Vous êtes sur la page 1sur 320

-2-

-3-

La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence:


Sa valeur juridique, ses implications.
Un cheval de Troie?

-4-

-5-

Pour lhistoire
Ddicace mon Prsident Ren Prval
Je ddie cet ouvrage au Militant pour la Dmocratie, Ren
Prval (Ti Ren, pour ses amis, frres de combat), que jai rencontr
pour la premire fois au sein du Mouvement dAction Dmocratique
(MAD) en lAn de Grce 1986, voluant au sein du Comit dAction
Dmocratique qui portera le nom du jeune activiste, Fred Coriolan.
Je ne reconnais plus ce frre de combat, dun extrmisme avr dans
ses prises de position en faveur de la Dmocratie, rejetant hier toute
compromission.
Ti Ren, lhomme politique inflexible lors, devenu lhomme
des bizarreries et aussi des compromis, nous avait laiss croire,
laube de son mandat prsidentiel actuel, quil disposait des ressources ncessaires pour concrtiser mon rve de citoyen: voir un
jour les Hatiens se runir dans un grand creuset, le grand concert
de la rconciliation comme guids par la geste de Plaisance de
1802, consacre lArcahaie en 1803 o Dessalines et Ption ont su
mettre de ct leur rancune, leur haine viscrale pour conduire les
va-nu-pieds vers cette victoire gigantesque et cette terre
lIndpendance.
Ce que le monde, la politique et les mirages peuvent changer
les hommes! Le Pouvoir, les Honneurs et les Sirnes modulent les
grandes vagues du voyageur impnitent, recherchant lquilibre de
sa monture pour escalader, dans lallgresse, les sommets hier inaccessibles, devenus aujourdhui mire du chevalier. Faudra-t-il toujours que les guerriers inventent et construisent leur tranche pour

-6-

la survivance de leur rve en plein jour et tromper leur ennemi intrieur?


Monsieur le Prsident, je refuse dapprhender ce que je
vois, de comprendre la cadence du danseur de carnaval imaginaire
o se dhanchent les fervents de la contre-danse et les camlons du
cirque. Je mgare trouver le fil dAriane pour lmergence de la
lumire des tnbres de la duperie, des coups-bas et du reniement.
Reprends-toi mon frre! Les grands leaders ont la vertu de se
rattraper. Tu as encore des leviers srs, jy crois fermement. Reprends-toi, mon frre! Je rpte, les grands leaders ont la vertu de se
rattraper par la convocation du grand dialogue collectif, par le
brassage dides et dmotions entre nationaux ainsi quentre nationaux et trangers, par le kombit, lamnistie gnrale pour tous les
frres, la rconciliation vritable et la concertation productive dont
ce pays a besoin et qui, enfin, est notre seule voie.
Port-au-Prince, le 27 avril 2010

Jean-Henry Cant
Juriste

-7-

Prface
2008, lanne de lmeute de la faim en Hati qui a renvers le Gouvernement de Jacques Edouard Alexis deux ans aprs linvestiture de
Monsieur Ren PRVAL comme Prsident pour la deuxime fois en
Hati. Cest aussi lanne dautres dangers, plus naturels, trois cyclones qui, peine effleur Hati, ont caus des dgts normes et
moustill la sensibilit internationale.
Pour faciliter le travail du Gouvernement, le parlement hatien adopta une loi le 09 septembre 2008 abrogeant la loi sur le dsastre et les
secours. Cette loi connue sous le nom de loi sur ltat durgence
permet au gouvernement dintervenir rapidement sur le thtre du
dsastre sans attendre les contrles obligatoires en matire de dpenses - Cour Suprieure de Comptes et du Contentieux Administratif- et la transparence dans les Contrats - Marchs Publics-. Outre
la dfinition de la notion dtat durgence, cette loi, confondant les
exigences lies un tat de sige- article 98 de la constitution a cr
un rgime spcial restrictif de liberts fondamentales.
Ce texte na pas dfini les liberts susceptibles dtre suspendues.
Certains parlaient de prcipitation de laprs dsastres. Toutefois, en
exigeant du gouvernement la prparation dun plan national de gestion de catastrophes, ce texte a apport une certaine innovation et
reprsentait visiblement une volont de doter le gouvernement des
instruments qui faciliteraient une rponse rapide. Ce plan na jamais
vu le jour et les accusations de dtournements ont mascul
lensemble, jusqu pousser la touche le chef du Gouvernement qui
a t renvers en novembre 2009.

-8-

Le 12 janvier 2010, soit un jour aprs la fin de la lgislature, un


tremblement de terre dune ampleur sans prcdent a dtruit des
degrs divers trois dpartements du pays : lOuest, le Sud Est et les
Nippes. Des centaines de personnes se sont retrouves prisonnires
des dcombres et ont pri par fautes de secours. Pendant cinq jours,
des appels ont t lancs pour que ltat durgence soit dcrt afin
de mobiliser les matriels privs et publics capables de soulever les
grands blocs qui ont ralenti les sauveteurs hatiens ; des gens ont
travaill jour et nuit avec des marteaux, pics et mme mains nues.
Les matriels lourds publics et privs continurent de travailler
comme si rien ne stait pass il a fallu attendre la ronde des chiens
qui dvoraient les corps en putrfaction pour finalement voir Monsieur le Prsident dclarer ltat durgence. Ne pouvant plus tre enterrs, les corps ont t ventrs et fatrasis par les tracteurs, entasss comme de la poubelle et jets dans des trous.
Nayant pas sollicit du parlement la prorogation de la priode de
ltat durgence, le Prsident de la Rpublique a prfr solliciter de
son parlement la modification de la loi du 09 septembre 2008,
avec en prime, une fois la loi vote, une prorogation de ltat
durgence pour une priode de dix-huit mois. Ce texte vot par une
lgislature inexistante, prolonge de dix-huit mois ltat durgence
dcrt le 17 janvier 2010 par Monsieur Prval, Prsident de la Rpublique. Outre les menaces que ce texte fait courir la nation, il
viole lun des principes fondamentaux du droit, lev par la Constitution Hatienne au rang de principe constitutionnel, article 51 et
183-1 de la Constitution : la non-rtroactivit des lois. En effet, la
loi de 2008 sur ltat durgence prvoyait une prolongation maximum de un mois par le Corps Lgislatif. Sous lgide de cette loi,

-9-

une prorogation de dix-huit mois fut impossible. Il a fallu adopter


une nouvelle.
Cette loi vote le 15 avril 2010 prolonge un tat durgence dcrt le 17 janvier 2010 sous la bannire de la loi du 09 septembre
2008. Elle a donc rtroagi au lieu de prvoir que pour lavenir cest-dire sur les vnements qui interviendront aprs la promulgation.
Une nouvelle dclaration dtat durgence aurait du tre faite par le
Prsident afin de bnficier de la nouvelle prescription.
Cest ce texte qui est pass en revue par Matre Jean-Henry Cant,
auteur de plusieurs ouvrages. La dmarche est ardue et risque, mais
avec courage, lauteur a dcrypt les dessous politiques de la manuvre afin que nul nen prtexte cause dignorance .
Paris, 1er Mai 2010
Camille Leblanc, Av.Ancien Ministre de la Justice

- 10 -

- 11 -

La loi du 15 avril 2010:


Sa valeur juridique, ses implications
Un cheval de Troie?
Les considrations ci-aprs quappelle la rcente loi du 15 avril
2010 sur ltat durgence sont luvre dun spcialiste du droit et
dun observateur attentif des murs politiques de son pays. Elles ne
sinspirent daucunes aspirations ou arrire-penses politiciennes.
Elles sont dun citoyen Hatien qui, contre vents et mares, aime son
pays, qui continue daimer la vrit et qui entend demeurer un amant
du Beau et du Bien, dans un pays transform, depuis environ cinquante ans, en bastion du laid, du mensonge et de haines sociales
destructrices.
Le langage de cette opinion lgale se veut un langage simple, de
vrit ladresse de ceux qui nont pas peur de la vrit. Il sadresse
tous: hatiens et trangers; juristes, hommes de loi et profanes. Il se
veut aussi un miroir pour les concepteurs de la loi et ceux qui lont
vote.
Lanalyse est suivie de trois annexes, le premier constitu de
trois lettres de la Diaspora rclamant, avec juste raison, le droit de
vote et de participation dans la conduite de la chose publique; le
deuxime regroupant les facsimils des numros du journal officiel
Le Moniteur contenant publication de la loi durgence et des deux
arrts prsidentiels sur la prolongation de ltat durgence pour et le
fonctionnement de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati. Le troisime Annexe regroupe la plupart des textes de
loi auxquels ltude fait rfrence.

- 12 -

Cette documentation de support permet aux chercheurs


dapprofondir leurs travaux, de cerner des vnements qui sont appels marquer la mmoire collective hatienne, donc la mmoire des
malheurs qui affligent la patrie commune, ainsi que de leurs causes
multiples. Elle encourage le citoyen chercher mieux connatre la
lgislation qui rgente notre quotidien et notre futur, nul ntant cens ignorer la loi. Elle permet aussi aux lecteurs de mieux apprhender linopportunit et linconstitutionnalit de cette loi sclrate du
15 avril 2010 sur ltat durgence.
Un nouveau pav jet dans la mare!

- 13 -

Prsentation
La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence marque un tournant dcisif dans la vie nationale. Cette loi nest, en ralit, quune
des manuvres dun Pouvoir qui ne respecte ni la classe politique, ni
la socit civile, ni les lites intellectuelles, ni les forces populaires,
ni la Nation, ni mme la communaut des bailleurs.
Elle nest pas dicte pour rglementer ltat durgence malgr la suggestion du titre. Sa proccupation premire, ce nest certainement pas de voler au secours de la population victime, dorganiser
la protection des personnes, des biens, de lenvironnement et des infrastructures ni de reconstruire les rgions et les zones dtruites par
le sisme du 12 janvier 2010. Cest plutt dinstituer, par ltat
durgence, une concentration des pouvoirs entre les mains dun
homme, saupoudre par ltablissement dune Commission dite
Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati tout entire.
Les dirigeants politiques hatiens, en pleine crise identitaire,
osent mme parler aujourdhui de refondation de lEtat. Ils sont
fiers de sen remettre aux pays donateurs pour la concrtisation de
leur rve de refondation. Pourtant, la manire de faire est bien calcule pour dresser des obstacles constitutionnels et lgaux, infranchissables, sur le chemin de la Commission Intrimaire Pour la Reconstruction dHati.
Un mauvais dpart peut tre fatal la Nation!
La cration dune telle Commission, en raison de son statut
juridique, de son mandat, de sa composition, des dispositions contenues dans la Constitution et les lois en vigueur, ne pouvait tre que

- 14 -

lobjet dune Convention ou dun Trait soumettre la sanction de


lAssemble Nationale. Telle quinstitue, la montagne naura accouch que dune souris.
La loi du 15 avril est un cheval de Troie, un cadeau empoisonn!
Il est admis que les dirigeants actuels du pays nont pas la
capacit, limagination, la virtuosit de faire face aux problmes
dHati, avant comme aprs le sisme du 12 janvier. Il faut un souffle
nouveau au plan social, au plan politique, au plan humain.
Ces dirigeants nont jamais su gouverner. Nayant rien fait
pour protger la population ni prvenir les catastrophes, ils ne peuvent pas tre les artisans de la reconstruction. Ils nont pas la vision
indispensable une telle entreprise.
Oui, il faut un nouveau souffle, il faut des hommes nouveaux
pour prparer, ds prsent, les temps nouveaux de laprsreconstruction.

- 15 -

Mise en contexte
Pour une bonne comprhension
de la loi du 15 avril 2010

- 16 -

- 17 -

La loi du 15 avril 2010


Coup de thtre!
Le sisme du 12 janvier 2010 a jet le pays et les Hatiens
dans un capharnam tant au niveau des souffrances quau niveau des
comportements. Des lans altruistes, humanistes, gnreux, aux
comportements irresponsables, lme hatienne a craqu sous le
poids de ce dsastre sans prcdent. Les dirigeants hatiens, draps
dans leur immobilisme, nont pas su saisir cette opportunit: le momentum pour faire le grand rapprochement; faciliter cette grande
communion entre les fils de cette terre, unis dans le malheur; et, pour
jeter les bases dune Nation hatienne, rconcilie avec elle-mme.
Nos dirigeants ont prfr rechercher travers le sisme les
lments constitutifs dun pouvoir personnel, consolid par la complaisance dune frange de la Communaut internationale, dans la publication dune loi durgence restreignant les liberts fondamentales
pour une nouvelle priode de dix-huit mois. Les pages qui suivent
sont conues comme une mise en contexte qui devra permettre au
lecteur dapprhender les objectifs, les contours et la malice qui ont
prsid llaboration de cette loi.
La Constitution Hatienne de 1987 ne prvoit pas ltat
durgence. Elle parle plutt, en ses articles 278 278-4, de ltat de
sige qui ne peut tre dclar quen cas de troubles civils, de guerre
ou dinvasion de la part dune force trangre. Ltat de sige est
donc une situation juridique, cre par suite de faits mettant en danger la souverainet nationale, la vie et les biens de la population
dHati. Les mesures extrmes que lEtat peut tre appel prendre

- 18 -

pour rpondre aux actes et actions de lennemi, sont de nature


transcender les droits individuels au profit de la dfense de la Patrie.
Lon comprend ds lors que certaines garanties constitutionnelles
lies, entre autres, aux droits fondamentaux soient suspendues ou
restreintes.
Tout autre est la situation lorsquil sagit de ltat durgence
qui est de cration lgislative, plutt que luvre dune Assemble
Nationale. La situation durgence est, en effet, cre par une catastrophe naturelle qui appelle une intervention immdiate et clre, en
vue de faire face aux menaces de pril pour la socit et les biens.
Ltat durgence est gnralement dfini comme une situation de fait
qui oblige les dirigeants prendre des mesures exceptionnelles allant
jusqu la rquisition et laffectation des biens appartenant des
personnes physiques ou morales en vue de protger la vie et les biens
des citoyens en danger.
Si ltat de sige met la Patrie en obligation de riposte une
force trangre ou un pays tranger, ltat durgence est une situation
de crise dont le contrle ncessite des mesures exceptionnelles, soit
au niveau des dpenses clres pour une rponse approprie un dsastre, soit au regard des lois de police indispensables au contrle
efficace et opportun de la Cit. Il sensuit que ltat de sige est un
niveau de gravit suprieur celui qui dcoule de ltat durgence.
Depuis le dcret du 14 janvier 1987 qui a abrog la loi du 22
aot 1983 sur lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES), le
lgislateur hatien a prvu et institu les moyens et mthodes pour
rpondre aux diffrents types de dsastre dont le pays pouvait tre
victime. Il sagit surtout de les mettre en application.

- 19 -

Ce dcret cite les divers phnomnes naturels qui peuvent


se transformer en catastrophe tels que les cyclones, les ouragans,
les temptes tropicales, les raz-de-mare, les inondations, les tremblements de terre, les glissements de terrain, les ruptions volcaniques, les incendies, les explosions, les pidmies, les contaminations
de leau et de lair ainsi que la scheresse prolonge. Tout comme les
conflits arms, ils peuvent reprsenter un grave pril pour les populations. En effet, larticle 4 dudit dcret explique: Le dsastre est tout
vnement naturel ou provoqu par lhomme susceptible de mettre
en danger la vie des tres humains, des animaux ainsi que les biens
matriels de la collectivit nationale ou locale.
De plus, larticle 5 du dcret sur lOPDES en nonce clairement les attributions telles quelles suivent:
- Mettre en place en collaboration avec les organismes comptents nationaux ou trangers, les structures ncessaires en
cas de dsastre;
- Organiser et coordonner des activits de prvention
dans tous les domaines susceptibles de rduire limpact des dsastres
naturels et autres ou de les viter;
- Inventorier les ressources humaines et matrielles
disponibles et susceptibles dtre utilises en cas de dsastre;
- Arrter les plans spcifiques daction dans chacune
des rgions du pays pour llaboration dun Plan National en vue de
faire face aux diffrents dsastres;

- 20 -

- Dterminer les mesures observer pour la protection des vies et des biens;
- Elaborer et excuter des programmes dinformation
et dducation lintention du public;
- Dterminer laire affecte par un dsastre et tablir
sans dlai le bilan des dgts causs;
- Evaluer les besoins satisfaire et organiser les secours aux sinistrs partir des plans prtablis;
-Prendre, de concert avec les secteurs concerns, les mesures
ncessaires pour, dans le plus bref dlai et suivant un plan prtabli,
rtablir le fonctionnement des installations publiques endommages
et rhabiliter les zones affectes;
-Coordonner les actions philanthropiques de secours de la
Croix-Rouge Hatienne, des Organisations Non Gouvernementales et
des agences externes de coopration bilatrale et multilatrale;
-Informer rgulirement le public des activits de secours et
obtenir sa collaboration active dans lexcution des plans.
Au Chapitre IV de ce dcret traitant des dispositions gnrales, les articles 23, 24, 25 et 26 accordent des pouvoirs tendus
lOPDES et au Prsident de la Rpublique afin de prendre toutes les
mesures ncessaires pour faire face la crise.
Par ailleurs, en situation durgence, la loi du 10 Juin 2009 sur
la passation des marchs publics, malgr ses dispositions rigoureuses
pour le contrle des dpenses publiques et la prvention de la corruption et du dlit dinitis, prvoit les exemptions applicables. Les Au-

- 21 -

torits sont, en pareil cas, exonres des arcanes de la procdure


doctroi de march ou de dpenses, telles que ces exemptions sont
numres larticle 3 de cette loi:
1. les marchs intressant la dfense ou la scurit nationale.
Une loi viendra dterminer lobjet de ces marchs et les procdures
spciales qui leur seront applicables;
2. les marchs publics dcoulant de lapplication de la loi sur
ltat durgence;
3. les achats passs sur simple mmoire ou facture, en
conformit avec les rgles de la comptabilit publique, et dont la valeur estime, ou cumule sur lanne, est infrieure aux seuils tels
que prvus aux articles 1 et 30 de la prsente loi.
Les dispositions de cette loi sur les marchs publics combines celles du dcret sur lOPDES arment le Pouvoir excutif des
outils ncessaires aux interventions durgence pour rpondre aux besoins de la population au moment du dsastre.
Cest dans cet tat desprit que la loi du 9 septembre 2008 sur
ltat durgence a t vote, promulgue et publie en vue de faciliter
les interventions du gouvernement face aux situations cres par le
passage des quatre cyclones Fy, Gustave, Hana et Ike. Dans ces
moments difficiles, la douleur et lmotion navaient pas permis aux
citoyens de protester contre les brches cres par cette loi quant la
restriction, mme pour un temps trs limit, des liberts fondamentales consacres par la Constitution de 1987 en son Chapitre II, Titre
III. Malgr ce dficit, le lgislateur du 9 septembre 2008 a fait montre de son souci de contrler lExcutif. Les pouvoirs exorbitants que

- 22 -

lui accordait cette loi ne pouvaient tre exercs au-del de trente


jours, soit deux priodes de quinze jours. Le renouvellement de ce
dlai demeurait subordonn une dcision du Pouvoir lgislatif.
En plus de cette limitation, la loi du 9 septembre 2008 fait, en
son article 13, obligation au gouvernement de rendre compte, dans
les trois mois qui suivent la fin de ltat durgence, par un rapport
sur la catastrophe et les diffrentes mesures adoptes. Toujours
dans sa volont de prvenir les drives, larticle 14 de cette loi appointe le Gouvernement soumettre au Corps Lgislatif le Plan National dIntervention et le Plan National de Gestion des Risques et
des Dsastres. Rien na t fait en ce sens. Le Gouvernement a failli.
Ni le rapport, ni le plan nont t soumis, mais seulement un
rsum des dpenses discrtionnaires effectues pour lachat de matriels lourds et la reconstitution du parc dquipements du Conseil
National dEquipements (CNE), le Bb favori du Prsident de la
Rpublique pour son plan personnel de percement de routes. Gonaves, au bout du compte, est demeur dans son tat lamentable. Beaucoup dargent a t dpens sans contrle, les 197 millions de dollars
de Petro Caribe, flambs par une quipe qui ne peut, jusqu prsent,
donner les explications obligatoires ni fixer les responsabilits par
rapport aux priorits voques et tablir, suivant les rgles de lart,
les dpenses effectues.
Seize mois aprs la publication de cette loi, soit le 12 janvier
2010, un tremblement de terre, prdit pourtant mille fois par des experts, notamment lingnieur Claude Prpetit, a secou le pays dans
ses entrailles et frapp profondment Logne, Port-au-Prince, PetitGove, Grand-Gove et Jacmel: Une multitude de dcs (300.000

- 23 -

daprs le Gouvernement sans aucune donne statistique fiable), un


nombre incalculable de blesss, destropis et de handicaps, plus
dun million cinq cent mille (1.500.000) sinistrs dplacs vers des
camps de fortune, des difices qui sont le symbole du Pouvoir et de
lEtat, anantis (Palais National, Palais de Justice, Palais des Ministres, Palais lgislatif), nombre dhpitaux, dtablissements scolaires, de banques, dtruits, beaucoup de maisons effondres (240.000
dclares par le gouvernement sans la moindre enqute), une kyrielle
de maisons fissures inutilisables et une multitude dimmeubles ncessitant de srieuses rparations. Le bilan est lourd.
Dans la mme priode, dautres pays de la rgion tels le Chili, le Mexique, frapps par des sismes de magnitude suprieure, ne
comptent pas autant de pertes en vies humaines ni autant de dgts.
Linertie de nos dirigeants, leur absence totale de vision, leur immobilisme, leur imprvoyance, leur indiffrence, leur lenteur ragir,
mobiliser les ressources tant humaines que matrielles, requrir
lintervention de la Police, des forces vives de la Nation et mme de
la MINUSTHA qui sest clipse de manire inconcevable de la scne, ont aggrav la situation de dtresse de tout le peuple hatien affect dans son corps, dans son me et dans sa dignit.
Aucune rponse na t donne lurgence, mme pas une
simple adresse la Nation pour marquer ce fait douloureux, cette
tragdie nationale. Au contraire, il a fallu que des citoyens se soulvent pour que le Chef de lEtat se rsignt dcrter ltat durgence
cinq longs jours aprs le sisme, soit le 16 janvier 2010. Cette dclaration a t renouvele par le Prsident quinze jours aprs, soit le 31
janvier pour prendre fin le 14 fvrier 2010. Le Prsident de la Rpublique, sil avait estim que le pays et le peuple taient en situation

- 24 -

durgence, avait pour obligation, malgr les rserves judicieuses


formuler contre la Chambre des Dputs et des Snateurs sans mandat depuis le 11 janvier 2010, la veille du sisme, de solliciter depuis
le 15 fvrier 2010 le renouvellement de ltat durgence par le Corps
lgislatif, en conformit avec la loi du 09 septembre 2008.
Le fait par le Prsident de la Rpublique de navoir point sollicit ce renouvellement, aprs plus de quarante jours, est une renonciation tacite aux privilges de la dclaration durgence, cela, tenant
au fait que la situation est sous contrle des dirigeants et sa gestion,
la mesure des lois ordinaires. Ds lors, le Prsident Prval se trouvait
frapp de forclusion et navait plus aucune autorit pour demander
un renouvellement pour dix-huit mois de lEtat dUrgence qui
dailleurs nexistait plus.
Entre temps, des rumeurs circulaient bon train faisant accroire que le Dpartement dEtat des Etats-Unis urgeait le Chef de lEtat
de dposer, devant le Pouvoir lgislatif croupion, pour tre admis
la confrence des bailleurs, une loi crant une Commission Intrimaire de Reconstruction dHati. Celle-ci devait tre constitue
dtrangers et dhatiens appels grer laide la reconstruction,
motifs pris de ce que les dirigeants hatiens actuels sont la fois incapables et corrompus. Ces allgations ont fait lsiner le Prsident de
la Rpublique, apparemment bless dans son orgueil, jusquau jour
de son dpart le 29 mars pour New York, lieu de la Confrence fixe
au 31 mars 2010, laquelle sa participation aurait t conditionne
par la preuve du dpt de cette loi tablissant ladite Commission
(CIRH).

- 25 -

Coup de thtre! Le Prsident Ren Prval crit aux Chambres et demande une convocation de lAssemble Nationale pour
tablir la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati
lintrieur dune loi incohrente. Dans le projet, il demande la fois
le renouvellement pour dix-huit mois de ltat durgence dcrt
sous lgide de la loi du 9 septembre 2008, ainsi que labrogation de
cette dernire pour rendre effectives les prrogatives des dix-huit
mois. Quel amalgame! Quelle violation du principe juridique fondamental de la non-rtroactivit des lois! Ce chevauchement des deux
textes rvle lamateurisme de nos fabricants de lois.
A loccasion, laccent est mis sur la restriction des liberts
fondamentales dans la perspective des lections gnrales dici la
fin de lAnne 2010, alors quaucune disposition srieuse nest prise
pour crdibiliser le projet lectoral. La mise en uvre dun tel projet
commande, dentre de jeu, le renvoi du Conseil Electoral Provisoire, dcri de toutes parts et de tous les citoyens. Il importe, en outre,
de souligner que ce Conseil est aussi devenu illgal en vertu de
larticle 233 de la loi lectorale du 18 juillet 2008 qui stipule que
les dispositions de la prsente loi sappliquent au Conseil Electoral
nomm par arrt prsidentiel en date du 11 dcembre 2007 jusqu
la formation du Conseil Electoral Permanent suivant les prescrits de
la Constitution. Une fois que ce Conseil avait t dissous et les
membres renvoys, les dispositions de cette loi taient puises pour
tout autre Conseil Electoral Provisoire. Elles ne peuvent tre appliques quau Conseil Electoral Permanent qui na pas encore vu le
jour. Ainsi donc, une nouvelle loi organique simpose pour le fonctionnement du Conseil Electoral Provisoire ainsi quune nouvelle loi
lectorale.

- 26 -

Le projet de loi, sur ltat durgence, tel que dpos par le


Prsident a fait lobjet de critiques svres de la communaut juridique et de certains citoyens. Il a conduit une leve de boucliers qui a
pourtant laiss indiffrents nombre de parlementaires, plus presss
de satisfaire les caprices du Prsident de la Rpublique que de porter
les dirigeants soulager les peines et les dboires du peuple hatien,
vivant dans la crasse des camps de fortune. Lindiffrence des responsables politiques dissimule ce lent processus de dshumanisation
qui pourtant crve les yeux. Comme si le sisme du 12 janvier 2010
offrait pour certains affairistes tant nationaux quinternationaux
loccasion rve de profiter de la misre et du dsarroi du peuple hatien!
Ils ont refus dentendre raison. Des Snateurs et Dputs stipendis ont prfr vendre leur me bon march plutt que
de slever la hauteur de cette digne tche que leur ont confie les
lecteurs, lors mme que plusieurs dentre eux ont t des lus slectionns des dernires lections des 19 avril et 21 juin 2009. Ces
Snateurs nont pas su rsister, linstar des lus Bauzile, Beauplan, Benot, Latortue, tels autres collgues distingus qui ont mrit
de la Nation. Certains sont alls jusqu dclarer: Oh! Sacrilge! Oh!
Parjure! Quils acceptent de faire hara-kiri, de sauto-effacer pour
permettre au Prsident de concentrer les pouvoirs entre ses mains en
vertu de ltat durgence! Il est donc se demander alors pourquoi
raliser les lections en novembre ou dcembre de cette anne si,
aprs les joutes lectorales, les Chambres se trouveront en tat de
dysfonctionnement et le Parlement, en veilleuse.
Le beau prtexte demeure toujours la ncessit de la Commission qui viendra arroser notre sol de billets verts dans le cadre de

- 27 -

cette reconstruction non dbattue par les parties saines de la population. Tout cela aura t dcid sans tenir compte de nos spcificits,
de notre culture fondamentale, de nos besoins rels, des revendications des classes moyennes, du dsespoir des masses ou des intrts
de notre oligarchie conomique nationale, en dpit de ses faiblesses
et de sa passivit devant les dangers de sa substitution par la concurrence dloyale. La grande question se poser, mais qui donne cette
Commission son relent de patrie-cide, est la suivante: Depuis
quand la Communaut internationale exigeait-elle une loi pour
contrler laide et veiller lutilisation des fonds allous un pays
souverain, ft-il en grandes difficults?
La constitution et la mise en place des Tables de Consultation dans les diffrents Ministres, ont toujours t acceptes comme garanties des voies et moyens appropris pour une bonne gestion
des projets et un suivi adquat des procdures exiges par les bailleurs de fonds. Quelle est lconomie aujourdhui de cette condition
sine qua non pour loctroi de dons Hati, dans ce contexte de dsastre total? Les dirigeants hatiens ont-ils, au moins, tent de ngocier
les termes de cet ultimatum? Ny-a-t-il pas eu prmditation de la
part de la communaut internationale par rapport la question hatienne?
A ce compte, il faut rappeler que le projet de cette Commission nest pas venu avec le sisme. Depuis le dernier passage de Paul
Collier, conomiste de la Oxford University, lide de la gestion du
pays par un conseil dadministration tripartite, constitu de bailleurs
de fonds dONG internationales, du secteur priv et du secteur public, a t lance grand renfort de publicit autour de son rapport,
Hati: des catastrophes naturelles la scurit conomique, pr-

- 28 -

sent au Secrtaire Gnral des Nations Unies en janvier 2009. Il


faut signaler que les propositions de Paul Collier1 ont t escamotes
1

4.3 Les services de base


Les services de base en Hati sont organiss de manire trs particulire.

Globalement insuffisants, ils sont assurs pour lessentiel par des organisations non gouvernementales et par le secteur priv. Cette situation prsente
la fois des inconvnients et des avantages. Une stratgie raliste doit en tenir
compte et corriger les dfauts tout en tirant parti des avantages.
Le fait que les ONG et le secteur priv soient les principaux prestataires
de services de base a plusieurs inconvnients, dont les principaux sont les
suivants : les services sont de qualit ingale, dans certains cas mdiocres; la
couverture gographique est mal assure, certaines rgions tant trs insuffisamment desservies; le prix des services est lev pour les usagers car il nest
pas suffisamment subventionn; et, enfin, les services sont totalement dconnects de ladministration publique et par consquent ne contribuent pas
renforcer la confiance des citoyens dans ltat. Les principaux avantages
sont que les services les meilleurs sont de bonne qualit et leur cot est
faible par rapport au service offert; on vite en grande partie les problmes
de motivation du personnel, que rencontrent souvent les services publics; et
enfin le systme offre une certaine souplesse et permet de tirer parti des opportunits. Ce quil faudrait, cest amliorer rapidement et dans de fortes
proportions la fourniture de services de base en faisant en sorte dy associer
ltat. Toutefois, dvelopper des services publics nest pas une solution viable
: les problmes du secteur public sont profonds et il nest pas raliste de
penser quon pourrait les rgler rapidement.
Autre solution, ltat pourrait simpliquer davantage et contrler de
plus prs les services fournis par les ONG et le priv. Le modle suivre
pourrait tre la cration dun office indpendant charg des services sociaux, savoir un organisme public quasi-indpendant qui coordonnerait
et cofinancerait les services fournis par les ONG et le priv. Des variantes de
ce modle ont t adoptes par plusieurs pays et ce systme ne soulve pas de
questions de principes puisque les services publics prexistants ne sont pas
affects. Cet office serait un organisme public qui ne ferait pas partie de
ladministration publique, un peu comme une banque centrale indpendante ou un service des impts autonome (Independent Revenue Authori-

- 29 -

ty).Il appliquerait la politique de ltat, qui serait fixe par les ministres
comptents. Le ministre de la sant, par exemple, fixerait des normes de
qualit minimums et des niveaux de prix maximums, que devraient respecter les services de sant recevant un financement de loffice. Un tel organisme a une triple vocation. Premirement, recueillir des fonds auprs des
donateurs, de ltat et de diverses autres sources (ces fonds peuvent tre inscrits au budget national). Deuximement, distribuer cet argent des prestataires de services (ONG et prestataires du secteur priv) qui seraient lis par
un contrat, et en mme temps veiller au respect des normes de qualit et de
couverture gographique fixes par les ministres. Troisimement, contrler
lactivit des prestataires et les mettre en concurrence sur la base de critres
comparables, cest--dire que les contrats conclus avec les prestataires dont
les services seraient les moins satisfaisants ne seraient pas renouvels tandis
que ceux conclus avec les plus performants seraient largis. Surtout, loffice
serait dirig par un conseil dadministration dont la majorit des siges
irait des reprsentants du Gouvernement mais au sein duquel seraient
aussi reprsents les donateurs et tout autre acteur comptent. Par exemple,
considrant la nombreuse diaspora hatienne, on pourrait envisager que des
associations

dHatiens

de

la

diaspora

soient

reprsentes

au

Conseil

dadministration de loffice, afin dattirer des fonds en provenance de la


diaspora.
Lun des intrts de cette formule est que les donateurs seraient coresponsables du bon fonctionnement et de lintgrit du financement des services sociaux de base. En outre, les donnes ncessaires pour juger si les
fonds publics sont employs efficacement seraient communiques aussi bien
au Gouvernement quaux donateurs.
Les donateurs pouvant constater que le systme fonctionne bien, seraient
rassurs et, par consquent, enclins augmenter les apports de fonds. Hati
serait en mesure de prsenter un dossier solide qui laiderait solliciter de
nouvelles sources de financement susceptibles dapporter un concours important la prestation de services sociaux, comme par exemple la Fondation
Gates. Autre intrt de cette solution, le Gouvernement pourrait mobiliser la
nouvelle vague d entreprises sociales , lesquelles, alliant argent et capacit dorganisation, pourraient prsenter un meilleur rapport cot-efficacit
que les ONG traditionnelles.

