Jose Pimenta

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LIDES SIMULADAS: A JUSTIA DO TRABALHO COMO RGO

HOMOLOGADOR
Jos Roberto Freire Pimenta*
1. A UTILIZAO ABUSIVA DAS RECLAMAES TRABALHISTAS E DA
JUSTIA DO TRABALHO COMO INSTRUMENTO DE ESVAZIAMENTO DO
DIREITO DO TRABALHO
Como bem acentua JOS AUGUSTO RODRIGUES PINTO1, cada vez que
uma relao de emprego termina, uma preocupao assoma a mente do pesquisador
do Direito do Trabalho: evitar, tanto quanto possvel, que a perda do emprego,
desastrosa em si mesma, seja agravada pela pulverizao dos direitos resultantes
da execuo do contrato ou decorrentes de sua terminao.
Na medida em que, at a presente data, o trabalhador brasileiro em geral no
conta com a proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa prevista no
inciso I, do artigo 7, da Constituio de 1988, quase todas as aes hoje em curso na
Justia do Trabalho tm por objeto relaes de emprego que j chegaram a seu trmino
(j que a prtica demonstra que o empregado que, com ou sem razo, resolver postular
direitos trabalhistas no curso da prestao de servios estar, na melhor das hipteses,
sujeitando-se a uma quase certa e imediata dispensa sem justa causa). Isto significa
que o direito material do trabalho, no Brasil de hoje, muitas vezes s aplicado de
forma retroativa e, nos casos de leses continuadas sujeitas prescrio, limitada - e
somente se o trabalhador prejudicado tomar a iniciativa de pleitear, na incerta e por
vezes demorada via judicial, a reparao pelos danos a ele causados por seu
descumprimento espontneo pelo empregador (o que nem sempre acontece).
Paralelamente, outro mecanismo utilizado de forma cada vez mais freqente
tem limitado ainda mais o alcance real das normas tutelares trabalhistas na prtica
econmica e social brasileira, sem que ainda tenha recebido a ateno devida dos
operadores do Direito. Como sabem todos aqueles que militam na primeira instncia
da Justia do Trabalho, as conciliaes celebradas no mbito das reclamaes
trabalhistas trazem, como praxe, a clusula de plena e geral quitao pelo objeto do
pedido e pelo extinto contrato de trabalho, outorgada pelo reclamante em contrapartida
pelo cumprimento do acordo pelo ex-empregador, com a clara finalidade de impedir o
ajuizamento futuro de qualquer outra reclamao trabalhista versando sobre aquela
mesma relao de emprego, seja qual for o pedido inicial que constitua o seu objeto.
* O autor Juiz do Trabalho, Presidente da 14 JCJ de Belo Horizonte-MG, Especialista e
Doutorando em Direito Constitucional pela UFMG. O presente trabalho resulta das palestras
que fez sobre o tema nos seminrios promovidos em 27.08.99 pelo Centro de Estudos Jurdicos
da Procuradoria Regional do Trabalho da 3 Regio-CEJUR/MG e pela Escola Superior de
Advocacia da OAB/MG e em 24.09.99 pelo Centro Permanente de Estudos Jurdicos - CEPE
da Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 3 Regio - AMATRA III.
1
Ao homologatria de pagamento da extino do contrato individual de emprego por justa
causa. LTr 62-01, pp. 33-36, 1998.
Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg. - Belo Horizonte, 30 (60): 119-152, Jul./Dez.99
120
Embora a ocasional instrumentalizao da Justia do Trabalho por partes

mal intencionadas nunca tenha sido desconhecida dos operadores do Direito, temos
assistido nos ltimos anos a um aumento assustador das denominadas lides
simuladas, mediante as quais o empregado, ao ser dispensado e por expressa
exigncia de seu ex-empregador, tem que ajuizar reclamao trabalhista como
condio necessria para receber o pagamento de suas verbas rescisrias na
verdade incontroversas (freqentemente em valor menor que o devido, fora do prazo
legal de quitao e at de forma parcelada) mas desde que d, em Juzo, plena
quitao no apenas por seus pedidos iniciais como tambm pelo extinto contrato
de trabalho, com os efeitos da coisa julgada previstos no pargrafo nico do artigo
831, da CLT2.
Em tais circunstncias, no se pode razoavelmente imputar ao empregado
hipossuficiente a responsabilidade por esse exerccio abusivo do direito de ao.
No exato momento em que, num quadro econmico e social de crescente
desemprego, a sobrevivncia deste trabalhador e de seus familiares depende do
recebimento o mais rpido possvel daquelas quantias e do fornecimento, pela
empresa, dos documentos necessrios para levantar seu FGTS e receber o segurodesemprego, ele obrigado a entrar com uma ao trabalhista que j sabe de
antemo destinada ao acordo (sob pena de nada receber de imediato, logo quando
no sabe se conseguir, a tempo, novo emprego ou outra forma qualquer de
subsistncia)3. Atravs desse mecanismo, seu antigo empregador, de uma vez por
todas, fica livre de eventual e verdadeira reclamao trabalhista futura na qual seu
antigo empregado, num segundo momento, poderia livre e conscientemente pleitear
tudo aquilo que no pde postular no curso do contrato de trabalho, sob pena de
perder o emprego. Como se v, tal esquema, embora flagrantemente ilegal e imoral,
logicamente perfeito, se no percebido e combatido a tempo.
Alm dessa modalidade mais comum de desvio de finalidade da ao trabalhista,
deparamo-nos infelizmente com numerosos casos de ainda maior gravidade, nos quais
o empregador indica advogado de sua prpria confiana ao empregado (que postular,
2
Sendo notrio que vrias categorias econmicas tm adotado como praxe s efetivarem
seus acertos rescisrios atravs da Justia do Trabalho, havendo notcia de que tal prtica
chega a ser informalmente recomendada aos seus integrantes por algumas entidades e
organizaes a eles ligadas, a ponto de certos empregadores, nos ltimos anos,
comprovadamente se utilizarem desse expediente para a formalizao de absolutamente todas
as rescises dos contratos de trabalho de seus empregados.
3
A prtica diria no primeiro grau de jurisdio tem permitido constatar, com bastante freqncia,
uma variante mais virulenta do problema, que consiste na postura de certas empresas SEMPRE
alegarem a prtica de justa causa por seus empregados, por ocasio da primeira tentativa de
conciliao e em suas correspondentes defesas escritas, trazidas na ocasio. Diante dessa
aparente controvrsia de maior intensidade, facilita-se a homologao de acordos que decorrem
da postura, aparentemente flexvel e benevolente daquele empregador, de concordar em pagar
valores superiores aos devidos em caso de dispensa justificada (mas significativamente
inferiores ao total devido em decorrncia de sua dispensa sem justa causa) e em liberar os
documentos necessrios ao recebimento do FGTS e do seguro-desemprego.
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de forma apenas aparente, no s as verbas rescisrias incontroversamente devidas

mas tambm todos os demais direitos trabalhistas que lhe foram sonegados no curso
da relao de emprego - mas sempre com a certeza de que aquela ao terminar logo
na inaugurao da audincia, atravs de acordo que assegure ao empregador a plena
e geral quitao pelo pedido inicial e pelo extinto contrato de trabalho). Em outras
reclamaes o empregado tambm age de m-f, em verdadeira coluso com seu
antigo empregador, para lesar o interesse geral da sociedade ou os direitos de terceiros
(quando deseja sair do emprego mas pretende, contra a lei, a liberao imediata de
seus depsitos de FGTS e o recebimento de seguro-desemprego ou quando, de alguma
forma ligado empresa, simula reclamao trabalhista para, aps o imediato
descumprimento do acordo, por vezes celebrado em valores superestimados, penhorar
primeiro o patrimnio desta, impedindo que aquele conjunto de bens responda pelos
verdadeiros dbitos da empresa, trabalhistas ou no).
A principal conseqncia negativa dessa prtica social cada vez mais difundida
, nada mais nada menos, o esvaziamento real do Direito do Trabalho em vigor - por
seu intermdio, obtm-se a no aplicao, a um nmero crescente de empregados,
das normas tutelares trabalhistas que, por princpio, constituem o patamar mnimo
inafastvel dos direitos e garantias sociais constitucionalmente assegurado a todos
os trabalhadores brasileiros pela Constituio da Repblica (conforme seu artigo 7,
caput). Isto, por sua vez, refora ainda mais o processo de crescente desnaturao e
enfraquecimento do Direito Laboral em nosso pas, j ensejado pela denominada
flexibilizao de seu carter tutelar e impositivo e pelo debilitamento das entidades
representativas dos trabalhadores (pelo aumento do desemprego e da economia
informal e pela crescente adoo da terceirizao pelos agentes econmicos,
atomizando e desagregando as categorias profissionais). Em sntese, a aplicao
real e efetiva das normas trabalhistas encontra um campo de atuao cada vez menor,
pela possibilidade de os empregadores obterem, a posteriori e com a paradoxal e
involuntria chancela do Judicirio trabalhista, sua completa liberao de qualquer
responsabilidade por seu descumprimento no curso dos contratos de trabalho (em
genuna concorrncia desleal com os empregadores corretos que, cumprindo a lei,
no buscam diminuir desse modo seus custos de produo e seus preos).
Alm da evidente desmoralizao a que sua atividade jurisdicional
submetida, a Justia do Trabalho, cuja estrutura (que no cresce h vrios anos) j
se encontra assoberbada por um nmero cada vez maior de litgios verdadeiros, vse ainda obrigada a dar andamento a um grande nmero de processos absolutamente
desnecessrios, onerando-se o trabalho das Secretarias das Juntas de Conciliao
e Julgamento e suas sempre numerosas pautas de julgamento4 - donde se conclui
que a Justia Laboral no , na verdade, cmplice ou responsvel por essa situao
e sim uma de suas principais vtimas.
4
Sendo possvel afirmar que, nos grandes centros, as lides simuladas hoje j correspondem
a aproximadamente vinte a trinta por cento das reclamaes ajuizadas - o que no um
nmero desprezvel se se considerar que este ramo do Poder Judicirio recebe, hoje, alguns
milhes de reclamaes trabalhistas por ano, que por sua vez correspondem a mais da metade
de todas as aes judiciais movidas em nosso pas.
122
Ao mesmo tempo, tambm resta seriamente enfraquecida e esvaziada a

atuao das Delegacias Regionais do Trabalho e dos sindicatos profissionais, na
medida em que nmero substancial das rescises contratuais e das leses
trabalhistas cometidas pelos empregadores sequer chega a seu conhecimento
(apesar de sua assistncia ser em princpio indispensvel para as rescises dos
contratos de trabalho de durao superior a 1 (um) ano - CLT, artigo 477, 1).
Resulta igualmente prejudicada a Previdncia Social Nacional, na medida em que
as contribuies previdencirias que seriam devidas caso a legislao trabalhista
fosse integralmente cumprida deixam de ser recolhidas em tais conciliaes, no
todo ou em parte5. Por fim, nos casos j mencionados em que o empregado que na
realidade desejou afastar-se de seu emprego e j tem outra fonte de subsistncia
recebe ilegalmente os depsitos de FGTS e o seguro-desemprego que o empregador
graciosamente concorda em liberar (declarando as partes em Juzo, falsamente,
que o primeiro foi dispensado sem justa causa), no s os rgos federais
responsveis pelo gerenciamento daqueles recursos so atingidos pela conduta
fraudulenta de ambas as partes mas, em ltima anlise, toda a sociedade.
preciso, pois, enfrentar tal situao abusiva com todos os meios que o
ordenamento jurdico vigente oferece para tanto, sendo o objeto central deste
trabalho, sem a pretenso de esgotar a matria e de oferecer solues definitivas
para o problema, examinar os seus aspectos jurdicos e sugerir algumas medidas
capazes de reverter quadro to pernicioso.
Para tanto, porm, cumpre em primeiro lugar situar a questo no quadro
legal e doutrinrio que a circunscreve.
2. A MOLDURA JURDICA DO PROBLEMA
Chega a ser desnecessrio relembrar aqui que as transaes extrajudiciais
em matria trabalhista so hoje grandemente limitadas pela legislao tutelar do
trabalho (mais precisamente pelo 2, do artigo 477, da CLT), como decorrncia
direta do princpio da proteo ao empregado, que pea fundamental e inafastvel
do edifcio conceitual do Direito do Trabalho. Este, por sua vez, a base do princpio
da irrenunciabilidade, mediante o qual fica excluda a possibilidade jurdica de poder
realizar-se, de maneira vlida e eficaz, o desligamento voluntrio dos direitos pelo
trabalhador, no mbito alcanado por aquela proibio. Como bem diz PINHO
PEDREIRA6, a irrenunciabilidade domina o Direito do Trabalho: ao contrrio do que
ocorre no direito comum, na esfera trabalhista a regra a irrenunciabilidade, sendo
o oposto a exceo. Como evidente, o ato de renncia, em tais circunstncias,
mais que nulo: absolutamente ineficaz e invlido.
5
Tendo sido recentemente ainda mais aumentada a responsabilidade da Justia do Trabalho
em coibir tais fraudes pela competncia que lhe foi atribuda pelo 3, do artigo 114, da
Constituio, acrescentado pela Emenda Constitucional n. 20/98, de executar de ofcio tais
contribuies sociais decorrentes das sentenas que proferir (aqui obviamente includas as
conciliaes que homologar, a estas equiparadas pelo artigo 831, pargrafo nico, da CLT).
6
Principiologia do Direito do Trabalho. Salvador, 1996, p. 159.
123
J h muito relembrava com propriedade WAGNER GIGLIO7: O Direito Civil

vota grande respeito autonomia da vontade porque pressupe a igualdade das
partes contratantes que, assim sendo, tm liberdade para regular suas relaes
como melhor lhes parecer. O Direito do Trabalho, ao contrrio, pressupe a
desigualdade entre os contratantes, e por isso o Estado no respeita sua vontade,
mas dita o modelo que deve regular suas relaes, outorgando superioridade jurdica
ao trabalhador, para compensar sua inferioridade econmica diante do empregador,
na clebre sntese atribuda a GALLART FOLCH.
A ilustre magistrada do TRT - 3 Regio e professora ALICE MONTEIRO DE
BARROS8 observa que na esfera trabalhista a renncia ato unilateral de abandono
voluntrio do direito, sem transferi-lo a quem quer que seja e que o prprio Direito
Civil, que em princpio considera renunciveis os direitos que versam sobre interesses
privados, abre exceo para os que envolvem um interesse de ordem pblica, como
os de proteo aos economicamente fracos ou contratualmente inferiores (como
so as garantias asseguradas ao trabalhador) - ou seja, h direitos irrenunciveis
(sendo inadmitida a renncia geral ou por antecipao, e tambm aquela que se faz
contra o interesse da coletividade ou a ordem pblica, bem como em prejuzo de
terceiro). E completa, com propriedade:
[...] no Direito do Trabalho, segundo at mesmo a doutrina civilista, o
instituto da renncia tem seu campo de aplicao reduzido (pelo abandono
da igualdade meramente formal pela busca da igualdade de fato, atravs de
uma proteo jurdica favorvel ao trabalhador). Em conseqncia, as normas
de Direito do Trabalho so, na maioria, imperativas, cogentes, limitando o
Estado deliberadamente a autonomia da vontade em face da necessidade
de proteger o economicamente fraco.
SANTORO-PASSARELLI9 ensina que a disposio dos direitos do trabalhador
est limitada em suas diversas formas, porque no seria coerente que o ordenamento
jurdico realizasse de maneira imperativa, pela disciplina legislativa e coletiva, a
tutela do trabalhador, contratante necessitado e economicamente dbil, e que depois
deixasse seus direitos merc dos atos de disposio do prprio empregado e de
seu empregador.
MRIO DEVEALI10 observa que a inderrogabilidade das normas tuitivas do
Direito do Trabalho uma conseqncia da ratio legis, j que As mesmas razes
que justificam a norma impem o carter inderrogvel da mesma.
A Conciliao nos dissdios individuais do trabalho. So Paulo: LTr, 1982, p. 51.

