Anlisis

Macroecon
mico periodo
de gobierno
2011-2016
Curso:
Macroeconoma
Prof. Jos
Quionez

Renzo
Gallegos
Valeriano

Anlisis Macroeconmico 2011-2016

A pesar de un contexto internacional ms complejo y desafiante, la presente administracin ha estado orientada a
fomentar la inclusin social, pero sin comprometer la estabilidad macroeconmica. As, se han hecho esfuerzos
para mantener y consolidar un crecimiento econmico por encima de nuestros pares regionales.
Primero, se preserv la estabilidad macroeconmica, que es condicin necesaria para un slido
desempeo econmico.
Para cumplir con este objetivo se implement la reforma tributaria, se desarroll un nuevo marco macro fiscal, se
cre un Consejo Fiscal, entre otras medidas
Medidas Tributarias. Se aprobaron medidas fiscales orientadas a ampliar la base tributaria, y mejorar la
competitividad bajo el principio de simplicidad y progresividad. Se llev a cabo la reforma tributaria que busc: i)
una mayor fiscalizacin, ii) una ampliacin de la cobertura del sistema de pago de obligaciones tributarias, iii) un
ataque frontal contra la evasin fiscal, iv) la reduccin del contrabando (que equivale a 3% de las importaciones), y
v) un mayor nfasis en las transacciones electrnicas. Asimismo, se cre el nuevo esquema de tributacin minera,
que modific el rgimen de regalas mineras; el impuesto especial a la minera (IEM) y el gravamen especial a la
minera (GEM), que pas de un esquema de pagos sobre el ingreso a uno sobre la utilidad operativa en lnea con
tras economas como Chile, Canad y Australia. Adems, se aprob la Ley de Fortalecimiento de la SUNAT que
permiti facilitar su labor en la lucha contra la evasin y elusin tributaria, el contrabando y el trfico ilcito de
mercancas. En una segunda etapa, se adoptaron medidas de reduccin de tasas impositivas con el objetivo de
obtener ganancias de competitividad tributaria y converger a estndares de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE).
Marco macro fiscal. Se fortaleci el marco de las reglas fiscales con el objetivo de eliminar el sesgo procclico de
la anterior regla fiscal y, por el contrario, dar mayor predictibilidad y estabilidad al gasto pblico, desvinculndolo de
la fuente ms voltil de los ingresos pblicos, al tomar en cuenta las nuevas caractersticas estructurales de la
economa peruana. Esta regla permite una combinacin ptima de gasto corriente y de capital, incluyendo tanto la
formacin de capital humano como la formacin de capital fsico (inversin pblica) y su mantenimiento, de manera
de dar sostenibilidad a la nueva inversin. De otro lado, permite fortalecer la transparencia y la rendicin de
cuentas. Este nuevo marco macro fiscal est en lnea con las mejores prcticas internacionales.

Consejo Fiscal. Complementariamente, se fortaleci la institucionalidad del marco macro fiscal con la creacin del
Consejo Fiscal. Este se constituye como una entidad autnoma y est conformado por personas de reconocida
solvencia y experiencia profesional, cuyo objetivo es contribuir al anlisis tcnico e independiente sobre la poltica
macro fiscal y la evolucin de las finanzas pblica. El consejo Fiscal es un pilar fundamental en la mejora
institucional. Con su creacin, Per se pone al nivel de las mejores prcticas internacionales observadas en pases
como Austria, Blgica, Dinamarca, Alemania, Luxemburgo, Reino Unido, Chile y Colombia

Apreciacin personal.- En medidas tributarias se mejor la recaudacin de las obligaciones

tributarias, favoreciendo a los que si las cumplen, en el marco fiscal se reforz las reglas fiscales
de las anteriores que provocaban dficit y frenaban el crecimiento econmico

Segundo, se implementaron medidas dirigidas a fortalecer los motores de crecimiento, que permitan
enfrentar un contexto internacional adverso. Para ello, los esfuerzos se han centrado en impulsar la inversin,
sobre todo en infraestructura; en poner en la agenda pblica el tema de competitividad; y en elaborar y desplegar
el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, que permita generar nuevos motores de crecimiento.
Inversin en infraestructura. Durante este gobierno, se han adjudicado 30 proyectos bajo el mecanismo de
Asociaciones Pblico-Privadas (APP) por ms de US$ 20 mil millones; de los cuales, los ms relevantes ya
iniciaron construccin y permitirn dinamizar la economa en los aos siguientes. Adems, se implementaron
iniciativas de simplificacin administrativa para distintos procesos como permisos, mecanismos para acceso a
terrenos, entre otros. Asimismo, se fortaleci el marco legal e institucional para fomentar la participacin privada en
la infraestructura pblica. Se moderniz el marco normativo para las APP y Obras por Impuestos (OxI) con miras a
perfeccionar y fortalecer estos mecanismos.
La Agenda de Competitividad y el Consejo Nacional de Competitividad (CNC). Durante el 2011-015, se volvi a
poner en la agenda pblica la importancia de fortalecer la competitividad de la economa y se dieron importantes
avances en las reformas transversales que permitan aumentar la conectividad del pas, la eficiencia del Estado y la
productividad de las empresas. Esto se llev a cabo a travs de tres decisiones importantes. Primero se fortaleci
la institucionalidad del CNC, otorgndole un respaldo organizativo formal; fortaleciendo la gobernanza pblico-

