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Resumen
La cuestin de la gestin de destinos ha devenido tema de relevancia en los ltimos decenios como
consecuencia del desarrollo sostenido del turismo tanto del lado de la demanda como de la oferta, y
se ha desarrollado como respuesta a las nuevas tendencias observadas en el mercado turstico,
marcadas de una parte por el incremento de la competitividad a escala global, y de otra por la
irrupcin con fuerza de paradigmas como el de la sostenibilidad.
En el mundo se han desarrollado algunos modelos tericos y empricos de gestin de destinos, unos
han estudiado sobre todo los factores de competitividad y en los otros ha primado la visin
economicista del turismo, su verticalidad y la prioridad de los entes privados en el xito de dichos
mecanismos de gestin. El presente trabajo tiene como objetivo establecer un marco tericoreferencial acerca de la gestin de destinos tursticos.
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Introduccin
La cuestin de la gestin de destinos ha devenido tema de relevancia en los ltimos decenios como
consecuencia del desarrollo sostenido del turismo tanto del lado de la demanda como de la oferta, y
se ha desarrollado como respuesta a las nuevas tendencias observadas en el mercado turstico,
marcadas de una parte por el incremento de la competitividad a escala global, y de otra por la
irrupcin con fuerza de paradigmas como el de la sostenibilidad y del desarrollo local como
alternativa de respuesta a la crisis econmica global y los procesos de globalizacin (Manente, 2008;
Gmez, Torres y Menoya, 2012).
En el mundo se han desarrollado algunos modelos tericos de gestin de destinos, pero en aquellos
que han sido llevados a la prctica se ha impuesto la visin economicista del turismo, y cuando no,
ha primado la verticalizacin de la actividad y se ha priorizado el papel de los entes privados en el
xito de dichos mecanismos de gestin.
El papel de la gestin de destinos es administrar y apoyar la integracin de diferentes recursos,
actividades y agentes involucrados a travs de polticas y medidas apropiadas, lo que requiere de
competencias tanto gubernamentales en materia de toma de decisiones como funcionales
(planificacin, organizacin y control de actividades empresariales) (Manente, 2008).
Un modelo de gestin local de destinos tursticos sostenibles debe entenderse como herramienta de
gestin pblica que posibilite integrar los diversos componentes de la localidad como destino
turstico sostenible, de manera que se asegure tanto su rentabilidad econmica a largo plazo como
la conservacin y manejo de los factores que la pueden posicionar competitivamente en el mercado
turstico internacional; ponindose de relieve la importancia que reviste medir, supervisar e
interpretar el turismo como fenmeno econmico a nivel de localidad, entendida como la dimensin
ms apropiada para los planes de desarrollo y la toma de decisiones en materia de turismo.
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Desarrollo
1. Concepcin y naturaleza de los destinos tursticos
La definicin de turismo se asienta sobre dos ejes principales: el conjunto de actividades que
realizan los turistas (y los bienes y servicios que llevan aparejados) y el hecho de que esas
actividades son llevadas a cabo en lugares distintos al de su entorno habitual y en determinadas
condiciones (temporalidad y razones no lucrativas). Esta segunda circunstancia, la materializacin
de las actividades en espacios ajenos al entorno habitual remite al concepto de destino turstico.
El trmino destino es un concepto extenso, diverso y complejo de definir, que puede especificarse
desde mltiples ngulos y perspectivas (Boualem, Reda y Bondarenko, 2011; Manente, 2008), en lo
que Padurean (2010) considera como un debate sin fin. No obstante, en la mayor parte de las
definiciones revisadas es posible encontrar puntos coincidentes que casi siempre ponen nfasis
sobre el aspecto geoespacial del fenmeno y sobre aquellos de funcionamiento en trminos
econmicos (mercado, producto) y psicolgicos (motivacin del consumidor) (Boualem et al., 2011).
A pesar de esa naturaleza de totalidad y complejidad del fenmeno turstico, el concepto de destino
sigue ligado a una dimensin espacial, dado que las prcticas tursticas se definen tambin por la
movilidad y el desplazamiento (Violier, 2009).
Los debates tericos ms recurrentes han sido en torno al concepto mismo de destino, a los
determinantes de su competitividad y atractividad, estructura y balance dinmico entre actores y
criterios de clasificacin.
Los criterios para definir un destino turstico hallados en la literatura abarcan un abanico bastante
amplio. El autor ha identificado como ms representativos del concepto los siguientes ocho criterios:
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1. destino como una zona, rea, sitio o lugar geogrfico delimitado (Bieger, 1992; Bull, 1994; OMT,
1999, 2005, 2007; Jafari, 2000; Valls, 2000; Bign et al., 2000; Lanquar, 2001; Comunidades
Europeas, 2002; Manente y Minghetti, 2006; Manente, 2008; Laesser & Beritelli, 2013);
2. destino como centro de produccin turstica, o sea, como la confluencia entre oferta y demanda o
espacio donde se produce la experiencia turstica (Bieger, 1992; Mols y Vilasal, 1996; Tocquer
y Zins, 1999; Valls, 2000; Bign et al., 2000; Davidson y Maitland, 2002; Ejarque, 2005; Manente
y Minghetti, 2006; Padurean, 2010);
3. destino como sistema, clster1, polo de desarrollo o red de proveedores en funcin de la actividad
turstica (Lanquar, 2001; Comunidades Europeas, 2002; Ejarque, 2005; Botti et al., 2008;
Manente, 2008; Padurean, 2010; Fyall, Garrod & Wang, 2012; Laesser & Beritelli, 2013);
4. destino como circuito o multidestino (Bull, 1994; Jafari, 2000);
5. destino como imagen percibida o creada por viajeros, expertos en turismo y medios de
comunicacin (Kye-Sung, 1990; Etchner y Ritchie, 1991; Stabler, 1988; Telisman-Kosuta, 1989;
Gallarza et al., 2002; Bign et al., 2000; Valls, 2000; Duval, 2010);
6. destino como motivador de viaje (OMT, 1999, 2007; Jafari, 2000; Bign et al., 2000);
7. destino como espacio mvil (Bull, 1994; Jafari, 2000; Duval, 2010);
8. destino como proyecto integrado (Boualem et al., 2011).