Limites da renncia e da transao judicial e extrajudicial. LTr, 61-10, p. 1321, 1997.
9
Nozioni di Diritto del Lavoro, p. 211, apud RODRIGUEZ, Amrico Pl, Princpios de Direito
do Trabalho. LTr, 1993, p. 69.
10
Lineamientos del Derecho del Trabajo, pp. 382/383, apud RODRIGUEZ, Amrico Pl, op.
cit., p. 86.
8
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Acentuando o carter de ordem pblica que teriam as normas trabalhistas,

OJEDA AVILS11 observa que a proscrio das renncias em matria trabalhista
no contempla fundamentalmente o interesse de cada trabalhador individualizado,
mas sim a defesa do conjunto de normas destinadas a salvaguardar esse interesse.
E completa na mesma linha, de forma expressiva:
Este princpio um esteio que defende o Direito do Trabalho das
distores da renncia, um invlucro protetor que evita que a solidez daquele
degenere, se dilua e se dissolva [...].
O intento de levar maior justia ao status do trabalhador fica
descumprido e burlado pelo procedimento da renncia sistemtica por parte
deste; era necessrio por um termo a esta espcie de atividade negocial, e a
soluo foi taxativa: a nulidade de toda rejeio dos benefcios legais do
trabalhador. E esta defesa da ordem pblica trabalhista frente s investidas
da fraude ser acionada, em mltiplas ocasies, contra a vontade do
empregado, do assalariado, porque o que substancialmente se colima no
esta vontade mais ou menos viciada, s vezes absolutamente convencida
de que o que mais lhe convm justamente a renncia, mas a incolumidade
do ordenamento do trabalho, indiretamente corroda pela renncia.
Enquanto a renncia antecipada considerada nula de pleno direito, salvo
casos excepcionalssimos previstos de forma expressa em lei, e a renncia no curso
do pacto laboral vista com extrema suspeita, alguns autores vem com maior
tolerncia as renncias posteriores ao trmino do contrato. Parte pondervel da
doutrina, contudo, no v motivo para tanto, entendendo que o princpio da
irrenunciabilidade continua incidindo em sua plenitude em tais ocasies.
A esse respeito lapidar ARNALDO SSSEKIND12:
A livre manifestao da vontade do renunciante [...] um dos
pressupostos essenciais validade da renncia. Qualquer dos artifcios que a
viciem nulifica o ato do empregado. O que devemos examinar, neste ensejo,
se o estado de dependncia econmica, capaz de constituir uma coao
econmica, cessa no momento em que o trabalhador deixa de ser empregado
da empresa. Com o trmino do contrato de trabalho, reconhece a melhor
doutrina que, sem embargo de cessar a soggezione impiegatizia, pode persistir
o estado de inferioridade e dependncia econmica do trabalhador, capaz de
o levar a renunciar a certos direitos, a fim de obter o pagamento imediato de
salrios atrasados ou, mesmo, sua indenizao. Neste caso, a renncia
corresponde a uma transao oculta, que no pode ter validade pela inexistncia
da res dubia. [...] O vcio de consentimento da vontade do empregado, oriundo
da coao econmica nitidamente caracterizada, determina a nulidade do ato.
11
La Renuncia de derechos del trabajador, pp. 119 e segs., apud RODRIGUEZ, Amrico Pl,
pp. 76/77.
12
Instituies de Direito do Trabalho, LTr, 11 ed. rev. e ampliada, 1991, v. 1, pp. 210/211.
125
JOO BATISTA VILELA13 salienta a importncia de distinguir um do outro os

motivos inspiradores da irrenunciabilidade, para apurar se e quando esta pode deixar
de prevalecer, advertindo que no faz-lo pode induzir a grave equvoco.
Manifestando-se sobre a questo, observa o i. jurista mineiro que, cessada a relao
de emprego, desaparece uma das causas determinantes da irrenunciabilidade (a
sujeio econmica ao empregador, decorrente do risco de perda do trabalho), mas
subsiste ntegra a outra, vez que na resciso do contrato de trabalho ou aps ela se
dar, o salrio e demais direitos do trabalhador no perdem o sentido alimentar geral
e continuam, pois, sendo indisponveis. E conclui que cada uma daquelas causas
de per si suficiente para impedir o livre acolhimento da renncia.
DLIO MARANHO14, para tambm se opor tese de que seria sempre
vlida a renncia uma vez extinto o contrato, completa:
[...] que adiantaria proibir que o empregado, ao ser contratado,
renunciasse ao direito de receber indenizao se, despedido sem justa causa,
lhe fosse permitido, por ocasio da dispensa, renunciar quela assegurada por
lei? A doutrina estabelece uma presuno absoluta de coao econmica e,
pois, de fraude, antes e no curso do contrato. Por acaso tal coao desaparecer
quando o empregado perde o emprego e quer fazer valer, junto ao empregador,
os direitos decorrentes da relao extinta e garantidos por lei?.
PL RODRIGUEZ15 tambm traz colao trecho da exposio de motivos
do Cdigo Civil italiano de 1942 (que, como se sabe, estabeleceu em seu artigo
2113 que no so vlidas as renncias e transaes que tm por objeto direitos
trabalhistas inderrogveis), explicando porque tal regra foi aplicada inclusive s
renncias e transaes realizadas depois da cessao do contrato:
Neste segundo caso, se no influi mais o temor da despedida, influi na
determinao do consentimento a normal impossibilidade de esperar o resultado
de um litgio judicial, que constrange o trabalhador a fazer transaes desastrosas,
no intuito de obter a vantagem de uma cobrana segura e imediata.
ALICE MONTEIRO DE BARROS16, depois de acentuar que na ruptura do
pacto laboral os direitos so em regra indisponveis, porque institudos por normas
imperativas reveladoras do interesse pblico17, invoca os ensinamentos do ilustre
13
Sobre renncia e transao no Direito do Trabalho. In: BARROS, Alice Monteiro de (Coord.).
Curso de Direito do Trabalho - estudos em memria de Clio Goyat. So Paulo: LTr, 1993, v.
1, pp. 150/151.
14
Direito do Trabalho. 15 edio rev. e atual. RJ: Fundao Getlio Vargas, 1988, p. 34.
15
Princpios de Direito do Trabalho. Op. cit., p. 82.
16
Limites da renncia e da transao judicial e extrajudicial. LTr, 61-10, p. 1322, 1997.
17
Observando que o prprio TST tem admitido que os direitos institudos pelas leis trabalhistas
so, em regra, irrenunciveis, como por exemplo dispe a respeito do aviso prvio o Enunciado
276, daquele Colendo Tribunal.
126
jurista PAULO EMLIO RIBEIRO DE VILHENA18 no sentido de que essas leis ... so
tcnicas de substituio de vontade. Injeta-se a vontade estatal na vontade do
empregado e quela se vincula a deste. [...] Nas quitaes, nas rescises, nos
pagamentos, a vontade legal ainda no se desprendeu da do empregado. Mesmo
naquele campo desvinculador que a lei reservou a ele, o da renncia, o da transao,
impe ela ao contedo do ato certos limites.
Nos planos legislativo e jurisprudencial, a princpio e diante do silncio da redao
original da CLT a respeito, os Tribunais trabalhistas admitiam a quitao geral e ampla no
Direito do Trabalho, atravs de recibos firmados extrajudicialmente pelo empregado, no
curso do contrato de trabalho ou quando de sua ruptura. Tendo como pano de fundo os
argumentos doutrinrios acima expostos, tal quadro comeou a ser revertido pela Lei n.
4.066/62, a qual condicionou a validade do pedido de dispensa ou do recibo de quitao
firmado pelo trabalhador, aps um ano de servio, assistncia do respectivo sindicato
ou da autoridade do Ministrio do Trabalho - a partir de ento, a jurisprudncia passou a
considerar que a quitao s seria vlida em relao aos valores especificados no
correspondente recibo (o que acabou por ensejar a aprovao do Enunciado n. 41/TST),
sendo inteiramente incua a incluso, nos recibos de resciso, de clusula de quitao
plena, para nada mais reclamar ou de teor equivalente. Este entendimento acabou sendo
expressamente consagrado pela Lei n. 5.472/68 e confirmado pela Lei n. 5.584/70, na
redao que deu ao j citado 2, do artigo 477, da CLT (as quais, no entanto, ampliaram
os efeitos liberatrios da quitao s parcelas - e no apenas aos valores - constantes
daquele documento o que, por sua vez, recentemente resultou na aprovao do Enunciado
n. 330/TST, que exige ressalva expressa e especfica do trabalhador a respeito de cada
parcela recebida, para que a quitao no se produza em relao mesma).
De todo esse quadro possvel extrair, portanto, a regra geral que vigora a
respeito no Direito Laboral brasileiro: mesmo aps o trmino do contrato de trabalho,
sempre vedada a pura e simples renncia do empregado a seus direitos trabalhistas,
sendo no entanto possvel que este celebre transao sobre aqueles seus direitos que
no sejam indisponveis, desde que se trate de genuna transao (com os contornos
expostos logo a seguir) e desde que lhe seja fornecida a assistncia legalmente prevista,
como forma de afastar a ocorrncia de qualquer vcio de consentimento.
Porm, enquanto os efeitos das transaes extrajudiciais so grandemente
limitados pela legislao tutelar do trabalho, as transaes judiciais (atravs do instrumento
processual da conciliao) so, ao contrrio, estimuladas e constituem pea fundamental
do sistema processual trabalhista de nosso pas - o que abre uma enorme brecha conceitual
e operacional no sistema, pela qual se infiltram as fraudes objeto deste trabalho.
Pela via do abuso do direito de ao e da simulao de lides na realidade
inexistentes, os empregadores que se rebelam contra a expresso legislativa por
excelncia do princpio da irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas mnimos (o
artigo 477, 2, da CLT) buscam exatamente obter a quitao ampla, geral e definitiva
que o legislador buscou evitar, com a involuntria e paradoxal participao da Justia
do Trabalho, que existe exatamente para assegur-los.
18
Lei n. 4.066: Quitao e transao. LTr, v. 29, p. 364, 1965.
127
3. A RAIZ DO PROBLEMA: A DENOMINADA PLENA E GERAL QUITAO

