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AVIS

DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET


ENVIRONNEMENTAL RGIONAL
SUR
LE PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION
RELATIVE L'GALIT RELLE OUTRE-MER

Adopt lunanimit des membres prsents ou reprsents du Bureau


(par dlgation de l'Assemble plnire du 17 juillet 2012), le 13 juillet 2016.

Par lettre du 5 juillet 20161, le Prsident de la Rgion Runion a saisi le CESER, pour avis, sur le
projet de Loi de programmation relative lgalit relle Outre-mer.
Ce projet a t transmis le 28 juin, pour avis, au prsident du Conseil rgional de la Runion, en
vertu de larticle L.4433-1 du CGCT et comporte :
- un expos des motifs ;
- un projet de loi.
Au pralable, le CESER tient exprimer ses remarques sur la mthode concernant cette saisine.
Mme si chacun saccorde reconnatre que le concept dgalit relle se pose en des termes
multidimensionnels, pour autant, il aurait t plus significatif et raliste que les objectifs de ce
projet reposent sur des lignes de force, clairement et courageusement poses et non pas
seulement sur une mthodologie. Ainsi, sil est pour le moins ambitieux dans son tendue,
puisquil souhaite couvrir lintgralit des champs socitaux, le texte propos ntablit pas pour
autant une hirarchie des priorits. Le CESER avait dnonc cette absence de hirarchisation
dans le rapport LUREL.
En premier lieu, il constate, au regard de la lettre de saisine2 de Monsieur le prfet de La
Runion, que le gouvernement na pas utilis la procdure durgence. Sil peut sen fliciter, sur
la forme, il regrette que, sur le fonds, au regard de la lettre de saisine du CESE3, le temps de la
concertation avec les collectivits locales dOutre-mer savre des plus restreints.
Le CESER estime que, compte tenu de la teneur et des objectifs de ce projet de loi, il et t
judicieux de consulter, sur le titre I, les collectivits concernes la mme date que le CESE. Il
sinterroge donc sur ce dcalage.
De ce fait et comme il a eu loccasion de le souligner lors de prcdentes consultations des
collectivits dOutre-mer, le calendrier impos traduit une apparente prcipitation, fortement
dommageable au ncessaire dbat public. Ce choix est en contradiction avec les objectifs
affichs par le gouvernement en la circonstance. Ils auraient ncessit une dmarche rellement
concerte de co-construction, avec et pour les populations de nos territoires, en parfaite
adhsion avec lensemble des acteurs locaux profondment impliqus dans le dveloppement
de leur rgion. Aussi, le CESER regrette labsence de cette large concertation pralable.
En la circonstance, le choix opr ne peut se concevoir srieusement quand on met en
perspective les enjeux et la dure dun programme dactions cens se dcliner sur une
gnration. Acclrer la marche des outre-mer vers lgalit relle , dclaration du Prsident de la
Rpublique dans son discours du GOSIER le 10 mai 2015, ne peut avoir pour corollaire une
prcipitation dans la procdure dlaboration du texte de programmation. Ce dautant plus que,
dans de nombreux domaines, des mesures fortes sont attendues, aujourdhui encore, par la
population runionnaise, 70 ans aprs la loi de dpartementalisation du 19 mars 1946.
En second lieu, le CESER constate que les documents qui lui ont t transmis consistent en un
projet de loi comportant trois titres, prcd dun expos des motifs. Il sinterroge sur labsence
de ltude dimpact concernant le titre I, document qui a t pourtant transmis au CESE et qui
apporte un clairage sur la volont gouvernementale.
Enfin, les lois de programmation qui remplacent les lois dites de programme depuis la loi
constitutionnelle du 23 juillet 2008, ont vocation dterminer les objectifs de ltat,
gnralement dans un domaine dtermin. Faut-il en conclure, dune part, que comme toutes
les autres lois de programmation des rvisions sont attendre au gr de la situation budgtaire
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Cf. en annexe 2 (p. 11), la lettre de saisine en date du 5 juillet 2016 du Prsident de la Rgion Runion.
Cf. en annexe 3 (p. 12), la lettre de saisine en date du 28 juin 2016 du Prfet de La Runion.
Cf. en annexe 4 (p. 13), la lettre de saisine en date du 14 juin 2016 du Premier ministre.

de la France et que, dautre part, le domaine sentend trs largement en la circonstance


comme la rduction des carts de dveloppement ?
Ces remarques tant poses, le CESER entend assumer pleinement sa mission consultative et
apporter sa contribution sur les dispositions contenues dans le texte propos et mettre ses
observations et remarques. Considrant ses missions et sa responsabilit vis--vis de la
population runionnaise, et malgr les dlais fortement contraints, les documents ayant trait
cette saisine ont t soumis, dabord lavis de lensemble de ses membres sous la forme de
consultation lectronique, puis, conformment son rglement intrieur, lexamen de son
Bureau, par dlgation de son Assemble plnire.
Le CESER a choisi de regrouper sous cinq sections les observations que cet avant-projet de loi
appellent de sa part.
I LA PRIORIT DE LA NATION LA DURE DU PLAN DE CONVERGENCE
Sous le titre I Stratgie en faveur de lgalit relle pour les outre-mer , au chapitre premier
dfinissant lobjectif et les conditions de lgalit relle, il est spcifi (article 1) que la rduction
des carts de dveloppement constitue une priorit de la nation . Le CESER prend acte de cette
dclaration de principe mais stonne, la lecture de larticle 4 chapitre II, que la mise en uvre
oprationnelle de cet objectif, pourtant dclare solennellement prioritaire par le
gouvernement, soit programme sur une dure aussi longue comprise entre dix et vingt ans .
Si lengagement dans la dure, par la contractualisation et la programmation, prsente,
certains gards, un facteur de confiance dans le temps, le CESER en appelle nanmoins au
ralisme politique et met, en consquence, de forts doutes quant la prennit
dengagements soumis, sur cette priode, aux alas des changements de majorit et de
programmes tous les niveaux institutionnels.
II LE DIAGNOSTIC PARTAG LES OBJECTIFS
En son article 4 (chapitre II), le projet de loi prvoit, au titre des instruments de mise en uvre de
la convergence, que soit ralis un diagnostic conomique, social, financier et environnemental
reprenant ainsi la recommandation 6 du rapport LUREL. Le CESER, dans son analyse dudit
rapport, avait approuv cette proposition. Il avait cependant prcis que ce diagnostic pralable
implique la ralisation dvaluations (ex-ante, in itinere et/ou ex-post) des dispositifs et des
documents de planification existants.
Il tient rappeler, quau-del des indicateurs dvaluation permettant de vrifier la
convergence , il existe, la Runion, des indicateurs territoriaux de dveloppement durable
quil lui semble ncessaire de prendre en compte. Ces derniers ont t labors, dans la plus
grande concertation, avec tant ltat, les collectivits que les socioprofessionnels et sont
aujourdhui ports par la DEAL.
Ce mme article 4 ajoute que le plan de convergence du territoire devra dfinir une stratgie de
convergence long terme qui fixe les orientations fondamentales pour y parvenir et prvoit des
actions en matire dinfrastructures, de dveloppement conomique, social et culturel, de sant et
daccs aux soins, dducation, de formation professionnelle, demploi, de logement, daccs la
justice, de scurit, de tlcommunications, daccs aux services publics, linformation, la culture
et au sport . Pour le CESER, le temps pass llaboration de cadres normatifs laisse bien peu de
place laction, attendue par nos populations, et lvaluation qui nest jamais mise en uvre,
bien quelle revte, de par la loi, un caractre obligatoire.
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III LA VALEUR JURIDIQUE DES PLANS DE CONVERGENCE LE PRINCIPE DE LIBRE


ADMINISTRATION DES COLLECTIVITS TERRITORIALES
la lecture de ce mme article 4, il ressort que les plans de convergence sont des documents
contractuels de planification et de programmation conclus entre ltat, les collectivits et leurs
tablissements publics et dont le contenu devra prciser, au regard des orientations retenues,
les mesures et actions mettre en uvre de manire oprationnelle, ainsi que leur
programmation financire.
Il est galement prcis, en ce mme article, que ce document contractuel devra intgrer un
volet regroupant lensemble des actions oprationnelles en matire demploi, de sant, de
jeunesse, de logement et de gestion des ressources naturelles figurant dans les outils de
planification pluriannuelle labors au niveau national et dclins au niveau de chaque territoire
ultramarin .
La rdaction de ces dispositions et celle du point III pose un certain nombre de questions
pralables.
En particulier, le CESER sinterroge de limpact du plan de convergence pour les dispositifs de
programmation existants lchelle territoriale :
- Quelle articulation entre ce document de planification contractuel et les nombreux et
divers contrats et programmes stratgiques, en application dans les rgions et sur sa
force opposable ?
- Quelle porte et valeur juridique de ce document contractuel ?
- La volont de ltat pourrait-elle simposer aux collectivits territoriales dans la
planification des actions et mesures concernant leur territoire ?
Autant de questionnements qui appellent des clarifications.
Le CESER, pour sa part, estime avoir toutes les raisons dy voir, l, un cueil au principe
fondamental, valeur constitutionnelle, de libre administration des collectivits locales dans
lexercice de leurs comptences ; dautant que larticle 7 vient, de surcrot, imposer aux
communes, dpartements et rgions, lobligation de faire tat, dans leur rapport annuel sur leurs
orientations budgtaires, des mesures prvues par le plan de convergence couvrant leur
territoire.
Il est dailleurs plus que surprenant de voir inscrites de telles dispositions, caractre normatif,
dans une loi de programmation, sans pour autant quelles aient fait lobjet dune concertation
avec les reprsentants des institutions concernes.
Au regard de cette observation, et de la question de lordonnancement et de la hirarchisation
des multiples documents de planification, prescriptifs ou non, sappliquant sur un mme
territoire (programmes europens, Contrat de plan tat Rgion, SRDEII, SEFORRE, SAR, etc.), le
CESER sinterroge sur la cohrence avec la loi NOTRe et les diffrents plans annoncs par le
gouvernement ces dernires semaines !
Chacun saccorde dcrier le mal franais du mille-feuilles institutionnel ou autre, pour le
CESER, lamoncellement de ces couches successives de documents stratgiques, de
planification et de programmation, ne sera pas de nature clarifier et simplifier le cadre
administratif dapplication de laction publique et ne peut qutre source de difficults pour les
diffrents bnficiaires.