En el anexo 1 se describen los conceptos fundamentales analizados.
Partiendo de un punto de vista etimolgico, la Enciclopedia Libre Wikipedia denomina destino
turstico a una zona o rea geogrfica ubicada en un lugar lejano y que es visitada por el turista,
El concepto de clster se utiliza para analizar la aglomeracin de empresas e instituciones, que en un espacio
geogrfico determinado se relacionan en base a la produccin de bienes y servicios. En la actividad turstica, se ha
generalizado este concepto debido a que resulta muy til para analizar el conjunto de empresas que prestan servicios
en torno a los atractivos tursticos y la relacin de estas con las instituciones del sector pblico y privado que integran
la superestructura. Se distinguen al menos tres enfoques que inciden en las propuestas para su fomento: el clster
como producto turstico, el modelo del diamante de la competitividad y el clster como interrelacin de actores sociales
(Porter, 2000; Varisco, 2007).
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cuenta con lmites de naturaleza fsica, de contexto poltico y de percepcin por parte del mercado.
Desde el punto de vista empresarial, tanto estratgico como organizativo, el permetro del destino lo
constituyen las relaciones que se edifican entre el conjunto de unidades productivas que participan
en la actividad turstica (Wikipedia, 2012).
La OMT (1999, 2007) ha establecido que el destino turstico representa la unidad bsica de anlisis
en turismo y reconoce tres perspectivas para su comprensin: la geogrfica (una zona fcilmente
reconocible con lmites geogrficos o administrativos que los turistas visitan y en la que permanecen
durante su viaje), la econmica (el lugar en el que permanecen ms tiempo, en el que gastan una
suma pertinente de dinero y en el que los ingresos por turismo son considerables, o potencialmente
considerables, para la economa), y la psicogrfica (la que constituye el principal motivo del viaje).
Asimismo, el destino est atendido por los sectores pblico y privado, y puede tratarse de todo un
pas, una regin, una isla, una aldea o una ciudad, un centro o atraccin independiente.
De manera general, el destino turstico se concibe como una zona identificable de manera
independiente, que se promueve como lugar que los turistas pueden visitar y donde una o varias
instancias gubernamentales u organizaciones coordinan el producto turstico que ofrece
(Comunidades Europeas, 2002).
Para Bign et al. (2000: 30) Los destinos son combinaciones de productos tursticos, que ofrecen
una experiencia integrada a los turistas. Dichos autores consideran al destino turstico como un
rea que presenta caractersticas reconocidas por los visitantes potenciales, las cuales justifican su
consideracin como entidad y atraen viajes al mismo, con independencia de las atracciones que
existan en otras zonas (Bign et al., 2000: 30); lo que implica los tres elementos fundamentales
siguientes:
1. El destino turstico como unidad o sistema que engloba diversos recursos tursticos e
infraestructuras.
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2. El destino turstico puede coincidir o no con los lmites administrativos de que se trate.
3. El turista percibe sus vacaciones como una experiencia global que est conformada por una
cadena de productos y servicios que requieren ser integrados en funcin de su satisfaccin.
Hay que decir que estas nociones sobre el destino turstico dominaron toda la dcada inicial del siglo
XXI y siguen proyectndose como referentes obligados durante la presente. En ellas estn
presentes las ideas de totalidad y centralidad de los destinos, donde considerar cmo los recursos
tursticos y servicios se relacionan entre ellos, su nivel de concentracin y lo que significan para los
turistas es determinante.
Existen otros muchos significados del trmino destino desde las perspectivas de la sociologa, el
marketing o la gestin, y su identificacin puede variar segn la multiplicidad de agentes (demanda
turstica potencial y real, actividades tursticas privadas locales, agentes pblicos, actividades
tursticas no locales, comunidad receptora) y de percepciones (Manente, 2008).
En el caso particular del marketing, ms all del fuerte vnculo con el enclave territorial en que se
concreta el destino, este se considera algo ms que un mero lugar geogrfico visto desde el lado de
la demanda. En opinin de Keller (2000),
los turistas perciben un destino o el servicio prestado en el contexto de un destino, como un
todo. Con frecuencia, el conjunto de servicios prestados no puede disociarse del lugar
geogrfico. Por lo tanto, el destino y el producto son idnticos.
Ms all del espacio, el destino puede ser percibido como un producto y un sistema. Si esta
perspectiva iniciada por el marketing no rechaza la dimensin espacial del trmino, adopta sin
embargo un ngulo de lectura diferente de la geografa, notablemente mediante el modelo de ciclo
de vida de los espacios tursticos desarrollado por el gegrafo Richard Butler en 1980. Largamente
criticado, sobre todo a causa de su carcter genrico, este modelo permanece no obstante el ms
empleado para evaluar los desempeos de un destino turstico (Boualem et al., 2011).
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A criterio del autor, el enfoque de marketing ms acabado entre las distintas concepciones de
destino lo aporta Valls (2000), que destaca elementos esenciales como la capacidad administrativa y
la centralidad y llega incluso a introducir un aspecto clave en la comercializacin como lo es la
marca.
Pero el concepto de destino tambin proviene del lado de la oferta, y en particular, de los recursos y
la identidad de la comunidad local. Desde esta arista de anlisis, Manente y Minghetti (2006),
consideran que puede definirse con arreglo a dos perspectivas diferentes:
1.
Como un lugar turstico en el que se han desarrollado actividades tursticas y en el que, por
tanto, se producen y consumen productos tursticos.
2.
Como un producto turstico y, por consiguiente, como una oferta especfica que comprende un
conjunto de recursos, actividades y agentes de un territorio, as como a la comunidad local.
Para dichas autoras, el hecho de que el concepto de destino turstico deje de entenderse como
lugar turstico para considerarse un producto turstico, o mejor an, un sistema de productos,
depende de los agentes involucrados.