- 30 -

car telles que formules, elles auraient pu ouvrir des horizons beaucoup plus prometteurs que cette htive bouillabaisse. Que veulent
enfin ces bienfaiteurs intresss?
Pour grer les apports de la communaut internationale dans
la reconstruction du Pays, la mise en place dune entit intrimaire
est souhaitable et mme recommande. Toutefois, la Commission
(CIRH), telle qutablie dans la loi sur ltat durgence ainsi que sa
composition, pose des problmes de constitutionnalit, de lgalit, de
comprhension, de justification, de respect des normes tant nationales quinternationales. Hati aurait t mieux servie par
ltablissement, dune part, dune commission internationale, consti-

Pour que loffice puisse dmarrer, les donateurs pourraient progressivement passer par son intermdiaire pour financer les ONG, sans augmentation des apports financiers. Ladministration publique pourrait ainsi coordonner les activits des donateurs et se poser en cofournisseur des services
assurs grce au financement de loffice, rendant ainsi plus visible la prsence de ltat.
Un tel office peut tre mis en place rapidement puis dvelopp progressivement et ne doit pas forcment tre envisag comme une entit temporaire.
Cette formule pourrait savrer mieux adapte aux besoins dHati que les
approches adoptes sans succs jusqu prsent. Il ne faut pas cependant porter de jugement a priori. Si le systme de loffice indpendant savre plus
efficace que dautres mthodes de prestation de services, du fait que le contrle de la performance est inhrent au systme, celui-ci pourrait devenir
un lment permanent de ltat.

Priorit: Crer titre dessai un office de prestation de services indpendant, en vue dun dveloppement progressif des services sociaux.
Acteurs devant intervenir: Pouvoirs publics; parlement; certains
donateurs; des associations de la diaspora.

- 31 -

tue uniquement des reprsentants trangers des diverses instances


internationales concernes, avec pour vis--vis, dautre part, une
commission nationale, faite uniquement dhatiens, reprsentant les
diverses instances hatiennes. Ces deux commissions distinctes pourraient se runir au besoin en un Grand Conseil.
Ainsi, ce Grand Conseil prparerait la feuille de route et retiendrait les priorits de la Reconstruction. Cette feuille de route accompagne des exigences de contrle serait remise la commission
hatienne pour excution sous la supervision de la commission internationale. Cela viterait toute violation des principes de souverainet
nationale et dauto-dtermination des peuples. De plus, ce mode de
fonctionnement aurait la facult de soustraire les reprsentants internationaux aux rigueurs des procdures de reddition de compte prvues par les lois hatiennes (lois sur la Comptabilit Publique, le
contrle administratif de la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif, lois sur les Comptables des deniers publics, sur la dclaration du patrimoine, sur le statut de la fonction publique et sur la dcharge des comptables publics) auxquelles sont
exposs tous ces trangers de quelque calibre quils soient.
Ces internationaux se retrouvent donc pigs par cette loi des
dix-huit mois qui nest quun beau et gentil traquenard pour les reprsentants de ces bailleurs, peut-tre nafs mais vindicatifs souhait. Il faut aussi insister sur le fait que la Commission, telle que
constitue, viole les articles 56 et 156 de la Constitution qui interdisent la participation directe des trangers dans la vie politique du
pays. En effet, dune part, larticle 56 stipule que ltranger peut
tre expuls du territoire de la Rpublique lorsquil simmisce dans
la vie politique du pays et dans les cas dtermins par la loi. Et,

- 32 -

dautre part, larticle 156 prvoit que le gouvernement conduit la


politique de la Nation. Il est responsable devant le Parlement dans
les conditions prvues par la Constitution. Il faut, au moins, sauver
les apparences, Messieurs!
Au-del des nombreuses irrgularits releves tant dans la
forme que dans le fond de cette loi du 15 avril 2010, lanalyse qui va
suivre, met en vidence la solidarit contre-nature cre entre les Autorits hatiennes actuelles et les Bailleurs de fonds de la Communaut Internationale qui nont pas su prendre les mesures idoines
pour se protger ni pour protger la Nation hatienne.
Que Dieu permette tous les co-indivisaires de la terre des
aeux de comprendre que ce legs leur appartient tous et quenfin le
moment est venu de consentir tous les sacrifices ncessaires pour le
grand combat, le grand kombit de la fraternit agissante pour la
construction de ce grand pont reliant toutes les couches sociales
travers un hatianisme ouvert sur le monde.

- 33 -

Analyse de la loi du 15 avril 2010

sur ltat durgence


Sa valeur juridique - Ses implications

- 34 -

- 35 -

Introduction gnrale
Une loi du 15 avril 2010, modificative de celle du 9 septembre 2008 sur ltat durgence a t adopte par les Chambres
dans un climat dincertitudes, dangoisses, de suspicions, de questionnements, de contradictions irrmdiables. Le projet a t soumis
par le Pouvoir Excutif en vertu dun Message du 28 mars 2010
qui se veut complmentaire dun prcdent Message du 23 septembre 2009 portant convocation du Corps Lgislatif
lextraordinaire pour le vote dun ensemble de lois figurant au menu
lgislatif.
Cette imprudente initiative de lExcutif dans le contexte des
ralits cruciales du moment oblige, tout dabord, questionner la
tactique de la modification rpte du menu lgislatif loccasion
dune convocation lextraordinaire du Corps lgislatif, examiner
ensuite la procdure suivie pour ladoption de cette loi du 15 avril en
raison des interrogations que suscite sa lgalit. En troisime lieu,
sera questionn le texte soumis pour en dgager les innovations quil
importe au pouvoir en place de consacrer. Enfin, lanalyse portera
sur la finalit vritable de cette loi durgence, pour dboucher sur des
considrations relatives lavenir de laide internationale, des
chances de russite de lappui offert la Nation Hatienne, bref
lavenir du pays.

- 36 -

- 37 -

Chapitre I
La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence:
Une loi saveur de forfaiture

- 38 -

- 39 -

Incohrences du Message prsidentiel et de la procdure dadoption de la loi du 15 avril 2010


sur ltat durgence:
Il est de toute ncessit dexaminer litinraire du Projet de
loi du Palais National au Palais Lgislatif, pour apprcier les dtours
suivis pour sa conscration comme loi. La loi du 15 avril 2010 sur
ltat durgence, par modification de celle du 9 septembre 2008, est
la suite dune proposition mane de lExcutif transmise au Lgislatif avec le Message du Chef de lEtat. Cest ce Message quil convient danalyser pour comprendre le cheminement observ et les
suites qui en dcoulent. Ensuite sera examine la procdure
dadoption de cette loi.

I.- Lincohrence du Message prsidentiel


Ce qui saute aux yeux, cest dabord lincohrence du Message prsidentiel adress au Prsident de la Chambre des Dputs
pour introduire une modification au menu lgislatif impos depuis le
prcdent Message du 23 septembre 2009, leffet dobtenir le vote
de la loi sur ltat durgence, sous couvert de motifs biaiss examiner, le tout au regard de linaction persistante du Gouvernement et de
la comptence du Corps lgislatif ou de lAssemble Nationale pour
accorder la prolongation de ltat durgence pendant dix-huit mois.

I.1.- Les modifications abusives du menu lgislatif


Pour atteindre son but, le Chef de lEtat a mis en
place une nouvelle pratique de modifications indfinies du menu lgislatif dans les cas de sessions extraordinaires. Dans son message au

- 40 -

Prsident de la Chambre des Dputs, il demande dajouter au menu


le vote de la loi sur ltat durgence.
Une telle pratique est contraire aux dispositions de la
Constitution et des Rglements des deux Chambres. Certes le Prsident de la Rpublique, usant des prrogatives qui lui sont reconnues
par larticle 105 de la Constitution, peut, dans lintervalle des sessions ordinaires et en cas durgence, convoquer le Corps lgislatif en
session extraordinaire. Cette prrogative ne peut tre exerce
quentre le deuxime lundi de mai et deuxime lundi de juin ou du
deuxime lundi de septembre au deuxime lundi de janvier. En dehors de ces deux priodes limitativement prvues par la Constitution,
les sessions extraordinaires sont interdites pour viter le chevauchement de deux priodes. Aucun Message prsidentiel ne peut justifier
la tenue des sessions extraordinaires en dehors des priodes autorises.
Dans le cas dune session extraordinaire rgulirement convoque, les parlementaires ont lobligation dpuiser le menu assign. Il est de rgle, dune part, quune loi mise en discussion
et au vote doit tre adopte avant que ne puisse tre envisag le vote
dune autre loi, dautre part, que lordre du jour ne peut tre modifi
ou interverti sous aucun prtexte. Ainsi la pratique des modifications
indfinies au menu lgislatif des sessions extraordinaires est une pratique condamnable pour violation des rgles constitutionnelles et des
rgles sur lorganisation et le fonctionnement des Chambres lgislatives.
Une telle pratique nest quune tactique
dinstrumentalisation et dassimilation du Pouvoir lgislatif priv,

- 41 -

par ce moyen, des vacances parlementaires si utiles lentretien des


relations entre les lus et leurs mandants.

I.2.- Les motifs et les biais du message prsidentiel


Le 28 mars 2010, la veille de la Confrence des Bailleurs
tenue New York le 31 mars 2010, le Prsident de la Rpublique
adresse son Message au Prsident de la Chambre Basse. Il trouve la
justification de sa dmarche dans lincapacit de lExcutif de faire
face au dsastre dans les dlais lgaux de ltat durgence. En effet,
ltat durgence a t dclar sur toute ltendue du territoire national
le 16 janvier 2010 pour une dure de quinze jours, laquelle priode a
t renouvele pour pareille dure le 31 janvier de la mme anne.
Elle a expir le 14 fvrier 2010. Dans les considrants de son Message, le Chef de lEtat expose que ces priodes ne suffisaient point
pour lui permettre de prendre toutes les dispositions clres leffet
de secourir efficacement les populations sinistres. Do les trois
dcisions boiteuses contenues textuellement dans le Message de
lExcutif:
1) modifier la loi sur ltat durgence afin dy intgrer les
provisions ncessaires pour permettre au Pouvoir Excutif de faire
face efficacement aux catastrophes dextrme gravit;
2) dcider la poursuite de ltat durgence avec lassentiment
de lAssemble Nationale;
3) convoquer lAssemble Nationale en vue du vote du projet de loi portant modification de la loi du 9 septembre 2008 sur
ltat durgence et dobtenir lassentiment de cette haute Assemble

- 42 -

pour le renouvellement de ltat durgence pour une priode de dix


huit mois.
Sur le fondement de ces considrations, le Prsident dcide
dajouter au menu lgislatif le vote du projet de loi portant modification de la loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence, et ensuite
dobtenir lassentiment de lAssemble Nationale pour le renouvellement de ltat durgence pour une priode complmentaire de dixhuit mois. Il en a profit pour y insrer la cration dune Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati. A lanalyse, le
Message prsidentiel articule, pour ses besoins personnels et pour les
besoins de la consommation internationale, une quadruple proccupation simultane: tout dabord, la modification de la loi durgence,
la poursuite de ltat durgence, le renouvellement de ltat
durgence pour une priode complmentaire de dix-huit mois et enfin, la cration de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati.
Il se dduit, tout compte fait, que le vrai mobile du message
du Prsident est dutiliser le biais de la modification de la loi du 9
septembre 2008 pour:
a) sauto-octroyer dix-huit mois dtat durgence alors quil
ne lui reste en principe que neuf mois de mandat constitutionnel;
b) obliger la Communaut Internationale la solidarit de
son mange par la cration, lintrieur de la loi durgence, de la
CIRH.
Ainsi, il aura li intimement les deux instruments, en donnant
par dispositions spciales de la loi, la Commission rclame par

- 43 -

linternationale et en se donnant lui-mme cet outil de concentration des pouvoirs, dix-huit mois dtat durgence, ouvrant la voie
toutes les aventures.
Toutes ces supercheries, toute cette mise en place pchent par
leur manque vident de cohrence. Les fins poursuivies ne peuvent
tre envisages que par des tapes distinctes. La premire priode
durgence commenait le 16 janvier 2010; elle a t renouvele son
expiration le 31 janvier 2010 pour prendre fin le 14 fvrier 2010. Ds
le 15 fvrier 2010, ltat durgence lgalement nexistait plus.
Certes la situation durgence de fait sest prolonge sans protestation
daucune sorte. Il demeure en droit que, depuis cette date, les pouvoirs exorbitants exceptionnels reconnus au Gouvernement avaient
cess dexister. Larticle 5, 5me et 6me alinas de la loi du 9 septembre 2008 en vigueur au moment du Message prsidentiel, indique, de manire imprative, la marche suivre relative la dure
de ltat durgence.

I.3.- Inaction persistante du Gouvernement


Ltat durgence nat de limminence ou de lactualit dun
dsastre national ou rgional. Il entrane la mobilisation des ressources humaines, techniques, financires, matrielles pour rgler les
problmes urgents engendrs par le dsastre dans la zone considre.
Or, une constatation demeure frappante. Du 15 fvrier 2010, fin de la
priode durgence renouvele, le Gouvernement na pas pris les mesures opportunes pour grer les urgences permanentes, allger les
souffrances des sinistrs, apporter des solutions mme provisoires
aux problmes de toutes natures suscits par le sisme du 12 janvier
2010.

- 44 -

La loi du 22 aot 1983 portant cration et organisation de


lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES) permettait dj
au Chef de lEtat de dcrter ltat dalerte et ltat durgence en vue
de la mobilisation gnrale des citoyens pour les concours fournir.
Un plan durgence devait tre tabli pour lorganisation des secours,
et des mesures exceptionnelles prises pendant une priode de trente
(30) jours qui peut tre prolonge suivant les circonstances. Ces
mmes dispositions sont maintenues dans le dcret du 14 janvier
1987 portant abrogation de la loi du 22 aot 1983.
Dans le cadre de lurgence, il sagit, avant tout, dorganiser
des oprations de secours, en vertu des pouvoirs exceptionnels
reconnus lEtat, pendant un temps limit, relativement court.
Dans le cas sous examen, les oprations de secours visent, entre
autres, le dblayage des nombreux immeubles dtruits,
ltablissement dabris provisoires au profit des sinistrs, le recensement et la relocalisation des victimes, ladoption de mesures de
protection sanitaire, la rouverture des coles, etc.
Les actions entreprendre durant la priode durgence se
circonscrivent dans les limites des zones affectes et pas ailleurs.
Dans le cas de la catastrophe du 12 janvier qui a affect Port-auPrince, Logane, Grand-Gove, Petit-Gove, Jacmel, il est hors de
propos que les fonds durgence servent la ralisation de projets
dans le Nord-Ouest ou au Cap-Hatien qui sont pourtant ncessaires,
obligatoires mme, mais pas dans le contexte de cette urgence post
12 janvier. Les initiatives du Gouvernement en ce sens tablissent
que ltat durgence nest pas une ncessit. Dailleurs, lattitude

Mon No 69 du 3 octobre 1983


Mon No 13 du 12 fvrier 1987

- 45 -

dinertie du gouvernement a bien prouv que, daprs lui, on tait


sorti de la situation durgence.

I.4.- Corps lgislatif ou Assemble Nationale?


La question invoque dans le Message prsidentiel relve-telle de la comptence du Corps lgislatif reprsent par les deux
Chambres spares ou de lAssemble Nationale qui est la runion
formelle des deux Chambres en une entit conjoncturelle? Larticle 5
de la loi du 9 septembre 2008 stipule, en son cinquime alina, ce
qui suit:
Ltat durgence instaur par les autorits centrales, vaut
pour une priode maximale de quinze jours lexpiration de laquelle
il peut tre renouvel pour une autre priode de quinze jours. Audel de trente jours, ltat durgence peut tre renouvel avec
lassentiment du Corps lgislatif pour des priodes maximales de
trente jours.
Au cas o le Corps lgislatif nest pas en session, poursuit
cet article, le Prsident de la Rpublique convoque lAssemble Nationale lextraordinaire pour obtenir son assentiment.
Procdant donc sous lempire de cette loi de 2008, le Prsident de la Rpublique, reconnaissant que le Corps Lgislatif
ntait pas en session, navait dautre choix que de convoquer
lAssemble Nationale leffet dobtenir son assentiment pour le
renouvellement de ltat durgence pour des priodes maximales
de trente jours, cela, sous peine de ne pas atteindre le but apparemment recherch. Le plus urgent tait de renouveler ltat
durgence et de solliciter laccord de lAssemble Nationale pour des

- 46 -

priodes successives de trente jours en vue de la protection ordonne


des droits fondamentaux des citoyens, exposs pendant ltat
durgence.
La confusion rsulte encore du fait quen violation de la loi
applicable, il est demand lAssemble Nationale dexercer des
attributions qui relvent exclusivement du Corps lgislatif. Le considrant du Message sy rapportant est ainsi libell:
Considrant quil y a lieu cet effet de convoquer
lAssemble Nationale aux fins de soumettre son vote le projet de
loi portant modification de la loi du 9 septembre 2008 sur ltat
durgence et dobtenir son assentiment pour le renouvellement de
ltat durgence pour une priode complmentaire de dix-huit (18)
mois, la condition que les modifications proposes la loi sur ltat
durgence soient adoptes par le Parlement.
Il est enfin incohrent de convoquer lAssemble Nationale
pour le renouvellement de ltat durgence en adressant la dpche
du 28 mars au Prsident de la Chambre des Dputs, alors que les
deux Chambres ne peuvent se runir en Assemble Nationale
que sous la prsidence du Prsident du Snat. Le Prsident de la
Rpublique a-t-il voulu convoquer lAssemble Nationale ou le
Corps lgislatif?
LAssemble Nationale, runion des deux branches du Pouvoir lgislatif (Art 98 de la Constitution) exerce des pouvoirs limits qui ne peuvent stendre dautres objets que ceux qui lui
sont spcialement confrs par la Constitution (Art 98-2 de la
Constitution).

- 47 -

Les pouvoirs de lAssemble Nationale sont limitativement


numrs larticle 98-3 de la Charte fondamentale:
Recevoir le serment constitutionnel du Prsident de la Rpublique;
Ratifier toute dcision de dclarer la guerre quand toutes les
tentatives de conciliation ont chou;
Approuver ou rejeter les traits et conventions internationaux;
Amender la Constitution selon la procdure qui y est indique;
Ratifier la dcision de lExcutif de dplacer le sige du
Gouvernement dans les cas dtermins par larticle premier de la
prsente Constitution;
Statuer sur lopportunit de ltat sige, arrter avec
lExcutif les garanties constitutionnelles suspendre, et se prononcer sur toute demande de renouvellement de cette mesure;
Concourir la formation du Conseil Electoral Permanent
conformment larticle 192 de la Constitution;
Recevoir louverture de chaque session, le bilan des activits du Gouvernement.
Voter une loi nentre donc pas dans les attributions de
lAssemble Nationale. Ainsi, pour ce nouveau motif, le Chef de
lEtat navait nul pouvoir de convoquer lAssemble Nationale aux
fins indiques dans son Message du 28 mars 2010.

- 48 -

Cet imbroglio est calcul dessein. Il organise une tape du


plan plus vaste devant conduire, suivant des procds obscurs et insidieux, par le moyen de nombreuses violations des dispositions
constitutionnelles, au vote de la loi du 15 avril 2010. Le Message
prsidentiel devait, en toute logique, provoquer la tenue du Corps
Lgislatif pour le renouvellement de ltat durgence sous
lempire de la loi du 9 septembre 2008 en vigueur. La modification
de cette loi durgence devait tre une deuxime tape des dmarches menant, en troisime lieu, la mise en place de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati, une pareille
matire restant tout fait trangre ltat durgence par la nature
des oprations et activits quelle embrasse.

II.- Lincohrence de la procdure dadoption de la loi


du 15 avril 2010 sur ltat durgence
Le flou du Message prsidentiel du 28 mars 2010 a ouvert la
voie toute une srie de violations constitutionnelles. Pour obir aux
injonctions du moment, force tait daller au plus press. Aussi est-il
ncessaire de questionner la validit de la procdure dadoption de la
loi dont il sagit, et la formulation de larticle 16 sur la prolongation
de ltat durgence pour une priode de dix-huit mois.

II.1.- Invalidit de la procdure dadoption de la loi du


15 avril 2010
Au regard de la validit de la procdure qui a abouti au vote
de la loi du 15 avril 2010, il faut constater que le mandat des dputs est puis depuis le 11 janvier 2010, la Chambre des Dputs
ayant fait ses huit sessions ordinaires. Pour preuve, elle a mme vot

- 49 -

le principe de lamendement constitutionnel le 14 septembre 2009,


soit le deuxime lundi du mois de septembre. Cet exercice ne se ralise qu la dernire session ordinaire dune lgislature (art. 282 et
suivants de la Constitution). Larticle 92-1 de la Constitution stipule:
Les Dputs entrent en fonction le deuxime lundi de janvier et sigent en deux sessions annuelles. La dure de leur mandat forme une
lgislature. Et larticle 92-2 poursuit: La premire session va du
deuxime lundi de janvier au deuxime lundi de mai. La seconde, du
deuxime lundi du mois de juin au deuxime lundi de septembre.
Il svidente que la tranche comprise entre le deuxime lundi
de janvier et le deuxime lundi de mai est rserve la session ordinaire de la lgislature. Dans cette priode, le parlement ne peut nullement se trouver en session extraordinaire. De plus, larticle 111-8
de la Constitution est formel: En aucun cas, la Chambre des dputs
ou le Snat ne peut tre dissous ou ajourn, ni le mandat de leurs
membres prorog. Cette interdiction de proroger le mandat des Dputs est incontournable. Elle est au-dessus de la volont de tous.
Ds lors, cette prolongation inconstitutionnelle du mandat des Dputs ne saurait produire aucun effet.
La loi du 11 mai 2009 , portant modification de larticle 232
de la Loi lectorale du 9 juillet 2008, ne saurait avoir pour effet de
proroger le mandat des dputs en les autorisant rester en fonction
jusqu la fin de leur mandat de quatre (4) ans, le deuxime lundi de
mai 2010. Cet alina de larticle 232 mrite dtre reproduit in extenso:

Mon No 52 du 26 mai 2009

- 50 -

d) Les Dputs sont en fonction jusquau deuxime lundi de


janvier 2010 au cas o les lections auront lieu au plus tard en dcembre 2009. Dans le cas contraire, ils restent en fonction jusqu la
fin de leur mandat de quatre (4) ans, le deuxime lundi de mai
2010.
Ces dispositions dites lgales sont en violation flagrante de
la Constitution. La malice ne peut avoir raison de la lettre et de
lesprit de la loi-mre. Le Chef de lEtat a pour devoir moral absolu de respecter cette interdiction constitutionnelle, sous peine
de se faire complice de subversion institutionnelle et de perversion de lordre dmocratique. Il faut rappeler juste titre quen
1999, le Prsident Ren Prval, lors de son premier mandat, avait
dclar caduque la Chambre des dputs de lpoque, arguant que
personne ne pouvait proroger le mandat des dputs sous peine de
violer larticle 111-8 de la Constitution.
De toute faon, tous les actes que cette Chambre inconstitutionnelle peut tre appele poser sont entachs de nullit radicale et absolue, et dinexistence. La loi du 15 avril 2010 demeure, en consquence, juridiquement inexistante. Cette chambre
tant inexistante, on ne peut mme plus parler de loi inconstitutionnelle. Elle est carrment inexistante parce que vote par un corps qui
nexiste pas juridiquement; cest le cas classique du fils de lofficier
de lEtat Civil qui rdige, signe et dlivre un acte de naissance en
labsence de son pre. Elle ne peut ds lors produire aucun effet juridique. Cette prorogation de mandat constitue un prcdent dangereux qui pourrait dboucher sur dautres prolongations de mandat.

- 51 -

II.2.- Anachronisme de larticle 16 prolongeant irrgulirement ltat durgence


Enfin, que dire de larticle 16 de cette fameuse loi du 15 avril
2010 sur ltat durgence , unique article figurant au Chapitre VII
traitant des Dispositions Transitoires. Il se lit ainsi: En rfrence
larticle 5 de la prsente loi, les Autorits centrales sont autorises
prolonger ltat durgence dclar sur toute ltendue du territoire
national le 16 janvier 2010 et renouvel le 31 janvier 2010 pour une
priode complmentaire ne dpassant pas dix-huit (18) mois.
Pour bien comprendre le gchis, il faut revenir aux ajouts au
menu, rclams par le Chef de lEtat dans son Message du 28 mars
2010. En clair, le Prsident de la Rpublique sollicite le vote de la loi
modificative de celle du 9 septembre 2008 et lassentiment de
lAssemble Nationale pour le renouvellement de ltat durgence
(dclar le 16 janvier 2010 et renouvel par lui le 31 janvier 2010).
Tenant compte du message qui saisit lAssemble Nationale, il faut
comprendre que le Prsident Prval reconnait que les Chambres ne
sont pas en session.
Larticle 101 de la Constitution est ainsi libell: En cas
durgence, lorsque le Corps Lgislatif nest pas en session, le Pouvoir Excutif peut convoquer lAssemble Nationale
lExtraordinaire. Cest en vertu de cet article que le Prsident a
convoqu lAssemble Nationale et requis son assentiment pour le
renouvellement de ltat durgence. Cette convocation telle que formule constitue la saisine des Parlementaires qui sont esclaves du
Message du Prsident sans aucune latitude den sortir. La demande
du Prsident doit tre respecte dans son ordonnancement et selon

- 52 -

les tapes fixes: Le vote du projet de loi portant modification de la


loi du 9 septembre 2009, dune part, et dautre part, lassentiment de
lAssemble Nationale pour le renouvellement de ltat durgence.
Dans la logique de la procdure de ce renouvellement, le
Parlement devrait commencer par voter la loi nouvelle en modification de lancienne et la retourner lExcutif pour promulgation.
La loi, une fois publie, le Prsident de la Rpublique avait pour devoir de dcrter ltat durgence sous lgide de la nouvelle loi,
celle-ci ne pouvant tre gouverne par les exigences de lancienne
loi. La loi ne rtroagit pas. Cette difficult a handicap les Dputs
et Snateurs aux ordres. Ils nont pu trouver que la formule odieuse
et abracadabrante de renouveler ltat durgence en faveur du Pouvoir Excutif qui ne la pourtant pas dcrt. Ils ont fait de lultra
petita et ont ainsi pollu la loi du 15 avril 2010.
En tout tat de cause, la grande faiblesse de ltat durgence,
dcrt postrieurement donc anachroniquement la loi qui la renouvel, demeure que lAssemble Nationale doit tre convoque
pour donner son assentiment sur le renouvellement tel que demand
par le Prsident Prval sinon la saisine du Parlement est rate.
Cette loi ne peut renouveler un tat durgence non tabli selon la
procdure y contenue. Il faudrait que les deux priodes de trente
jours soient respectes avant tout renouvellement. Ce renouvellement anticip, dict dans la loi, ainsi que lArrt renouvelant ltat
durgence sont inoprants et ne peuvent juridiquement produire aucun effet. Nos malheureux Dputs et Snateurs dans leur excs
de zle et leur empressement ont, eux-aussi, sans le vouloir, pig le
Prsident de la Rpublique.

- 53 -

Toutes ces violations de la Constitution, tous ces accrocs au


bon sens, tout cet imbroglio inexplicable, tous ces faux-pas, toutes
ces incohrences, toutes ces contradictions amnent au questionnement de la finalit vritable de cette loi du 15 avril 2010 sur ltat
durgence.

- 54 -

- 55 -

Chapitre II
Les innovations proposes au projet de lExcutif

- 56 -

- 57 -

Les innovations proposes au projet de lExcutif


Plutt que dindiquer, de faon claire, suivant la pratique
courante en matire dlaboration lgislative, les dispositions nouvelles apportes la loi en vigueur, la loi nouvelle qui ne comporterait, en ce cas, pas plus de cinq articles, prend lallure dune rglementation tout fait nouvelle sur ltat durgence. Mais la rgle demeure quune loi modificative trouve son utilit dans la ncessit
dadapter la loi en vigueur en certaines de ses dispositions pour
lharmoniser avec les ralits sociales et politiques en volution,
lamliorer et la complter; elle nen abroge que certaines dispositions. Sous ce rapport, il importe de considrer les visas des textes
lgaux antrieurs applicables en la matire, les considrants lappui
de la dmarche du lgislateur, les modifications apportes et, en
lespce, les innovations majeures retenues.

- 58 -

I.- Le visa des textes lgaux antrieurs


Il est de pratique courante que le lgislateur, aprs
lnumration des textes constitutionnels en relation avec la matire
qui fait lobjet des dispositions lgales, prsente lhistorique des
textes de loi en vigueur sur la matire et de tous autres textes qui
pourront recevoir application raison de la matire.
La loi nouvelle vise les mmes instruments lgislatifs que
celle du 9 septembre 2008. Aussi, comporte-t-elle cet gard les
mmes faiblesses. Elle fait tat, au visa des textes lgaux, de la loi du
22 septembre 1983 sur lorganisation et le fonctionnement de
lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES). Cette loi a t
pourtant abroge par le dcret du 14 janvier 1987, non vis, contenant des dispositions nouvelles sur cet organisme public.
En outre, la loi nouvelle ne vise pas la loi sur le fonctionnement de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, ni la loi sur la passation des marchs publics, ni la loi sur le
budget et la comptabilit publique, ni celle sur la procdure de dcaissement des fonds publics, ou la dclaration de patrimoine des
comptables des deniers publics. De telles lacunes, ainsi quil sera
tabli par la suite, auront une influence nfaste sur la comprhension
de lensemble de la matire, notamment en ce qui concerne les innovations retenues par la loi nouvelle.

II.- Les considrants et leur faiblesse


Le lgislateur a pour obligation de fournir les motifs qui justifient ladoption dune loi ou la modification dune loi en vigueur.
Ainsi, lorsquil sagit dune loi modificative, il ne peut tre question

- 59 -

de reprendre les motifs qui appuient la loi modifier, mais plutt


darticuler les motifs appropris des modifications la loi en vigueur.
Pour justifier la modification propose, le lgislateur du 15
avril 2010 reprend in extenso les considrants de la loi du 9 septembre 2008 et se contente dy ajouter un considrant nouveau ainsi
libell:
Considrant quil y a lieu de rviser la loi du 9 septembre
2008 sur ltat durgence en vue de la rendre plus approprie la
gestion des catastrophes dune extrme gravit, notamment celle
provoque par le sisme du 12 janvier 2010.
Ce considrant nouveau ne rend pas compte, en ralit, de la
ncessit de modifier la loi en vigueur. Il est vague, il est flou, il est
inappropri et ne fait rfrence aucun lment nouveau par rapport
la situation traite par la loi de 2008. La question se poser cet
gard concerne lopportunit de la modification; ou elle est de savoir
si les ds ne sont pas pips. Somme toute, il importe de dgager les
modifications apportes par la loi nouvelle.

III.- Les modifications ponctuelles


La loi du 15 avril 2010, part quelques modifications tantt
cosmtiques, tantt malicieuses, reprend, en ralit, lensemble de la
loi du 9 septembre 2008, en en gardant la structure gnrale et en y
ajoutant toutefois, la suite du Chapitre V, un Chapitre VI intitul
Dispositions Spciales et un Chapitre VII titr Dispositions Transitoires et constitu dun seul article 16.

- 60 -

En outre, le projet reformule, sans innovation, larticle 1er de


la loi du 9 septembre 2008, en supprimant le membre de phrase suivant: la fixation des modalits dinstauration de ltat durgence en
vue dassurer. Cet article 1er tait ainsi libell:
Article 1.- Objet.- La prsente loi a pour objet la fixation
des modalits dinstauration de ltat durgence en vue dassurer la
protection des personnes, des biens, de lenvironnement ou des infrastructures en cas de catastrophes naturelles. Cette protection est
assure par des mesures dintervention lors dune catastrophe naturelle relle ou imminente ainsi que par des mesures de rtablissement
de la situation aprs lvnement.
Sous la plume du rdacteur du projet, cet article 1er prend,
dans le projet soumis au Parlement, le libell suivant:
Article 1.- Objet.- La prsente loi a pour objet la protection
des personnes, des biens en cas de catastrophe naturelle. Cette protection est assure par des mesures dintervention lors dune catastrophe naturelle relle ou imminente ainsi que par des mesures de
rtablissement de la situation aprs lvnement.
Larticle 3 du Chapitre II intitul Conditions de
linstauration de ltat durgence subit, dans le projet de lExcutif
et la loi nouvelle, une modification apparemment anodine. Le
membre de phrase, une action immdiate que les autorits comptentes estiment ne pas tre en mesure de raliser adquatement,
est remplac par estiment ne pas pouvoir se raliser adquatement. La forme pronominale, utilise dessein, vise dcharger

- 61 -

les autorits politiques et administratives de toute responsabilit


quant leur imprvoyance.
Au Chapitre III sous le titre Autorits habilites, forme et
dure de ltat durgence, larticle 5 subit une modification en trois
points.
1) Du premier paragraphe est supprime la phrase: Cet arrt est excutoire ds son adoption. Il faudrait donc en attendre la
publication au journal officiel. Pourtant, il nen est rien. Larticle 7
autorise le gouvernement prendre sans dlai toutes les mesures
durgence retenues.
2) Le deuxime alina est supprim. Il tait nonc comme
suit: Dans le cas o les circonstances ne permettent pas la runion
du Conseil des Ministres, le Prsident de la Rpublique adopte seul
larrt. En apparence, ce pouvoir est enlev au Prsident. Il sagit
dune situation incontrlable. Quels taient les Ministres prsents au
lendemain du 12 janvier? Le silence du Cabinet tait spulcral.
3) Enfin, la dure de ltat durgence est plus tendue. La
priode maximale de ltat durgence qui tait de quinze jours renouvelable pour une nouvelle priode de quinze jours est porte un
mois renouvelable pour une nouvelle priode dun mois.
Au premier alina de larticle 5.1, par ailleurs, est galement
supprime la phrase: Cet arrt est excutoire ds son adoption. Il
sera examin plus loin lconomie et les implications de ces modifications au regard des marchs de travaux publics dans le cadre de
laide internationale. Cette loi nouvelle nest certainement pas un
modle de clart. Toutefois, aucun lment ne doit tre nglig ni

- 62 -

sous-estim, si lon veut bien saisir la dmarche de lautorit qui a


linitiative du projet de loi et du Parlement qui senorgueillit de
lappui aveugle apport cette dmarche.

