COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Custdia de presos em delegacias aberrao que precisa
acabar. Revista Consultor Jurdico, jul. 2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-jun20/concessao-medidas-protetivas-delegacia-avanco-necessario>. Acesso em: 12 jul. 2016.

ACADEMIA DE POLCIA

Custdia de presos em
aberrao que precisa acabar

delegacias

12 de julho de 2016, 8h10

Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro

As atribuies dos rgos pblicos que atuam no sistema de segurana pblica so elencadas na
prpria Constituio Federal (artigo 144 da CF), sendo tambm confirmadas pela legislao
infraconstitucional, separando de forma ntida as funes da polcia judiciria, polcia
administrativa e administrao penitenciria.
No mbito da polcia investigativa, as funes de polcia judiciria e de apurao de infraes
penais so essenciais e exclusivas de Estado[1]. O delegado de polcia, ao fazer a conduo
da devida investigao criminal[2], especialmente por meio do inqurito policial[3], age de
acordo com seu livre convencimento tcnico-jurdico, iseno e imparcialidade[4], e exerce
funo de natureza jurdica[5]. Nessa esteira, estabelece a Lei da Investigao Criminal (Lei
12.830/13):
Art. 2. As funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais exercidas pelo
delegado de polcia so de natureza jurdica, essenciais e exclusivas de Estado.

 1 Ao delegado de polcia, na qualidade de autoridade policial, cabe a conduo da

investigao criminal por meio de inqurito policial ou outro procedimento previsto em
lei, que tem como objetivo a apurao das circunstncias, da materialidade e da autoria
das infraes penais.
De outro lado, a Lei 7.210/84 (Lei de Execuo Penal) norteia a atividade estatal de custdia de
presos, incumbindo tal tarefa administrao penitenciria. O sistema penitencirio deve
funcionar sob acompanhamento dos demais rgos de execuo penal listados no artigo 61 da
LEP, a exemplo do Judicirio e do Ministrio Pblico (rol no qual no consta a polcia
judiciria). Os locais onde os custodiados devem ser recolhidos so expressamente indicados
pelo legislador: os presos provisrios devem ser mantidos em cadeia pblica (artigo 102 da
LEP), e os presos condenados em penitenciria (artigo 87 da LEP), colnia (artigo 91 da LEP)
ou casa do albergado (artigo 93 da LEP).
Certamente no devem permanecer segregados em delegacia de polcia, que no
estabelecimento penal, e tampouco possui estrutura fsica adequada ou efetivo com treinamento
especfico. O detido s deve ficar recolhido na unidade policial durante o tempo estritamente
necessrio para a finalizao do flagrante (em at 24 horas artigo 306, pargrafo 1 do CPP)
ou para o cumprimento do mandado de priso cautelar.
O Supremo Tribunal Federal j confirmou essa obviedade:
A Constituio do Brasil artigo 144, pargrafo 4 define incumbirem s polcias
civis "as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares". No menciona a atividade penitenciria, que diz com a guarda dos
estabelecimentos prisionais; no atribui essa atividade especfica polcia civil[6].
Apesar de todas essas consideraes, as autoridades insistem em manter presos em carceragens
nas delegacias de polcia, que em muitos casos podem ser definidas, sem nenhum exagero,
como verdadeiros calabouos em que seres humanos permanecem depositados sem seus direitos
bsicos, contra a vontade da polcia judiciria. Em muitas delas, alm da superlotao e da
insalubridade, no h correta separao de presos homens e mulheres, adultos e idosos,
provisrios e definitivos, primrios e reincidentes, ou mesmo conforme a espcie de infrao
penal (artigos 82 a 86 da LEP). privao da liberdade fica acrescido um indevido sofrimento
fsico e psicolgico, que atenta contra a dignidade humana e retira qualquer potencial de
ressocializao do custodiado, que passa a cultivar um sentimento de clera e de descrdito com
a Justia[7].
No s os presos tm seus direitos violados, mas tambm os prprios policiais, que ficam
imersos num odioso desvio de funo. Os investigadores de polcia e escrives de polcia
pertencem a carreiras distintas dos agentes penitencirios, sendo regidos por leis prprias que
levam em conta a diferena de suas funes. De igual maneira, o cargo de delegado de polcia
completamente distinto do diretor de estabelecimento penal, este pertencente a carreira