IV LHARMONISATION DES MESURES SOCIALES LENSEMBLE DES OUTRE-MER


Le CESER stonne que des mesures quasi oprationnelles, aussi lgitimes soient-elles, puissent
tre insres dans un dispositif lgislatif de cette nature, en principe dnu de porte normative.
Au-del de cette remarque, il rappelle que lors de son assemble plnire du 21 juin dernier, ont
t prsents les travaux des commissions et lavis du Bureau sur lanalyse du rapport LUREL.
Lassemble a, alors, exprim la ncessit de dcrter ltat durgence sociale pour lensemble
des territoires ultramarins conformment la recommandation 22 du rapport sus mentionn.
Concernant le projet de loi, le titre II et larticle 11 du titre III sont consacrs exclusivement au
dpartement de Mayotte.
Le CESER considre que la situation sociale, les ingalits et les carts sont tels dans ce
dpartement voisin, que les mesures annonces prsentent, sans conteste, un caractre
dextrme urgence.
Nanmoins, il stonne, sagissant dune loi concernant lensemble des Outre-mer, de ce seul
focus sur Mayotte. En effet, il na eu de cesse de plaider en faveur dune harmonisation des
prestations sociales. La Runion, faut-il le rappeler, a d attendre plus de 40 ans, aprs la loi de
dpartementalisation, pour bnficier dun alignement de certaines des prestations sociales et
des minima sociaux.
Le CESER prend acte de la proposition faite dans larticle 12, de mettre en uvre un nouveau
dispositif de continuit territoriale en faveur de la mobilit dans le cadre des stages
professionnels.
Cependant, il souligne la vigilance dont il faut faire preuve afin de garantir la cohrence entre
tous les dispositifs existants tant lchelon local que national.
Par ailleurs, il sinterroge sur la rdaction de cet article, qui ne prcise pas lligibilit ce
dispositif pour les tudiants de lenseignement suprieur (hors filire professionnelle), qui
doivent effectuer leurs stages professionnels hors du territoire.
Pour le CESER, la notion de continuit territoriale doit sentendre au sens le plus large
(personnes, marchandises, tlphonie et internet, ). En rester ce stade ne rpond en rien au
discours du Prsident de la Rpublique pour qui lgalit relle () doit tre la capacit de
spanouir, saccomplir et notamment sur le plan conomique . Comment le faire si on ne prend
pas en considration le cot des intrants dont notre territoire a besoin pour son dveloppement
conomique ?
Sagissant de larticle 15, le CESER prend acte de la possibilit donne titre exprimental, aux
personnes qui ont sign une convention en vue de la cration dune entreprise avec un des
organismes mentionns au 5 de larticle L.511-6 du code montaire et financier, de sintgrer
dans une dmarche de Validation des Acquis de lExprience (VAE).
Nanmoins, il est interpell par la rfrence faite aux travailleurs informels dans lexpos des
motifs du projet de loi. Ce terme peut porter interprtations et dbats.
De ce fait, le CESER sinterroge sur la dfinition prcise donner aux termes personnes qui ont
sign une convention en vue de la cration dune entreprise avec un des organismes mentionns au
5 de larticle L.511-6 du code montaire et financier .

V LA COLLABORATION DES CESER DANS LE PROCESSUS DLABORATION ET LORS DES


PHASES DVALUATION ET DE SUIVI DES PLANS DE CONVERGENCE
Le CESER tient souligner la totale absence de mention du rle et de la place de la socit civile
organise dans ce projet de loi, tant dans le processus dlaboration du plan de convergence,
que dans son suivi et son valuation.
Il tient rappeler quil est une assemble runissant les acteurs de la socit civile du territoire
runionnais, et quil est LA chambre de dialogue et de confrontation dides, de par
lexpertise de ses membres. Il est ainsi en mesure, sans conteste, dans le dbat dmocratique et
participatif, dapporter une vision et une plus-value sur lanalyse des diffrents aspects de la
socit runionnaise, de ses problmatiques et de ses enjeux socitaux et des mutations en
cours dont elle est lobjet.
Par ailleurs, son rle a t confort par larticle 32 de la loi NOTRe qui lui confre une mission
complmentaire tendant informer le conseil rgional sur les enjeux et consquences
conomiques sociaux et environnementaux des politiques rgionales, de participer aux consultations
organises lchelle rgionale, ainsi que de contribuer des valuations et un suivi des politiques
publiques rgionales .
Or, en vertu de son article 8, ce projet de loi prvoit de confier la seule Commission Nationale
dvaluation des Politiques Publiques de ltat Outre-Mer (CNEPEOM) le soin dassurer le suivi
du plan de convergence de chaque collectivit .
Cette disposition fait cho la recommandation 34 du rapport LUREL. Sur ce point, le CESER a
fait part de ses objections4 quant lefficience de cette instance, considrant quelle
sapparentait plus une chambre denregistrement des dcisions gouvernementales qu un
vritable organisme dvaluation.
Par ailleurs, larticle 4 (IV) dispose que le plan de convergence fait lobjet dune prsentation et
dune discussion au sein de la confrence territoriale de laction publique et que ce dbat porte
notamment sur larticulation et la coordination de ces politiques entre les diffrents niveaux de
collectivits et ltat . Le CESER considre quil conviendrait de lgifrer afin de modifier larticle
L.1111-9-1 du CGCT pour que les conseils consultatifs deviennent membres de droit de cette
instance.
EN CONCLUSION
Ds lannonce faite par le Prsident de la Rpublique dun projet de loi en faveur des Outre-mer,
le CESER sest autosaisi du sujet. Sur la base de son rapport sur les tats gnraux des Outre-mer
et du rapport LUREL, ses commissions sectorielles ont men une importante rflexion afin que le
CESER puisse apporter sa contribution au dbat. Elles ont produit des lments arguments
btis sur leurs propositions la prcdente rflexion gouvernementale concernant le devenir de
lle.
Le texte produit par le gouvernement et soumis lavis du Conseil par le Prsident de la Rgion
Runion ne rpond en rien aux rflexions de ses Commissions. Le CESER tient donc, en
consquence, exprimer sa dconvenue et son scepticisme.

Cf. en annexe 5 (p.14), lavis du CESER sur le rapport LUREL.

Enfin, il sinterroge sur la capacit de concrtisation de ce projet de loi. Se pose invitablement la


question des ressources et moyens. Dans ce projet, aucun aspect financier nest abord, aucun
lment de nature en mesurer la faisabilit nest voqu.
Mme si les Lois de programmation nont pas de valeur normative et obligatoire sur le plan
financier, le CESER aurait souhait que le gouvernement puisse apporter quelques indications
sur ce point essentiel, ce qui aurait eu pour effet de conforter la confiance des acteurs de lOutremer dans son engagement aller vers une vraie galit relle !
En dfinitive, ce projet aurait d se faire dans un climat de confiance, dans les relations entre
ltat central et les collectivits des outre-mer, ce qui nest pas le cas. Ces dernires sont, dans le
cadre dune responsabilit partage, aptes mener des actions ou des programmations les
concernant directement.

ANNEXES

Annexe 1 : Intervention de M. Paul JUNOT au nom de la CFTC

Annexe 2 : Lettre de saisine en date du 05 juillet 2016 du Prsident de la Rgion Runion

Annexe 3 : Lettre de saisine en date du 28 juin 2016 du Prfet de La Runion

Annexe 4 : Lettre de saisine en date du 14 juin 2016 du Premier ministre

Annexe 5 : Avis du CESER sur le rapport LUREL intitul Commentaires et propositions du Conseil
conomique, Social et Environnemental Rgional de la Runion sur les 35 recommandations du
rapport LUREL dclines en 23 axes et 75 propositions

Intervention de M. Paul JUNOT au nom de la CFTC


De Socrate nous apprenons par Platon que le rle du politique est de crer les conditions
permettant aux citoyens daccder au bonheur dans la cit.
dfaut de crer les conditions du bonheur, si les politiques pouvaient par leurs exemples et
leurs comportements ne pas ter ces conditions, la socit ferait dj une avance.
UN CONSTAT
La situation conomique et sociale dune rgion est la rsultante de ce que les Hommes qui y
vivent peuvent faire sur ce territoire.
Aprs avoir connu le projet pour lgalit sociale avec Franois Mitterrand, les EGOM avec
Nicolas Sarkozy (tats gnraux des Outre-mer) aujourdhui arrive lEROM (galit relle Outremer) avec Franois Hollande.
En 2009 les EGOM ( tats Gnraux des Outre-Mer) dans un de ses axes stratgiques affirmaient
enclencher une nouvelle dynamique sociale rductrice des ingalits afin de neutraliser les
effets de la mondialisation et le malaise socital rsultant de la crise conomique, faire de
chaque citoyen les acteurs de leur propre dveloppement, renforcer la gouvernance politique et
amliorer la gouvernance conomique, en dfinitive il sagissait de sattaquer aux rgles du jeu
et non aux joueurs
Malgr les bonnes volonts et toute lexpertise runie autour de cette dmarche projet, 7 ans
plus tard nous faisons le constat dune situation inchange sur le plan du chmage et de
lillettrisme considrs comme deux des plus grands flaux de notre socit.
VU le projet de loi EROM, nous pouvons tre assur que le mme constat sera fait aprs la vague
mdiatique souleve lors des discussions au parlement le temps de quelques lunes. Une fois
passe le tourbillon de discours qui accompagne, la socit runionnaise ne retirera rien de
significatif et il nen restera rien par la suite.
Tel quil est prsent ce projet entretien lillusion dune possible galit entre tous les citoyens
juste par quelques amnagements de la loi. Susciter et entretenir lillusion dune galit relle
fera naitre des dceptions. Lenchainement des dsillusions accumules au dsespoir nourrit et
renforce le populisme berceau de tous les extrmismes.
QUE FAIRE ALORS ?
Si nous considrons avec :

AMARTYA SEN que lconomie est une science morale et que lthique est fondamentale
en politique
MUHAMMAD YUNUSS que la pauvret nest quune cration de lhomme.