IV.- Un regard sur les nouvelles dispositions


de la loi vote
Trois innovations majeures sont enrobes dans lensemble du
texte de la loi nouvelle. Elles concernent notamment la passation des
marchs publics, le contrle de la Cour Suprieure des Comptes et
du Contentieux Administratif et linstitution de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati dont les attributions seront
transfres la Rgie pour le Dveloppement dHati (RDH).
Est abrog lalina 5 de larticle 7 de la loi du 9 septembre
2008 qui autorisait le Gouvernement passer les contrats quil juge
ncessaires sans les procdures prvues par la rglementation sur les
marchs publics et sans le visa de la Cour Suprieure des Comptes
et du Contentieux Administratif. Dsormais, les contrats de travaux
seront passs selon les procdures clres prvues par la rglementation sur les marchs publics. Ils sont soumis
lapprobation pralable de la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif.
En ce sens, il faut revoir larticle 7, cinquime alina de la loi
du 9 septembre 2008 qui posait le problme de lexonration par
rapport la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, rintroduite subrepticement dans la loi du 15 avril 2010.
Dune part, la comptition reste ouverte lors de la passation des marchs publics. Dautre part, les attributaires de marchs restent soumis

- 63 -

au contrle de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux


Administratif, autant que du Parlement.
De telles dispositions sont insidieuses, en ce sens quelles insinuent une rplique aux imputations de corruption diriges par les
pays donateurs contre les gestionnaires de la chose publique
hatienne. La suspicion de corruption, daprs la nouvelle formulation vaut tant pour les Hatiens que pour les Etrangers qui sont ainsi
pigs par les faiseurs de cette loi durgence.
Larticle 7 de la loi nouvelle, en son alina 17, autorise le
Gouvernement crer et organiser toute structure ad hoc dote
des pouvoirs ncessaires pour assurer la gestion efficace de la
situation durgence. Cette structure ad hoc est appele assurer la
gestion efficace de la situation durgence. Cette structure ad hoc
remplacera lEtat dans son obligation morale, constitutionnelle de
grer lurgence au bnfice de tous. Telle est limportance de cet alina 17 de larticle 7 quil fera lobjet dun Chapitre spcial.
De plus, les faiseurs de cette loi se rservent, peut-tre, de
crer plusieurs autres structures telles, par exemple, une Assemble
Constituante, un service secret, une structure de rpression; la solidarit internationale, tant passive ce point, fait preuve de complaisance.
Enfin, la loi nouvelle introduit un Chapitre VII intitul Dispositions Spciales contenant les articles 14 et 15 relatifs
linstitution dune Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati pour une priode de dix huit mois renouvelable et de

- 64 -

la Rgie pour le Dveloppement dHati (RDH) en remplacement de la Commission.


Ds prsent, le mandat de la Commission Intrimaire est
dfini dans la proposition de loi. Cest en ralit lobjet principal de
ces rglementations nouvelles sur ltat durgence. Ce mandat consiste mettre en uvre le Plan de Dveloppement pour Hati
soumis par le Gouvernement en rponse aux consquences du
sisme qui a dvast le pays le 12 janvier 2010. Il revient encore
cette Commission dapprouver les propositions de projets,
dlaborer et de solliciter des projets compatibles avec les priorits du Plan de Dveloppement pour Hati, de dcider de la recevabilit des soumissions externes.
Telles sont les innovations introduites par le projet du 28
mars 2010 soumis par le Pouvoir Excutif au vote du Parlement et
vot effectivement par le Parlement. En rsum, elles portent sur
lapplication de la loi sur la passation des marchs publics,
lintervention de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
Administratif, ainsi que du Parlement aux fins de contrle,
linstitution dune Commission Intrimaire Mixte, puis dune Rgie
pour le Dveloppement dHati.
Ces dispositions lgales nouvelles oprent le transfert des
attributions essentielles de lEtat au profit de la Commission Intrimaire Mixte domine par dminentes personnalits politiques
rayonnement plantaire, des membres de la socit civile hatienne et
des fonctionnaires hatiens taxs tous de corrompus par cette mme
Communaut Internationale. Ce document qui semble tre davantage
la conscration dune convention entre Etats par le biais de

- 65 -

linstitution parlementaire quun texte modificatif de la loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence mrite dtre tudi soigneusement
au regard de sa lgalit, tant au point de vue de la forme ou de la mthodologie dadoption quau point de vue des nouvelles dispositions
lgales.
Au demeurant, ne doit-on pas se poser la question savoir:
Comment peut-on parler de reconstruction dun pays partir dune
loi sur ltat durgence? La reconstruction srieuse dun pays ne peut
et ne doit saccommoder de lurgence. Elle doit, en revanche, se
faire, partir de mres et sereines rflexions bases sur les besoins
de la population, les donnes gologiques, les considrations tenant
la dcentralisation, la vocation gographique du pays,
lcosystme, aux microclimats et au choix global des axes de dveloppement. Rflexion et action pour la reconstruction doivent tre le
fruit de dbats tant au niveau national quinternational.

- 66 -

- 67 -

Chapitre III
La Commission Intrimaire
Pour la Reconstruction dHati.
Une souris accouche par la montagne?

- 68 -

- 69 -

La Commission Intrimaire
Pour la Reconstruction dHati:
Une souris accouche par la montagne?
Depuis que la loi du 15 avril 2010 a t vote, promulgue et
publie au journal officiel, Numro 29 du 19 avril 2010, on pourrait
penser que tous les problmes lis lurgence ont t rsolus. Cest
quen effet, on a pu constater un ralentissement sensible des activits
de dblayage, dune part et dautre part, de la cadence de la relocalisation des populations sinistres se trouvant dans les camps de fortune. Et, pourtant, larrt portant organisation et fonctionnement de
la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati est du 21
avril 2010 et a t publi le lendemain, en urgence, dans Le Moniteur No 30 du 22 avril. Quinze jours aprs sa publication, aucune
suite nayant t donne cet arrt, il importe de questionner la pertinence des motifs qui lont inspir, pour ensuite examiner les motifs
qui expliquent linertie des parties impliques par cet arrt.

- 70 -

I.- Larrt rglementaire est-il de la comptence du


Prsident de la Rpublique ou du Premier Ministre?
Le Prsident de la Rpublique a-t-il la capacit ddicter des
arrts rglementaires? Selon le prescrit des articles 133 et suivants
de la Constitution en vigueur, le Pouvoir Excutif est exerc par le
Prsident de la Rpublique, chef de lEtat et par le Gouvernement
ayant sa tte un Premier Ministre. Le Prsident a pour attribution
principale de veiller la stabilit des institutions, dassurer le fonctionnement rgulier des Pouvoirs publics et la continuit de lEtat. Il
choisit le Premier Ministre et met fin ses fonctions, demeure le garant de lindpendance nationale et de lintgrit du territoire, ngocie et signe les traits, conventions et accords internationaux, dclare
la guerre, ngocie et signe les traits de paix; en tant que chef nominal des Forces Armes, il nomme, par arrt pris en Conseil des Ministres, le commandant en chef des Forces Armes, le commandant
en chef de la Police, les ambassadeurs et les consuls gnraux, les
directeurs gnraux de lAdministration publique, les dlgus des
dpartements et arrondissements, les Conseils dAdministration des
organismes autonomes. Il exerce le droit de grce, de commutation
de peines, damnistie et veille lexcution des dcisions de justice.
Ces attributions sont limitatives. Le Chef de lEtat ne peut
sortir des limites que lui assigne la Constitution et empiter sur les
attributions reconnues au Chef du Gouvernement. Il na pas la responsabilit dassurer le fonctionnement de la machine administrative. Ds lors, ce nest pas au Chef de lEtat quil revient ddicter un
arrt portant rglementation du fonctionnement de la Commission
Intrimaire.

- 71 -

Une telle responsabilit est de la comptence exclusive du


Premier Ministre. Cest lui le Chef du Gouvernement, donc de la
machine gouvernementale. Cest le Premier Ministre qui, au vu
de larticle 159 de la Constitution, est investi du pouvoir de faire
excuter les lois, entre autres la loi du 15 avril 2010 sur ltat
durgence qui cre la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati, de nommer et de rvoquer les fonctionnaires publics,
donc les membres de ladite Commission. Larticle 159 est lumineux.
Le Premier Ministre a le pouvoir rglementaire, sous la rserve quil ne peut jamais suspendre, ni interprter les lois, actes
et dcrets, ni se dispenser de les excuter.
Ds lors, nul autre que le Premier Ministre a le pouvoir de
prendre un arrt qui rgle les dtails dapplication de la loi du 15
avril 2010. Ce problme de comptence au regard des dispositions de
la Constitution en vigueur nest pas sans consquence sur la validit
de larrt prsidentiel du 21 avril 2010 sur le fonctionnement de la
Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati. Qui donc
peut avoir la comptence pour nommer le Premier Ministre comme
co-prsident de la CIRH? Certainement pas le Prsident de la Rpublique dont les pouvoirs de nomination sont strictement dfinis par
les articles 141 et 142 de la Constitution. Ces articles se lisent
comme suit:
Article 141.- Le Prsident de la Rpublique nomme, par arrt pris en Conseil des Ministres, le commandant en chef des Forces
Armes, le Commandant en Chef de la Police, les ambassadeurs et
les consuls gnraux.

- 72 -

Article 142.- Par arrt pris en Conseil des Ministres, le


Prsident de la Rpublique nomme les directeurs gnraux de
lAdministration publique, les Dlgus et vice-dlgus des dpartement et arrondissements. Il nomme galement, aprs approbation
du Snat, les conseils dadministration des organismes autonomes.
Le Chef de lEtat est prisonnier de ces dispositions lgales. Si
son arrt sur la CIRH entre en application, il nen demeurera pas
moins que la Reconstruction sera mal partie.

II.- Des motifs inappropris lappui de larrt


Larrt du 21 avril repose sur trois motifs: dabord, la ncessit pour lExcutif, compte tenu de la gravit de la situation rsultant du tremblement de terre ayant dvast le pays le 12 janvier 2010
de prendre des dispositions particulires pour secourir efficacement
les populations sinistres; ensuite, lexpression de la volont de la
communaut internationale dapporter ses contributions la reconstruction dHati; enfin, la ncessit dassurer une coordination et
un dploiement efficaces des ressources et appuis fournis par les
bailleurs de fonds internationaux.
Ces trois motifs lappui de larrt prsidentiel rglementant le fonctionnement de la Commission Intrimaire sont totalement
trangers la matire que larrt prtend rgler et qui nest autre
que les dtails dapplication de la loi dinstitution de ladite Commission. De tels motifs se rapportent plutt linstitution de la
Commission Intrimaire et trouvent une meilleure place dans la
loi du 15 avril sur ltat durgence portant en mme temps cration de la CIRH.

- 73 -

Ladoption des rglements relatifs au fonctionnement de cette


dernire ne peut tre considre comme des dispositions particulires
ranger au nombre des mesures urgentes autorises par la loi du 15
avril 2010 sur ltat durgence. Larrt na pas en vue dassurer
une coordination et un dploiement efficaces des ressources et appuis fournis par les bailleurs de fonds internationaux, mais simplement le bon fonctionnement et lefficacit de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati. Enfin, il est juste de croire
que lexpression de la volont de la communaut internationale
dapporter ses contributions la reconstruction dHati est tout aussi trangre lobjet de larrt.
Lquation juridique est beaucoup plus simple que tout cet
aiguillage des motifs dorganisation de la CIRH et de ceux qui justifient les modalits du fonctionnement de cette entit. La loi ayant
cr la Commission Intrimaire, il chet den rglementer les modalits de fonctionnement. De tels motifs lappui dun arrt rglementaire demeurent obscurs et traduisent un malaise profond.
Mais, la grande question, cest quun arrt prsidentiel, ft-il
pour des raisons dEtat, ne peut organiser, autrement dit structurer la
Commission Intrimaire pour la Reconstruction. La mise en place
des la structure de cette entit ne peut tre que luvre dune loi ordinaire. La ralit, cest donc que la Commission Intrimaire est
sans loi organique.
Comble dnormits! Le Prsident de la Rpublique octroie
la personnalit juridique la Commission. Cest une hrsie juridique. La loi du 8 juillet 1921 indique les conditions dans lesquelles
la personnalit juridique peut tre octroye par le Prsident de la R-

- 74 -

publique. La disposition de larrt qui octroie la personnalit juridique la Commission est illgale, le Chef de lEtat ne disposant
daucune provision lgale cet effet. Cette prrogative nappartient
quau lgislateur.

III.- Une Commission ou une Assemble Intrimaire


pour la Reconstruction dHati?
Larrt prsidentiel du 21 avril 2010 qui prtend organiser la
Commission Intrimaire cre par la loi du 15 avril sur ltat
durgence comprend neuf articles, dont le premier dtermine la dure
de la Commission et sa composition. La CIRH, lit-on larticle 2,
est cre pour une dure de dix-huit (18) mois. Elle est compose de
personnalits hatiennes et de membres de la communaut internationale. Cet article 2 reprend textuellement les dispositions du troisime alina de larticle 14 de la loi du 15 avril. Il na donc pas sa
place dans larrt rglementaire.
La Commission comprend deux prsidents: le Premier Ministre et une minente personnalit trangre. Ils sont assists dun
secrtariat excutif charg de la gestion quotidienne des oprations.
Elle comprend galement un ensemble de membres votants et de
membres non votants, enfin un bureau de contrle financier et de
rendement. Cette entit est, en ralit, compose de trois pices dtaches: la coprsidence, lassemble des votants et des non-votants, le
bureau de contrle. Le lien hirarchique, la nature des rapports de
travail, les interrelations, ne sont pas dtermins. On ne voit pas,
dans ces conditions, comment la machine va fonctionner dans le
cadre de la reconstruction.

- 75 -

III.1.- La co-prsidence
La coprsidence, telle quelle est organise, fait preuve de
manque de ralisme et de vision. Larrt est muet et pour cause sur les attributions de la coprsidence et le rle respectif des coprsidents. Dans ce cas, ou bien les co-prsidents saffirmeront
comme des matres absolus de la Commission Intrimaire, ou bien
ils saffronteront ou bien le plus fort absorbera le plus faible, le plus
fort ne paraissant tre le Premier Ministre hatien.
Les fonctionnaires hatiens ont dj le dos au mur depuis les
rapports de lONU et de lOEA sur la pratique hatienne de la corruption. Et de plus, les bienfaiteurs dHati ne peuvent tre sous la
direction des bnficiaires des largesses de la communaut internationale. Cette dernire demeure le leader incontestable de la Reconstruction, la partie hatienne ayant mme perdu son droit la
parole.

III.2.- Lassemble des membres


Aux termes de larticle 4 de larrt prsidentiel du 21 avril
2010, la CIRH est compose de membres ayant droit de vote et
de membres non votants.
Les membres de la CIRH ayant droit de vote sont les suivants:
i.- Les deux prsidents;
ii.- Deux reprsentants dsigns par le Pouvoir Excutif;
iii.- Deux reprsentants dsigns par le Pouvoir Judiciaire;

- 76 -

iv.- Deux reprsentants dsigns par les Autorits locales;


v.- Un reprsentant dsign par le Snat;
vi.- Un reprsentant dsign par la Chambre des Dputs;
vii.- Un reprsentant dsign par les syndicats;
viii.- Un reprsentant dsign par le monde des affaires;
ix.- Un reprsentant de la Communaut Caribenne (CARICOM);
x.- Un reprsentant de chacun des principaux bailleurs de
fonds ayant choisi de siger la Commission et ayant offert pour la
reconstruction dHati une contribution dau moins cent millions de
dollars amricains (US $ 100.000.000.00) titre de don sur une priode de deux annes conscutives ou dau moins deux cents millions de dollars amricains (US $ 200.000.000.00) titre
dallgement de la dette;
xi.- Un reprsentant, sur la base dun roulement, des autres
bailleurs de fonds ne rpondant pas aux critres dfinis au point (x)
du prsent article.
Il convient dobserver que le nombre des membres votants de
lalina (x) nest pas dtermin. On ne sait pas combien de pays ont
contribu, titre de don, hauteur de 100.000.000 de dollars la reconstruction dHati, ni combien de pays ont allg la dette dHati
jusqu concurrence de 200.000.000.00 dollars. Aux 14 membres
votants, sajoute donc un nombre indtermin de membres votants.

- 77 -

En outre, on se demande pourquoi la Commission Intrimaire comprend, part le Premier Ministre qui est le plus haut
reprsentant du Pouvoir Excutif, deux reprsentants du mme
Pouvoir Excutif, deux reprsentants des Autorits locales.
Lexpression Autorits locales dsigne-t-elle les autorits municipales ou les dlgus du Chef de lExcutif? Est-ce que le Pouvoir
Excutif est en qute dune majorit au sein de la Commission Intrimaire? Pense-t-il vraiment quil sagit dune Commission dmocratique o va primer la voix du plus grand nombre?
Que viennent faire, dans une Commission de Reconstruction,
deux reprsentants du Pouvoir Judiciaire dont la mission fondamentale est de juger les entits, les personnes morales ou leurs membres
impliqus dans la reconstruction? Veut-on oublier que le Conseil
Suprieur du Pouvoir Judiciaire na jamais t mis en place
pour des raisons trs particulires, tout fait trangres la ncessit admise de la Rforme de la Justice? Une uvre de reconstruction ne saurait entrer dans les attributions, les proccupations et
les activits du Pouvoir Judiciaire.
La Chambre des Dputs a cess dexister depuis le 11 janvier 2010 en raison du refus des dirigeants dorganiser des lections
pour le renouvellement de cette Chambre. Tout le monde sait que la
loi qui, par modification de la loi lectorale, porte prolongation du
mandat de ces parlementaires est franchement inconstitutionnelle.
Autrement dit, cette Chambre inexistante peut-elle dcemment
avoir un reprsentant au sein de la Commission Intrimaire? La
mme observation vaut pour le Snat qui, lui non plus, ne pourrait se faire reprsenter si la Commission Intrimaire voulait
tre une Commission appele une tche dimportance natio-

- 78 -

nale et ne sert pas rgler, pour linstant, des problmes de politique interne et mesquine.
Les syndicats ne sont pas regroups en fdration. Ils uvrent sans aucune concertation. Comment les syndicats vont-ils procder pour dsigner leur reprsentant? Pourquoi cette reprsentation syndicale au sein de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati? Sagit-il dintroduire des clivages? Ou des
noyaux susceptibles de manipulations faciles, des fins inavouables?
Par ailleurs, le monde des affaires appel dsigner un reprsentant parmi les membres votants, est-il ce monde souvent
qualifi de patrie-poche, dantipatriote ou le monde des petits
commerants, des madan sara, des commerants travaillant
dans linformel ou ceux, commerants, industriels et professionnels uvrant en toute dignit pour une nouvelle Hati? Comment
les dcanter?
Les concepteurs de cet arrt portant organisation de la
Commission Intrimaire veulent-ils noyer un ancien Prsident des
Etats-Unis, par exemple, au milieu dune vritable bande chaotique?
Ce nombre imposant de membres votants nest jamais recommand
pour la formation dune Commission.
En dehors de ce nombre indtermin et plthorique de
membres votants, la Commission, poursuit larticle 4 de larrt,
inclura les membres suivants, nayant pas droit de vote:
i.- Un reprsentant dsign par lOrganisation des Etats Amricains (OEA);

- 79 -

ii.- Un reprsentant dsign par la communaut des ONG nationales;


iii.- Un reprsentant dsign par la communaut des ONG internationales;
iv.- Un reprsentant dsign par la Diaspora hatienne.
Les concepteurs de larrt ne sont-ils pas en train de se moquer du Peuple? Quand donc ont pris naissance la communaut des
ONG nationales et la communaut des ONG internationales? Les
ONG ont pullul, sans mme un simple recensement srieux, au
cours de ces trente dernires annes, comme des champignons, apparemment hors de tout contrle de lEtat, et dans les protestations
continuelles des Pouvoirs publics carts des mouvements de fonds.
Larrt ne peut, en aucune faon, faire rfrence des entits juridiquement inexistantes.
De mme, sur le plan juridique, il faut encore une dfinition
du concept de diaspora. Nos compatriotes sont parpills sur la
surface de la terre depuis les dboires des annes 60. Larrt fait-il
rfrence aux Hatiens en France, aux Hatiens au Canada, aux
Hatiens aux Etats-Unis dAmrique du Nord, aux Hatiens Cuba,
ou aux Hatiens en Rpublique Dominicaine, en Afrique ou ailleurs?
Comment alors leur demander de dsigner un reprsentant au sein de
la Commission Intrimaire?
Quelle est lutilit des quatre membres non votants qui portent dix-neuf (19) le nombre de membres identifis de la Commission. Y seront-ils pour prendre note des sances? Auront-ils un rle
dobservateurs silencieux et passifs? Est-ce encore le jeu dmocra-

- 80 -

tique au sein de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction


dHati? Il reste rendre compte du rle des membres non votants.

III.3.- Le bureau de contrle financier et de rendement:


Un deus ex machina
Larrt institue, son article 7, un bureau de contrle financier et de rendement. Il est ainsi libell:
Article 7.- Un bureau de contrle financier et de rendement,
charg du contrle des oprations de la CIRH, procde lvaluation
des travaux et du processus de reconstruction, identifie les insuffisances et les opportunits damlioration de rsultats et sassure de la
reddition des comptes et de la transparence.
Ce bureau de contrle financier et de rendement rend compte
directement la Commission.
Plusieurs lectures attentives de cet article ne permettent pas
de comprendre le lien hirarchique du bureau de contrle au sein
de la Commission Intrimaire. Est-il, dans lexercice de son pouvoir de contrle, dvaluation des travaux, des rsultats, dexamen
des comptes et mme de la transparence, au-dessus des attributions
de la Commission? Est-ce la Commission Intrimaire qui choisit
les membres dun tel bureau? Est-ce la Commission qui a pouvoir dtablir les structures du Bureau? Qui a la responsabilit de
ce bureau? Un Directeur? Un Chef de bureau? Un Chef de service?
Le bureau compte-t-il des experts comptables, des vrificateurs dans
les diffrents domaines dintervention de la Commission, des gestionnaires?

- 81 -

Ce bureau non articul est un vritable deus ex machina qui


peut bloquer toutes les actions de la Commission Intrimaire. De
plus, cest la premire fois quil est admis dans un arrt prsidentiel
un organisme qui chappe au contrle de lExcutif, qui, la fois,
contrle la Commission et rend compte la mme Commission.
Quelle aberration!

IV.- Le problme de la parit, une obsession


Le souci des concepteurs de larrt prsidentiel du 21 avril
2010 semble avoir t de maintenir la parit des membres hatiens et
des membres de la Communaut internationale. Cest ce qui est
prescrit larticle 5 ainsi libell:
Article 5.- Le nombre de reprsentants hatiens ayant droit
de vote doit tre tout moment au moins gal au nombre de reprsentants de la communaut internationale disposant du mme droit.
En cas de rupture de la parit entre le nombre de reprsentants hatiens par rapport aux reprsentants de la communaut internationale, notamment par ladmission dun reprsentant de bailleur
de fonds ayant droit de vote, le Pouvoir Excutif choisit un reprsentant hatien en vue de rtablir la parit.
Cet article pose de nombreux problmes, au-del dun souci
vraiment questionnable dgalit et de parit. Larticle 4 indique
clairement que la composante hatienne regroupe onze membres
votants, alors que la composante internationale comprend trois
membres bien dsigns, dont le reprsentant de la CARICOM, le
reprsentant, sur la base dun roulement, des autres bailleurs de
fonds ne rpondant pas aux critres dfinis au point (x) du prsent

- 82 -

article. Ainsi, cest sous cette forme dguise quil est donn de
comprendre que les principaux bailleurs sont originellement au
nombre de neuf, auquel peut sadjoindre, sur le parcours, tout nouveau bailleur principal.
Advenant ladjonction dun nouveau bailleur principal, dans
quelle catgorie le Pouvoir Excutif va-t-il choisir le reprsentant qui
rtablit la parit. Les quotas sont bien arrts larticle 4. Faudra-t-il
modifier larrt en la circonstance? Faudra-t-il dlibrment, au motif de la parit, violer cet arrt prsidentiel? Quel dommage de constater que lintelligence hatienne sest obscurcie laube de la Reconstruction!
Cette Commission dau moins vingt-six (26) membres de nationalits diverses, compte tenu de la diversit des tendances, de la
disparit des visions, de la multiplicit des touches, qui se runit sans
aucune rgle de quorum ou de prise de dcision, deviendra ce quelle
est en ralit, une assemble dlibrante marque par lanarchie des
volonts de puissance et des choix peut-tre surprenants qui ne prennent point en compte les intrts suprieurs du Pays reconstruire.

V.- Linacceptable commission prsidentielle


Dans un rve insens de suprmatie et de souverainet,
larrt prescrit, son article 6, que les membres dsigns pour
faire partie de la Commission, conformment aux articles 4 et 5 du
prsent arrt, ainsi que le Secrtaire Excutif, sont nomms par
commission prsidentielle.
Ainsi lancien Prsident des Etats-Unis aura en main une
commission prsidentielle signe du Prsident dHati pour entrer

- 83 -

la Commission Intrimaire, comme il en est de tous les autres


membres de la composante internationale. En clair, il sagit, malgr
leur extranit, de fonctionnaires hatiens relevant du droit public
hatien, soumis toutes les contraintes quimposent la loi sur
lAdministration Publique Nationale, celle sur les agents de la fonction publique, les gestionnaires des fonds publics. Cest tout simplement frique.
Il convient de signaler que, dune manire gnrale, ce nest
que sous contrat entre lEtat et des entits internationales, que de
telles prestations ayant pour objet la gestion des fonds donns Hati
pour sa reconstruction sont fournies. Cest le moyen de dfinir le statut spcial de ces agents trangers. Est-ce l un nouveau pige tendu
aux donateurs trangers par les concepteurs de larrt du 21 avril
2010?
En rsum, la Commission Intrimaire Pour la Reconstruction dHati est sans loi organique. La prtention des responsables
politiques hatiens, soucieux de faire passer leurs ides de manire
subreptice, la barbe des Athniens, avec impudence, cest de crer
pour la Commission Intrimaire des mcanismes subtils, des mcanismes insidieux par le moyen dun arrt prsidentiel qui relve
pourtant de la comptence du Premier Ministre. Un arrt, en raison
de son obscurit, de ses incohrences et de son inconstitutionnalit
ne pourra sauver la Commission Intrimaire.
Vraiment, la Reconstruction dHati est mal partie.

- 84 -

- 85 -

Chapitre IV
Finalit vritable de cette loi durgence:
Un prtexte pour de nouvelles stratgies politiques

- 86 -

- 87 -

Finalit vritable de cette loi durgence


Prtexte pour de nouvelles stratgies politiques
Du 12 janvier nos jours, la ralit du post-sisme est fige
dans un immobilisme on ne peut plus inquitant. Port-au-Prince nest
quun immense bidonville. Cest la ville des tentes et des prlarts.
Dans lindiffrence totale des responsables politiques, les camps de
fortune se sont de plus multiplis loisir, pendant la priode
durgence du 16 janvier au 15 fvrier, dans des sites choisis apparemment suivant le gr des sinistrs: coles publiques et prives,
centres de loisirs, places publiques, proprits prives.

- 88 -

I.- Les dfaillances de lEtat hatien


LEtat hatien na cure de procder au recensement des populations regroupes dans ces camps de fortune. Les personnes rfugies (femmes, hommes, enfants, adolescents, jeunes gens, personnes handicapes et personnes atteintes de maladies de toutes
sortes) qui sy trouvent ne sont pas identifies. La promiscuit est
la marque dominante de ces aires malsaines de regroupement.
Jeunes filles, jeunes femmes, jeunes garons, femmes et hommes de
tous ges sy ctoient ple-mle, y mnent leur petite vie sans retenue, sans pudeur, sans aucun droit lintimit et toutes privauts
permises.
Par ailleurs, les conditions sanitaires dans les camps de fortune sont lamentables. Les menaces dpidmies de toutes sortes
demeurent constantes. Ajoutez cela que la saison des pluies et des
cyclones approche inexorablement. Les intempries de cette saison
seront plus rudes et plus prouvantes que les prcdentes, suivant les
prvisions de la Mto. Pourtant, des fins inavoues, le Gouvernement a voulu maintenir le statu quo. Peut-tre pour instaurer la
permanence de lanarchie, par lgalit dans la misre! Le camp des
Frres de lInstruction Chrtienne Delmas en est une illustration
convaincante. Il en est de mme du camp immense du Champ-deMars, de la Primature et de tant dautres. Il est clair cependant que
la prise en charge des dlocaliss et la relocalisation des sans-abris
devaient tre des tches prioritaires dans le cadre de lurgence. Au
bout du compte, le pays tout entier vit sous la menace de nouveaux cataclysmes, le Prsident de la Rpublique la lui-mme
prdit.

- 89 -

Ces urgences laissent dans lindiffrence des dirigeants insouciants. Elles semblent mme leur fournir une arme politique redoutable, lie peut-tre aux lections annonces ou une ventuelle
rvision constitutionnelle.
Et pourtant, les travaux de reconstruction de tout un pays,
une composante dun vritable plan de dveloppement national,
constituent tout un programme de gouvernement. Ils ne peuvent
sinscrire dans le cadre dun plan durgence ou dun plan de secours au profit dune zone ou dune rgion sinistre. Lurgence
ne peut servir de prtexte la refondation ou la reconstruction de tout un pays. De tels travaux ne sauraient tre confondus
avec la construction de logements sociaux ou dhabitats modestes au
profit des sinistrs relocaliser.

II.- Les vrais objectifs de la loi du 15 avril 2010


sur ltat durgence
Ce nest donc certainement pas dans les contraintes nes de
la catastrophe du 12 janvier 2010 quil faut rechercher la finalit vritable de la loi du 15 avril 2010 modificative de celle du 9 septembre 2008 sur ltat durgence. Toutes choses bien considres,
cest tout la fois un prtexte pour rgler des questions de politique
interne et pour se plier, en entranant aveuglment toute une Nation
dsempare, la volont de la Communaut Internationale de tendre
une main raisonnable un petit Etat failli qui fut autrefois la fiert du
monde noir, un dfi lOccident et qui est devenu, par la faute de ses
dirigeants, par leur incurie, leur individualisme outr, leur impritie,

- 90 -

une source de relle proccupation pour les Etats de lhmisphre et


un monde en pleine globalisation.