especfica que exige dedicao integral, conforme dispe o artigo 75, pargrafo nico da LEP.
Alis, esse requisito, somado a treinamento apropriado e experincia, faz parte das diretrizes
internacionais estampadas nas Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Presos
(Regras de Mandela regras 74 a 79)[8].
Os policiais, pagos pela coletividade para investigar crimes, acabam tendo que fazer a funo de
carcereiros. Deixam de direcionar esforos para a apurao criminal e, em substituio, so
obrigados a prestar um deficiente servio de guarda de presos (pois no h estrutura fsica ou
efetivo suficiente com adequado treinamento). Ademais, em muitas oportunidades o mesmo
policial que prendeu o indivduo fica submetido a um contato dirio com o segregado, absurdo
que potencializa riscos de agresses fsicas e morais.
Esse desvio funcional gera um efeito em cadeia, pois alguns policiais fardados percebem na
falta de efetivo da polcia judiciria uma tima oportunidade para usurpar-lhe as atribuies[9],
deixando de fazer o patrulhamento preventivo para investigar crimes de menor potencial
ofensivo[10], delitos dolosos contra a vida[11] e infraes penais em geral[12]. O resultado
que os agentes pblicos prestam um servio diferente daquele autorizado pelas normas
constitucionais e legais, e com m qualidade.
O desvio funcional viola um postulado insubstituvel no Estado Democrtico de Direito, a
saber, o princpio da legalidade, pois implica cometer a servidor pblico atribuies diversas
das correspondentes ao cargo do qual titular. Ao se compelir (ainda que de forma omissiva) a
polcia judiciria a desempenhar papel estranho sua natureza, fere-se a um s tempo o
ordenamento jurdico nacional (artigo 37 da CF e artigo 2 da Lei 9.784/99) e internacional
(artigo 1 da Resoluo 34/169 da ONU Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei).
preciso abrir parntesis na discusso sobre o desvio de funo para lembrar que, apesar de os
policiais militares no serem carcereiros, tambm no lhes cabendo a custdia dos presos no
interior das carceragens, sim funo dos milicianos o patrulhamento externo das cadeias. Isso
porque uma das espcies de policiamento ostensivo justamente o de segurana externa dos
estabelecimentos penais (artigo 2, item 27 do Decreto 88.777/83), de modo a evitar a quebra da
ordem pblica (artigo 144, pargrafo 5 da CF). Alm disso, cabe Polcia Militar o auxlio
escolta de presos feita pelos agentes penitencirios, concretizando atuao preventiva para
evitar a perturbao da tranquilidade social (artigo 3 do Decreto-Lei 667/69). Afinal, no se
olvida que a tarefa de transportar um preso de um local a outro acarreta inquestionvel risco
ordem pblica, entendida como a ausncia de desordem[13] ou de atos de violncia contra as
pessoas, os bens ou o prprio Estado[14]. O custodiado tem comportamento imprevisvel,
podendo a qualquer momento fugir, atentar contra a prpria vida ou contra a incolumidade de
terceiros, ou mesmo ser resgatado por comparsas, o que representa significativa ameaa paz
social.
Como se no bastasse, alm da violao dos direitos dos presos e dos policiais, a populao
como um todo atingida. As vtimas e testemunhas que comparecem delegacia para serem

inquiridas so submetidas a indevido constrangimento decorrente da presena de presos no

mesmo local. Demais disso, h um insuportvel risco de fugas derivado da fragilidade da
estrutura das carceragens das delegacias (que, em regra, se situam em bairros residenciais) e da
ausncia de treinamento especfico da equipe policial. dizer, a omisso na retirada dos presos
das delegacias acarreta a revitimizao de ofendidos e a diminuio do nvel de segurana da
coletividade (ao recolocar indevidamente em circulao criminosos perigosos).
Esse quadro insuportvel e permanente de violao de direitos fundamentais, a exigir imediata
interveno do poder pblico, foi reconhecido pela corte suprema como um estado de
coisas inconstitucional[15]. Os argumentos para justificar a aberrao so frgeis. A falta de
vagas no sistema penitencirio no tem o condo te autorizar a extenso da superlotao
carcerria para as delegacias de polcia, providncia que no resolve sequer temporariamente o
problema, mas apenas o amplia. De mais a mais, o postulado da reserva do possvel e o
princpio da separao dos poderes tampouco permitem que o Executivo se exima do dever de
garantir o mnimo existencial do indivduo[16].
Isso significa que o Ministrio Pblico e o Judicirio, ao realizarem seu encargo de fiscalizar os
estabelecimentos onde os presos ficam custodiados (artigos 66 e 67 da LEP), no tm a opo
de aderir cegueira deliberada do Executivo ou alegar que nada podem fazer para extirpar essas
carceragens medievais. Devem obrigar a administrao penitenciria a desempenhar
corretamente seu papel, o que no envolve qualquer atribuio da polcia judiciria.
A providncia a ser tomada consiste na imediata remoo dos presos das delegacias para os
estabelecimentos penais existentes e a construo de novos presdios e cadeias pblicas. A
soluo no passa por draconiana solicitao de que o delegado de polcia atue como diretor de
estabelecimento penal e que os policiais civis se transformem em carcereiros.
indubitvel que o inadimplemento, por parte do Estado, das obrigaes que lhe foram
impostas pelo ordenamento jurdico, no pode repercutir negativamente na esfera jurdica do
custodiado[17]. As autoridades, em especial as que compem os rgos da execuo penal,
devem respeito integridade fsica e moral dos presos (artigos 40 e 61 da LEP).
Diante desse lamentvel cenrio, apropriada a provocao da doutrina:
Quando os telejornais mostram a situao carcerria, o sofrimento dos presos,
amontoados em celas superlotadas, suplicando por melhora no sistema, ser que essas
cenas no tm o mesmo efeito espetacular que os suplcios que eram realizados em praa
pblica? Agora os locais pblicos das execues fazem parte do nosso lar. No
precisamos nos aprontar para sair de casa, a fim de assistir execuo do condenado.
Podemos fazer isso sentados, confortavelmente, em nossos sofs[18].
No possvel lavar as mos e fingir que nada est acontecendo, impregnando os presos com a
pecha de invisveis sociais e impedindo que resgatem condies existenciais mnimas[19],