privada con representantes del ms alto nivel; dotndole la facultad de proponer cambios normativos,
Diversificacin Productiva. Ante una clara necesidad de facilitar la diversificacin productiva, se cre el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) el cual gui las intervenciones y polticas pblicas implementadas.
La poltica de diversificacin productiva tiene como objetivo desarrollar nuevos motores de crecimiento mediante
estrategias e instrumentos para ganar productividad descentralizada. Estas medidas estn acorde a las ventajas
comparativas de las regiones, la integracin a cadenas globales de valor, el apoyo a la innovacin, el impulso a
parques tecnolgicos, sectores con alto potencial, entre otros. Es as que, el PNDP ha avanzado en 6 principales
lneas de accin: i) se ha implementado mesas ejecutivas sectoriales para facilitar el surgimiento de nuevos
motores de crecimiento econmico; ii) se ha proporcionado herramientas no financieras (Centros de innovacin
Productiva y Transferencia Tecnolgica-CITE, Programa de Apoyo a Clster y Programa de Desarrollo de
Proveedores) para aumentar la productividad de las Mi pyme; iii) se generaron herramientas financieras (factoring)
que permitan impulsar a las Mi pyme; iv) se ha desarrollado herramientas e incentivos para impulsar la Innovacin
Productiva; v) se cre el Instituto Nacional para a Calidad (INACAL), adems de fortalecer la infraestructura de
calidad para mejorar la productividad del sector privado; vi) y se est desarrollando y promocionando modernos
Parques Industriales

Apreciacin personal.- Inversin en infraestructura

habitacionales que a futuro dinamizarn la economa

para

la

construccin de

conjuntos

Tercero, se profundiz la poltica de integracin estratgica con el mundo.

Las reformas iniciadas van de la mano con la poltica de Estado de acceso a la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE) y la poltica de integracin comercial que Per viene impulsando a travs de
espacios como la Alianza del Pacfico (AP), el Foro de Cooperacin econmica Asia-Pacfico (APEC) y el Acuerdo
Transpacfico (TPP). Estos acuerdos permitirn que continen las buenas polticas implementadas durante este
gobierno y mejoren aquellas vinculadas la institucionalidad, infraestructura, calidad regulatoria, entre otros
Apreciacin personal.- La integracin con nuevos mercados internacionales ,favoreciendo a la poblacin
tanto al pequeo como al gran empresario
Cuarto, se inici la ejecucin de reformas y medidas que permitan fortalecer el capital humano.
Algunas de estas reformas, entre otras, son las reformas remunerativas del sector pblico, la implementacin de la
Ley de Servicio Civil (Servir) y un notable esfuerzo fiscal dirigido a los sectores educacin y salud, los cuales traen
consigo impactos directos sobre la productividad de la poblacin.
Reformas remunerativas del sector pblico
Estas reformas tienen como objetivo ordenar los pagos de los trabajadores, alinear los incentivos en funcin a la
productividad/meritocracia; y generar oportunidades para seguir con una lnea de carrera; entre otros aspectos
clave. Estas reformas fueron prioritarias para mejorar la provisin de bienes y servicios pblicos sobre todo en
algunos sectores clave como las fuerzas armadas y policiales, salud, educacin, poder judicial y ministerio pblico
y servicio diplomtico de la Repblica.
Reforma del servicio civil (Ley Servir). Reforma emblemtica y largamente esperada, que fortalece la
modernizacin del Estado en su rol de proveedor de servicios. Esta reforma busca potenciar el capital humano del
sector pblico mediante un cambio estructural en materia remunerativa, de derechos y responsabilidades bajo un
esquema de meritocracia, capacitacin constante y cumplimiento de metas. La implementacin de la reforma
implica, por un lado, disear y poner a funcionar reglas que ordenen y mejoren el funcionamiento de los recursos
humanos en las entidades pblicas y, por otro lado, acompaar y promover el trnsito ordenado de las entidades y
los servidores al nuevo Rgimen del Servicio Civil. En diciembre de 2015, SERVIR entreg a 20 entidades pblicas
las resoluciones que disponen el inicio del proceso de implementacin del nuevo rgimen
Reformas del sector educacin
La reforma ha sido acompaada de un esfuerzo fiscal sin precedentes. Esta mayor asignacin ha permitido la
recuperacin de la jornada escolar completa y la creacin del sistema nacional de becas, que en la actualidad tiene
ms de 72 mil beneficiarios. Asimismo, se ejecut la reforma de la Carrera Pblica Magisterial, que incluye un
incremento salarial y tambin la creacin de los Colegios de Alto Rendimiento (COAR) con bachillerato
internacional incluido en la educacin pblica. En particular, entre el 2011 y el 2016 el presupuesto educativo creci
en 88%, lo cual permiti incrementar el presupuesto de educacin como porcentaje del PBI de 2,9% para el 2011 a
4,1% para el 2016, incluyendo el monto destinado al Programa de Alimentacin Escolar.
Asimismo, el presupuesto destinado a educacin ms alimentacin escolar como porcentaje del presupuesto total
del Estado se increment de 15% para el 2011 a 19% para el 2016.
Reforma del sector salud.

