POR INCONSTITUCIONALIDADE - Dispositivos de Constituies Estaduais"
- Acrdos do STF (ntegras) em Representaes por inconstitucionalidade de dispositivos de Constituies estaduais. Resolues do Senado Federal, suspendendo a
execuo de dispositivos julgados inconstitucionais pelo
STF ( 2 tomos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i50,OO
"CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL"
(2a edio
10,00
- 1"arte:
-
70,OO
m,oo
15,OO
1977
I- I
do
Tomo
N.O
N.O
de
Pginas
220
296
400
334
274
288
316
768
152
184
116
364
2
3
3
4
4
5
I
II
L
IT
X
-I1
2 52
--
448
244
736
3 52
404
392
408
1
2
1
2
48
TTULO
.......
Preos
(cd)
20,OO
30,W
40,OO
45,OO
25,OO
25.00
esgotado
70,OO
esgotado
20,oo
10,OO
35,OO
25,00
esgotado
esgotado
60,OO
30,OO
60,OO
60,CO
60,OO
20,OO
309
REEMBOLSO POSTAL
Pea o Catalogo de Publicaes da Subsecretaria de Edies
Tcnicas. Escolha as publicaes de seu interesse, preencha o
carto-resposta comercial e remeta-o pelo Correio. No preciso
selar.
I1
310
SENADO FEDERAL
Braslia
- DF - 70.000
a. 14 n. 55 jul./set.
1977