Los enfoques del Ordenamiento Territorial en Amrica Latina

A partir del decenio de los ochenta muchas zonas rurales de Amrica Latina
experimentaron un cambio poltico-econmico y sociocultural de gran alcance.
Algunos de los factores y elementos de ese cambio son:
La aceleracin del proceso de transicin demogrfica,que determin una
progresiva reduccin del tamaode las fincas minifundismo, la difusin
y
adopcin
de
tecnologas
introducidas
por
la
revolucin
verde(variedades de semillas de elevado rendimiento, fertilizantes) y la
intensificacin del flujo migratoriorural y urbano;
La sustitucin de los canales de comunicacin tradicionales entre la
economa campesina y el mercado (por ejemplo cliente/padrn,
habilitacin,caciquismo, funcionalismo doble) por nuevas formas ms
modernas como la agricultura contractual; el impacto de las iniciativas
de desarrollo rural integrado emprendidas en los aos sesenta y setenta
que, si bien no alcanzaron todos sus objetivos econmicos y sociales de
gran alcance, lograron mejorar la infraestructura de transporte y el
acceso a los servicios rurales bsicos como las escuelas, los servicios de
salud, la extensin y el crdito;
La difusin masiva en las zonas rurales de actividades de alfabetizacin
y educacin primaria y de medios electrnicos, que contribuyeron
notablemente a cerrar la brecha entre los sectores rural y urbano de
Amrica Latina;
La progresiva diversificacin de las estrategias de subsistencia a travs
de actividades a nivel local de carcter non-agrcolas (comercio,
reparaciones, elaboracin de alimentos, empresas familiares,maquilas,
etc.) o actividades non-agrcolas de personas fuera de la finca
(trabajadores rurales o industriales itinerantes), que fue cobrando cada
vez ms importancia para la economa de los hogares rurales;
El surgimiento de la migracin internacional como un recurso
fundamental utilizado por la poblacin rural en forma creciente para
amortiguar los efectos de las crisis sociales e individuales, o para
revitalizar (mediante las remesas) las descapitalizadas economas de sus
hogares; y
La difusin en la sociedad rural de nuevas reivindicaciones, por ejemplo
en relacin con la identidad cultural y la integridad del medio
ambiente,junto con las histricas luchas de los movimientos campesinos
en pro de la justicia social y la tierra.
Entre los decenios de 1980 y 1990, este cambio que puede resumirse en el
concepto de nueva ruralidadreflej el impacto de la globalizacin en las
sociedades rurales latinoamericanas. A nivel de polticas, esta transformacin
se vio facilitada por tres elementos fundamentales:

1. El denominado reajuste estructural impuesto a losgobiernos nacionales

por algunas instituciones internacionales y donantes poderosos como
una solucin a la crisis de la deuda. A menudo estocomport el
desmantelamiento de los planesverticales de desarrollo rural y reforma
agraria engran escala administrados por los gobiernos en los aos
sesenta y setenta, as como la transferencia de las responsabilidad de
desarrollo rural a las fuerzas del mercado y a la sociedad civil (con la
asistencia de los donantes);
2. La desconcentracin y descentralizacin de las responsabilidades
administrativas y (en menor grado)del poder poltico, que se plasmaron
en polticas y leyes dirigidas a fortalecer la capacidad de toma de
decisiones de las instituciones de administracinlocal (en particular los
departamentos y losmunicipios) y (en grado mucho menor) a
transferirestas ltimas los recursos necesarios para emprender los
procesos de desarrollo con relativa autonoma.
3. Un cambio de orientacin parcial del desarrollo rural basado en el
crecimiento y la modernizacin alparadigma de desarrollo sostenible. Al
igual que enotras partes del mundo, en Amrica Latina la sostenibilidad
se interpret en un principio como unainteraccin entre el desarrollo
econmico y la conservacin de la base de recursos naturales. Sin
embargo, tan pronto como ese principio se redefini en funcin de la
equidad intergeneracional (es decircomo el equilibrio entre los beneficios
a corto y alargo plazo), el desarrollo rural sostenible se convirti en un
paradigma global en el que encontr cabida una variedad de asuntos
ambientales, socioeconmicos y socioculturales, entre ellos la proteccin
de la biodiversidad, la ordenacin de los recursos naturales, la reduccin
de la pobreza, la equidad de gnero, la democratizacin de la sociedad
civil y los derechos de los pueblos indgenas.