PELO EXTINTO CONTRATO DE TRABALHO
Como j se acentuou anteriormente, h um inegvel paradoxo no sistema material
e processual trabalhista brasileiro: se, por um lado, o protecionismo inerente ao Direito
do Trabalho limita intensamente a autonomia da vontade do trabalhador exatamente
para proteg-lo e para garantir que suas prprias normas no sejam afastadas pela
aparente vontade das partes (e, na realidade, pelo predomnio da vontade da parte
economicamente mais forte), tambm verdade, por outro lado, que a conciliao entre
empregados e empregadores pea fundamental do sistema de soluo jurisdicional
dos conflitos trabalhistas em nosso pas, estando expressamente prevista no prprio
artigo 114, caput, da Constituio de 1988, e no artigo 764, da CLT, in verbis:
Art. 764. Os dissdios individuais ou coletivos submetidos apreciao
da Justia do Trabalho sero sempre sujeitos conciliao.
1. Para os efeitos deste artigo, os juzes e Tribunais do Trabalho
empregaro sempre os seus bons ofcios e persuaso no sentido de uma
soluo conciliatria dos conflitos.
[...]
3. lcito s partes celebrar acordo que ponha termo ao processo,
ainda mesmo depois de encerrado o juzo conciliatrio.
No mesmo sentido, as gestes promovidas pelo Juzo com vistas a promover
a conciliao das partes so previstas como algo obrigatrio no curso do
procedimento trabalhista pelos artigos 831, caput, 846 e 850, da CLT, a ponto de a
falta de qualquer das tentativas conciliatrias legalmente previstas (logo ao incio da
audincia de conciliao e julgamento e ao seu encerramento, aps as razes finais
das partes) gerar nulidade processual, conforme pacfica jurisprudncia a respeito19.
Celebrada a conciliao, ... o termo que for lavrado valer como deciso
irrecorrvel (pargrafo nico, do mesmo artigo 831, da CLT). De forma convergente
e com aplicao subsidiria ao processo do trabalho, o Cdigo de Processo Civil
dispe, em seu artigo 584, III, que tambm ttulo executivo judicial (equiparvel
sentena condenatria proferida no processo civil) ... a sentena homologatria de
19
NULIDADE - PROPOSTAS CONCILIATRIAS - IMPRESCINDIBILIDADE. Princpio basilar
do processo do trabalho o da conciliao, por fora do qual ho de ser dadas s partes duas
oportunidades de autocomposio (arts. 847 e 850, da CLT). A inobservncia dos referidos
preceitos legais, por privar os demandantes da possibilidade de, sob as instncias e ponderaes
do rgo judicante, alcanar uma soluo amigvel, que, obviamente, de forma muito mais
perfeita que o comando heternomo em que consiste a sentena, cumpre um dos mais elevados
escopos da atividade judicativa, qual seja, a soluo do litgio de modo to adequado que no
subsista qualquer laivo de irresignao entre os contendores, gera, sem dvida, a nulidade da
sentena prolatada. (Ac. TRT 3 Reg. 5 T (RO-3036/95), Juiz Mrcio Ribeiro do Valle, DJ/MG
28.10.95, parte II), apud BOMFIM, B. Calheiros, SANTOS, Silvrio Mattos dos e STAMATO,
Cristina Kaway. Dicionrio de Decises Trabalhistas, 26 edio, RJ: Edies Trabalhistas, 1995.
128
transao ou de conciliao, prevendo ainda, em seu artigo 269, inciso III, que o
processo ser extinto com julgamento de mrito quando as partes transigirem (com
os mesmos efeitos produzidos pela sentena que acolher ou rejeitar o pedido do
autor) - fazendo, pois, coisa julgada material e formal. O efeito prtico que o termo
de conciliao s pode ser atacado por ao rescisria, segundo o entendimento
jurisprudencial dominante (Enunciado n. 259/TST).
Note-se, porm, que em nenhum momento o legislador determinou que tais
conciliaes, sem dvida salutares, deveriam conter obrigatoriamente a clusula de
plena e geral quitao, pelo objeto do pedido e pelo extinto contrato de trabalho.
No entanto, a mesma hoje se faz presente em praticamente todos os acordos judiciais
trabalhistas, a ponto de os reclamados considerarem-na quase que um direito lqido
e certo seu, ao celebrarem acordos na Justia do Trabalho. E exatamente esta
distoro, ensejada pela simples praxe do foro trabalhista, que na verdade d margem
ao problema ora em discusso.
Embora a conciliao no se confunda com a transao20 (como nos casos
em que o empregador reconhece a integral procedncia do pedido inicial do reclamante
e concorda em lhe pagar, de imediato, tudo que lhe devido), na maior parte dos
casos o acordo judicial decorre exatamente de uma transao ajustada pelos litigantes.
So duas suas notas bsicas: a existncia de dvida (res dubia) ou litgio sobre
a relao jurdica, e de concesses recprocas das partes, para elimin-los. Nesse sentido
acentua CLVIS BEVILAQUA21 que duplo o seu fundamento econmico: a
transformao de um estado jurdico inseguro em outro seguro e a obteno desse
resultado pela troca de prestao correspondente. E completa, de modo incisivo: Esta
reciprocidade da sua essncia. Sem ela a transao seria uma liberalidade.
Embora a transao implique em uma renncia de direitos (ainda que parcial),
e por isso deva ser interpretada restritivamente (Cdigo Civil, art. 1027, primeira
parte), com ela no se confunde, pois A renncia unilateral; a transao bilateral.
A renncia pressupe certeza do direito; a transao, incerteza, ou res dubia22.
20
A conciliao instituto de direito processual, atravs do qual se obtm a justa composio da lide
aceita pelos litigantes (com ou sem transigncias recprocas) e necessariamente com a interveno
do Estado-Juiz (ALICE MONTEIRO DE BARROS, em seu artigo Audincia preliminar e sua aplicao
na Justia do Trabalho. In: Compndio de Direito Processual do Trabalho - Obra em Memria de
Celso Agrcola Barbi. SP: LTr, 1998, p. 291). A transao instituto de direito material, definido no
artigo 1025, do Cdigo Civil, como o ato jurdico pelo qual as partes, fazendo-se concesses mtuas,
extinguem obrigaes litigiosas ou apenas duvidosas (podendo pois ser judicial ou extrajudicial),
tendo dupla natureza jurdica: a de negcio jurdico oneroso e bilateral (razo pela qual funda-se na
vontade das partes, no sendo indispensvel a participao do Estado) e a de pagamento indireto,
por ser meio de extino de obrigaes, devendo versar necessariamente sobre direitos patrimoniais
de carter privado (Cdigo Civil, artigo 1031). Ambas, porm, produzem os efeitos da coisa julgada,
a teor do pargrafo nico, do artigo 831, da CLT, e do artigo 1030, do Cdigo Civil, respectivamente.
21
In: Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil Comentado. 8 ed. RJ: Paulo de Azevedo
Ltda., Rio, 1950, p. 178.
22
COSTA, Coqueijo. Transao judicial em dissdio coletivo, Revista do TRT da 8 Regio,
ano V, n. 9, p. 23, apud GIGLIO, Wagner, A Conciliao nos dissdios individuais do trabalho,
op. cit., p. 49.
129
ORLANDO GOMES23 ainda mais incisivo: Necessrio que haja concesses

mtuas, de qualquer teor. Concesses feitas somente por um dos interessados
implicam renncia ou reconhecimento do direito do outro. Tudo conceder sem nada
receber no transigir. [...] Se uma das partes nada concede, transao no h.
WAGNER GIGLIO24 bem observa que, se em princpio os direitos assegurados
por lei ao trabalhador so irrenunciveis, e se a transao implica em renncia (ao
menos parcial), no poderia o Direito do Trabalho admitir a transao. Entretanto,
admite. E, mais do que isso, incentiva a conciliao, que contm transao, na
maioria dos casos. E completa com lucidez:
No estado atual de nossa legislao, a conciliao feita em juzo no
assegura transao mais autntica do que a realizada fora dele, mas apenas
garante a autenticidade da manifestao de vontade [...]. Em si mesma, a
transao ser to benfica ou to prejudicial ao trabalhador quanto for a
sua liberdade de escolha ou seu constrangimento diante do fator econmico.
[...] a presena do Estado-juiz no libera o empregado da coao
econmica, e portanto no afasta a deficincia de formao da vontade: se
vlida a transao judicial, vlida h de ser a extrajudicial. A alternativa
nica rejeitar ambas, pois inexiste razo cientfica aceitvel para distinguilas, quanto validade.
Para no se chegar a esta pura e simples rejeio das transaes sobre
direitos trabalhistas celebradas em Juzo (o que a nosso ver seria, data venia,
irrealista), preciso no entanto limit-las ao seu sentido tcnico estrito e aos direitos
precisamente delimitados na lide j posta em Juzo, sob pena de admitir-se transao
sobre obrigaes no especificadas, que ningum sequer sabe quais so e sobre
as quais, a rigor, no existe qualquer controvrsia, nem ao menos potencial.
Por tudo isso tenho entendido que a clusula genrica que, quando da
conciliao, declara outorgar ao empregador a quitao plena pelo objeto do pedido
e pelo extinto contrato de trabalho no vlida nesta segunda parte, por falta de
objeto especfico (e, portanto, de res dubia a esse respeito), sendo pois nula25. Tal
nulidade, no entanto, apenas parcial, sendo vlida a quitao concedida pelo
empregado quanto aos direitos objeto de seu pedido inicial, em direta aplicao do
disposto no pargrafo nico, do artigo 1026, do Cdigo Civil, in verbis:
23
Contratos. 7 ed. Forense, p. 542.

A Conciliao nos dissdios individuais do trabalho, op. cit., p. 49.
25
H fortes argumentos de natureza processual que tambm do suporte a este entendimento.
Com efeito, se os limites objetivos da coisa julgada previstos no artigo 468, do CPC, para a
sentena no mais sujeita a recurso so definidos pela lide e pelas questes decididas no
processo, no se pode atribuir ao termo de conciliao trabalhista, ao qual o pargrafo nico,
do artigo 831, da CLT, confere a autoridade de deciso irrecorrvel, alcance maior que a sentena
definitiva naqueles autos porventura proferida para abranger direitos, alis sequer especificados,
estranhos lide e ao pedido inicial formulado.
24
130
Art. 1026. [...]

Pargrafo nico. Quando a transao versar sobre diversos direitos
contestados e no prevalecer em relao a um, fica, no obstante, vlida
relativamente aos outros.
Este entendimento j foi adotado em algumas ocasies, at mesmo pelo
Colendo Tribunal Superior do Trabalho26.
A doutrina predominante, no entanto, assim no tem se pronunciado27.
Tambm no tem sido este o posicionamento amplamente majoritrio dos Tribunais
Regionais e do prprio Tribunal Superior do Trabalho, que consideram vlida aquela
clusula em toda a sua amplitude e, nos termos do Enunciado n. 259/TST, s admitem
sua desconstituio atravs de ao rescisria na qual esteja cabalmente provada
a existncia de vcio de consentimento do reclamante, ao celebrar a conciliao
naquelas bases28. Por conseguinte, para todos os efeitos prticos o problema aqui
discutido persiste29.
Porm, se o julgador, no caso concreto, perceber que inexiste
verdadeiramente qualquer litgio que justifique a instaurao daquele dissdio
individual, ser-lhe- lcito no homologar a conciliao que tem como contedo
transao apenas aparente, nos termos em que foi proposta pelas partes, bem como
tomar todas as demais medidas previstas em lei para coibir tal ilegalidade, sancionar
os responsveis e prevenir a sua reiterao. Cumpre, pois, examinar as vrias
situaes em que as lides simuladas podem se apresentar.
4. O PAPEL DO JUIZ DO TRABALHO NA HOMOLOGAO DAS
CONCILIAES E A CASUSTICA DAS LIDES SIMULADAS
Se o juiz moderno (e especialmente o juiz do trabalho, cuja atuao tem
carga inquisitorial ainda mais intensa) no e nem pode ser uma esttua de pedra
que deva permanecer distante e impassvel diante da luta processual travada pelos
26
CONCILIAO JUDICIAL HOMOLOGADA - COISA JULGADA. Configurao limitada s
parcelas objeto do acordo judicial (conciliao), no sendo extensiva a direitos que no foram
objeto da ao anterior, nem tampouco do termo conciliatrio, inobstante declarao de plena
e geral quitao de todos os direitos, dada pelo autor, ante os limites objetivos da res judicata.
(TST - RR - 1976/88. Ac. 3 T. Rel. Min. Ermes Pedro Pedrassani. DJU de 14.11.88, p. 28744)
ACORDO JUDICIAL - ALCANCE. A deciso no mais sujeita a recurso e que faz lei entre as partes
origina-se da aplicao da norma jurdica ao caso concreto. Caracteriza-se pela concretude e se delineia
a partir dos contornos elementares que tornam singular a respectiva relao jurdica. Em obedincia ao
princpio da coisa julgada, no se pode admitir que a quitao concedida pelas partes em acordo
homologado atinja direitos alheios lide e a postulao, o que importaria admitir-se transao sem
objeto. O acordo celebrado em Juzo tem a fora de sentena irrecorrvel em relao matria articulada
no processo, mas os direitos estranhos lide no so alcanados pelos seus efeitos, ainda que conste
da declarao de serem quitados todos os direitos pelo extinto contrato de trabalho. Revista conhecida
e provida. (TST - RR 38813/91 - Ac. 1 T. Rel. Min. Ursulino Santos. DJU de 25.09.92, p. 16272)
ACORDO JUDICIAL - QUITAO DE PARCELA NO ESPECIFICADA NO TERMO
CONCILIATRIO - COISA JULGADA - ALCANCE - AO RESCISRIA - CABIMENTO
131
litigantes (cabendo-lhe, ao contrrio, participar ativamente do processo, de forma a

assegurar que este cumpra sua finalidade de concretizar a vontade abstrata da lei e
de pacificar, com justia, a lide levada a seu conhecimento), tambm no pode ele,
ao examinar a proposta de conciliao submetida pelas partes, limitar-se apenas a
verificar se todas as formalidades legais foram atendidas e a assegurar a inexistncia
de qualquer vcio de consentimento.
Sendo a conciliao uma das mais importantes formas de soluo dos
dissdios judiciais (constituindo um ponto de encontro entre a autocomposio e a
heterocomposio da lide, como bem observa ATHOS GUSMO CARNEIRO30),
produzindo, por fora da lei, os mesmos efeitos de coisa julgada formal e material
ensejados pela sentena de mrito que julgar procedentes ou improcedentes os
pedidos iniciais (CPC, artigos 269, III e 584, III; CLT, artigo 831, pargrafo nico),
no se pode esperar que o Juiz que dela participa como pea essencial seja mero
instrumento passivo da vontade dos litigantes, cabendo-lhe o poder-dever de tambm
verificar se o contedo do ajuste submetido sua homologao assegura ou no a
JUSTA composio da lide, sem o que no se poder falar de verdadeira conciliao31.
Se isto verdadeiro para toda e qualquer conciliao homologada em Juzo,
deve ser observado ainda com mais cuidado e intensidade nas conciliaes
trabalhistas. Afinal, como bem observa WAGNER GIGLIO, o Direito do Trabalho
no reconhece autonomia vontade das partes para contratarem disposies
contrrias s suas regras imperativas, e por isso o juiz do trabalho no pode se
limitar ao exame dos requisitos formais dos acordos. E completa a seguir, de forma
definitiva:
SOMENTE PARA DESCONSTITUIR O ACORDO HOMOLOGADO.1. No se pode admitir que a
quitao dada pelo empregado em acordo judicial celebrado nos autos de determinada ao, com
fora de deciso irrecorrvel, produza efeitos de forma a atingir direitos alheios quela lide, impedindo,
assim, a postulao destes em ao diversa posteriormente ajuizada. Seria conceber-se, em ltima
anlise, uma transao sem objeto. Tal entendimento deve prevalecer mesmo quando constar do
acordo homologado quitao plena em relao a qualquer outro direito decorrente da extino do
contrato de trabalho, uma vez que os efeitos da coisa julgada se limitam aos parmetros da lide,
onde foi homologado o termo conciliatrio, delimitados pelo pedido nela veiculado. 2. Quando a
pretenso no desconstituir o acordo homologado, mas sim pleitear parcelas no especificadas
no termo sobre o qual se operou a coisa julgada, no podemos admitir como fundamentao
para a extino do feito a indicao da ao rescisria e a pertinncia do Enunciado n. 259,
somente porque constou do ato conciliatrio a quitao plena de todas as parcelas decorrentes
do extinto contrato de trabalho. 3. Revista do reclamante provida. (TST - RR- 142.415/94.8.
Ac. 3 T. Rel. Min. Francisco Fausto Paula de Medeiros. DJU de 16.02.96, p. 3224)
27
Por todos, veja-se a sempre respeitvel e bem desenvolvida exposio de MANOEL ANTNIO
TEIXEIRA FILHO, em seu Curso de Processo do Trabalho, LTr, 1998, v. 30 (Generalidades),
item 4 (Podem ser objeto de transao direitos no postulados na causa?), pp. 23/25.
28
QUITAO GERAL DAS VERBAS TRABALHISTAS - VALIDADE DE SUA CONCESSO.
transao judicial que d plena quitao de verbas oriundas do contrato de trabalho no se aplica o
entendimento do Enunciado n. 41, do TST. Destarte, por fora da coisa julgada, fica obstado ao
laborista reclamar, posteriormente, quaisquer verbas da relao de emprego referida pelo acordo,
ainda que postule verba no nominada especificamente pelo termo de homologao. Revista conhecida
e provida. (TST - RR 15906/90. Ac. 2 T. Rel. Min. Vantuil Abdala. DJ de 14.11.91, p. 16418)
132
Admitir a liberdade total de contratao entre empregado e empregador

