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Pour lhistoire
Ddicace mon Prsident Ren Prval
Je ddie cet ouvrage au Militant pour la Dmocratie, Ren
Prval (Ti Ren, pour ses amis, frres de combat), que jai rencontr
pour la premire fois au sein du Mouvement dAction Dmocratique
(MAD) en lAn de Grce 1986, voluant au sein du Comit dAction
Dmocratique qui portera le nom du jeune activiste, Fred Coriolan.
Je ne reconnais plus ce frre de combat, dun extrmisme avr dans
ses prises de position en faveur de la Dmocratie, rejetant hier toute
compromission.
Ti Ren, lhomme politique inflexible lors, devenu lhomme
des bizarreries et aussi des compromis, nous avait laiss croire,
laube de son mandat prsidentiel actuel, quil disposait des ressources ncessaires pour concrtiser mon rve de citoyen: voir un
jour les Hatiens se runir dans un grand creuset, le grand concert
de la rconciliation comme guids par la geste de Plaisance de
1802, consacre lArcahaie en 1803 o Dessalines et Ption ont su
mettre de ct leur rancune, leur haine viscrale pour conduire les
va-nu-pieds vers cette victoire gigantesque et cette terre
lIndpendance.
Ce que le monde, la politique et les mirages peuvent changer
les hommes! Le Pouvoir, les Honneurs et les Sirnes modulent les
grandes vagues du voyageur impnitent, recherchant lquilibre de
sa monture pour escalader, dans lallgresse, les sommets hier inaccessibles, devenus aujourdhui mire du chevalier. Faudra-t-il toujours que les guerriers inventent et construisent leur tranche pour
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Jean-Henry Cant
Juriste
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Prface
2008, lanne de lmeute de la faim en Hati qui a renvers le Gouvernement de Jacques Edouard Alexis deux ans aprs linvestiture de
Monsieur Ren PRVAL comme Prsident pour la deuxime fois en
Hati. Cest aussi lanne dautres dangers, plus naturels, trois cyclones qui, peine effleur Hati, ont caus des dgts normes et
moustill la sensibilit internationale.
Pour faciliter le travail du Gouvernement, le parlement hatien adopta une loi le 09 septembre 2008 abrogeant la loi sur le dsastre et les
secours. Cette loi connue sous le nom de loi sur ltat durgence
permet au gouvernement dintervenir rapidement sur le thtre du
dsastre sans attendre les contrles obligatoires en matire de dpenses - Cour Suprieure de Comptes et du Contentieux Administratif- et la transparence dans les Contrats - Marchs Publics-. Outre
la dfinition de la notion dtat durgence, cette loi, confondant les
exigences lies un tat de sige- article 98 de la constitution a cr
un rgime spcial restrictif de liberts fondamentales.
Ce texte na pas dfini les liberts susceptibles dtre suspendues.
Certains parlaient de prcipitation de laprs dsastres. Toutefois, en
exigeant du gouvernement la prparation dun plan national de gestion de catastrophes, ce texte a apport une certaine innovation et
reprsentait visiblement une volont de doter le gouvernement des
instruments qui faciliteraient une rponse rapide. Ce plan na jamais
vu le jour et les accusations de dtournements ont mascul
lensemble, jusqu pousser la touche le chef du Gouvernement qui
a t renvers en novembre 2009.
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Prsentation
La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence marque un tournant dcisif dans la vie nationale. Cette loi nest, en ralit, quune
des manuvres dun Pouvoir qui ne respecte ni la classe politique, ni
la socit civile, ni les lites intellectuelles, ni les forces populaires,
ni la Nation, ni mme la communaut des bailleurs.
Elle nest pas dicte pour rglementer ltat durgence malgr la suggestion du titre. Sa proccupation premire, ce nest certainement pas de voler au secours de la population victime, dorganiser
la protection des personnes, des biens, de lenvironnement et des infrastructures ni de reconstruire les rgions et les zones dtruites par
le sisme du 12 janvier 2010. Cest plutt dinstituer, par ltat
durgence, une concentration des pouvoirs entre les mains dun
homme, saupoudre par ltablissement dune Commission dite
Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati tout entire.
Les dirigeants politiques hatiens, en pleine crise identitaire,
osent mme parler aujourdhui de refondation de lEtat. Ils sont
fiers de sen remettre aux pays donateurs pour la concrtisation de
leur rve de refondation. Pourtant, la manire de faire est bien calcule pour dresser des obstacles constitutionnels et lgaux, infranchissables, sur le chemin de la Commission Intrimaire Pour la Reconstruction dHati.
Un mauvais dpart peut tre fatal la Nation!
La cration dune telle Commission, en raison de son statut
juridique, de son mandat, de sa composition, des dispositions contenues dans la Constitution et les lois en vigueur, ne pouvait tre que
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Mise en contexte
Pour une bonne comprhension
de la loi du 15 avril 2010
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- Dterminer les mesures observer pour la protection des vies et des biens;
- Elaborer et excuter des programmes dinformation
et dducation lintention du public;
- Dterminer laire affecte par un dsastre et tablir
sans dlai le bilan des dgts causs;
- Evaluer les besoins satisfaire et organiser les secours aux sinistrs partir des plans prtablis;
-Prendre, de concert avec les secteurs concerns, les mesures
ncessaires pour, dans le plus bref dlai et suivant un plan prtabli,
rtablir le fonctionnement des installations publiques endommages
et rhabiliter les zones affectes;
-Coordonner les actions philanthropiques de secours de la
Croix-Rouge Hatienne, des Organisations Non Gouvernementales et
des agences externes de coopration bilatrale et multilatrale;
-Informer rgulirement le public des activits de secours et
obtenir sa collaboration active dans lexcution des plans.
Au Chapitre IV de ce dcret traitant des dispositions gnrales, les articles 23, 24, 25 et 26 accordent des pouvoirs tendus
lOPDES et au Prsident de la Rpublique afin de prendre toutes les
mesures ncessaires pour faire face la crise.
Par ailleurs, en situation durgence, la loi du 10 Juin 2009 sur
la passation des marchs publics, malgr ses dispositions rigoureuses
pour le contrle des dpenses publiques et la prvention de la corruption et du dlit dinitis, prvoit les exemptions applicables. Les Au-
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Coup de thtre! Le Prsident Ren Prval crit aux Chambres et demande une convocation de lAssemble Nationale pour
tablir la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati
lintrieur dune loi incohrente. Dans le projet, il demande la fois
le renouvellement pour dix-huit mois de ltat durgence dcrt
sous lgide de la loi du 9 septembre 2008, ainsi que labrogation de
cette dernire pour rendre effectives les prrogatives des dix-huit
mois. Quel amalgame! Quelle violation du principe juridique fondamental de la non-rtroactivit des lois! Ce chevauchement des deux
textes rvle lamateurisme de nos fabricants de lois.
A loccasion, laccent est mis sur la restriction des liberts
fondamentales dans la perspective des lections gnrales dici la
fin de lAnne 2010, alors quaucune disposition srieuse nest prise
pour crdibiliser le projet lectoral. La mise en uvre dun tel projet
commande, dentre de jeu, le renvoi du Conseil Electoral Provisoire, dcri de toutes parts et de tous les citoyens. Il importe, en outre,
de souligner que ce Conseil est aussi devenu illgal en vertu de
larticle 233 de la loi lectorale du 18 juillet 2008 qui stipule que
les dispositions de la prsente loi sappliquent au Conseil Electoral
nomm par arrt prsidentiel en date du 11 dcembre 2007 jusqu
la formation du Conseil Electoral Permanent suivant les prescrits de
la Constitution. Une fois que ce Conseil avait t dissous et les
membres renvoys, les dispositions de cette loi taient puises pour
tout autre Conseil Electoral Provisoire. Elles ne peuvent tre appliques quau Conseil Electoral Permanent qui na pas encore vu le
jour. Ainsi donc, une nouvelle loi organique simpose pour le fonctionnement du Conseil Electoral Provisoire ainsi quune nouvelle loi
lectorale.
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cette reconstruction non dbattue par les parties saines de la population. Tout cela aura t dcid sans tenir compte de nos spcificits,
de notre culture fondamentale, de nos besoins rels, des revendications des classes moyennes, du dsespoir des masses ou des intrts
de notre oligarchie conomique nationale, en dpit de ses faiblesses
et de sa passivit devant les dangers de sa substitution par la concurrence dloyale. La grande question se poser, mais qui donne cette
Commission son relent de patrie-cide, est la suivante: Depuis
quand la Communaut internationale exigeait-elle une loi pour
contrler laide et veiller lutilisation des fonds allous un pays
souverain, ft-il en grandes difficults?
La constitution et la mise en place des Tables de Consultation dans les diffrents Ministres, ont toujours t acceptes comme garanties des voies et moyens appropris pour une bonne gestion
des projets et un suivi adquat des procdures exiges par les bailleurs de fonds. Quelle est lconomie aujourdhui de cette condition
sine qua non pour loctroi de dons Hati, dans ce contexte de dsastre total? Les dirigeants hatiens ont-ils, au moins, tent de ngocier
les termes de cet ultimatum? Ny-a-t-il pas eu prmditation de la
part de la communaut internationale par rapport la question hatienne?
A ce compte, il faut rappeler que le projet de cette Commission nest pas venu avec le sisme. Depuis le dernier passage de Paul
Collier, conomiste de la Oxford University, lide de la gestion du
pays par un conseil dadministration tripartite, constitu de bailleurs
de fonds dONG internationales, du secteur priv et du secteur public, a t lance grand renfort de publicit autour de son rapport,
Hati: des catastrophes naturelles la scurit conomique, pr-
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Globalement insuffisants, ils sont assurs pour lessentiel par des organisations non gouvernementales et par le secteur priv. Cette situation prsente
la fois des inconvnients et des avantages. Une stratgie raliste doit en tenir
compte et corriger les dfauts tout en tirant parti des avantages.
Le fait que les ONG et le secteur priv soient les principaux prestataires
de services de base a plusieurs inconvnients, dont les principaux sont les
suivants : les services sont de qualit ingale, dans certains cas mdiocres; la
couverture gographique est mal assure, certaines rgions tant trs insuffisamment desservies; le prix des services est lev pour les usagers car il nest
pas suffisamment subventionn; et, enfin, les services sont totalement dconnects de ladministration publique et par consquent ne contribuent pas
renforcer la confiance des citoyens dans ltat. Les principaux avantages
sont que les services les meilleurs sont de bonne qualit et leur cot est
faible par rapport au service offert; on vite en grande partie les problmes
de motivation du personnel, que rencontrent souvent les services publics; et
enfin le systme offre une certaine souplesse et permet de tirer parti des opportunits. Ce quil faudrait, cest amliorer rapidement et dans de fortes
proportions la fourniture de services de base en faisant en sorte dy associer
ltat. Toutefois, dvelopper des services publics nest pas une solution viable
: les problmes du secteur public sont profonds et il nest pas raliste de
penser quon pourrait les rgler rapidement.
Autre solution, ltat pourrait simpliquer davantage et contrler de
plus prs les services fournis par les ONG et le priv. Le modle suivre
pourrait tre la cration dun office indpendant charg des services sociaux, savoir un organisme public quasi-indpendant qui coordonnerait
et cofinancerait les services fournis par les ONG et le priv. Des variantes de
ce modle ont t adoptes par plusieurs pays et ce systme ne soulve pas de
questions de principes puisque les services publics prexistants ne sont pas
affects. Cet office serait un organisme public qui ne ferait pas partie de
ladministration publique, un peu comme une banque centrale indpendante ou un service des impts autonome (Independent Revenue Authori-
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ty).Il appliquerait la politique de ltat, qui serait fixe par les ministres
comptents. Le ministre de la sant, par exemple, fixerait des normes de
qualit minimums et des niveaux de prix maximums, que devraient respecter les services de sant recevant un financement de loffice. Un tel organisme a une triple vocation. Premirement, recueillir des fonds auprs des
donateurs, de ltat et de diverses autres sources (ces fonds peuvent tre inscrits au budget national). Deuximement, distribuer cet argent des prestataires de services (ONG et prestataires du secteur priv) qui seraient lis par
un contrat, et en mme temps veiller au respect des normes de qualit et de
couverture gographique fixes par les ministres. Troisimement, contrler
lactivit des prestataires et les mettre en concurrence sur la base de critres
comparables, cest--dire que les contrats conclus avec les prestataires dont
les services seraient les moins satisfaisants ne seraient pas renouvels tandis
que ceux conclus avec les plus performants seraient largis. Surtout, loffice
serait dirig par un conseil dadministration dont la majorit des siges
irait des reprsentants du Gouvernement mais au sein duquel seraient
aussi reprsents les donateurs et tout autre acteur comptent. Par exemple,
considrant la nombreuse diaspora hatienne, on pourrait envisager que des
associations
dHatiens
de
la
diaspora
soient
reprsentes
au
Conseil
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car telles que formules, elles auraient pu ouvrir des horizons beaucoup plus prometteurs que cette htive bouillabaisse. Que veulent
enfin ces bienfaiteurs intresss?
Pour grer les apports de la communaut internationale dans
la reconstruction du Pays, la mise en place dune entit intrimaire
est souhaitable et mme recommande. Toutefois, la Commission
(CIRH), telle qutablie dans la loi sur ltat durgence ainsi que sa
composition, pose des problmes de constitutionnalit, de lgalit, de
comprhension, de justification, de respect des normes tant nationales quinternationales. Hati aurait t mieux servie par
ltablissement, dune part, dune commission internationale, consti-
Pour que loffice puisse dmarrer, les donateurs pourraient progressivement passer par son intermdiaire pour financer les ONG, sans augmentation des apports financiers. Ladministration publique pourrait ainsi coordonner les activits des donateurs et se poser en cofournisseur des services
assurs grce au financement de loffice, rendant ainsi plus visible la prsence de ltat.
Un tel office peut tre mis en place rapidement puis dvelopp progressivement et ne doit pas forcment tre envisag comme une entit temporaire.
Cette formule pourrait savrer mieux adapte aux besoins dHati que les
approches adoptes sans succs jusqu prsent. Il ne faut pas cependant porter de jugement a priori. Si le systme de loffice indpendant savre plus
efficace que dautres mthodes de prestation de services, du fait que le contrle de la performance est inhrent au systme, celui-ci pourrait devenir
un lment permanent de ltat.
Priorit: Crer titre dessai un office de prestation de services indpendant, en vue dun dveloppement progressif des services sociaux.
Acteurs devant intervenir: Pouvoirs publics; parlement; certains
donateurs; des associations de la diaspora.
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Introduction gnrale
Une loi du 15 avril 2010, modificative de celle du 9 septembre 2008 sur ltat durgence a t adopte par les Chambres
dans un climat dincertitudes, dangoisses, de suspicions, de questionnements, de contradictions irrmdiables. Le projet a t soumis
par le Pouvoir Excutif en vertu dun Message du 28 mars 2010
qui se veut complmentaire dun prcdent Message du 23 septembre 2009 portant convocation du Corps Lgislatif
lextraordinaire pour le vote dun ensemble de lois figurant au menu
lgislatif.
Cette imprudente initiative de lExcutif dans le contexte des
ralits cruciales du moment oblige, tout dabord, questionner la
tactique de la modification rpte du menu lgislatif loccasion
dune convocation lextraordinaire du Corps lgislatif, examiner
ensuite la procdure suivie pour ladoption de cette loi du 15 avril en
raison des interrogations que suscite sa lgalit. En troisime lieu,
sera questionn le texte soumis pour en dgager les innovations quil
importe au pouvoir en place de consacrer. Enfin, lanalyse portera
sur la finalit vritable de cette loi durgence, pour dboucher sur des
considrations relatives lavenir de laide internationale, des
chances de russite de lappui offert la Nation Hatienne, bref
lavenir du pays.
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Chapitre I
La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence:
Une loi saveur de forfaiture
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linternationale et en se donnant lui-mme cet outil de concentration des pouvoirs, dix-huit mois dtat durgence, ouvrant la voie
toutes les aventures.
Toutes ces supercheries, toute cette mise en place pchent par
leur manque vident de cohrence. Les fins poursuivies ne peuvent
tre envisages que par des tapes distinctes. La premire priode
durgence commenait le 16 janvier 2010; elle a t renouvele son
expiration le 31 janvier 2010 pour prendre fin le 14 fvrier 2010. Ds
le 15 fvrier 2010, ltat durgence lgalement nexistait plus.
Certes la situation durgence de fait sest prolonge sans protestation
daucune sorte. Il demeure en droit que, depuis cette date, les pouvoirs exorbitants exceptionnels reconnus au Gouvernement avaient
cess dexister. Larticle 5, 5me et 6me alinas de la loi du 9 septembre 2008 en vigueur au moment du Message prsidentiel, indique, de manire imprative, la marche suivre relative la dure
de ltat durgence.
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Chapitre II
Les innovations proposes au projet de lExcutif
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linstitution parlementaire quun texte modificatif de la loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence mrite dtre tudi soigneusement
au regard de sa lgalit, tant au point de vue de la forme ou de la mthodologie dadoption quau point de vue des nouvelles dispositions
lgales.