Alors nous rejoignons Socrate qui parcourant les rue dAthnes proclamait Je vous rpte que
ce ne sont pas les richesses qui donnent la vertu, mais que c'est de la vertu que proviennent les
richesses .

En dfinitive nous avons tent de changer les rgles du jeu sans vouloir changer les acteurs. Mais
face aux checs rpts des plans proposs, peut tre devrions nous changer non pas les acteurs
mais la mentalit et la moralit des acteurs trop loignes dune certaine thique, et des valeurs
humanistes caractrisant les grandes civilisations. Comment attendre de ces acteurs qui font les
rgles du jeu un comportement en adquation avec les valeurs thiques et morales qui ce jour
restent des formules incantatoires ?
Comprenant en dfinitive que la perte des valeurs thiques et spirituelles prcdent toujours la
faillite matrielle, que la pauvret morale entraine toujours la pauvret matrielle, il nous faut
remettre lthique au centre des dbats politiques par des hommes incarnant ces valeurs ce
serait une premire tape vers le bonheur. Et tout le reste sera donn de surcroit
dfaut nous pourrions refaire toutes les lois de la Rpublique, reprendre tous les codes de
bonne conduite remplissant toutes les bibliothques du monde, et rcrire dautres codes pour
dautres lois, le monde ne changera pas pour autant.
Pour la CFTC, aussi longtemps que durera la perte des valeurs humanistes, toutes les discussions
du monde politique et conomique ne feront pas avancer dun pouce la situation actuelle, et
ceux qui travaillent, regrettent de devoir consacrer autant de temps un projet sans consistance
relle, o les corps intermdiaires (syndicats, associations personnes qualifies) sans grand
moyen sont utiliss comme caution.

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COMMENTAIRES ET PROPOSITIONS
DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
RGIONAL DE LA RUNION
SUR
LES 35 RECOMMANDATIONS DU RAPPORT LUREL
DCLINES EN 23 AXES ET 75 PROPOSITIONS

Adopts lunanimit des membres prsents et reprsents du Bureau


(par dlgation de l'Assemble plnire du 17 juillet 2012), le 16 juin 2016.

Par lettre en date du 17 juin 2015, le Premier Ministre, Manuel VALLS confiait Monsieur Victorin
LUREL, Dput et ancien Ministre, la mission de prfigurer un texte lgislatif permettant
l'laboration de plans, territoire par territoire et reposant sur une srie d'objectifs donnant corps la
notion d'galit relle .
Cette dmarche a donn lieu un rapport contenant 35 recommandations dclines en 23 axes
et 75 propositions.
Le CESER de la Runion a jug ncessaire de prendre part au dbat et dapporter sa contribution
et son clairage la rflexion. cet effet, les Commissions sectorielles du CESER de la Runion,
sur la base de lexamen attentif des propositions contenues dans le rapport LUREL, ont souhait
consigner dans la prsente note leurs avis et prconisations.
En liminaire le CESER constate que lauteur du rapport note un essoufflement du modle
conomique ultramarin et par consquent la ncessit dinventer un nouveau modle de
dveloppement pour les outre-mer .
Or, force est de constater que les mesures prconises sinscrivent, pour nombre dentre elles,
dans la continuit des politiques jusquici conduites par les gouvernements successifs, avec les
rsultats que le rapporteur lui mme souligne et que chacun saccorde reconnatre.
Les axes proposs, pour prioritaires quils soient, ne suffiront pas construire un modle de
dveloppement pour les outre-mer rellement novateur. Ce modle ne peut tre cr que par
les acteurs ultramarins, chacun pour ce qui les concerne, lchelle de chaque territoire
singulier, en toute responsabilit, dans une vision partage avec ltat. Et cest sur la base de ce
projet de territoire, quil convient de dterminer, en accord avec les parties prenantes,
lensemble des moyens mettre en uvre pour sa ralisation.
Par ailleurs, les membres du CESER, peroivent ce rapport plus comme une rponse budgtaire
et comptable des problmatiques persistantes encore, soixante dix ans aprs la
dpartementalisation, que comme une vritable ambition nationale pour les territoires
ultramarins.
Une rponse budgtaire et comptable qui nen est pas vraiment une, comme ont pu le souligner
les membres des Commissions sectorielles et qui caractrisent ce rapport comme un vritable
acclrateur de dsengagement financier de ltat dans la mesure o il est demand aux
domiens de financer eux-mmes leur galit relle. En effet, quil sagisse de lalignement et de
laugmentation du taux de TVA, de linstauration dune TVA investissement, de la rduction de
labattement fiscal, de la rvision de la sur-rmunration, de la suppression de lindex de
correction spcifique, etc, lensemble des moyens envisags pour financer les plans de
convergence consistent dgager de nouvelles ressources sur les mnages ultramarins et se
traduisent par une rduction des flux montaires de lHexagone vers les DOM.
En outre la dure de mise en uvre de ce plan interpelle et la question est pose de savoir sil
faut encore attendre plus de vingt ans pour obtenir lgalit relle.
Enfin, sur la forme, au regard de lordonnancement des trente cinq recommandations du
rapport, les membres du CESER sinterrogent la priorisation du niveau durgence dans la mise en
uvre des mesures. Quelles sont celles qui relvent du moyen terme et quelles sont celles qui
relvent du long terme ? Ainsi lurgence sociale (recommandation 22) serait-elle moins
prioritaire que la ncessit de faire rayonner les outre-mer et de les rendre plus attractifs aux
investisseurs (recommandation 4) ? Une classification des axes et propositions selon le degr

durgence aurait eu le mrite de confrer une plus grande lisibilit dans le calendrier dexcution
des actions mener.
noter que certaines recommandations envisages, relevant directement de la comptence du
Ministre des Outre-mer, auraient pu tre mises en application depuis longtemps sans recourir
un rapport.
Telles peuvent tre ainsi rsumes les remarques gnrales mises par les Commissions dont les
avis sont reproduits ci aprs.

1. tablir une galit sociale en droits


Recommandation n 1 :
- Aligner progressivement sur 3 ans, compter de la loi de financement de la Scurit sociale pour
2017, les prestations sociales relevant du domaine de la loi des dpartements et des collectivits
d'outre-mer de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre et Miquelon sur la situation
prvalant dans lHexagone (conditions dligibilit, montants servis, services prestataires). Pour les
mesures relevant du domaine rglementaire, intgrer au Plan sant Outre-mer des mesures
dapplication directe pour parvenir au strict alignement des prestations.
Le CESER est favorable au principe d'aligner les prestations entre lHexagone et la Runion,
condition que cet alignement se fasse au regard du rgime le plus favorable. Il recommande
donc de considrer chaque prestation dans le dtail, afin de dterminer celles, actuellement en
vigueur, qui sont les plus favorables aux familles, que ce soit dans les DOM ou dans lHexagone,
et le cas chant, d'aligner les prestations sur celles qui sont les plus favorables.
- Rattacher les fonctionnaires aux CAF des dpartements doutre-mer.
L'article 45 de la loi de financement de la Scurit sociale pour 2016 acte le principe du transfert
aux CAF de la gestion des prestations familiales dues aux fonctionnaires dans les dpartements
doutre-mer. Cette mesure doit entrer en vigueur une date fixe par dcret, et au plus tard le 1er
janvier 2017 1.
Le CESER se prononce favorablement sur cette recommandation.
Recommandation n 2 :
- Mesurer le taux de pauvret outre-mer sur les mmes bases et rfrences que dans l'Hexagone.
Pour ce qui est de la Runion, lINSEE procde dj selon les modalits prconises. De fait, le
CESER estime que cette recommandation est cohrente pour que soit apprhende
globalement et faon objective la situation de lensemble des outre-mer par rapport
lHexagone.
2. Inscrire la recherche de lgalit relle dans un monde en mutation
Recommandation n 3 :
- Sapproprier dores-et-dj linternet des objets et le Big data ;
- Investir massivement dans le Trs Haut Dbit ;
La Runion est engage dans une dmarche de dveloppement et damnagement numrique
afin de raliser, moyen terme, une couverture plus homogne de son territoire en Trs Haut
Dbit. Le SDTAN est approuv par la Rgion Runion. Pour le CESER le dveloppement et
linnovation numriques doivent tre mis au service du dveloppement conomique et social
du territoire2.

Loi n 2015-1702 du 21 dcembre 2015 de financement de la scurit sociale pour 2016.


Avis du CESER sur le projet de Budget primitif de la Rgion Runion pour l'exercice 2016 (26 avril 2016).

- Former les citoyens lutilisation des moyens numriques.