corresponderia ineficcia do Direito do Trabalho. Por isso, el legislador no ha
dejado a la sola voluntad de las partes el acuerdo, puesto que exige la
aprobacin de sus trminos por el Magistrado, sin cuya aquiescencia ... (omissis)
... la conciliacin carece de eficacia (MARIN CORREA, La Conciliacin Judicial
en los Conflictos Individuales, Mxico, 1980, p. 95). E por isso, tambm, a
perquirio judicial no poder se ater apenas verificao da existncia de
dolo, violncia ou erro na celebrao do contrato transacional. Dever ir alm.
Dever constatar se o negcio contido na transao apresentada est ou no
acorde com todo o sistema da legislao social (PENNA FERNANDEZ, Notas
sobre a Transao no Direito Material e Processual do Trabalho, Revista de
Processo n. 14/15, abril-setembro de 1979, p. 183)... (omissis) ....
Concluindo pela correo do ato, cumpre ao juiz declarar sua concluso
de que foi ele praticado em conformidade, consonncia ou equivalncia com o
modelo legal, ou seja, em sntese, que est homlogo lei32.
No mesmo sentido, JOS AUGUSTO RODRIGUES PINTO33 lembra que, no
sentido geral, homologar confirmar ou aprovar por autoridade judicial ou administrativa
e homologao a aprovao por autoridade judicial ou administrativa a certos atos de
particulares para que produzam efeitos jurdicos que lhe so prprios. Invocando o
magistrio de SADY CARDOSO GUSMO, observa que so elas julgamentos meramente
formais: por um lado declaratrios, quanto existncia do ato ou manifestao de vontade;
por outro, constitutivos, pelos efeitos jurdicos novos produzidos pelo ato homologador.
Outros precedentes no mesmo sentido: ROAR-255.945/96, SBDI-2, Rel. Min. Jos Luciano de
Castilho Pereira, DJ 20.02.98; RR-291.719/96, 2 Turma, Rel. Min. ngelo Mrio, DJ 05.02.99; RR175.056/95, 5 Turma, Rel. Min. Orlando Teixeira da Costa, DJ 10.05.96; RR-155.757/95, 4 Turma,
Rel. Min. Galba Velloso, DJ 29.09.95; E-RR-59.609/92, SDI, Rel. Min. Euclides Alcides Rocha
(Juiz Convocado), DJ 01.09.95; RR-138.476/94, 5 Turma, Rel. Min. Armando de Brito, DJ 07.07.95.
29
Sendo porm recomendvel que mesmo aqueles magistrados que considerem possvel e
vlida a celebrao de conciliaes que versem sobre toda e qualquer outra obrigao
trabalhista relativa ao extinto contrato de trabalho no as adotem mais como simples praxe e
de forma generalizada, inadimitindo-as nos casos em que as reclamaes trabalhistas e seus
correspondentes pedidos iniciais visivelmente versarem apenas sobre verbas rescisrias acerca
das quais no haja real controvrsia.
30
Apud COSTA, Coqueijo. Direito Processual do Trabalho. 3 ed., Forense, 1986, p. 320.
31
Salientando a essencialidade da homologao judicial, JOO BATISTA VILLELA observa que,
... sem ela, o acordo no poderia lograr o seu resultado capital, que o encerramento do litgio, no
que se equipara sentena. E acrescenta, com propriedade: A aprovao da autoridade que
faz o ato equipotente, nos seus efeitos, sentena. Por isso mesmo se chama homologao, vale
dizer, ato de tornar homlogo ou equivalente sentena, cujos poderes ele imita e at ultrapassa,
pois j nasce com a nota da irrecorribilidade. (Curso de Direito do Trabalho, op. cit., p. 160)
32
A Conciliao nos dissdios individuais do trabalho, op. cit., pp. 66 e 82.
33
Ao homologatria de pagamento da extino do contrato individual de emprego por justa
causa. LTr 62-01, pp. 33-36, 1998.
133
O i. jurista baiano observa com acuidade que a homologao por ato

judicial, na verdade, traduz duas situaes jurdicas bem diferentes: a primeira,
praticada na esfera impropriamente denominada jurisdio voluntria, exercida
mediante a provocao do legtimo interessado e tem natureza administrativa
(pois no decide uma lide e se limita a completar o efeito constitutivo de negcio
jurdico entre particulares que o legislador considerou transcender os limites da
esfera de interesses das pessoas diretamente empenhadas, interessando tambm
prpria coletividade), significando uma forma de administrao pblica de
interesses privados; a segunda (sobre a qual versa o presente trabalho)
praticada em decorrncia de uma lide e no mbito de um processo judicial,
significando o endosso necessrio do Estado, como parte da relao tripartite
processual, conferindo validade a um negcio jurdico (e, ao mesmo tempo, uma
forma de extino de obrigaes, nos termos do Cdigo Civil) celebrado pelas
outras duas partes, quando transigem uma demanda. So, portanto,
absolutamente inconfundveis.
Repita-se: na homologao da conciliao, compete ao julgador (e alis
seu dever) examinar com a profundidade que lhe parecer necessria no s os
aspectos formais do ajuste (com vistas a assegurar a livre e consciente manifestao
da vontade das partes) como tambm o contedo do ajuste, para evitar ofensa a
normas de ordem pblica e para assegurar a existncia de uma genuna transao34.
A doutrina a esse respeito praticamente unssona, como se colhe, por
exemplo, dos ensinamentos de COQUEIJO COSTA35, JOO BAPTISTA VILLELA36
e ALICE MONTEIRO DE BARROS37.
34
Tanto assim que a inexistncia de genuna transao tem sido considerada motivo suficiente
para a desconstituio do termo de conciliao trabalhista atravs de ao rescisria, como
bem demonstra o seguinte Aresto: AO RESCISRIA - TRANSAO HOMOLOGADA DESCONSTITUIO. Ao Rescisria para desconstituir transao homologada em
Reclamao Trabalhista, na forma do art. 831, pargrafo nico, da CLT, e Enunciado n. 259,
da Smula do Colendo TST. Se uma das partes nada concede, transao no h. Procedncia
da ao, com a desconstituio do Acordo rescindendo retornando o processo, MM. Junta a
quo, para sua regular tramitao. (TRT 1 Regio - AR 110/96 - Ac. SEDI, 23.10.97, Rel. Juza
Donase Xavier Bezerra. LTr, 62-07, pp. 950-951, 1998)
35
O acordo no deve ser homologado pelo Juiz quando atentar contra preceito de ordem
pblica, ou seja lesivo aos interesses do empregado. (Direito Processual do Trabalho. Forense,
3 ed., 1986, p. 323)
36
extraordinria relevncia da homologao no juzo conciliatrio corresponde o dever do
rgo jurisdicional trabalhista de no apenas escrutinar a regularidade formal do ato, como
ainda proceder ao controle de sua convenincia para o empregado. (Curso de Direito do
Trabalho, op. cit., p. 161)
37
Que admite expressamente que o Juzo trabalhista deixe de homologar o acordo proposto
pelas partes quando se defrontar com uma lide simulada ou quando seu objeto for fraudulento
ou atentatrio aos cofres pblicos, Previdncia Social ou ao FGTS (em seu artigo Audincia
preliminar e sua aplicao na Justia do Trabalho, in Compndio de Direito Processual do
Trabalho, op. cit., pp. 291/292).
134
Fixada essa premissa, fcil concluir que o Juzo do Trabalho, ao se deparar

com uma lide simulada na qual o empregado foi orientado por seu antigo empregador
a ingressar com sua reclamao para obter o pagamento (muitas vezes tardio e parcial)
das verbas rescisrias incontroversamente devidas desde que lhe conceda a plena e
geral quitao por toda e qualquer obrigao decorrente do extinto contrato de trabalho
(o que na maioria das vezes o simples interrogatrio das partes na inaugurao da
audincia facilmente permite evidenciar) no est obrigado a homologar esta falsa
transao, tal como proposta. Resta, no entanto, estabelecer qual o melhor caminho
a tomar, na prtica, diante desta cada vez mais freqente situao.
Uma soluo que freqentemente tem sido adotada nesses casos tem sido a
imediata prolao de deciso, pelo Juzo trabalhista, proclamando extinto o processo
sem julgamento de mrito por carncia de ao e por aplicao subsidiria ao
processo do trabalho, por fora do artigo 769, da CLT, do disposto no artigo 129, do
CPC (Convencendo-se, pelas circunstncias da causa, de que autor e ru se
serviram do processo para praticar ato simulado ou conseguir fim proibido por lei, o
juiz proferir sentena que obste aos objetivos das partes). Embora tecnicamente
tal conduta seja irrepreensvel38, tenho sustentado que nos casos em que o
empregado na verdade nada teve a ganhar (e muito a perder) com aquela reclamao
e simplesmente no teve verdadeira escolha, tendo que se sujeitar exigncia
patronal nesse sentido (sob pena de no receber de imediato suas verbas rescisrias
e a documentao necessria para receber os valores relativos a FGTS e a segurodesemprego), esta soluo simplesmente privar o trabalhador desses meios de
subsistncia imediata - e isto apenas temporariamente, pois este, com toda a certeza,
ajuizar nova reclamao trabalhista, de teor e finalidade idnticos, em cuja audincia
tomar redobrado cuidado para nada revelar ao Juzo qual a mesma for distribuda,
para que a homologao da falsa transao seja feita sem maiores problemas39.
38
Pois, se configurada a simulao da reclamao, no h verdadeiramente pretenso resistida,
qualquer conflito real de interesses que exija a atuao do Poder Judicirio e nem lide, cuja
existncia requisito indispensvel para o exerccio do direito de ao. Se a tutela jurisdicional
no deve ser jamais outorgada sem a necessidade do processo para assegurar a aplicao do
direito objetivo ao caso concreto, o reclamante seria em princpio carecedor de ao, por falta de
interesse de agir. Por outro lado, se de fato foi o trabalhador quem tomou a iniciativa de, apenas
aparentemente, postular desnecessariamente a tutela jurisdicional do Estado, no se poderia,
tambm em princpio, negar sua colaborao com a parte contrria para obter fim contrrio ao
Direito, o que por sua vez autorizaria a aplicao do disposto no artigo 129, do CPC.
39
A possibilidade da homologao desse ajuste em uma segunda reclamao (melhor simulada...)
ser maior nas jurisdies que contam com mais de uma Junta de Conciliao e Julgamento, na
medida em que nem sempre a segunda ao trabalhista ser distribuda para o mesmo Juzo que
houver extinto sem julgamento de mrito a primeira reclamao. Em casos como esse, alis, o autor
costuma desistir unilateralmente da ao ou simplesmente deixar de comparecer inaugurao da
audincia nos casos em que sua segunda reclamao foi distribuda para o mesmo Juzo original,
at que sua demanda seja distribuda a Juzo diverso - o que, apesar de corrente no dia-a-dia dos
meios forenses, fere de morte o princpio constitucional do juiz natural e j tem sido objeto de sugestes
de antdotos eficazes a serem estabelecidos atravs de normas a serem inseridas nos Regimentos
Internos de alguns Tribunais ou emitidas por suas respectivas Corregedorias (como por exemplo a
135
Diante disto, tenho sustentado a possibilidade de o julgador, em tais casos,

homologar apenas em parte a conciliao que lhe for submetida pelas partes,
extirpando da mesma apenas a clusula de plena e geral quitao pelo extinto
contrato de trabalho e, dependendo das circunstncias, dando ao pagamento ali
ajustado os efeitos liberatrios previstos no Enunciado n. 41/TST (limitando-os tosomente ao valor global ento ajustado, quando no haja discriminao das parcelas
objeto de pagamento ou aos valores discriminados no recibo rescisrio ento
apresentado) ou no Enunciado n. 330/TST (estendendo-os tambm s parcelas
discriminadas no recibo rescisrio correspondente e no objeto de ressalva especfica
do reclamante, na ocasio) - o que tem a vantagem de eliminar a evidente coao
econmica a que a parte economicamente mais forte pretende submeter o empregado
ao mesmo tempo em que no permite, em casos de mera resciso dos contratos de
trabalho sem verdadeiro conflito de interesses, a quitao plena e geral repudiada
pelo esprito do sistema jurdico trabalhista e pela prpria letra da legislao laboral.
Tal soluo tem sido freqentemente aceita sem resistncia pelas partes, mas mesmo
nas ocasies de no concordncia por parte dos empregadores (por si ou por seus
advogados), encontra-se ela, a meu ver, autorizada pelo j citado artigo 129, do
CPC, que permite que o julgador, diante de ato simulado, profira sentena que obste
aos objetivos ilegais das partes (e cujo contedo no precisa ser, necessariamente,
aquele que acarrete a extino do feito sem julgamento de mrito)40.
adoo de programas de distribuio automtica por computador que tornem preventa a competncia
do primeiro Juzo em todos os casos de extino do primeiro processo sem julgamento de mrito ou
a possibilidade de o Juzo investido das atribuies de Diretor daquele Foro, em tais circunstncias,
determinar que a distribuio da segunda ao observe a mesma preveno).
40
RECLAMAO SIMULADA A MANDO DO EMPREGADOR - INEXISTNCIA DE LIDE ARTIGO 129, DO CPC. Se verdade que qualquer ao trabalhista pode terminar em conciliao,
no menos verdadeiro afirmar que as partes s podem se valer do Poder Judicirio para levar
uma lide sua apreciao. Tem ocorrido na prtica, lamentavelmente, a figura da reclamao
simulada: o empregador deixa de efetuar o acerto rescisrio e orienta o obreiro a procurar a
Justia do Trabalho. Proposta a demanda, surge nos autos um acordo, na melhor das hipteses
no exato valor que normalmente seria pago extrajudicialmente ao empregado, em seu acerto
rescisrio, buscando-se obter a configurao da coisa julgada e a quitao no s pelo objeto do
pedido mas tambm pelo extinto contrato de trabalho, com a clara inteno de impedir o futuro
ajuizamento de outra ao trabalhista pleiteando outros direitos. Numa tal situao, no h lide,
pois no h pretenso resistida e nem tampouco qualquer conflito de interesses a ser dirimido
pela atuao do Poder Judicirio. Para no obstar o imediato recebimento, pelo trabalhador,
daquelas verbas alimentares, poder o Juzo homolog-lo em parte, restringindo expressamente
a quitao dele decorrente aos valores discriminados no termo de resciso respectivo, na linha
do Enunciado n. 41/TST. Essa a soluo que atende aos ditames do ordenamento processual
vigente. Na conformidade do art. 129, do CPC, ao perceber que a parte se serviu do processo
para praticar ato simulado ou conseguir fim proibido por lei, o Juiz proferir sentena que obste
ao objetivo do litigante - regra essa inteiramente aplicvel conciliao trabalhista, que por fora
do pargrafo nico, do artigo 831, da CLT, equipara-se deciso passada em julgado. (TRT-3
Regio, RO-3042/97, 3 Turma, Rel. Juiz (convocado) Jos Roberto Freire Pimenta, DJ-MG de
02.09.97, publicado na ntegra na Revista do TRT - 3 Regio n. 57, pp. 221/225, jul.97/dez.97)
136
No entanto, mesmo aqueles julgadores que considerarem impossvel ou