Sin embargo, para Padurean (2010) el concepto de destino turstico no es tradicionalmente un
constructo desde el lado de la oferta; ms bien lo entiende como la localizacin de produccin de la
experiencia turstica. El rol de los proveedores es producir los componentes adecuados para el
consumo y el rol de la gobernanza es poner a punto los mecanismos idneos que aseguren la
eficiencia del sistema (Padurean, 2010: 9).
Siguiendo otros puntos de vista, hay tambin conceptos que asumen a los destinos como entidades
ms all de ciertos lmites poltico-administrativos y avanzan criterios relativos a la colaboracin
entre destinos y la formacin de redes de relaciones en torno a un centro de gravedad o polo
(OMT, 2005; Manente, 2008).
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Segn Boualem, Reda y Bondarenko (2011) la definicin ms elaborada del trmino destino est
dada por la Enciclopedia de Turismo (Jafari, 2000). Ella incorpora rasgos bien interesantes como son
el concepto de circuito como conjunto de multidestinos y el llamado destino en movimiento cuyo
ejemplo clsico lo es el crucero (Halloway, citado por Bull, 1994).
En general, los destinos se dividen artificialmente por barreras geogrficas y polticas, que en
ocasiones, producen confusin a los consumidores (Perell, 2002). Sin embargo, cada vez ms se
reconoce que un destino puede ser un concepto percibido, es decir, que puede interpretarse
subjetivamente por los consumidores, en funcin de su itinerario de viaje, formacin cultural, motivo
de la visita, nivel de educacin y experiencia previa (Bign et al., 2000: 30).
De ah que el destino turstico tambin puede entenderse como una mezcla entre las imgenes que
este refleja en sus visitantes (experiencias, vivencias, recuerdos) y las imgenes creadas por los
profesionales del turismo y los medios de comunicacin.
Para Duval (2010) el destino turstico aparece entonces como una creacin social que no cesa de
ser renovada, a medio camino entre los efectos de una puesta en escena por parte de los actores
tursticos y de los procesos de apropiacin/transformacin por parte de los turistas con vistas a
satisfacer sus deseos de nueva creacin, jugando as un rol de espacio mvil y complejo,
necesariamente dinmico.
Por tanto, si se toma al desplazamiento caracterstico de la prctica turstica como la puesta en
accin de un proyecto de recreacin, el destino es considerado por Botti et al. (2008, citado por
Boualem et al., 2011: 23) como un sistema en el cual interactan numerosas organizaciones que
pertenecen a la misma rama de actividad o a ramas de actividades diferentes.
La hiptesis de Boualem et al. (2011) es que el destino se presenta como un conjunto dinmico de
proyectos concebidos como esfuerzos intencionales e interesados de los actores que intervienen en
la construccin del mismo. Estos proyectos, a la vez diferenciados pero concurrentes a la formacin
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de un proyecto integrado, se reflejan en dimensiones diversas, que distinguen como cinco proyectos
ligados orgnicamente entre ellos: un proyecto antropolgico (visin de los lderes, motivacin de los
turistas), un proyecto econmico (mercado, producto turstico), un proyecto de acondicionamiento
(puesta en valor para el turismo de los espacios), un proyecto de gestin (mecanismo de
organizacin y de gobernanza) y un proyecto urbano (proyecto social).
El denominado Consenso de St. Gallen (que eman de la Conferencia Internacional sobre Destinos
Tursticos desarrollada en dicha ciudad suiza en el ao 2012), persegua armonizar los criterios
conceptuales y metodolgicos acerca de los destinos tursticos y su gestin. En la comunicacin final
de la conferencia se expone que:
Los destinos pueden ser entendidos como entidades geogrficas, un clster o red (latente)
de proveedores; o adicionalmente, como una red de proveedores activada por las demandas
de los visitantes. (Laesser & Beritelli, 2013: 47)
Se concluye que en dependencia del mbito de anlisis, el concepto de destino es un
constructo bien diferenciado en dos planos (Laesser & Beritelli, 2013):
1. Con respecto a la planeacin, desarrollo y negociacin como objeto fundamental, el destino
puede ser comprendido desde un punto de vista de la oferta, y es por tanto un constructo
espacial local, con orientacin hacia adentro.
2. Con respecto a la comercializacin y la coordinacin de servicios como razn fundamental, el
destino puede ser comprendido desde un punto de vista de la demanda, y es por tanto un
constructo de inters global/campo de negocios, con orientacin hacia afuera.
La existencia de maneras dismiles de conceptualizar el destino turstico incide por supuesto en los
criterios para su clasificacin y tipologas que se derivan de estos, encontrndose un abanico amplio
y variado. As, las diferentes clasificaciones pueden tener un nfasis mayor sobre la ubicacin
geogrfica y los recursos del sitio, sobre la organizacin y concentracin de las actividades
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tursticas, o tener en cuenta las mltiples motivaciones de viaje de los turistas. El anexo 2 es
ilustrativo de la diversidad de criterios que se han tenido en cuenta para clasificar a los destinos.
Del anlisis de las tipologas consultadas (Bign et al., 2000; Buhalis, 2000, citado por Bign et al.,
2000; Rey, 2004; Alonso, 2007; Santos, 2007; Bdard, 2008) se generaliza lo siguiente:
1. Existen destinos urbanos y no urbanos.
2. Se reconocen destinos centrales y perifricos.
3. La especializacin o clasificacin est mayormente en funcin de la vocacin turstica, o sea, de
las posibilidades para la prctica de una modalidad de turismo ms especfica.
Para el autor, la clasificacin dada por Bign et al. (2000) es la ms atinada, ya que adems de los
elementos que se sealan no deja fuera otros aspectos que definen el concepto de destino, como es
por ejemplo, el reconocimiento a la existencia de los destinos nicos (como puede ser un crucero o
una isla) o del llamado multidestino (circuito, ruta), que constituye en la actualidad una forma
bastante comn de comercializacin de los paquetes tursticos a escala mundial.