Como respuesta a las deficiencias observadas en materia de provisin de servicios de salud pblica, este gobierno
ha impulsado una reforma que tiene como objetivo universalizar la proteccin en salud en el Per, de manera que,
en un marco de cumplimiento efectivo del derecho, toda la poblacin se beneficie de la accin del estado para
mejorar los determinantes de su situacin de salud, acceda a ms y mejores cuidados integrales en salud
individual y colectiva, y no tenga riesgo de empobrecerse por cuidar su salud

Apreciacin personal.- Reformas remunerativas logrando una mayor seguridad laboral, reforma de
la ley servil que favorece al sector pblico , reforma en educacin mejorando notablemente a
periodos anteriores

Quinto, se ejecut una poltica social de corto y mediano plazo que mitigue la pobreza y corte su
transmisin intergeneracional.
En estos aos se ha logrado articular los programas sociales en un solo ente rector, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS), y en una sola estrategia nacional: Incluir para Crecer. Esta estrategia se basa en un
enfoque de ciclo de vida y de articulacin horizontal (entre programas sociales) y vertical (entre los tres niveles de
gobierno). As, las prioridades empiezan con la primera infancia y la madre gestante, y terminan en los adultos
mayores.
Estos programas estuvieron acompaados de un incremento notable en el presupuesto y un proceso de
focalizacin importante que permiti garantizar su efectividad.
La implementacin de la poltica social de corto y mediano plazo bajo la estrategia de Incluir para Crecer ha
permitido alcanzar logros importantes en materia social
En educacin, que es un factor clave para el desarrollo de capital humano, las brechas a inicios del gobierno eran
enormes y, con serios problemas de gestin evidenciados por una baja ejecucin del presupuesto y descontento en
el magisterio.
Para el ao 2007, el gasto en educacin era de 2,7% del PBI y, hacia el 2011, ste solo se haba incrementado a
2.9%. El Gobierno ha realizado un esfuerzo sin precedentes llevando este presupuesto a 3,8% el 2015 y a 4,1%
para el 2016, lo que se ha complementado y ha permitido mejoras sustantivas en la gestin sectorial y de las
instituciones educativas, una revalorizacin de la carrera docente, evaluaciones de los logros de los aprendizajes y
estrategias pedaggicas innovadoras; que ya han empezado a dar sus frutos en un cambio de la tendencia de los
logros de aprendizaje, y cuyos resultados plenos se vern en el mediano plazo. El cierre de brechas se est
empezando a observar: en educacin primaria el Per se encuentra cerca a la universalizacin de los servicios
(96%), en secundaria estamos alrededor del 86%. Asimismo, en los aprendizajes la tendencia ha cambiado
En salud se ha implementado una reforma que se basa en cinco ejes: proteccin en la salud individual,
fortalecimiento de la oferta pblica de servicios de salud, aseguramiento universal, proteccin de la salud colectiva
y fortalecimiento de la rectora y gobernanza del sector. En estos aspectos, se han implementado cambios
sustanciales para mejorar la gestin y acercar a la poblacin a los servicios de salud; lo que ha permitido que se
eliminen barreras para el acceso al aseguramiento y se afilie a ms de 2 millones de personas previamente
excluidas de los servicios; as como a trabajadores independientes y sus derecho habientes, alcanzando a 257 mil
asegurados activos
En inclusin social, al inicio del gobierno se tena un desarrollo mnimo de programas sociales con focalizacin
clara, intervenciones basadas en evidencia, sujetos a seguimiento y evaluacin. Es as que con la creacin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) se fortalecen no solo el rol en la formulacin de polticas
sociales y diseo de programas, sino en las capacidades de gestin para operar estos programas nacionales, as
como de hacerles seguimiento y evaluacin.