Au demeurant, ne doit-on pas se poser la question savoir:
Comment peut-on parler de reconstruction dun pays partir dune
loi sur ltat durgence? La reconstruction srieuse dun pays ne peut
et ne doit saccommoder de lurgence. Elle doit, en revanche, se
faire, partir de mres et sereines rflexions bases sur les besoins
de la population, les donnes gologiques, les considrations tenant
la dcentralisation, la vocation gographique du pays,
lcosystme, aux microclimats et au choix global des axes de dveloppement. Rflexion et action pour la reconstruction doivent tre le
fruit de dbats tant au niveau national quinternational.
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Chapitre III
La Commission Intrimaire
Pour la Reconstruction dHati.
Une souris accouche par la montagne?
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La Commission Intrimaire
Pour la Reconstruction dHati:
Une souris accouche par la montagne?
Depuis que la loi du 15 avril 2010 a t vote, promulgue et
publie au journal officiel, Numro 29 du 19 avril 2010, on pourrait
penser que tous les problmes lis lurgence ont t rsolus. Cest
quen effet, on a pu constater un ralentissement sensible des activits
de dblayage, dune part et dautre part, de la cadence de la relocalisation des populations sinistres se trouvant dans les camps de fortune. Et, pourtant, larrt portant organisation et fonctionnement de
la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati est du 21
avril 2010 et a t publi le lendemain, en urgence, dans Le Moniteur No 30 du 22 avril. Quinze jours aprs sa publication, aucune
suite nayant t donne cet arrt, il importe de questionner la pertinence des motifs qui lont inspir, pour ensuite examiner les motifs
qui expliquent linertie des parties impliques par cet arrt.
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publique. La disposition de larrt qui octroie la personnalit juridique la Commission est illgale, le Chef de lEtat ne disposant
daucune provision lgale cet effet. Cette prrogative nappartient
quau lgislateur.
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III.1.- La co-prsidence
La coprsidence, telle quelle est organise, fait preuve de
manque de ralisme et de vision. Larrt est muet et pour cause sur les attributions de la coprsidence et le rle respectif des coprsidents. Dans ce cas, ou bien les co-prsidents saffirmeront
comme des matres absolus de la Commission Intrimaire, ou bien
ils saffronteront ou bien le plus fort absorbera le plus faible, le plus
fort ne paraissant tre le Premier Ministre hatien.
Les fonctionnaires hatiens ont dj le dos au mur depuis les
rapports de lONU et de lOEA sur la pratique hatienne de la corruption. Et de plus, les bienfaiteurs dHati ne peuvent tre sous la
direction des bnficiaires des largesses de la communaut internationale. Cette dernire demeure le leader incontestable de la Reconstruction, la partie hatienne ayant mme perdu son droit la
parole.
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En outre, on se demande pourquoi la Commission Intrimaire comprend, part le Premier Ministre qui est le plus haut
reprsentant du Pouvoir Excutif, deux reprsentants du mme
Pouvoir Excutif, deux reprsentants des Autorits locales.
Lexpression Autorits locales dsigne-t-elle les autorits municipales ou les dlgus du Chef de lExcutif? Est-ce que le Pouvoir
Excutif est en qute dune majorit au sein de la Commission Intrimaire? Pense-t-il vraiment quil sagit dune Commission dmocratique o va primer la voix du plus grand nombre?
Que viennent faire, dans une Commission de Reconstruction,
deux reprsentants du Pouvoir Judiciaire dont la mission fondamentale est de juger les entits, les personnes morales ou leurs membres
impliqus dans la reconstruction? Veut-on oublier que le Conseil
Suprieur du Pouvoir Judiciaire na jamais t mis en place
pour des raisons trs particulires, tout fait trangres la ncessit admise de la Rforme de la Justice? Une uvre de reconstruction ne saurait entrer dans les attributions, les proccupations et
les activits du Pouvoir Judiciaire.
La Chambre des Dputs a cess dexister depuis le 11 janvier 2010 en raison du refus des dirigeants dorganiser des lections
pour le renouvellement de cette Chambre. Tout le monde sait que la
loi qui, par modification de la loi lectorale, porte prolongation du
mandat de ces parlementaires est franchement inconstitutionnelle.
Autrement dit, cette Chambre inexistante peut-elle dcemment
avoir un reprsentant au sein de la Commission Intrimaire? La
mme observation vaut pour le Snat qui, lui non plus, ne pourrait se faire reprsenter si la Commission Intrimaire voulait
tre une Commission appele une tche dimportance natio-
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nale et ne sert pas rgler, pour linstant, des problmes de politique interne et mesquine.
Les syndicats ne sont pas regroups en fdration. Ils uvrent sans aucune concertation. Comment les syndicats vont-ils procder pour dsigner leur reprsentant? Pourquoi cette reprsentation syndicale au sein de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati? Sagit-il dintroduire des clivages? Ou des
noyaux susceptibles de manipulations faciles, des fins inavouables?
Par ailleurs, le monde des affaires appel dsigner un reprsentant parmi les membres votants, est-il ce monde souvent
qualifi de patrie-poche, dantipatriote ou le monde des petits
commerants, des madan sara, des commerants travaillant
dans linformel ou ceux, commerants, industriels et professionnels uvrant en toute dignit pour une nouvelle Hati? Comment
les dcanter?
Les concepteurs de cet arrt portant organisation de la
Commission Intrimaire veulent-ils noyer un ancien Prsident des
Etats-Unis, par exemple, au milieu dune vritable bande chaotique?
Ce nombre imposant de membres votants nest jamais recommand
pour la formation dune Commission.
En dehors de ce nombre indtermin et plthorique de
membres votants, la Commission, poursuit larticle 4 de larrt,
inclura les membres suivants, nayant pas droit de vote:
i.- Un reprsentant dsign par lOrganisation des Etats Amricains (OEA);
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article. Ainsi, cest sous cette forme dguise quil est donn de
comprendre que les principaux bailleurs sont originellement au
nombre de neuf, auquel peut sadjoindre, sur le parcours, tout nouveau bailleur principal.
Advenant ladjonction dun nouveau bailleur principal, dans
quelle catgorie le Pouvoir Excutif va-t-il choisir le reprsentant qui
rtablit la parit. Les quotas sont bien arrts larticle 4. Faudra-t-il
modifier larrt en la circonstance? Faudra-t-il dlibrment, au motif de la parit, violer cet arrt prsidentiel? Quel dommage de constater que lintelligence hatienne sest obscurcie laube de la Reconstruction!
Cette Commission dau moins vingt-six (26) membres de nationalits diverses, compte tenu de la diversit des tendances, de la
disparit des visions, de la multiplicit des touches, qui se runit sans
aucune rgle de quorum ou de prise de dcision, deviendra ce quelle
est en ralit, une assemble dlibrante marque par lanarchie des
volonts de puissance et des choix peut-tre surprenants qui ne prennent point en compte les intrts suprieurs du Pays reconstruire.
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Chapitre IV
Finalit vritable de cette loi durgence:
Un prtexte pour de nouvelles stratgies politiques
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Ces urgences laissent dans lindiffrence des dirigeants insouciants. Elles semblent mme leur fournir une arme politique redoutable, lie peut-tre aux lections annonces ou une ventuelle
rvision constitutionnelle.
Et pourtant, les travaux de reconstruction de tout un pays,
une composante dun vritable plan de dveloppement national,
constituent tout un programme de gouvernement. Ils ne peuvent
sinscrire dans le cadre dun plan durgence ou dun plan de secours au profit dune zone ou dune rgion sinistre. Lurgence
ne peut servir de prtexte la refondation ou la reconstruction de tout un pays. De tels travaux ne sauraient tre confondus
avec la construction de logements sociaux ou dhabitats modestes au
profit des sinistrs relocaliser.
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telle catastrophe naturelle soit une occasion dinstaurer un rgime restrictif des liberts fondamentales sur tout le territoire
national ou de confrer des pouvoirs draconiens au Gouvernement, faisant ainsi de lEtat un Etat sans loi, sans rgle, un Etat
soumis aux fantaisies de lautorit tablie.
Outre cette limitation dans lespace, la loi avait pour devoir dnoncer avec prcision et clart les restrictions apportes
aux liberts, dans le cas o il se rvlerait absolument obligatoire
de restreindre certains droits fondamentaux pour de trs courtes
dures, le couvre-feu par exemple. Sinon, cest tout simplement
larbitraire et lanarchie.
Ce qui conforte cette approche des prtentions du Gouvernement, cest la dure de la priode durgence. Linstauration
dune priode durgence de dix-huit (18) mois na nullement
pour objectif de faciliter lapplication de mesures durgence au
bnfice dune population sinistre. La priode durgence entranant la mise en place dun rgime restrictif des liberts fondamentales et loctroi de pouvoirs exceptionnels au Gouvernement ne peut
stendre sur dix-huit mois. Cest inconcevable mme si, de faon
dguise, lobjectif inavou est de faciliter les travaux et les interventions de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction
dHati. Celle-ci peut tre une ncessit du moment; mais elle est
mal conue dans ce concert de solidarit internationale et de nationalisme ouvert mais qui exclut la confiscation de la dignit nationale et
de leffacement de lEtre hatien.
La loi durgence du 15 avril 2010 sonne le glas des aspirations dmocratiques qui constituent une conqute majeure du mou-
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La version anglaise de la Convention est publie in extenso au Moniteur Nos 65 & 66 des
22 et 25 septembre 1915.
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jourdhui. Les prcdents font autorit mais souhaitons que cette fois
les rsultats soient la dimension des esprances.
La reconstruction du pays, cest de cela quil sagit et
non des rgions et des zones frappes par le sisme du 12 janvier,
ne sera gure possible si la CIRH ne savise pas de prendre, ds
les premiers moments de son action, le contrle du territoire national, dans ses moindres parcelles. On la vu tout rcemment, tous
les biens situs au bord de mer ont t pills et saccags par des
pillards et des brigands, au motif que la Police Nationale sest effondre depuis le 12 janvier et ne parvient pas manifester sa prsence.
La Police a forfait sa mission de protger et servir, par manque
de soutien de la MINUSTHA et le non respect de larticle 14 de la
loi du 9 septembre 20083 relatif au Plan National dIntervention et de
Gestion des Risques et des Dsastres. La souverainet nationale est
sacrifie depuis des annes avec la complicit mme de ceux-l qui
avaient la charge dy veiller. Il faut seulement se rappeler que le contrle du territoire dun pays comporte: pouvoirs, charges et responsabilits, cest un tout grer...
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Conclusion
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Conclusion
La loi du 15 avril 2010, suivie de larrt prsidentiel instituant la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati,
inaugure une re nouvelle dans notre vie de peuple. Cette tape nouvelle est le moment suprme dun examen de conscience, dun bilan
critique de leffort national depuis ces dernires annes. Aujourdhui, lhomme hatien est confront aux drives quil a longuement entretenues au mpris de lintrt public, et dues, en particulier,
son manque total de vision, son got immodr du pouvoir, son
autoritarisme aveugle, son non-respect du bien public et de la chose
publique. Le constat est un constat de faillite. Et cest aussi le constat
de lincapacit hatienne faire face honorablement aux exigences
de la reconstruction ou de la ncessit du grand rveil national.
Ceux qui veulent le bien du pays peuvent comprendre lutilit
de la solidarit internationale et dun organisme de contrle de
lutilisation rationnelle des fonds mis la disposition du pays par les
donateurs. Il est incontestable que ce qui est bien pour notre pays en
faillite totale, par la faute de certains de ceux qui lont dirig, ne peut
rsulter de la roublardise de nos stratges politiques. Le langage doit
tre clair, limpide, direct pour engager ce nouveau tournant de la vie
nationale. La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence est un cadeau
empoisonn.
La Reconstruction est mal partie. Le Prsident, sil voulait
uvrer dans la transparence, aurait pu simplement faire voter une loi
instituant et organisant la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati, distincte de sa loi sur ltat durgence, lors mme
que lexistence de la Chambre basse pose problme.
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Annexe I
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restaur cette partie importante des droits civiques de tout citoyen vivant en
rgime dmocratique, savoir linalinable droit du citoyen de participer
la slection de ses propres leaders et dirigeants.
B. Le Secteur Intress. Cette demande est faite au nom des hatiens entirement munis de leurs droits civiques, mais incapables de jeter un bulletin de vote, tout juste parce que, au jour du scrutin, ils seront absents du
pays et distance dune urne o jeter ce bulletin. Les diverses composantes
de ce secteur sont:
Les employs des socits commerciales hatiennes ayant comptoirs de vente ou avant-postes de commerce ltranger.
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Opiner sur la stratgie de laisser les fonctionnaires gouvernementaux avoir leur propre casse-tte pour trouver une solution originale par
opposition leur suggrer lesquisse dune solution ayant dj fait ses
preuves ailleurs.
Nous esprons cher Ministre vous avoir fourni assez d'information
pour commencer le processus au moins sur ces points. Cependant en tant
que demandeur, nous ne voulons pas laisser le sujet sans laborer un peu
sur lapport que nous comptons fournir dans le processus. En tant qu'organisation civique, LAlliance des Hatiens dOutremer est prte servir de
pont entre le gouvernement et lensemble de ses ressortissants l'tranger
et ceci, quelque soit la mthode retenue pour satisfaire aux besoins dmocratiques des Hatiens dOutremer. Dans les dtails on peut numrer les
points suivants.
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Sincrement Vtre
Le Conseil dAdministration de lAlliance des Hatiens dOutremer
Emmanuel Francois, MD, MPH, President
F Wesner Fleurant, MD Vice-Chair Haiti Action
Lesly Kernizan, MD Vice Chair Membership
Joseph Baptiste, DDS, MAGD, Executive Vice President
Daniel Faustin, MD Vice President Membership
Ronald Gibbs, ENG Vice President Haiti Action
Berthie Labissiere, DPM Vice President Finance
Pour le Conseil
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cument nous pourrons envisager un voyage Port aux Prince pour une rencontre avec les membres du CEP.
A en juger par leur lenteur vous communiquer verbalement leur position ci- mentionne, nous craignons, monsieur le Ministre, quil vous faudra user ici dune trs grande diplomatie pour dcrocher une rponse favorable temps. En effet, il leur faudra se dclarer assez rapidement, pour
nous permettre de mettre sur rails la machine lectorale a temps pour raliser notre rve commun aux prochaines joutes lectorales. Ceci dit, notre
plus grand atout reste toujours davoir en vous quelquun de sincre et un
croyant dont la foi soulvera des montagnes.
Nous vous remercions pour tout et en esprant de vous lire bientt,
nous vous prsentons, monsieur le Ministre, nos salutations les plus sincres.
Le Conseil dAdministration de lAlliance des Hatiens dOutremer
Emmanuel Francois, MD, MPH, President
F Wesner Fleurant, MD Vice-Chair Haiti Action
Lesly Kernizant, MD Vice Chair Membership
Joseph Baptiste, DDS, MAGD, Executive Vice President
Daniel Faustin, MD Vice President Membership
Ronald Gibbs, ENG Vice President Haiti Action
Berthie Labissiere, DPM Vice Prsidant Finance
Pour le Conseil
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lextrieur aux jours de la tenue des joutes lectorales prvues pour la fin
de 2005. Due ce fait, le CEP publie la marche suivre par ces Hatiens
dOutremer pour sidentifier, se faire enregistrer comme lecteur et obtenir
une carte lectorale, sans avoir rentrer en Hati pour ce faire.
2. Le CEP accepte le principe dutiliser comme contractant pour
laider dans la tche, lune des compagnies vocation dlections
dexpatrites que le CEP jugera capable de mener bien ces activits, nous
citons comme exemple, cette compagnie de la Floride cible par Ministre
Baptiste ou cette organisation qui a effectu le vote des Iraquiens rcemment. Dcoulant de ce principe, le CEP publiera la liste des dispositifs et
mthodes quil prtend voir mettre sur pied par lui-mme ou par son contractant pour assurer que ces lections soient rglementaires, honntes et
surtout accessibles toute la population hatienne doutremer, quelle soit
concentre dans certaines agglomrations urbaines ou disperse et parpille en faible colonies dans les communauts loignes de ces grandes agglomrations.
3. Le CEP accepte le principe que nous autres, organisations regroupant les Hatiens doutremer, telle que cette Alliance dont je suis le Prsident puissent organiser la recherche ou servir de courtiers la recherche de
ces Compagnies gestionnaires dlections et puissent les prsenter au CEP
pour valuation et embauche selon les critres publis par le CEP.
Avec ces points essentiels numrs ci-dessus admis par le CEP:
1. LAlliance des Hatiens dOutremer, aide dautres organisations
hatiennes en terre trangres, se promet dorganiser et de grer une campagne de leve de fonds pour recevoir de tous pays, fondations, individus
tant trangers quhatiens, des fonds pour payer la compagnie lectorale qui
aurait t embauche par le CEP.
2. Le montant cibl pour cette leve de fonds serait une somme suffisante pour couvrir la valeur du contrat de la compagnie dlections majore
dune fraction des dpenses administratives que un ou plusieurs employs
du CEP auraient encourir durant leur sjour ltranger quant ils seront
en mission de supervision.
3. LAlliance des Hatiens dOutremer se promet dorganiser une
campagne de recherche de volontaires civiques dans toutes les grandes
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Annexe II
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Libert
galit
Fraternit
Rpublique dHati
Message
Ren Prval
Prsident
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Considrant quil y a lieu cet effet de convoquer lAssemble Nationale aux fins de soumettre son vote le projet de loi portant modification de la loi du 9 Septembre 2008 sur ltat durgence et
dobtenir son assentiment pour le renouvellement de ltat durgence
pour une priode complmentaire de dix-huit (18) mois, la condition que les modifications proposes la loi sur ltat durgence
soient adoptes par le parlement.