Concernant le dveloppement des services et des usages, et en lien avec lambition de
dvelopper linternet pour tous, notamment pour les mnages les plus modestes, le CESER
prconise que le dveloppement du numrique soit intgr dans une dmarche plus large
dducation populaire et que les associations intervenant dans ce secteur puissent avoir recours
des volontaires au service civique3.
3. Faire rayonner les outre-mer et les rendre plus attractifs aux investisseurs
Recommandation n 4 :
- Mobiliser les diasporas dUltramarins et en faire des ambassadeurs du rayonnement outre-mer.
Toutes les actions permettant la Runion de bnficier de relais dans les pays cibles sont
encourager et dynamiser. Nanmoins, le rayonnement des outre-mer, en loccurrence la
Runion, ne saurait se limiter la seule mobilisation des diasporas dultramarins pour en faire
des ambassadeurs, ni la seule dimension conomique, mais aussi celle sociale et culturelle.
Il serait rducteur et illusoire de considrer que le rayonnement des outre-mer se rsume la
seule mobilisation des diasporas :
- Dune part, si les choses nvoluent pas lintrieur, cette mobilisation , elle
seule, naurait que peu deffet ;
- Dautre part, et cest le plus important, le rayonnement des territoires pose la
question de la place et du rle des outre-mer dans leurs espaces gographiques, et
mme au-del.
Le cas de la Runion, sur ce plan, est intressant. En effet, elle est dpartement franais et
europenne , mais en mme temps, elle est dans un espace gographique communment
dsigne sous lappellation indianocanie (Madagascar, Maurice, etc) et de par les origines
mme de son peuplement elle a des attaches avec lAsie, les Indes (hindoue et musulmane),
mais galement lAfrique de lEst. Cest l une de ses spcificits, qui peut constituer, pour elle,
autant datouts, au service de son propre dveloppement, et au service du projet national
contribuant ainsi la dfinition de lgalit relle telle que dfinie par le Prsident de la
Rpublique.
Il y a donc l une complmentarit trouver et un partenariat, voire des actions convergentes
dvelopper, dans le respect de nos partenaires.
Faire rayonner les outre-mer implique aussi quon puisse y venir pour mieux les connaitre. Il y a
donc ncessit de simplifier les procdures de dlivrance des visas, pour lensemble des
dplacements, professionnels ou autres.
La question de la continuit territoriale et celle des transports ariens et maritimes doivent tre
galement abordes, en direction de lEurope, mais aussi en direction des pays de la zone, en
regard de linsertion rgionale et du dveloppement des changes.

Avis du CESER sur le projet de Budget primitif de la Rgion Runion pour l'exercice 2016 (26 avril 2016).

- Instituer une Citoyennet conomique par un visa de long sjour avec la possibilit de naturalisation
aux investisseurs en contrepartie dinvestissements et de cration demplois.
Tous les leviers qui peuvent permettre de crer de l'activit et donc de l'emploi la Runion
doivent tre activs.
4. Sadapter des contextes institutionnels spcifiques
Recommandation n 5 :
- Modifier l'article 73 de la Constitution en supprimant l'alina 5 qui exclut le dpartement de La
Runion du dispositif d'habilitation et en largissant les possibilits de la notion dadaptation pour
mieux tenir compte des handicaps permanents, des caractristiques et contraintes particulires des
dpartements doutre-mer.
Il parait bien prmatur de vouloir, ds ici, engager une quelconque modification de tel ou tel
article de la Constitution, voire quel que texte lgislatif que ce soit. Ce serait prjuger des
volutions venir, y compris du plan de dveloppement lui-mme.
Le CESER, pour sa part, a toujours considr ainsi quil la exprim lors des tats Gnraux de
lOutre-Mer4 quil convenait pralablement de construire, la Runion, un projet de
dveloppement partag, programme qui donnerait lieu ensuite changes, discussions, voire
ngociations avec ltat.
Cest sur la base de ce programme que seraient alors dfinis les moyens mettre en uvre avec
le cas chant, la ncessit de procder des volutions lgislatives et rglementaires,
notamment une ventuelle rvision constitutionnelle, dans le but de donner la collectivit
runionnaise la capacit de spanouir, saccomplir notamment sur le plan conomique .
En revanche vouloir ouvrir, avant toute chose, le dbat sur la modification de tel ou tel article,
cest diviser et renvoyer au plus loin tout projet de dveloppement.
Au-del du dbat dordre institutionnel, le CESER estime que la Nation France doit mettre en
application les dispositions arrtes par lUnion europenne en faveur des Rgions
Ultrapriphriques (RUP). En effet, elle a rig en principe fondamental la reconnaissance de
leurs spcificits. Ces dispositions sont consacres par l'article 349 du TFUE, dont la porte
juridique vient, de surcrot, dtre confirme tout rcemment par l'importante dcision rendue
par la Cour de Justice Europenne le 15 dcembre 2015.
Le CESER a rgulirement demand quau plan national des mesures spcifiques, faisant
pendant celles inscrites dans le TFUE, soient prises en faveur des territoires ultramarins franais
et de la Runion en particulier.

Contribution du CESR aux tats Gnraux de lOutre-Mer Assemble plnire du 3 juillet 2009 Avis du CESR sur les tats
Gnraux de lOutre-Mer Runion Assemble plnire 19 aot 2009.

5. Dfinir une vision stratgique pralable


Recommandation n 6 :
- Faire linventaire et lvaluation des dmarches de planification menes outre-mer et laborer pour
chaque territoire intress, avec le concours d'experts de haut niveau, un diagnostic et une vision
stratgique l'horizon 2040.
Planification
Au pralable, le CESER rappelle que nombre de documents de planification sont assujettis
valuation, disposition bien souvent ignore. Il en est ainsi par exemple du CPER
rglementairement soumis une valuation annuelle. Il serait donc judicieux de passer des
intentions aux actes.
Diagnostic
Un diagnostic pralable est indispensable, ce qui implique la ralisation dvaluations ex ante
des dispositifs existants et autres documents de planification.
Vision stratgique
Pour le CESER, Les grandes orientations prioritaires pour lavenir doivent tre partages, valides et
dclines en commun. Un arbitrage sur les priorits de dveloppement pour la Runion est devenue
une ncessit imprieuse face aux besoins croissants (rattrapage non achev, volution
dmographique, ), aux volutions externes (mondialisation, APE, dfis technologiques et
conomiques relever, ) et lasschement des fonds publics 5.
Valider les priorits de dveloppement pour la Runion
La Runion a dj labor plusieurs projets stratgiques. Des exercices plutt aboutis en ont
rsult. Exemples : le PR2D initi par le Conseil rgional, le SDADD du Conseil gnral, La
Runion Ile Verte anime par la Runion conomique, GERRI manant de ltat,
Ces documents prsentent des convergences sur les grandes orientations prioritaires pour
l'avenir de notre Ile. Leur synthse, labore par le CRI, a apport une premire rponse. Elle a
t reprise et remanie par le CESR dans sa contribution aux tats Gnraux de lOutre-Mer.
6. Dcliner des plans de convergence dans des engagements contractualiss
Recommandation n 7 :
- laborer, la demande des collectivits intresses, et en concertation avec la socit civile, un plan
de convergence vers lgalit relle contractualis avec ltat qui dfinira les politiques publiques
mettre en uvre pour corriger les ingalits externes et internes ainsi que les moyens budgtaires et
fiscaux ncessaires leur ralisation.
Plans de convergence
Cf supra. Cependant, le CESER sera particulirement attentif la place donne la Socit
civile organise, tant en ce qui concerne la CTAP, quau regard des dispositions en matire
dvaluation des politiques publiques (Loi NOTRe).

5
Contribution du CESR Renforcer les capacits dvaluation des politiques publiques la Runion, partir de lexemple des
programmes europens Assemble plnire du 4 mars 2010.

7. Inscrire la marche vers lgalit dans un calendrier raisonnable et la mesurer avec des
indicateurs pertinents
Recommandation n 8 :
- Les plans de convergence contractualiss entre les collectivits intresses et ltat ne dpasseront
pas une dure maximum de 25 ans.
Le CESER, dune part, met des doutes quant au caractre improbable de lchance fixe, dans
la mesure o la dclinaison des plans de convergence subira invitablement les alas des
changements de majorit politique et de programmes tous les niveaux dlections et, dautre
part, il ritre lobservation mentionne en introduction quant au temps bien long qui scoulera
avant datteindre lobjectif dune galit relle attendue depuis soixante dix ans.
- tablir un tableau de bord propre chaque territoire permettant de mesurer sa convergence,
compos dun tronc commun (PIB/habitant, IDH, rapport inter dcile) et dune slection dindicateurs
pertinents au regard de la stratgie de dveloppement choisie.
Le CESER de la Runion par le biais du CRIESR a t lorigine de la mise en place :
- dun tableau de bord publi par lINSEE ;
- de la dfinition dindicateurs de dveloppement durable en rponse une
demande europenne et nationale.
Il souscrit donc pleinement cette proposition.
8. valuer la convergence avec des outils statistiques moderniss
Recommandation n 9 :
- Assurer un gal traitement statistique des outre-mer par rapport lHexagone, afin de disposer des
donnes ncessaires lapprciation de leur convergence relle.
La Runion tant une rgion o la balance commerciale est mesure, ce qui nest pas le cas des
rgions hexagonales, il serait opportun :
- de le faire pour toutes les rgions,
- de prendre en compte et donc de mesurer l'ensemble des activits faisant l'objet
dchanges avec lextrieur. ce jour, peu de donnes sont mesures en matire de
services.
- Inciter lharmonisation des mthodologies des enqutes ralises par les instituts statistiques
relevant de comptences territoriales (ISPF pour la Polynsie franaise, ISEE pour la NouvelleCaldonie).