II.1.- Un prtexte pour de nouvelles


conqutes politiques
Le lgislateur de 2008 na pas, le premier, introduit
dans notre lgislation la notion dtat durgence. Encore que la chre
Hati ait t, tout au long de son histoire et depuis lpoque coloniale, la proie de cataclysmes divers, (cyclones, ouragans, temptes
tropicales, raz-de-mare, inondations, tremblements de terre, glissements de terrain, scheresse prolonge, incendies, pandmies), il a
fallu attendre la loi du 22 aot 1983 relative la cration et au fonctionnement de lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES)
pour retrouver les notions juridiques dtat dalerte, de dclaration de
dsastre, dtat durgence.
Le lgislateur de 1983 se proccupait particulirement de la
prvention des dsastres naturels, de la planification et de
lorganisation des secours loccasion des cataclysmes, du bilan des
victimes, des interventions sanitaires et de lassistance de toute nature, de la mobilisation des ressources humaines lchelle nationale
ou rgionale. Il est intressant, ce compte, de reprendre les articles
40, 42, 43 de la loi du 22 aot 1983 traitant de ltat dalerte et de
ltat durgence.
Article 40.- Dans limminence dun dsastre, les organisations figurant dans le Plan National de Secours entrent en tat
dalerte. Elles sassurent que les ressources ncessaires et dispo-

- 91 -

nibles pour faire face la situation sont accessibles et les secours


adquats fournis avec promptitude.
Article 42.- Lorsque la situation le requiert, le Chef de
lEtat peut faire une dclaration dtat de dsastre. Cette dclaration
indiquera si le dsastre est national ou rgional. Dans le cas de catastrophe rgionale, elle indiquera les coordonnes gographiques de la
Rgion et la nature du dsastre. Les mesures dexception prtablies
entreront automatiquement en vigueur pour une priode de trente
jours, qui pourra tre prolonge selon les circonstances.
Article 43.- A la dclaration dtat de dsastre, la mobilisation est gnrale et les citoyens resteront prts fournir leur concours.
Les mmes proccupations se retrouvent dans le dcret du
14 janvier 1987 qui dicte une nouvelle rglementation du fonctionnement de lOPDES. Ce souci primordial de fournir des secours appropris aux personnes victimes de cataclysmes ne se retrouve malheureusement pas dans la loi du 9 septembre 2008.
Ds larticle 2, il est prcis que ltat durgence est la situation dans laquelle sappliquent un rgime restrictif de certaines liberts fondamentales et des pouvoirs exceptionnels de
lExcutif qui se justifient par une situation de catastrophe naturelle avre ou imminente et qui requiert ladoption de mesures
urgentes. Cette dfinition, compte tenu de la matire traite, est
trangre lobjet dfinir. Elle met plutt lemphase sur deux
notions qui seraient lies lurgence: dabord le rgime restrictif
de certaines liberts fondamentales et ensuite les pouvoirs excep-

- 92 -

tionnels de lExcutif dans le cadre de cette situation exceptionnelle.


Cest que la proclamation de ltat durgence devient prtexte
la mise en uvre de stratgies politiques.
En ralit, cest le retour au rgime des pleins pouvoirs au
Chef de lEtat et de la suspension des garanties constitutionnelles.
Car, en somme, les mesures dexception, en matire dtat
durgence, ne peuvent pas tre tenues pour des violations des liberts fondamentales. Elles sont plutt essentiellement des mesures de protection, dassistance humanitaire, commandes par le
danger quencourent les personnes victimes dune catastrophe naturelle. Il est plutt question de mesures de sauvegarde des droits humains fondamentaux.
Les droits fondamentaux sont consacrs au Chapitre 2 du
Titre III de la Constitution de 1987. Il sagit, entre autres, du droit
la vie, la sant, la libert individuelle, la libert de conscience,
du droit la proprit prive, du droit linformation, du droit la
scurit. Les catastrophes naturelles entranent la mise en pril de ces
droits fondamentaux. Cest pourquoi, en priode durgence, obligation est faite lEtat dassurer la protection des liberts fondamentales. Ce devoir de lEtat pourrait tre considr comme une
sorte dobligation naturelle. Il serait alors indcent de restreindre les
liberts fondamentales, sous prtexte de faire face aux suites des catastrophes naturelles.
Lurgence ne peut, en vertu des considrations ci-dessus,
fournir un prtexte des conqutes politiques. A supposer quune
catastrophe naturelle affecte une rgion dtermine, un bourg, un
village, un quartier, une localit, il nest pas admissible quune

- 93 -

telle catastrophe naturelle soit une occasion dinstaurer un rgime restrictif des liberts fondamentales sur tout le territoire
national ou de confrer des pouvoirs draconiens au Gouvernement, faisant ainsi de lEtat un Etat sans loi, sans rgle, un Etat
soumis aux fantaisies de lautorit tablie.
Outre cette limitation dans lespace, la loi avait pour devoir dnoncer avec prcision et clart les restrictions apportes
aux liberts, dans le cas o il se rvlerait absolument obligatoire
de restreindre certains droits fondamentaux pour de trs courtes
dures, le couvre-feu par exemple. Sinon, cest tout simplement
larbitraire et lanarchie.
Ce qui conforte cette approche des prtentions du Gouvernement, cest la dure de la priode durgence. Linstauration
dune priode durgence de dix-huit (18) mois na nullement
pour objectif de faciliter lapplication de mesures durgence au
bnfice dune population sinistre. La priode durgence entranant la mise en place dun rgime restrictif des liberts fondamentales et loctroi de pouvoirs exceptionnels au Gouvernement ne peut
stendre sur dix-huit mois. Cest inconcevable mme si, de faon
dguise, lobjectif inavou est de faciliter les travaux et les interventions de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction
dHati. Celle-ci peut tre une ncessit du moment; mais elle est
mal conue dans ce concert de solidarit internationale et de nationalisme ouvert mais qui exclut la confiscation de la dignit nationale et
de leffacement de lEtre hatien.
La loi durgence du 15 avril 2010 sonne le glas des aspirations dmocratiques qui constituent une conqute majeure du mou-

- 94 -

vement de 1986, et de lordre dmocratique. La priode durgence


avec pleins pouvoirs au Chef de lEtat, et la restriction des liberts fondamentales sont incompatibles avec les promesses fallacieuses dorganiser des lections gnrales avant la fin de lanne
2010 ou mme aprs. Que fera-t-on de ces lus aprs leur lection
dans neuf mois? A quoi serviront-ils pendant les neuf autres mois de
la priode durgence? Est-il donc besoin de les lire?

II.2.- Un prtexte pour crer deux nouvelles institutions de droit public


Outre cet aspect de la finalit vritable de la loi durgence du
15 avril 2010, il faut galement retenir que cette initiative du Pouvoir
Excutif nest en ralit quun prtexte pour instituer deux organismes totalement trangers la matire dune loi durgence: le
Comit Intrimaire pour la Reconstruction dHati et la Rgie pour le Dveloppement dHati.
Il est bien vident que ces nouvelles institutions du droit
public hatien (?) sont apparemment le rsultat dune convention
occulte arrte par la Communaut internationale et les responsables politiques nationaux, notamment le Prsident de la Rpublique. Cette convention secrte sappuie sur le constat partag par
tous, dune part, de lincapacit hatienne conduire la chose publique dans le sens du progrs national au bnfice de tous les fils du
pays, et, dautre part, des indigences structurelles et de ltat
danarchie qui caractrisent Hati, de labsence totale de vision de
nos hommes politiques, de linexistence marque de lEtat, des
menaces de disparition qui psent sur un pays min par la corruption

- 95 -

dans tous ses compartiments. Injonction a t faite aux Dirigeants


hatiens de crer cette Commission supra-tatique, sous la garantie
de la sanction parlementaire. Mission accomplie, disent les parlementaires la manque de 2010, lunisson avec les stratges de
lExcutif.
Ce postulat reconnu de lincapacit hatienne, vhicul travers le concept de failed state (entit nationale incapable de se
prendre en charge) nest sans doute pas sans rapport avec cet lan de
solidarit internationale sans prcdent. La communaut collecte des
milliards, oui, des milliards, que ne pourront grer et manipuler les
dirigeants hatiens qualifis tous de corrompus dans des rapports
mans des institutions internationales. Les milliards seront dcaisss sous le contrle dune Commission mixte la participation de
laquelle des conditions strictes sont imposes. Les portes de la
Commission ne sont ouvertes quaux donateurs qui contribuent
hauteur de Cent Millions de dollars (US$100.000.000.00) au
moins, de ceux qui auront annul les dettes dHati jusqu concurrence de deux cents millions de dollars (US$200.000.000.00).
Ce droit daccs mprise la substantielle contribution de la Diaspora,
une contribution pourtant reconnue de tous, hauteur de prs de
deux milliards de dollars lan mais qui ne mrite, au sein de la partie
hatienne de la Commission, quun simple sige sans droit de vote.
Est-ce- dire que les Dirigeants hatiens sont dfinitivement
dcids refuser ce droit inalinable de vote nos frres de la Diaspora participer, comme les citoyens vivant en Hati, tous les scrutins pour le choix de ceux qui doivent grer la patrie commune. Cest
un minimum que nous pouvons, que nous devons reconnatre notre

- 96 -

communaut dHatiens vivant ltranger et qui constitue prs du


quart de notre population globale.
Sans leur contribution, dans lassiette conomique du pays,
lagonie aurait t plus profonde. Ils nont jamais de cesse de rclamer ce droit travers la presse, les confrences dbats, les fora organiss tant en Hati qu lextrieur et les correspondances multiples
adresses aux Autorits hatiennes dont deux en particulier de
lAlliance des Hatiens dOutremer en dates des 10 fvrier 2005 au
Ministre Alix Baptiste et 19 mars 2005 au Conseil Electoral Provisoire dalors2. Nos frres de la Diaspora mritent beaucoup mieux
que ce sige de simple figurant quon leur a octroy au sein de la
Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH).
La Commission comprend au moins une composante amricaine, une composante franaise, une composante canadienne, une
composante brsilienne, une composante dAmrique Latine, une
composante caribenne. Bref, cest une Commission dominante
trangre qui, en raison de sa nature et de son statut juridique
mal dfinis, chappera forcment aux autorits hatiennes.
Larticle 15 de la loi sur lurgence voque dj lide de
transfrer les fonctions de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction une entit qui na jamais t cre, encore moins organise, la Rgie pour le Dveloppement dHati. Larticle 15 mrite
une lecture attentive:
Article 15.- A la fin de son mandat, les fonctions de la
CIRH seront transfres la Rgie pour le Dveloppement dHati
2

Voir lettres en annexe.

- 97 -

(RDH), compose exclusivement de personnalits hatiennes et qui


aura pour tche dassurer la planification et la coordination long
terme requises pour la mise au point et la validation des stratgies de
reconstruction, la prparation et lvaluation de projets proposs aux
fins de financement et de mise en uvre, ainsi que la coordination et
le suivi de laide globale. Les missions, les attributions ainsi que la
dure du mandat de la RDH seront tablies par la loi.
La RDH, compose exclusivement de personnalits
hatiennes et non de fonctionnaires trangers et hatiens marque, sans
doute, dans lesprit du lgislateur du 15 avril 2010, la reconqute de
lindpendance et de la dignit nationale, mme si elle doit rester
trangre aux structures gouvernementales. A ce compte, cette loi du
15 avril 2010 pose les bases de la nouvelle gouvernance.
En ralit, tout compte fait, cette loi du 15 avril 2010
nest quun biais, un prtexte maladroit et malicieux pour entriner ce qui aurait fait lobjet dune convention intervenue entre
le Chef de lEtat et les tenants de la Communaut internationale.

- 98 -

III.- Ncessit dune sanction


par lAssemble Nationale
Ce qui nest point dit pour de simples raisons de stratgie
politique et par got de tromper tout le Peuple dHati, cest quil est
intervenu une Convention portant sur la cration de cette entit supra-tatique appele fonctionner dans les limites dun territoire rput souverain. Une telle entit ne peut tre luvre du Parlement,
elle doit obtenir la sanction de lAssemble Nationale. Elle ne peut
rsulter que dune Convention internationale. En loccurrence, il fallait, comme en 1915, un dcret, celui du 11 novembre, sanctionnant
la Convention hatiano-amricaine du 16 septembre 1915, sous la
signature du Secrtaire dEtat des Relations Extrieures et de
lInstruction Publique et du Charg dAffaires des Etats-Unis, Robert
Beale DAVIS jr. A titre informatif, voici les articles I et II de cette
Convention.
Art I.- Le Gouvernement des Etats-Unis, par ses bons offices, aidera le Gouvernement dHati dvelopper efficacement ses
ressources agricoles, minires et commerciales et tablir, sur une
base solide, les finances hatiennes.
Art II.- Le Prsident dHati nommera, sur la proposition du
Prsident des Etats-Unis, un Receveur gnral et tels aides et employs qui seront jugs ncessaires pour recouvrer, recevoir et appliquer tous les droits de douanes, tant limportation qu

Mon du 28 juin 1916

La version anglaise de la Convention est publie in extenso au Moniteur Nos 65 & 66 des
22 et 25 septembre 1915.

- 99 -

lexportation, provenant des diverses douanes et ports dentre de la


Rpublique dHati.
Le Prsident dHati nommera, en outre, sur la proposition du Prsident des Etats-Unis, un Conseiller financier, qui sera
un fonctionnaire attach au ministre des Finances, auquel le secrtaire dEtat prtera une aide efficace pour la ralisation de ses travaux. Le Conseiller financier laborera un systme adquat de comptabilit publique, aidera laugmentation des revenus et leur ajustement aux dpenses, enqutera sur la validit des dettes de la Rpublique, clairera les deux Gouvernements relativement toutes dettes
ventuelles, recommandera des mthodes perfectionnes dencaisser
et dappliquer les revenus et fera au secrtaire dEtat des Finances
telles autres recommandations qui peuvent tre juges ncessaires au
bien-tre et la prosprit dHati.
La vrit, cest que, comme il en fut dans le pass, le sens
des responsabilits politiques commandait de dire la vrit au
Peuple. La sanction de lAssemble Nationale, si elle avait t recherche et obtenue serait une garantie de la stabilit du systme de
gestion qui sera adopt par la Commission Intrimaire et des relations de travail tablir avec les autorits nationales pour viter tout
marronnage et les dconvenues pour lavenir national. Puisquil est
admis que les Hatiens, aprs trente ans de ttonnements, nont
pas la capacit de fournir des rponses appropries aux exigences du moment, il est temps de renoncer au marronnage, la
malice pour enfin poser les problmes en toute honntet et aller
aux solutions qui simposent sans faux nationalisme ni rejet de la
souverainet nationale, mais dans un ralisme positif, actif et
rempli doptimisme.

- 100 -

Le contenu du mandat de la Commission Intrimaire, la


composition de cette Commission, le statut juridique de cet organisme au regard des obstacles constitutionnels et lgaux rendent
obligatoire la sanction de lAssemble Nationale, prcde dune trs
large consultation et concertation entre tous les fils de cette Nation.
Il nen fut rien. Ils ont pris en otage la volont du peuple par les tractations occultes pour aboutit ce piteux rsultat, cette offense.
Mais le Pays a encore des hommes! O sont-ils donc les intellectuels, les constitutionnalistes, les hommes de loi, les juristes, les
professeurs de morale, les enseignants et la phalange des directeurs
de conscience et des claireurs?

IV.- Le mandat de la Commission Intrimaire


La vritable urgence, pour le lgislateur du 15 avril 2010, ce
nest pas avant tout de pourvoir aux besoins vitaux des sinistrs.
Cest plutt dinstituer cette Commission Intrimaire et de dfinir
son mandat.
Ce mandat consiste mettre en uvre le Plan de Dveloppement pour Hati soumis par le Gouvernement en rponse aux
consquences du sisme qui a dvast le pays le 12 janvier 2010. Il
revient encore cette Commission dapprouver les propositions de
projets, dlaborer et de solliciter des projets compatibles avec
les priorits du Plan de Dveloppement pour Hati, enfin, de dcider de la recevabilit des soumissions externes.
Ce sont l, il faut bien le reconnatre, les tches essentielles
du Gouvernement. En raison de lincapacit hatienne tacitement re-

- 101 -

connue et admise par les dirigeants hatiens, la loi du 15 avril 2010


consacre donc le transfert des comptences de lEtat la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati.
Des consquences graves rsultent de ce transfert des comptences publiques fondamentales.
1) La Commission Intrimaire pour la Reconstruction
dHati est substitue au Pouvoir Excutif.
2) Aucune personnalit politique hatienne ne peut faire le
poids en face des hauts personnages qui composent cette Commission, en commenant par son Prsident, lancien-Prsident des EtatsUnis dAmrique du Nord.
3) Le Gouvernement dans son entier devient virtuel.
4) La Commission Intrimaire ainsi place au-dessus des
Pouvoirs publics, ne peut tre une entit de droit public national. Elle
dcide souverainement et fait excuter sous sa supervision exclusive.
5) Elle dtient lautorit morale indispensable pour accomplir sa mission de gestion de laide internationale, en face des tenants
dun Pouvoir tiquets de corrompus en vertu de rapport de diverses
organisations internationales.
6) Il est difficilement concevable que le Prsident de la petite Rpublique dHati en agonie, en proie tous les maux,
limpritie avre de ses dirigeants, puisse par arrt nommer au sein
de la Commission Intrimaire des membres de la Communaut Internationale.

- 102 -

7) Dans le pire des cas, cet arrt prsidentiel sera luvre


des donateurs de la Communaut internationale. Notre Prsident, se
dchargeant de toute responsabilit quant la gestion de la chose
publique et ladoption des politiques publiques suicidaires se contente dtre linstrument de nos bailleurs.
8o) Violation flagrante de larticle 56 de la Constitution
Hatienne en vigueur qui stipule: Ltranger peut-tre expuls du
territoire de la Rpublique lorsquil simmisce dans la vie politique
du pays et dans les cas dtermins par la loi et larticle 156 ainsi
conu: Le Gouvernement conduit la politique de la Nation. Il est
responsable devant le Parlement dans les conditions prvues par la
Constitution.

V.- Larrt de mort de la souverainet nationale


Ces implications de la loi du 15 avril 2010 labores dans
des conditions ignominieuses, marques par le sens de la ruse, de la
duplicit au dtriment de la conscience nationale et de tous les
idaux dindpendance et de libert au nom desquels sest accomplie
la Rvolution hatienne de 1804, traduisent une nouvelle fois la fin
dune priode de souverainet politique.
Il faut rappeler, ce propos, les observations dun Haut responsable de lEtat qui, tout rcemment, affirmait sur les ondes, que
lon ne peut plus parler de souverainet dHati lorsque le budget national est subventionn 60% par des Etats trangers. A cela, il faut
ajouter quon ne saurait parler non plus de souverainet lorsque
toutes les lections ralises en Hati depuis une trentaine dannes,
quil sagisse des municipales, des lgislatives, des prsidentielles,

- 103 -

jusquaux lections des CASEC et des ASEC sont finances par la


Communaut internationale? Cest une abdication nulle autre pareille.
La cration de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati est le corollaire de ces ralits fondamentales. La
mainmise sera totale. Lorgane supra-tatique de gestion ne
pourra, loccasion de son action, accepter la gabegie administrative coutumire au sein de lappareil dEtat, dautant que le
dficit budgtaire de lEtat est, depuis longtemps, support par
la Communaut internationale.
LEtat, on le sait, vient tout juste de solliciter un appui budgtaire de Trois Cent Cinquante Millions (US $ 350.000.000.00) de
dollars amricains, comme si le sisme du 12 janvier 2010 pouvait
lui seul justifier cette requte. Dj pour les prochaines lections gnrales, laide est sollicite de tous les pays de la communaut internationale, comme sil ne sagissait pas dune affaire nationale, dun
pays souverain. La CIRH devra veiller au grain pour calmer les apptits et prvenir tous actes de concussion et de prvarication, tant
entendu que la corruption est un phnomne gnralis au sein du
Pouvoir Excutif, du Pouvoir Lgislatif et de certaines instances internationales aussi.
Le contrle de la Banque de la Rpublique dHati deviendra rapidement une ncessit absolue. Les organes de perception des recettes internes de lEtat nchapperont pas la
prise en charge de lAutorit de Reconstruction et de Tutelle. Il
en fut exactement ainsi en 1915. Il nen sera pas autrement au-

- 104 -

jourdhui. Les prcdents font autorit mais souhaitons que cette fois
les rsultats soient la dimension des esprances.
La reconstruction du pays, cest de cela quil sagit et
non des rgions et des zones frappes par le sisme du 12 janvier,
ne sera gure possible si la CIRH ne savise pas de prendre, ds
les premiers moments de son action, le contrle du territoire national, dans ses moindres parcelles. On la vu tout rcemment, tous
les biens situs au bord de mer ont t pills et saccags par des
pillards et des brigands, au motif que la Police Nationale sest effondre depuis le 12 janvier et ne parvient pas manifester sa prsence.
La Police a forfait sa mission de protger et servir, par manque
de soutien de la MINUSTHA et le non respect de larticle 14 de la
loi du 9 septembre 20083 relatif au Plan National dIntervention et de
Gestion des Risques et des Dsastres. La souverainet nationale est
sacrifie depuis des annes avec la complicit mme de ceux-l qui
avaient la charge dy veiller. Il faut seulement se rappeler que le contrle du territoire dun pays comporte: pouvoirs, charges et responsabilits, cest un tout grer...

VI.- Statut juridique de la Commission Intrimaire


Limportance du mandat confr la Commission Intrimaire Pour la Reconstruction dHati par la loi du 15 avril 2010 sur
ltat durgence fait de cette Commission une Commission Excutive qui concentre en ses pouvoirs les attributions essentielles du
Gouvernement. Linconstitutionnalit de ce mandat rsulte en outre

Voir loi en Annexe.

- 105 -

des dispositions de larticle 155 de la Constitution qui dtermine la


composition du Gouvernement.
Cette Commission supra-tatique responsable de
lexcution des grands travaux publics est appele manipuler des
sommes considrables hauteur de plusieurs milliards de dollars. Au
vu de la loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence, elle est toutefois
soumise la loi sur la passation des marchs publics, et particulirement au contrle de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif. Cest l une modification majeure de la loi du 15
avril 2010 par rapport celle du 9 septembre 2008. En ce sens, la
dernire loi rduit la marge de manuvre des membres de la Commission qui se trouvent sous la coupe de la Cour des Comptes.
Si la corruption est partout, comme le proclament les
rapports des organismes internationaux, ce contrle est-il recevable ou possible? Quelle est lautorit de lEtat qui aura pouvoir de
convoquer, aux fins de contrle de leur gestion, les responsables uvrant, au sein de la Commission Intrimaire, pour le relvement
dHati laide de fonds mis notre disposition par les grands donateurs internationaux? Ce renversement des rles et des valeurs est-il
concevable en dehors de limagination hatienne? Mme pour ceux
qui penchent croire quen vertu de la grande rgle qui veut que
donner et retenir ne vaut, les dons faits Hati, par solidarit la
suite du sisme du 12 janvier 2010, intgrent le trsor public hatien
et deviennent des fonds nationaux grs par un consortium dhatiens
et dtrangers qui doivent rpondre aux rgles de gestion dictes par
la Constitution et les lois hatiennes.

- 106 -

La composition de la Commission Intrimaire confirme bien


son caractre supra-tatique. A part les membres hatiens dont le rle
ne peut tre que symbolique, mme sil leur est reconnu la qualit de
membres votants, les autres membres votants sont les reprsentants
des pays donateurs. On ne voit pas lauteur de larrt portant formation de la Commission Intrimaire dsigner et nommer dans le rel,
par commission un seul des membres trangers de cette Commission, pas mme les membres hatiens, encore moins le Premier Ministre.
Les tickets dentre dans cette commission cotent cher
comme nous lavons vu plus haut. On est dans le monde de la haute
finance, des gros intrts commerciaux. Ce sont les capitaux qui
seront appels voter. Alors, quel rle sera rserv lassist
hatien, sil se respecte? En outre, compte tenu du principe de la hirarchie administrative, les membres, mme ceux qui seraient dsigns par le Gouvernement dHati, peuvent-ils tre renvoys? Si oui,
par qui?
Il faut retenir quen matire administrative, lautorit de nomination est aussi lautorit de rvocation. Imaginez quun instant le
Prsident Ren Prval, usant des pouvoirs de son autorit de nomination, rvoque Monsieur William Jefferson Clinton, lancien Prsident
de la Rpublique toile, lune des plus hautes personnalits
lchelle plantaire, le reprsentant du Secrtaire Gnral des Nations Unies, Monsieur Ban Ki Moon, le Prsident de la Fondation
Bill Clinton, le Dlgu du Prsident Obama, le co-prsident de la
CIRH.

- 107 -

Ce quil y a encore lieu de souligner, cest que la loi du 15


avril 2010 sur ltat durgence est en violation flagrante de larticle
56 de la Constitution cit plus haut. Lexercice des fonctions publiques est interdit aux trangers. Il faut conclure que la composition de la Commission Intrimaire ne peut relever de la matire
dune loi, mais seulement dune Convention internationale, sanctionne par lAssemble Nationale.
La loi du 15 avril donne pouvoir au Chef de lEtat dinstituer
cette Commission par un simple arrt prsidentiel. Cest un droit
nouveau. Cette loi sclrate autorise galement le Chef de lEtat
prendre un arrt rglementaire pour en assurer lapplication. Le systme juridique hatien nautorise pas le Chef de lEtat instituer
une Commission Intrimaire supra-tatique par un arrt rglementaire.
Le pire, cest que cet arrt prsidentiel, pour en faire une
entit de droit public hatien, accorde la personnalit juridique
la Commission institue. Cest un dsastre juridique, la suite du
sisme du 12 janvier. Un tel sens de la contradiction droute les gens
senss. Le plus faible cre le plus fort, un organisme public autonome, pour ensuite se placer sous lautorit du plus fort. Pourquoi
reconnatre la personnalit civile la Commission Intrimaire? Les
ds sont pips. Les lois hatiennes ne permettent pas au Prsident de
la Rpublique doctroyer la personnalit juridique dans les conditions dun tel arrt ou de la cration de cet organisme supratatique. Ce nest pas, en tout cas, les dispositions de la loi du 8 juillet 1921 sur la reconnaissance dutilit publique qui lui octroient ces
pouvoirs. Alors, excs de zle ou usurpation de pouvoirs? Sentiment
de reconnaissance envers des bienfaiteurs? Immense piti pour un

- 108 -

pays dtruit? Amour exagr du peuple? Le mot de la fin est


lhistoire.
Il est illusoire de croire, comme les stratges politiques du
15 avril le rptent lenvi, que la Commission Intrimaire et ses
membres peuvent rpondre de leurs actes devant les tribunaux
hatiens ou devant la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif ou devant le Parlement hatien. Selon eux, les
membres trangers ont le statut des agents hatiens de la fonction publique, lAgent public, aux termes de larticle 1er de la loi du 12 fvrier 2008, tant toute personne physique lue ou faisant lobjet
dun acte de nomination ou partie un contrat de droit public, afin
dexercer un emploi pour le compte dune institution ou dune personne publique de lAdministration Publique nationale. A ce titre,
ils sont astreints la dclaration de leur patrimoine au greffe du tribunal de 1re instance avant toute prise de fonctions, conformment
aux dispositions des articles 2 et 3 de la loi du 12 janvier 2008, ainsi
libells:
Art 2.- Il est fait lobligation aux personnalits politiques,
aux fonctionnaires et aux agents publics dsigns larticle 7 de dclarer ltat de leur patrimoine, selon les dispositions de la prsente
loi.
Art 3.- Ces personnalits politiques, fonctionnaires et
agents publics feront leur dclaration de patrimoine au greffe du tribunal de premire instance de leur domicile dans les dlais et formes
prvus dans la prsente loi.

- 109 -

Du Message prsidentiel au Prsident de la Chambre basse


jusquau vote de la loi du 15 avril 2008 et larrt prsidentiel de
constitution de la Commission Intrimaire, toutes les dmarches sont
biaises. Cet arrt prsidentiel qui reconnat la personnalit civile
la Commission Intrimaire, pour en faire une institution autonome de
droit public hatien, est un nouveau cheval de Troie.
Somme toute, les acrobates de lurgence simaginent avoir
pig la Commission Intrimaire et particulirement les grandes figures du monde politique tranger. Dans leur esprit, la Commission
devra se soumettre aux rgles de la Comptabilit publique, aux exigences de la procdure de dcaissement des fonds publics, la rglementation en vigueur sur la passation des marchs publics.
On peut raisonnablement penser que cest l une rplique
aux accusations de corruption diriges contre les officiels hatiens. A
malin, malin et demi traduisant notre savoureux langage vernaculaire
byen jwenn ak byen kontre.
Larrt prsidentiel dfinissant le statut de la Commission
Intrimaire, tout comme la loi sur lurgence, pche par son caractre
irrationnel, ses exagrations, ses incohrences et les violations systmatiques de la Constitution.
Son application suscitera de srieux bouleversements de la
vie nationale.

- 110 -

- 111 -

Conclusion

- 112 -

- 113 -

Conclusion
La loi du 15 avril 2010, suivie de larrt prsidentiel instituant la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati,
inaugure une re nouvelle dans notre vie de peuple. Cette tape nouvelle est le moment suprme dun examen de conscience, dun bilan
critique de leffort national depuis ces dernires annes. Aujourdhui, lhomme hatien est confront aux drives quil a longuement entretenues au mpris de lintrt public, et dues, en particulier,
son manque total de vision, son got immodr du pouvoir, son
autoritarisme aveugle, son non-respect du bien public et de la chose
publique. Le constat est un constat de faillite. Et cest aussi le constat
de lincapacit hatienne faire face honorablement aux exigences
de la reconstruction ou de la ncessit du grand rveil national.
Ceux qui veulent le bien du pays peuvent comprendre lutilit
de la solidarit internationale et dun organisme de contrle de
lutilisation rationnelle des fonds mis la disposition du pays par les
donateurs. Il est incontestable que ce qui est bien pour notre pays en
faillite totale, par la faute de certains de ceux qui lont dirig, ne peut
rsulter de la roublardise de nos stratges politiques. Le langage doit
tre clair, limpide, direct pour engager ce nouveau tournant de la vie
nationale. La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence est un cadeau
empoisonn.
La Reconstruction est mal partie. Le Prsident, sil voulait
uvrer dans la transparence, aurait pu simplement faire voter une loi
instituant et organisant la Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati, distincte de sa loi sur ltat durgence, lors mme
que lexistence de la Chambre basse pose problme.

- 114 -

1804 avait scell le triomphe de la Rvolution hatienne.


Cette Rvolution porte plantaire na pas eu lcho quil fallait
dans le cur et la pense des gnrations successives qui avaient
mission de protger le legs sacr. 2010 marque une preuve terrible
inflige la souverainet nationale. Cest la fin lamentable dun rve
ou dun cauchemar.
Ces temps nouveaux sont ceux des dfaites, des reniements,
de la dbcle et de lignominie. Mais qui sait, cest peut-tre aussi la
fin heureuse dune poque qui dbouchera sur des horizons nouveaux o, tous, Hatiens dici et dailleurs, nous finirons par comprendre enfin que le salut est dans la mise en commun de notre foi,
de notre patriotisme, de notre amour particulier pour cette terre, de
notre sens de la justice sociale, de la mise au rancart de nos clivages,
de nos haines, de nos divisions sculaires, de notre indiffrence vis-vis de nos frres.
Hati est nous. Cest nous dabord de la relever sans prjuger,
sans mdire ni sous-estimer une sincre gnrosit internationale.

- 115 -

Annexe I

- 116 -

- 117 -

ALLIANCE OF OVERSEAS HAITIANS


ALLIANCE DES HAITIENS DOUTREMER
Emmanuel Francois, MD, MPH
Email: President@overseashaitians.org
Lettre au Ministre Alix Baptiste en date du 10 Fvrier 2005.
Thursday, February 10, 2005
Son Excellence M. Alix Baptiste,
Ministre des Hatiens Vivant l'Etranger (MHAVE).
En ses Bureaux.Port-Au-Prince, Hati.Cher Ministre,
Par la prsente, je viens en tant que Prsident et porte parole de
lAlliance des Hatiens dOutremer, continuer avec vous l'effort que nous
avions srieusement entam depuis mai dernier quand, quelques collgues
et moi avions rencontr le premier ministre l'Ambassade dHati Washington DC grce votre intervention. Comme vous vous en souvenez
certes, cet effort avait continu travers plusieurs conversations que nous
avions eues par la suite, au cours de vos multiples voyages Washington
DC.
Permettez moi cher Ministre par souci de prcision et de clart de dissquer la requte dans ses trois composantes principales savoir la demande adresse au Gouvernement dHati, le secteur de la citoyennet touch par cette demande et enfin l'aide spcifique requise de votre Ministre.
A. La Demande. L'Alliance des Hatiens d'Outremer demande aux officiels du Gouvernement dHati de passer lordre aux Ministres et Agences
intresss, de prendre ds les lections prvues pour l'anne 2005 courante,
toutes dispositions ncessaires pour que tous les Hatiens qualifis vivant
outremer le jour du scrutin, puissent exercer leur droit de jeter leur bulletin
de vote dans une ou plusieurs urnes de vote mises leur porte soit physiquement soit par poste et dainsi denregistrer leur vote. En prenant ces
mesures, le Gouvernement aura ainsi prserv ou mme dans certain cas

- 118 -

restaur cette partie importante des droits civiques de tout citoyen vivant en
rgime dmocratique, savoir linalinable droit du citoyen de participer
la slection de ses propres leaders et dirigeants.
B. Le Secteur Intress. Cette demande est faite au nom des hatiens entirement munis de leurs droits civiques, mais incapables de jeter un bulletin de vote, tout juste parce que, au jour du scrutin, ils seront absents du
pays et distance dune urne o jeter ce bulletin. Les diverses composantes
de ce secteur sont:


Les rsidents dHati voyageant ltranger pour un court sjour


pour des raisons de sant, dducation, daffaires et de tourisme, ou pour
tout autre raison qui serait la base d'un visa court sjour.

Les employs des Ministres et Agences du Gouvernement Hatien


ayant des postes gouvernementaux ltranger, y compris les membres du
corps diplomatique.

Les employs des Agences Multinationales faisant appel aux


Hatiens pour satisfaire leurs quotas dHatiens dans leur personnel d'appui.

Les employs des socits commerciales hatiennes ayant comptoirs de vente ou avant-postes de commerce ltranger.