Sont ajouts au menu du Message du 23 septembre 2009 ayant
convoqu le Corps Lgislatif lextraordinaire :
1. Le vote du projet de loi portant modification de la loi du 9
septembre 2008 sur ltat durgence ;
2. Lassentiment de lAssemble Nationale pour le renouvellement de ltat durgence (dclar sur toute ltendue du territoire national le 17 janvier 2010 et renouvel le 31 janvier
2010) pour une priode complmentaire de dix-huit(18)
mois, la condition que les modifications proposes la loi
du 9 septembre 2008 sur ltat durgence sont (sic) adoptes
par le parlement.
Fait Port-au-Prince, le 28 mars 2010, An 207ime de
lIndpendance.
Ren PRVAL
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Annexe III
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Titre premier
De lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES)
Chapitre premier
Statut et attributions gnrales
Article 1er.- Il est cr, sous la dnomination Organisation PrDsastre et de Secours, un organisme public autonome, ayant son
principal sige Port-au-Prince et dot de la personnalit civile.
Cet organisme fonctionne sous la tutelle du Dpartement de la Sant
Publique et de la Population.
Article 2.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES) est
charge de coordonner et dharmoniser les activits du secteur public
et du secteur priv, ainsi que celle des Agences Non Gouvernementales et de Coopration Externe, en vue de la prvention des dsastres naturels et autres, de la planification et de lorganisation des
secours loccasion de tous cataclysmes provoquant, au sein de la
population, des morts et des blesss, dtruisant, en tout ou en partie,
les services publics et les biens privs, endommageant les infrastruc-
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4.1. Recenser et localiser les moyens disponibles sur le territoire de la Rpublique et susceptibles dtre utiliss en cas de dsastre:
- Institutions mdico-sanitaires (nombre de lits, blocs opratoires,
pharmacies, personnel mdical et para-mdical);
- Services et entreprises de travaux publics avec leurs moyens
en personnel et matriels (camions, voitures, engins lourds de dblaiement, pelles mcaniques etc );
- Moyens de transmission radio-lectrique permettant dtablir
des liaisons fiables entre les communes, les chefs-lieux des dpartements gographiques, les centres rgionaux et le sige central de
lOPDES (poste de TV, radio-amateurs, tlphones, postes tlgraphiques radios etc );
-
4.1.b Prparer des plans appropris pour faire face aux diffrents
dsastres dans le cadre dun Plan National;
4.1.c. Mettre en place linfrastructure susceptible dtre utilise
en cas de dsastre en cooprant avec les organismes techniques nationaux et trangers, en assurant la formation et le recyclage local ou
ltranger du personnel;
4.1.d. Suggrer les mesures administratives qui lui paraissent opportunes pour la prvention des dsastres telles que ltudes des
normes de construction anticyclone et para-sismique, la rglementation sur les tablissements recevant un large public, la cration de
services dincendie etc ;
4.2. En temps de dsastre:
4.2.a. Dterminer laire affecte par le dsastre et tablir promptement un premier bilan (nombre de morts, de blesss graves et l-
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gers, nombre de maisons dtruites, dcouvertes, nombre de sansabris, ractions psychologiques de la population, dgts causs
lhabitat, aux coles et btiments publics, aux rcoltes, aux voies de
communication, pertes danimaux etc );
4.2.b. Evaluer les besoins immdiats satisfaire localement,
nombre de personnes enterrer, hberger, nourrir, besoins en
tentes, en eau potable, en aliments, en produits agricoles, semences,
engrais, instruments aratoires, en vtements, en mdicaments et vaccins, en personnel mdical ou para mdical, etc ;
4.2.c. Informer immdiatement, travers le Prsident de la
Commission Nationale de Coordination, le Chef de lEtat et le Conseil des Secrtaires dEtat, des besoins durgence, et simultanment
mettre ou faire mettre en uvre les premiers secours partir des
plans pr-tablis;
4.2.d. Prendre, de concert avec les secteurs concerns, les mesures ncessaires pour rtablir le fonctionnement des services publics
(routes, eau, lectricit, tlphone), la restauration des btiments publics (hpitaux et centres de sant, administrations essentielles), la
rfection de lhabitat priv, la reprise de la production agricole et la
relance de lactivit conomique (commerce et artisanat) et en informer les autorits gouvernementales;
4.2.e. Coordonner laction philanthropique de secours de la
Croix-Rouge Hatienne et des autres organisations prives et non
gouvernementales, des agences externes de coopration bilatrale et
multilatrale;
4.2.f. Employer les ressources dj disponibles dans le pays et
dans les zones touches et ce, aussi compltement et aussi efficacement que possible, en vue dune action commune;
4.2.g. Informer rgulirement le public, et obtenir sa collaboration active dans lexcution des plans.
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Titre deuxime
Chapitre premier
Organisation et fonctionnement de lOPDES
Article 6.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours comprend:
1) la Commission Nationale de Coordination
2) la Direction Gnrale.
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Chapitre deuxime
Section I
De la Commission Nationale de Coordination
Article 7.- La Commission Nationale de Coordination remplissant le
rle de Conseil dAdministration, se compose:
-
- 158 -
La Commission Nationale de Coordination se runit sur invitation du Secrtaire dEtat de tutelle ou la demande de lun de ses
membres.
Elle dlibre la majorit des voix. Les rsultats de ses travaux
sont constats dans un procs-verbal sign de tous ses membres prsents et dont copie est transmise au Chef de lEtat et au Conseil des
Secrtaires dEtat.
Ce procs-verbal est inscrit sur un registre spcialement tenu
cet effet.
Article 9.- La Commission Nationale de Coordination, charge de la
supervision des activits de lOPDES, a pour mission de formuler la
stratgie nationale, dans le cadre des attributions de lOrganisation,
en matire de prvention et dintervention en cas de dsastre.
Ses attributions sont les suivantes:
a) superviser et contrler les activits gnrales de lOPDES;
b) tudier, ngocier, dans les limites de ses prrogatives, tous accords ou contrats se rapportant aux activits de lOPDES qui seront
signs par le Prsident de la Commission Nationale;
c) approuver les Rglements gnraux internes de lOPDES, prpars par le Directeur Gnral;
d) dfinir la politique gnrale de fonctionnement de lOPDES;
e) approuver les tats financiers soumis trimestriellement par le Directeur Gnral, ainsi que le plan daction annuel prpar par ce dernier;
f) suivre priodiquement la marche des activits de lOPDES.
- 159 -
Section II
De la Direction Gnrale
Article 10.- La Direction Gnrale est lunit principale de
lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours. Elle veille au bon fonctionnement des entits administratives et techniques de lOPDES.
Article 11.- La Direction Gnrale est place sous la responsabilit
dun fonctionnaire temps plein hautement qualifi et expriment
qui a rang et titre de Directeur Gnral.
Le Directeur Gnral de lOPDES est nomm par commission du
chef du Pouvoir Excutif sur recommandation du Secrtaire dEtat
de tutelle.
Article 12.- La Direction Gnrale comprend:
-
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Du Directeur Gnral
Article 13.- Le Directeur Gnral est le principal animateur des activits de lOPDES. Dans lexercice de ses fonctions, il remplit un rle
de coordination et de concertation des diffrentes entits techniques
et administratives entrant dans la composition de lOrganisation.
Il a pour mission de:
a) Prparer les Rglements gnraux de lOPDES quil soumet
lapprobation de la Commission Nationale de Coordination;
b) Faire excuter et suivre les directives et dcisions de la Commission Nationale de Coordination;
c) Accomplir les tches prvues au Chapitre premier du titre I
avant, pendant et aprs les dsastres;
d) Saisir les Directeurs Gnraux des Dpartements ministriels de
toutes questions relevant de leur comptence, les conseiller dans
ltablissement de leur plan daction sectoriel et coordonner leur action;
e) Recommander le dclenchement de ltat dalerte pour informer
la population concerne et mobiliser les moyens ncessaires;
f) Informer le Secrtaire dEtat de tutelle de limminence dun dsastre et suggrer les mesures durgence adopter;
g) Convoquer le Comit Mixte Permanent de Prvention et
dIntervention.
Article 14.- En dehors des experts consultants, nationaux et trangers, spcialiss dans les dsastres, un Comit Mixte Permanent de
Prvention et dIntervention assiste la Direction Gnrale.
Les principales attributions de ce Comit sont les suivantes:
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En temps ordinaire
a) de bien connatre le Plan National et dassurer la liaison entre la
Commission Nationale de Coordination et les Dpartements ministriels, ainsi que les autres composantes de lOPDES devant participer
aux oprations de secours;
b) coordonner toutes les actions des organismes nationaux et internationaux qui interviennent dans lesdites oprations.
En temps de dsastre et de crise
a) dterminer les actions entreprendre dans les rgions sinistres
pour lamlioration des conditions de la population dans les domaines de la sant, du logement, de lalimentation, pour la restauration des infrastructures routires et sanitaires, la rhabilitation des
exploitations agricoles etc ;
b) organiser toutes les actions relatives au suivi des requtes provenant des communauts sinistres.
Article 15.- Le Comit Mixte Permanent de Prvention et
dIntervention est compos:
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LOffice Central
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Chapitre troisime
Du Poste de commandement
Article 29.- Il sera cr, en un point appropri, rsistant aux dsastres, un Poste de Commandement pourvu de lquipement et de
tout le matriel adquat pour la mise en place de systmes de communication au niveau national et international, en vue de la rception, de la circulation et de la diffusion des informations de toutes
sortes.
En temps ordinaire, des quipes de techniciens seront affects en
permanence au Poste de Commandement.
Article 30.- En cas de crise, le Directeur Gnral forme, avec les
membres du comit Mixte Permanent, les reprsentants pouvoirs
de dcision des Dpartements ministriels concerns et ceux des organismes qui y sont reprsents, un Poste de Commandement Oprationnel (PCO).
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Chapitre quatrime
Des ressources financires et du budget de lOPDES
Article 32.- Les ressources financires de lOPDES sont constitues
par:
1) Les dotations du budget gnral de la Rpublique;
2) Les dons, legs, collectes de fonds, libralits de toutes natures;
3) Les fonds provenant daide extrieure, bilatrale ou multilatrale.
Article 33.- LOPDES bnficie de la franchise douanire, de
lexemption des taxes internes, des taxes consulaires, de tous droits
ou taxes sur les machines, outils, quipements et matriels de toutes
sortes ou autres matires importes pour son usage exclusif.
Article 34.- Les charges de lOPDES sont constitues par les dpenses dquipement et de fonctionnement ncessaires la ralisation de ses objectifs et de ses programmes.
La gestion financire et comptable des fonds, legs, libralits,
dons de toutes natures recueillis par lOPDES se fait selon les lois et
Rglements de la Comptabilit publique en vigueur.
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Titre troisime
Chapitre premier
Du Plan National dOrganisation des Secours (ORSEC)
Article 37.- Il sera tabli par lOffice Central un Plan national
dOrganisation des Secours (ORSEC) prvoyant des actions spcifiques lchelon rgional et local dans chaque cas de dsastre ventuel. Le rle et la participation du secteur priv et la Croix-Rouge
Hatienne, des Organisations Non Gouvernementales y seront prvus, ce, dans le respect des conventions et accords internationaux.
Article 38.- Ce Plan, prpar par la Section de Planification, Etude,
Elaboration de Plan, de la Direction Gnrale sera soumis obligatoirement la Commission Nationale de Coordination, pour discussion
et approbation. Il sera rvis et actualis chaque anne, entre janvier
et mars.
Article 39.- Les Dpartements ministriels directement concerns
dans les activits dintervention en cas de dsastre, prendront toutes
les dispositions ncessaires pour rpondre promptement et efficacement aux requtes de lOPDES. Les procdures dintervention de ces
diffrents organismes dEtat doivent se drouler suivant le Plan National pr-tabli.
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Chapitre deuxime
De ltat durgence et de ltat dalerte
Article 40.- Dans limminence dun dsastre, les organisations figurant dans le Plan National de Secours entrent en tat dalerte. Elles
sassurent que les ressources ncessaires et disponibles pour faire
face la situation sont accessibles et les secours adquats fournis
avec promptitude.
Article 41.- Le Directeur Gnral en informera officiellement le Prsident de la Commission Nationale de Coordination. Celui-ci convoquera la Commission Nationale et en informera le Prsident Vie de
la Rpublique.
Article 42.- Lorsque la situation le requiert, le Chef de lEtat peut
faire une dclaration dtat de dsastre. Cette dclaration indiquera si
le dsastre est national ou rgional. Dans le cas de catastrophe rgionale, elle indiquera les coordonnes gographiques de la Rgion et la
nature du dsastre. Les mesures dexception pr-tablies entreront
automatiquement en vigueur pour une priode de trente jours, qui
pourra tre prolonge selon les circonstances.
Article 43.- A la dclaration dtat de dsastre, la mobilisation est
gnrale et les citoyens resteront prts fournir leur concours.
Pouvoirs spciaux en cas de dsastre
Article 44.- Lorsquune catastrophe se produit, tous les organismes
de lEtat et toutes les organisations entrent en action selon les plans
durgence existants.
Le Chef du Pouvoir Excutif peut, par des mesures exceptionnelles, faciliter les actions de secours en vue de garantir et rtablir le
bien-tre de la population sinistre.
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Chapitre troisime
Dispositions particulires
Article 47.- Ds la promulgation de la prsente loi, tous les biens
meubles et immeubles appartenant au Comit Excutif du Cyclone
Allen ainsi que tous les projets de rhabilitation excuts par ledit
Comit seront transfrs lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours
(OPDES).
Article 48.- Les Rglements Gnraux devant rgir le fonctionnement interne de lOPDES seront prpars par la Direction Gnrale
et, sur proposition de la Commission Nationale de Coordination,
adopts par arrt prsidentiel.
Les membres du personnel de lOffice Central sont rgis part la
lgislation sur la fonction publique en vigueur.
..
..
Considrant la ncessit de donner une impulsion nouvelle
lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours en la dotant dune structure plus oprationnelle et de moyens dintervention plus approprie;
Considrant qu cet effet, il convient de rviser la loi du 22 aot
1983 portant cration et organisation de lOrganisation Pr-Dsastre
et de Secours;
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Chapitre premier
Cration, mission et attributions
Article 1er.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES),
cre par la loi du 22 aot 1983 est dsormais rgie par les dispositions du prsent dcret.
Article 2.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours est un organisme public autonome, ayant son sige principal Port-au-Prince et
jouissant de la personnalit civile. Elle est place sous la tutelle du
Ministre de lIntrieur et de la Dfense Nationale.
Article 3.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours a pour mission
dlaborer la stratgie dintervention du Gouvernement de la Rpublique et de coordonner toutes les formes de secours en cas de dsastre.
Article 4.- Le dsastre est tout vnement naturel ou provoqu par
lhomme susceptible de mettre en danger la vie des tres humains et
des animaux ainsi que les biens matriels de la collectivit nationale
ou locale.
Aux termes du prsent dcret sont considrs comme dsastres:
les cyclones, les ouragans, les temptes tropicales, les raz-de-mare,
les inondations, les tremblements de terre, les glissements de terrain,
les ruptions volcaniques, les incendies, les explosions, les pidmies, les contaminations de leau et de lair, la scheresse prolonge,
les conflits arms et tous autres vnements constituant un pril pour
la nation ou une localit.
Article 5.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours exerce les attributions suivantes:
- 175 -
- Mettre en place en collaboration avec les organismes comptents nationaux ou trangers, les structures ncessaires en cas de dsastre;
- Organiser et coordonner des activits de prvention dans tous
les domaines susceptibles de rduire limpact des dsastres naturels
et autres ou de les viter;
- Inventorier les ressources humaines et matrielles disponibles
et susceptibles dtre utilises en cas de dsastre;
- Arrter les plans spcifiques daction dans chacune des rgions
du pays pour llaboration dun Plan National en vue de faire face
aux diffrents dsastres;
- Dterminer les mesures observer pour la protection des vies et
des biens;
- Elaborer et excuter des programmes dinformation et
dducation lintention du public;
- Dterminer laire affecte par un dsastre et tablir sans dlai le
bilan des dgts causs;
- Evaluer les besoins satisfaire et organiser les secours aux sinistrs partir des plans pr-tablis;
- Prendre, de concert avec les secteurs concerns, les mesures
ncessaires pour, dans le plus bref dlai et suivant un plan pr-tabli,
rtablir le fonctionnement des installations publiques endommages
et rhabiliter les zones affectes;
- Coordonner les actions philanthropiques de secours de la CroixRouge Hatienne, des Organisations Non Gouvernementales et des
agences externes de coopration bilatrale et multilatrale;
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- Informer rgulirement le public des activits de secours et obtenir sa collaboration active dans lexcution des plans.
Article 6.- Pour accomplir sa mission et dans le cadre de ses attributions, lOPDES peut, au besoin, solliciter la coopration technique et
le concours dagences internationales.
Chapitre II
Dispositions organiques
Article 7.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours comprend:
1) un Conseil dAdministration
2) une Direction Gnrale.
