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Facultad de Ingeniera
Escuela de Ingeniera Mecnica Industrial
rea administrativa
Legislacin 2
Ing. Aldo Ozaeta Santiago
GUATECOMPRAS
2010 21033
2012 13048
2013 18593
2012 12918
2013 25542
ndice
Introduccin
Antecedentes
Objetivos
Marco terico
Conclusiones
16
Recomendaciones
17
Bibliografa
18
Anexos
19
I.
Introduccin
El Estado de Guatemala al realizar su funcin administrativa en busca del bien comn de las
personas debe adquirir bienes y servicios, para lo cual requiere establecer con personas individuales
o jurdicas y realizar contratos administrativos en los que interviene este como contratante. Derivado
de la realizacin de estos contratos ha surgido la necesidad de crear un verdadero y efectivo proceso
de control e inspeccin al que tengan acceso todos los sectores de la sociedad guatemalteca. Con
ese objetivo se cre la Ley de Contrataciones del Estado, la cual regula el proceso administrativo
para las contrataciones y adquisiciones.
A este proceso se incluyen todos los organismos del Estado. Con el avance de la tecnologa han
surgido procesos eficientes, avanzados y ms accesibles para publicitar los actos de la
administracin pblica. Debido a esto el Estado de Guatemala al frente de la tecnologa se actualiza
agregando al proceso administrativo de contrataciones y adquisiciones del estado una fase de
publicidad a travs de una red de Internet llamada Guatecompras, con el propsito de que llegue a
conocimiento de los ciudadanos en todo el pas la forma en que se realizan los contratos
administrativos en los que interviene el estado como contratante y a la vez se reduzca la corrupcin.
II.
Antecedentes
LVAREZ, Andr. El sistema de guatecompras y la violacin legal que provoca en contra del
decreto 57-92 del congreso de la repblica, ley de contrataciones del estado. Tesis. Guatemala,
Universidad San Carlos de Guatemala, 87 pginas
III.
Objetivos
General
Especficos
IV.
Marco terico
Qu es Guatecompras?
Los principales objetivos que se cumplen con una buena gestin de Guatecompras son los
siguientes:
Transparencia
Guatecompras hace posible que las etapas del proceso de adquisiciones estn a la vista de todos.
De esta forma, permite a los empresarios conocer las oportunidades de negocios, as como a
organismos pblicos compradores, conocer tempranamente todas las ofertas disponibles. La
ciudadana vigila los procesos y conoce los precios pagados para cada adquisicin. Esto incrementa
la competencia y reduce la corrupcin.
El catlogo electrnico de contratos abiertos crea una vitrina virtual con los productos
seleccionados, sus proveedores, precios y condiciones.
Eficiencia
Guatecompras incentiva importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos
de adquisicin, en los precios de los bienes y servicios adquiridos y en el nmero de las
impugnaciones. De esta forma, se logra un uso ms eficiente del gasto pblico.
Los avances electrnicos permiten aumentar el impacto de las adquisiciones del sector pblico
para convertirlas en un soporte decisivo de la transformacin de las instituciones, el mejoramiento
del bienestar colectivo, la promocin del crecimiento econmico y la construccin de la democracia.
Guatecompras permite que las adquisiciones del gobierno sean empleadas como un instrumento
para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, ya que facilita la proteccin contra el
monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la productividad y posibilita la expansin de las
economas locales y de las pequeas y medianas empresas.
Integracin Regional
Cualquier ciudadano puede conocer datos tales como cunto gasta el gobierno en
bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas; cules dependencias y entidades
estn realizando un proceso de compra; bajo qu procedimientos se realizan las
contrataciones; cules empresas participan en los concursos y cules son las
ganadoras; y si se present algn recurso o inconformidad en determinado proceso o
si algn proveedor o contratista ha sido sancionado.
Guatecompras pertenece a la ley de contrataciones del Estado, ya que en ella yace La compra,
venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos
del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades
y las empresas pblicas estatales o municipales, Los artculos ms importantes relacionados con la
elaboracin, sancin, creacin, inscripcin, entre otras actividades de guatecompras son los
siguientes:
1.