Les employs hatiens forcs de prendre un travail outre-mer d


la pnurie de travail en Hati, mais qui maintiennent malgr tout leur
unique citoyennet hatienne et leur rsidence officielle en Hati.
C. La Requte au MHAVE. Bien que lobjectif global ici soit de nous aider obtenir une rponse positive et rapide du gouvernement hatien, nous
sommes aussi bien imbus que nul appareil gouvernemental ne puisse tre
un bloc monolithique. Ainsi nous vous saurons gr Mr le Ministre, de nous
aider canaliser cette ptition travers les labyrinthes gouvernementaux
vers le dcideur attitr et d'engager ce fonctionnaire aussi vite que possible.
Ainsi proposons nous un cahier de charges qui nest notre avis nullement
exhaustif et dont vous pouvez combler les carences.

Identifier le point de dcision i.e. le bureau gouvernemental


mandat par la Constitution pour prendre une dcision ce sujet.

- 119 -

Elaborer sur le protocole suivre pour prsenter la demande.


Devrait elle tre faite par courrier, et/ou face face en personne et qu'elle
est lordre suivre le cas chant.

Fixer un rendez-vous avec le ministre ou le fonctionnaire intress


pour un plaidoyer face face et en faveur de notre cas

Opiner sur la stratgie de laisser les fonctionnaires gouvernementaux avoir leur propre casse-tte pour trouver une solution originale par
opposition leur suggrer lesquisse dune solution ayant dj fait ses
preuves ailleurs.
Nous esprons cher Ministre vous avoir fourni assez d'information
pour commencer le processus au moins sur ces points. Cependant en tant
que demandeur, nous ne voulons pas laisser le sujet sans laborer un peu
sur lapport que nous comptons fournir dans le processus. En tant qu'organisation civique, LAlliance des Hatiens dOutremer est prte servir de
pont entre le gouvernement et lensemble de ses ressortissants l'tranger
et ceci, quelque soit la mthode retenue pour satisfaire aux besoins dmocratiques des Hatiens dOutremer. Dans les dtails on peut numrer les
points suivants.

Aider dans lidentification des lecteurs potentiels et les aider dans


la marche suivre pour lobtention de leur carte dlecteur.

Faciliter la communication entre ces lecteurs potentiels outre-mer


et le comit lectoral.

Finalement aider le comit lectoral dans nimporte quelle tche o


notre aide sera juge approprie, ncessaire ou mme simplement bienvenue.
Cher Ministre Baptiste, avant de terminer, permettez-moi de souligner
que le conseil dAdministration a pris note et a profondment apprci le
dvouement avec lequel vous menez bien votre tache de liaison avec les
Hatiens dOutremer.
Tout en esprant cher Ministre vous voir bientt, nous vous prions
d'agrer l'expression de nos sentiments les plus distingus.

- 120 -

Sincrement Vtre
Le Conseil dAdministration de lAlliance des Hatiens dOutremer
Emmanuel Francois, MD, MPH, President
F Wesner Fleurant, MD Vice-Chair Haiti Action
Lesly Kernizan, MD Vice Chair Membership
Joseph Baptiste, DDS, MAGD, Executive Vice President
Daniel Faustin, MD Vice President Membership
Ronald Gibbs, ENG Vice President Haiti Action
Berthie Labissiere, DPM Vice President Finance
Pour le Conseil

Emmanuel Francois, MD,


Prsident

- 121 -

ALLIANCE OF OVERSEAS HAITIANS


ALLIANCE DES HAITIENS DOUTREMER
www.overseashaitians.org
PO Box 56980 Washington, DC 20040
Ce 22 Mars 2005
Son Excellence M. Alix Baptiste,
Ministre des Hatiens Vivant l'Etranger (MHAVE).
En ses Bureaux.Port-Au-Prince, Hati.Monsieur le Ministre,
Nous saisissons cette opportunit pour vous remercier du temps que
vous nous avez accord lors de votre dernier passage Washington. Votre
souci de nous tenir au courant des diffrentes dmarches entreprises ou qui
sont en cours dexcution dans votre ministre, nous a grandement rassurs. Ceci confirme encore une fois votre appui notre cause et le fait que
nous avons en vous un ami et un excellent ambassadeur auprs du gouvernement hatien.
Malheureusement, nous ne pouvons tenir les mmes propos au sujet
des membres du CEP. En effet, plus dun mois aprs la rception de la
lettre qui leur a t remise grce aux bons offices de votre cabinet, nous
attendons encore une rponse de leur bureau, ne serait-ce quun simple et
courtois avis de rception. Ainsi nous sommes bien obligs de conclure que
ce silence nest rien dautre quune tactique choisie par le CEP pour rester
une zone nbuleuse, tenir sa position dans le vague, enlever un point de
dpart notre dossier ce qui effectivement lempchera davancer, tout en
donnant un marge de manuvre au CEP, lui rservant une voie de retraite
quil pourra emprunter tout moment.
En consquence, nous avions btis une mthodologie base sur les informations que vous nous avez transmises verbalement. Nous lavons expose dans une lettre au CEP, lettre que vous trouverez sous ce pli et que
nous vous encourageons lire avant de la leur remettre. De ce fait nous
devons insister sur une rponse crite formelle du CEP dans laquelle serait
indique clairement les modalits daccord. Suite la rception de ce do-

- 122 -

cument nous pourrons envisager un voyage Port aux Prince pour une rencontre avec les membres du CEP.
A en juger par leur lenteur vous communiquer verbalement leur position ci- mentionne, nous craignons, monsieur le Ministre, quil vous faudra user ici dune trs grande diplomatie pour dcrocher une rponse favorable temps. En effet, il leur faudra se dclarer assez rapidement, pour
nous permettre de mettre sur rails la machine lectorale a temps pour raliser notre rve commun aux prochaines joutes lectorales. Ceci dit, notre
plus grand atout reste toujours davoir en vous quelquun de sincre et un
croyant dont la foi soulvera des montagnes.
Nous vous remercions pour tout et en esprant de vous lire bientt,
nous vous prsentons, monsieur le Ministre, nos salutations les plus sincres.
Le Conseil dAdministration de lAlliance des Hatiens dOutremer
Emmanuel Francois, MD, MPH, President
F Wesner Fleurant, MD Vice-Chair Haiti Action
Lesly Kernizant, MD Vice Chair Membership
Joseph Baptiste, DDS, MAGD, Executive Vice President
Daniel Faustin, MD Vice President Membership
Ronald Gibbs, ENG Vice President Haiti Action
Berthie Labissiere, DPM Vice Prsidant Finance
Pour le Conseil

Emmanuel Francois, MD,


Prsident

- 123 -

ALLIANCE OF OVERSEAS HAITIANS


ALLIANCE DES HAITIENS DOUTREMER
Emmanuel Francois, MD, MPH
Email: President@overseashaitians.org
Saturday, March 19, 2005
Messieurs et Mesdames Membres du CEP.
En vos Bureaux.Port-Au-Prince, Hati.Cher Membres du CEP,
Faisant suite notre lettre au Ministre Baptiste en date du 10 fvrier
dernier, lettre qui vous a t transmise par son cabinet, nous sommes trs
heureux dapprendre du Ministre que les membres de votre comit lectorale ne voient aucune objection organiser les lections pour les Hatiens
dOutremer et sont prts compter leurs votes, si le processus peut tre
financ. En dautres termes, nayant pas de diffrence dopinion fondamentale entre nous, la problmatique de la tenue de ces lections en terre trangre pour les Hatiens doutremer nest nulle autre que celle de son financement.
Eclairs par cette opinion, nous avons tudi les diffrentes options
possibles, en avons retenu celles qui nous semblent tre les meilleures,
cest dire celles plus faisable notre avis, et nous vous les prsentons
dune faon cohrente comme notre rponse proposition officielle, vu ces
lments mentionns plus haut.
Nous vous demandons de bien vouloir accepter cette proposition ou
une variation assez proche delle pour quon puisse avoir un socle ou une
fondation sur quoi btir avant mme daborder la prochaine tape qui serait
une rencontre face face Port au Prince entre les membres du CEP et une
dlgation de lAlliance des Hatiens dOutremer.
1. Dans un communiqu Officiel, le Comit Electoral sengage organiser et compter le vote des ressortissants Hatiens vivant ou rsidant a

- 124 -

lextrieur aux jours de la tenue des joutes lectorales prvues pour la fin
de 2005. Due ce fait, le CEP publie la marche suivre par ces Hatiens
dOutremer pour sidentifier, se faire enregistrer comme lecteur et obtenir
une carte lectorale, sans avoir rentrer en Hati pour ce faire.
2. Le CEP accepte le principe dutiliser comme contractant pour
laider dans la tche, lune des compagnies vocation dlections
dexpatrites que le CEP jugera capable de mener bien ces activits, nous
citons comme exemple, cette compagnie de la Floride cible par Ministre
Baptiste ou cette organisation qui a effectu le vote des Iraquiens rcemment. Dcoulant de ce principe, le CEP publiera la liste des dispositifs et
mthodes quil prtend voir mettre sur pied par lui-mme ou par son contractant pour assurer que ces lections soient rglementaires, honntes et
surtout accessibles toute la population hatienne doutremer, quelle soit
concentre dans certaines agglomrations urbaines ou disperse et parpille en faible colonies dans les communauts loignes de ces grandes agglomrations.
3. Le CEP accepte le principe que nous autres, organisations regroupant les Hatiens doutremer, telle que cette Alliance dont je suis le Prsident puissent organiser la recherche ou servir de courtiers la recherche de
ces Compagnies gestionnaires dlections et puissent les prsenter au CEP
pour valuation et embauche selon les critres publis par le CEP.
Avec ces points essentiels numrs ci-dessus admis par le CEP:
1. LAlliance des Hatiens dOutremer, aide dautres organisations
hatiennes en terre trangres, se promet dorganiser et de grer une campagne de leve de fonds pour recevoir de tous pays, fondations, individus
tant trangers quhatiens, des fonds pour payer la compagnie lectorale qui
aurait t embauche par le CEP.
2. Le montant cibl pour cette leve de fonds serait une somme suffisante pour couvrir la valeur du contrat de la compagnie dlections majore
dune fraction des dpenses administratives que un ou plusieurs employs
du CEP auraient encourir durant leur sjour ltranger quant ils seront
en mission de supervision.
3. LAlliance des Hatiens dOutremer se promet dorganiser une
campagne de recherche de volontaires civiques dans toutes les grandes

- 125 -

villes o se sera ncessaire, en vue de recruter un personnel de support


pour encadrer les gestionnaires pays de cette entreprise.
Voil donc, messieurs et mesdames Membres du CEP, la proposition
dont les points saillants ou une variation de ceux-ci doivent tre adresss et
agres le plus rapidement possible par les membres du CEP, afin de mettre
la machine en branle temps pour que nous puissions atteindre nos objectifs pour les lections de 2005. Les autres items non mentionns ici ne
sont que des points de dtail qui peuvent tre dbattus dans la rencontre
qui, le cas chant, fera ncessairement suite cette lettre si bien entendu
les points qui y sont exprims reoivent ladhsion officielle du CEP.
En vous remerciant de lattention que vous donnerez cette requte et
en esprant avoir une rponse trs rapide, nous vous prsentons chers
Membres du CEP, nos salutations les plus sincres.
Le Conseil dAdministration de lAlliance des Hatiens dOutremer
Emmanuel Francois, MD, MPH, President
F Wesner Fleurant, MD Vice-Chair Haiti Action
Lesly Kernizant, MD Vice Chair Membership
Joseph Baptiste, DDS, MAGD, Executive Vice President
Daniel Faustin, MD Vice President Membership
Ronald Gibbs, ENG Vice President Haiti Action
Berthie Labissiere, DPM Vice Prsidant Finance
Pour le Conseil

Emmanuel Francois, MD, MPH


Prsident

- 126 -

- 127 -

Annexe II

- 128 -

- 129 -

Libert

galit
Fraternit
Rpublique dHati
Message
Ren Prval
Prsident

Vu les articles 19, 24 et 136 de la Constitution ;


Vu la Loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence ;
Vu le message du 23 septembre 2009 ayant convoqu le Corps Lgislatif lextraordinaire pour le mardi 29 septembre 2009 ;
Vu le Message du 30 octobre 2009 ayant complt le Message du 23
Septembre 2009 ayant convoqu le Corps Lgislatif
lextraordinaire pour le mardi 29 septembre 2009.
Considrant que, compte tenu de la gravit de la situation rsultant
de la catastrophe du 12 janvier 2010, les priodes durgence dj dcides par le Pouvoir Excutif, dans les limites qui lui sont fixes par
la Loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence, ne suffisent pas
pour lui permettre de prendre toutes les dispositions clres ncessaires pour secourir efficacement les populations sinistres ;
Considrant quil y a lieu, cet effet, de modifier la loi sur ltat
durgence afin dy intgrer les provisions ncessaires pour permettre
au Pouvoir Excutif de faire face efficacement aux catastrophes
dextrme gravit ;
Considrant quil y a lieu de dcider de la poursuite de ltat
durgence, et par voie de consquence, quil est obligatoire dobtenir
lassentiment de lAssemble Nationale.

- 130 -

Considrant quil y a lieu cet effet de convoquer lAssemble Nationale aux fins de soumettre son vote le projet de loi portant modification de la loi du 9 Septembre 2008 sur ltat durgence et
dobtenir son assentiment pour le renouvellement de ltat durgence
pour une priode complmentaire de dix-huit (18) mois, la condition que les modifications proposes la loi sur ltat durgence
soient adoptes par le parlement.
Sont ajouts au menu du Message du 23 septembre 2009 ayant
convoqu le Corps Lgislatif lextraordinaire :
1. Le vote du projet de loi portant modification de la loi du 9
septembre 2008 sur ltat durgence ;
2. Lassentiment de lAssemble Nationale pour le renouvellement de ltat durgence (dclar sur toute ltendue du territoire national le 17 janvier 2010 et renouvel le 31 janvier
2010) pour une priode complmentaire de dix-huit(18)
mois, la condition que les modifications proposes la loi
du 9 septembre 2008 sur ltat durgence sont (sic) adoptes
par le parlement.
Fait Port-au-Prince, le 28 mars 2010, An 207ime de
lIndpendance.
Ren PRVAL

- 131 -

- 132 -

- 133 -

- 134 -

- 135 -

- 136 -

- 137 -

- 138 -

- 139 -

- 140 -

- 141 -

- 142 -

- 143 -

- 144 -

- 145 -

- 146 -

- 147 -

- 148 -

- 149 -

Annexe III

- 150 -

- 151 -

Loi du 22 aot 1983 portant cration et organisation de


lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours
Mon No 69 du 3 octobre 1983

Considrant quil est du devoir de lEtat de protger les personnes


et les biens, dassurer le bien-tre gnral des populations et, en cas
de dsastre, dintervenir dans les rgions dvastes par une action
rapide et combine du secteur public et du secteur priv pour le rtablissement du cours normal de la vie;
Considrant que, face aux catastrophes naturelles, les Pouvoirs publics, avec le concours dOrganismes Non Gouvernementaux et de
lAssistance Externe, avaient cr, dabord en 1996,le Comit Excutif dAction Gouvernementale pour organiser les secours aux populations de lOuest et du Sud sinistres par le Cyclone Ins, puis, en
1977, le Comit dAide aux Rgions Dfavorises (CARD) avec
mission de coordonner les secours que ncessitait ltat de scheresse prolonge du NordOuest et dautres rgions du pays; enfin, en
1980, le Comit Excutif du Cyclone Allen charg dorganiser les
secours aux sinistrs des dpartements du Sud, du SudEst, de la
GrandAnse et de lOuest, prouvs par le cyclone Allen;
Considrant que lexprience a rvl la srieuse utilit de ces comits provisoires dans les cas de dsastre qui justifiaient leur cration;
Considrant, cependant, que, par suite de linexistence dune organisation centrale permanente de coordination, lintervention des institutions publiques et prives, ainsi que celle des agences non gouvernementales, et de lAssistance externe ne peut tre, dans les cas
durgence, oriente avec efficacit, en vue du soulagement rapide
des populations sinistres;

- 152 -

Considrant, ds lors, quil est important de crer une organisation


administrative partir de lexprience des comits excutifs de secours avec, toutefois, des pouvoirs et comptences lchelle nationale;
Que, pour atteindre ces fins, lorganisation doit tre pourvue de
moyens adquats, dune structure rationnelle et dun mcanisme
daction et dintervention susceptible de rpondre aux exigences des
situations nes des dsastres et de collaborer avec les organisations
trangres similaires, notamment celles existant dans tous les pays
de lhmisphre et de la Carabe;
..

Titre premier
De lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES)
Chapitre premier
Statut et attributions gnrales
Article 1er.- Il est cr, sous la dnomination Organisation PrDsastre et de Secours, un organisme public autonome, ayant son
principal sige Port-au-Prince et dot de la personnalit civile.
Cet organisme fonctionne sous la tutelle du Dpartement de la Sant
Publique et de la Population.
Article 2.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES) est
charge de coordonner et dharmoniser les activits du secteur public
et du secteur priv, ainsi que celle des Agences Non Gouvernementales et de Coopration Externe, en vue de la prvention des dsastres naturels et autres, de la planification et de lorganisation des
secours loccasion de tous cataclysmes provoquant, au sein de la
population, des morts et des blesss, dtruisant, en tout ou en partie,
les services publics et les biens privs, endommageant les infrastruc-

- 153 -

tures de base et ncessitant, par consquent, des mesures urgentes de


protection et de sauvetage des sinistrs et de rhabilitation de ces infrastructures.
LOPDES a galement pour mission daider le Gouvernement renforcer sa politique de protection des vies et des biens.
Article 3.- Le dsastre peut rsulter:
1) des violences extrmes de la nature telles que les cyclones,
les ouragans, les temptes tropicales, les raz-de-mare, les inondations, les tremblements de terre, les glissements de terrain, les ruptions volcaniques etc ;
2) des catastrophes soudaines provoques par les incendies, les
explosions, des accidents graves dans les transports publics, la contamination de leau, de lair et de lenvironnement en gnral par des
chappements de gaz chimique et toxique ou par tous autres agents
polluants;
3) des maladies caractre pidmique dpassant les possibilits
du service rgional de sant;
4) dune scheresse prolonge provoquant la famine, la malnutrition, et leurs consquences;
5) des actes dhostilit ou des conflits arms, internes ou externes, mettant en danger et affectant la population civile;
6) de toute autre situation grave constituant un pril pour
lavenir dune zone, dune rgion du pays ou de la population qui y
vit.
Article 4.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours exerce les attributions suivantes:
4.1 En temps ordinaire:

- 154 -

4.1. Recenser et localiser les moyens disponibles sur le territoire de la Rpublique et susceptibles dtre utiliss en cas de dsastre:
- Institutions mdico-sanitaires (nombre de lits, blocs opratoires,
pharmacies, personnel mdical et para-mdical);
- Services et entreprises de travaux publics avec leurs moyens
en personnel et matriels (camions, voitures, engins lourds de dblaiement, pelles mcaniques etc );
- Moyens de transmission radio-lectrique permettant dtablir
des liaisons fiables entre les communes, les chefs-lieux des dpartements gographiques, les centres rgionaux et le sige central de
lOPDES (poste de TV, radio-amateurs, tlphones, postes tlgraphiques radios etc );
-

Btiments pouvant servir dabris dans chaque commune;

4.1.b Prparer des plans appropris pour faire face aux diffrents
dsastres dans le cadre dun Plan National;
4.1.c. Mettre en place linfrastructure susceptible dtre utilise
en cas de dsastre en cooprant avec les organismes techniques nationaux et trangers, en assurant la formation et le recyclage local ou
ltranger du personnel;
4.1.d. Suggrer les mesures administratives qui lui paraissent opportunes pour la prvention des dsastres telles que ltudes des
normes de construction anticyclone et para-sismique, la rglementation sur les tablissements recevant un large public, la cration de
services dincendie etc ;
4.2. En temps de dsastre:
4.2.a. Dterminer laire affecte par le dsastre et tablir promptement un premier bilan (nombre de morts, de blesss graves et l-

- 155 -

gers, nombre de maisons dtruites, dcouvertes, nombre de sansabris, ractions psychologiques de la population, dgts causs
lhabitat, aux coles et btiments publics, aux rcoltes, aux voies de
communication, pertes danimaux etc );
4.2.b. Evaluer les besoins immdiats satisfaire localement,
nombre de personnes enterrer, hberger, nourrir, besoins en
tentes, en eau potable, en aliments, en produits agricoles, semences,
engrais, instruments aratoires, en vtements, en mdicaments et vaccins, en personnel mdical ou para mdical, etc ;
4.2.c. Informer immdiatement, travers le Prsident de la
Commission Nationale de Coordination, le Chef de lEtat et le Conseil des Secrtaires dEtat, des besoins durgence, et simultanment
mettre ou faire mettre en uvre les premiers secours partir des
plans pr-tablis;
4.2.d. Prendre, de concert avec les secteurs concerns, les mesures ncessaires pour rtablir le fonctionnement des services publics
(routes, eau, lectricit, tlphone), la restauration des btiments publics (hpitaux et centres de sant, administrations essentielles), la
rfection de lhabitat priv, la reprise de la production agricole et la
relance de lactivit conomique (commerce et artisanat) et en informer les autorits gouvernementales;
4.2.e. Coordonner laction philanthropique de secours de la
Croix-Rouge Hatienne et des autres organisations prives et non
gouvernementales, des agences externes de coopration bilatrale et
multilatrale;
4.2.f. Employer les ressources dj disponibles dans le pays et
dans les zones touches et ce, aussi compltement et aussi efficacement que possible, en vue dune action commune;
4.2.g. Informer rgulirement le public, et obtenir sa collaboration active dans lexcution des plans.

- 156 -

4.3. Aprs le dsastre:


4.3.a. Etablir dans les 90 jours aprs la priode de crise, un bilan
des actions dj entreprises et veiller ce que les programmes de
rhabilitation soient poursuivis et mens bon terme.
4.3.b. Informer les diffrents Ministres et organismes concerns
de la marche des travaux et tracer avec eux les nouvelles tapes
parcourir;
4.3.c. Tenir le public priodiquement inform du suivi des activits.
Article 5.- LOPDES est autorise changer mutuellement des informations sur les dsastres avec toutes les organisations similaires
existant ltranger et plus spcialement dans la rgion des Carabes.
Elle pourra solliciter lassistance techniques et le concours dagences
internationales.

Titre deuxime
Chapitre premier
Organisation et fonctionnement de lOPDES
Article 6.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours comprend:
1) la Commission Nationale de Coordination
2) la Direction Gnrale.

- 157 -

Chapitre deuxime
Section I
De la Commission Nationale de Coordination
Article 7.- La Commission Nationale de Coordination remplissant le
rle de Conseil dAdministration, se compose:
-

Du Secrtaire dEtat de la Sant Publique et de la Population;

- Du Secrtaire dEtat de lAgriculture, des Ressources Naturelles


et du Dveloppement Rural;
-

Du Secrtaire dEtat de lIntrieur et de la Dfense Nationale;

Du Secrtaire dEtat du Plan;

Du Secrtaire dEtat des Finances et des Affaires Economiques;

- Du Secrtaire dEtat des Travaux Publics, des Transports et


Communications;
-

Du Secrtaire dEtat de lEducation Nationale;

- De tout autre membre du Conseil des Secrtaires dEtat dsign


cet effet par le Prsident Vie de la Rpublique;
- Du Directeur Gnral de lOPDES, avec voix consultative uniquement.
La Commission Nationale de Coordination est place sous le contrle direct du Prsident Vie de la Rpublique.
Article 8.- Le Secrtaire dEtat de la Sant Publique et de la Population remplit doffice le rle de Prsident de la Commission Nationale
de Coordination.
Le Directeur Gnral en assure le secrtariat excutif.

- 158 -

La Commission Nationale de Coordination se runit sur invitation du Secrtaire dEtat de tutelle ou la demande de lun de ses
membres.
Elle dlibre la majorit des voix. Les rsultats de ses travaux
sont constats dans un procs-verbal sign de tous ses membres prsents et dont copie est transmise au Chef de lEtat et au Conseil des
Secrtaires dEtat.
Ce procs-verbal est inscrit sur un registre spcialement tenu
cet effet.
Article 9.- La Commission Nationale de Coordination, charge de la
supervision des activits de lOPDES, a pour mission de formuler la
stratgie nationale, dans le cadre des attributions de lOrganisation,
en matire de prvention et dintervention en cas de dsastre.
Ses attributions sont les suivantes:
a) superviser et contrler les activits gnrales de lOPDES;
b) tudier, ngocier, dans les limites de ses prrogatives, tous accords ou contrats se rapportant aux activits de lOPDES qui seront
signs par le Prsident de la Commission Nationale;
c) approuver les Rglements gnraux internes de lOPDES, prpars par le Directeur Gnral;
d) dfinir la politique gnrale de fonctionnement de lOPDES;
e) approuver les tats financiers soumis trimestriellement par le Directeur Gnral, ainsi que le plan daction annuel prpar par ce dernier;
f) suivre priodiquement la marche des activits de lOPDES.

- 159 -

Section II
De la Direction Gnrale
Article 10.- La Direction Gnrale est lunit principale de
lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours. Elle veille au bon fonctionnement des entits administratives et techniques de lOPDES.
Article 11.- La Direction Gnrale est place sous la responsabilit
dun fonctionnaire temps plein hautement qualifi et expriment
qui a rang et titre de Directeur Gnral.
Le Directeur Gnral de lOPDES est nomm par commission du
chef du Pouvoir Excutif sur recommandation du Secrtaire dEtat
de tutelle.
Article 12.- La Direction Gnrale comprend:
-

Le Directeur Gnral et lOffice central,

Les Units rgionales de supervision,

Les Comits locaux et de zone,

Les quipes dintervention.

Elle sera assiste:


-

Du Comit Mixte Permanent de Prvention et dIntervention

Du Comit de lAssistance Internationale.

- 160 -

Du Directeur Gnral
Article 13.- Le Directeur Gnral est le principal animateur des activits de lOPDES. Dans lexercice de ses fonctions, il remplit un rle
de coordination et de concertation des diffrentes entits techniques
et administratives entrant dans la composition de lOrganisation.
Il a pour mission de:
a) Prparer les Rglements gnraux de lOPDES quil soumet
lapprobation de la Commission Nationale de Coordination;
b) Faire excuter et suivre les directives et dcisions de la Commission Nationale de Coordination;
c) Accomplir les tches prvues au Chapitre premier du titre I
avant, pendant et aprs les dsastres;
d) Saisir les Directeurs Gnraux des Dpartements ministriels de
toutes questions relevant de leur comptence, les conseiller dans
ltablissement de leur plan daction sectoriel et coordonner leur action;
e) Recommander le dclenchement de ltat dalerte pour informer
la population concerne et mobiliser les moyens ncessaires;
f) Informer le Secrtaire dEtat de tutelle de limminence dun dsastre et suggrer les mesures durgence adopter;
g) Convoquer le Comit Mixte Permanent de Prvention et
dIntervention.
Article 14.- En dehors des experts consultants, nationaux et trangers, spcialiss dans les dsastres, un Comit Mixte Permanent de
Prvention et dIntervention assiste la Direction Gnrale.
Les principales attributions de ce Comit sont les suivantes:

- 161 -

En temps ordinaire
a) de bien connatre le Plan National et dassurer la liaison entre la
Commission Nationale de Coordination et les Dpartements ministriels, ainsi que les autres composantes de lOPDES devant participer
aux oprations de secours;
b) coordonner toutes les actions des organismes nationaux et internationaux qui interviennent dans lesdites oprations.
En temps de dsastre et de crise
a) dterminer les actions entreprendre dans les rgions sinistres
pour lamlioration des conditions de la population dans les domaines de la sant, du logement, de lalimentation, pour la restauration des infrastructures routires et sanitaires, la rhabilitation des
exploitations agricoles etc ;
b) organiser toutes les actions relatives au suivi des requtes provenant des communauts sinistres.
Article 15.- Le Comit Mixte Permanent de Prvention et
dIntervention est compos:
-

Du Directeur Gnral de lOPDES, Coordonnateur;

- Du reprsentant du Dpartement de la Prsidence, de


lInformation et des Relations Publiques;
- Du Directeur Gnral du Dpartement des Finances et des Affaires Economiques;
-

Du Directeur Gnral de lOffice du Budget;

Du Directeur Gnral du Plan;

- Du Directeur Gnral du Dpartement des Travaux Publics, des


Transports et Communications;

- 162 -

- Du Directeur Gnral du Dpartement de la Sant Publique et de


la Population;
-

Du Directeur Gnral du Dpartement de lEducation Nationale;

- Du Directeur Gnral de lInstitut Hatien de Statistiques et de


lInformatique;
-

Dun membre du Haut Etat Major des Forces Armes dHati;

- Du Superviseur Gnral des Volontaires de la Scurit Nationale;


-

Du Prsident de la Croix-Rouge Hatienne;

- Des Prsidents de lAssociation Mdicale Hatienne et de


lAssociation de la Sant Publique dHati;
- Dun reprsentant du Clerg catholique, en la personne de Mgr
lArchevque ou de son dlgu;
- De deux reprsentants des Organisations Non Gouvernementales
dAide au Dveloppement (ONG);
-

Dun reprsentant des Cultes rforms;

- Dun reprsentant du Comit Directeur de la Fondation Michle


B. Duvalier;
- Et de tout autre membre dsign cet effet par le Secrtaire
dEtat de tutelle sur recommandation du Directeur Gnral de
lOPDES.
Article 16.- Le Comit Mixte Permanent de Prvention et
dIntervention se runit sur convocation du Directeur Gnral de
lOPDES, rgulirement deux fois lan, en janvier et en juin. Cependant il peut tre convoqu lextraordinaire toutes les fois que les
circonstances lexigent.

- 163 -

Le Comit choisit en son sein un Prsident et un Secrtaire.


Il peut constituer des Sous-Comits spcialiss, chargs de tches
spcifiques. Chaque Sous-Comit travaille sous la direction dun de
ses membres.
Article 17.- La Direction Gnrale peut, au besoin, solliciter le concours dun Comit de lAssistance Internationale, compos dun reprsentant de chacun des organismes internationaux daide bilatrale
et multilatrale tablis dans le pays.
Ce Comit aura pour mission dexaminer lopportunit de toute
assistance externe fournir lOPDES et den valuer limportance
en vue des suites utiles.
Article 18.- La Direction Gnrale comprend:
-

LOffice Central

Les Units rgionales de Supervision

Les Comits de Zones

Les quipes dintervention.

Article 19.- LOffice Central est le sige administratif de lOPDES


et de son personnel permanent.
Article 20.- LOffice Central comprend:
-

Un Service de Planification et de Coordination;

- Un Service de Formation du Personnel, dEducation du Public,


de Contrle et de Suivi des Interventions;
-

Les Services administratifs;

Tout autre service qui pourra tre cr suivant les besoins.

- 164 -

Article 21.- Les rglements gnraux viendront fixer et dfinir les


attributions des diffrents Services prvus larticle prcdent.
Article 22.- Des Units rgionales de Supervision, des Comits de
Zones et des quipes dintervention.- Les Units rgionales de Supervision, installes au chef-lieu rgional, exercent les attributions
suivantes:
1.- En temps ordinaire
22.1 Etablir, de concert avec les autorits locales, la liste des
abris srs dans les centres rgionaux et dans les arrondissements et
communes qui en dpendent, sassurer que de telles listes sont bien
tablies et tenues jour;
22.2. Contrler rgulirement les dpts dentreposage des aliments et autres produits affects aux secours;
22.3. Tenir des runions priodiques pour discuter des problmes
et des solutions possibles au niveau de la Rgion;
22.4. Veiller la diffusion des consignes de scurit, en prvention de dsastre, au sein des Conseils communaux ou Commissions
communales, des communauts et de la population;
22.5. Sassurer que, dans chaque commune, les quipes de premier secours sont bien constitues;
22.6. Signaler la Direction Gnrale de lOPDES tous les faits
importants affectant la rgion et devant motiver lenvoi de secours.
En temps de dsastre ou de crise
22.2.1. Avant le dsastre, sassurer que le Plan dalerte est diffus tous les niveaux de la structure rgionale.

- 165 -

22.2.2. Pendant et immdiatement aprs le dsastre, fournir les


premiers secours et tablir un premier bilan du dsastre.
22.2.3. Informer la Direction Gnrale de lOPDES, par les
moyens pr-tablis de communication, du bilan du dsastre.
22.2.4. Assurer la liaison entre le Comit Mixte Permanent de
Prvention et les Equipes dIntervention uvrant dans les zones sinistres, situes dans la rgion.
22.2.5. Administrer avec le concours des autorits civiles, religieuses et militaires de la Rgion, laide destine aux populations
sinistres.
22.2.6. Visiter les bnficiaires pour sassurer de la bonne utilisation des articles et produits distribus;
22.2.7. Faire parvenir, selon le plan pr-tabli, des rapports dtaills de rception et de distribution.
22.2.8. Tenir des runions priodiques pour discuter des problmes et solutions possibles au niveau de la Rgion.
Article 23.- Les Units Rgionales de Supervision fonctionnent sous
la responsabilit dun Chef dUnit qui est le Directeur Rgional du
Ministre de tutelle.
Le personnel de ces Units est form des reprsentants du Ministre de tutelle, du Ministre du Plan, de lAgriculture, des Travaux
Publics, de la Croix-Rouge Hatienne, des Forces Armes dHati et
de tout autre membre dsign par le Directeur Rgional du Ministre
de tutelle cet effet.
Il pourra tre cr des Units Sous-Rgionales de Supervision
dans les Sous-Rgions.