Section I
Du Conseil dAdministration
Article 8.- Le Conseil dAdministration est lorgane suprme de
lOPDES. Il a pour mission de:
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La Direction Gnrale de lOPDES assure les fonctions de Secrtariat Excutif du Conseil dAdministration.
Article 10.- Le Conseil dAdministration tablit ses rgles de fonctionnement. Il se runit tous les trois mois sur convocation du Prsident et, lextraordinaire, sur demande de la Direction Gnrale.
Section II
De la Direction Gnrale
Article 11.- La Direction Gnrale est lorgane excutif de
lOPDES. Elle veille lapplication des dcisions du Conseil
dAdministration et assure la gestion de lOPDES.
Article 12.- La Direction Gnrale exerce les attributions suivantes:
-
- 178 -
Information de la population.
- 179 -
Chapitre III
Des ressources financires de lOPDES
Article 20.- Les ressources financires de lOPDES sont constitues
par:
1) Les dotations du budget gnral de la Rpublique;
2) Les fonds provenant daide extrieure, bilatrale ou multilatrale;
3) Les dons, legs, collectes de fonds, libralits de toutes natures.
Article 21- La gestion comptable de ces ressources se fait selon les
lois et Rglements de la Comptabilit publique en vigueur.
Article 22.- LOPDES bnficie de la franchise douanire, de
lexemption des taxes internes, des taxes consulaires, de tous droits
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Chapitre IV
Dispositions gnrales
Article 23.- Il sera tabli par lOPDES un Plan National de Secours,
prvoyant des actions ponctuelles lchelon dpartemental, municipal et des sections rurales en cas de dsastre. Le rle et la participation des personnes physiques et morales, des Organisations Non
Gouvernementales et de la Croix-Rouge Hatienne seront prvus
dans le respect des conventions et accords internationaux.
Article 24.- Dans limminence dun dsastre, les personnes physiques et morales vises par le Plan National de Secours sont mises
en tat dalerte. Elles doivent se tenir prtes intervenir la demande de lOPDES suivant le programme durgence pr-tabli.
Lorsque la situation le requiert, le Chef du Pouvoir Excutif peut
faire une dclaration de dsastre et dcrter ltat durgence. Cette
dclaration indiquera si le dsastre est naturel ou rgional. Dans le
cas de catastrophe rgionale, elle indiquera les coordonnes gographiques de la Rgion et la nature du dsastre.
Les mesures dexception pr-tablies entreront automatiquement
en vigueur pour une priode de trente jours, qui pourra tre prolonge selon les circonstances.
Article 25.- En cas dextrme urgence, des biens privs pourront
tre, au besoin, rquisitionns pour une utilisation limite de 72
heures renouvelable, sous rserve de justes ddommagements et du
droit du propritaire de continuer sa propre jouissance. Une rquisition crite signe du reprsentant local de lOPDES devra tre remise toute personne en possession de ces biens.
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Etat durgence
Loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence
Mon No 83 du 10 septembre 2008
Chapitre I
Gnralits
Article 1er.- Objet.- La prsente loi a pour objet la fixation des modalits dinstauration de ltat durgence en vue dassurer la protection des personnes, des biens, de lenvironnement ou des infrastructures en cas de catastrophes naturelles. Cette protection est assure par
des mesures dintervention lors dune catastrophe naturelle relle ou
imminente ainsi que par des mesures de rtablissement de la situation aprs lvnement.
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- 183 -
7.
Fonctionnaire: tout agent public nomm un emploi permanent temps complet et titularis dans un grade de la hirarchie administrative.
Chapitre II
Conditions de linstauration de ltat durgence
Article 3.- Ltat durgence est instaur sur tout ou partie du territoire national, lorsquune catastrophe naturelle relle ou imminente
exige, pour protger les personnes, les biens, lenvironnement ou les
infrastructures, une action immdiate que les autorits comptentes
estiment ne pas tre en mesure de raliser adquatement dans le
cadre des rgles de fonctionnement habituelles des institutions publiques ou dans le cadre du Plan National de Gestion des Risques et
des Dsastres.
Article 4.- Lacte instaurant ltat durgence prcise la nature de
lvnement, la zone concerne, les circonstances qui le justifient et
la dure de son application.
Chapitre III
Autorits habilites, forme et dure de ltat durgence
Article 5.- Autorits centrales.- Par arrt pris en Conseil des Ministres, le Prsident de la Rpublique peut instaurer ltat durgence
sur tout ou partie du territoire national. Cet arrt est excutoire ds
son adoption.
Dans le cas o les circonstances ne permettent pas la runion du
Conseil des Ministres, le Prsident de la Rpublique adopte seul
larrt.
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Chapitre IV
Pouvoirs des autorits
Article 6.- Pendant ltat durgence et par drogation aux normes en
application, le gouvernement est habilit agir en vertu de lacte instaurant ltat durgence. Il prend toutes les mesures juges utiles y
compris lappel la solidarit internationale. Dans ce dernier cas, les
interventions se feront selon les rgles de droit international et la loi
nationale.
Article 7.- En vertu de lacte instaurant ltat durgence, le gouvernement:
1) ordonne la mise en uvre des mesures prvues par le Plan
National dIntervention en cas de catastrophe naturelle;
2) applique des procdures clres de dblocage de fonds;
3) fait les dpenses juges ncessaires;
4) dsaffecte des crdits budgtaires en vue de faire face la
situation, lexception des salaires, indemnits et pensions de retraite;
5) passe les contrats quil juge ncessaires dans les procdures
prvues par la rglementation sur les Marchs publics. De tels contrats sont applicable sans le visa de la Cour Suprieure des Comptes
et du Contentieux Administratif;
6) accorde pour le temps quil juge ncessaire lexcution rapide et efficace des mesures dintervention, les autorisations et drogations prvues par la loi pour lexercice dune activit ou
laccomplissement dun acte requis dans les circonstances;
7) ordonne la fermeture dtablissements dans les zones concernes;
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11) fait diffuser par les stations mettrices des missions visant
informer valablement la population.
Article 9.- Lorsque ltat durgence est instaur par le Dlgu ou le
Vice-Dlgu, ses pouvoirs au cours de la deuxime priode de cinq
jours se limitent ceux qui lui seront dlgus par lExcutif.
Article 10.- Toute rquisition de biens privs ou services de personnes nappartenant pas lAdministration publique est sujette
juste paiement.
Article 11.- Les autorits comptentes mettent fin ltat durgence
ds quelles estiment que celui-ci nest plus ncessaire.
Chapitre V
Contrle des mesures adoptes
pendant ltat durgence
Article 12.- Les mesures adoptes pendant ltat durgence par le
Gouvernement sont susceptibles de recours par-devant la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Article 13.- Le Gouvernement soumet au Corps lgislatif, dans les
trois mois qui suivent la fin de ltat durgence ou, sil nest pas en
session, la reprise de ses travaux, un rapport sur la catastrophe et
les diffrentes mesures adoptes.
Chapitre VI
Disposition transitoire
Article 14.- Dans les trois mois suivant la publication de la prsente
loi, le Gouvernement soumet au Corps lgislatif le Plan National
dIntervention et le Plan National de Gestion des Risques et des Dsastres.
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Titre I
Dispositions gnrales
Chapitre I
Objet et champ dapplication
Art 1er.- La prsente loi a pour objet de fixer les rgles gnrales de
passation, dexcution et de Rglement des Marchs publics dont la
valeur estime est gale ou suprieure aux seuils de passation des
marchs tels que fixs conformment la prsente loi, ainsi que les
rgles gnrales applicables aux conventions de concession
douvrage de service public.
La passation des marchs publics est soumise aux principes suivants:
1.- Le libre accs la commande publique;
2.- Lgalit de traitement des candidats et la transparence des procdures;
3.- Le respect de lthique;
4.- Lefficacit des dpenses publiques.
Art 2.- Les dispositions de la prsente loi sappliquent:
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Chapitre II
Terminologie
Art 4.- Au sens de la prsente loi, on entend par:
1. Administration ou Entit Administrative: toute institution, tout organe, tout service public de lAdministration Publique
Nationale telle que dfinie par le dcret du 17 mai 2005 portant organisation de lAdministration centrale de lEtat;
2. Appel doffres: procdure visant obtenir, sur la base de critres
objectifs pralablement porte la connaissance des candidats, les
offres de plusieurs soumissionnaires entrant en concurrence et attribuer le march au soumissionnaire prsentant loffre la mieux disante. Il peut tre national ou international, ouvert ou restreint;
3. Approbation: acte par lequel une autorit centrale, dconcentre
ou techniquement dcentralise confirme la disponibilit de crdit
pour lexcution dun march;
4. Attributaire: soumissionnaire dont loffre a t retenue avant
lapprobation du march;
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5. Autorit dapprobation: personne dont la signature est ncessaire pour confirmer la disponibilit du crdit allou pour lexcution
du march;
6. Autorit contractante: personne morale de droit public (lEtat,
les collectivits territoriales, les organismes autonomes caractre
administratif, culturel ou scientifique, les organismes autonomes
caractre financier, commercial et industriel ou entreprises publiques, les entreprises mixtes participation financire publique majoritaire et les associations formes par deux ou plusieurs de ces personnes morales de droit public) et les personnes morales de droit priv vises au 2.2 de larticle 2 de la prsente loi;
7. Autorit concdante: autorit contractante ci-dessus dfinie cocontractante dune convention de concession douvrage de service
public;
8. Biens: objets mobiliers et immobiliers de toutes sortes servant
la constitution dun march;
9. Candidat: personne physique ou morale qui manifeste un intrt
participer une procdure de passation de march ou qui est retenue par une autorit contractante pour participer une procdure de
passation de march;
10. candidature: acte par lequel le candidat manifeste un intrt
participer une procdure de passation de march, sans que cet acte
ne lengage ni ne lui impose dobligation vis--vis de lautorit
contractante;
11. Comit de rglement des diffrends: instance non juridictionnelle, tablie auprs de la Commission Nationale des Marchs Publics, charge de statuer sur les irrgularits et les recours relatifs la
passation et lexcution des Marchs Publics;
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tudes socio-conomiques;
tudes socio-culturelles;
tudes de mthodologie;
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23. March de services: march conclu avec un prestataire de services, qui a pour objet des prestations de services dentretien et de rparation, de transports terrestres, y compris les services de vhicules
blinds de courrier, de transports maritimes, de transports ariens, de
transports de voyageurs et de marchandises, de transports de courrier
par air, de tlcommunications, de publicit, de nettoyage de btiments, de gestion de proprits, de publication et dimpression, de
voierie et denlvement dordures, dassainissement et de services
analogues, ou toutes autres prestations ntant pas des travaux, des
fournitures ou des prestations intellectuelles;
24. March de travaux: march conclu avec un entrepreneur, qui a
pour objet la construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation dun btiment, dune structure ou dune usine,
tels que la prparation du chantier, les travaux de terrassement,
lrection, la construction, linstallation dquipements ou de matriels, la dcoration et la finition; les services accessoires aux travaux
tels que les forages, les relevs topographiques, la photographie par
satellite, si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des travaux
eux-mmes;
25. Offre: ensemble des documents techniques et financiers inclus
dans le dossier de soumission;
26. Ouvrage: rsultat dun ensemble de travaux de btiment ou de
gnie civil destin remplir par lui-mme une fonction technique,
conomique ou culturelle;
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Titre II
Structures intervenant dans la passation
des marchs publics
Chapitre 1
Organes chargs de la passation des marchs publics
Section 1
Autorits contractantes
Art 5.- Lautorit contractante, qui est une personne morale, est reprsente par une personne physique dnomme Personne Responsable du March.
La personne responsable du march a pour attributions de:
1. mettre en uvre les procdures de passation et dexcution des
marchs publics et conventions de concession douvrage de service
public;
2. laborer des plans prvisionnels annuels de passation des marchs publics conformment au programme dactivits;
3. sassurer que les plans prvisionnels annuels soient cohrents
avec les crdits budgtaires qui leur sont allous;
4. communiquer la Commission Nationale des Marchs les plans
prvisionnels annuels de passation des marchs publics;
5. mettre en place au sein de lautorit contractante une commission
ministrielle ou une commission spcialise des marchs publics,
charge de la planification et de la prparation du dossier et de la
procdure dappel doffres;
6. faire approuver le march sign par les parties contractantes;
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7. remplir toutes autres attributions fixes par les lois et les rglements.
Art 5.1.- En aucun cas, la personne responsable du march ne peut
fractionner les dpenses ou sous-estimer la valeur des marchs de
faon les soustraire aux rgles qui leur sont normalement applicables en vertu de la prsente loi.
Art 5.2- La personne responsable du march peut se faire reprsenter
dans lexercice de ses fonctions, sauf pour le choix de lattributaire
et la signature du march ou de la convention de concession
douvrage de service public.
Section 2
Commissions ministrielles et Commissions spcialises
des Marchs Publics.
Art 6.- Une Commission ministrielle des Marchs Publics est forme au sein de chaque Ministre. Une commission spcialise des
Marchs Publics est forme au sein de chacune des autres institutions de lAdministration Publique Nationale. Les commissions ministrielles et spcialises des Marchs Publics sont des organes administratifs placs auprs de la personne responsable du march.
Les critres de choix des membres desdites commission sont prciss dans larrt fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement de la CNMP.
Art 7.- Les Commissions ministrielles et spcialises ont pour attributions:
1. de raliser toutes recherches et consultations ncessaires la prparation des projets de dossier dappel doffres;
2. de prparer les projets de dossiers dappel doffres;
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Chapitre II
Organes de rgulation de contrle et dapprobation
des marchs publics
Section 1
Commission Nationale des Marchs Publics
Art 9.- La Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP) est
lorgane normatif de lAdministration Publique Nationale qui a pour
mission dassurer la rgulation et le contrle du systme de passation
des marchs publics et des conventions de concession douvrage de
service public, sans prjudice de lexercice des pouvoirs gnraux
des autres organes de contrle de lEtat. Elle est place sous
lautorit du Premier Ministre.
Art 10.- La Commission Nationale des Marchs Publics exerce les
attributions suivantes:
1.
laborer la rglementation en matire de marchs publics et
de conventions de concession douvrage de service public en
conformit avec la politique dachat public;
2.
mettre des avis, propositions ou recommandations dans le
cadre de la dfinition de la politique dachat public;
3.
prparer et mettre la disposition des autorits contractantes
des guides dtaills, des dossiers types dappel doffres et des
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6.
tenir une banque de donnes accessible toutes les autorits
contractantes et contenant une liste dentrepreneurs et fournisseurs
indiquant les informations relatives leur performance et leur intgrit;
7.
contribuer la formation des acteurs de la commande publique, au dveloppement du cadre professionnel et lvaluation des
performances des acteurs du systme de passation, dexcution et de
contrle des marchs publics et des conventions de concession
douvrage de service public;
8.
veiller au respect des seuils fixs, suivant la nature des marchs;
9.
10.
faire enregistrer le march approuv la Cour Suprieure des
Comptes et du Contentieux Administratif par lautorit
dapprobation;
11.
mener ou faire mener des enqutes sur des questions intressant les marchs publics;
12.
collaborer avec les institutions publiques de contrle des finances publiques et leur fournir toutes informations utiles;
13.
mettre en uvre des procdures daudits indpendants des
marchs publics;
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14.
imposer des sanctions administratives en cas dirrgularits
constates dans la passation et lexcution des marchs publics;
15.
diffuser chaque trimestre la liste des entreprises ou fournisseurs ayant gravement failli aux clauses des marchs et qui ne peuvent plus y participer dans les conditions prvues par la loi et les rglements;
16.
mettre des avis dans le cadre du rglement amiable des litiges ns loccasion de la passation ou de lexcution des marchs
publics et des conventions de concession douvrage de service public
par le biais du comit de rglement des diffrends tel que prvu dans
la prsente loi;
17.
remplir toutes autres attributions prvues par les lois et les
rglements.
Art 11.- La Commission Nationale des Marchs Publics est compos
de cinq (5) membres travaillant plein temps, rmunrs, servant
pour une priode limite de trois (3) ans, renouvelable une seule fois.
Elle peut sadjoindre, le cas chant, des consultants lis par un
contrat de droit public et dont les termes de rfrence seront dfinis.
Art 12.- Les membres de la Commission Nationale des Marchs Publics sont nomms par arrt du Premier Ministre suite un processus de slection sur dossier, et aprs valuation des candidats en audience publique par un panel ad hoc constitu de six (6) personnes.
Quatre (4) membres du panel ad hoc proviendront du Secteur public
et seront dsigns par lExcutif, et deux (2) seront choisis en dehors
du secteur public par les associations du Secteur priv et des groupes
organiss de la socit civile.
Larrt nommant les membres de la Commission Nationale des
Marchs Publics en dsigne le Coordonnateur.
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Section 2
Commissions dpartementales des Marchs Publics
Art 16.- A la diligence de la Commission Nationale des Marchs
Publics (CNMP), il est institu, dans chaque dpartement gographique du pays, un organe charg du contrle des oprations relatives
la passation des marchs publics dnomm Commission Dpartementale des Marchs Publics (CDMP).
Art 16-1.- Les Commissions Dpartementales des Marchs Publics
sont des organes dconcentrs de la Commission Nationale des Marchs Publics. A ce titre, elles exercent des attributions identiques
celles de la CNMP au niveau de chaque Dpartement.