9. Proposer nationalement et localement les efforts sociaux, budgtaires et fiscaux en


faveur de la rduction des ingalits
Recommandation n 10 :
- Dresser le rcapitulatif de toutes les dpenses de l'tat dans chaque territoire, afin de constituer l'tat
des lieux partir duquel des redploiements pourront tre envisags ;
- Remplacer le DPT Outre-mer, ds le PLF 2017, par un jaune budgtaire consacr lOutre-mer ;
- Dans chaque mission budgtaire, indiquer, par programmes et actions, les dpenses de ltat
consacres aux plans de convergence.
On ne peut que regretter quen 70 ans cette ide de bon sens nait pas merge !
Recommandation n 11 :
- Dans le but de rduire les ingalits internes, engager, aprs au moins deux plans quinquennaux de
convergence, une rflexion sur une rforme du dispositif des sur-rmunrations en raffectant les
conomies dgages au financement des plans de convergence.
Recommandation n 12 :
- Aprs au moins deux plans quinquennaux de convergence, engager la suppression progressive de la
rfaction de limpt sur le revenu.
Recommandation n 13 :
- Dans le cadre du financement des plans de convergence, plusieurs pistes pourraient tre explores
afin de faire voluer la fiscalit :
- Aligner, au terme de plusieurs plans quinquennaux, les taux de TVA en Guyane et Mayotte
sur vingt ans jusquau niveau atteint dans les autres DROM.
- Envisager une augmentation, au terme de plusieurs plans quinquennaux, dun ou de deux
points de la TVA dans les trois dpartements de la Guadeloupe, de la Martinique et de La
Runion.
Une augmentation de la TVA constituerait un coup port au panier de la mnagre. Cette
proposition va l'encontre du principe d'galit par rapport, notamment, la consommation de
certains produits. Elle va lencontre de la recommandation n 20.
- Extension, terme et de manire progressive, de loctroi de mer aux activits de service, laisse la
discrtion des collectivits, ou les soumettre un taux spcifique additionnel de TVA.
Proposition clairement carte par la Runion dans le cadre de la ractualisation du dispositif
doctroi de mer. Concernant un taux spcifique additionnel de TVA, le danger est quelle ne
revienne pas pleinement sur le territoire runionnais.
- Augmentation progressive sur 15 ans du plafond des taux dOMR jusqu 5 %, dont le produit sera
consacr au financement des investissements en infrastructures.
Cette recommandation, tout particulirement, a amen les membres du CESER conclure, ainsi
quil en est fait tat en introduction, que les dpartements et rgions doutre-mer doivent au

final financer eux mme leurs attentes en matire dgalit relle (en contradiction avec la
recommandation n 20).
Or il est important de rappeler, comme le fait Victorin LUREL dans son rapport que si les efforts
fournis en matire dinfrastructures, de services collectifs () ont indniablement rapproch les
outre-mer des standards de dveloppement nationaux, de nombreux carts subsistent Il ajoute :
Le niveau des investissements publics mrite galement dtre interrog. Contrairement aux ides
reues, ltat investit moins outre-mer que dans lHexagone () Les dpenses dinvestissement par
habitant sont infrieures dun tiers en outre-mer chaque anne par rapport lHexagone . Ce
constat est illustr par les donnes de la direction du Budget et de lINSEE galement
mentionnes dans le rapport : les dpenses dinvestissement de ltat ont t infrieures de 54%
en 2012 et de 29 % au regard des montant inscrits dans le PLF de 2016.
Chacun saccorde reconnatre limportance de leffort financier engager pour mener bien
un programme ambitieux en vue de rduire les ingalits, mais il convient de mesurer de
manire quitable la part qui incombe chacune des parties.
- tudier la possibilit de transformer loctroi de mer en TVA rgionale.
Proposition clairement carte par la Runion dans le cadre de la ractualisation du dispositif
doctroi de mer, le risque tant de voir chapper au territoire runionnais cette ressource locale.
- Engager une discussion avec les autres collectivits et Pays sur une rvision et une modernisation de
leur fiscalit.
- Affecter, pendant au moins 25 ans, les conomies faites sur les impts dtat et les recettes
supplmentaires encaisses au financement des plans de convergence en cogrant les fonds avec les
collectivits.
Le CESER dans ses avis adresss la Collectivit rgionale prconise l'utilisation des marges de
manuvre existantes en matire de fiscalit sur les nergies fossiles (Octroi de mer, Taxe
Spciale de Consommation sur les Carburants). L'objectif des propositions d'volution formules
en la matire, consiste :
- rendre la fiscalit plus vertueuse et respectueuse de l'environnement ;
- maintenir un niveau d'acceptabilit pour le consommateur ;
- prserver les recettes pour chacune des Collectivits bnficiaires 6.
10. Mettre niveau des infrastructures de base
Recommandation n 14 :
- Identifier et hirarchiser dans chaque territoire ultramarin les investissements publics de base et de
couverture raliser pour mettre en uvre les stratgies de dveloppement et de convergence.
Le CESER est favorable cette mesure. Cependant, identifier et hirarchiser ne suffisent pas. Il y a
ncessit de mettre en place un plan de rattrapage pluriannuel avec les fonds correspondants et
ce grce un effort particulier de ltat par le biais dune contractualisation avec les diffrentes
collectivits concernes (exemple du FEDER).
De plus, les investissements publics de base concernent galement les liaisons avec lextrieur,
en particulier les liaisons numriques.
6

Rponse du CESER la saisine du Prsident de la Rgion Runion sur La problmatique des carburants .

10

Recommandation n 15 :
- Dfinir, dici la prsentation du projet de loi de financement de la Scurit sociale pour 2017, un plan
de financement de la Stratgie nationale de sant pour les Outre-mer afin de renforcer la prvention,
anticiper les volutions dmographiques et lutter contre les ingalits territoriales en matire de
surmortalit infantile, daccs aux soins et aux prestations sociales.
Les volutions dmographiques
Une vritable valuation doit tre mene concernant le secteur des Services la personne afin
de btir une stratgie de dveloppement et de consolidation efficace et raliste.
Il y a ncessit de combler le dficit actuel daccompagnement des plus jeunes (moins de 6 ans)
et de rpondre aux besoins qualitatifs et quantitatifs des Runionnais de plus de 60 ans qui
reprsenteront un quart de la population en 20407.
La prvention en matire sanitaire
En termes de sant, l'enjeu des vingt prochaines annes rside principalement dans deux
problmatiques :
- la question des complications des maladies chroniques ;
- celle du vieillissement de la population et, par voie de consquence de
l'accroissement des besoins en matire d'quipement et de sant publique.
Il y a donc lieu danticiper par la mise en uvre notamment de mesures de prvention afin de
prserver une plus large autonomie de la population.
Changer de logique
Passer d'une politique guide par une logique de soins une politique guide par une logique
de sant.

Organiser diffremment les filires de soins

Faire voluer les modes d'exercice de la profession mdicale


L'exercice de la profession mdicale doit suivre l'volution de la socit et du mode de vie. Une
des volutions envisageables rside dans la maison de sant pluridisciplinaire.
Reconnatre les mdecines ancestrales traditionnelles
Plus que dans n'importe qu'elle autre rgion franaise, le caractre multiethnique de la
population ncessite que soient reconnues, voire promues, les mdecines non conventionnelles
comme la mdecine chinoise, indienne,
Avoir une enveloppe Assurance Maladie spcifique aux DOM
La reconnaissance de la ncessaire majoration des actes cliniques des mdecins spcialistes la
Runion (mais aussi Mayotte)
Cette majoration conventionnelle ne sapplique pas aux actes techniques (K, KC, Z),
principalement raliss par les mdecins spcialistes, ce qui peut paratre inadapt la Runion
au regard du cot de la vie dans le dpartement et donc dfavorable linstallation de
spcialistes. Or, le nombre de mdecins spcialistes diminue nettement dans notre le et les
praticiens en exercice prsentent une moyenne dge leve qui prsage mal de la situation
dans les annes venir.
7

Source : INSEE Projections de population 2010 La Runion Horizon 2040 : La croissance de la population ralentit et le
vieillissement sacclre .

11

Le renforcement spcifique des crdits DAF en sant mentale et pour les activits de soins de
suite et radaptation
Ce renforcement permettrait une mise niveau des dotations. Ainsi les crdits consacrs la
psychiatrie publique la Runion sont quatre sept fois infrieurs la moyenne nationale par
habitant.
Recommandation n 16 :
- tendre laide fiscale aux investissements aux infrastructures publiques.
En l'tat actuel de la recommandation, le CESER note que ltat pourrait lui aussi faire appel
l'aide fiscale dont notamment la dfiscalisation. Ce qui correspondrait un cadeau fait luimme. Le CESER, en consquence, se prononce contre cette proposition.
Recommandation n 17 :
- Construire des parkings la priphrie des villes et des routes solaires gnrant de nouvelles recette ;
Le Conseil rgional sest engag dans une politique de construction de parkings proximit des
grands axes routiers, favorisant ainsi le dveloppement du covoiturage.
Les parkings situs en priphrie de ville, prs des grands axes routiers, doivent cependant tre
relis au centre-ville grce aux rseaux de transports en commun. Ils doivent tre galement
scuriss et attractifs en termes tarifaires.
Les routes solaires : un programme national a t lanc le 21 mars dernier. Le CESER est
favorable ce que ltat fasse de la Runion un terrain dexprimentation.
- Instituer, terme, des pages ou un droit dentre pour tre autoris aller au cur des villes ;
Le CESER nest pas favorable cette mesure. Cette proposition est difficilement envisageable la
Runion, les principales objections tant les suivantes :
- pour des raisons de justice sociale ;
- complexit de la gestion de ce page urbain et son caractre discriminant au regard des
rductions rserves une partie de la population ;
- ncessit d'avoir comme alternative un transport en commun de qualit rpondant
rellement aux besoins des usagers (desserte, horaires, prix, ) ;
- taxation supplmentaire des automobilistes ;
- report de trafic vers les zones non soumises page ;
- baisse de frquentation des commerces se trouvant dans la zone de page
- Taxer, terme, limportation des vhicules, aprs mise niveau des infrastructures de transport
public.
Le CESER est pour la mise niveau des infrastructures de transport public et ce au regard des
besoins de chaque territoire. Il y a l, en la matire, ncessit dune participation financire de
ltat. lissue de cette mise niveau, pourrait tre envisag une taxation supplmentaire.