- 166 -

Article 24.- La Direction Gnrale de lOPDES crera des Comits


de Zone. La zone couvrira en moyenne cinq sections rurales limitrophes.
Article 25.- Les Comits de Zone, constitus la diligence du Chef
dUnit Rgionale de Supervision, exercent leurs attributions sous la
supervision et le contrle direct des Units Rgionales de Supervision. Ces attributions consistent principalement :
25.a Faire lvaluation minutieuse des besoins des populations
rurales de la zone;
25.b Coordonner les actions des Equipes dIntervention dans la
zone;
25.c Superviser lutilisation de laide octroye dans les sections
rurales;
25.d. Fournir, en temps de dsastre ou de crise, tous les quinze
(15) jours, lUnit Rgionale de Supervision, un rapport dtaill de
leurs activits tant en ce qui concerne lapprovisionnement que les
travaux excuts.
Article 26.- Le Comit de Zone est compos:
26.a dun reprsentant du Dpartement de la Sant Publique et de
la Population;
26.b dun reprsentant du Dpartement de lAgriculture, des
Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural;
26.c. dun reprsentant du Dpartement des Travaux Publics, des
Transports et Communications;
26.d. dun reprsentant du Dpartement de lEducation Nationale;
26.e. dun reprsentant des Forces Armes dHati;

- 167 -

26.f. dun reprsentant des Volontaires de la Scurit Nationale;


26.g. dun reprsentant de la Croix-Rouge Hatienne;
26.h. dun reprsentant de lAdministration communale.
Le Comit de Zone peut tre assist de tous notables, autorits civiles et religieuses dsigns cet effet par les autorits communales.
Article 27.- Une Equipe dIntervention, dirige par un Chef
dEquipe, est constitue, dans chaque section rurale, pour reprsenter, sur le terrain, la Direction Gnrale de lOPDES.
Ses attributions consistent :
27.a Entreprendre toutes oprations durgence dans la zone
dactivits;
27.b Assurer lencadrement de la population rurale dans les travaux relatifs au ramnagement des exploitations agricoles endommages, par la rhabilitation des plantations et par des travaux de
lutte systmatique contre lrosion;
27.c Encadrer la famille paysanne et laider restaurer et amliorer son habitat;
27.d Assister les Conseils dAction Communautaire dans les travaux de restauration des moyens de communications et des ouvrages
dutilit communautaire (routes, coles, dispensaires, etc );
27.e Motiver la population rurale de la zone en vue de prvenir la
propagation des pidmies;
27.f Renforcer les groupements daction communautaire qui doivent constituer lorganisation de base de toutes les interventions de
lOPDES.

- 168 -

LEquipe dIntervention agit en troite collaboration avec les


Conseils dAction Communautaire de la section rurale.
Article 28.- LEquipe dIntervention, dans chaque section rurale, est
ainsi compose:
30.a Un technicien agricole
30.b Un agent sanitaire
30.c Un agent des TPTC
30.d Le Chef de la section rurale
30.e Dun reprsentant de la Croix-Rouge Hatienne
30.f Des encadreurs locaux (C.A.C) dsigns par les Comits de
Zone.

Chapitre troisime
Du Poste de commandement
Article 29.- Il sera cr, en un point appropri, rsistant aux dsastres, un Poste de Commandement pourvu de lquipement et de
tout le matriel adquat pour la mise en place de systmes de communication au niveau national et international, en vue de la rception, de la circulation et de la diffusion des informations de toutes
sortes.
En temps ordinaire, des quipes de techniciens seront affects en
permanence au Poste de Commandement.
Article 30.- En cas de crise, le Directeur Gnral forme, avec les
membres du comit Mixte Permanent, les reprsentants pouvoirs
de dcision des Dpartements ministriels concerns et ceux des organismes qui y sont reprsents, un Poste de Commandement Oprationnel (PCO).

- 169 -

Le PCO est le sige des dcisions prendre en cas durgence. Il


servira de point de rception et de circulation dinformations de
toutes sortes, ncessaires aux mesures prendre et la transmission
des ordres aux chelons rgionaux ou au niveau des zones.
Article 31.- Un rseau de communication viable sera aussi install
au sige des units rgionales de supervision.

Chapitre quatrime
Des ressources financires et du budget de lOPDES
Article 32.- Les ressources financires de lOPDES sont constitues
par:
1) Les dotations du budget gnral de la Rpublique;
2) Les dons, legs, collectes de fonds, libralits de toutes natures;
3) Les fonds provenant daide extrieure, bilatrale ou multilatrale.
Article 33.- LOPDES bnficie de la franchise douanire, de
lexemption des taxes internes, des taxes consulaires, de tous droits
ou taxes sur les machines, outils, quipements et matriels de toutes
sortes ou autres matires importes pour son usage exclusif.
Article 34.- Les charges de lOPDES sont constitues par les dpenses dquipement et de fonctionnement ncessaires la ralisation de ses objectifs et de ses programmes.
La gestion financire et comptable des fonds, legs, libralits,
dons de toutes natures recueillis par lOPDES se fait selon les lois et
Rglements de la Comptabilit publique en vigueur.

- 170 -

Article 35.- Le budget de fonctionnement de lOPDES, prpar par


les Services comptents, sera soumis la Commission Nationale de
Coordination pour approbation.
Article 36.- La Direction de lOPDES prsentera un rapport mensuel
financier et dactivits la Secrtairerie dEtat et un rapport annuel
financier dactivits la Commission Nationale de Coordination.

Titre troisime
Chapitre premier
Du Plan National dOrganisation des Secours (ORSEC)
Article 37.- Il sera tabli par lOffice Central un Plan national
dOrganisation des Secours (ORSEC) prvoyant des actions spcifiques lchelon rgional et local dans chaque cas de dsastre ventuel. Le rle et la participation du secteur priv et la Croix-Rouge
Hatienne, des Organisations Non Gouvernementales y seront prvus, ce, dans le respect des conventions et accords internationaux.
Article 38.- Ce Plan, prpar par la Section de Planification, Etude,
Elaboration de Plan, de la Direction Gnrale sera soumis obligatoirement la Commission Nationale de Coordination, pour discussion
et approbation. Il sera rvis et actualis chaque anne, entre janvier
et mars.
Article 39.- Les Dpartements ministriels directement concerns
dans les activits dintervention en cas de dsastre, prendront toutes
les dispositions ncessaires pour rpondre promptement et efficacement aux requtes de lOPDES. Les procdures dintervention de ces
diffrents organismes dEtat doivent se drouler suivant le Plan National pr-tabli.

- 171 -

Chapitre deuxime
De ltat durgence et de ltat dalerte
Article 40.- Dans limminence dun dsastre, les organisations figurant dans le Plan National de Secours entrent en tat dalerte. Elles
sassurent que les ressources ncessaires et disponibles pour faire
face la situation sont accessibles et les secours adquats fournis
avec promptitude.
Article 41.- Le Directeur Gnral en informera officiellement le Prsident de la Commission Nationale de Coordination. Celui-ci convoquera la Commission Nationale et en informera le Prsident Vie de
la Rpublique.
Article 42.- Lorsque la situation le requiert, le Chef de lEtat peut
faire une dclaration dtat de dsastre. Cette dclaration indiquera si
le dsastre est national ou rgional. Dans le cas de catastrophe rgionale, elle indiquera les coordonnes gographiques de la Rgion et la
nature du dsastre. Les mesures dexception pr-tablies entreront
automatiquement en vigueur pour une priode de trente jours, qui
pourra tre prolonge selon les circonstances.
Article 43.- A la dclaration dtat de dsastre, la mobilisation est
gnrale et les citoyens resteront prts fournir leur concours.
Pouvoirs spciaux en cas de dsastre
Article 44.- Lorsquune catastrophe se produit, tous les organismes
de lEtat et toutes les organisations entrent en action selon les plans
durgence existants.
Le Chef du Pouvoir Excutif peut, par des mesures exceptionnelles, faciliter les actions de secours en vue de garantir et rtablir le
bien-tre de la population sinistre.

- 172 -

Article 45.- En cas dextrme urgence, des biens privs pourront


tre, au besoin, rquisitionns pour une utilisation limite de 72
heures renouvelable, sous rserve de justes ddommagements et du
droit du propritaire de continuer sa propre jouissance. Une rquisition crite signe du reprsentant local de lOPDES devra tre remise toute personne en possession de ces biens.
Tous citoyens ou associations prives dont la spcialit et les
moyens dquipement pourront faciliter le sauvetage des sinistrs et
lapport de secours devront rpondre positivement toute rquisition
crite de lOPDES.
Article 46.- LOPDES pourra solliciter le concours bnvole des
Mass Mdia et de tous autres moyens de communication disponibles
dans le pays, y compris les radios amateurs pour faire parvenir ou
publier des messages et documents destins sensibiliser la population, lui donner les consignes de scurit, la prparer faire face et
rsister efficacement aux effets dune catastrophe prvisible. Cest
un devoir civique pour le dtenteur ou le responsable de Mdia de
rpondre positivement toute demande de ce genre manant de
lOPDES.

- 173 -

Chapitre troisime
Dispositions particulires
Article 47.- Ds la promulgation de la prsente loi, tous les biens
meubles et immeubles appartenant au Comit Excutif du Cyclone
Allen ainsi que tous les projets de rhabilitation excuts par ledit
Comit seront transfrs lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours
(OPDES).
Article 48.- Les Rglements Gnraux devant rgir le fonctionnement interne de lOPDES seront prpars par la Direction Gnrale
et, sur proposition de la Commission Nationale de Coordination,
adopts par arrt prsidentiel.
Les membres du personnel de lOffice Central sont rgis part la
lgislation sur la fonction publique en vigueur.
..

Dcret du 14 janvier 1987 sur lOrganisation PrDsastre et de Secours (OPDES)


Mon No 13 du 12 janvier 1987

..
Considrant la ncessit de donner une impulsion nouvelle
lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours en la dotant dune structure plus oprationnelle et de moyens dintervention plus approprie;
Considrant qu cet effet, il convient de rviser la loi du 22 aot
1983 portant cration et organisation de lOrganisation Pr-Dsastre
et de Secours;

- 174 -

Chapitre premier
Cration, mission et attributions
Article 1er.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours (OPDES),
cre par la loi du 22 aot 1983 est dsormais rgie par les dispositions du prsent dcret.
Article 2.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours est un organisme public autonome, ayant son sige principal Port-au-Prince et
jouissant de la personnalit civile. Elle est place sous la tutelle du
Ministre de lIntrieur et de la Dfense Nationale.
Article 3.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours a pour mission
dlaborer la stratgie dintervention du Gouvernement de la Rpublique et de coordonner toutes les formes de secours en cas de dsastre.
Article 4.- Le dsastre est tout vnement naturel ou provoqu par
lhomme susceptible de mettre en danger la vie des tres humains et
des animaux ainsi que les biens matriels de la collectivit nationale
ou locale.
Aux termes du prsent dcret sont considrs comme dsastres:
les cyclones, les ouragans, les temptes tropicales, les raz-de-mare,
les inondations, les tremblements de terre, les glissements de terrain,
les ruptions volcaniques, les incendies, les explosions, les pidmies, les contaminations de leau et de lair, la scheresse prolonge,
les conflits arms et tous autres vnements constituant un pril pour
la nation ou une localit.
Article 5.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours exerce les attributions suivantes:

- 175 -

- Mettre en place en collaboration avec les organismes comptents nationaux ou trangers, les structures ncessaires en cas de dsastre;
- Organiser et coordonner des activits de prvention dans tous
les domaines susceptibles de rduire limpact des dsastres naturels
et autres ou de les viter;
- Inventorier les ressources humaines et matrielles disponibles
et susceptibles dtre utilises en cas de dsastre;
- Arrter les plans spcifiques daction dans chacune des rgions
du pays pour llaboration dun Plan National en vue de faire face
aux diffrents dsastres;
- Dterminer les mesures observer pour la protection des vies et
des biens;
- Elaborer et excuter des programmes dinformation et
dducation lintention du public;
- Dterminer laire affecte par un dsastre et tablir sans dlai le
bilan des dgts causs;
- Evaluer les besoins satisfaire et organiser les secours aux sinistrs partir des plans pr-tablis;
- Prendre, de concert avec les secteurs concerns, les mesures
ncessaires pour, dans le plus bref dlai et suivant un plan pr-tabli,
rtablir le fonctionnement des installations publiques endommages
et rhabiliter les zones affectes;
- Coordonner les actions philanthropiques de secours de la CroixRouge Hatienne, des Organisations Non Gouvernementales et des
agences externes de coopration bilatrale et multilatrale;

- 176 -

- Informer rgulirement le public des activits de secours et obtenir sa collaboration active dans lexcution des plans.
Article 6.- Pour accomplir sa mission et dans le cadre de ses attributions, lOPDES peut, au besoin, solliciter la coopration technique et
le concours dagences internationales.

Chapitre II
Dispositions organiques
Article 7.- LOrganisation Pr-Dsastre et de Secours comprend:
1) un Conseil dAdministration
2) une Direction Gnrale.
Section I
Du Conseil dAdministration
Article 8.- Le Conseil dAdministration est lorgane suprme de
lOPDES. Il a pour mission de:
-

Dfinir la politique gnrale de lOPDES;+

Sanctionner les plans, programmes et projets de lOPDES;

Approuver les tats financiers trimestriels et le bilan annuel


de lOPDES prpars par la Direction Gnrale;
-

Superviser les activits de lOPDES;

Ngocier et signer tout contrat ou accord dans les domaines


de comptences de lOPDES;
Approuver les rglements dadministration interne de
lOPDES.

- 177 -

Article 9.- Le Conseil dAdministration est prsid par le Ministre


de lIntrieur et de la Dfense Nationale et comprend les membres
suivants:
-

Le Ministre de la Sant Publique et de la Population;

- Le Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du


Dveloppement Rural;
-

Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications;

Le Prsident de la Croix-Rouge Hatienne;

La Direction Gnrale de lOPDES assure les fonctions de Secrtariat Excutif du Conseil dAdministration.
Article 10.- Le Conseil dAdministration tablit ses rgles de fonctionnement. Il se runit tous les trois mois sur convocation du Prsident et, lextraordinaire, sur demande de la Direction Gnrale.
Section II
De la Direction Gnrale
Article 11.- La Direction Gnrale est lorgane excutif de
lOPDES. Elle veille lapplication des dcisions du Conseil
dAdministration et assure la gestion de lOPDES.
Article 12.- La Direction Gnrale exerce les attributions suivantes:
-

Planification et programmation des interventions de lOPDES;

- Suivi de lexcution des dcisions du Conseil dAdministration


ainsi que des activits techniques et administratives;
-

Prparation et excution du budget annuel de lOPDES;

Prparation des tats financiers trimestriels et du bilan annuel;

- 178 -

Gestion des ressources humaines et matrielles;

Information de la population.

Article 13.- La Direction Gnrale comprend:


-

Une Direction Administrative,

Une Direction des Oprations,

Une Direction de la Coopration.

Article 14.- La Direction Administrative est charge:


a) De la planification et de la programmation des activits;
b) De la gestion des ressources humaines, financires et matrielles;
c) Du suivi et du contrle des oprations.
Article 15.- La Direction des Oprations est charge des actions
dinformation, de prvention, de secours et de reconstruction sur
toute ltendue du territoire de la Rpublique.
Elle est responsable de ladministration de laide destine aux
populations sinistres.
Article 16.- La Direction de la Coopration est charge des relations
avec les organismes nationaux apportant leur collaboration
lOPDES.
Article 17.- Au chef-lieu de chaque dpartement gographique, il est
institu un Comit Dpartemental dIntervention dont la mission est
le relayer les activits de lOPDES dans les limites de sa circonscription.
Le Comit Dpartemental dIntervention tablit un Comit municipal dans chacune des communes du dpartement.

- 179 -

Il est cr gale ment des comits locaux dintervention dans


chacune des sections rurales par le Comit municipal.
Article 18.- La Direction Gnrale est place sous lautorit dun
fonctionnaire nomm par le Chef du Pouvoir Excutif et qui a le titre
de Directeur Gnral.
Le Directeur Gnral nomme le Directeurs aprs lapprobation
du Conseil dAdministration ainsi que les autres membres du personnel.
Il choisit les prsidents et membres des Comits dpartementaux.
Article 19.- Les Rglements internes de lOPDES tabliront la composition, les mthodes et procdures de fonctionnement de tous les
organes.

Chapitre III
Des ressources financires de lOPDES
Article 20.- Les ressources financires de lOPDES sont constitues
par:
1) Les dotations du budget gnral de la Rpublique;
2) Les fonds provenant daide extrieure, bilatrale ou multilatrale;
3) Les dons, legs, collectes de fonds, libralits de toutes natures.
Article 21- La gestion comptable de ces ressources se fait selon les
lois et Rglements de la Comptabilit publique en vigueur.
Article 22.- LOPDES bnficie de la franchise douanire, de
lexemption des taxes internes, des taxes consulaires, de tous droits

- 180 -

ou taxes sur les machines, outils, quipements et matriels de toutes


sortes ou autres matires importes pour son usage exclusif.

Chapitre IV
Dispositions gnrales
Article 23.- Il sera tabli par lOPDES un Plan National de Secours,
prvoyant des actions ponctuelles lchelon dpartemental, municipal et des sections rurales en cas de dsastre. Le rle et la participation des personnes physiques et morales, des Organisations Non
Gouvernementales et de la Croix-Rouge Hatienne seront prvus
dans le respect des conventions et accords internationaux.
Article 24.- Dans limminence dun dsastre, les personnes physiques et morales vises par le Plan National de Secours sont mises
en tat dalerte. Elles doivent se tenir prtes intervenir la demande de lOPDES suivant le programme durgence pr-tabli.
Lorsque la situation le requiert, le Chef du Pouvoir Excutif peut
faire une dclaration de dsastre et dcrter ltat durgence. Cette
dclaration indiquera si le dsastre est naturel ou rgional. Dans le
cas de catastrophe rgionale, elle indiquera les coordonnes gographiques de la Rgion et la nature du dsastre.
Les mesures dexception pr-tablies entreront automatiquement
en vigueur pour une priode de trente jours, qui pourra tre prolonge selon les circonstances.
Article 25.- En cas dextrme urgence, des biens privs pourront
tre, au besoin, rquisitionns pour une utilisation limite de 72
heures renouvelable, sous rserve de justes ddommagements et du
droit du propritaire de continuer sa propre jouissance. Une rquisition crite signe du reprsentant local de lOPDES devra tre remise toute personne en possession de ces biens.

- 181 -

Tous citoyens ou associations prives dont la spcialit et les


moyens dquipement pourront faciliter le sauvetage des sinistrs et
lapport de secours devront rpondre positivement toute rquisition
crite de lOPDES.
Article 26.- LOPDES pourra solliciter le concours bnvole des
Mass Mdia et de tous autres moyens de communication disponibles
dans le pays, y compris les radios amateurs pour faire parvenir ou
publier des messages et documents destins sensibiliser la population, lui donner les consignes de scurit, la prparer faire face et
rsister efficacement aux effets dune catastrophe.
..

Etat durgence
Loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence
Mon No 83 du 10 septembre 2008

Chapitre I
Gnralits
Article 1er.- Objet.- La prsente loi a pour objet la fixation des modalits dinstauration de ltat durgence en vue dassurer la protection des personnes, des biens, de lenvironnement ou des infrastructures en cas de catastrophes naturelles. Cette protection est assure par
des mesures dintervention lors dune catastrophe naturelle relle ou
imminente ainsi que par des mesures de rtablissement de la situation aprs lvnement.

- 182 -

Article 2.- Dfinitions.- Au sens de la prsente loi, on entend par:


1.
Etat durgence: situation dans laquelle sappliquent un rgime restrictif de certaines liberts fondamentales et des pouvoirs
exceptionnels de lExcutif qui se justifient par une situation de catastrophe naturelle avre ou imminente et qui requiert ladoption de
mesures urgentes.
2.
Catastrophe naturelle: dgts causes par tout phnomne
naturel (cyclone, tornade, tempte, raz de mare, inondations, tsunami, tremblement de terre, ruption volcanique, incendie, glissement de terrain, pidmie, pizootie, maladie agricole ou scheresse,
entre autres) affectant les populations, les infrastructures et/ou les
secteurs productifs de lactivit conomique avec une gravit et une
ampleur telles quil dpasse les capacits locales de rponse et ncessite lintervention de lAdministration central, afin daugmenter
les efforts et les ressources disponibles, et de rduire ainsi les pertes
et dgts.
3.
Protection civile: structure tatique constitue en vue de grer les catastrophes et den attnuer les consquences sur les personnes, les biens et lenvironnement.
4.
Autorits responsables de la protection civile: les autorits
qui sont, en vertu de la loi, comptentes cet gard dans tout ou partie de la zone concerne notamment les diffrentes entits du Systme National de Gestion des Risques et des Dsastres.
5.
Institution publique: organisme dont le personnel est compos dagents publics.
6.
Agent public: toute personne physique lue ou faisant lobjet
dun acte de nomination ou partie un contrat de droit public, afin
dexercer un emploi pour le compte dune institution ou dune personne publique de lAdministration publique nationale.

- 183 -

7.
Fonctionnaire: tout agent public nomm un emploi permanent temps complet et titularis dans un grade de la hirarchie administrative.

Chapitre II
Conditions de linstauration de ltat durgence
Article 3.- Ltat durgence est instaur sur tout ou partie du territoire national, lorsquune catastrophe naturelle relle ou imminente
exige, pour protger les personnes, les biens, lenvironnement ou les
infrastructures, une action immdiate que les autorits comptentes
estiment ne pas tre en mesure de raliser adquatement dans le
cadre des rgles de fonctionnement habituelles des institutions publiques ou dans le cadre du Plan National de Gestion des Risques et
des Dsastres.
Article 4.- Lacte instaurant ltat durgence prcise la nature de
lvnement, la zone concerne, les circonstances qui le justifient et
la dure de son application.

Chapitre III
Autorits habilites, forme et dure de ltat durgence
Article 5.- Autorits centrales.- Par arrt pris en Conseil des Ministres, le Prsident de la Rpublique peut instaurer ltat durgence
sur tout ou partie du territoire national. Cet arrt est excutoire ds
son adoption.
Dans le cas o les circonstances ne permettent pas la runion du
Conseil des Ministres, le Prsident de la Rpublique adopte seul
larrt.

- 184 -

Si le Prsident se trouve dans limpossibilit temporaire


dexercer ses fonctions, le Premier Ministre instaure ltat durgence
dans les mmes conditions que le Prsident de la Rpublique.
En cas dempchement simultan du Prsident et du Premier Ministre, le Premier Ministre par intrim instaure ltat durgence dans
les conditions prvues aux articles 3 et 4 de la prsente loi.
Ltat durgence instaur par les autorits centrales vaut pour une
priode maximale de quinze jours lexpiration de laquelle il peut
tre renouvel pour une autre priode de quinze jours. Au-del de
trente jours, ltat durgence peut tre renouvel avec lassentiment
du Corps lgislatif pour des priodes maximales de trente jours.
Au cas o le Corps lgislatif nest pas en session, le Prsident de
la Rpublique convoque lAssemble Nationale lextraordinaire
pour obtenir son assentiment.
Article 5.1.- Autorits locales.- Lorsquune catastrophe naturelle est
circonscrite dans une zone dtermine du pays, le Dlgu dpartemental peut, sur requte des maires des zones affectes, instaurer par
arte ltat durgence dans les conditions prvues aux articles 3 et 4
de la prsente loi. Cet arrt est excutoire ds son adoption.
En cas dempchement du Dlgu, le Vice-Dlgu de
larrondissement affect peut instaurer ltat durgence dans les conditions prvues lalina 1 du prsent article.
Ltat durgence instaur par le Dlgu ou le Vice-Dlgu vaut
pour une priode maximale de cinq jours lexpiration de laquelle il
peut tre renouvel pour une priode maximale de cinq jours avec
lassentiment de lExcutif.

- 185 -

Chapitre IV
Pouvoirs des autorits
Article 6.- Pendant ltat durgence et par drogation aux normes en
application, le gouvernement est habilit agir en vertu de lacte instaurant ltat durgence. Il prend toutes les mesures juges utiles y
compris lappel la solidarit internationale. Dans ce dernier cas, les
interventions se feront selon les rgles de droit international et la loi
nationale.
Article 7.- En vertu de lacte instaurant ltat durgence, le gouvernement:
1) ordonne la mise en uvre des mesures prvues par le Plan
National dIntervention en cas de catastrophe naturelle;
2) applique des procdures clres de dblocage de fonds;
3) fait les dpenses juges ncessaires;
4) dsaffecte des crdits budgtaires en vue de faire face la
situation, lexception des salaires, indemnits et pensions de retraite;
5) passe les contrats quil juge ncessaires dans les procdures
prvues par la rglementation sur les Marchs publics. De tels contrats sont applicable sans le visa de la Cour Suprieure des Comptes
et du Contentieux Administratif;
6) accorde pour le temps quil juge ncessaire lexcution rapide et efficace des mesures dintervention, les autorisations et drogations prvues par la loi pour lexercice dune activit ou
laccomplissement dun acte requis dans les circonstances;
7) ordonne la fermeture dtablissements dans les zones concernes;

- 186 -

8) ordonne lorsquil ny a pas dautres moyens de protection,


lvacuation des personnes de tout ou partie des zones concernes;
9) prend les dispositions ncessaires en vue dhberger les populations dplaces et pourvoir, au besoin, leur ravitaillement;
10) contrle laccs aux voies de circulation dans les zones concernes ou le soumet des rgles particulires;
11) [rend la dcision de mettre en uvre, pour les zones concernes tout programme dassistance financire jug ncessaire au regard des personnes victimes;
12) ordonne, lorsquil ny a pas dautre moyen de protection, la
construction ou la dmolition douvrage ainsi que le dplacement de
tout bien dans la zone concerne;
13) met la disposition des institutions responsables de la protection civile des agents publics;
14) requiert laide de toute personne en mesure de venir en appui aux effectifs dploys, si le nombre des agents publics ne suffit
pas;
15) coordonne le recrutement et laction des bnvoles;
16) rquisitionne des moyens supplmentaires de secours et
lieux dhbergement appartenant des personnes prives, si les
moyens logistiques dont disposent les services publics ne suffisent
pas;
17) renforce les dispositifs de scurit dans les zones concernes;
18) fait diffuser par les stations mettrices des missions visant
informer valablement la population;

- 187 -

19) prend toutes autres mesures permettant de faire face la situation.


Article 8.- Lorsque ltat durgence est instaur au cours de la premire priode de cinq jours, le Dlgu ou le Vice-Dlgu:
1) ordonne la mise en uvre des mesures dintervention prvues
au Plan National de Gestion des Risques et des Dsastres;
2) ordonne pour le compte du Ministre de lIntrieur et des
Collectivits Territoriales les dpenses juges ncessaires;
3) ordonne, lorsquil ny a pas dautres moyens de protection,
lvacuation des personnes de tout ou partie des zones concernes;
4) prend les dispositions ncessaires en vue dhberger les populations hberges et pourvoir, au besoin, leur ravitaillement;
5) contrle laccs aux voies de circulation dans les zones concernes ou le soumettre des rgles particulires;
6) ordonne, lorsquil ny a pas dautre moyen de protection, la
construction ou la dmolition douvrage ainsi que le dplacement de
tout bien dans la zone concerne;
7) requiert laide de toute personne en mesure de venir en appui
aux effectifs dploys, si le nombre des agents publics disponibles ne
suffit pas;
8) coordonne le recrutement et laction des bnvoles;
9) rquisitionne des moyens supplmentaires de secours et lieux
dhbergement appartenant des personnes prives, si les moyens
logistiques dont disposent les services publics ne suffisent pas;
10) fait renforcer les dispositifs de scurit dans les zones concernes;

- 188 -

11) fait diffuser par les stations mettrices des missions visant
informer valablement la population.
Article 9.- Lorsque ltat durgence est instaur par le Dlgu ou le
Vice-Dlgu, ses pouvoirs au cours de la deuxime priode de cinq
jours se limitent ceux qui lui seront dlgus par lExcutif.
Article 10.- Toute rquisition de biens privs ou services de personnes nappartenant pas lAdministration publique est sujette
juste paiement.
Article 11.- Les autorits comptentes mettent fin ltat durgence
ds quelles estiment que celui-ci nest plus ncessaire.

Chapitre V
Contrle des mesures adoptes
pendant ltat durgence
Article 12.- Les mesures adoptes pendant ltat durgence par le
Gouvernement sont susceptibles de recours par-devant la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Article 13.- Le Gouvernement soumet au Corps lgislatif, dans les
trois mois qui suivent la fin de ltat durgence ou, sil nest pas en
session, la reprise de ses travaux, un rapport sur la catastrophe et
les diffrentes mesures adoptes.

Chapitre VI
Disposition transitoire
Article 14.- Dans les trois mois suivant la publication de la prsente
loi, le Gouvernement soumet au Corps lgislatif le Plan National
dIntervention et le Plan National de Gestion des Risques et des Dsastres.

- 189 -

La passation des marchs publics


Loi du 10 juin 2009 sur la passation
des marchs publics
Mon No 78 du 28 juillet 2009

Titre I
Dispositions gnrales
Chapitre I
Objet et champ dapplication
Art 1er.- La prsente loi a pour objet de fixer les rgles gnrales de
passation, dexcution et de Rglement des Marchs publics dont la
valeur estime est gale ou suprieure aux seuils de passation des
marchs tels que fixs conformment la prsente loi, ainsi que les
rgles gnrales applicables aux conventions de concession
douvrage de service public.
La passation des marchs publics est soumise aux principes suivants:
1.- Le libre accs la commande publique;
2.- Lgalit de traitement des candidats et la transparence des procdures;
3.- Le respect de lthique;
4.- Lefficacit des dpenses publiques.
Art 2.- Les dispositions de la prsente loi sappliquent:

- 190 -

1. aux marchs publics et aux conventions de concession


douvrage de service public conclus par lEtat, les collectivits territoriales, les organismes autonomes caractre administratif, culturel
ou scientifique, les organismes autonomes caractre financier,
commercial et industriel ou entreprises publiques, les entreprises
mixtes participation financire publique majoritaire et les associations formes par deux ou plusieurs de ces personnes morales de
droit public;
2. aux marchs publics et aux conventions de concession
douvrage de service public passs par les personnes morales de
droit priv agissant pour le compte de lEtat, dune collectivit territoriale, du ne personne morale de droit public, dune entreprise
mixte participation financire publique majoritaire ou dune association forme par deux ou plusieurs de ces personnes morales de
droit priv;
3. aux marchs publics et aux conventions de concession
douvrage de service public passs par des personnes morales de
droit priv, ou des entreprises mixtes participation financire publique minoritaire, lorsque ces marchs bnficient du concours financier ou de la garantie de lEtat, ou dune personne morale de droit
public mentionne lalina prcdent.
4. aux marchs publics passs dans le cadre dune coordination
ou dun groupement de commandes;
5. aux marchs publics financs par des ressources extrieures
dans la mesure o les accords internationaux de financement ne contiennent pas de clauses contraires aux dispositions de la prsente loi.
Cependant, dans le cas o ces marchs sur financement extrieur ne
seraient pas soumis la prsente loi, les documents constitutifs de
ces marchs doivent nanmoins tre obligatoirement communiqus
pour information la Commission Nationale des Marchs Publics.

- 191 -

Art 3.- Sont exempts des dispositions de la prsente loi:


1. les marchs intressant la dfense ou la scurit nationale. Une
loi viendra dterminer lobjet de ces marchs et les procdures spciales qui leur seront applicables
2. les marchs publics dcoulant de lapplication de la loi sur
ltat durgence;
3. les achats passs sur simple mmoire ou facture, en conformit
avec les rgles de la comptabilit publique, et dont la valeur estime,
ou cumule sur lanne, est infrieure aux seuils tels que prvus aux
articles 1 et 30 de la prsente loi.