Art 16-2.- La composition, les critres de slection des membres et
le mode de fonctionnement de ces Commissions sont prciss dans
larrt fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement de
la CNMP.
Art 17.- Avant dentrer en fonction, les membres de la Commission
Dpartementale des Marchs Publics prtent devant le doyen du tribunal de premire instance du chef-lieu de dpartement, le serment
suivant:
Je jure dexercer mes fonctions de membre de la Commission
Dpartementale des Marchs Publics avec comptence, dignit et
probit et de veiller la stricte application des lois et rglements rgissant la Passation des marchs publics.
Section 3
Autorits dapprobation
Art 18.- Les marchs publics, selon la nature de lautorit contractante, sont transmis une autorit dapprobation, centrale, dconcentre ou techniquement dcentralise, obligatoirement distincte de
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Titre III
Passation des marchs publics
Chapitre I
Conditions daccs
Section 1
Capacits des candidats
Art 19.- Tout candidat qui possde les capacits techniques ncessaires lexcution dun march public ou dune convention de
concession douvrage de service public, y compris lexprience dans
lexcution de contrats analogues, peut participer aux procdures de
passation de marchs publics et de conventions de concession
douvrage de service public. Il doit justifier ses capacits techniques
telles que dfinies dans les dossiers dappel doffres.
Cette obligation concerne aussi les sous-traitants.
Art 19-1.- Lors de la dfinition des capacits techniques requises,
lautorit contractante ne doit pas prendre de dispositions pouvant
faire obstacle laccs des petites et moyennes entreprises la
commande publique, sans prjudice des critres de qualit.
Art 20.- Le candidat un march public ou une convention de
concession douvrage de service public doit faire la preuve de ses
capacits conomiques et financires.
Art 20-1.- Lors de la dfinition des capacits financires requises,
lautorit contractante ne doit pas prendre de dispositions pouvant
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tionale des Marchs Publics, que cet entrepreneur est le seul qui soit
techniquement capable dexcuter le projet.
Art 23.- Pour viter toute situation de conflit dintrt, ne peuvent
soumissionner aux marchs publics et aux conventions de concession douvrage de service public:
1) les entreprises dans lesquelles les cadres de lautorit contractante, les membres et le personnel de la Commission Nationale des
Marchs Publics, la personne responsable du march ou les membres
du comit douverture des plis et dvaluation des offres possdent
des intrts financiers ou personnels de nature compromettre la
transparence des procdures de passation des marchs publics;
2) les entreprises affilies aux consultants ayant contribu prparer tout ou partie du dossier dappel doffres ou de consultation;
3) les membres des Commissions ministrielle, spcialise et
dpartementale prvues par la prsente loi.
Section 3
Groupements et sous-traitance
Art 24.- Les entrepreneurs, les fournisseurs et les prestataires de services peuvent prsenter leur candidature ou soumettre leur offre sous
forme de groupement solidaire ou de groupement conjoint.
Dans les deux formes de groupements, lun des prestataires
membres du groupement, dsign dans lacte dengagement comme
mandataire, reprsente lensemble des membres vis--vis de
lautorit contractante et coordonne les prestations des membres du
groupement.
Art 24-1.- En cas de groupement solidaire, lacte dengagement est
un document unique qui indique le montant total du march et
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Chapitre II
Procdures de passation des marchs publics
Section 1
Diffrentes procdures
Art 27.- Les marchs doivent, lexclusion de toute autre procdure,
tre passs, soit sur appel doffres ouvert ou restreint, ou en deux
tapes, soit de gr gr ou par entente directe, en application des
dispositions ci-aprs. Les marchs de prestations intellectuelles sont
passs aprs consultation et soumission de propositions, en application des dispositions des articles 35, 35-1, 35-2, 35-3 et 35-4 de la
prsente loi.
Art 27-1.- Lautorit contractante peut, en dessous des seuils de passation de marchs, recourir des procdures de consultation de fournisseurs ou de sollicitation de prix, condition que les procdures
mises en uvre respectent les principes poss par la prsente loi et
les rgles de la comptabilit publique et assurent une mise en concurrence effective.
Section 2
Procdures gnrales
Art 28.- Lappel doffres est la procdure par laquelle lautorit
contractante choisit loffre conforme, value la mieux-disante, sans
ngociation, sur la base de critres objectifs pralablement ports la
connaissance des candidats dans le dossier dappel doffres.
Toutefois, lautorit contractante peut, dans certains cas, faire du
critre prix la base pour lattribution du march suivant un systme
de pondration prtabli dans le dossier dappel doffres.
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Art 29.- Lappel doffres peut tre ouvert, prcd dune prqualification, restreint ou en deux tapes. Sil ny a pas de prqualification, la post-qualification du soumissionnaire le mieux class doit tre effectue par le Comit dOuverture des Plis et
dEvaluation des Offres.
Art 29-1.- Lappel doffres est dit ouvert lorsque tout candidat, qui
nest pas vis par les restrictions des articles 22 et 23 de la prsente
loi, peut soumettre une offre. Lappel doffres ouvert est la rgle. Le
recours tout autre mode de passation est exceptionnel et peut tre
opr pour des marchs dont les montants se situent en dessous des
seuils de passation ou pour toutes autres situations particulires prvues dans la prsente loi. Dans tous les cas, la dcision de lautorit
contractante doit tre justifie et notifie la Commission Nationale
des Marchs Publics.
Art 30.- Les seuils de passation de marchs publics sont fixs par
arrt pris en Conseil des Ministres sur recommandation de la Commission Nationale des Marchs Publics en fonction de lvolution de
la situation conomique et des exigences des marchs et aprs avis
motiv de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Art 31.- Lorsque les travaux raliser, les quipements livrer ou
les services fournir revtent un caractre complexe et/ou exigent
une technicit particulire, lappel doffres ouvert est prcd dune
pr-qualification. Lexamen de la qualification des candidats
seffectue exclusivement en fonction de leur aptitude excuter le
march de faon satisfaisante et selon les critres dfinis dans les
instructions aux soumissionnaires.
Art 31-1.- Tout candidat non retenu au terme de la pr-qualification
peut demander lautorit contractante de lui communiquer les motifs du rejet de sa proposition.
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Art 32.- Lappel doffres est dit en deux tapes lorsque les soumissionnaires sont dabord invits remettre des propositions techniques, sans indication de prix, sur la base de principes gnraux de
conception ou de normes de performance, et sous rserve de prcisions et dajustements ultrieurs dordre technique et/ou financiers,
intervenant dans le cadre de discussions menes avec lautorit
contractante.
Lors de la seconde tape, les soumissionnaires retenus sont invits prsenter des propositions techniques dfinitives assorties de
prix, sur la base du dossier dappel doffres pralablement rvis par
lautorit contractante.
La procdure de lappel doffres en deux tapes peut tre prcde dune pr-qualification.
Art 32-1.- Le recours la procdure de lappel doffres en deux tapes ne peut tre effectu que dans lun ou lautre des cas suivants:
1) lorsque le march est dune grande complexit; ou
2) lorsque le march doit tre attribu sur la base de critres de
performance et non sur celle de spcifications techniques dtailles.
Section 3
Procdures exceptionnelles
Art 33.- Lappel doffres est dit restreint, lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats qui y ont t invits par lautorit
contractante. Le nombre de candidats admis soumissionner doit
assurer une concurrence relle. Il est ensuite procd comme en matire dappel doffres ouvert, ainsi quil est indiqu aux articles 29 et
29-1 de la prsente loi.
Art 33-1.- Il ne peut tre recouru la procdure de lappel doffres
restreint que lorsque les biens, les travaux ou les services, de par leur
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res, services ou travaux ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spars du march principal.
Art 34-2.- En aucun cas, lautorit contractante ne peut invoquer
lurgence pour justifier son retard, sont imprvoyance, sa ngligence
ou uniquement dans le but de se drober son obligation de recourir
la concurrence.
Art 34-3.- Le march de gr gr ne peut tre pass quavec des entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services qui acceptent de
se soumettre un contrle des prix spcifiques durant lexcution
des prestations. Le march prcise les obligations comptables auxquelles le titulaire du march est soumis et notamment lobligation
de prsenter ses bilans, comptes de rsultats, ainsi que sa comptabilit analytique dexploitation ou, dfaut de celle-ci, tous documents
de nature permettre ltablissement des cots de revient.
Section 4
Procdures spcifiques
Art 35.- Le march de prestations intellectuelles est relatif aux activits faisant appel essentiellement la matire grise et dont
llment prdominant nest pas physiquement quantifiable.
Il est attribu aprs mise en concurrence des candidats prqualifis, en raison de leur aptitude excuter les prestations, la
suite dun appel public manifestations dintrt.
La slection est effectue sur la base dun dossier de consultation
qui comprend les termes de rfrence, la lettre dinvitation indiquant
les critres de slection et leur mode dapplication dtaill, et le projet de march. Le dossier de consultation indique galement les exclusions la participation future aux marchs de travaux, fournitures
et services qui rsulteraient des prestations qui font lobjet de la
consultation.
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Art 35-1.- La slection seffectue soit sur la base de la qualit technique de la proposition, de lexprience de la firme, de la qualification des experts, de la mthode de travail propose et du montant de
la proposition, soit sur la base dun budget prdtermin dont le
consultant doit proposer la meilleure utilisation possible, soit sur la
base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats
ayant obtenu une notatio0n technique minimum.
Art 35-2.- Dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou bien encore lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, le consultant peut tre slectionn exclusivement sur la base de la qualit technique de sa proposition.
Art 35-3.- Lorsque les prestations requirent la slection dun
consultant particulier en raison de sa qualification unique ou de la
ncessit de continuer avec le mme prestataire, le consultant peut
tre slectionn de gr gr.
Art 35-4.- Le march fait lobjet de ngociations avec le candidat
dont la proposition est retenue. En aucun cas, ces ngociations ne
peuvent tre conduites avec plus dun candidat la fois.
Art 36.- Les dispositions des articles 34, 34-1, 34-2 et 34-3 de la
prsente loi sont applicables lensemble des marchs conclus dans
le cadre de la matrise douvrage dlgue et de la matrise duvre.
Les procdures dattribution de ces marchs doivent permettre
dassurer leur mise en concurrence effective.
Art 37.- Les dispositions des articles 27 34-3 de la prsente loi
sont applicables la passation de march commandes qui a pour
objet de permettre lautorit contractante de couvrir ses besoins
courants annuels de fournitures et services dont il nest pas possible,
au dbut de lanne, de prvoir limportance exacte, ou bien qui excdent les possibilits de stockage.
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Chapitre III
Forme et publicit de la commande publique
Section 1
Rgles en matire de publication
Art 39.- Les marchs publics par appel doffres, dont le montant est
gal ou suprieur aux seuils prvus aux articles 1 et 30, doivent obligatoirement faire lobjet dun avis dappel la concurrence port la
connaissance du public par une insertion faite, dans les mmes termes, dans un quotidien national grand tirage ou, le cas chant, un
journal local et/ou dans un journal international, et sous format lectronique. Cette obligation concerne galement les avis de prqualification.
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Chapitre IV
Dlais de rception des offres
Art 48.- Dans les procdures ouvertes et restreintes, le dlai de rception des candidatures ou des offres ne peut tre infrieur trente
jours calendaires pour les appels doffres nationaux, ou quarantecinq jours calendaires pour les appels doffres internationaux,
compter de la date de publication de lavis.
Art 49.- En cas durgence dment motive, le dlai vis larticle
prcdent peut tre ramen quinze jours calendaires. Le recours
la procdure durgence, admis exclusivement en cas dappel doffres
national, doit tre autoris par la Commission Nationale des Marchs
Publics.
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Chapitre V
Contenu, prsentation, ouverture
et valuation des offres
Section 1
Contenu et prsentation
Art 50.- Les offres sont accompagnes dun acte dengagement du
soumissionnaire. Cet acte doit tre sign par le soumissionnaire ou
son reprsentant dment habilit. La soumission est transmise par
tout moyen permettant de dterminer de faon certaine la date et
lheure de sa rception et den garantir la confidentialit.
Art 51.- Sauf drogation, pour tre admis prsenter une offre, les
soumissionnaires aux marchs de travaux, fournitures ou services
passs par appel doffres sont tenus de fournir une garantie de soumission. Le montant de la garantie de soumission est indiqu dans le
dossier dappel doffres. Il est fix en fonction de limportance du
march par lautorit contractante.
Il nest pas demand de garantie de soumission pour les marchs
de prestations intellectuelles.
Art 52.- Sous rserve des dispositions spcifiques applicables aux
marchs de prestations intellectuelles, les dossiers des soumissionnaires doivent tre prsents dans une seule enveloppe contenant les
renseignements relatifs la candidature et, sparment dans une enveloppe intrieure, loffre technique ainsi que loffre financire.
Lenveloppe contenant le dossier du soumissionnaire comporte exclusivement les mentions prvues par lappel la concurrence auquel
loffre se rapporte.
Section 2
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Section 3
Evaluation et Attribution des marchs publics
Art 55.- Le Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des Offres
procde, de manire strictement confidentielle et dans un dlai compatible avec le dlai de validit des offres, une analyse technique et
financire et un classement des offres suivant les critres tablis
dans le dossier dappel doffres.
Une variante dans une offre ne peut tre prise en considration
pour le classement final des offres que si une telle facult a t expressment mentionne dans le dossier dappel doffres.
Art 56.- Lorsquaucune des offres reues ne lui parat tre conforme
au dossier dappel doffres ou rpondre aux critres dvaluation tels
que dfinis larticle 57-1 de la prsente loi, lautorit contractante,
sur lavis motiv du Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des
Offres, dclare lappel doffres infructueux.
Il est alors procd un nouvel appel doffres ouvert ou un appel doffres restreint, aprs autorisation pralable de la Commission
Nationale des Marchs Publics.
Art 57.- Sous rserve des dispositions spcifiques applicables aux
marchs de prestations intellectuelles, lattribution du march se fait
sur la base de critres financiers et techniques mentionns dans le
dossier dappel doffres, afin de dterminer loffre la mieux-disante.
Art 57-1.- Les critres dvaluation, tels que les cots dutilisation,
le dlai dexcution, le calendrier de paiement, sont objectifs, en
rapport avec lobjet du march, quantifiables et exprims en termes
montaires. Si, compte tenu de lobjet du march, lautorit contractante ne retient quun seul critre, celui-ci doit tre le prix.
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Chapitre VI
Validation de la procdure, signature,
approbation et entre en vigueur du march
Art 62.- La Commission Nationale des Marchs Publics valide la
procdure de passation des marchs gaux ou suprieurs aux seuils
dintervention. Elle dispose dun dlai de dix (10) jours ouvrables
pour mettre un avis, partir de la date de rception des documents.
Art 62-1.- La CNMP peut, sous rserve de notification lautorit
comptente avec motif lappui avant lexpiration du dlai, peut
prendre un dlai supplmentaire dun maximum de dix (10) jours
ouvrables pour mettre son avis ; les motifs voqus par la CNMP
devant fondamentalement porter sur la complexit du march.
Art 62-2.- En aucun cas, la dure totale de ltude du dossier ne peut
excder vingt (20) jours ouvrables.
Art 62-3.- En labsence dune dcision dans le dlai imparti, la procdure est rpute valide et lattribution devient dfinitive;
lautorit contractante est alors habilite informer le soumissionnaire retenu quil est attributaire du march et en donner avis la
CNMP.
Art 63.- Une fois la procdure de passation valide par la Commission Nationale des Marchs Publics, le march est sign par la personne responsable du march et par lattributaire. Lautorit contractante peut demander au soumissionnaire retenu de confirmer
lensemble de ses qualifications, pralablement la signature du
march.
Au moment de la signature, lattributaire doit signer galement
un formulaire prtabli dans lequel il reconnat expressment quil a
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Chapitre VII
Rgime spcial de passation des Conventions
de Concession dOuvrage de Service Public
Section 1
Principes directeurs
Art 67.- La passation des Conventions de Concession dOuvrage de
service public se fonde sur les principes directeurs noncs ci-aprs:
1) Le dveloppement conomique et technologique;
2) La protection de lenvironnement;
3) Lgalit de traitement des candidats et la transparence des
procdures;
4) Le respect de lthique;
5) La garantie dun service efficace et accessible la population.
Section 2
Organes comptents
Art 68.- LEtat et les collectivits territoriales peuvent conclure des
conventions de concession douvrage de service public en conformit avec les dispositions de la prsente loi, lorsquelles sy rapportent,
et avec celles vises au prsent chapitre. La procdure de slection
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du concessionnaire droit tre pralablement valide par la Commission Nationale des Marchs Publics.
Section 3
Procdure de passation
Art 69.- La passation des conventions de concession douvrage de
service public, assimilables aux marchs publics, doit tre prcde
dune publicit approprie de nature permettre linformation la plus
claire possible sur le projet considr, selon les rgles dfinies
larticle 39 de la prsente loi. Le dlai de rception des soumissions
est au minimum de trente (30) jours calendaires pour les appels
doffres nationaux ou de quarante-cinq (45) jours calendaires pour
les appels doffres internationaux, compter de la date de publication de lavis.
Art 70.- Une pr-qualification des candidats peut tre organise.
Les candidats doivent faire la preuve quils satisfont aux critres
de pr-qualification que lautorit concdante juge appropris. Cette
pr-qualification a pour objet didentifier les cocontractants potentiels qui offrent les garanties techniques et financires suffisantes et
qui ont la capacit dassurer la continuit du service public, lgalit
daccs des usagers au service public et ladaptabilit du service public dont ils seront concessionnaires.