Las bases de licitacin, segn el caso, debern contener como mnimo lo siguiente:
Condiciones que deben reunir los oferentes. Caractersticas generales y especficas, cuando se
trate de bienes y/o servicios. Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes o
prestado los servicios. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias
requeridas, una de las cuales ser puesta a disposicin de los oferentes. Indicacin de que el oferente
deber constituir, segn el caso, las garantas a que se refiere el Ttulo V, Captulo nico de la
presente ley. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las garantas
que deber constituir el contratista, con indicacin de los riesgos a cubrir, su vigencia y montos. Forma
de pago de la obra, de los bienes y servicios. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo,
cuando este se conceda. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la diligencia de
presentacin, recepcin y apertura de plicas. Declaracin Jurada de que el oferente no es deudor
moroso del Estado ni de las entidades a las que se refiere el Artculo 1, de esta ley, o en su defecto,
compromiso formal de que, en caso de adjudicrsele la negociacin, previo a la suscripcin de
contrato acreditar haber efectuado el pago correspondiente. Indicacin de la forma de integracin de
precios unitarios por rengln. Criterios que debern seguir la Junta de Licitacin para calificar las
ofertas recibidas. Indicacin de los requisitos que se consideren fundamentales; y Modelo de oferta y
proyecto de contrato
2.
Las convocatorias a licitar se publicarn por lo menos dos veces en el diario oficial y dos veces en
otro de mayor circulacin, as como en el Sistema de Informacin y Adquisiciones del Estado de
Guatemala GUATECOMPRAS-, dentro del plazo no mayor de quince (15) das hbiles entre ambas
publicaciones. Entre la ultima publicacin y el da fijado para la presentacin y recepcin de ofertas,
deber mediar un plazo no menor de cuarenta (40) das.
3.
Dentro del plazo de dos (2) das siguientes a que quede firme lo resuelto por la Junta, esta cursar
el expediente a la autoridad superior, la que aprobar o improbar lo actuado y en este ltimo caso,
con exposicin razonada, ordenar su revisin con base en las observaciones que formule. Si se
ordenare la revisin, dentro del plazo de dos (2) das el expediente volver a la Junta, la que revisar
la evaluacin y har la adjudicacin dentro del plazo de cinco (5) das de recibido el expediente. La
Junta podr confirmar o modificar su decisin, en forma razonada. Devuelto el expediente a la
autoridad superior, sta aprobar lo actuado por la Junta, quedando a salvo el derecho de prescindir.
Tanto la aprobacin como la improbacin, la har la autoridad superior dentro del plazo de cinco (5)
das de recibido el expediente.
4.
5.
La contratacin que se efecte en un solo acto, con una misma persona y por un precio de hasta
treinta mil quetzales (Q.30,000.00), se realizar bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, el
plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan los intereses del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas, siguindose el procedimiento que establezca dicha autoridad.
6.
Por otra parte, Guatecompras posee su propio normativo, denominado Normas para el uso del
sistema de informacin de contrataciones y adquisiciones del estado, donde se pueden encontrar
algunos de los siguientes artculos:
1.
3.
Salvo los usuarios con perfil pblico, el resto de los usuarios debe estar previamente registrado
en el sistema GUATECOMPRAS para poder utilizarlo. Los usuarios Comprador y Contralor deben
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Deben utilizar el sistema GUATECOMPRAS todas las entidades pblicas, privadas o mixtas que
publiquen y gestionen las licitaciones, cotizaciones, contrato abierto y otros tipos de concursos, cuyos
procedimientos se encuentren regulados en la Ley de Contrataciones del Estado o en la legislacin
que en cada caso, les sea aplicable con el objeto de proveer bienes, servicios, obras o suministros
al Estado y cumplan con una o ms de las siguientes condiciones:
La inconformidad es una prctica administrativa que tiene por objeto prevenir impugnaciones
legales que retardan el procedimiento, por medio del establecimiento en lnea a travs del sistema
GUATECOMPRAS de una comunicacin informal entre las partes que participan en el procedimiento
de compra, para que en forma oportuna puedan ser depurados los errores u omisiones, en los que
se puede incurrir durante el diligenciamiento de las diferentes fases que integran el procedimiento
de compra, que atenten contra los derechos de los interesados. Por la va de la inconformidad, previo
a la aprobacin definitiva, la entidad compradora puede subsanar el procedimiento, si fuera
procedente
Las personas inconformes por cualquier acto que contravenga los procedimientos regulados por
la Ley o por los reglamentos que en ella se establecen, pueden presentar sus inconformidades a
travs del sistema GUATECOMPRAS.
En las inconformidades, los interesados pueden solicitar cambios, criticar o reclamar sobre
cualquier acto administrativo relacionado con una compra o contratacin. En ellas se debe detallar
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Son punibles conforme la Ley Penal, la manifestacin de hechos falsos por parte de cualquiera
de las personas que intervienen en el expediente electrnico de una inconformidad y sujeta a sancin
conforme a las disposiciones que fueren aplicables.
6.
7.
Los usuarios deben publicar las inconformidades y sus respuestas en la forma y oportunidad que
se describe en:
8.