Chapitre II
Terminologie
Art 4.- Au sens de la prsente loi, on entend par:
1. Administration ou Entit Administrative: toute institution, tout organe, tout service public de lAdministration Publique
Nationale telle que dfinie par le dcret du 17 mai 2005 portant organisation de lAdministration centrale de lEtat;
2. Appel doffres: procdure visant obtenir, sur la base de critres
objectifs pralablement porte la connaissance des candidats, les
offres de plusieurs soumissionnaires entrant en concurrence et attribuer le march au soumissionnaire prsentant loffre la mieux disante. Il peut tre national ou international, ouvert ou restreint;
3. Approbation: acte par lequel une autorit centrale, dconcentre
ou techniquement dcentralise confirme la disponibilit de crdit
pour lexcution dun march;
4. Attributaire: soumissionnaire dont loffre a t retenue avant
lapprobation du march;

- 192 -

5. Autorit dapprobation: personne dont la signature est ncessaire pour confirmer la disponibilit du crdit allou pour lexcution
du march;
6. Autorit contractante: personne morale de droit public (lEtat,
les collectivits territoriales, les organismes autonomes caractre
administratif, culturel ou scientifique, les organismes autonomes
caractre financier, commercial et industriel ou entreprises publiques, les entreprises mixtes participation financire publique majoritaire et les associations formes par deux ou plusieurs de ces personnes morales de droit public) et les personnes morales de droit priv vises au 2.2 de larticle 2 de la prsente loi;
7. Autorit concdante: autorit contractante ci-dessus dfinie cocontractante dune convention de concession douvrage de service
public;
8. Biens: objets mobiliers et immobiliers de toutes sortes servant
la constitution dun march;
9. Candidat: personne physique ou morale qui manifeste un intrt
participer une procdure de passation de march ou qui est retenue par une autorit contractante pour participer une procdure de
passation de march;
10. candidature: acte par lequel le candidat manifeste un intrt
participer une procdure de passation de march, sans que cet acte
ne lengage ni ne lui impose dobligation vis--vis de lautorit
contractante;
11. Comit de rglement des diffrends: instance non juridictionnelle, tablie auprs de la Commission Nationale des Marchs Publics, charge de statuer sur les irrgularits et les recours relatifs la
passation et lexcution des Marchs Publics;

- 193 -

12. Comptable assignataire: comptable public dlgu par


lautorit dapprobation auprs de lautorit contractante et charg de
payer le march;
13. Convention de concession douvrage de service public: contrat
administratif par lequel un oprateur priv, le concessionnaire, est
choisi par une autorit concdante en vue de la construction et de
lentretien ses frais dun ouvrage de service public moyennant son
exploitation titre onreux et son transfert lautorit concdante
lexpiration du terme;
14. Concessionnaire: personne morale de droit priv signataire
dune convention de concession douvrage de service public et laquelle lautorit concdante confie, conformment aux dispositions
de la prsente loi, lexploitation dun service public avec ou sans
prestations complmentaires. Cette convention est assimile la
Convention de construction-Exploitation-Transfert douvrage de
service public;
15. Fournitures: biens mobiliers de toutes sortes y compris des matires premires, produits, quipements et objets sous forme solide,
liquide ou gazeuse et llectricit, y compris lacquisition desdits
biens par crdit-bail ou location-vente et les services accessoires la
fourniture des biens, si la valeur de ces derniers services ne dpasse
pas celle des biens eux-mmes;
16. Groupement dentreprises: ensemble form par des entreprises
qui ont dcid de sunir pour faire acte de candidature ou pour soumettre une offre.
17. March public: contrat crit, conclu titre onreux par une autorit contractante pour rpondre ses besoins en matire de fournitures, services ou travaux. Les marchs publics sont des contrats administratifs.

- 194 -

18. Matre duvre: personne physique ou morale qui, pour sa


comptence technique, est charge par le matre douvrage ou le
matre douvrage dlgu deffectuer les tudes, de participer
lvaluation des offres, de superviser et de contrler lexcution des
travaux, dassurer leur rglement et de proposer leur rception;
19. Matre douvrage: autorit contractante dfinie lalina 6 du
prsent article, qui est le propritaire final de louvrage ou de
lquipement technique, objet du march;
20. Matre douvrage dlgu: personne morale de droit public ou
de droit priv qui est le dlgataire du matre douvrage dans
lexcution de ses missions;
21. March de fournitures: march conclu avec un fournisseur, qui
a pour objet lachat, la prise en crdit-bail, la location ou la locationvente de produits ou matriels ou qui a pour objet lacquisition de
fournitures et, titre accessoire, des travaux de pose et dinstallation;
22. March de prestations intellectuelles: march conclu avec une
personne morale ou une personne physique qui a pour objet la ralisation dtudes, de travaux de recherche, de services de conseil et de
prestations dingnierie ou dassistance qui ne se traduisent pas ncessairement par un rsultat physiquement mesurable ou apparent.
Les domaines dapplication peuvent tre fort divers:
-

tudes socio-conomiques;

tudes socio-culturelles;

tudes de mthodologie;

tudes et conseils en informatique;

tudes et matrise duvre en ingnierie et architecture;

- 195 -

- tudes industrielles, jusqu la maquette ou jusquau prototype de


laboratoire inclus;
- assistance technique, tests, conseils en organisation et en gestion,
valuation, expertises, audits, organisation de sminaires, consultations et assistance juridique;
-

autres services intellectuels.

23. March de services: march conclu avec un prestataire de services, qui a pour objet des prestations de services dentretien et de rparation, de transports terrestres, y compris les services de vhicules
blinds de courrier, de transports maritimes, de transports ariens, de
transports de voyageurs et de marchandises, de transports de courrier
par air, de tlcommunications, de publicit, de nettoyage de btiments, de gestion de proprits, de publication et dimpression, de
voierie et denlvement dordures, dassainissement et de services
analogues, ou toutes autres prestations ntant pas des travaux, des
fournitures ou des prestations intellectuelles;
24. March de travaux: march conclu avec un entrepreneur, qui a
pour objet la construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation dun btiment, dune structure ou dune usine,
tels que la prparation du chantier, les travaux de terrassement,
lrection, la construction, linstallation dquipements ou de matriels, la dcoration et la finition; les services accessoires aux travaux
tels que les forages, les relevs topographiques, la photographie par
satellite, si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des travaux
eux-mmes;
25. Offre: ensemble des documents techniques et financiers inclus
dans le dossier de soumission;
26. Ouvrage: rsultat dun ensemble de travaux de btiment ou de
gnie civil destin remplir par lui-mme une fonction technique,
conomique ou culturelle;

- 196 -

27. Personne responsable du march: personne physique charge,


au nom de lautorit contractante, de conduire la procdure de passation du march, de signer le march et de suivre lexcution du march;
28. Soumission: acte dengagement crit dans lequel un soumissionnaire fait connatre ses conditions et sengage respecter les cahiers
des charges applicables;
29. Soumissionnaire: personne physique ou morale qui participe
un appel doffres en soumettant un acte dengagement et les lments constitutifs de son offre;
30. Titulaire: personne physique ou morale, attributaire dun march
qui a t approuv conformment la prsente loi;
31. Validation: acte par lequel la Commission Nationale des Marchs Publics ou la Commission Dpartementale des Marchs Publics
certifie conforme la procdure utilise pour la passation dun march, puis le march approuv par lautorit administrative comptente.

- 197 -

Titre II
Structures intervenant dans la passation
des marchs publics
Chapitre 1
Organes chargs de la passation des marchs publics
Section 1
Autorits contractantes
Art 5.- Lautorit contractante, qui est une personne morale, est reprsente par une personne physique dnomme Personne Responsable du March.
La personne responsable du march a pour attributions de:
1. mettre en uvre les procdures de passation et dexcution des
marchs publics et conventions de concession douvrage de service
public;
2. laborer des plans prvisionnels annuels de passation des marchs publics conformment au programme dactivits;
3. sassurer que les plans prvisionnels annuels soient cohrents
avec les crdits budgtaires qui leur sont allous;
4. communiquer la Commission Nationale des Marchs les plans
prvisionnels annuels de passation des marchs publics;
5. mettre en place au sein de lautorit contractante une commission
ministrielle ou une commission spcialise des marchs publics,
charge de la planification et de la prparation du dossier et de la
procdure dappel doffres;
6. faire approuver le march sign par les parties contractantes;

- 198 -

7. remplir toutes autres attributions fixes par les lois et les rglements.
Art 5.1.- En aucun cas, la personne responsable du march ne peut
fractionner les dpenses ou sous-estimer la valeur des marchs de
faon les soustraire aux rgles qui leur sont normalement applicables en vertu de la prsente loi.
Art 5.2- La personne responsable du march peut se faire reprsenter
dans lexercice de ses fonctions, sauf pour le choix de lattributaire
et la signature du march ou de la convention de concession
douvrage de service public.
Section 2
Commissions ministrielles et Commissions spcialises
des Marchs Publics.
Art 6.- Une Commission ministrielle des Marchs Publics est forme au sein de chaque Ministre. Une commission spcialise des
Marchs Publics est forme au sein de chacune des autres institutions de lAdministration Publique Nationale. Les commissions ministrielles et spcialises des Marchs Publics sont des organes administratifs placs auprs de la personne responsable du march.
Les critres de choix des membres desdites commission sont prciss dans larrt fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement de la CNMP.
Art 7.- Les Commissions ministrielles et spcialises ont pour attributions:
1. de raliser toutes recherches et consultations ncessaires la prparation des projets de dossier dappel doffres;
2. de prparer les projets de dossiers dappel doffres;

- 199 -

3. dassurer la liaison entre le comit douverture des plis et


dvaluation des offres et la Commission Nationale des Marchs Publics;
4. daviser les soumissionnaires du rejet ou de lacceptation de leurs
offres;
5. dclairer lautorit contractante sur les plaintes des soumissionnaires ou titulaires du march dont celle-ci est saisie;
6. de valider le choix des sous-traitants des titulaires de marchs;
7. dtudier les projets davenants;
8. de soumettre chacune un rapport trimestriel la Commission Nationale des Marchs Publics sur les marchs conclus par elles et de
formuler des recommandations pouvant contribuer lamlioration
du systme de passation des marchs publics;
9. de remplir toutes autres attributions prvues par les lois et rglements.
Section 3
Comit douverture des plis et dvaluation des offres
Art 8.- Chaque fois quil sagit de passer un march, un comit
douverture des plis et dvaluation des offres est constitu au sein
de lautorit contractante en tenant compte de la qualification des
membres.
Art 8.1.- Ce comit est compos de membres de la Commission ministrielle ou spcialise, auxquels seront adjoints des experts provenant dautres ministres ou des units de projets, des consultants extrieurs et deux (2) observateurs indpendants choisis en dehors du
secteur public. Dans le cas dun march sur financement extrieur,
lun des observateurs sera choisi par lorganisme de financement, sil

- 200 -

y a lieu. Ces observateurs indpendants sont soumis au principe de


neutralit et au devoir de rserve.
Art 8.2.- Le Comit dOuverture des Plis et dvaluation des Offres
est charg de la pr-qualification, de louverture des plis, de
lvaluation des offres et de la dsignation du ou des attributaires
provisoires.

Chapitre II
Organes de rgulation de contrle et dapprobation
des marchs publics
Section 1
Commission Nationale des Marchs Publics
Art 9.- La Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP) est
lorgane normatif de lAdministration Publique Nationale qui a pour
mission dassurer la rgulation et le contrle du systme de passation
des marchs publics et des conventions de concession douvrage de
service public, sans prjudice de lexercice des pouvoirs gnraux
des autres organes de contrle de lEtat. Elle est place sous
lautorit du Premier Ministre.
Art 10.- La Commission Nationale des Marchs Publics exerce les
attributions suivantes:
1.
laborer la rglementation en matire de marchs publics et
de conventions de concession douvrage de service public en
conformit avec la politique dachat public;
2.
mettre des avis, propositions ou recommandations dans le
cadre de la dfinition de la politique dachat public;
3.
prparer et mettre la disposition des autorits contractantes
des guides dtaills, des dossiers types dappel doffres et des

- 201 -

contrats-types relatifs lacquisition de biens, de services, de travaux


et aux conventions de concession douvrage de service public;
4.
proposer au gouvernement une politique en matire de marchs publics;
5.

diffuser linformation sur les marchs publics;

6.
tenir une banque de donnes accessible toutes les autorits
contractantes et contenant une liste dentrepreneurs et fournisseurs
indiquant les informations relatives leur performance et leur intgrit;
7.
contribuer la formation des acteurs de la commande publique, au dveloppement du cadre professionnel et lvaluation des
performances des acteurs du systme de passation, dexcution et de
contrle des marchs publics et des conventions de concession
douvrage de service public;
8.
veiller au respect des seuils fixs, suivant la nature des marchs;
9.

veiller au respect des normes prescrites par la prsente loi;

10.
faire enregistrer le march approuv la Cour Suprieure des
Comptes et du Contentieux Administratif par lautorit
dapprobation;
11.
mener ou faire mener des enqutes sur des questions intressant les marchs publics;
12.
collaborer avec les institutions publiques de contrle des finances publiques et leur fournir toutes informations utiles;
13.
mettre en uvre des procdures daudits indpendants des
marchs publics;

- 202 -

14.
imposer des sanctions administratives en cas dirrgularits
constates dans la passation et lexcution des marchs publics;
15.
diffuser chaque trimestre la liste des entreprises ou fournisseurs ayant gravement failli aux clauses des marchs et qui ne peuvent plus y participer dans les conditions prvues par la loi et les rglements;
16.
mettre des avis dans le cadre du rglement amiable des litiges ns loccasion de la passation ou de lexcution des marchs
publics et des conventions de concession douvrage de service public
par le biais du comit de rglement des diffrends tel que prvu dans
la prsente loi;
17.
remplir toutes autres attributions prvues par les lois et les
rglements.
Art 11.- La Commission Nationale des Marchs Publics est compos
de cinq (5) membres travaillant plein temps, rmunrs, servant
pour une priode limite de trois (3) ans, renouvelable une seule fois.
Elle peut sadjoindre, le cas chant, des consultants lis par un
contrat de droit public et dont les termes de rfrence seront dfinis.
Art 12.- Les membres de la Commission Nationale des Marchs Publics sont nomms par arrt du Premier Ministre suite un processus de slection sur dossier, et aprs valuation des candidats en audience publique par un panel ad hoc constitu de six (6) personnes.
Quatre (4) membres du panel ad hoc proviendront du Secteur public
et seront dsigns par lExcutif, et deux (2) seront choisis en dehors
du secteur public par les associations du Secteur priv et des groupes
organiss de la socit civile.
Larrt nommant les membres de la Commission Nationale des
Marchs Publics en dsigne le Coordonnateur.

- 203 -

Art 13.- Pour tre membre de la Commission Nationale des Marchs


Publics, il faut:
1) tre hatien;
2) tre g de trente (30) ans accomplis;
3) jouir de ses droits civils et politiques et navoir jamais t
condamn une peine afflictive ou infamante;
4) tre dtenteur dun diplme universitaire en droit, en Administration Publique, en Economie, en Finances, en Gestion, en Sciences de lIngnierie ou dans une discipline technique lie aux marchs
publics et justifier dune exprience dau moins dix ans dans lun des
domaines prcits;
5) faire preuve dune connaissance et dune exprience dans la
passation des marchs publics;
6) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des
deniers publics.
Art 14.- Avant dentrer en fonction, les membres de Commission
Nationale des Marchs Publics prtent devant la Cour de Cassation
le serment suivant:
Je jure de respecter la Constitution et les Lois de la Rpublique
et de veiller la stricte application des lois et rglements rgissant la
Passation des Marchs Publics.
Art 15.- Les modalits dorganisation de la Commission Nationale
des Marchs Publics sont dtermines par arrt pris en Conseil des
Ministres.

- 204 -

Section 2
Commissions dpartementales des Marchs Publics
Art 16.- A la diligence de la Commission Nationale des Marchs
Publics (CNMP), il est institu, dans chaque dpartement gographique du pays, un organe charg du contrle des oprations relatives
la passation des marchs publics dnomm Commission Dpartementale des Marchs Publics (CDMP).
Art 16-1.- Les Commissions Dpartementales des Marchs Publics
sont des organes dconcentrs de la Commission Nationale des Marchs Publics. A ce titre, elles exercent des attributions identiques
celles de la CNMP au niveau de chaque Dpartement.
Art 16-2.- La composition, les critres de slection des membres et
le mode de fonctionnement de ces Commissions sont prciss dans
larrt fixant les modalits dorganisation et de fonctionnement de
la CNMP.
Art 17.- Avant dentrer en fonction, les membres de la Commission
Dpartementale des Marchs Publics prtent devant le doyen du tribunal de premire instance du chef-lieu de dpartement, le serment
suivant:
Je jure dexercer mes fonctions de membre de la Commission
Dpartementale des Marchs Publics avec comptence, dignit et
probit et de veiller la stricte application des lois et rglements rgissant la Passation des marchs publics.
Section 3
Autorits dapprobation
Art 18.- Les marchs publics, selon la nature de lautorit contractante, sont transmis une autorit dapprobation, centrale, dconcentre ou techniquement dcentralise, obligatoirement distincte de

- 205 -

lautorit signataire, et qui a pour fonction den assurer


lapprobation, conformment aux dispositions de larticle 64 de la
prsente loi.
La nature des autorits dapprobation sera prcise dans larrt
dapplication prvu larticle 98 de la prsente loi.

Titre III
Passation des marchs publics
Chapitre I
Conditions daccs
Section 1
Capacits des candidats
Art 19.- Tout candidat qui possde les capacits techniques ncessaires lexcution dun march public ou dune convention de
concession douvrage de service public, y compris lexprience dans
lexcution de contrats analogues, peut participer aux procdures de
passation de marchs publics et de conventions de concession
douvrage de service public. Il doit justifier ses capacits techniques
telles que dfinies dans les dossiers dappel doffres.
Cette obligation concerne aussi les sous-traitants.
Art 19-1.- Lors de la dfinition des capacits techniques requises,
lautorit contractante ne doit pas prendre de dispositions pouvant
faire obstacle laccs des petites et moyennes entreprises la
commande publique, sans prjudice des critres de qualit.
Art 20.- Le candidat un march public ou une convention de
concession douvrage de service public doit faire la preuve de ses
capacits conomiques et financires.
Art 20-1.- Lors de la dfinition des capacits financires requises,
lautorit contractante ne doit pas prendre de dispositions pouvant

- 206 -

faire obstacle laccs des petites et moyennes entreprises la


commande publique.
Art 21.- Lautorit contractante a la facult de demander aux entreprises candidates ou soumissionnaires de produire un certificat de
qualification. Ce certificat est dlivr selon des critres objectifs et
transparents dfinis par les lois et rglements en vigueur.
Art 21-1.- Lautorit contractante ne peut exiger la production dun
tel certificat pour justifier des capacits techniques des soumissionnaires titre exclusif ou de manire discriminatoire.
Section 2
Incapacits et incompatibilits
Art 22.- Ne peuvent obtenir de commande ou de sous-traitance de la
part de lEtat, des Collectivits Territoriales ou des organismes autonomes:
1) les personnes morales en interdiction judiciaire, en faillite
constate ou dclare et les personnes physiques en dconfiture;
2) toute personne physique condamne pour un dlit ou pour un
crime suivant une disposition du Code pnal par un jugement ayant
acquis lautorit de la chose juge, ou toute personne morale qui est
sous le coup dune condamnation pour violation des lois fiscales;
3) toute personne physique ou morale qui, la suite de la soumission dinformations inexactes ou dun manquement grave ses
obligations contractuelles et qui, aprs avoir t invite au pralable
prsenter ses observations par crit, est temporairement exclue de
la passation des marchs par dcision motive de la Commission Nationale des Marchs Publics;
4) les entreprises dans lesquelles les membres de lentit administrative contractante ou du comit douverture des plis et

- 207 -

dvaluation des offres possdent des intrts financiers de quelque


nature que ce soit;
5) les conjoints des employs publics et des fonctionnaires de
lentit administrative contractante, ainsi que leurs parents et allis
au deuxime degr;
6) les entreprises affilies aux consultants ayant contribu prparer les dossiers dappel doffres ou de consultations;
7) les entreprises qui ne se sont pas acquittes de leurs obligations en matire dimpts ou de cotisations sociales; toutefois,
labsence de preuve que lentreprise est en rgle ne doit pas constituer un motif de rejet de loffre au moment de louverture des plis;
8) les agents publics de lEtat et des Collectivits Territoriales et
leurs conjoints;
9) les membres et le personnel du Pouvoir Judiciaire et leurs
conjoints;
10) les personnes morales dont lun de leurs associs est fonctionnaire de lAdministration matre duvre ou matre douvrage;
11) les membres du Pouvoir lgislatif et leurs conjoints, les
membres du Pouvoir excutif et leurs conjoints, leurs reprsentants
ou mandataires;
12) les personnes ou socits qui nont pas obtenu de quitus fiscal;
13) les personnes physiques ou morales qui sont sous le coup
dune des sanctions prvues aux art5icles 91-1 et 91.2 de la prsente
loi.
Cependant, tout entrepreneur qui a tudi un projet ne sera admis
lexcuter que sil est tabli, la satisfaction de la Commission Na-

- 208 -

tionale des Marchs Publics, que cet entrepreneur est le seul qui soit
techniquement capable dexcuter le projet.
Art 23.- Pour viter toute situation de conflit dintrt, ne peuvent
soumissionner aux marchs publics et aux conventions de concession douvrage de service public:
1) les entreprises dans lesquelles les cadres de lautorit contractante, les membres et le personnel de la Commission Nationale des
Marchs Publics, la personne responsable du march ou les membres
du comit douverture des plis et dvaluation des offres possdent
des intrts financiers ou personnels de nature compromettre la
transparence des procdures de passation des marchs publics;
2) les entreprises affilies aux consultants ayant contribu prparer tout ou partie du dossier dappel doffres ou de consultation;
3) les membres des Commissions ministrielle, spcialise et
dpartementale prvues par la prsente loi.
Section 3
Groupements et sous-traitance
Art 24.- Les entrepreneurs, les fournisseurs et les prestataires de services peuvent prsenter leur candidature ou soumettre leur offre sous
forme de groupement solidaire ou de groupement conjoint.
Dans les deux formes de groupements, lun des prestataires
membres du groupement, dsign dans lacte dengagement comme
mandataire, reprsente lensemble des membres vis--vis de
lautorit contractante et coordonne les prestations des membres du
groupement.
Art 24-1.- En cas de groupement solidaire, lacte dengagement est
un document unique qui indique le montant total du march et

- 209 -

lensemble des prestations que les membres du groupement


sengagent solidairement raliser.
Art 24-2.- En cas de groupement conjoint, lacte dengagement est
un document unique qui indique le montant et la rpartition dtaille
des prestations que chacun des membres du groupement sengage
excuter. Toutefois, le mandataire reste responsable vis--vis de
lautorit contractante des prestations de chacun des membres du
groupement.
Les candidatures et les soumissions sont signes, soit par
lensemble des entreprises groupes, soit par le mandataire sil justifie des habilitations ncessaires pour reprsenter ces entreprises.
Art 24-3.- La composition du groupement ne peut tre modifie entre la pr-qualification des candidats et la remise de leurs offres
quavec laccord exprs de lautorit contractante, chaque membre
du groupement tant pr-qualifi sparment et en fonction de ses
spcificits.
Art 24-4.- La modification de la forme juridique du groupement
soumissionnaire ne peut tre impose au stade de la prsentation de
loffre. Toutefois, ce groupement peut tre contraint de la modifier
lorsque le march lui a t attribu.
Art 24-5.- Le dossier dappel doffres doit interdire aux candidats de
prsenter, pour le march dans son ensemble ou lun de ses lots, plusieurs offres en agissant la fois en qualit de candidats individuels
et de membres dun ou de plusieurs groupements.
Art 25.- En matire de travaux et de services, le titulaire dun march public peut sous-traiter lexcution de certaines parties de son
march condition:

- 210 -

1) davoir obtenu au pralable de lautorit contractante


lacceptation expresse de chaque sous-traitant et lagrment de ses
conditions de paiement;
2) que cette possibilit ait t prvue dans le dossier dappel
doffres.
Le soumissionnaire a lobligation dindiquer, dans son offre, la
nature et le montant de la partie des prestations quil envisage de
sous-traiter.
Art 25-1.- La sous-traitance de plus de quarante pour cent de la valeur globale dun march est interdite.
Art 25-2.- La sous-traitance ne peut en aucun cas conduire une
modification substantielle de la qualification du titulaire aprs attribution du march.
Art 25-3.- En cas de sous-traitance du march, le titulaire demeure
personnellement responsable de lexcution de toutes les obligations
de celui-ci.
Art 25-4.- Le sous-traitant du titulaire du march, qui a t accept
et dont les conditions de paiement ont t agres par lautorit
contractante, peut tre pay, sa demande, directement par cette
dernire pour la part dont il assure lexcution.
Art 26.- Les dispositions des articles 22 et 23 de la prsente loi
sappliquant galement aux sous-traitants.

- 211 -

Chapitre II
Procdures de passation des marchs publics
Section 1
Diffrentes procdures
Art 27.- Les marchs doivent, lexclusion de toute autre procdure,
tre passs, soit sur appel doffres ouvert ou restreint, ou en deux
tapes, soit de gr gr ou par entente directe, en application des
dispositions ci-aprs. Les marchs de prestations intellectuelles sont
passs aprs consultation et soumission de propositions, en application des dispositions des articles 35, 35-1, 35-2, 35-3 et 35-4 de la
prsente loi.
Art 27-1.- Lautorit contractante peut, en dessous des seuils de passation de marchs, recourir des procdures de consultation de fournisseurs ou de sollicitation de prix, condition que les procdures
mises en uvre respectent les principes poss par la prsente loi et
les rgles de la comptabilit publique et assurent une mise en concurrence effective.
Section 2
Procdures gnrales
Art 28.- Lappel doffres est la procdure par laquelle lautorit
contractante choisit loffre conforme, value la mieux-disante, sans
ngociation, sur la base de critres objectifs pralablement ports la
connaissance des candidats dans le dossier dappel doffres.
Toutefois, lautorit contractante peut, dans certains cas, faire du
critre prix la base pour lattribution du march suivant un systme
de pondration prtabli dans le dossier dappel doffres.

- 212 -

Art 29.- Lappel doffres peut tre ouvert, prcd dune prqualification, restreint ou en deux tapes. Sil ny a pas de prqualification, la post-qualification du soumissionnaire le mieux class doit tre effectue par le Comit dOuverture des Plis et
dEvaluation des Offres.
Art 29-1.- Lappel doffres est dit ouvert lorsque tout candidat, qui
nest pas vis par les restrictions des articles 22 et 23 de la prsente
loi, peut soumettre une offre. Lappel doffres ouvert est la rgle. Le
recours tout autre mode de passation est exceptionnel et peut tre
opr pour des marchs dont les montants se situent en dessous des
seuils de passation ou pour toutes autres situations particulires prvues dans la prsente loi. Dans tous les cas, la dcision de lautorit
contractante doit tre justifie et notifie la Commission Nationale
des Marchs Publics.
Art 30.- Les seuils de passation de marchs publics sont fixs par
arrt pris en Conseil des Ministres sur recommandation de la Commission Nationale des Marchs Publics en fonction de lvolution de
la situation conomique et des exigences des marchs et aprs avis
motiv de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Art 31.- Lorsque les travaux raliser, les quipements livrer ou
les services fournir revtent un caractre complexe et/ou exigent
une technicit particulire, lappel doffres ouvert est prcd dune
pr-qualification. Lexamen de la qualification des candidats
seffectue exclusivement en fonction de leur aptitude excuter le
march de faon satisfaisante et selon les critres dfinis dans les
instructions aux soumissionnaires.
Art 31-1.- Tout candidat non retenu au terme de la pr-qualification
peut demander lautorit contractante de lui communiquer les motifs du rejet de sa proposition.

- 213 -

Art 32.- Lappel doffres est dit en deux tapes lorsque les soumissionnaires sont dabord invits remettre des propositions techniques, sans indication de prix, sur la base de principes gnraux de
conception ou de normes de performance, et sous rserve de prcisions et dajustements ultrieurs dordre technique et/ou financiers,
intervenant dans le cadre de discussions menes avec lautorit
contractante.
Lors de la seconde tape, les soumissionnaires retenus sont invits prsenter des propositions techniques dfinitives assorties de
prix, sur la base du dossier dappel doffres pralablement rvis par
lautorit contractante.
La procdure de lappel doffres en deux tapes peut tre prcde dune pr-qualification.
Art 32-1.- Le recours la procdure de lappel doffres en deux tapes ne peut tre effectu que dans lun ou lautre des cas suivants:
1) lorsque le march est dune grande complexit; ou
2) lorsque le march doit tre attribu sur la base de critres de
performance et non sur celle de spcifications techniques dtailles.
Section 3
Procdures exceptionnelles
Art 33.- Lappel doffres est dit restreint, lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats qui y ont t invits par lautorit
contractante. Le nombre de candidats admis soumissionner doit
assurer une concurrence relle. Il est ensuite procd comme en matire dappel doffres ouvert, ainsi quil est indiqu aux articles 29 et
29-1 de la prsente loi.
Art 33-1.- Il ne peut tre recouru la procdure de lappel doffres
restreint que lorsque les biens, les travaux ou les services, de par leur

- 214 -

nature extrmement complexe ou spcialise, ne sont disponibles


quauprs dun nombre limit dentrepreneurs, de fournisseurs ou de
prestataires de services. Le recours la procdure de lappel doffres
restreint est motiv sur la base des critres pr-tablis par la Commission Nationale des Marchs Publics. Lautorit contractante qui
dcide dy recourir en fait une demande de non-objection avant de
passer le march.
Art 34.- Le march est pass de gr gr ou par entente directe lorsque lautorit contractante engage, sans appel la concurrence, les
discussions qui lui paraissent utiles, avec un entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services identifi lavance.
Art 34-1.- Le march est pass de gr gr ou par entente directe:
1) lorsque les besoins ne peuvent tre satisfaits que par une prestation ncessitant lemploi dun brevet dinvention, dune licence ou
de droits exclusifs dtenus par un seul entrepreneur, un seul fournisseur ou un seul prestataire;
2) dans le cas durgence due des circonstances imprvisibles
ou de force majeure ne permettant pas de respecter les dlais prvus
dans les procdures dappel doffres;
3) dans le cas durgence motivs o lautorit contractante doit
faire excuter un march en lieu et place de lentrepreneur, du fournisseur ou du prestataire dfaillant;
4) pour des fournitures, services ou travaux qui compltent ceux
ayant fait lobjet dun premier march excut par le mme titulaire,
la condition que le march initial ait t pass selon la procdure
dappel doffres, que le march complmentaire porte sur des fournitures, services ou travaux qui ne figurent pas dans le march initialement conclu mais qui sont devenus ncessaires, la suite dune
circonstance imprvue et extrieure aux parties, et que ces fournitu-

- 215 -

res, services ou travaux ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spars du march principal.
Art 34-2.- En aucun cas, lautorit contractante ne peut invoquer
lurgence pour justifier son retard, sont imprvoyance, sa ngligence
ou uniquement dans le but de se drober son obligation de recourir
la concurrence.
Art 34-3.- Le march de gr gr ne peut tre pass quavec des entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services qui acceptent de
se soumettre un contrle des prix spcifiques durant lexcution
des prestations. Le march prcise les obligations comptables auxquelles le titulaire du march est soumis et notamment lobligation
de prsenter ses bilans, comptes de rsultats, ainsi que sa comptabilit analytique dexploitation ou, dfaut de celle-ci, tous documents
de nature permettre ltablissement des cots de revient.
Section 4
Procdures spcifiques
Art 35.- Le march de prestations intellectuelles est relatif aux activits faisant appel essentiellement la matire grise et dont
llment prdominant nest pas physiquement quantifiable.
Il est attribu aprs mise en concurrence des candidats prqualifis, en raison de leur aptitude excuter les prestations, la
suite dun appel public manifestations dintrt.
La slection est effectue sur la base dun dossier de consultation
qui comprend les termes de rfrence, la lettre dinvitation indiquant
les critres de slection et leur mode dapplication dtaill, et le projet de march. Le dossier de consultation indique galement les exclusions la participation future aux marchs de travaux, fournitures
et services qui rsulteraient des prestations qui font lobjet de la
consultation.

- 216 -

Art 35-1.- La slection seffectue soit sur la base de la qualit technique de la proposition, de lexprience de la firme, de la qualification des experts, de la mthode de travail propose et du montant de
la proposition, soit sur la base dun budget prdtermin dont le
consultant doit proposer la meilleure utilisation possible, soit sur la
base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats
ayant obtenu une notatio0n technique minimum.
Art 35-2.- Dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou bien encore lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, le consultant peut tre slectionn exclusivement sur la base de la qualit technique de sa proposition.
Art 35-3.- Lorsque les prestations requirent la slection dun
consultant particulier en raison de sa qualification unique ou de la
ncessit de continuer avec le mme prestataire, le consultant peut
tre slectionn de gr gr.
Art 35-4.- Le march fait lobjet de ngociations avec le candidat
dont la proposition est retenue. En aucun cas, ces ngociations ne
peuvent tre conduites avec plus dun candidat la fois.
Art 36.- Les dispositions des articles 34, 34-1, 34-2 et 34-3 de la
prsente loi sont applicables lensemble des marchs conclus dans
le cadre de la matrise douvrage dlgue et de la matrise duvre.
Les procdures dattribution de ces marchs doivent permettre
dassurer leur mise en concurrence effective.
Art 37.- Les dispositions des articles 27 34-3 de la prsente loi
sont applicables la passation de march commandes qui a pour
objet de permettre lautorit contractante de couvrir ses besoins
courants annuels de fournitures et services dont il nest pas possible,
au dbut de lanne, de prvoir limportance exacte, ou bien qui excdent les possibilits de stockage.

- 217 -

Le march commandes, dont la dure ne saurait excder une


anne, renouvelable deux fois, indique les limites maximales et minimales de la prestation globale fournir, ces limites devant tre exprimes en valeur. La conclusion du march commandes et son
renouvellement sont soumis lautorisation de la Commission Nationale des Marchs Publics.
Art 38.- Les dispositions des articles 27 30 de la prsente loi sont
applicables la passation de march de clientle par lequel lautorit
contractante sengage confier, pour une priode limite qui ne saurait excder une anne renouvelable deux fois, lexcution de tout ou
partie de certaines catgories de fournitures et de services, suivant
des commandes faites au fur et mesure des besoins.
La conclusion du march de clientle et son renouvellement sont
soumis lautorisation de la Commission Nationale des Marchs
Publics.