2. Generalidades de la gestin de destinos
Para entender los principios de gestin y organizacin institucional de los destinos tursticos, hay que
tener clara previamente la naturaleza de la actividad turstica a la cual deben adaptarse. La
naturaleza de la actividad turstica como toda actividad econmica, es posible analizarla desde dos
puntos de vista: el de la oferta y el de la demanda. En la medida en que su confluencia en el
mercado se produzca armnicamente, se alcanzar la eficiencia.
En el referido Consenso de St. Gallen se establece que la gestin de destinos tursticos comprende
las siguientes esferas de actividad: planeacin (dentro de las esferas relativas al turismo),
negociacin (a nombre de todos los operadores tursticos), marketing (en un modo comprensible
esto es, producto, precio, al menos alguna extensin en cuanto a promocin y distribucin), y
coordinacin de servicios (orientada a crear una experiencia de consumo homognea). En
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dependencia del contexto especfico de la gestin de destinos, una rica variedad de agentes
institucionales y reguladores pueden existir, en la cual ocurre la ejecucin de las esferas de actividad
mencionadas.
Cuando se habla de gestin de destinos y, ms especficamente, de modelos de gestin de
destinos, por lo general se aborda la cuestin de la llamada gobernanza del destino, as como la
colaboracin, teniendo en cuenta la diversidad de actores que se involucran en la actividad turstica.
De acuerdo con Sautter & Leisen (1999, citado por Padurean, 2010: 60) Los destinos son algunas
de las entidades ms difciles de administrar y comercializar, debido a la complejidad de las
relaciones de los actores locales.
El modelo tradicional de gobernanza de un destino turstico est representado por las
Organizaciones de Gestin/Marketing de Destinos (OGD/OMD), la entidad que agrupa varias
autoridades, accionistas y profesionales y/o facilita alianzas en la industria turstica hacia una visin
de destino colectiva (OMT, 2010). La OMT categoriza las OGD/OMD en tres niveles: un nivel
nacional, un nivel regional y un nivel local. Al nivel nacional, la Organizacin Nacional de Turismo
(ONT) o Autoridad Nacional de Turismo (ANT) gua las direcciones estratgicas generales de la
industria turstica del pas y se responsabiliza por la comunicacin de la imagen del pas. Todos
estos niveles son responsables de la estrategia ms la investigacin y desarrollo para su mbito.
Existe una variedad de estructuras de OGD, sin un modelo universalmente aceptado (Padurean,
2010: 62).
Los organismos territoriales de gestin turstica se han convertido en responsables de la
planificacin y el desarrollo tursticos, en todo lo que afecta al producto y su calidad y competitividad
(ROS, 2008); de la creacin de productos, la promocin y apoyo a la comercializacin, as como de
la informacin turstica que se proporciona en ellos. Este tipo de rgano responde de un modo ms
adecuado a los objetivos generales y a los desafos que enfrenta el turismo (Ejarque, 2005).
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En la prctica comn, una OGD es vista ms como una Organizacin de Marketing de Destino
(OMD), pero en funcin del contexto institucional y regulatorio, o sea, del mbito y competencias de
su rol, una OMD puede se considerada a veces como OGD (Laesser & Beritelli, 2013). Otros autores
(Sheehan, 2006; Padurean, 2010) comparten esta idea y la sitan como el maestro esencial dentro
del sistema que es el destino,2 como el actor ms central y ms conectado en la red (Sheehan,
2006: 48).
En turismo como tal, el rol de gobernanza es llevado a cabo desde un modelo tradicional de sector
pblico (OMT, 2010), aunque en los ltimos tiempos se ha manifestado una rpida transicin de un
modelo tradicional pblico a un partenariado pblico-privado (Padurean, 2010: 64). Precisamente,
Bdard y Boualem (2012) subrayan entre los factores de xito de un sistema de gestin de destino a
la importancia y la calidad de un partenariado entre los sectores pblico y privado (Bdard y
Boualem, 2012: 20), de manera que se logren estrategias equilibradas que representen los anhelos
del destino en un mercado globalizado y competitivo (Medaglia y Silveira, 2009).
Es por ello que el aspecto de los actores involucrados ha merecido mucha atencin en la literatura,
lo que segn Merinero (2009) responde al surgimiento y aplicacin de teoras como la de los
sistemas productivos locales y la de los stakeholders. Manente (2008), sostiene que: Una gestin
eficaz y eficiente depender de un conocimiento cabal de la demanda real y potencial, de los
agentes involucrados en la oferta turstica, y de las relaciones econmicas entre los agentes
(Manente, 2008: 3). A lo que hay que aadir que estas relaciones no solo son econmicas, sino
sobre todo burocrticas e institucionales, dependientes de la estructura organizativa, normativa,
jurdica y de las relaciones de poder.
El trmino de maestros de la cadena de valor se refiere a entidades que juegan un rol en la coordinacin de la
cadena de valor o los componentes de la experiencia del destino (Bitran et al., 2007, citado por Padurean, 2010: 21).
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El mximo apoyo al enfoque sistmico lo aporta el empleo de modelos. Los modelos, como
representaciones de la realidad, en este caso turstica, tienen rasgos esenciales y conjugan las
principales invariantes del fenmeno estudiado. Martn (2006) ha identificado cuatro grandes grupos
de modelos tursticos: modelos estructurales funcionales, modelos de demanda, modelos de
desarrollo de destinos y modelos de impactos. Por su relacin con la presente tesis, resulta
interesante hacer alusin a los modelos estructurales funcionales (ver anexo 6) y a los de
desarrollo de destinos (ver anexo 3).
Entre los modelos bsicos se encuentra el de Leiper de 1979), adaptado en 1990 y posteriormente
asumido como referente terico a partir de esa dcada, pues logr centrar la atencin en el
concepto de flujo turstico (viajeros de ida y viajeros de regreso) (Martn, 2006: 19). Explica el
turismo como una relacin de intercambio entre regiones generadoras (emisoras) de viajeros y
regiones de destino turstico (receptoras), mediante regiones de trnsito en ruta donde se ubican los
componentes de la industria turstica.