inconveniente homologar apenas em parte a conciliao nos termos acima sugeridos
sempre podero negar-se a homolog-la por inteiro e determinar o normal
prosseguimento do feito, com a imediata produo da defesa pelo reclamado (o que
tambm tem ocorrido com freqncia, na prtica). Porm, tal linha de conduta quase
sempre tem ensejado a manifestao do reclamante, ainda na audincia ou aps o
seu adiamento para posterior instruo do feito, no sentido de desistir da reclamao,
o que naturalmente sempre conta com o assentimento da parte contrria - sendo
bastante provvel que, aps a extino sem julgamento de mrito daquele processo,
seja ajuizada nova e idntica reclamao (como autoriza o artigo 269, do CPC, nos
casos em que a primeira ao foi extinta sem julgamento de mrito) para tentar, em
outro Juzo, a homologao ento negada, com a mesma clusula de plena e geral
quitao. Embora me parea extremamente duvidoso que o julgador, em tais
circunstncias, possa se negar a aceitar a desistncia, dever ele, nas jurisdies
que contem com mais de uma Junta de Conciliao e Julgamento, oficiar com
urgncia aos demais Juzos trabalhistas logo aps o encerramento do primeiro feito
noticiando o ocorrido (fazendo juntar cpia da ata da audincia em que esteja
evidenciada a ocorrncia de lide simulada), para preveni-los a respeito da verdadeira
inteno daquelas partes.
Infelizmente, os julgadores de primeiro grau tm se deparado com situaes
ainda mais graves, nas quais o reclamante ajuza a sua reclamao atravs de
advogado que, logo na inaugurao da audincia, o julgador experimentado (diante
de sintomticas circunstncias e com poucas e bem dirigidas perguntas) descobre
facilmente ter sido indicado pelo empregador, como forma de garantir, em geral, a
defesa de seus prprios interesses e, mais especificamente, a homologao do
acordo com a to almejada plena e geral quitao. Este quadro lamentvel (cuja
freqncia tem tambm aumentado de maneira alarmante) obviamente enquadrase com perfeio nos tipos penais previstos no artigo 355, caput e seu pargrafo
nico, do Cdigo Penal brasileiro, que tratam respectivamente dos crimes de
patrocnio infiel e de patrocnio simultneo ou tergiversao, in verbis:
Artigo 355: Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o dever
profissional, prejudicando interesse, cujo patrocnio, em juzo, lhe confiado:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, e multa.
Pargrafo nico: Incorre na pena deste artigo o advogado ou
procurador judicial que defende na mesma causa, simultnea ou
sucessivamente, partes contrrias41.
41
Como se colhe na doutrina (COSTA JR., Paulo Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal, Saraiva,
4 edio, 1996, pp. 1117/1124), por se tratar de crime contra a organizao da Justia, seu sujeito
passivo o Estado; em relao a este, tal delito sempre formal (basta a conduta, atravs da
prtica de um ato processual qualquer, no se exigindo a demonstrao de prejuzo efetivo
administrao da justia, que est implcito na conduta infiel do advogado); pode ser praticado por
interposta pessoa e exige dolo apenas genrico, sendo irrelevantes os motivos e fins do agente.
137
Evidenciada tal situao, deve o Juiz do Trabalho (aps consignar de forma

detalhada na ata da audincia todos os fatos e circunstncias por ele apurados) e
independentemente do desfecho que o feito possa ter (isto , tanto no caso de
homologao do acordo sem a plena e geral quitao quanto no de prosseguimento
da reclamao), proclamar de imediato a invalidade da procurao outorgada pelo
reclamante quele profissional e tomar as providncias exigidas no artigo 40, do Cdigo
de Processo Penal42, e nos artigos 71 a 73, do Estatuto da Advocacia (Lei n. 8.906/
94), visando a apurao, pela Ordem dos Advogados do Brasil, da prtica, por aquele
profissional, das infraes disciplinares previstas nos incisos IX, XIX e XX, do artigo
34, do mesmo diploma legal. Na hiptese de prosseguimento do feito (e especialmente
nos casos em que o empregado ajuizou reclamao atermada), afigura-se ainda
recomendvel que se oficie ao sindicato da categoria profissional do trabalhador para
que este, diante do interesse geral da categoria profissional em evitar a reiterao de
conduta to lesiva ao conjunto de seus direitos trabalhistas, comparea ao processo
para tomar cincia da conduta daquele empregador e para prestar quele empregado
a devida assistncia judiciria (sem prejuzo, claro, da possibilidade de o empregado,
se assim o quiser, constituir novo e genuno procurador no vinculado a seu sindicato).
Quando o julgador, pelas circunstncias do caso, perceber que a conduta daquele
reclamado evidencia ou pelo menos sugere sua prtica reiterada, dever tambm oficiar
Delegacia Regional do Trabalho e especialmente ao Ministrio Pblico do Trabalho,
para que tais rgos, no exerccio de suas respectivas competncias constitucionais e
legais, possam fiscalizar e investigar o conjunto das rescises contratuais levadas a cabo
por aquele empregador ao longo do tempo, para averiguar se este tem reiteradamente
exigido de seus empregados o ajuizamento das lides simuladas em questo - o que, por
sua vez, poder ensejar as medidas que sero analisadas no item seguinte deste trabalho.
Desde logo, porm, preciso destacar que tal conduta abusiva do empregador
que coage seus ex-empregados a ajuizarem reclamaes simuladas apenas para
obter a quitao plena e geral por todas as suas obrigaes trabalhistas (mesmo
quando no indica advogado para aparentemente atuar em nome do reclamante)
pelo menos em tese configura o crime de frustrao de direito assegurado por lei
trabalhista, capitulado no artigo 203, do Cdigo Penal, in verbis:
Art. 203. Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado
pela legislao do trabalho.
Pena - deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena
correspondente violncia. (destaque nosso)43
42
Art. 40. Quando, em autos ou papis de que conhecerem, os juzes ou tribunais verificarem
a existncia de crime de ao pblica, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os
documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
43
Sendo relevante notar que a jurisprudncia do Col. Superior Tribunal de Justia j se firmou no
sentido de que a competncia para processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho
(dentre os quais se insere o ora em exame) em princpio da Justia Comum estadual, s sendo
da Justia Federal quando restar caracterizada ofensa organizao geral do trabalho ou a
direitos dos trabalhadores considerados coletivamente (como, no entanto, parece ser aqui o
caso). Especificamente quanto ao crime de frustrao de direito trabalhista, tambm se colhe da
138
J nos casos de verdadeira coluso de reclamante e de reclamado para lesar a

Previdncia Social, o FGTS, os rgos gestores do seguro-desemprego ou terceiros em
geral, a soluo afigura-se mais simples: aps negar-se a homologar a conciliao e
proceder necessria instruo do feito, o Juzo proferir sentena que obste aos objetivos
das partes, nos precisos termos do j citado artigo 129, do CPC (o que na maioria dos
casos, mas no necessariamente em todos, far-se- atravs da extino do feito sem
julgamento de mrito), sem prejuzo da expedio aos rgos e autoridades competentes
para a apurao dos eventuais ilcitos penais e de qualquer outra natureza praticados
pelas partes (Ministrio Pblico Federal e Estadual, DRT/MG, CEF, INSS e outros).
Todas estas medidas, no entanto, por mais acertadas e indispensveis que sejam,
tm alcance limitado aos casos concretos em que forem tomadas e certamente no
sero suficientes para coibir, no nascedouro e de forma eficiente, o nmero crescente
de lides simuladas44. Para tanto, porm, o direito processual contemporneo, inclusive
o brasileiro, j oferece instrumentos suficientes, como se procurar demonstrar a seguir.
5. A DEFESA DOS DIREITOS SOCIAIS TRABALHISTAS
CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADOS ATRAVS DO COMBATE S LIDES
SIMULADAS PELO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
Por fora do princpio dispositivo (que restringe sua atuao aos limites dos casos
concretos submetidos a seu conhecimento), o Poder Judicirio em geral e a Justia do
Trabalho em particular tm grande dificuldade em apurar as fraudes e simulaes aqui
descritas e, mesmo aps detect-las, em levantar o conjunto de fatos e de circunstncias
que permitiria, atravs de uma viso global do problema, constatar em que casos a conduta
ilegal de determinados empregadores no se limita a ocasionalmente lesar os direitos
individuais trabalhistas de alguns de seus empregados, passando, por sua generalizao,
a ter repercusso coletiva. Da mesma forma, como tambm no pode o julgador tomar a
iniciativa de propor qualquer outra medida judicial capaz de sancionar com efetividade os
verdadeiros responsveis pelas lides simuladas e de prevenir de uma vez por todas sua
reiterao, o enfrentamento definitivo do problema depende da atuao do Ministrio
Pblico do Trabalho, rgo ao qual o artigo 129, III, da Constituio da Repblica, confere
a competncia para a defesa e a proteo dos interesses difusos e coletivos em geral,
atravs da promoo do inqurito civil pblico e da ao civil pblica.
doutrina (COSTA JR., Paulo Jos da. Comentrios ao Cdigo Penal, op. Cit., pp. 687/690) que:
o artigo 203, do Cdigo Penal, tpica norma penal em branco, complementada pela legislao
trabalhista; a lei no distingue entre direitos trabalhistas renunciveis e irrenunciveis; a fraude
tanto pode ser realizada pelo patro contra o operrio e vice-versa, como por ambos, conluiados,
com o objetivo de contornar o texto legal (HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal,
RJ, v. 8, p. 44); seu elemento subjetivo o dolo genrico, no sendo exigvel nenhuma finalidade
especial por parte do agente; o sujeito passivo do crime quem se v prejudicado em seu
direito trabalhista; admissvel a tentativa, por ser fracionvel a trajetria delituosa.
44
As quais, nas autorizadas palavras de JOS AUGUSTO RODRIGUES PINTO, tm sua
razo de ser na circunstncia de que O interesse individual, que amide se promiscui com o
sentimento egosta, leva a buscar-se a segurana atravs da abertura de caminhos sinuosos
para a satisfao do direito. (Ao homologatria de pagamento da extino do contrato
individual de emprego por justa causa, LTr, 62-01, p. 36, 1998)
139
Em uma sociedade de massas e globalizada como a brasileira, nesse ponto

idntica s modernas sociedades contemporneas do primeiro mundo, as mesmas
relaes econmicas, sociais e jurdicas envolvem um nmero crescente de pessoas.
Os conflitos delas decorrentes, ao mesmo tempo em que tambm aumentam
assustadoramente em seu nmero, so cada vez mais padronizados (ou seja,
idnticos em seus aspectos essenciais), em virtude de sua origem comum (seja
quanto sua autoria, seja quanto natureza dos direitos e interesses em jogo).
O direito processual comum tradicional (cujos princpios e institutos foram
elaborados para responder s necessidades das sociedades europias liberais do
sculo XIX, essencialmente voltadas para a soluo de conflitos de interesses de
cunho estritamente individual) no estava preparado para este quadro, no tendo
como responder de maneira pronta e eficaz s leses praticadas em bloco contra os
direitos e interesses individuais homogneos de um grande nmero de pessoas. Disto
se beneficiavam, de incio, os responsveis por estas macro-leses, que passaram a
banalizar os conflitos de configurao essencialmente coletiva pela tcnica de sua
fragmentao em demandas tomo, assoberbando o Poder Judicirio com um nmero
enorme de dissdios individuais praticamente idnticos para, alm de se aproveitar da
crescente morosidade da mquina judiciria por eles mesmos provocada, explorar a
natural diversidade de seu andamento e das sentenas proferidas em Juzos diferentes.
Para inibir essa estratgia, o direito processual contemporneo passou a admitir
que a defesa desses direitos anlogos seja feita atravs de uma ao coletiva, a ser
ajuizada por seus titulares, pelas associaes que os representem ou pelos rgos
do Ministrio Pblico (que tm por funo precpua exatamente a defesa dos direitos
e interesses que transcendam o mbito meramente individual de seus detentores).
Com tais aes coletivas, procura-se enfrentar e solucionar os conflitos de forma global
e com maior uniformidade e presteza, em uma perspectiva molecular45.
O grande instrumento processual para tanto adotado em nosso pas, como
se sabe, foi a ao civil pblica. Instituda pela Lei n. 7.347, de 24.07.85, seu mbito
original de abrangncia era restrito aos direitos e interesses difusos ligados ao meio
ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
45
Na lapidar observao de KAZUO WATANABE, in GRINOVER, A. P. et al. Comentrios ao

Cdigo de Defesa do Consumidor, p. 502. Na mesma direo manifesta-se RODOLFO DE
CAMARGO MANCUSO (em seu artigo Interesses difusos e coletivos, Revista da Fundao
Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, ano 5, n. 9, p. 88,
janeiro/junho de 1997, apud LOPES, Otvio Brito, A ao civil pblica e os direitos sociais
trabalhistas constitucionalmente assegurados, LTr 62-04, p. 463, 1998): O acesso justia
dos interesses metaindividuais, na medida que canaliza, para o Judicirio, os grandes temas
sociais, vem propiciando uma releitura da trilogia ao - processo - jurisdio, tornando-a
mais prxima do jurisdicionado e ensejando que esses trs elementos bsicos integrem-se no
esforo comum por uma melhor qualidade de vida e por uma eficaz gesto da coisa pblica.
Essa contribuio ser to mais significativa quanto se observe a diretriz pela qual as situaes
eminentemente coletivas devem ser conduzidas ao tratamento processual do tipo coletivo,
evitando-se os percalos e as injustias que se verificam quando tais ocorrncias aparecem
fracionadas, atomizadas, em uma profuso catica de demandas individuais.
140
turstico e paisagstico. Como bem salienta OTVIO BRITO LOPES 46, esta
modalidade especial de ao, que em 1988 ganhou estatura constitucional como
instrumento de tutela de interesses coletivos e difusos genericamente considerados
(na dico do artigo 129, III, do novo Texto Fundamental), quando teve seu objeto
significativamente ampliado nesse sentido, o que a seguir foi confirmado de forma
expressa pelo artigo 110, da Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor)
que, acrescentando o inciso IV, ao seu artigo 1, autorizou sua utilizao para a
defesa de qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
Por sua vez, o rgo precipuamente competente para o seu manejo, nos termos
do artigo 5 da referida Lei da Ao Civil Pblica (LACP), o Ministrio Pblico, instituio
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo 127,
da Constituio da Repblica). Neste sentido, o artigo 129, do mesmo Texto Fundamental,
expresso, em seu inciso III, em estabelecer como uma de suas funes institucionais
promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Especificamente na rea trabalhista, a Lei Complementar n. 75/93, que
estabeleceu a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da
Unio em geral, atribuiu ao Ministrio Pblico do Trabalho a competncia para
promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para defesa de
interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente
garantidos (artigo 83, III). Seu artigo 84, por sua vez, tambm estabelece que incumbe
ao Ministrio Pblico do Trabalho exercer as funes institucionais previstas no
Captulo II, do Ttulo I, da mesma Lei, dentre as quais se encontram a promoo do
inqurito civil e da ao civil pblica para a proteo dos direitos constitucionais e
de outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e
coletivos (como estabelece textualmente o seu artigo 6, VII, a e d).
Como se v, os direitos ou interesses coletivos previstos no referido artigo
83, III, abrangem tanto os direitos e interesses difusos quanto os coletivos (em sentido
estrito) e os individuais homogneos, cujas respectivas definies j estavam
consagradas no direito positivo brasileiro nos incisos I a III, do 1, do artigo 81, do
j citado Cdigo de Defesa do Consumidor, vigente desde 1990, subsidiariamente
aplicveis ao processo do trabalho por fora do artigo 769, da CLT47.
46
A ao civil pblica e os direitos sociais trabalhistas constitucionalmente assegurados. LTr