Art 71.- La slection du concessionnaire doit tre effectue, suivant
la procdure dappel doffres ouvert ou en deux (2) tapes, sous rserve des exceptions vises aux articles 71-1, 71-2 et 71-3 cidessous.
Art 71-1.- Lorsque lautorit concdante dispose de spcifications
techniques dtailles et de critres de performance ou dindicateurs
de rsultats prcis, la slection se fait en une seule tape. Dans ce
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Titre V
Excution et rglement des marchs publics
Chapitre I
Conditions du march
Section 1
Pices constitutives et prix du march
Art 75.- Les marchs font lobjet dun document unique dont les cahiers des clauses administratives et techniques sont des lments
constitutifs. Ils doivent tre conclus et approuvs avant tout commencement dexcution.
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rembourse dans le dlai dun (1) mois qui suit lexpiration du dlai
de garantie ou la rception dfinitive des prestations.
Art 79.- Lentrepreneur, fournisseur ou prestataire reoit de la personne responsable du march un original du march, revtu dune
mention dment signe, par lui, indiquant que cette pice est dlivre
en unique exemplaire en vue de permettre au titulaire de nantir des
crances rsultant du march.
Lexemplaire unique doit tre remis par lorganisme bnficiaire
au comptable assignataire en tant que pice justificative pour le
paiement.
Le nantissement ne peut tre effectu quauprs dun tablissement ou dun groupement bancaire agr par la Banque de la Rpublique dHati.
Art 79-1.- Le march indique la nature et le montant des prestations
que le titulaire du march envisage de confier des cotraitants ou
des sous-traitants bnficiant du paiement direct et ce montant est
dduit du montant du march pour dterminer le montant maximum
de la crance que le titulaire est autoris donner en nantissement.
Art 79-2.- Si, postrieurement la notification du march, le titulaire
du march envisage de confier des sous-traitants bnficiant du
paiement direct lexcution de prestations pour un montant suprieur
celui qui est indiqu dans le march, il doit obtenir la modification
de la formule dexemplaire unique figurant sur loriginal du march.
Chapitre II
Changement en cours dexcution du march
Arti 80.- La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un
changement dans la masse des travaux, fournitures, ou prestations
excdant les variations maximales prvues dan des arrts portant
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Chapitre III
Rglement des marchs publics
Section 1
Modes de paiement
Art 82.- Les marchs donnent lieu des versements soit titre
davances ou dacomptes, soit titre de rglement partiel dfinitif ou
de solde du march.
Art 83.- Des avances peuvent tre accordes en raison des oprations prparatoires lexcution des travaux, fournitures ou services
qui font lobjet du march. Le montant total des avances accordes
ne peut en aucun cas excder trente pour cent du montant du march
initial.
Art 83-1.- Les avances sont toujours dfinies dans le dossier dappel
doffres ou de consultation. Elles doivent tre garanties concurrence de leur montant et doivent tre comptabilises par la personne
responsable du march, afin de sassurer de leur apurement. Les
avances sont rembourses, un rythme fix par le march, par retenue sur les sommes dues au titulaire titre dacompte ou de solde.
Art 84.- Le dbut dexcution dun march ouvre droit au versement
dacomptes, lexception des marchs prvoyant un dlai
dexcution infrieur trois mois pour lesquels le versement
dacomptes est facultatif.
Art 84-1.- Une fois dduites, le cas chant, les sommes ncessaires
au remboursement des avances, le montant des acomptes ne doit pas
excder la valeur des prestations auxquelles ils se rapportent.
Art 84-2.- Dans le cas dacomptes verss en fonction de phases prtablies dexcution et non de lexcution physique des prestations,
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Chapitre IV
Force majeure, Rsiliation et Ajournement
des marchs publics
Art 87.- La force majeure sentend dun fait indpendant de la volont des parties et du fait de lhomme qui rend lexcution du march ou de la convention impossible et non dun fait qui seulement
rend cette excution plus onreuse, sans tre imputable la faute ou
la ngligence des parties.
Art 87-1.- De manire non limitative, les principaux cas de force
majeure sont: les graves catastrophes naturelles telles que la foudre,
les inondations, cyclones, temptes, tremblements de terre, pidmies, pizooties et autres cas prvus par la lgislation relative ltat
durgence; ainsi que les vnements politiques ou sociaux majeurs
tels que les guerres, rvolutions, meutes, troubles civils, grves,
blocus ou embargo.
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Art 88-2.- Le contrat fixe les cas, les conditions et les modes de calcul des indemnits verser lune ou lautre des parties suivant les
causes entranant la rsiliation ou la caducit du march.
Art 89.- Lautorit contractante peut ordonner lajournement des
travaux, fournitures, ou prestations, objet du march avant leur achvement.
Art 89-1.- Lorsque lautorit contractante ordonne lajournement de
lexcution du march pour une dure de plus de trois mois, le titulaire a droit la rsiliation de son march. Il en est de mme en cas
dajournements successifs dont la dure cumule dpasse trois mois.
Art 89-2.- Lajournement ouvre droit au paiement au titulaire du
march dune indemnit couvrant les frais rsultant de
lajournement.
Titre V
Discipline et recours
Chapitre I
Pratiques frauduleuses, fautes et sanctions
Section 1
Interdiction des pratiques frauduleuses
Art 90.- Les agents de lautorit contractante, ainsi que toute personne intervenant quelque titre que ce soit dans la chane de passation des marchs publics et des conventions de concession douvrage
de service public, soit pour le compte dune autorit contractante,
soit pour le compte dune autorit dapprobation, de contrle ou de
rgulation, sont soumis aux dispositions des lois et rglements interdisant les pratiques frauduleuses et les actes de corruption, ainsi qu
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Section 3
Fautes des agents de lautorit contractante et sanctions
Art 93.- Les agents de lautorit contractante sont rputs avoir enfreint les dispositions de la rglementation des marchs publics:
1. lorsquils ont procur ou tent de procurer un avantage un
soumissionnaire;
2. lorsquils sont intervenus un stade quelconque dans
lattribution dun march ou dune convention de concession
douvrage de service public une entreprise dans laquelle ils ont pris
ou conserv un intrt;
3. lorsquils ont fractionn des dpenses en vue dchapper au mode de passation normalement applicable ou ont appliqu une procdure de passation sans laccord requis;
4. lorsquils ont pass un march ou une convention de concession
douvrage de service public avec un soumissionnaire exclu des
commandes publiques ou ont particip lexcution dun march
non approuv par lautorit comptente;
5. lorsquils ont manqu de manire rpte lobligation de planification et de publicit annuelle des marchs;
6. lorsquils ont autoris ou ordonn des paiements aprs dlivrance
dun titre de paiement ne correspondant pas aux prestations effectivement fournies ou tant relatifs des prestations incompltes ou
non-conformes;
7. lorsquils ont exerc un contrle partiel et/ou partial de la qualit/quantit des fournitures, services ou travaux fournis par le cocontractant, au dtriment de lintrt de lAdministration.
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Art 94.- Sans prjudice des sanctions civiles et pnales prvues par
les lois et rglements en vigueur, les agents de lautorit contractante, ainsi que de toute personne intervenant quelque titre que ce soit
dans la chane de passation des marchs publics et conventions de
concession douvrage de service public, soit pour le compte dune
autorit contractante, soit pour le compte dune autorit
dapprobation, de contrle ou de rgulation, et ayant directement ou
indirectement particip aux actes prohibs numrs larticle 93 de
la prsente loi, encourent les sanctions disciplinaires dtermines par
leur statut dagents publics. En outre, ils sont passibles de remplacement ou dexclusion temporaire ou dfinitive du suivi ou des
contrles des marchs publics.
Chapitre II
Recours
Art 95.- En labsence de dcision rendue par lautorit contractante
ou en cas de dcision de celle-ci ne rencontrant pas ladhsion du
requrant, celui-ci peut saisir le comit de rglement des diffrends
qui est un organe de recours non juridictionnel sigeant en cas de
litiges.
Art 95-1.- Le comit de rglement des diffrends a pour mission de
rechercher, dans les contestations relatives la passation et
lexcution des marchs publics, des lments quitables susceptibles dtre adopts en vue dune solution amiable ou de prendre une
dcision motive sur les diffrends qui lui sont soumis en matire de
procdure de passation ou de choix de lattributaire.
Art 95.2.- Ce comit est compos dun reprsentant de la Commission Nationale des Marchs Publics, de deux autres reprsentants de
lAdministration Publique dont un reprsentant du Secrtaire Gnral de la Primature, un magistrat la retraite ou un avocat possdant
les comptences et expriences pour ce genre de litiges, dun repr-
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Titre VI
Dispositions transitoires et finales
Chapitre I
Dispositions transitoires
Art 96.- En attendant ladoption et la publication de la loi prvue
lalina 1 de larticle 3 de la prsente loi, lExcutif dterminera par
arrt les marchs intressant la dfense ou la scurit nationale.
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Chapitre II
Dispositions finales
Art 98.- Les modalits de la prsente loi sont fixes par arrt pris
en Conseil des Ministres.
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La fonction publique
Dcret du 17 mai 2005 portant rvision
du statut gnral de la fonction publique
Mon No 6 du 20 juillet 2005
Titre I
Dispositions gnrales
Art 1.- Les dispositions du prsent dcret fixent les principes fondamentaux de gestion des emplois de lAdministration Publique Nationale et des fonctionnaires et ont pour but:
a) de promouvoir une politique globale et active des fonctionnaires;
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priode nexcdant pas trois (3) mois dans les limites de lexercice
fiscal en cours
LAgent Public contractuel est journalier quand il est rmunr
par journe de travail.
Art 16.- Aucun agent public ne peut tre engag que par voie de
concours et autres conditions prvues par la Constitution et par le
prsent dcret, lexception des agents publics vacataires et journaliers et des trangers auxquels ladministration peut faire appel.
Art 17.- Le cumul des emplois dans la fonction publique salarie est
formellement interdit, except ceux de lenseignement, sous rserve
des dispositions particulires.
Art 18.- Les Agents Publics temporaires peuvent devenir fonctionnaires suivant les conditions prvues par le prsent dcret.
Art 19.- Le mode dorganisation des ressources humaines de la
Fonction Publique nationale est rgi par les principes suivants:
- Lgalit daccs de tous les citoyens la fonction publique;
- Limpartialit et lquit des dcisions affectant les fonctionnaires;
- Limpartialit et la neutralit des fonctionnaires dans lexercice de
leurs fonctions;
- La comptence, lhonntet, le respect de la lgalit et
limputabilit des fonctionnaires.
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Titre II
De lorganisation de la fonction publique
Chapitre I
Du cadre institutionnel de la fonction publique
Art 20.- Le cadre institutionnel de la Fonction Publique est compos
dorganes de consultation, de gestion, de formation et dun organe
juridictionnel.
Section I
Des Organes de Consultation
Art 21.- Des organes de consultation peuvent tre crs au sein de la
Fonction Publique en vue de garantir le respect et lapplication du
prsent dcret. Leur cration, leur organisation et leur fonctionnement sont dtermins par arrt du Premier Ministre.
Section II
Des Organes de Gestion
Art 22.- La gestion de la Fonction Publique est assure par les organes suivants:
Le Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique:
LOffice de Management et des Ressources Humaines;
Les Ministres et institutions publiques dont les personnels sont
rgis par le prsent Dcret travers leurs Directions ou Services des
Ressources Humaines ou toute autre structure remplissant des fonctions similaires.
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Sous-Section I
Du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique
Art 23.- Le Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction
Publique formule et value les Politiques Gnrales du Gouvernement en matire dAdministration Publique et des Ressources Humaines.
Art 24.- Conformment aux prescrits du dcret portant organisation
de lAdministration Publique Nationale, le Conseil Suprieur de
lAdministration et de la Fonction Publique est compos:
du Premier Ministre qui prside le Conseil;
du Ministre charg de lEconomie et des Finances;
du Ministre charg de lIntrieur et des Collectivits Territoriales;
du Ministre charg de lEducation Nationale, de la Jeunesse et des
Sports;
du Ministre charg de lAgriculture, des Ressources Naturelles et
du Dveloppement Rural;
du Ministre charg de la Justice et de la Scurit Publique;
du Ministre charg de la Sant Publique et de la Population;
du Ministre charg de la Condition Fminine;
des personnalits choisies par le Premier Ministre en raison de
leurs comptences particulires ou de leur connaissance des attentes
des usagers du Service Public.
Sous-Section II
De lOffice du Management et des Ressources Humaines
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Art 25.- LOffice du Management et des Ressources Humaines connat de toutes questions dordre gnral concernant la Fonction Publique, notamment celles relatives:
1.- au recrutement des fonctionnaires;
2.- aux projets des statuts particuliers des diffrentes filires professionnelles prvues larticle 81 du prsent dcret;
3.- la promotion et lorganisation des filires professionnelles en
fonction de la mission et de la vocation des institutions.
Art 26.- LOffice du Management et des Ressources Humaines connat galement des dcisions intressant les fonctionnaires, notamment celles relatives:
1. aux propositions de titularisation;
2. lvaluation;
3. lavancement;
4. la discipline, sauf le blme et lavertissement;
5. au dtachement;
6. la rintgration suite la mise en disponibilit ou lexpiration
dun cong de maladie de longue dure;
7. aux mutations;
8. au licenciement pour insuffisance professionnelle;
9. au refus de cong sollicit aux fins de formation personnelle.
Art 27.- LOffice du Management et des Ressources Humaines, sous
lautorit du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction
Publique, est responsable de la gestion globale des effectifs de la
fonction publique et de la carrire des fonctionnaires. Les dcisions
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Sous-Section III
De la Direction ou du Service des Ressources Humaines
Art 32.- Les Ministres et autres institutions publiques dont les personnels sont rgis par le prsent dcret travers leurs Directions ou
Services des Ressources Humaines ou toute autre structure remplissant des fonctions similaires assurent la gestion quotidienne des personnels des services publics et organisent leur carrire conformment aux dispositions du prsent dcret et aux directives manant de
lOffice du Management et des Ressources Humaines.
Art 33.- Les dcisions portant recrutement, nominations, promotions
et mises la retraite doivent faire lobjet dune publication par
lOffice de Management et des Ressources Humaines.
Art 34.- Les Directions ou Services des Ressources Humaines communiquent systmatiquement la liste des emplois vacants
lensemble du personnel de ladministration concerne et en font
rapport lOffice du Management et des Ressources Humaines via
les voies hirarchiques.
Section III
Des Organes de Formation
Art 35.- LEtat peut assurer la formation initiale des fonctionnaires
et encourage le dveloppement des professions dans
lAdministration Publique travers des filires professionnelles
transversales et sectorielles.
Art 36.- La formation et le perfectionnement des fonctionnaires
peuvent tre assurs ltranger ou dans des centres nationaux de
formation prvus cet effet.
Art 37.- II est cr au titre du prsent dcret une institution dnomme: Ecole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques
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dont la mission est de prparer les Hauts Cadres de la Fonction Publique. LEcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques est place sous la tutelle du Conseil Suprieur de
lAdministration et de la Fonction Publique.
Art 38.- Un arrt du Premier Ministre viendra dterminer
lorganisation et le mode de fonctionnement de lEcole Nationale
dAdministration et de Politiques Publiques.
Art 39.- Les conditions dadmission des candidats lEcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques seront dtermines
dans les modalits des concours visant le recrutement des Hauts
Cadres de la Fonction Publique.
Art 40.- LEtat assure galement la formation continue et le perfectionnement des fonctionnaires en cours de carrire en fonction de
lvolution dune filire professionnelle et des nouvelles technologies appliquer dans I Administration Publique.
Art 41.- En fonction de leur vocation et de la spcialisation des
tches accomplir, des coles de formation propres certains Ministres ou dautres institutions publiques peuvent tre cres par la
loi.
Art 42.- LOffice du Management et des Ressources Humaines dterminera les modalits de slection des agents de la Fonction Publique qui bnficieront des cours et stages de formation et de perfectionnement suivant le plan de formation tabli par
ladministration.
Art 43.- Le perfectionnement sentend de lamlioration des connaissances et des techniques dans une spcialit dj acquise.
Art 44.- Ltat facilite loctroi des bourses dtudes aux fonctionnaires suivant les conditions dfinies par lOffice du Management et
des Ressources Humaines.
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Chapitre II
De laccs la fonction publique
Art 47.- Laccs la Fonction Publique se base essentiellement sur
le mrite, sans aucune discrimination de couleur, de race, de sexe, ni
dopinions politiques et religieuses.
Art 48.- Pour accder la Fonction Publique, il faut:
a) tre de nationalit hatienne;
b) Jouir de ses droits civils et politiques;
c) tre de bonne vie et murs;
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dcret sont tenus dadresser lOffice de Management et des Ressources Humaines la liste de leurs besoins en personnel, soit titre
daugmentation de leffectif, soit pour cause de remplacement de
fonctionnaires dmissionnaires, dcds, rvoqus, mis en disponibilit ou la retraite, soit pour cause dabandon de poste.
Art 56.- Les autorits administratives intresses au recrutement des
fonctionnaires communiqueront lOffice de Management et des
Ressources Humaines les disponibilits budgtaires correspondant
aux emplois.