Poco antes Miossec (1977, citado por Martn, 2006) present las interacciones de cuatro elementos
en el proceso de desarrollo de un destino:
-
Otros modelos son el de Mill & Morrison (2002) y el de McKercher & Wong (2004). El primero
representa un modelo amplio del sistema de relaciones en turismo, donde se identifican los sectores
y partes fundamentales que intervienen en el sistema turstico y sus interrelaciones. Constituye
sobre todo una visin acertada del subsistema endgeno del turismo, pero carece de una visin
holstica, pues existe otro conjunto de aspectos que influyen y, en ocasiones, determinan en el
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Conclusiones
El concepto de destino es complejo y su definicin es muy variada en dependencia de los criterios
que se asuman para su anlisis, con significados desde las perspectivas de la sociologa, el
marketing o la gestin.
Fueron identificados como ms representativos los criterios siguientes: destino como una zona, rea,
sitio o lugar geogrfico delimitado; destino como centro de produccin turstica, o sea, como la
confluencia entre oferta y demanda o espacio donde se produce la experiencia turstica; destino
como sistema, clster, polo de desarrollo o red de proveedores en funcin de la actividad turstica;
destino como circuito o multidestino; destino como imagen percibida o creada por viajeros, expertos
en turismo y medios de comunicacin; destino como motivador de viaje; destino como espacio mvil;
y destino como proyecto integrado.
La existencia de maneras dismiles de conceptualizar el destino turstico incide asimismo en la
diversidad de criterios para su clasificacin y tipologas que se derivan de estos, aunque de manera
general las clasificaciones pueden tener un nfasis mayor ya sea sobre la ubicacin geogrfica y los
recursos del sitio; sobre la organizacin y concentracin de las actividades tursticas, o tener en
cuenta las mltiples motivaciones de viaje de los turistas.
La gestin de destinos aborda la llamada gobernanza del destino, as como la colaboracin,
teniendo en cuenta la diversidad de actores que se involucran en la actividad turstica. Esta
gobernanza se basa generalmente en el modelo tradicional de las OGD/OMD, que se concretan en
la prctica en modelos de gestin o modalidades que tienen en cuenta la interrelacin entre las
variables competitividad y sostenibilidad.
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23. Presenza, A., Del Chiappa, G. & Sheehan, L. (2013). Residents engagement and local tourism
governance in maturing beach destinations. Evidence from an Italian case study. Research
Paper,
Journal
of
Destination
Marketing
&
Management
(2013)
2230:
http://www.elsevier.com/locate/jdmm.
24. Ritchie, J.R.B. & Crouch, G.I. 2010. A model of destination competitiveness/sustainability:
Brazilian perspectives. Revista de Administrao Pblica, vol. 44, nm. 5, septiembre-octubre,
2010, pp. 1049-1066, Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao
24
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Getlio
Vargas,
Rio
de
Janeiro,
Brasil.
Disponible
en:
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=241016587003.
25. ROS Development & Planning S.L. (2008). Modelos de gestin turstica local. Principios y
prcticas. Federacin Espaola de Municipios y Provincias Secretara General de Turismo,
Madrid.
26. Royo Vela, M. y Serarols Tarrs, C. 2005. El turismo rural-cultural: un modelo de gestin del
marketing turstico a nivel local basado en la medida de la imagen del destino. Cuadernos de
Turismo (on line), julio-diciembre, No. 16, Universidad de Murcia, Espaa, pp. 197-222.
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx.
27. Snchez, M. y Fajardo, M. A. (2004). La competitividad de los destinos tursticos: un anlisis
cuantitativo mediante modelos logsticos. Aplicacin a los municipios extremeos. Dpto.
Economa Aplicada y Organizacin de Empresas, Universidad de Extremadura, Espaa.
28. Santos, G.E. 2007. Modelos tericos aplicados al turismo. Estudios y perspectivas en turismo
versin On-line ISSN 1851-1732 Estud. perspect. tur. v.16 n.1 Ciudad Autnoma de Buenos
Aires ene./mar. 2007.
29. Sheehan, L.R. 2006. Destination Management Organizations: A Stakeholder Perspective. Tesis
de Doctorado, Universidad de Calgary, Alberta, 188 pp.
25
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Anexos
Anexo 1. Conceptos de destino turstico.
No.
1
Autores
Kye-Sung, 1990;
Etchner y Ritchie, 1991;
Stabler, 1988;
Telisman-Kosuta, 1989;
Gallarza et al., 2002,
citados por Boualem et al. (2011)
Bieger (1992,
citado por Manente, 2008)
Bull, A. (1994: 47-48)
Enciclopedia de Turismo
(Jafari, 2000,
citado por Boualem et al., 2011: 13)
Conceptos
Definen el destino a partir de la imagen que este refleja
en sus visitantes. Es de esta perspectiva que el destino
puede ser considerado como un sitio, un pueblo, una
ciudad, una regin, un pas o una zona.
zonas que constan de todos los servicios y ofertas que
un turistas consume durante su estancia
Un destino puede ser un nico lugar, un conjunto de
lugares como parte de un tour, o incluso un destino
mvil como el de un crucero.
Ncleo receptor de los flujos tursticos, dotado de oferta y
recursos tursticos que le confieren ciertos atractivos para
la demanda turstica.
Definen el destino como un tipo de productos y servicios
tursticos salidos de numerosos operadores privados y
pblicos.
es un lugar importante visitado por turistas que
representa la unidad bsica de anlisis en turismo. Se
reconocen tres perspectivas: la geogrfica (una zona
fcilmente reconocible con lmites geogrficos o
administrativos que los turistas visitan y en la que
permanecen durante su viaje), la econmica (el lugar en
el que permanecen ms tiempo, en el que gastan una
suma pertinente de dinero y en el que los ingresos por
turismo son considerables, o potencialmente
considerables, para la economa), y la psicogrfica (la que
constituye el principal motivo del viaje). Asimismo, el
destino est atendido por los sectores pblico y privado, y
puede tratarse de todo un pas, una regin, una isla, una
aldea o una ciudad, o un centro o atraccin
independiente.