12

Recommandation n 18 :
- Identifier et chiffrer les besoins en infrastructures scolaires et en personnel ducatif de chaque
territoire, selon les projections dvolutions dmographiques diffrencies, et dfinir un plan de
financement dune Politique ducative dans les Outre-mer sur la priode 2017-2027.
Concernant le dveloppement de l'offre scolaire dans les territoires ultramarins, le rapport
reconnat l'existence d'une offre de formation diversifie et la mise en uvre d'actions
d'accompagnement la mobilit par les pouvoirs publics, pour la poursuite d'tudes hors du
territoire insulaire.
Cependant ce rapport admet galement la prsence de certains freins, dont l'ampleur est propre
aux territoires ultramarins. Il s'agit notamment de l'illettrisme, phnomne qui serait davantage
li un manque de considration des spcificits qui animent ces territoires dans la conception
des politiques ducatives.
Illettrisme
Les mesures curatives ne suffisant pas radiquer le phnomne de l'illettrisme, le CESER
souhaiterait que l'accent soit mis sur son volet prventif8, et qu'une attention particulire soit
apporte l'accs la culture.
Il convient de souligner galement la ncessit de la mise en place des tuteurs ou rfrents, au
titre de la prvention de l'illettrisme et du dcrochage scolaire et universitaire.
Pr-scolarit obligatoire plus tt qu'en hexagone
Le CESER soutient la socialisation de l'enfant ds son plus jeune ge.
Le systme ducatif, dans ses composantes les plus professionnalisantes, et la formation
professionnelle continue
Le CESER note que l'amlioration dune offre de formations post-bac mieux adapte au territoire
et au profil de ses bacheliers constitue la priorit9.
Au regard du ratio de bacheliers professionnels et technologiques de lAcadmie, sans
commune mesure avec les autres acadmies franaises, un effort particulier doit tre men dans
le but de combler les retards pris en la matire.
Le CESER renouvelle10 sa proposition de complter ces dispositifs par la mise en place de titres
ou dautres certifications.
Il est urgent denrichir la carte des diplmes professionnels offerte, pour mieux rpondre puis
anticiper les besoins en comptences du march du travail local. Cette dmarche devra
saccompagner dune vritable reconnaissance de lapprentissage comme voie de formation
dexcellence permettant une insertion professionnelle plus rapide que les formations longues.
Elle devra galement viser une plus grande mixit des parcours de formation en associant
lensemble des acteurs du systme pour permettre notamment le droit au retour en formation.
- Immatriculer la Scurit sociale ds le dpart l'ensemble des personnes des collectivits d'outremer ou permettre rapidement leur immatriculation via par exemple les instituts locaux (ISPF en
Polynsie, ISEE en NC).

Avis du CESER sur les tats Gnraux de lOutre-Mer, 19 aot 2009 Contribution du CESER aux tats Gnraux de lOutre-Mer,
3 juillet 2009.
9
Avis des Commissions du CESER sur les Orientations budgtaires du Conseil Rgional pour l'exercice 2016 Assemble plnire
du 18 fvrier 2016.
10
Avis du CESER sur le Budget primitif de la Rgion Runion pour l'exercice 2016 Assemble plnire du 26 avril 2016.
Avis du CESER sur les Orientations budgtaires du Conseil rgional pour l'exercice 2016 Assemble plnire du 18 fvrier
2016.

13

11. Redfinir les politiques publiques en faveur de lemploi et de linsertion


professionnelle
Recommandation n 19 :
- laborer dans chaque territoire ultramarin un plan galitaire de formations de masse, glissant et
actualis, tenant mieux compte des transformations structurelles des conomies, de lvolution des
mtiers et des besoins des marchs.
Pour tendre la cration et la prennisation d'emplois dans les territoires ultramarins, le
rapport pointe la ncessit de mettre en uvre une politique d'insertion professionnelle,
daccompagnement vers l'emploi des demandeurs d'emploi, au moins aussi efficace que sur le
territoire national.
La faiblesse de coopration entre les acteurs
Le rapport relve une certaine faiblesse de coopration entre les acteurs qui uvrent dans le
champ de l'emploi et qui peut nuire l'efficacit de la mise en uvre des politiques en faveur de
l'insertion professionnelle.
En ce sens, le CESER a rgulirement rappel sa volont de voir s'installer une concertation plus
approfondie entre les acteurs et donner ainsi vie aux partenariats existants, afin d'viter un
cloisonnement et un parpillement des dispositifs mis en place par les diffrentes institutions11.
L'insuffisance des moyens allous en faveur de l'insertion professionnelle et de l'accompagnement
vers l'emploi
Le rapport met en exergue l'insuffisance des moyens allous en faveur de l'insertion
professionnelle et de l'accompagnement vers l'emploi la Runion, notamment au regard des
effectifs des services de la DIRECCTE12 et de Ple Emploi.
Le CESER ritre sa demande de linstallation dune antenne locale de lAPEC.
Mise en adquation entre l'offre de formation et les besoins en emploi des entreprises
Le rapport indique la ncessit de mettre en adquation l'offre de formation et les besoins en
emploi des entreprises. A ce propos, le CESER rappelle13 qu Il n'y a pas de fatalit : la situation
conomique et sociale la Runion amne un pessimisme destructeur quil nous faut combattre ;
d'o cette ncessit anticipative et prventive dans la gestion des emplois mais surtout des
comptences. () Un langage commun doit tre dvelopp au service d'une stratgie territoriale
commune. Si chacun reconnat la ncessit d'une anticipation, celle-ci nest pas encore effective dans
les pratiques. Au final, lintrt du territoire doit guider toute dmarche de GPEC14 et pour cela, il est
indispensable de dpasser les intrts particuliers .
Le pralable cette dmarche collective passe obligatoirement par une vision partage pour la
Runion, en laborant un document de Stratgie Rgionale de Dveloppement conomique et
Social.

11
Avis des Commissions du CESER sur le Bilan d'activits et le Compte administratif de la Rgion Runion pour l'exercice 2014
Assemble plnire du 25 juin 2015.
12
DIRECCTE : Direction des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l'Emploi.
13
Rapport de novembre 2013 intitul La GPEC : de loutil de prvision la dmarche collective danticipation, enjeux et
perspectives .
14
GPEC : Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences.

14

Les dotations d'emplois aids et des contrats d'avenirs


Le CESER souligne ici l'importance de rendre plus clairs et lisibles les avantages et les
inconvnients de chaque type de contrats, tout en veillant viter une certaine mise en
concurrence entre ces dispositifs.
Il regrette le manque de moyens allous aux Missions Locales pour rpondre leurs missions,
notamment en ce qui concerne la communication et la diffusion de l'information.
En outre, il tient rappeler15 la ncessit duvrer en faveur de la formation et de la
professionnalisation des personnes employes sous ce type de contrat. Il pourrait tre ainsi
envisag d'associer les OPCA16 et Ple Emploi via le CPRDFOP17.
Concernant les contrats d'avenir, le CESER suggre la simplification des procdures
administratives qui incombent aux employeurs pour leur signature et ainsi viter le
dcouragement du fait de la lenteur et la complexit de certaines dmarches.
12. Poursuivre la lutte contre la vie chre
Recommandation n 20 :
- Poursuivre la lutte contre la vie chre en mettant en uvre, dans un premier temps, les
recommandations du rapport dapplication de la loi de rgulation conomique outre-mer ;
- Mettre en uvre des politiques de concurrence outre-mer et lutter contre les barrires lentre dans
tous les secteurs ;
- Inciter la cration de centrales dachats pour les commerces de proximit.
Le CESER souligne la contradiction vouloir mettre en uvre les principes de la Loi de
Rgulation de lconomie et en mme temps vouloir tendre l'octroi de mer aux services
(effets vidents sur le cot de la vie) et/ou la cration ou l'augmentation d'un taux de TVA.
Il est noter que :
- dune part il ny a, ce jour, aucune valuation des rsultats de la lutte contre la vie
chre ;
- dautre part, rien nest dit sur les surcots rsultant de situations de monopole
existantes. Si lon y ajoute tous les autres surcots dans bien des secteurs (le btiment,
la distribution, lautomobile, les services, etc., sans oublier la sant) le total se chiffre des
montants considrables, probablement suprieurs aux conomies envisages tant sur
la rmunration des fonctionnaires que du fait de labattement sur limpt.

15

Avis du CESER sur les tats Gnraux de lOutre-Mer, 19 aot 2009 Contribution du CESER aux tats Gnraux de lOutre-Mer,
3 juillet 2009.
16
OPCA : Organismes Paritaires Collecteurs Agrs.
17
CPRDFOP : Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des Formations et d'Orientation Professionnelles.

15

13. Donner du pouvoir dachat aux plus prcaires


Recommandation n 21 :
- En vue de compenser la faiblesse des retraites des salaris ultramarins, crer compter de 2017,
dans les territoires mentionns au 2me alina de larticle 72.3 de la constitution, et par convention
dans les autres territoires, un complment temporaire de retraite pour les retraits dont la pension est
infrieure au taux de pauvret national.
Pourquoi temporaire ? Le rapport indique que les fortes ingalits passes de revenus ont
gnr les faibles retraites actuelles. (...) ces ingalits dues au pass se rsorberont mcaniquement
mais sur une gnration. C'est donc sur les anciens travailleurs pauvres qu'il faudrait faire un effort
temporaire, en offrant plus de pouvoir d'achat par la cration par exemple d'une contribution extralgale verse aux retraits des DOM sur la base de la diffrence des revenus du pass. .
Cette proposition consiste compenser temporairement la faiblesse de certaines retraites
en prenant comme valeur de rfrence le seuil de pauvret national, et non pas le seuil de
revenu minimum pour les personnes ges.
Le revenu minimum, vers la Runion, pour les personnes ges tant infrieur au seuil de
pauvret ces personnes restent en dessous du seuil de pauvret. (cf. recommandation 2)
Le CESER est favorable lalignement du montant du revenu minimum pour les personnes
ges un niveau au moins quivalent celui du seuil de pauvret.
14. Dcrter ltat durgence sociale et conduire un plan dactions
Recommandation n 22 :
- Dcrter ltat durgence sociale et mettre en uvre un big bang social ;
- Rendre obligatoire pour le systme ducatif une formation pour les dcrocheurs et les sortants du
systme sans titre, sans diplme, sans qualification ;
Le CESER note que cette recommandation correspond dj l'un des objectifs partag par les
pays europens dans le cadre de la Stratgie Europe 2020, qui consiste rduire sous la barre de
10 % le nombre de dcrocheurs scolaires d'ici 2020.
Au regard de la frquence importante de sorties sans qualification du systme scolaire
runionnais18 et du taux de russite en Licence en baisse lUniversit de la Runion19 il ne peut
qu'encourager la volont du Gouvernement de se saisir de cette question.
Il y a cependant ncessit de doter les tablissements de moyens supplmentaires pour
satisfaire cette nouvelle mission, d'autant qu'il est envisag de les valuer en partie sur leur
capacit rpondre cette nouvelle demande.
Une frquence de sorties sans qualification du systme scolaire importante20
Le CESER estime que les actions de prvention en matire de lutte contre le dcrochage scolaire
sont impratives, s'agissant des volets intervention et remdiation, le reprage des jeunes
dcrocheurs est essentiel. Dans ce cadre, le SIEI/RIO21 parat tre un systme encore perfectible,

18

Repres statistiques dition 2012, p.59, Acadmie de la Runion.