62-04, pp. 459-461, 1998.
47
Sendo difusos os interesses ou direitos transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato, coletivos (em sentido estrito)
os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base e, por fim, individuais
homogneos os decorrentes de origem comum. A respeito destes ltimos, RODOLFO CAMARGO
MANCUSO observa que os mesmos ... no so coletivos na sua essncia, nem no modo como
so exercidos, mas, apenas, apresentam certa uniformidade, pela circunstncia de que seus titulares
encontram-se em certas situaes ou enquadrados em certos segmentos sociais, que lhes confere
coeso, aglutinao suficiente para destac-los da massa de interesses isoladamente considerados.
(In OLIVEIRA, Juarez de (Coord.). Comentrios ao CDC, SP: Saraiva, pp. 278/279)
141
Aplicando tais conceitos s lides simuladas objeto deste trabalho, fcil de

perceber que, embora a matria objeto da pretenso buscada por meio da ao civil
pblica ajuizada na Justia do Trabalho deva estar abrangida por sua competncia
constitucional fixada pelo artigo 114, da Norma Fundamental48, a circunstncia de a
conduta dos empregadores que se valem desse expediente estar atingindo, num
primeiro momento, os eventuais direitos trabalhistas de seus ex-empregados coagidos
a ajuiz-las (direitos perfeitamente individualizveis quanto a seus sujeitos e a seu
objeto) no impede a utilizao da ao civil pblica para coibi-la - em outras palavras,
no preciso que os direitos atingidos por tal prtica antijurdica tenham, em si mesmos,
natureza estritamente coletiva (isto , que sejam transindividuais e indivisveis, no
podendo ser satisfeitos nem lesados seno em forma que afete a todos os possveis
titulares49). Basta que tais leses no tenham carter isolado e ocasional, inserindose numa prtica reiterada daquele empregador capaz de, no conjunto, colocar em
risco a eficcia dos direitos sociais trabalhistas constitucionalmente assegurados aos
empregados em geral e que, por isto mesmo, ameace a prpria ordem jurdica
trabalhista em vigor, como de fato acontece nos casos aqui considerados.
que o objeto da ao civil pblica no se define propriamente pela natureza
dos direitos que se pretende imediatamente tutelar, que no precisam ser coletivos
nem em sua essncia e nem no modo em que so exercidos. Como bem observa o
i. jurista e magistrado AROLDO PLNIO GONALVES50, O que se objetiva, atravs
da ao civil pblica na Justia do Trabalho a defesa do interesse coletivo que
decorre da observncia dos direitos constitucionalmente assegurados aos
trabalhadores, ou seja, a prpria defesa da ordem jurdica. Se assim , quaisquer
tipos de direitos ou interesses (difusos, coletivos em sentido estrito e individuais
homogneos) podero ser tutelados por seu intermdio, desde que para a proteo
do ordenamento jurdico como um todo51. Se, como se demonstrou no primeiro tpico
deste trabalho, as lides simuladas tm como principal efeito o esvaziamento real
48
Sendo mesmo indispensvel que o interesse coletivo que se pretende tutelar esteja ligado a
direitos decorrentes da relao jurdica sobre a qual possa esta Justia prover (isto , a relao
de emprego) e que este constitua ... interesse geral e pblico de primeirssima importncia,
vinculado, por vontade do legislador, realizao dos direitos constitucionais dos trabalhadores,
como muito bem salientado pelo i. Juiz (convocado) Marcus Moura Ferreira, como Relator do
Acrdo da Col. 4 Turma do TRT-3 Regio proferido no julgamento do RO-22.634/97, publicado
na ntegra in LTr 63-08, pp. 1102-1103, 1999.
49
Na acertada definio de TEORI ALBINO ZAVACSKI, in Defesa de direitos coletivos e
defesa coletiva de direitos, Revista de Processo, RT, n. 78, p. 32, 1995.
50
LTr ,58-10, p. 1229, 1994.
51
Neste sentido assiste inteira razo a JORGE LUIZ SOUTO MAIOR, quando afirma que todos
estes tipos de direitos so defendidos atravs da ao civil pblica, acrescentando com propriedade:
Isto porque os interesses individuais homogneos, ainda que circunstancialmente considerados
coletivos, do ensejo a uma pretenso de natureza coletiva e apenas indiretamente so satisfeitos.
A motivao da ao coletiva no a insatisfao do direito individual em si, mas a repercusso
social do descumprimento da ordem jurdica." [...] "A ao para defesa de interesses individuais
homogneos dos trabalhadores no pode ser vista como uma simples defesa coletiva de interesses
individuais. Deve estar subjacente neste tipo de ao, a ao civil pblica, a defesa da ordem
jurdica, quando esteja sendo agredida de modo a percutir no interesse social. E prossegue, de
142
das normas mnimas tutelares trabalhistas (todas elas previstas no artigo 7, da

Constituio de 1988, como direitos sociais mnimos assegurados a todos os
trabalhadores urbanos e rurais), no pode haver dvida sobre o cabimento e a
admissibilidade da ao civil pblica para coibir, de maneira eficaz, a conduta
antijurdica dos empregadores que promovem aquela modalidade de desvirtuamento
ou de fraude cometida contra as normas materiais e processuais trabalhistas em
geral (e, portanto, contra o ordenamento jurdico trabalhista como um todo)52.
Depois de acirrada controvrsia doutrinria e jurisprudencial e a despeito do brilho
da argumentao no sentido de que, por sua analogia com o dissdio coletivo de natureza
jurdica, a competncia originria para processar e julgar a ao civil pblica seria dos
Tribunais Regionais do Trabalho ou do prprio Tribunal Superior do Trabalho (dependendo
da abrangncia territorial do dano), pacificou-se a partir de setembro de 1996 no Colendo
TST o entendimento contrrio de que tal competncia da primeira instncia trabalhista,
considerando-se tal modalidade de ao como integrante do gnero dissdio individual53.
Embora, por fora dos dispositivos constitucionais e legais j referidos, no
haja qualquer dvida quanto legitimidade ad causam do Ministrio Pblico do
Trabalho para o ajuizamento da ao pblica de cunho trabalhista, h acirrada e
ainda indefinida polmica doutrinria e jurisprudencial sobre a legitimao ativa
concorrente dos sindicatos profissionais para tanto54.
Se no h dvida de que a conduta antijurdica dos empregadores que promovem
as lides simuladas consiste, fundamentalmente, em um facere (ao deixarem de submeter
as rescises contratuais de seus empregados com mais de um ano de casa aos sindicatos
profissionais ou autoridade do Ministrio do Trabalho e ao se utilizarem abusivamente
da Justia do Trabalho como rgo meramente homologador das mesmas para obteno
forma conclusiva: Destaque-se que a diferenciao no est no ato em si, mas na fundamentao
especfica. Um ato, em princpio considerado como agresso pura e simples de direitos
individuais pode passar para a esfera da ao civil pblica se um fundamento lgico e jurdico
demonstrar a sua repercusso no interesse social. (Ao civil pblica e execuo de termo de
ajuste de conduta: competncia da Justia do Trabalho, LTr, 62-10, pp. 1332 e 1334, 1998)
52
que, como bem salienta CARLOS HENRIQUE BEZERRA LEITE (Ministrio Pblico do
Trabalho - doutrina, jurisprudncia e prtica, SP: LTr, 1998, pp. 111 e 125), embora nos casos
de leses cometidas contra os direitos e interesses individuais homogneos na seara trabalhista
os trabalhadores atingidos individualmente tenham, nesta condio, legitimidade para, mediante
reclamaes trabalhistas individuais ou plrimas, pleitear as reparaes a que cada um faz jus
em separado, Se a leso patronal for genrica e atingir um nmero considervel de empregados,
surgem a os interesses individuais homogneos que, pela origem comum, assumem aglutinao
e relevncia social de tamanha proporo que possvel apart-los daqueles interesses
eminentemente individuais, propiciando, assim, uma tutela formalmente coletiva. O mesmo
autor, no entanto, adverte que o Ministrio Pblico do Trabalho ter legitimidade ativa para
propor ao civil pblica que verse sobre direitos ou interesses individuais homogneos ...
somente nas hipteses em que a leso a esta espcie de direitos ou interesses possa trazer
reflexos deletrios para a coletividade, ou seja, para o interesse pblico ou social - como,
repita-se, certamente ocorre nos casos de reiterao das lides simuladas.
53
Devendo-se esta significativa mudana de rumo ao seguinte Aresto, cuja ementa de substanciosa
e convincente fundamentao: AO CIVIL PBLICA - ESTAGIRIOS - DESVIO DE FINALIDADE.
143
da quitao plena e geral de suas obrigaes trabalhistas, sendo no caso relativamente

secundrio o no pagamento integral das obrigaes trabalhistas a cada um dos
trabalhadores envolvidos), o pedido inicial formulado na ao pblica contra eles movida
ter natureza essencialmente cominatria, visando obter provimento jurisdicional que
os obrigue, simultaneamente, a um fazer (ou seja, que observem rigorosamente o disposto
nos 1, 2 e 3, do artigo 477, da CLT) e a um no fazer (isto , que se abstenham de
promover as lides simuladas acima descritas, perante a Justia do Trabalho)55. Isto,
naturalmente, est autorizado de maneira expressa pelos artigos 3, da Lei da Ao
Civil Pblica (Lei n. 7.347/85)56, e 287, do CPC57.
O artigo 11, da Lei da Ao Civil Pblica, por sua vez, determina a concesso
da tutela jurisdicional necessria a obter a adequao do comportamento do ru
ordem jurdica antes violada por sua conduta, ao dispor que Na ao que tenha por
objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva,
sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for
suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
Ao assim estabelecer, o legislador de 1985, de forma pioneira e acertada, j
priorizava a execuo especfica das obrigaes de fazer e no fazer em relao
mera converso das mesmas em perdas e danos nos casos de seu descumprimento,
como at ento o ordenamento jurdico processual vigente timidamente determinava.
Com isto, resgatou-se o clssico ensinamento de CHIOVENDA de que O processo
deve dar a quem tem um direito, tanto quanto for praticamente possvel, tudo aquilo
e exatamente aquilo que ele tenha direito de conseguir58.
A Ao Civil Pblica de natureza ordinria e individual, pois envolve a aplicao da legislao
existente, o que implica dizer que, como qualquer Ao Ordinria, o rgo competente para aprecila originariamente , em virtude do critrio da hierarquia, a Junta de Conciliao e Julgamento. No
pode ser invocado, como causa de modificao de competncia, o fato de a Ao ter sido ajuizada
contra empresa de mbito nacional ou a circunstncia de o inqurito civil pblico ter sido instaurado
a pedido de federao de mbito nacional, abrangendo atividades e relaes desenvolvidas nas
circunscries dos vinte e quatro Tribunais Regionais do Trabalho, haja vista que o objetivo da
presente ao a estipulao de uma obrigao de no fazer a ser imposta Diviso Administrativa
da CEF, que tem por sede a cidade de Braslia. Nesse sentido tem-se que a causa de pedir direta
a orientao administrativa da CEF de utilizar o estagirio como mo-de-obra substitutiva dos
empregados regulares. Destarte, a regra de competncia hierrquica a ser observada por analogia
no est no mbito da competncia especfica da Justia do Trabalho, em especial a estabelecida no
art. 2, I, a, da Lei n. 7.701 de 21.12.88, seno que est no art. 93, da Lei n. 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor), que declara, ressalvando a competncia da Justia Federal, competir
Justia local do foro do lugar da ocorrncia do dano, quando de mbito local, e, no foro da capital do
Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de mbito regional ou nacional. Parecem decisivas
as duas circunstncias: Primeira, o ato contra o qual se dirige a Ao Civil Pblica no foi praticado
pelas Superintendncias Regionais da Caixa, seno pela sua Diviso Administrativa Nacional, com
sede nesta Capital Federal. Assim, o comando sentencioso que porventura for emitido atingir o
prprio ato originrio das supostas leses ordem jurdica laboral e aos interesses coletivos dos
estagirios, e difusos daqueles que, integrantes da sociedade, so candidatos aos postos efetivos
ora ocupados pelos estagirios. Segunda, de extrema inconvenincia que o primeiro grau de
jurisdio seja o rgo de cpula do Tribunal Superior do Trabalho, retirando das partes as
144
Tal noo j havia sido admiravelmente explicada e desdobrada em suas

conseqncias prticas pelo notvel processualista JOS CARLOS BARBOSA
MOREIRA59, no final da dcada de 70:
No h dvida de que a tutela especfica superior e deve ser preferida,
sempre que possvel, a qualquer outra forma. O que o ordenamento jurdico
quer que os deveres e obrigaes se cumpram tais quais so. Se a algum
dado pretender, segundo o direito, que outrem se abstenha de algo, h de
poder contar com o direito para conseguir a utilidade que espera da absteno
- essa utilidade, e no outra, equivalente que seja, ou inculcada como tal. E a
necessidade de recorrer s vias judiciais para obter proteo nada altera, em
princpio, no quadro: se o processo constitui instrumento para a realizao do
direito material, s se pode a rigor considerar plenamente eficaz a sua atuao
quando ele se mostre capaz de produzir resultado igual ao que se produziria
se o direito material fosse espontaneamente observado. (grifos nossos)
Com absoluta propriedade e no mesmo sentido, ADA PELLEGRINI GRINOVER60
tambm preleciona que a tutela especfica deve ter preferncia sobre qualquer outra:
para tanto, o processo deve buscar respostas diversificadas, de acordo com as situaes
jurdicas de vantagem asseguradas pelo direito material, de modo a proporcionar o
mais fielmente possvel a mesma situao que existiria se a lei no fosse descumprida.
Acrescenta que, para a concretizao dessa idia central, foi gradativamente abandonada
a antiquada noo de que, em caso de recusa do devedor a cumprir sua obrigao de
fazer ou de no fazer, somente seria possvel sua condenao ao pagamento resultante
de sua converso em perdas e danos - ao invs, abandonou-se o mero dogma da
oportunidades recursais, com o sacrifcio, inclusive, do duplo grau de jurisdio. Deve-se realar,
finalmente, que a competncia do TST em matria de dissdios coletivos resultou de imperativos
lgicos e materiais de natureza diversa. Com efeito, no se poderia atribuir a qualquer Tribunal
Regional do Pas o julgamento de dissdios coletivos cuja abrangncia fosse superior jurisdio
territorial do TRT, sob pena de no-abrangncia, por inteiro, da lide coletiva. Ao Civil Pblica
em que se declara a incompetncia do Tribunal Superior do Trabalho para apreciar o feito.
(TST ACP 154.931/94.8, Ac. unnime da SBDI 2881/96, Relator Ministro Ronaldo Leal), apud
CARLOS HENRIQUE BEZERRA LEITE, Ministrio Pblico do Trabalho..., op. cit., p. 118.
54
Pronuncia-se no sentido contrrio AROLDO PLNIO GONALVES (em seu artigo A ao civil
pblica na Justia do Trabalho, in LTr 58-10/1226), sustentando a legitimidade exclusiva do Ministrio
Pblico do Trabalho, por entender que No h lei conferindo a outros rgos ou entidades a legitimao
para sua propositura, posio por mim tambm adotada como Juiz Relator (convocado) do Acrdo
da 3 Turma do TRT da 3 Regio relativo ao RO-5310/95, publicado na ntegra in LTr 60-03/378-380.
Merecem porm cuidadosa considerao os ponderveis argumentos em contrrio de IVES GANDRA
DA SILVA MARTINS FILHO (in Processo coletivo do trabalho, LTr, SP, 2 ed., 1996, pp. 160/161) e
de JORGE LUIZ SOUTO MAIOR BORGES (in Ao civil pblica e execuo de termo de ajuste de
conduta: competncia da Justia do Trabalho, LTr 62-10/1333), no sentido de reconhecer a legitimidade
ativa concorrente das entidades sindicais que representem os trabalhadores cujos direitos e interesses
coletivos ou individuais homogneos seriam tutelados pela ao civil pblica, por aplicao
analgica extensiva do artigo 5, I e II, da Lei n. 7.347/85 (por sua vez autorizada pelo 1, do
145
intangibilidade da vontade humana e passou-se a reconhecer o direito do credor de