Destino, como algo distinto del origen o el mercado, se
refiere a un lugar donde los turistas tiene la intencin de
gastar su tiempo lejos de su residencia. Esta unidad
geogrfica visitada por turistas puede ser un sitio
especfico, un poblado o una ciudad, una regin o una
isla, o un pas. Adems, un destino puede ser una simple
localizacin, un conjunto de multidestinos como parte de
un circuito, o incluso un destino en movimiento como un
crucero.
26
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Valls (2000)
10
Lanquar (2001)
11
12
13
14
Ejarque (2005)
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15
16
17
Manente (2008)
18
Duval (2010)
19
Padurean (2010: 9)
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20
21
22
29
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Autores
Ley 3/1998,
Ley de Turismo
de la Comunidad
Valenciana
Bign
(2000)
et
Criterios
Tipos
Segn el nmero de 1. Destino turstico: Aquellos que a lo largo de
visitantes que recibe
todo el ao mantienen una afluencia de
una poblacin y su
visitantes, pernoctando en los mismos,
capacidad
de
superior al nmero de personas inscritas en
alojamiento
su padrn municipal de residentes,
(municipios tursticos)
suponiendo esta actividad la base de su
economa y en los que la capacidad de sus
alojamientos tursticos resulte superior a la
de sus viviendas de primera residencia.
2. Destino vacacional: Aquellos que en algn
momento del ao tienen una afluencia de
visitantes, pernoctando en los mismos,
superior al nmero de personas inscritas en
su padrn municipal de residentes, pudiendo
tener como complemento para su economa
otras actividades y que la capacidad de sus
alojamientos tursticos, aadida a la de las
viviendas de segunda residencia resulte
superior a la de sus viviendas de primera
residencia, en dicho cmputo, el nmero de
plazas en alojamientos tursticos, deber
representar al menos el uno por ciento de su
oferta.
3. Destino de atraccin turstica: Aquellos que
por sus atractivos naturales, monumentales,
socioculturales o por su relevancia en algn
mercado turstico especfico, reciben en un
determinado momento del ao un nmero
significativo de visitantes en relacin a su
poblacin de derecho, sin que los mismos
pernocten necesariamente en ellos.
al. Segn la distribucin 1. Destino nico. En este caso, el destino
de los recursos y su
visitado tiene diversas actividades para
utilizacin por los
realizar y los turistas podran no desear visitar
turistas
otro lugar ms.
2. Destino como sede central y visita a los
alrededores. El turista viaja a un destino
especfico, que ser el "centro de las
operaciones", y desde el cual se harn visitas
cortas a otros lugares.
3. Circuito. Algunos turistas viajan a un destino y
en lugar de tomar una sede central, deciden
ver diversos lugares desplazndose de uno a
otro, en vez de volver siempre al mismo
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Buhalis (2000,
Segn su atractivo
citado por Bign principal
et al., 2000)
Rey (2004)
Alonso (2007)
y Segn su ciclo de
vida
Segn su atractivo
principal
Segn su ubicacin
geogrfica
Santos (2007)
Combinacin entre
relacin
emisinrecepcin de turistas,
centralidad
geogrfica y atributos
del lugar
centro.
4. Viaje en ruta. Implica unas vacaciones con
diversas paradas, pero no todas en el mismo
destino especfico.
1. Destinos urbanos.
2. Destinos de playa y complejos tursticos.
3. Destinos de montaa.
4. Destinos rurales.
5. Destinos sin explorar.
6. Destinos nicos, exticos y exclusivos.
1. Emergentes.
2. Desarrollados.
3. Consolidados.
4. Estancados.
5. En declive.
1. De sol y playa.
2. De naturaleza.
3. Culturales.
4. Antropolgicos.
5. Urbanos.
6. Deportivos (activos o pasivos).
7. De salud.
8. Religiosos.
9. Comerciales y de negocios.
10. De diversin.
1. Urbanos.
2. De costa.
3. De montaa.
4. Rurales.
5. Sin explorar.
1. Destinos metropolitanos: localizacin central,
muy poblados, con grandes flujos tursticos
emisivos y receptivos conectados con redes
de transporte internacional y transcontinental.
2. Destinos urbanos perifricos: menor
importancia en la centralizacin regional,
poblacin mediana y mayor tendencia para
recibir que para emitir turistas.
3. Destinos rurales perifricos: dependencia de
centros regionales, pequea poblacin,
atributos paisajsticos considerables, pequea
emisin de turistas y recepcin posiblemente
significativa.
4. Destinos de ambiente natural: totalmente
dependiente de los centros regionales,
poblacin no significativa, gran distancia de
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Bdard (2008)
Combinacin
de 1.
ubicacin geogrfica 2.
con atractivo principal 3.
4.
Fuente: Elaboracin propia.
las
reas
generadoras,
emisin
prcticamente nula y recepcin posiblemente
considerable.
Urbanos.
Litorales.
De montaa y rurales.
De naturaleza y aventura.
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Autores y ao
Miossec (1977,
citado por Martn, 2006)
Tipo de modelo
Modelo de desarrollo
de destinos tursticos
Modelo estructural-funcional
Modelo estructural-funcional
Modelo estructural-funcional
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Modelo Pentagonal
(Martn, 2006)
Modelo estructural-funcional
el destino turstico,
las agencias externas que intervienen e
influyen en el turismo;
los aspectos del ambiente externo,
las acciones que provocan los cambios
en la dinmica del turismo y los impactos
(positivos y negativos) que este genera.
Subsistema
endgeno:
recursos
tursticos, organizacin econmica y
gestin de entidades, atractivos y
productos tursticos, comercializacin,
oferta turstica, flujos tursticos.
Subsistema exgeno: poltica turstica,
tica turstica, derecho turstico,
economa turstica, marco tecnolgico.
Macroentorno: poltica nacional e
internacional, economa general e
infraestructuras bsicas, el recurso
humano (factores psico-sociolgicos y
demogrficos).
34
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Anexo 4. Modelos prcticos de gestin turstica local (municipal) en el caso espaol. Sntesis en funcin de las frmulas jurdicas.