Art 57.- Lautorit dont dpend un fonctionnaire dsireux de participer un concours est tenue daccorder un cong spcial celui-ci
la date dudit concours.
Section II
Du Stage
Art 58.- Est stagiaire, tout candidat la Fonction Publique, slectionn sur concours et admis passer une priode probatoire dans un
emploi permanent de lAdministration Publique.
Art 59.- La dure minimum du stage est de trois (3) mois. En aucun
cas, la dure du stage ne peut excder six (6) mois.
Art 60.- Les statuts particuliers dtermineront si les agents publics
contractuels temporaires et vacataires et les professionnels expriments, candidats la Fonction Publique, sont dispenss de stage au
moment de leur titularisation.
Art 61.- Pendant la dure du stage, les autorits administratives de
ladministration laquelle est affect le stagiaire, apprcient les
connaissances administratives et professionnelles du stagiaire, ainsi
que son respect des principes gnraux de la Fonction Publique.
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Chapitre III
De la structure de gestion
et de la classification des fonctionnaires et des emplois
Art 76.- Les fonctionnaires nappartiennent pas un service public
dtermin mais la Fonction Publique qui les met la disposition
des divers organismes de lEtat.
Art 77.- Ltat veillera ce que la situation statutaire des fonctionnaires soit organise selon le rgime de la carrire.
Art 77-1.- Le rgime de la carrire implique que tous les fonctionnaires soient titulariss dans un grade de la hirarchie administrative.
Art 78.- Des statuts particuliers contenant des dispositions spcifiques sur la situation statutaire des fonctionnaires seront au besoin,
pris par arrt du Premier Ministre.
Art 79.- Les fonctionnaires soumis aux mmes statuts particuliers et
qui ont vocation aux mmes grades appartiennent des corps
demploi dtermins partir des grandes filires professionnelles
transversales ou sectorielles ncessaires la ralisation des grandes
missions de lEtat.
Art 80.- Les statuts particuliers dterminent des rgles communes
auxquelles les fonctionnaires des corps demploi sont soumis, notamment:
1. le niveau dtude et les exigences professionnelles lors du recrutement;
2. les types et les modalits des concours;
3. la titularisation dans un grade;
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Chapitre IV
Des positions
Art 101.- La position dsigne la situation statutaire dans laquelle se
trouve le fonctionnaire un moment donn de sa carrire.
Art 102.- Les fonctionnaires sont placs dans lune des positions
suivantes:
Activit;
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Dtachement;
Disponibilit;
Hors cadre;
Cong de longue dure;
Section I
Activit
Art 103.- Lactivit est la position du fonctionnaire qui exerce effectivement les fonctions correspondant au poste quil occupe.
Art 104.- Le fonctionnaire en activit peut tre mis disposition
dune administration autre que la sienne. La mise disposition nest
pas une position. Lagent de la Fonction Publique mis disposition
continue dappartenir son administration dorigine, est rput occup son emploi et continue percevoir la rmunration correspondante.
Art 105.- La mise disposition ne peut avoir lieu quen cas de ncessit de service, avec laccord du fonctionnaire concern et au profit dune institution publique. Elle est dcide par ladministration
laquelle appartient lagent avec notification lOffice du Management et des Ressources Humaines.
Art 106.- Les fonctionnaires de lAdministration Centrale peuvent
tre mis la disposition des Collectivits Territoriales, ainsi que des
Organismes Autonomes pour y accomplir des missions daide ou
dencadrement administratif.
Dans cette position, les fonctionnaires continuent dtre rmunrs
par leur administration dorigine.
Art 107.- Le fonctionnaire en activit a droit
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a) au cong annuel;
b) au cong de formation;
c) au cong de maladie;
d) au cong de maternit et de paternit;
e) au cong de prsence parentale.
Art 108.- Les congs sont programms, selon le cas, suivant un calendrier arrt par ladministration laquelle est affect le fonctionnaire.
Art 109.- Le fonctionnaire peut aussi se voir accorder des autorisations dabsence, sous rserve des ncessits du service. Ces jours de
cong sont imputs sur les droits des congs annuels.
Sous-Section I
Du Cong Annuel
Art 110.- Le cong annuel a une dure tablie comme suit:
a) Quinze (15) jours ouvrables pendant les cinq premires annes de
service;
b) Vingt (20) jours ouvrables de la sixime la dixime anne de
service;
c) Vingt-cinq (25) jours ouvrables partir de la onzime anne de
service.
Sous-Section II
Du Cong de Formation
Art 111.- Ladministration octroie au fonctionnaire un cong de
formation dcid dans lintrt du service.
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Article 112.- Les fonctionnaires bnficient de formation et de perfectionnement pour les besoins du service.
Art 113.- Les statuts particuliers dtermineront les modalits de slection des fonctionnaires qui bnficieront des cours et stages de
perfectionnement.
Art 114.- Le perfectionnement sera assur par inscription des fonctionnaires des cours ou stages organiss par des tablissements de
formation en Hati ou ltranger.
Art 115.- La formation pour les besoins du service est garantie aux
fonctionnaires de plus de deux (2) ans de service. Sa dure nest pas
imputable la dure du cong annuel.
Art 116.- Le fonctionnaire peut solliciter un cong dune dure
maximale de deux ans pour formation titre personnel. Ledit cong
est imputable sur le salaire du fonctionnaire et affecte son droit la
retraite.
Art 117.- La dure dune formation accomplie titre personnel nest
pas prise en compte dans le calcul du cong de formation mentionn
lArticle 115 du prsent dcret.
Art 118.- Le cong aux fins de formation titre personnel ne peut
tre refus, sauf en cas de besoin imprieux de service.
Art 119.- Le fonctionnaire bnficiant dun cong pour formation
titre personnel est mis en disponibilit.
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Sous-Section III
Du Cong de Maladie
Art 120.- Le cong de maladie nexcde pas un (1) mois sur une dure de douze (12) mois de service. Toutefois, les agents absents sont
tenus de motiver leur absence dans un dlai de soixante douze (72)
heures. Pass ce dlai, ils doivent prsenter un certificat mdical justificatif.
Sous-Section IV
Du Cong de Maternit
Art 121.- Le cong de maternit est accord pour une priode de
douze (12) semaines.
Art 122.- A moins dun avis mdical contraire, le cong prnatal
prend effet deux (2) semaines avant la date prsume de
laccouchement. Le cong postnatal a une dure de dix (10) semaines aprs la date de laccouchement.
Art 122-1.- Un cong de paternit de cinq (5) jours ouvrables est
accord tout fonctionnaire de sexe masculin lissue de
laccouchement de son pouse ou de sa compagne vivant maritalement avec lui.
Art 123.- La dure du cong de formation, du cong de maladie, du
cong de maternit et de paternit et du cong de prsence parentale
nest pas imputable sur la dure du cong annuel.
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Sous-Section V
Du Cong de Prsence Parentale
Art 124.- Tout fonctionnaire peut solliciter un cong de prsence
parentale lorsque la maladie ou laccident dun enfant ou dun parent
charge ncessite sa prsence auprs de lui.
Art 125.- Le cong de prsence parentale est de droit en cas de dcs
dun enfant, de lpoux ou de lpouse, du pre ou de la mre, du
beau-pre et de la belle-mre du fonctionnaire.
Art 126.- Le cong de prsence parentale est accord, en fonction de
lapprciation du cas, pour une priode maximale de cinq (5) jours
ouvrables non renouvelable.
La dure du cong de prsence parentale nest pas imputable sur la
dure du cong annuel.
Section II
Du Dtachement
Art 127.- Le dtachement est la position du fonctionnaire plac hors
de son administration dorigine, mais continuant bnficier de ses
droits lavancement et la retraite.
Art 128.- Le dtachement peut tre prononc sur demande du fonctionnaire.
Art 129.- Le dtachement dun fonctionnaire a lieu pour lui permettre doccuper les emplois ou charges politiques prvues
lArticle 11 du prsent dcret.
Art 130.- Le dtachement est prononc pour une dure maximale de
deux (2) ans renouvelables.
- 273 -
- 274 -
- 275 -
tution dont le personnel est rgi par le prsent Dcret en fonction des
emplois disponibles.
Section IV
De la Mise Hors Cadre
Art 144.- La position hors cadre est le prolongement statutaire de la
position du dtachement et se caractrise par la perte des droits du
fonctionnaire lavancement et la retraite dans son administration
dorigine.
Art 144-1.- La mise hors cadre est octroye au fonctionnaire par
ladministration dans les cas suivants:
a) pour continuer exercer la fin du dlai de dtachement, les fonctions de reprsentants de la Rpublique dHati auprs
dOrganisations Internationales;
b) pour occuper un emploi ne conduisant pas la pension civile de
retraite.
Art 145.- Le fonctionnaire est mis en position hors cadre sur sa demande.
A lexpiration du dlai de dtachement, la mise hors cadre est automatique.
Les rgimes statutaires et de retraite relatifs aux fonctions exerces
dans cette position lui sont intgralement applicables.
Art 146.- La position hors cadre ne connat pas de limite dans le
temps et prend fin sur demande du fonctionnaire mis dans cette position.
Art 146-1.- La rintgration dun fonctionnaire mis en position hors
cadre nest pas automatique, ni ne se fait obligatoirement dans
- 276 -
- 277 -
- 278 -
Titre III
Des droits et obligations des fonctionnaires
Chapitre I
Des Droits et Garanties
Art 149.- LAdministration Publique garantit lgalit des conditions
de travail et de salaire aux fonctionnaires suivant leur situation administrative.
Art 150.- Les fonctionnaires ont droit au bonus annuel.
Art 151.- La libert dassociation et le droit syndical sont garantis
aux fonctionnaires pour la dfense de leurs droits et dans les conditions prvues par la loi.
Art 152.- Les fonctionnaires ont droit la protection de lEtat contre
les attaques, menaces, outrages, injures ou diffamations dont ils peuvent tre lobjet dans et loccasion de lexercice de leurs fonctions.
Art 153.- Ltat garantit la protection sociale des fonctionnaires. Les
fonctionnaires bnficient dun systme dassurance instaur par
ltat et qui donne droit au remboursement des dpenses occasionnes par les maladies et les accidents. Ces assurances couvrent galement les cas de dcs.
Art 154.- Les fonctionnaires ont droit, entre autres garanties, une
rmunration et la scurit sociale et la pension de retraite suivant les conditions prvues par la Loi sur la Pension Civile de Retraite.
Art 155.- Lorsquun fonctionnaire est poursuivi par un tiers dans ou
loccasion de lexercice de ses fonctions, il ne peut, moins quune
- 279 -
Chapitre II
De la rmunration et des avantages sociaux
Art 159.- Le traitement du fonctionnaire nest ni ngociable par lui,
ni soumis lapprciation discrtionnaire et subjective de
ladministration qui lemploie.
- 280 -
- 281 -
Lettres dencouragement;
Lettres de flicitations;
Tmoignage de satisfaction.
2) Les rcompenses accordes par le Premier Ministre sur proposition du Ministre intress:
Promotion titre exceptionnel;
Dcoration dans lun des ordres civils de la Rpublique.
Chapitre III
Des Devoirs et Obligations
Art 165.- Le fonctionnaire est assujetti un ensemble dobligations
dfinies selon lintrt du service et dcoulant des rgles exorbitantes
du droit commun.
Art 166.- Lexercice de ses fonctions oblige le fonctionnaire accomplir ses devoirs et obligations selon les dispositions du prsent
Dcret.
Art 167.- Le fonctionnaire doit consacrer au service de
ladministration la totalit des heures rglementaires dactivit.
Art 168.- Le fonctionnaire est astreint lobligation de servir les intrts gnraux de la Rpublique avec loyaut, dvouement, probit,
discrtion, efficience, efficacit, impartialit, diligence et dsintressement dans le respect de la Constitution et lobissance aux lois et
rglements en vigueur.
Art 169.- Le fonctionnaire doit respecter lautorit de ltat et veiller
son respect.
- 282 -
- 283 -
- 284 -
Art 179.- Lobligation dimpartialit et de neutralit oblige le fonctionnaire traiter de manire gale les usagers du service public.
Art 180.- Les fonctionnaires sont tenus au secret professionnel. Ils
ne doivent diffuser, ni laisser connatre aucune information, aucun
fait, aucun crit confidentiels ou secrets quils connaissent ou dtiennent, loccasion de lexercice de leurs fonctions. La loi dterminera la nature secrte ou confidentielle des divers documents administratifs.
Toute destruction, tout dtournement de dossiers, pices ou documents de service sont interdits.
Art 181.- Lobligation de probit et de dsintressement entrane la
rpression de tous les agissements qui y sont contraires, tels que
lingrence, le trafic dinfluence, la corruption, la concussion, le dlit
diniti, le dtournement ou la soustraction de deniers publics, actes
et documents de ladministration.
Chapitre IV
De la discipline
Art 182.- Le fonctionnaire qui ne respecte pas ses obligations fait
lobjet de poursuites disciplinaires.
Art 183.- Laction disciplinaire est engage suite une faute constitue par le manquement du fonctionnaire soit ses obligations professionnelles, soit celles lies sa qualit de fonctionnaire.
Art 184.- Le manquement aux devoirs et obligations du fonctionnaire prvus dans le prsent dcret est une faute disciplinaire qui
lexpose une sanction disciplinaire, sans prjudice, le cas chant,
des rparations lies sa responsabilit civile et des peines prvues
par les dispositions du Code pnal conscutives une infraction de
droit commun.
- 285 -
Art 185.- La faute disciplinaire est une faute personnelle qui engage
la responsabilit du fonctionnaire vis--vis de ladministration.
Art 186.- Une mesure disciplinaire est illgale en cas dinexistence
matrielle des faits sur lesquels elle est fonde.
Section I
Des sanctions disciplinaires
Art 187.- Les sanctions disciplinaires auxquelles sont exposs les
agents publics contractuels doivent tre prvues dans le contrat les
liant ladministration.
Art 187.1.- Le choix dune sanction est subordonn au principe de
proportionnalit entre la gravit de la faute et la svrit de la sanction.
Art 188.- Les sanctions disciplinaires auxquels sont exposs les
fonctionnaires sont lobjet de dcisions motives et elles doivent tre
notifies lintress. Les sanctions disciplinaires sont rparties en
quatre (4) groupes:
1) Les sanctions qui peuvent tre prononces par le Suprieur hirarchique immdiat:
- lavertissement;
- le blme.
2) Les sanctions qui sont prononces par le Directeur Gnral aprs
avis du Directeur ou du Chef de Service des Ressources Humaines:
- la retenue de un cinq trentimes de traitement;
- la suspension disciplinaire dune semaine.
- 286 -
- 287 -
Section Il
De la suspension
Art 191.- Ladministration peut dcider dinterdire titre provisoire
lexercice de ses fonctions un fonctionnaire auquel une faute grave
est reproche, de faon prvenir tout trouble de fonctionnement du
service que sa prsence pourrait occasionner.
Article 191.1.- Tout fonctionnaire peut tre suspendu pour des raisons disciplinaires ou pour enqute administrative.
Article 191.2.- La suspension dun fonctionnaire pour des raisons
disciplinaires est une sanction disciplinaire prononce par le Responsable de linstitution concerne conformment au troisime groupe
de sanctions prvu lArticle 188 du prsent Dcret.
Art 192.- La suspension pour enqute administrative est une mesure
conservatoire prise dans lintrt du service. Elle est prononce sans
formalits pour une dure nexcdant pas un (1) mois et ne donne
pas lieu une retenue de salaire.
Chapitre V
De la cessation dfinitive de fonction
Art 193.- La cessation dfinitive de fonction rsulte:
a) de ladmission la retraite;
b) de la dmission;
c) du licenciement;
d) de la rvocation.
- 288 -
- 289 -
Chapitre VI
Des voies de recours
Art 201.- Les voies de recours gracieux, hirarchique et contentieux
sont ouvertes aux fonctionnaires contre toute dcision administrative
juge arbitraire ou illgale.
Art 202.- Le recours gracieux est un recours administratif quun
fonctionnaire peut porter devant lautorit dont mane une sanction
disciplinaire quil juge non fonde, arbitraire, illgale ou inapproprie en vue de la faire annuler.
Art 203.- Le recours hirarchique est un recours administratif quun
fonctionnaire peut porter devant le Suprieur hirarchique de
lautorit dont mane une sanction disciplinaire quil juge non fonde, arbitraire, illgale ou inapproprie en vue de la faire annuler.
- 290 -
Titre IV
Dispositions transitoires et finales
Art 207.- Les dossiers des agents publics occupant des emplois permanents la date de la publication du prsent dcret feront lobjet
dune valuation conformment aux dispositions des articles 71 75.
- 291 -
..
Art 1er.- Au sens de la prsente loi:
Le terme Personnalit Politique dsigne toute personne lue ou
nomme qui fait partie du Corps lgislatif ou du Pouvoir excutif.
Le terme Fonctionnaire dsigne tout agent public nomm un
emploi permanent temps complet et titularis dans un grade de la
hirarchie administrative.
Le terme Agent public dsigne toute personne physique lue ou
faisant lobjet dun acte de nomination ou partie un contrat de droit
public, afin dexercer un emploi pour le compte dune institution ou
dune personne publique de lAdministration Publique nationale.
Le terme Personne lie dsigne toute personne apparente au
dclarant par les liens du mariage, dune union de fait, de la filiation
ou de ladoption, lexception des enfants majeurs.