obter a execuo especfica da obrigao, seja atravs da sub-rogao do sujeito, se
possvel, seja atravs da chamada execuo indireta, pela utilizao dos denominados
meios de coero ou de presso psicolgica sobre o devedor para persuadi-lo ao
adimplemento da obrigao (atravs, por exemplo, da imposio de multas pecunirias,
uso de fora policial ou priso do inadimplente, por contempt of Court). A i. processualista
paulista informa que a moderna cincia processual europia hoje j reconhece e proclama
que A nica forma de atuao possvel na condenao s obrigaes de fazer ou no
fazer constituda pela imposio de medidas coercitivas com o objetivo de estimular o
adimplemento do obrigado.
Nos casos em que a conduta do empregador contrria ao Direito que promove
as lides simuladas deve ser coibida de imediato, sob pena de a demora natural do
processo permitir, no seu curso, a reiterao e o agravamento das leses ordem
jurdica por ele provocadas, causando danos irreparveis ou de difcil reparao (como
certamente o caso das lides simuladas promovidas por alguns empregadores), ser
possvel que o julgador, desde que se convena da plausibilidade do direito pretendido
e do risco da demora da sentena, profira deciso liminar de cunho satisfativo (ou
antecipatrio dos efeitos do provimento final de mrito postulado), que determine ao ru
que cumpra desde logo, sob pena da imposio de multa pecuniria ou de outras medidas
coercitivas, as obrigaes de fazer e de no fazer objeto do pedido inicial, como j
autorizava o artigo 12, da Lei da Ao Civil Pblica, e recentemente as recentes reformas
do Cdigo de Processo Civil brasileiro vieram reforar e ampliar. Com efeito, a nova
redao dada ao artigo 461, do CPC, pela Lei n. 8.952/94, aplicvel aos litgios em geral
e sem dvida tambm s aes civis pblicas, acolheu tudo aquilo que a doutrina antes
preconizava, passando a priorizar de forma absoluta a execuo especfica e antecipada
das obrigaes de fazer e no fazer em geral, na forma seguinte:
artigo 129, da Constituio da Repblica) que confere legitimidade concorrente para tanto s
associaes que tenham entre suas finalidades institucionais a proteo aos direitos e interesses
a serem protegidos por aquela modalidade especial de ao, e porque a interpretao que
limita os legitimados sua propositura no seria compatvel com as idias de ampliao do
acesso justia e de maior efetividade desta que ensejaram a prpria criao do instituto.
55
RODOLFO CAMARGO MANCUSO (in Ao civil pblica, SP, RT, 1997, p. 181) salienta que
Primordialmente a natureza da sentena cominatria, porque o objeto da ao civil pblica
voltado para a tutela in specie de um interesse difuso, e no para se obter uma condenao
pecuniria: at porque, em muitos casos, o dinheiro seria uma plida compensao pelo
dano coletivo, uma vitria de Pirro....
56
Art. 3. A ao civil pblica poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento
da obrigao de fazer ou no fazer.
57
Art. 287. Se o autor pedir a condenao do ru a abster-se da prtica de algum ato, a tolerar
alguma atividade, ou a prestar fato que no possa ser realizado por terceiro, constar da petio
inicial a cominao da pena pecuniria para o caso de descumprimento da sentena (arts. 644
e 645). O primeiro destes artigos, por sua vez, ao tratar das execues de obrigao de fazer ou
no fazer determinadas em ttulo judicial, dispe que o juiz da execuo, se omissa a sentena,
poder fixar multa por dia de atraso e estabelecer a partir de que data a mesma ser devida ou,
se verificar que o valor da multa j fixada se tornou insuficiente ou excessivo, poder modific-lo.
146
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao

de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou,
se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado
prtico equivalente ao do adimplemento.
[...]
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado
receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela
liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar
poder ser revogada ou modificada, a qualquer tempo, em deciso
fundamentada.
4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena,
impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for
suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o
cumprimento do preceito.
5 Para a efetivao da tutela especfica ou para a obteno do
resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento,
determinar as medidas necessrias, tais como a busca e apreenso, remoo
de pessoas e coisas, desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva,
alm de requisio de fora policial. (grifos nossos)
Como j se salientou anteriormente, o 4, do artigo 461, do CPC, autoriza
de modo expresso que o juiz imponha ao ru multa diria (astreintes61), at de ofcio,
para o caso de descumprimento do comando judicial visando a tutela especfica das
obrigaes de fazer e no fazer, concedida na sentena ou de forma antecipada,
nos termos do 3, do mesmo dispositivo. Ao assim proceder, o juiz, alm de coagir
psicologicamente o destinatrio de seu comando, estar eliminando as vantagens
econmicas que normalmente adviriam da conduta renitente, ilegal e procrastinatria
do empregador.
Eduardo Talamini62 bem esclarece a natureza da referida multa e os critrios
para a fixao de seu valor, demonstrando a possibilidade de seu valor acumulado
ultrapassar o valor da prestao objeto da tutela especfica concedida, sendo pois
em tal caso inaplicvel a regra estabelecida no artigo 920, do Cdigo Civil:
58
Instituies de Direito Processual Civil, 1 ed., Campinas : Bookseller Ed. e Dist., 1998, v. I, p. 67.
Em seu artigo A Tutela especfica do credor nas obrigaes negativas, publicado em Temas
de direito processual - segunda srie (2 ed.,SP: Saraiva, 1988, pp. 31/32).
60
Tutela jurisdicional nas obrigaes de fazer e no fazer. LTr 59-08, p. 1026, 1995.
61
Que constituem presso econmica irresistvel e, como tal, modalidade dos denominados
meios indiretos de coero psicolgica do destinatrio do comando judicial ou meios de
execuo indireta, com a finalidade de coagi-lo economicamente a agir de acordo com a
vontade concreta da lei judicialmente declarada.
62
Em seu artigo Tutelas mandamental e executiva lato sensu e a antecipao de tutela ex vi
do art. 461, 3, do CPC, constante da obra coletiva Aspectos polmicos da antecipao de
tutela de TERESA ARRUDA ALVIM WANBIER (coord.). SP: RT, 1997, p. 154.
59
147
Trata-se de instrumento destinado a induzir o ru a cumprir o

mandado. No tem carter reparatrio (art. 461, 2: A indenizao por
perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa).
tendo em vista esse escopo da multa diria que se dar a fixao de seu
valor. A lei faz referncia a suficincia e compatibilidade da multa com a obrigao
(art. 461, 4). No se trata de pura e simples limitao do valor da multa ao da
obrigao - o que s faria sentido se aquela tivesse carter indenizatrio. Haver
de estabelecer-se montante tal que concretamente influa no comportamento do
demandado - o que, diante das circunstncias do caso (a situao econmica do
ru, outros valores no patrimoniais eventualmente envolvidos etc), pode resultar
em quantum que supere aquele que se atribui ao bem jurdico visado.
A determinao do valor da multa pelo juiz no ato discricionrio,
impassvel de controle. O julgador h de estabelec-lo levando em conta,
sempre, aqueles dois parmetros, da suficincia e compatibilidade. Ser
revisvel pelo grau de jurisdio superior a multa fixada em valor tanto
insuficiente para induzir o ru, quanto excessivo (caso em que ser
incompatvel e ofensiva ao princpio do menor sacrifcio).
O i. processualista paranaense esclarece, depois de acertadamente sustentar
que tambm o prazo razovel para cumprimento do preceito sob pena da multa
diria previsto no multicitado 4, do artigo 461, do CPC, igualmente no tem carter
discricionrio (no podendo, diante das circunstncias concretas de cada caso,
ser curto em demasia, de modo que impea o ru de cumprir a ordem
tempestivamente, ainda que queira, nem longo a ponto de ser incua a tutela que se
concedeu ao autor), que a multa em questo incidir assim que decorrido o prazo
concedido sem que tenha sido cumprida a determinao judicial, havendo ou no
recurso contra sua fixao, que no ter efeito suspensivo63.
Tambm ainda motivo de discusso doutrinria e jurisprudencial a
possibilidade de a ao civil pblica trabalhista ter cumulada ao pedido inicial
cominatrio, que seu objeto fundamental, outra pretenso inicial de condenao
pecuniria do ru, proporcional aos danos por ele causados64.
63
Para um exame mais aprofundado da natureza condenatria ou mandamental das decises
judiciais liminares e finais que concedem a tutela antecipada e especfica em tela e das outras
medidas coercitivas que podem ser tomadas pelo julgador em tais casos, veja-se o artigo de nossa
autoria Tutela especfica e antecipada das obrigaes de fazer e no fazer no Processo do
Trabalho. Cominao de priso pelo Juzo do Trabalho em caso de descumprimento do comando
judicial publicado na Revista do TRT-3 Regio n. 57, pp. 117/149, julho a dezembro/97.
64
Contra esta possibilidade no mbito trabalhista manifestam-se AROLDO PLNIO GONALVES (A
ao civil pblica na Justia do Trabalho, LTr 58-10, p. 1229, 1994), que no admite como objeto
desta ao constitucional a reparao de prejuzos suportados por particulares, e CARLOS HENRIQUE
BEZERRA LEITE (Ministrio Pblico do Trabalho..., op. cit., p. 138), que salienta que o interesse
coletivo de que a execuo das obrigaes de fazer e no fazer seja sempre especfica afasta a
possibilidade de sua converso em perdas e danos. Admitem a cumulao dos pedidos cominatrio
e reparatrio RILDO ALBUQUERQUE MOUSINHO DE BRITO (Execuo de termo de compromisso
firmado perante o Ministrio Pblico do Trabalho: competncia da Justia do Trabalho. Jornal
148
A ao do Ministrio Pblico do Trabalho no combate s lides simuladas