Inconformidad
En aplicacin de los principios de celeridad, sencillez y eficacia del trmite que inspiran los
expedientes administrativos y que se encuentran regulados en el artculo 2 del Decreto 119-96, Ley
de lo Contencioso Administrativo, un oferente podr solicitar que la resolucin de adjudicacin de la
Junta adjudicadora, la respectiva aprobacin o improbacin de la Autoridad Superior y cualquier otra
accin relacionada con un concurso publicado en el sistema GUATECOMPRAS, se le notifique
publicando dicha accin en el citado sistema, dentro del expediente electrnico del respectivo
concurso.
Dentro de la misma solicitud, el oferente debe aceptar como bien hechas y vlidamente
celebradas por acuerdo entre las partes, las notificaciones que por dicho medio electrnico se le
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haga, la cual para efectos legales de plazo comenzarn a regir al da hbil siguiente de su publicacin
en el sistema.
9.
Antes de publicar un evento de compra, las unidades ejecutoras compradoras deben consultar el
catlogo electrnico de productos adjudicados en Contrato Abierto, para asegurarse que el bien,
servicio o suministro no est disponible en dicho catlogo.
10.
Cuando no se logre utilizar el sistema GUATECOMPRAS por problemas en el sistema o por cualquier
otra circunstancia, no generar responsabilidades para el Estado guatemalteco.
El Estado de Guatemala realiza el mayor esfuerzo para que el sistema GUATECOMPRAS est
disponible el 100% del tiempo. Sin embargo, no est en condiciones de predecir ni controlar el
momento en que se produzcan interrupciones del servicio debido a fallas mecnicas, de
telecomunicaciones, de software, de hardware, de proveedores externos, por trabajos de
mantenimiento o por cualquier otra causa y tampoco puede controlar la duracin de tales eventos.
No obstante, har los esfuerzos razonables para proveer en el plazo ms corto posible los
mecanismos alternos para la restauracin de los servicios afectados.
11.
Cada usuario deber responder por el uso ilegal, contrario a la tica o distinto a los fines para los
cuales han sido creadas las herramientas del Sitio www.guatecompras.gt .
13
12.
El Estado guatemalteco ha tomado medidas para prevenir ataques de virus electrnicos. Aun as,
no acepta ninguna responsabilidad por cualquier dao causado por virus en el Sistema.
13.
GUATECOMPRAS.
15.
16.
14
17.
15
V.
Conclusiones
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VI.
Recomendaciones
La ley de contrataciones del Estado fue creada con el objeto de evitar la dispersin en cuanto
a las normas que regulan la actividad estatal con relacin a las contrataciones que se
realizan. Es por eso que la implementacin de Guatecompras es de mucha utilidad para el
registro y obtencin de los contratos que hace el estado, por lo tanto, es responsabilidad de
ellos que el portal siempre est en ptimo funcionamiento.
La aplicacin de un sistema como Guatecompras debe ser entendible, para toda la poblacin
que desea obtener informacin de las compras y contratos que hacen las diferentes
instituciones y municipalidades.
Todo guatemalteco debe ser informado del portal de Guatecompras y todo lo relacionado
con el reglamento y ley de contrataciones del estado para que se transparenten todas las
contrataciones con el fin de eliminar la corrupcin.
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VII.
Bibliografa
LVAREZ, Andr. El sistema de guatecompras y la violacin legal que provoca en contra del
decreto 57-92 del congreso de la repblica, ley de contrataciones del estado. Tesis. Guatemala,
Universidad San Carlos de Guatemala, 87 pginas
Estado de la repblica de Guatemala. (2006). Ley de contrataciones del estado. 2008, de Estado
de Guatemala. Sitio web: http://www.guatecompras.gt/
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VIII.
Anexos
"Documentos legales" son documentos que los proveedores guardan en GUATECOMPRAS para
adjuntarlos a sus ofertas en los diferentes concursos en los que participan. Ejemplos de documentos
legales son:
Actas de garanta
Licencia sanitaria
Etc.
Para qu sirven?
Reducen la burocracia porque evitan que el proveedor en cada concurso deba "subir" los mismos
documentos. Reducen el riesgo de que el proveedor se olvide de adjuntar un documento a su oferta
y sea descalificado.
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Cmo funcionan?
No, solamente los que el proveedor considere convenientes. Adicionalmente a los documentos
legales, el proveedor, al momento de preparar su oferta electrnica, tambin puede adjuntar otros
anexos NO frecuentes, los cuales no se guardan en el Registro de Proveedores, sino que solamente
se adjuntan a esa oferta en particular.
Cualquier persona que ingresa al Registro de Provedores puede ver la informacin del proveedor,
incluyendo los Documentos Legales.
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