Source : Ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche.
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Repres statistiques dition 2012, p.59, Acadmie de la Runion.
21
SIEI : Systme Interministriel d'change d'Information ; RIO : Rpertoire d'Information et d'Orientation.
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notamment en termes de collecte et de traitement au vu des dlais de transmission aux Missions


Locales.
D'autre part, suite au transfert au Conseil rgional de la coordination des actions de prise en
charge des jeunes sortis sans qualification, il est urgent que soit mis en uvre un partenariat
avec ltat, l'Acadmie, notamment pour partager et complter les connaissances et les donnes
disponibles sur le territoire.
Le CESER rappelle galement que la prise en charge globale de la problmatique du
dcrochage, en partenariat par les diffrentes parties prenantes, est la condition sine qua non
la mise en cohrence des actions et leur efficacit.
Un taux de russite en Licence (en 3ans) en baisse lUniversit de la Runion22
Le taux de russite en Licence (en 3 ans) sest effondr lUniversit de la Runion entre les
annes 2010 et 2014, d pour une grande part la nature des primo-inscrits en premire anne
de Licence (titulaires dun baccalaurat professionnel).
Pour le CESER l'amlioration dune offre de formations post-bac mieux adapte au territoire et
au profil de ses bacheliers constitue la priorit23. En effet, le manque criant de places en BTS et en
DUT conduit lessentiel de leffectif des bacheliers professionnels et technologiques sinscrire
dans des filires universitaires pour lesquelles les pr requis en termes de connaissances les
condamnent le plus souvent au dcrochage puis lchec.
- Rgionaliser le SMIC et le suivi des chmeurs avec un systme de compensation diffrentielle aux
salaris.
Cette ide de confier aux collectivits rgionales le suivi des chmeurs et la comptence de
rgionaliser le SMIC avec une compensation par l'tat de la diffrence ventuelle par un
dispositif d'aide aux mnages ou aux salaris, apparat redondante avec l'existence de certains
dispositifs d'exonrations de charges ou la mise en place des contrats aids dans le secteur
marchand.
Plutt quune rgionalisation du SMIC, le CESER propose de dvelopper et de consolider les
dispositifs daides lembauche pour les entreprises.
Par ailleurs, en ce qui concerne la proposition de reverser le montant du revenu solidarit
l'entreprise qui accepte d'embaucher, cette ide apparat galement redondante avec la mise en
uvre des contrats aids.
Enfin, le CESER souligne que la loi de Finances pour 2015 a major les taux du Crdit d'Impt
pour la Comptitivit et l'Emploi (CICE) au titre des rmunrations verses aux salaris affects
des exploitations situes dans les DOM. Ce taux a t port 7,5 % pour les rmunrations
verses en 2015 et 9 % pour celles verses compter du 1er janvier 2016. De plus, un
quivalent CICE 12 % existe pour les secteurs dits exposs comme le tourisme, lhtellerie,
les transports, lagroalimentaire, la recherche et les TIC.
Sur ces deux points, le CESER estime ncessaire quun dbat se fasse dans chacun des territoires
avec les reprsentants des organisations conomiques et sociales avant toute prise de dcision.

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Source : Ministre de l'Enseignement Suprieur et de la Recherche.


Avis des Commissions du CESER sur les Orientations budgtaires du Conseil Rgional pour l'exercice 2016 Assemble
plnire du 18 fvrier 2016.
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- Rviser le systme du chmage partiel pour viter lentreprise en difficult de faire lavance de la
trsorerie.
- Adopter outre-mer le contrat unique dembauche accompagn dun compte personnel dactivit
largi de droits portables attachs aux salaris.
- Instituer ou ractiver outre-mer la garantie universelle de loyers pour faciliter lhbergement et
rassurer les bailleurs.
On notera que la Garantie universelle des loyers (GUL), une des mesures phares de la loi
Alur vote en 2014, a t abandonne et remplace par Visale, caution locative gratuite,
ciblant en priorit les salaris jeunes ou prcaires.
Il est propos dans le cadre de ce rapport d'instituer une garantie universelle de paiement pour
les loyers ou de ractiver la Garantie DUFLOT, il s'agirait de complter et non pas dupliquer les
dispositifs prexistants pour ne pas en affecter l'efficacit.
Bien que sceptique sur la possibilit de sa mise en uvre, considrant ce qu'il est advenu de la
GUL par le pass, le CESER est nanmoins favorable cette recommandation.
Lurgence, cependant, est de lancer une campagne dinformations pour que les potentiels
bnficiaires de ces dispositifs puissent bnficier de leurs droits.
- Instituer un compte individuel pour les entreprises et taxer celles qui licencient trop.
- Mettre le Big data au service des chmeurs en crant une plate-forme numrique ddie cette
tche au sein de Ple emploi.
- Amliorer la conciliation et matire de conflit du travail et instaurer une semaine obligatoire de
ngociation entre lemployeur et le salari avant saisine des tribunaux.
Concernant la proposition relative la mise en place d'une semaine obligatoire de ngociation
entre employeur et le salari avant saisine des tribunaux, le CESER s'interroge sur lopportunit
dune telle mesure. Il dfend surtout lide d'un dialogue social constant au sein des entreprises
dans le cadre de la structuration des branches ou des filires qui reste encore consolider, voire
dvelopper. Ce dialogue permettrait, par ailleurs, une meilleure connaissance de ltat de sant
des entreprises et de la ractivit en cas de tension conomique.
Il reste perplexe quant l'efficience d'une telle mesure et rappelle, concernant la rsolution de
conflits, que des procdures existent, dores et dj, dans le cadre prudhomal.
Cette recommandation fait cho l'entretien pralable au licenciement, dj prvu par la Code
du travail et obligatoire dans toutes les entreprises. En effet, la loi impose l'employeur de
convoquer le salari un entretien pralable lorsqu'il envisage de le licencier pour motif
personnel. Ces rgles doivent tre suivies aussi bien dans les grandes entreprises que dans les
TPE, aucune condition lie aux effectifs ou au chiffre d'affaires n'tant applicable. Cette
obligation d'entretien pralable s'impose mme en cas de suspension du contrat de travail (pour
cause de maladie par exemple). noter galement qu'une procdure de mise pied
conservatoire ne peut pas se substituer l'entretien pralable.
Par ailleurs, le CESER rappelle que la saisine des Prud'hommes entrane de facto une procdure
pralable de conciliation entre les parties, l'exception des demandes en faveur d'une
requalification du contrat de travail. C'est le Bureau de Conciliation et d'Orientation (BCO),
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compos d'un conseiller prud'homme salari et d'un conseiller prud'homme employeur qui
convoque les parties une audience de conciliation, pour tenter de mettre fin au litige sans
quun jugement ne soit ncessaire.
- Mieux doter en effectifs Ple emploi et mobiliser encore plus ses services.
Favorable cette mesure, le CESER prconise cet gard de redimensionner Ple Emploi la
hauteur de ses missions sur le territoire. .
- Dcrter le zro charges sur lemploi partout outre-mer.
Le CESER demande quun vritable dispositif de suivi et dvaluation soit mis en uvre afin de
mesurer l'efficience de cette mesure. Il sagit dun contrat gagnant-gagnant qui doit tre
respect de part et dautre dans la perspective partage de crer de lemploi (cf. rapport sur les
exonrations de cotisations sociales du CESER).
15. Relancer la cration de valeurs et demplois
Recommandation n 23 :
- Crer, pour dix ans renouvelables, des zones franches globales sur lensemble des secteurs dactivit
et sur tous les territoires outre-mer avec des bonifications pour les les des archipels et les zones
dshrites.
Le CESER rappelle quune telle demande avait t faite en 2006 et 2011 et quelle avait t
carte par les diffrents gouvernements. De telles mesures nont de sens que si elles sont
vritablement stables dans la dure. Les exemples du pass ne plaident pas en ce sens !...
16. Redonner du souffle aux TPE/PME
Recommandation n 24 :
- Raccourcir les dlais de paiement trop longs imposs aux petites entreprises par les collectivits, les
grands clients et les titulaires des marchs publics leurs sous-traitants. Une garantie universelle de
paiement leur serait propose en exigeant dune banque publique (CDC, BPI ou AFD) de prendre en
Dailly ( taux zro) les factures dues depuis plus de deux mois, le recouvrement pour les grandes
banques tant plus ais.
Le respect des dlais de paiement est une condition vidente pour prserver la sant financire
et comptable des entreprises locales. Il serait dj important que les mesures existantes soient
rellement appliques. Or la crainte de ne plus accder aux marchs freine les demandes !...
- Demander le remboursement immdiat par ltat des crances fiscales (crdits dimpts, de TVA)
dues aux entreprises.
- Prendre des arrts ou circulaires qui inciteraient lURSSAF, comme en 2013, accepter plus
facilement les dlais de paiements et les moratoires en cas de difficults.
En faisant le lien avec la recommandation n 22 qui propose de dcrter le zro charges sur
l'emploi partout outre-mer , le CESER note que cette proposition tend accorder plus facilement
des dlais de paiements et des moratoires aux entreprises en difficult.
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Il estime quun diagnostic des entreprises en retard de paiement, sur la base de critres objectifs
doit permettre de reprer celles qui, par un accompagnement et un soutien efficace, auraient la
possibilit dtre sauvegardes.
Une segmentation des entreprises concernes doit permettre de proposer un niveau
dintervention spcifique (conseils, accompagnement humain, soutien par le biais notamment
dchelonnement des dettes sociale et fiscale, cration dun fonds de retournement, outils
financiers spcifiques tel que le lease back , procdure administrative, ).
Le CESER appelle lattention sur le risque de fuite en avant et de dresponsabilisation en matire
daide et de soutien. Il est ncessaire de tout mettre en uvre pour sauvegarder les entreprises
et les activits qui mritent de ltre. En revanche, pour celles dont le passif serait trop lourd,
toute forme daide pourrait savrer insuffisante ou alatoire.
Le fait d'accorder aux entreprises en difficult de paiement de leurs cotisations des dlais de
paiement et des moratoires a pour effet induit de leur permettre d'accder aux marchs publics.
Il convient donc de veiller une relle application du principe du mieux disant . Ce qui
implique une meilleure relation et un travail collaboratif entre les services marchs des
collectivits et le monde conomique. Des pools de rencontres pourraient tre ainsi
rgulirement organiss cet effet afin que des changes puissent se faire entre le secteur priv
et les collectivits publiques24.
- Mettre au point lquivalent dun Small business act en rservant un tiers des commandes publiques
aux TPE et PME, tout en veillant ne pas surenchrir les cots.
- Relever le seuil de chiffre daffaires 70 000 euros pour les activits de services et 160 000 euros
pour les activits commerciales des micro entreprises pour favoriser la cration dentreprises et
demplois.
17. Mettre lpargne et les services financiers au service de la production et de
l'investissement local
Recommandation n 25 :
- largir le fonds dinvestissement de proximit DOM lensemble des contribuables nationaux et
relancer le fonds de garantie gr par BpiFrance.
Pour le CESER, il serait en outre judicieux de favoriser les conditions d'une meilleure concurrence
bancaire, et de proposer plus de solutions de retournement pour les entreprises, en cas de crise.
Par ailleurs, les missions de la BPI, la Runion, doivent tre largies en fonction des objectifs
poursuivis.
18. Aider les classes populaires et moyennes pargner et investir davantage
Recommandation n 26 :
- Crer un livret nouveau dpargne dfiscalis ; Crer des programmes daides pour primo-accdant
la proprit ;
Le CESER souligne la ncessit de proposer des taux attractifs.