FRMULA: Integrado en la propia Administracin municipal (sin otros Entes)
Categora jurdica: Derecho Pblico
MODALIDADES: Alcalda / Concejala propia o compartida / rea, Servicio o Departamento
REPRESENTACIN Y GOBIERNO
SISTEMA DE FINANCIACIN
Fcil implantacin y adaptacin a la administracin
Financiacin pblica.
municipal.
Control municipal total (va
Fcil asimilacin por la propia organizacin
presupuesto).
municipal.
La creacin de una Concejala de Turismo (propia o
compartida) es el primer paso a seguir cuando un
municipio quiere dedicarse al Turismo.
CONTRAS
Dificultad de adaptacin de la Organizacin
Imposibilidad
de
(-)
(reglamentacin administrativa) y del personal
institucionalizar la participacin
(funcionarial) a las necesidades de representacin de
privada mediante mecanismos
los Entes modernos.
estables y regulares de
aportacin de fondos privados y
Jurdicamente no es posible institucionalizar la
de
realizar
operaciones
participacin del sector privado a nivel
comerciales
y
de
representativo, es decir, en los procesos de toma de
autogeneracin
de
fondos.
decisiones (salvo canales informales o consultivos).
SISTEMA DE GESTIN
OBSERVACIONES
Poltica
turstica
controlada
Es el modelo ms tradicional y, en general, propio de
exclusivamente por el municipio, sin
municipios con poca masa crtica o en los que el turismo
interferencias.
no es un sector estratgico, si bien hay alguna excepcin
Gestin turstica bajo control pblico.
relevante (Benidorm).
Modelo
de
gestin
tradicional
La gestin turstica est totalmente inserta en la
(presupuestario)
organizacin municipal, sin la existencia de otros rganos
Inercia administrativa y funcionarial.
autnomos o independientes.
Escasa agilidad en los procedimientos
Disponer de una Concejala y rea de Turismo, es una
PROS
(+)
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administrativos.
Poco operativo para acciones que
requieran respuestas rpidas (marketing,
promocin).
Escasa atractividad para la participacin
del sector privado (aunque sea con
carcter consultivo) en la poltica y la
gestin turstica.
Sistema de gestin no orientado al
mercado.
CONTRAS
(-)
REPRESENTACIN Y GOBIERNO
SISTEMA DE FINANCIACIN
Fcil implantacin desde la Administracin
Casi en su totalidad la financiacin es
Pblica.
de carcter pblico.
til cuando el asociacionismo o la iniciativa
Transparencia:
sujecin
a
la
privada son dbiles.
contabilidad pblica.
Permiten una cierta participacin privada
en los rganos de representacin aunque
su designacin suele depender del poder
municipal.
Flexibilidad en las frmulas de gobierno
permitiendo la representacin del sector
privado independientemente de las cuotas
o aportes econmicos.
La preponderancia de la administracin
Escaso margen para la financiacin
municipal es poco estimulante para la
privada, que suele ser muy marginal.
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participacin privada.
La participacin privada es, generalmente,
de carcter testimonial o consultivo.
No puede participar en sociedades
mercantiles.
SISTEMA DE GESTIN
OBSERVACIONES
Poltica y gestin turstica
El Ente depende y es controlado por la Concejala de Turismo
controlada por el municipio pero
y/o la Alcalda.
con cierto grado de autonoma.
La frmula ms habitual es la de Patronato, que tiene la
Es un primer paso para una
consideracin de Organismo autnomo de carcter
mayor autonoma de la gestin
administrativo.
turstica, especialmente til
La mayor parte de los Convention Bureau, que tienen
cuando la iniciativa privada es
personalidad jurdica propia y son de carcter e iniciativa
dbil.
pblica, se acogen a esta frmula jurdica de Organismo
Falta de agilidad en la gestin y
autnomo pblico.
la contratacin.
Hay que mencionar una nueva figura jurdica (2003) que es La
Enfoque
funcionarial
y
Entidad Pblica Empresarial Local (EPEL), para entidades
burocrtico en su personal y en
pblicas que prestan servicios o bienes susceptibles de
su organizacin interna.
contraprestacin econmica. Es una figura de carcter pblico
pero que en las relaciones contractuales se rige por el Derecho
privado.
Ejemplos:
Instituto/Patronato Municipal de Turismo: Elx/Elche, Alicante,
Tarragona, Salou
Fundacin Pblica (Zaragoza)
EPEL: Sitges
FRMULA: Consorcio
Categora jurdica: Derecho Pblico
MODALIDADES: Pblicos / Mixtos
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REPRESENTACIN Y GOBIERNO
SISTEMA DE FINANCIACIN
Su creacin no exige formalismos y est regida por la
Amplia diversidad de fuentes
simple conjuncin de voluntades que intervienen,
de financiacin: desde las
materializadas en el Estatuto.
propias de Ente pblico hasta
Frmula muy flexible para adaptarse a las necesidades
las propias de un Ente privado
particulares de cada caso, ya que gran parte de su
a travs de actividades
sistema de funcionamiento (rgimen interno) se deja al
comerciales.
acuerdo de las partes, especialmente en los sistemas de
Como Ente pblico tiene
representacin y gobierno.
potestad
para
recaudar
Las cuotas de representacin y gestin no han de ser
ingresos (tasas, contribuciones
proporcionales a las aportaciones econmicas de los
especiales),
fijar
precios
socios.
pblicos, recibir subvenciones y
Frmula muy flexible que permite un alto grado de
ayudas pblicas.
implicacin del sector privado.
Inembargabilidad
de
sus
Muy idneo para estimular la implicacin privada en sus
bienes.
fases iniciales.
Est exento del impuesto de
Sociedades.
CONTRAS
Ciertas limitaciones administrativas en materia de
El sector pblico ha de estar
(-)
personal y contratacin.
dispuesto a ceder poder en el
Sometido a un rgimen de tutela por parte de las
mbito financiero y econmico.
Administraciones autonmicas.