reduzindo insuportavelmente os padres de segurana pblica e ferindo de morte a dignidade

dos policiais.
[1] Artigo 2, caput da
Lei
12.830/13
e
artigo 2-A
da
Lei
9.266/96.
[2] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; SANNINI NETO, Francisco. Independncia
funcional prerrogativa do delegado e garantia da sociedade. Revista eletrnica Consultor
Jurdico, jun. 2016. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2016-jun-02/independenciafuncional-prerrogativa-delegado>.
Acesso
em 2/6/2016.
[3] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Inqurito policial indispensvel na
persecuo penal. Revista eletrnica Consultor Jurdico, dez. 2015. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2015-dez-01/inquerito-policial-indispensavel-persecucao-penal>.
Acesso
em 1/12/2015.
[4] LIMA, Renato Brasileiro de. Legislao criminal especial comentada. Salvador: Juspodivm,
2014,
p.
180.
[5] STF, Tribunal Pleno, ADI 3441, rel. min. Carlos Britto, DJ 9/3/2007.
[6] STF,
ADI
3.916,
rel.
min.
Eros
Grau,
DP
14/5/2010.
[7] FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Rio de Janeiro: Vozes, 2009. p. 62.
[8] Adotadas pela Comisso sobre Preveno ao Crime e Justia Criminal da ONU em Viena,
em
2015.
[9] STF,
ADI
3.441,
rel.
min.
Carlos
Britto,
DJ
9/3/2007.
[10] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Termo circunstanciado deve ser lavrado pelo
delegado, e no pela PM ou PRF. Revista eletrnica Consultor Jurdico, set. 2015. Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2015-set-29/academia-policia-termo-circunstanciado-lavradodelegado>.
Acesso
em 29/9/2015.
[11] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. PM homicida deve ser investigado pela
Polcia Judiciria. Revista eletrnica Consultor Jurdico, jan. 2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-jan-05/academia-policia-pm-homicida-investigado-policiajudiciaria>.
Acesso
em 5/1/2016.
[12] CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Em vez da caneta do constituinte, armas dos
militares mudaram a Constituio. Revista eletrnica Consultor Jurdico, jun. 2016.
Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2016-jun-14/academia-policia-vez-canetaconstituinte-armas-mudaram-constituicao>.
Acesso
em 14/6/2016.
[13] BERNARD, Paul. La notion dordre public em droit administratif. Paris: Librarie Gnrale
de
Droit
et
Jurisprudence,
1962,
p.
12
e
25.
[14] KNAPP, Blaise. Prcis de droit administratif. Sua: Editions Helbing & Lichtenhahn,
1980,
p.
20.
[15] STF,
ADPF
347
MC,
rel.
min.
Marco
Aurlio,
DJ
9/9/2015.
[16] STF,
RE
592.581,
rel.
min.
Ricardo
Lewandowski,
DJ
13/8/2015.
[17] STF,
HC
93.596,
rel.
min.
Celso
de
Mello,
DJ
8/4/2008.
[18] GRECO, Rogrio. Direitos humanos, sistema prisional e alternativas privao da

liberdade.
So
Paulo:
Saraiva,
2011,
p.
191.
[19] SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 60.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp e especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF. Professor da
Escola da Magistratura do Paran, da Escola do Ministrio Pblico do Paran, da Escola
Superior de Polcia Civil do Paran e da Escola Nacional de Polcia Judiciria. Tambm
professor e coordenador do Curso CEI e da Ps-Graduao em Cincias Criminais da Faipe.
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Revista Consultor Jurdico, 12 de julho de 2016, 8h10