Le terme Patrimoine dsigne les biens meubles et immeubles,
tangibles ou intangibles appartenant au ou la dclarante (e) et aux
personnes lies.
- 292 -
Chapitre 2
De linstitutionnalisation
de la dclaration de patrimoine
Art 2.- Il est fait lobligation aux personnalits politiques, aux fonctionnaires et aux agents publics dsigns larticle 7 de dclarer
ltat de leur patrimoine, selon les dispositions de la prsente loi.
Art 3.- Ces personnalits politiques, fonctionnaires et agents publics
feront leur dclaration de patrimoine au greffe du tribunal de premire instance de leur domicile dans les dlais et formes prvus dans
la prsente loi.
Art 4.- LUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC) est charge
de collecter dans les greffes des diffrentes juridictions du pays les
informations fournies par les dclarants (es), de les traiter en vue de
la cration dune base de donnes dont elle a la garde et le contrle,
et quelle analyse aux fins denqute en cas de soupon
denrichissement illicite ou de tout autre acte de corruption.
Art 5.- LUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC) et les greffes
des tribunaux de premire instance du pays sassurent de la confidentialit des informations collectes. Ils pourront les communiquer
sur requte aux Prsidents des Assembles et aux Commissions du
Parlement, aux officiers de police judiciaire, aux Cours et tribunaux,
aux institutions de lEtat charges de la protection des biens publics
et de la rpression du blanchiment dargent, sur ordonnance du
doyen du tribunal de premire instance comptent.
Cette ordonnance nest pas ncessaire dans les cas o une poursuite est dj engage pour enrichissement illicite ou tout autre acte
de corruption.
- 293 -
Art 6.- LULCC a pour obligation de publier la liste des personnalits politiques, fonctionnaires et agents publics qui doivent dclarer
ltat de leur patrimoine.
Chapitre 3
Des personnalits politiques, fonctionnaires
et agents publics concerns
Art 7.- Les personnalits politiques, fonctionnaires et agents publics
tenus de dclarer ltat de leur patrimoine sont:
A.- les membres du Pouvoir Excutif:
a) le Prsident de la Rpublique;
b) le Premier Ministre;
c) les ministres;
d) les secrtaires dEtat.
B.- Les membres du Corps Lgislatif:
a) les snateurs;
b) les dputs.
C.- Les membres du Pouvoir judiciaire:
a) le Prsident, le Vice-prsident et les juges de la Cour de Cassation de la Rpublique ainsi que le commissaire du Gouvernement
et ses substituts prs cette Cour et tous les autres membres du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire;
b) les Prsidents et juges des Cours dAppel du pays ainsi que les
commissaires du Gouvernement et leurs substituts prs ces Cours;
- 294 -
- 295 -
- 296 -
Chapitre 4
Des dlais pour faire la dclaration de patrimoine
et en effectuer la mise jour
Art 8.- Le Prsident de la Rpublique, trente (30) jours aprs son
lection et trente (30) jours aprs la fin de son mandat, le Premier
Ministre, les ministres et les secrtaires dEtat, trente (30) jours aprs
leur installation et trente (30) jours aprs leur sortie de fonction, feront le dpt de linventaire notari de tous leurs biens meubles et
immeubles au greffe du tribunal de premire instance de leur domicile.
Art 8.1.- Les Parlementaires et les juges, dans les trente (30) jours
aprs leur entre en fonction et trente (30) jours aprs la fin de leur
mandat, feront le dpt de linventaire notari de tous leurs biens
meubles et immeubles au greffe du tribunal de premire instance de
leur domicile.
Art 8.2.- Les maires et les maires adjoints et toutes les autres personnes indiques dans la prsente loi feront, au greffe du tribunal de
premire instance de leur domicile, leur dclaration de patrimoine
trente (30) jours aprs leur entre en fonction et trente (30) jours
aprs la fin de leur mandat ou fonction.
Art 9.- LULCC est charge de vrifier laccomplissement de ces
formalits auprs des greffes des tribunaux de premire instance
dans les dlais impartis et, le cas chant, fait le rappel prvu
larticle 16 de la prsente loi et en informe le commissaire du Gouvernement comptent.
- 297 -
Art 10.- Il est fait obligation aux personnes vises par les articles 8,
8.1 et 8.2 de la prsente loi de communiquer lULCC, pendant
lexercice de leur mandat ou de leur fonction, toutes les modifications de leur patrimoine dpassant 40% de leur revenu annuel imposable.
Chapitre 5
De la forme et du contenu
de la dclaration de patrimoine
Art 11.- La dclaration de patrimoine comportera les biens meubles
et immeubles du/de la dclarant (e). Elle comportera galement les
biens des personnes lies, lexception des enfants majeurs, du conjoint ou de la conjointe du/de la dclarant (e ) mari (e ) sous le rgime de la sparation des biens.
Art 11.1.- Les biens meubles englobent:
a) les comptes bancaires courants ou dpargne, les valeurs en
bourse, les actions dans les socits de commerce en gnral, les assurances vie, les revenus annuels lis la fonction occupe ou provenant de toute autre source;
b) les meubles meublants, les collections dobjets de valeur, les objets dart, les bijoux, les pierres prcieuses, accompagnes de leur
estimation en valeur: les droits dauteur sur les uvres intellectuelles
et culturelles, les brevets et les marques dposs;
c) les vhicules moteur;
d) les fonds de commerce, les effets recevoir;
e) tous autres biens meubles dtenus en Hati et/ou ltranger.
Art 11.2.- Les immeubles englobent:
- 298 -
- 299 -
ci/celle-ci en demeure par lettre recommande avec accus de rception, de produire les remarques y relatives. Faute par le/la dclarant
(e) dobtemprer dans un dlai de trente (30 jours lULCC transmet
son dossier linstance de poursuite comptente aux fins de droit.
Art 15.- Ces informations sont conserves dans les archives de
lULCC durant une priode de cinq (5) ans, au moins, aprs le dpart
du/de la dclarant (e) de la dernire fonction occupe.
Chapitre 6
Du dfaut de dclaration de patrimoine
et de la confidentialit des informations
Art 16.- Toute personne assujettie la dclaration de patrimoine qui,
lchance des dlais prvus aux articles 8, 8.1, 8.2 et trois (3) mois
aprs un rappel par exploit dhuissier notifi la diligence de
lULCC, personne ou domicile rel, naura pas rempli cette formalit, sera prive dun quart (1/4) de ses moluments jusqu ce
quelle fournisse la preuve de laccomplissement de cette formalit.
LULCC a pour obligation de produire ce rappel dans un dlai de
soixante (60) jours.
Art 17.- Toute personne qui aura fait sciemment une dclaration incomplte, inexacte ou fausse, ou formul de fausses observations
dment constates, est poursuivie pour faux et usage de faux conformment aux dispositions du Code pnal.
Art 18.- A la cessation de sa fonction, la fin de son mandat ou de
son contrat, toute personne assujettie la dclaration de patrimoine
qui, lchance du dlai prvu larticle 16, naura pas rempli cette
formalit, sera punie conformment aux dispositions de larticle 28
du Code pnal.
- 300 -
LULCC a pour obligation de sinformer, auprs des diffrentes institutions de lEtat, de la liste des contractuels assujettis la dclaration de patrimoine.
Art 19.- Sera puni dun (1) an trois (3) ans demprisonnement et
dune amende de deux cent cinquante mille gourdes (G. 250.000.00)
cinq cent mille gourdes (G. 500.000.00), tout agent de lULCC ou
des greffes reconnu coupable davoir divulgu, sans autorisation
du/de la dclarant (e ), de quelque manire que ce soit, totalement ou
partiellement, des dclarations ou des observations reues.
Dispositions transitoires
Art 20.- Lapplication de la prsente loi se fera de faon progressive
et sera effective pour toutes les catgories de personnalits politiques, de fonctionnaires et agents publics viss larticle 7, un (1)
an aprs promulgation.
Elle est obligatoire, dans les premiers quatre-vingt-dix (90) jours
pour les membres du Pouvoir Excutif, ceux du Pouvoir Lgislatif et
du Pouvoir Judiciaire, dans les quatre-vingt-dix (90) jours suivants,
pour les Autres personnalits politiques, les membres des institutions indpendantes et les reprsentants des collectivits territoriales et dans les derniers cent quatre-vingts (180) jours de lanne
pour les fonctionnaires et autres agents de lAdministration publique.
Dispositions finales
Art 21.- LULCC prendra toutes les dispositions administratives ncessaires lexcution de la prsente loi dans un dlai ne dpassant
pas un (1) an partir de sa promulgation.
- 301 -
......
..
Chapitre premier
Dispositions Gnrales
Art 1er.- Le prsent dcret porte organisation et fonctionnement de la
Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, organisme indpendant relevant directement du Prsident Vie de la Rpublique, institu par l'article 154 de la Constitution, et dont le sige
est Port-au-Prince.
Art 2.- La Cour a pour mission de contrler les recettes et les dpenses de l'Etat, des organismes autonomes, des entreprises publiques et mixtes et des collectivits territoriales.
Elle assiste le Gouvernement et la Chambre Lgislative dans le
contrle de l'excution des lois de finances. A ce titre, elle est juge
des comptes des comptables publics.
Elle est galement juge de droit commun en matire de contentieux financier et administratif.
- 302 -
La Cour est juge d'appel des dcisions rendues par les juridictions administratives rgionales de premier ressort prvues dans le
prsent dcret.
Art 3.- Dans l'accomplissement de ses missions, la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif a des attributions administratives et des attributions juridictionnelles.
Art 4.- Les attributions administratives de la Cour sont de:
Vrifier la rgularit des recettes et des dpenses dcrites dans le
budget et la comptabilit publique.
S'assurer du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par les
diffrents services de l'administration centrale et des organismes autonomes caractre administratif, culturel et scientifique.
Exercer le contrle et la vrification des revenus, dpenses, biens et
oprations des organismes autonomes caractre financier, commercial, industriel ou des entreprises publiques et mixtes d'Etat.
Exercer le contrle financier des collectivits territoriales.
Contrler l'usage des fonds publics mis par l'Etat ou toute personne
morale publique la disposition d'entreprises prives ou publiques.
Prparer chaque anne un rapport sur la situation financire du pays
et l'efficacit des dpenses publiques avec des considrations sur la
gestion des comptables des deniers publics et sur leur responsabilit
en tant qu'ordonnateurs et liquidateurs des dpenses publiques. Ce
rapport certifie les comptes gnraux de la Rpublique pour l'exercice fiscal coul. Il est soumis au Pouvoir Lgislatif avec le budget
gnral de l'Etat par le Ministre des Finances au plus tard dans les
trente jours de l'ouverture de la session de la chambre lgislative.
Donner par crit son avis motiv sur toutes les questions relatives
la lgislation financire ainsi que sur les projets de contrats, accords
- 303 -
- 304 -
Chapitre II
Des dispositions organiques
Art 7.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif comprend:
Le Conseil de la Cour
La Cour.
Section I
Du Conseil de la Cour
Art 8.- Le Conseil de la Cour comprend un Prsident, un Viceprsident et des Conseillers nomms par arrt du Prsident Vie de
la Rpublique pour une priode de dix (10) ans et inamovibles pendant la dure de leur mandat.
Le nombre de membres du Conseil de la Cour ne pourra, en aucun cas, dpasser dix (10) Conseillers y compris le Prsident ou
Vice-prsident.
Le Conseil de la Cour est constitu de magistrats qui se trouvent
au mme rang que ceux de la Cour de Cassation. Ils jouissent des
mmes privilges.
Art 9.- Le Conseil de la Cour a pour attributions de:
1) dfinir la politique administrative de la Cour;
2) approuver le programme annuel d'activits ainsi que le Budget;
3) connatre des conflits d'attributions entre les institutions politiques dont il est saisi;
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Chapitre III
De la procdure par-devant la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif
Art 25.- Le recours des parties devant la Cour en matire contentieuse sera introduit soit personnellement sur mmoire, soit par requte signe d`un avocat rgulirement inscrit l`un des barreaux de
la Rpublique. La requte ou le mmoire contiendra:
Les noms et demeures des parties;
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- 311 -
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Art 41.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif na pas comptence pour accorder dcharge aux Ministres
dEtat et aux Ministres.
La demande doit tre adresse au Prsident vie de la Rpublique pour dcision.
Chapitre IV
Des dispositions transitoires
Art 42.- En attendant que soient crs les tribunaux financiers et
administratifs de premire instance dans les rgions prvues par la
loi du 19 septembre 1982 sur la Rgionalisation et lAmnagement
du Territoire, la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
Administratif statuera en premier et dernier ressorts.
Art 43.- Les requtes adresses la Cour Suprieure des Comptes et
du Contentieux Administratif en provenance de la Rgion du Nord,
de la Rgion Transversale et de la Rgion du Sud seront reues par
les prfectures ou sous-prfectures qui les transmettront au sige de
la Cour pour les suites ncessaires.
Chapitre V
Dispositions finales
Art 44.- Les modalits de fonctionnement interne de la Cour Suprieure des Comptes et du contentieux Administratif seront compltes par arrt prsidentiel.
- 314 -
..
- 315 -
- 316 -
A dfaut dautres tablissements de mme nature, les biens reviendront lEtat, comme il en est pour les biens vacants et sans
matre viss aux articles 144 et 574 du Code civil.
- 317 -
Chapitre I
La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence:
Une loi a saveur de forfaiture ----------------------------------------------------- 39
I.- Incohrences du message prsidentiel --------------------------------- 39
I.1.- Les modifications abusives du menu lgislatif --------------- 39
I.2.- Les motifs et les biais du message prsidentiel --------------- 41
I.3.- Inaction persistante du Gouvernement ------------------------- 43
I.4.- Corps lgislatif ou Assemble Nationale? --------------------- 45
II.- Lincohrence de la procdure dadoption
de la loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence ---------------------- 48
II.1.- Invalidit de la procdure dadoption
de la loi du 15 avril 2010 ------------------------------------------------ 48
II.2.- Anachronisme de larticle 16 prolongeant irrgulirement
ltat durgence------------------------------------------------------------ 51
Chapitre II
Les innovations proposes au projet de lExcutif --------------------------- 57
I.- Le visa des textes lgaux antrieurs ------------------------------- 58
II.- Les considrants et leur faiblesse --------------------------------- 58
III.- Les modifications ponctuelles ------------------------------------ 59
IV.- Un regard sur les nouvelles dispositions de la loi vote ---- 62
- 318 -
Chapitre III
La Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati:
Une souris accouche par la montagne?-----------------------------------------69
I.- Larrt rglementaire est-il de la comptence
du Prsident de la Rpublique ou du Premier Ministre? ---------------------70
II.- Des motifs inappropris lappui de larrt -------------------------72
III.- Une Commission ou une Assemble Intrimaire pour la Reconstruction dHati ------------------------------------------------------------------74
III.1.- La coprsidence----------------------------------------------------75
III.2.- Lassemble des membres ---------------------------------------75
III.3.- Le bureau de contrle financier et de rendement:
Un deus ex machina ----------------------------------------------------80
IV.- Le problme de la parit: une obsession -----------------------------81
V.- Linacceptable commission prsidentielle ----------------------------82
Chapitre IV
Finalit vritable de cette loi durgence:
Prtexte pour de nouvelles stratgies politiques -------------------------------85
I.- Les dfaillances de lEtat hatien -------------------------------------------88
II.- Les vrais objectifs de la loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence --89
II.1.- Un prtexte pour de nouvelles conqutes politiques -------------90
II.2.- Un prtexte pour crer deux nouvelles institutions de droit public
---------------------------------------------------------------------------94
III.- Ncessit dune sanction par lAssemble Nationale ----------------98
IV.- Le mandat de la Commission Intrimaire ---------------------------- 100
V.- Larrt de mort de la souverainet nationale -------------------------- 102
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Annexe I
Lettre de Alliance des Hatiens dOutremer du 10 fvrier 2005
au Ministre des Hatiens vivant ltranger ---------------------------------- 117
Lettre de Alliance des Hatiens dOutremer du 22 mars 2005
au Ministre des Hatiens vivant ltranger ---------------------------------- 121
Lettre de Alliance des Hatiens dOutremer du 19 mars 2005
au Conseil Electoral Provisoire ------------------------------------------------- 123
Annexe II
Message du Prsident Ren Prval --------------------------------------------- 129
Nouvelle loi durgence et arrts prsidentiels ------------------------------- 130
Annexe III
Loi du 22 aot 1983 portant cration et organisation
de lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours ------------------------------- 151
Dcret du 14 janvier 1987 sur lOrganisation Pr-Dsastre
et de Secours (OPDES) ----------------------------------------------------------- 173
Loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence -------------------------------- 181
Loi du 10 juin 2009 sur la passation des marchs publics ----------------- 189
Dcret du 17 mai 2005 portant rvision
du statut gnral de la fonction publique -------------------------------------- 247
Loi du 12 fvrier 2008 sur la dclaration de patrimoine
par les fonctionnaires publics ---------------------------------------------------- 291
Dcret du 4 novembre 1983 portant organisation et fonctionnement
de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif ---301
Loi du 8 juillet 1921 fixant la procdure de dclaration
dutilit publique et dterminant les effets de cette dclaration----------- 314
Table des Matires--------------------------------------------------------------317
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