Slo pueden formar parte del Ente consorciado
entidades privadas sin nimo de lucro, no las
mercantiles.
SISTEMA DE GESTIN
OBSERVACIONES
Transparencia en la gestin, al
Es una frmula todava minoritaria, aunque utilizada por municipios
estar sometido a la Contabilidad
de xito que han buscado un Ente mixto con un alto grado de
pblica.
implicacin privada que cree sinergias con el sector pblico.
Permite la no politizacin al reducir
El Consorcio es el resultado del acuerdo de una o varias
la
dependencia
de
las
Administraciones pblicas (Locales, Autonmicas, etc.) y Entidades
PROS
(+)
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Administraciones Pblicas.
Facilidad de integracin de
sinergias pblicas y privadas (sin
nimo de lucro) en torno a un
objetivo comn.
Puede participar en sociedades
mercantiles y realizar a travs de
stas actividades mercantiles con
nimo de lucro que directamente
no podra llevar a cabo.
Sujeto al Plan de Contabilidad de
las Admn. Pblicas, menos gil
que el de las empresas privadas.
CONTRAS
REPRESENTACIN Y GOBIERNO
SISTEMA DE FINANCIACIN
Su gobierno se rige por un principio muy claro
Permite la participacin directa de
de proporcionalidad segn el capital aportado.
todo tipo de empresas privadas en el
Permite una gran flexibilidad y adaptabilidad en
accionariado, muy til para ampliar
la participacin de los socios va venta de
la base financiera (y representativa).
acciones o ampliaciones de capital.
Puede
realizar
actividades
Facilidad de incorporacin del sector privado,
mercantiles y percibir ingresos
como socio o asociado.
diversificando sus fuentes de
Flexibilidad y agilidad en la organizacin y
financiacin.
contratacin.
Como empresa municipal no puede
Marco jurdico ms cmodo y comprensible para
ser objeto de apremio y no necesita
estimular la incorporacin del sector privado.
fianzas para la contratacin pblica.
La proporcionalidad del capital respecto a la
Se puede dar una imagen
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(-)
SISTEMA DE GESTIN
OBSERVACIONES
Frmula jurdica muy idnea para
Puede ser utilizada por las Admn. Pblicas para desarrollar
actividades orientadas al mercado
actividades sin nimo de lucro de inters general pblico.
y a los resultados en actividades
En Espaa esta figura se usa por parte de la Admn. Local para
de inters pblico.
la prestacin y cobertura de determinados servicios pblicos:
Flexibilidad y agilidad en la gestin.
aguas, transporte, urbanismo, etc.
Idnea para las actividades de
En el rea de Turismo, su aplicacin es ms limitada y ms
marketing, promocin y prestacin
reciente, aunque en aumento.
directa de servicios tursticos.
Cuando el capital social es 100% municipal se las denomina
Se rigen contablemente por las
sociedades municipales, y sociedades municipales mixtas
normas de la empresa privada,
cuando hay otros partcipes.
pero su inspeccin se realiza por la
Se utilizan sobre todo para actividades que requieran
Intervencin Local.
contrataciones de carcter comercial y mercantil.
Enfoque y organizacin menos
Ejemplos:
burocratizada y personal (no
Empresa municipal: Santiago de Compostela, San Sebastin,
funcionario) ms idneo para
Lloret de Mar.
actividades comerciales.
Empresa mixta: Gijn y Tenerife Turismo
Puede darse una prdida de
A nivel internacional: msterdam, Londres, Berln, Copenhague,
transparencia al tener menores
Trentino, Goteburgo.
controles administrativos.
FRMULA: Fundacin
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CONTRAS
(-)
REPRESENTACIN Y GOBIERNO
SISTEMA DE FINANCIACIN
Permite vehicular orgnicamente las
Se financian, en principio, en base a
inquietudes del sector privado en zonas
las cuotas de sus socios.
donde el turismo es una actividad emergente
Pueden tener otras fuentes de
y la iniciativa privada es activa y
ingresos, incluyendo subvenciones o
emprendedora y, en cambio, el sector pblico
transferencias.
tiene dificultades para tomar la iniciativa.
Si son declaradas de utilidad pblica
Permite adaptar la Asociacin a los lmites
(inters general) gozan de importantes
naturales del destino (Valle, Comarca, Ruta,
ventajas fiscales e incentivos pblicos.
etc.) al margen de las divisiones
administrativas.
En el mbito del Turismo es una figura
jurdica
ampliamente
utilizada
para
representar intereses sectoriales.
En cambio, para los Entes de Gestin y
Promocin es poco utilizada hoy en da
aunque tuvo cierto protagonismo dcadas
atrs (Centros de Iniciativas Tursticas).
No favorece la representacin orgnica si el
En general, son muy dbiles desde el
sector privado es dbil, poco activo o carece
punto de vista econmico.
de fuerza emprendedora.
El nfasis que hace la ley en su
42
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SISTEMA DE GESTIN
OBSERVACIONES
El peso y la gestin lo lleva la iniciativa privada,
La Asociacin Civil privada se utiliza hoy en da en
si bien tambin se integran como asociados
algunos mbitos territoriales de
entidades pblicas (Municipios, Diputaciones,
carcter supramunicipal (Valle, Comarca),
etc.).
especialmente destinos tursticos emergentes de
La
Asociaciones
tursticas
privadas,
montaa o rurales en los que el sector privado
actualmente se financian esencialmente con
necesita asociarse y no tiene un marco
fondos de carcter pblico derivados de
administrativo territorial que encaje en sus
transferencias y subvenciones gracias a
necesidades.
programas de desarrollo rural y de montaa.
Tambin se utiliza para programas especficos
Su carcter no lucrativo condiciona su
europeos de desarrollo rural y de montaa.
contabilidad y gestin. El hecho de que puedan
Ejemplos:
participar en sociedades mercantiles puede
Asociacin Garrotxa Terra dAcolliment.
paliar estas restricciones.
Asociacin Turstica de la Comarca de la Jacetania.
Fuente: ROS (2008: 98-109).
43
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