no se esgota, no entanto, com o ajuizamento das aes civis pblicas aqui
examinadas. To ou mais importante sua atuao extrajudicial destinada a coibilas sem a interveno do Poder Judicirio, atravs dos procedimentos
investigatrios, dos inquritos civis pblicos e da assinatura dos denominados
termos de compromisso ou termos de ajuste de conduta, atravs dos quais
ser possvel, em grande nmero de casos, obter dos empregadores a adequao
espontnea de sua conduta ordem jurdica sem qualquer medida judicial ou,
pelo menos, levantar os elementos indispensveis adequada instruo das peas
iniciais das aes civis pblicas que afinal for necessrio ajuizar - o que demonstra
a importncia de o Juiz do Trabalho oficiar ao Ministrio Pblico do Trabalho sempre
que se deparar com a existncia de provas ou pelo menos de indcios de que
determinado empregador estaria, de forma reiterada, promovendo as lides
simuladas objeto deste trabalho.
A Lei n. 7.347/85, em seu artigo 8, 1, estabeleceu que o Ministrio Pblico,
a fim de colher elementos de convico a respeito de eventual violao aos direitos
e interesses objeto da ao civil pblica, poder, antes de ajuiz-la, instaurar inqurito
civil pblico e requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides,
informaes, exames e percias65. O inqurito civil pblico tambm previsto
expressamente como de atribuio do Ministrio Pblico em geral (Constituio da
Repblica, artigo 129, III, e artigo 7, II, da Lei Complementar n. 75/93) e do Ministrio
Pblico do Trabalho, para assegurar a observncia dos direitos sociais dos
Trabalhista, n. 741 de 21.12.98, ano XV, p. 1423 e LTr, 63-09, p. 1169, 1999) e JORGE LUIZ SOUTO
MAIOR (Ao civil pblica e execuo de termo de ajuste de conduta: competncia da Justia do
Trabalho, LTr 62-10, pp. 1333-1335, 1998). Este ltimo considera que, precipuamente, a condenao
em pecnia destina-se ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) quando se trata de ao para a
defesa de direitos difusos ou coletivos e em favor de cada empregado lesado, individualmente
considerado, na ao que verse sobre direitos individuais homogneos. Acrescenta que, neste
ltimo caso, embora esta ao civil pblica no busque o cumprimento da norma trabalhista
especfica desrespeitada e sim obter o respeito ordem jurdica atingida por uma agresso
generalizada e consciente perpetrada pelo ru de forma a repercutir negativamente no interesse
social, pode ela desde logo proporcionar a plena reparao dos prejuzos causados a cada
trabalhador atingido (o que, a nosso ver, atenderia aos princpios da concentrao e da economia
processual, alm de conferir a maior efetividade possvel prestao jurisdicional concedida).
A possibilidade desta cumulao, naturalmente, no obsta o ajuizamento de reclamaes
pelos trabalhadores lesados (por si mesmos, de forma individual ou plrima, ou por seus sindicatos
profissionais, como seus substitutos processuais) visando, aqui sim, obter a reparao dos danos
causados a cada um deles por seu empregador (havendo inclusive notcia, no mbito desta 3
Regio, de pedidos iniciais de reparao pecuniria dos danos morais a eles causados pela conduta
do ex-empregador de deles exigir o ajuizamento de reclamaes trabalhistas simuladas, para s por
seu intermdio pagar-lhes as verbas rescisrias em troca da conciliao pelo objeto do pedido e pelo
extinto contrato de trabalho). Inexistindo litispendncia ou coisa julgada entre os dois processos
trabalhistas pela evidente diversidade das respectivas causas de pedir (CPC, artigo 301, 3),
ser vedada apenas, como bvio, a duplicidade de execuo e de pagamento pelo mesmo
ttulo e fundamento nas duas aes trabalhistas, o que caracterizaria injustificvel bis in idem.
149
trabalhadores (artigo 84, II, da mesma Lei Complementar)66. Com base na previso,
por estas ltimas normas legais, da instaurao de outros procedimentos
administrativos correlatos, Resolues da Procuradoria Geral do Trabalho tambm
prevem medida mais simples e menos drstica - a instaurao de procedimento
investigatrio a cargo do Procurador do Trabalho a quem incumbir a apreciao
prvia da denncia, o qual anteceder e poder culminar com a eventual abertura
de inqurito civil pblico (embora este possa ser aberto diretamente, se se considerar
haver desde logo razes e elementos suficientes para tanto)67.
Tanto no curso do procedimento investigatrio quanto no do inqurito civil
pblico tem aplicao o disposto no 6, do artigo 5, da Lei da Ao Civil Pblica
(Lei n. 7.347/85), acrescentado pelo artigo 113, do Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei n. 8.078/90), in verbis:
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante
cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
No mesmo sentido veio dispor o inciso II, do artigo 585, do CPC, na nova redao
que lhe foi dada pela Lei n. 8.953/94, tambm conferindo a natureza de ttulo executivo
extrajudicial ao instrumento de transao referendado pelo Ministrio Pblico (que,
pela redao genrica do preceito, pode abranger qualquer tipo de obrigao: de pagar
quantia determinada, de entregar coisa certa ou incerta, de fazer ou de no fazer).
65
Sendo que o artigo 10 da mesma lei estabelece que constitui crime, punvel com pena de recluso
de um a trs anos e com a multa ali prevista, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Como exemplo de documentos teis para a apurao da postura reiterada do empregador, ao longo
dos anos, de s efetuar o pagamento de verbas rescisrias em decorrncia de reclamaes trabalhistas
pode-se apontar o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED que o mesmo deve
apresentar. Paralelamente, tem se mostrado tambm til o fornecimento, pelos setores responsveis
pela distribuio dos feitos em cada jurisdio trabalhista, da relao das reclamaes trabalhistas
ajuizadas em face do empregador investigado, em determinado perodo de tempo mais prolongado.
66
Como bem salienta CARLOS HENRIQUE BEZERRA MARTINS (Ministrio Pblico do Trabalho...,
op. cit., pp. 157/161), este procedimento de natureza administrativa e inquisitorial poder ser
instaurado de ofcio, quando houver representao ou notcia da ocorrncia de leso a interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos referentes a direitos sociais indisponveis ligados
s relaes de trabalho, no podendo versar sobre prticas ou fatos que no transcendam o
interesse meramente individual das partes envolvidas. No indispensvel ao ajuizamento da
ao civil pblica, podendo o Ministrio Pblico faz-lo diretamente, se considerar que j dispe
de elementos suficientes para tanto. Poder ele encerrar-se atravs de seu arquivamento
(quando ausentes provas contra o representado ou ficar evidenciada a legalidade do ato ou da
prtica denunciados, ou da perda do objeto investigado), da assinatura do termo de compromisso
(mediante o qual o representado se compromete a ajustar sua conduta s exigncias legais)
ou do ajuizamento da ao correspondente (neste caso, ao civil pblica, que ser instruda
com as cpias autenticadas das peas principais dos autos do inqurito civil pblico). Como
bvio, o arquivamento por falta de provas no impedir a abertura de novo procedimento
diante da existncia de fatos novos comprobatrios da leso j denunciada ou noticiada.
150
Como ensina o i. jurista e Juiz Togado do TRT - 2 Regio FRANCISCO

ANTNIO DE OLIVEIRA68, o compromisso de ajustamento de conduta (ou termo
de compromisso ou, ainda, termo de ajuste de conduta) no traduz nenhuma
transao entre o Ministrio Pblico, legitimado ativamente para a possvel ao civil
pblica, e a outra parte, representada ou investigada. O primeiro apenas aceita desta
ltima uma espcie de promessa de que, dali por diante, modificar o seu
comportamento de forma a adequ-lo lei, reconhecendo implicitamente a ilegalidade
de sua conduta anterior e submetendo-se, na mesma ocasio e por sua prpria vontade,
imposio de cominaes pecunirias para o caso de futuro inadimplemento das
obrigaes a cujo cumprimento ento expressamente se comprometeu. O legitimado
para a propositura da ao civil pblica no abre mo de qualquer direito para formalizar
o ajuste (e nem poderia faz-lo). Por seu intermdio, apenas se concede ao possvel
ru prazo e eventuais condies para que retorne ao caminho da legalidade, evitandose com isso a propositura daquela ao (eximindo-se, em contrapartida, da necessidade
de ter que ajuizar a ao civil pblica que na sua falta seria indispensvel tanto para a
declarao judicial daquelas obrigaes de fazer e no fazer objeto daquele termo
quanto para a condenao do inadimplente ao pagamento das sanes pecunirias
ali previstas, que podero ser diretamente executadas em Juzo). Por sua manifesta
compatibilidade com a finalidade instrumental e os princpios especficos do Processo
do Trabalho, considero ser perfeitamente possvel a adoo desse ajuste na esfera
trabalhista, por aplicao subsidiria daqueles dispositivos do processo comum,
plenamente autorizada pelo disposto no artigo 769, da CLT69.
Esse conjunto de medidas nada tem de terico ou de utpico, constituindo a
meu ver um poderoso instrumento de combate s lides simuladas, capaz de tornar
menos vantajosa sua adoo reiterada pelos empregadores mal intencionados e de
reverter o processo, que infelizmente hoje se observa, de crescimento e de disseminao
das mesmas. Assim, no mbito dessa 3 Regio, muitas vezes em decorrncia de ofcios
67
Sendo que, nos termos da Resoluo CODIN-PGT n. 01/95, o procedimento investigatrio
tambm poder findar atravs de arquivamento, de recomendaes s partes ou de assinatura
do mencionado termo de ajuste de conduta.
68
Ao civil pblica, enfoques trabalhistas. RT, 1999, p. 188, item 16.4 e em seu artigo Da
ao civil pblica: da execuo do compromisso de ajustamento de conduta, LTr 63-08, p.
1035, 1999.
69
Apesar de respeitveis entendimentos em contrrio, tambm considero que o termo de
compromisso em questo pode ser executado diretamente pelo Juiz do Trabalho, pela aplicao
subsidiria das normas de direito processual comum acima citadas e pela necessidade de o
processo do trabalho acolher os avanos que o movimento de renovao e modernizao do
processo civil contemporneo tem propiciado tambm em nosso pas. Vejam-se, a esse respeito,
os convincentes argumentos de JORGE LUIZ SOUTO MAIOR (Ao civil pblica e execuo
de termo de ajuste de conduta: competncia da Justia do Trabalho, LTr 62-10, pp. 13361339, 1998), RILDO ALBUQUERQUE MOUSINHO DE BRITO (Execuo de termo de
compromisso firmado perante o Ministrio Pblico do Trabalho: competncia da Justia do
Trabalho. Jornal Trabalhista, n. 741 de 21.12.98, ano XV, p. 1423 e LTr, 63-09, pp. 1159/1168,
1999) e FRANCISCO ANTNIO DE OLIVEIRA (Da ao civil pblica: da execuo do
compromisso de ajustamento de conduta, LTr 63-08, pp. 1035-1037, 1999).
151
expedidos pelos Juzes do Trabalho ao Ministrio Pblico do Trabalho diante do que foi
por eles apurado em reclamaes individuais, j tm sido firmados numerosos Termos
de Compromisso por empregadores que, at ento, promoviam as lides simuladas aqui
descritas em todas as suas rescises contratuais70. Paralelamente, j h exemplos
recentes de liminares concedidas em primeiro grau por esta Justia do Trabalho no
mbito de aes civis pblicas ajuizadas por aquele rgo ministerial, determinando, a
ttulo de tutela antecipada, que outros empregadores que ainda se mostraram renitentes
atuao preventiva do MPT mudem sua conduta de forma a ajust-la ao disposto no
artigo 477, da CLT, e de se abster de transformar o Judicirio trabalhista em rgo
meramente homologador de falsas conciliaes em lides meramente simuladas para
obteno da plena e geral quitao pelo extinto contrato de trabalho, sob pena de
aplicao imediata das multas dirias (astreintes) postuladas nas respectivas peas
iniciais, tudo sem prejuzo do que se decidir ao final de cada feito.
6. CONCLUSO
H muito ainda por fazer, no entanto. Tudo depende, em primeiro lugar, da
tomada de conscincia por parte de todos os operadores do Direito que militam na
esfera trabalhista de que o que est em jogo, em ltima anlise, a preservao da
eficcia e da aplicabilidade plena dos direitos sociais trabalhistas constitucionalmente
assegurados e do prprio Direito do Trabalho vigente em nosso pas, hoje cada vez
mais esvaziados pela crescente disseminao das lides simuladas que, por outro
lado, constituem verdadeiro atentado dignidade e eficincia da Justia do Trabalho.
Aos magistrados e demais integrantes da Justia do Trabalho que atuam na
primeira instncia, cabe, antes de tudo, ter muito cuidado na conduo das audincias
em inaugurao para distinguir as verdadeiras lides trabalhistas daquelas meramente
simuladas (o que, na maioria das vezes, se obtm atravs de algumas poucas e
esclarecedoras perguntas dirigidas s partes e da identificao de algumas
70
Atravs dos quais estes, em sntese, obrigam-se a ... submeter ao sindicato profissional ou
autoridade do Ministrio do Trabalho o pedido de demisso ou o recibo de quitao de resciso do
contrato de trabalho, firmado por trabalhador com mais de um ano de servio, para fins de
homologao, especificando sempre cada uma das parcelas e respectivos valores a serem pagos
ao trabalhador nos prazos previstos nas alneas a e b do 6, do artigo 477, da CLT, e a ... no
induzir seus empregados a recorrer ao Poder Judicirio, sem que haja verdadeira lide, contenda ou
demanda, entendidas como tais aquelas em que h pretenso resistida ou conflito de interesses a
ser por aquele Poder dirimido e a ... no se utilizar do processo judicial, em ao simulada, com
o objetivo de promover acerto rescisrio ou de qualquer outro direito, decorrentes do contrato
laboral, buscando obter a coisa julgada e a quitao no s pelo objeto do pedido e/ou do extinto
contrato de trabalho, com a inteno de impedir o futuro ajuizamento pelo trabalhador de aes
judiciais, pleiteando outros direitos. Atravs do mesmo termo, tem sido estabelecido que, ocorrendo
o descumprimento das obrigaes ali assumidas, a parte compromissada responder pelo
pagamento da multa pecuniria ali estabelecida em favor do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador)
ou para os cofres da Unio na hiptese de sua extino, devida a cada resciso contratual efetuada
em desacordo com o ali estabelecido, e que a mesma no ser substitutiva das obrigaes ento
estatudas. Ali tambm se estabelece, de forma expressa, que na hiptese de no pagamento
voluntrio da multa aplicada sua execuo far-se- nos moldes dos artigos 884 e seguintes,
da CLT, c/c os artigos 566 e seguintes, do CPC, e o artigo 5, 6, da Lei n. 7.347/85.
152
peculiaridades do pedido inicial e das condies da conciliao por elas proposta),

restringindo nestes ltimos casos os efeitos da conciliao aos valores ento pagos,
convocando o sindicato profissional para prestar assistncia em Juzo ao trabalhador
que estiver desassistido, observando sempre que necessrio o disposto no artigo 40,
do Cdigo de Processo Penal, e oficiando ao Ministrio Pblico do Trabalho todas as
vezes em que se deparar com a existncia de provas ou de indcios de conduta reiterada
de determinado empregador no sentido de estimular aqueles falsos litgios - mas,
principalmente, competir ao Poder Judicirio trabalhista ficar aberto para as novas
possibilidades criadas pelos instrumentos e institutos recentemente introduzidos em
nosso pas pelo direito processual comum e que, se aplicados de forma subsidiria
esfera trabalhista, podero ampliar significativamente a efetividade de sua atuao.
Os i. advogados devero, de forma preventiva, esclarecer seus clientes sobre
a ilicitude das lides simuladas e as conseqncias negativas que elas lhes podem
acarretar, ficando ainda atentos para os riscos de sua prpria participao nas mesmas,
esperando-se da Ordem dos Advogados do Brasil um trabalho de conscientizao
dos integrantes da nobre classe por ela representada nesse sentido e o necessrio
exerccio de sua funo fiscalizadora contra os profissionais que, em conseqncia
das mesmas, cometerem ilcitos tico-disciplinares. Aos sindicatos profissionais, por
sua vez, incumbir procurar esclarecer os integrantes de sua categoria que no
precisam necessariamente submeter-se s exigncias de seus empregadores de
ajuizar as lides simuladas, tomar contra estes as medidas judiciais que entenderem
cabveis e levar ao conhecimento do Ministrio Pblico do Trabalho a ocorrncia de
tais situaes, sempre que estas chegarem ao seu conhecimento (o que tambm
devero fazer as autoridades do Ministrio do Trabalho perante as quais forem firmados
os pedidos de demisso ou os recibos rescisrios e os fiscais do trabalho que, no
desempenho de suas atribuies legais, com as mesmas se depararem).
Incumbir aos integrantes do Ministrio Pblico do Trabalho, por fim, no
exerccio de seu relevante papel institucional previsto na Constituio da Repblica,
fazer uso de todos os instrumentos administrativos e judiciais legalmente previstos
(procedimento investigatrio, inqurito civil pblico, termo de ajuste de conduta e
ao civil pblica de natureza cominatria) para coibir em sua origem, de forma
eficaz e definitiva, as lides simuladas objeto do presente trabalho.
Em suma, preciso que todos os setores interessados atuem de forma
harmnica e coordenada, embora independente, no exerccio de sua competncia
constitucional privativa, utilizando, com serenidade e firmeza, os mecanismos e
institutos hoje j oferecidos pelo ordenamento jurdico material e processual para
coibir a conduta antijurdica daqueles que buscam exclusivamente a defesa de seus
interesses particulares, mesmo que contra a lei e a justia.
Embora no se possa ter a pretenso de oferecer uma soluo mgica, pronta e
acabada para problema to complexo, parece-nos que a adoo do conjunto de medidas
acima exposto poder contribuir significativamente para a reverso de processo to
perverso, ilegal e imoral como o crescimento e a disseminao das denominadas lides
simuladas na Justia do Trabalho brasileira - ainda h tempo para tanto.

Jose Pimenta

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