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Voir contribution de la Commission Dveloppement conomique dans le cadre de la rflexion mene sur le soutien aux
entreprises en difficult 8 mars 2013.

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- Concevoir un programme de 150 000 logements sur dix ans par augmentation de la LBU et
obligation faite aux compagnies dassurance dinvestir 5% de leur collecte annuelle dans le logement
outre-mer.
Pour le CESER, il y a ncessit d'avoir une meilleure vision pluriannuelle de la LBU autant sur les
moyens financiers allous cette politique sur la dure que sur la stabilit des rgles.
Sagissant de lobligation faite aux compagnies dassurance dinvestir 5 % de leur collecte annuelle
dans le logement Outre-mer : elle aura invitablement pour consquence une rpercussion sur
les cotisations la charge des assurs et se traduira en consquence par une sur une
augmentation des tarifs.
Recommandation n 27 :
- Dynamiser, avec les grands rseaux franais de la micro finance, laccs des classes populaires au
microcrdit.
Recommandation n 28 :
- Vrifier la mise en uvre des dispositions du code montaire et financier portant sur le
plafonnement des frais de tenue de compte, et, en cas de non-respect, sassurer de la dfinition,
territoire par territoire, dun plan dactions permettant datteindre ses objectifs.
Cette mesure est largement mise en uvre la Runion.
19. Investir massivement dans la recherche & dveloppement
Recommandation n 29 :
- Dfinir, au sein de la stratgie de dveloppement propre chaque territoire, un modle dinnovation
adapt aux territoires faible densit en facteurs classiques dinnovation .
Le CESER rappelle la dfinition de linnovation dans le cadre de la SRI et de la S3, l'innovation
c'est la valorisation d'une ide, dans son usage et/ou dans son utilit, pour le dveloppement
conomique, mais aussi social et culturel .
20. Optimiser la gestion et la matrise du foncier par ltat et les collectivits
Recommandation n 30 :
- Paralllement aux investissements en matire damnagement du territoire dfinis dans les plans de
convergence, ltat doit adopter une politique volontariste et dynamique de gestion de son
patrimoine foncier outre-mer.
Le CESER prend acte de cette proposition, cependant elle nest pas nouvelle, tant au plan des
outre-mer quau plan hexagonal. Elle se heurte toutefois la nature du territoire runionnais
avec les contraintes lies tant au littoral quaux hauts. Il sagit plus l davoir une politique de
dentelire quautre chose, en particulier en ce qui concerne les surfaces permettant une
occupation touristique .

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- Engager une rforme foncire en Guyane sur au moins 100 000 hectares de terres.
- Rserver des surfaces agricoles minimales dans les schmas damnagement rgionaux et
territoriaux.
Cette obligation existe dj dans les SAR. Il y a ncessit davoir une vision prospective de
lamnagement du territoire en mettant en place aussi des surfaces flottantes . Ces dernires
lies aux conflits dusage entre ruralit et urbanit doivent tre mieux gres avec aussi plus de
souplesse. De mme, compte tenu de lexigit de nos territoires (hormis la Guyane), il y a
ncessit de mener une rflexion pour avoir une agence unique en matire de gestion de
foncier.
- Taxer les cessions et les plus-values de cession.
Cette proposition, intressante de prime abord, doit cependant tre plus dveloppe en tenant
compte de la situation patrimoniale existante, du niveau du patrimoine et des revenus.
- Donner une priorit dacquisition aux rsidents.
Cette mesure est assez incomprhensible et demande tre prcise. On peut sinterroger au
regard de celle concernant la nationalit aux investisseurs trangers.
- Rtrocder comme prvu la zone des 50 pas gomtriques aux collectivits concernes.
Le CESER est favorable cette recommandation.
21. Solenniser lobjectif de convergence vers lgalit relle dans une loi
Recommandation n 31 :
- Proposer au Parlement d'adopter, dici la prsentation des textes budgtaires pour 2017, une loi
dorientation relative lgalit relle outre-mer en en faisant une priorit de la Nation et comportant
un volet interne et un volet externe de rduction des ingalits.
22. Sassurer que les moyens budgtaires et financiers prvus soient rellement mobiliss
Recommandation n 32 :
- Le Conseil Interministriel de lOutre-Mer, devra tre runi chaque anne en mars, par le Prsident de
la Rpublique et devra veiller au respect des engagements, notamment budgtaires, pris par ltat.
On peut sinterroger sur la porte des dcisions ou dlibrations du CIOM au regard des
pouvoirs confrs au Parlement ? Les CIOM qui ont suivi les EGOM ont montr leurs limites.
- De mme les collectivits seront tenues dvoquer ces plans de convergence lors des dbats
dorientations budgtaires et de prvoir leurs financements dans leurs budgets primitifs.
Cette recommandation se heurte au principe fondamental de libre administration des
Collectivits, inscrit dans la Constitution.

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23. Mettre en place un dispositif de suivi des plans de convergence.


Recommandation n 33 :
- Crer un observatoire de la convergence outre-mer au sein du Commissariat gnral lgalit des
territoires.
Recommandation n 34 :
- Confier la Commission Nationale d'valuation des Politiques de l'tat Outre-Mer, dote de
nouveaux pouvoirs et de moyens renforcs, la comptence dassurer le suivi de la mise en uvre des
engagements contractuels pris par ltat en faveur de la convergence des Outre-mer.
Cette Commission existe dj et na pas donn la preuve de son efficacit ni de sa cohrence
avec les politiques menes localement. Elle sapparente plus une chambre denregistrement
des dcisions gouvernementales plutt qu une vritable Commission dvaluation
indpendante (cf. Infra).
Recommandation n 35 :
- tablir une obligation lgale pour la Commission nationale dvaluation des politiques publiques de
ltat Outre-mer de transmettre au Parlement et au Gouvernement, tous les deux ans, un rapport
dapplication des plans de convergences charge du suivi des plans de convergence.
- Runir chaque anne une confrence entre ltat et les collectivits dvaluation et de suivi des
engagements pris.
O se trouve la cohrence entre cet alina et celui prcdent ?
Le CESER sinterroge fortement sur la place donne au niveau rgional sur le suivi des
diffrentes mesures ?
Quelle serait la dclinaison au niveau rgional de la Commission nationale d'valuation des
politiques de l'tat outre-mer ?
Quid des valuations mener par les Collectivits concernes et du pilotage des valuations au
niveau territorial ?
Le CESER rappelle limportance de la mise en place d'une instance locale d'valuation des
politiques publiques.
Quel serait rle de la Confrence territoriale des politiques publiques en la matire ?
Quelle serait la place accorde la socit civile (cf. article 32 de la loi NOTRe concernant la
contribution des CESER l'valuation des politiques publiques rgionales) ?
Quel rle serait dvolu au reprsentant de l'tat au niveau territorial ?

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