Chapitre III
Forme et publicit de la commande publique
Section 1
Rgles en matire de publication
Art 39.- Les marchs publics par appel doffres, dont le montant est
gal ou suprieur aux seuils prvus aux articles 1 et 30, doivent obligatoirement faire lobjet dun avis dappel la concurrence port la
connaissance du public par une insertion faite, dans les mmes termes, dans un quotidien national grand tirage ou, le cas chant, un
journal local et/ou dans un journal international, et sous format lectronique. Cette obligation concerne galement les avis de prqualification.

- 218 -

Labsence de publication de lavis entrane automatiquement la


nullit de la procdure.
Art 40.- Les changes dinformations intervenant en application de
la prsente loi peuvent faire lobjet dune transmission par voie lectronique.
Les documents dappel doffres et de consultation peuvent tre
mis la disposition des candidats par voie lectronique, sous format
et langage scuriss et dans les autres conditions fixes par la loi et
les rglements, sous rserve quils soient galement mis la disposition des candidats par voie postale.
Art 40-1.- Sauf dispositions contraires prvues dans lavis dappel
doffres, les candidatures et les offres peuvent galement tre communiques par voie lectronique lautorit contractante qui
sassure de lauthenticit de la transmission par tout moyen appropri et dans des conditions dtermines par la loi ou les rglements.
Section 2
Dossier dappel doffres
Art 41.- La nature et ltendue des besoins sont dtermines avec
prcision par le4s autorits contractantes avant tout appel la
concurrence ou toute procdure de ngociation de gr gr. Le march public ou la convention de concession douvrage de service public conclu par lautorit contractante doit avoir pour objet exclusif
de rpondre ces besoins.
Art 41-1.- Le lancement dune procdure de passation dun march
public doit se conformer aux normes applicables en matire de finances publiques. Il est subordonn lexistence de crdits budgtaires suffisants et au respect des rgles organisant les dpenses des organismes publics.

- 219 -

Art 42.- Sous rserve des dispositions des articles 35 35-4 de la


prsente loi, le dossier dappel doffres comprend notamment les instructions aux soumissionnaires, le modle de soumission et les cahiers des clauses particulires conformes aux modles standard labors par la Commission Nationale des Marchs Publics. Il contiendra galement tout ou partie de la Charte dthique afin que les candidats soient formellement informs des dispositions de la prsente
loi.
Art 42-1.- Lappel doffres une fois lanc, lautorit contractante ne
peut apporter de modifications au dossier dappel doffres que dans
des situations exceptionnelles naffecta nt pas les conditions substantielles du march.
Ces modifications sont transmises tous les soumissionnaires
dix jours ouvrables au minimum avant la date de remise des offres,
qui peut, dans cette hypothse, galement tre proroge par lautorit
contractante.
Art 43.- Le dossier de pr-qualification contient les renseignements
relatifs aux travaux, fournitures ou prestations qui font lobjet de la
pr-qualification, une description prcise des conditions et critres
remplir pour tre pr-qualifi ainsi que les dlais dans lesquels les
rsultants de la pr-qualification seront connus des candidats.
Ces conditions doivent inclure des rfrences concernant des
marchs analogues, les effectifs, les installations et le matriel dont
les candidats disposent pour excuter le march et leur situation financire, ainsi que tout autre indicateur.
Art 44.- Lorsque lallotissement est susceptible de prsenter des
avantages financiers ou techniques, les travaux, fournitures ou services sont rpartis en lots pouvant donner lieu chacun un march distinct.

- 220 -

Art 44-1.- Le dossier dappel doffres fixe le nombre, la nature et


limportance des lots, ainsi que les conditions imposes aux candidats pour souscrire un ou plusieurs lots et les modalits de leur attribution. Il indique aussi que les marchs seront attribus par
lautorit contractante sur la base de la combinaison des lots la
mieux-disante.
Art 44-2.- Si, dans le cadre dun appel doffres, un ou plusieurs lots
ne sont pas attribus, lautorit contractante a la facult dentamer de
nouvelles procdures dappel la concurrence pour des lots non attribus en modifiant, sil y a lieu, la consistance de ces lots.
Art 45.- Les travaux, fournitures et prestations de services qui font
lobjet dun march public ou dune convention de concession
douvrage de service public sont dfinis par rfrence des normes
ou spcifications admises ou reconnues par lEtat.
Art 45-1.- A moins que de telles spcifications ne soient justifies
par lobjet du march ou de la convention de concession, les autorits contractantes sinterdisent lintroduction dans les clauses contractuelles propres un march ou une convention de concession dtermine de spcifications techniques mentionnant des produits
dune fabrication ou dune provenance dtermine, ou des procds
particuliers, et qui ont pour effet de favoriser ou dliminer certaines
entreprises.
Art 45-2.- Est notamment interdite lindication de marques, de brevets ou de types, ou celle dune origine ou dune production dtermine; toutefois, une telle indication accompagne de la mention
ou quivalent est autorise lorsque les autorits contractantes
nont pas la possibilit de donner une description de lobjet du march au moyen de spcifications suffisamment prcises et intelligibles
pour tous les intresss.

- 221 -

Art 45-3.- Les normes et spcifications mentionnes aux articles


prcdents doivent tre expressment mentionnes dans les cahiers
des clauses techniques.
Art 46.- Les offres sont soumises dans la langue officielle indique
dans lavis et le dossier dappel doffres. Dans le cas cun appel
doffres international, le soumissionnaire de langue trangre doit
fournir une traduction dans la langue officielle susmentionne, certifie conforme avec tout document original produit initialement dans
une langue trangre.
Art 47.- Si lautorit contractante dcide que la procdure dappel
doffres doit tre annule, elle informe la Commission Nationale des
Marchs Publics avec motifs lappui.
Si la demande est accepte, les soumissionnaires ayant dj remis leurs offres en sont immdiatement informs et dlis de tout
engagement, ainsi que de leurs cautions.

Chapitre IV
Dlais de rception des offres
Art 48.- Dans les procdures ouvertes et restreintes, le dlai de rception des candidatures ou des offres ne peut tre infrieur trente
jours calendaires pour les appels doffres nationaux, ou quarantecinq jours calendaires pour les appels doffres internationaux,
compter de la date de publication de lavis.
Art 49.- En cas durgence dment motive, le dlai vis larticle
prcdent peut tre ramen quinze jours calendaires. Le recours
la procdure durgence, admis exclusivement en cas dappel doffres
national, doit tre autoris par la Commission Nationale des Marchs
Publics.

- 222 -

Chapitre V
Contenu, prsentation, ouverture
et valuation des offres
Section 1
Contenu et prsentation
Art 50.- Les offres sont accompagnes dun acte dengagement du
soumissionnaire. Cet acte doit tre sign par le soumissionnaire ou
son reprsentant dment habilit. La soumission est transmise par
tout moyen permettant de dterminer de faon certaine la date et
lheure de sa rception et den garantir la confidentialit.
Art 51.- Sauf drogation, pour tre admis prsenter une offre, les
soumissionnaires aux marchs de travaux, fournitures ou services
passs par appel doffres sont tenus de fournir une garantie de soumission. Le montant de la garantie de soumission est indiqu dans le
dossier dappel doffres. Il est fix en fonction de limportance du
march par lautorit contractante.
Il nest pas demand de garantie de soumission pour les marchs
de prestations intellectuelles.
Art 52.- Sous rserve des dispositions spcifiques applicables aux
marchs de prestations intellectuelles, les dossiers des soumissionnaires doivent tre prsents dans une seule enveloppe contenant les
renseignements relatifs la candidature et, sparment dans une enveloppe intrieure, loffre technique ainsi que loffre financire.
Lenveloppe contenant le dossier du soumissionnaire comporte exclusivement les mentions prvues par lappel la concurrence auquel
loffre se rapporte.
Section 2

- 223 -

Ouverture des plis


Art 53.- La sance douverture des plis est publique et doit intervenir trente minutes au plus aprs lheure limite du dpt des offres.
A la date et lheure fixes cet effet, les plis sont ouverts par le
Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des Offres. Celui-ci
dresse la liste des soumissionnaires et vrifie la prsence des pices
justificatives servant dterminer la recevabilit des offres et la qualification des soumissionnaires, tant entendu quaucune offre ne
peut tre rejete ce stade de la procdure.
Le Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des Offres dresse
immdiatement un procs-verbal de la sance douverture qui est
contresign par toutes les personnes prsentes.
Art 54.- Lorsquun minimum de deux plis na pas t remis aux date
et heure limites de rception des offres, lautorit contractante,
moins quelle ait t autorise par la Commission Nationale des
Marchs Publics poursuivre la procdure, fixe un nouveau dlai de
soumission quelle porte la connaissance du public; ce dlai ne
peut tre infrieur quinze jours calendaires. A lissue de ce nouveau dlai, le Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des Offres
peut procder aux oprations de dpouillement, mme si le minimum
doffres requis nest toujours pas atteint.

- 224 -

Section 3
Evaluation et Attribution des marchs publics
Art 55.- Le Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des Offres
procde, de manire strictement confidentielle et dans un dlai compatible avec le dlai de validit des offres, une analyse technique et
financire et un classement des offres suivant les critres tablis
dans le dossier dappel doffres.
Une variante dans une offre ne peut tre prise en considration
pour le classement final des offres que si une telle facult a t expressment mentionne dans le dossier dappel doffres.
Art 56.- Lorsquaucune des offres reues ne lui parat tre conforme
au dossier dappel doffres ou rpondre aux critres dvaluation tels
que dfinis larticle 57-1 de la prsente loi, lautorit contractante,
sur lavis motiv du Comit dOuverture des Plis et dEvaluation des
Offres, dclare lappel doffres infructueux.
Il est alors procd un nouvel appel doffres ouvert ou un appel doffres restreint, aprs autorisation pralable de la Commission
Nationale des Marchs Publics.
Art 57.- Sous rserve des dispositions spcifiques applicables aux
marchs de prestations intellectuelles, lattribution du march se fait
sur la base de critres financiers et techniques mentionns dans le
dossier dappel doffres, afin de dterminer loffre la mieux-disante.
Art 57-1.- Les critres dvaluation, tels que les cots dutilisation,
le dlai dexcution, le calendrier de paiement, sont objectifs, en
rapport avec lobjet du march, quantifiables et exprims en termes
montaires. Si, compte tenu de lobjet du march, lautorit contractante ne retient quun seul critre, celui-ci doit tre le prix.

- 225 -

Lvaluation est effectue conformment un modle


dvaluation et de comparaison des offres tabli par la Commission
Nationale des Marchs Publics.
Art 58.- Lors de la passation dun march public, une prfrence
peut tre attribue loffre prsente par les petites et moyennes entreprises hatiennes ou ressortissantes dun pays membre dune mme communaut conomique dEtats.
Cette prfrence devra tre quantifie sous forme de pourcentage
du montant de loffre. Un tel pourcentage ne peut en aucun cas excder quinze pour cent. La prfrence ne peut tre invoque si elle na
pas t prvue au dossier dappel doffres.
Art 59.- Si une offre savre anormalement basse, lautorit contractante peut la rejeter par dcision motive aprs avoir demand par
crit au soumissionnaire les prcisions quelle juge opportunes et
analys les justifications fournies par le soumissionnaire.
Art 60.- Ds quil a fait son choix, le Comit dOuverture des Plis et
dEvaluation des Offres dresse un procs-verbal qui arrte sa dcision et qui est sign sance tenante par ses membres. Ce procsverbal est un procs-verbal dattribution provisoire pour les marchs
gaux ou suprieurs aux seuils dintervention de la Commission Nationale des Marchs Publics pour le contrle a priori des procdures.
Lattribution du march est ds lors notifie au soumissionnaire
retenu. Les autres soumissionnaires sont informs concomitamment
du rejet motiv de leur offre.
Art 61.- Sauf dans le cadre de la procdure vise aux articles 34, 341, 34-2, 34-3 et pour le type de march vis larticle 35 de la prsente loi, aucune ngociation ne doit avoir lieu entre lautorit
contractante et le soumissionnaire sur loffre soumise.

- 226 -

Chapitre VI
Validation de la procdure, signature,
approbation et entre en vigueur du march
Art 62.- La Commission Nationale des Marchs Publics valide la
procdure de passation des marchs gaux ou suprieurs aux seuils
dintervention. Elle dispose dun dlai de dix (10) jours ouvrables
pour mettre un avis, partir de la date de rception des documents.
Art 62-1.- La CNMP peut, sous rserve de notification lautorit
comptente avec motif lappui avant lexpiration du dlai, peut
prendre un dlai supplmentaire dun maximum de dix (10) jours
ouvrables pour mettre son avis ; les motifs voqus par la CNMP
devant fondamentalement porter sur la complexit du march.
Art 62-2.- En aucun cas, la dure totale de ltude du dossier ne peut
excder vingt (20) jours ouvrables.
Art 62-3.- En labsence dune dcision dans le dlai imparti, la procdure est rpute valide et lattribution devient dfinitive;
lautorit contractante est alors habilite informer le soumissionnaire retenu quil est attributaire du march et en donner avis la
CNMP.
Art 63.- Une fois la procdure de passation valide par la Commission Nationale des Marchs Publics, le march est sign par la personne responsable du march et par lattributaire. Lautorit contractante peut demander au soumissionnaire retenu de confirmer
lensemble de ses qualifications, pralablement la signature du
march.
Au moment de la signature, lattributaire doit signer galement
un formulaire prtabli dans lequel il reconnat expressment quil a

- 227 -

pris connaissance de la Charte dthique et quil sengage la respecter.


Art 64.- Ds la signature du march par les parties, lautorit
contractante constitue le dossier permettant lapprobation du march,
dans un dlai compatible avec le dlai de validit des offres.
Le march public, selon la nature de lautorit contractante, est
transmis une autorit dapprobation, centrale, ou dconcentre, ou
techniquement dcentralise, qui est obligatoirement distincte de
lautorit signataire.
Aprs lapprobation, le march approuv est transmis nouveau
par lautorit contractante la Commission Nationale des Marchs
Publics pour achever le processus de validation tel qutabli dans le
manuel de procdure.
Art 64-1.- Lapprobation du march ne peut tre refuse que par une
dcision motive. Le refus de lapprobation ne peut toutefois intervenir quen cas dabsence ou dinsuffisance de crdits ou
dimputation budgtaire incorrecte.
Art 64-2.- Le refus dapprobation peut tre contest par lautorit
contractante.
Art 64-3.- Le march non approuv est nul et de nul effet.
Art 65.- Lautorit contractante notifie au titulaire le march approuv et valid dans les quatre jours ouvrables suivant la date de la
rception dudit march.
Art 66.- Le march entre en vigueur ds sa notification au titulaire
ou une date ultrieure si le march le prvoit.
Lentre en vigueur du march marque le dbut des obligations
juridiques dexcution et, sauf dispositions contraires du march, le
dbut des dlais de ralisation.

- 228 -

Dans les huit jours ouvrables de lentre en vigueur du march,


un avis dattribution dfinitive du march est publi, la diligence
de lautorit contractante, dans les conditions prvues larticle 39
de la prsente loi.

Chapitre VII
Rgime spcial de passation des Conventions
de Concession dOuvrage de Service Public
Section 1
Principes directeurs
Art 67.- La passation des Conventions de Concession dOuvrage de
service public se fonde sur les principes directeurs noncs ci-aprs:
1) Le dveloppement conomique et technologique;
2) La protection de lenvironnement;
3) Lgalit de traitement des candidats et la transparence des
procdures;
4) Le respect de lthique;
5) La garantie dun service efficace et accessible la population.
Section 2
Organes comptents
Art 68.- LEtat et les collectivits territoriales peuvent conclure des
conventions de concession douvrage de service public en conformit avec les dispositions de la prsente loi, lorsquelles sy rapportent,
et avec celles vises au prsent chapitre. La procdure de slection

- 229 -

du concessionnaire droit tre pralablement valide par la Commission Nationale des Marchs Publics.
Section 3
Procdure de passation
Art 69.- La passation des conventions de concession douvrage de
service public, assimilables aux marchs publics, doit tre prcde
dune publicit approprie de nature permettre linformation la plus
claire possible sur le projet considr, selon les rgles dfinies
larticle 39 de la prsente loi. Le dlai de rception des soumissions
est au minimum de trente (30) jours calendaires pour les appels
doffres nationaux ou de quarante-cinq (45) jours calendaires pour
les appels doffres internationaux, compter de la date de publication de lavis.
Art 70.- Une pr-qualification des candidats peut tre organise.
Les candidats doivent faire la preuve quils satisfont aux critres
de pr-qualification que lautorit concdante juge appropris. Cette
pr-qualification a pour objet didentifier les cocontractants potentiels qui offrent les garanties techniques et financires suffisantes et
qui ont la capacit dassurer la continuit du service public, lgalit
daccs des usagers au service public et ladaptabilit du service public dont ils seront concessionnaires.
Art 71.- La slection du concessionnaire doit tre effectue, suivant
la procdure dappel doffres ouvert ou en deux (2) tapes, sous rserve des exceptions vises aux articles 71-1, 71-2 et 71-3 cidessous.
Art 71-1.- Lorsque lautorit concdante dispose de spcifications
techniques dtailles et de critres de performance ou dindicateurs
de rsultats prcis, la slection se fait en une seule tape. Dans ce

- 230 -

cas, conscutivement la pr-qualification, elle procdera, par voie


dappel doffres ouvert.
Art 71-2.- La slection du concessionnaire peut galement se faire
en deux tapes. Dans ce cas, les candidats pr-qualifis remettent,
tout dabord, des propositions techniques, sans indication de prix, sur
la base de principes gnraux de conception ou de normes de performance. Une fois les propositions reues et examines, lautorit
concdante peut inviter, aprs avoir rvis le cahier des charges et
les clauses contractuelles initiales, les soumissionnaires retenus
prsenter des propositions techniques dfinitives assorties dun prix.
Art 71-3.- Lautorit concdante peut galement avoir recours la
procdure de gr gr ou au march par entente directe selon les
modalits dfinies aux articles 34, 34-1, 34-2 et 34-3 de la prsente
loi, dans les cas suivants:
1) lorsquen cas durgence motive et constate par la Commission Nationale des Marchs Publics, ou afin dassurer la continuit
du service public, il nest pas possible douvrir une procdure de slection avec mise en concurrence;
2) lorsquil est ncessaire de recourir lutilisation dune technique exclusive, ventuellement protge par un brevet.
Art 72.- Dans tous les cas, lautorit concdante et loprateur retenu, lissue du processus de slection, engagent des ngociations en
vue darrter les termes dfinitifs de la convention de concession
douvrage de service public.
Ces termes doivent garantir un cadre juridique, financier et
comptable transparent dans lintrt des deux parties, en tenant
compte des principes directeurs formuls larticle 67 de la prsente
loi.

- 231 -

Art 73.- Lattribution de la convention seffectue sur la base de la


combinaison optimale de diffrents critres dvaluation prvus dans
le dossier dappel doffres, tels que les spcifications et normes de
performance prvues ou proposes, la qualit des services publics
visant assurer leur continuit, les tarifs imposs sur les usagers ou
reverss lEtat ou une autre collectivit publique, le potentiel de
dveloppement socio-conomique offert, le respect des normes environnementales, le cot, le montant et la rationalit du financement
offert, toute autre recette que les quipements procureront
lautorit concdante et la valeur de rtrocession des installations.
Art 74.- Lautorit concdante publie un avis dattribution de la
convention de concession douvrage de service public dans les
conditions prvues aux articles 39 et 69 de la prsente loi. Cet avis
doit dsigner le concessionnaire et comporter un rsum des principales clauses de la convention de concession.

Titre V
Excution et rglement des marchs publics
Chapitre I
Conditions du march
Section 1
Pices constitutives et prix du march
Art 75.- Les marchs font lobjet dun document unique dont les cahiers des clauses administratives et techniques sont des lments
constitutifs. Ils doivent tre conclus et approuvs avant tout commencement dexcution.

- 232 -

Les marchs doivent comporter les pices constitutives et les


mentions obligatoires conformes aux modles tablis par la Commission Nationale des Marchs Publics.
Art 76.- Le prix du march est rput couvrir toutes les dpenses qui
sont la consquence ncessaires et directe des travaux, fournitures ou
services, et notamment les impts, droits et taxes applicables au
lorsquils sont exclus du prix du march en vertu du terme de commerce retenu; le prix du march est rput assurer au titulaire un bnfice.
Les prix des prestations faisant lobjet dun march sont, soit des
prix unitaires appliqus aux quantits rellement livres ou excutes, soit des prix forfaitaires, soit une combinaison des deux.
Art 76-1.- Les marchs peuvent comporter des prestations rmunres sur la base des dpenses contrles de lentrepreneur, fournisseur ou prestataire de services, majores dun honoraire ou affectes
de coefficient destins couvrir les frais gnraux, impts, taxes et
bnfices et dont le montant sera fix par des arrts portant cahiers
des clauses administratives particulires.
Art 76-2.- Les marchs sont conclus prix ferme ou prix rvisable.
Le prix est ferme lorsquil ne peut pas t6re modifi en cours
dexcution du march en raison des variations des conditions conomiques.
Les marchs ne sont conclus prix ferme que lorsque lvolution
prvisible des conditions conomiques nexpose ni le titulaire du
march, ni lautorit contractante des alas importants. Le prix
ferme est actualisable.
Le prix est rvisable lorsquil peut tre modifi, durant
lexcution des prestations, en vertu dune clause de rvision du prix
expressment prvue par le march.

- 233 -

Le jeu normal des rvisions de prix en application des clauses


contractuelles ne donne pas lieu passation davenant. Toutefois,
lorsque lapplication de la formule de variation des prix conduit
une variation suprieure ou infrieure vingt pour cent du montant
initial du march ou du montant de la partie du march restant excuter, lautorit contractante ou le titulaire peut demander la cessation du march.
Section 2
Garanties et Nantissement
Art 77.- Les titulaires dun march sont tenus de fournir une garantie
de bonne excution. Les titulaires des marchs de prestations intellectuelles ne sont pas soumis cette obligation.
Art 77-1.- Le montant de la garantie est fix par lautorit contractante. Il ne peut excder cinq pour cent du prix de base du march
augment ou diminu le cas chant des avenants.
Art 77-2.- La garantie de bonne excution est libre dans le dlai
dun mois suivant le dbut du dlai de garantie ou, si le march ne
comporte pas un tel dlai, immdiatement aprs la rception provisoire des travaux, fournitures ou services.
Art 78.- Lorsque le march prvoit des avances, le titulaire dun
march est tenu de fournir une garantie de restitution des avances.
Cette garantie est libre au fur et mesure que les avances ont t
rembourses.
Art 78-1.- Lorsque le march comporte un dlai de garantie, une
partie de chaque paiement est retenue par lautorit contractante au
titre de retenue de garantie pour couvrir lobligation de parfait achvement des travaux, fournitures et services. La part des paiements
retenue par lautorit contractante ne peut tre suprieure cinq pour
cent (5%) du montant des paiements. Cette retenue de garantie est

- 234 -

rembourse dans le dlai dun (1) mois qui suit lexpiration du dlai
de garantie ou la rception dfinitive des prestations.
Art 79.- Lentrepreneur, fournisseur ou prestataire reoit de la personne responsable du march un original du march, revtu dune
mention dment signe, par lui, indiquant que cette pice est dlivre
en unique exemplaire en vue de permettre au titulaire de nantir des
crances rsultant du march.
Lexemplaire unique doit tre remis par lorganisme bnficiaire
au comptable assignataire en tant que pice justificative pour le
paiement.
Le nantissement ne peut tre effectu quauprs dun tablissement ou dun groupement bancaire agr par la Banque de la Rpublique dHati.
Art 79-1.- Le march indique la nature et le montant des prestations
que le titulaire du march envisage de confier des cotraitants ou
des sous-traitants bnficiant du paiement direct et ce montant est
dduit du montant du march pour dterminer le montant maximum
de la crance que le titulaire est autoris donner en nantissement.
Art 79-2.- Si, postrieurement la notification du march, le titulaire
du march envisage de confier des sous-traitants bnficiant du
paiement direct lexcution de prestations pour un montant suprieur
celui qui est indiqu dans le march, il doit obtenir la modification
de la formule dexemplaire unique figurant sur loriginal du march.

Chapitre II
Changement en cours dexcution du march
Arti 80.- La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un
changement dans la masse des travaux, fournitures, ou prestations
excdant les variations maximales prvues dan des arrts portant

- 235 -

cahiers des clauses administratives gnrales. Elle est soumise


lautorisation de la Commission Nationale des Marchs Publics.
Art 80-1.- Lorsque laugmentation de la masse ou un changement
dans la nature des travaux, fournitures ou prestations du march initial dpasse le pourcentage fix par larrt dapplication de la prsente loi, ou lorsquen cas davenants successifs le montant du dernier avenant conclure doit porter le total cumul des avenants audel de la limite fixe par ledit arrt, il est pass un nouveau march.
Art 80-2.- La passation du nouveau march est soumise aux dispositions du Titre III de la prsente loi.
Art 81.- En cas de dpassement des dlais contractuels fixs par le
march, le titulaire du march est passible de pnalits aprs mise en
demeure reste infructueuse, sous rserve que les pnalits soient
prvues dans le march. Ces pnalits ne peuvent excder un certain
montant fix dans les arrts portant cahiers des clauses administratives gnrales pour chaque nature de march.
Art 81-1.- Lorsque le montant vis larticle prcdent est atteint, le
reprsentant de lautorit contractante peut demander la rsiliation
du march. La remise totale ou partielle des pnalits peut tre dcide par la personne responsable du march. Les empchements rsultant de la force majeure exonrent le titulaire des pnalits de retard qui pourraient en rsulter.

- 236 -

Chapitre III
Rglement des marchs publics
Section 1
Modes de paiement
Art 82.- Les marchs donnent lieu des versements soit titre
davances ou dacomptes, soit titre de rglement partiel dfinitif ou
de solde du march.
Art 83.- Des avances peuvent tre accordes en raison des oprations prparatoires lexcution des travaux, fournitures ou services
qui font lobjet du march. Le montant total des avances accordes
ne peut en aucun cas excder trente pour cent du montant du march
initial.
Art 83-1.- Les avances sont toujours dfinies dans le dossier dappel
doffres ou de consultation. Elles doivent tre garanties concurrence de leur montant et doivent tre comptabilises par la personne
responsable du march, afin de sassurer de leur apurement. Les
avances sont rembourses, un rythme fix par le march, par retenue sur les sommes dues au titulaire titre dacompte ou de solde.
Art 84.- Le dbut dexcution dun march ouvre droit au versement
dacomptes, lexception des marchs prvoyant un dlai
dexcution infrieur trois mois pour lesquels le versement
dacomptes est facultatif.
Art 84-1.- Une fois dduites, le cas chant, les sommes ncessaires
au remboursement des avances, le montant des acomptes ne doit pas
excder la valeur des prestations auxquelles ils se rapportent.
Art 84-2.- Dans le cas dacomptes verss en fonction de phases prtablies dexcution et non de lexcution physique des prestations,

- 237 -

le march peut fixer forfaitairement le montant de chaque acompte


sous forme de pourcentage du montant initial du march.
Art 84-3.- Les arrts portant cahiers des clauses administratives
gnrales fixent pour chaque catgorie de march les termes priodiques ou les phases techniques dexcution en fonction desquelles les
acomptes doivent tre verss.
Art 84-4.- Le titulaire ne peut disposer des approvisionnements
ayant fait lobjet dacomptes pour dautres travaux ou fournitures
que ceux prvus au march. Toute contravention cette disposition
peut conduire la rsiliation du march.
Section 2
Rgime des paiements et intrts moratoires
Art 85.- Les rglements davance et dacompte nont pas le caractre
de paiements dfinitifs; leur bnficiaire en est dbiteur jusquau rglement final du march ou, lorsque le march le prvoit, jusquau
rglement partiel dfinitif.
Les oprations effectues par le titulaire dun march qui donnent lieu versement davance ou dacompte ou un paiement pour
solde doivent tre constates par un crit rdig ou accept par la
personne responsable du march.
La personne responsable du march est tenue de procder au
paiement des acomptes et du solde dans un dlai qui ne peut dpasser soixante jours; toutefois, un dlai plus long peut tre fix pour le
rglement du solde de certaines catgories de marchs.
Ces dispositions sappliquent galement aux sous-traitants bnficiant dun paiement direct.
Art 85-1.- Les paiements en faveur du sous-traitant sont effectus
sur la base des pices justificatives revtues de lacceptation du titu-

- 238 -

laire du march. Ds rception de ces pices, lautorit contractante


avise le sous-traitant et lui indique les sommes dont le paiement
son profit a t accept par le titulaire du march. Dans le cas o le
titulaire dun march na pas donn suite la demande de paiement
du sous-traitant, ce dernier saisit la personne responsable du march
qui met aussitt en demeure le titulaire dapporter la preuve quil a
oppos un refus motiv son sous-traitant; faute de quoi, il est procd au paiement des sommes restant dues au sous-traitant.
Art 86.- Le dpassement du dlai de paiement donne droit, sans autre formalit, pour le titulaire du march, au paiement dintrts moratoires compter du jour suivant lexpiration du dlai, un taux qui
ne pourra en aucun cas tre infrieur au taux descompte de la Banque de la Rpublique dHati augment de deux points.

Chapitre IV
Force majeure, Rsiliation et Ajournement
des marchs publics
Art 87.- La force majeure sentend dun fait indpendant de la volont des parties et du fait de lhomme qui rend lexcution du march ou de la convention impossible et non dun fait qui seulement
rend cette excution plus onreuse, sans tre imputable la faute ou
la ngligence des parties.
Art 87-1.- De manire non limitative, les principaux cas de force
majeure sont: les graves catastrophes naturelles telles que la foudre,
les inondations, cyclones, temptes, tremblements de terre, pidmies, pizooties et autres cas prvus par la lgislation relative ltat
durgence; ainsi que les vnements politiques ou sociaux majeurs
tels que les guerres, rvolutions, meutes, troubles civils, grves,
blocus ou embargo.

- 239 -

Art 87-2.- En cas de force majeure, lentrepreneur ou le fournisseur


peut obtenir une dcharge de ses obligations conformment la loi.
Toutefois, les parties peuvent se mettre daccord lamiable pour
modifier les conditions du march et partager les risques tenant
compte de lvnement de force majeure, si cet vnement imprvu
accrot la difficult de lexcution sans la rendre impossible, sous
rserve de lapprobation de la Commission Nationale des Marchs
Publics.
Art 88.- Les marchs publics peuvent faite lobjet dune rsiliation
dans les cas suivants:
1. A linitiative de la personne responsable du march:
a) lorsque le titulaire du march commet lune des fautes prvues
aux articles 91-1, 91-2, 91-4 de la prsente loi, ou sil ne remplit pas
ses obligations conformment aux stipulations contenues dans le
dossier du march;
b) en cas de survenance dun vnement affectant la capacit juridique du titulaire du march;
2. A linitiative du titulaire du march pour dfaut de paiement ou
par suite dun ajournement dans les conditions prvues aux articles
89, 89-1 et 89-2 ci-aprs la demande motive du titulaire sil avoue
sa carence.
Art 88-1.- L rsiliation est galement prononce dans les cas expressment prvus par le march ou par les lois et rglements.
Lautorit contractante ou le titulaire peut demander la cessation
du march, conformment aux dispositions du dernier paragraphe de
larticle 76-2 de la prsente loi.

- 240 -

Art 88-2.- Le contrat fixe les cas, les conditions et les modes de calcul des indemnits verser lune ou lautre des parties suivant les
causes entranant la rsiliation ou la caducit du march.
Art 89.- Lautorit contractante peut ordonner lajournement des
travaux, fournitures, ou prestations, objet du march avant leur achvement.
Art 89-1.- Lorsque lautorit contractante ordonne lajournement de
lexcution du march pour une dure de plus de trois mois, le titulaire a droit la rsiliation de son march. Il en est de mme en cas
dajournements successifs dont la dure cumule dpasse trois mois.
Art 89-2.- Lajournement ouvre droit au paiement au titulaire du
march dune indemnit couvrant les frais rsultant de
lajournement.

Titre V
Discipline et recours
Chapitre I
Pratiques frauduleuses, fautes et sanctions
Section 1
Interdiction des pratiques frauduleuses
Art 90.- Les agents de lautorit contractante, ainsi que toute personne intervenant quelque titre que ce soit dans la chane de passation des marchs publics et des conventions de concession douvrage
de service public, soit pour le compte dune autorit contractante,
soit pour le compte dune autorit dapprobation, de contrle ou de
rgulation, sont soumis aux dispositions des lois et rglements interdisant les pratiques frauduleuses et les actes de corruption, ainsi qu

- 241 -

la charte dthique et de transparence. Il en est de mme pour les


soumissionnaires et titulaires de march.
Section 2
Fautes des soumissionnaires et titulaires de march, et sanctions
Art 91.- Les fautes commises par les soumissionnaires un march
et les titulaires de march entranent des sanctions administratives
correspondantes appliquer par la Commission Nationale des Marchs Publics, sans prjudice des sanctions civiles et pnales prvues
par les lois et les rglements.
Art 91.1.- Sont sanctionnes dexclusion des commandes publiques
de six (6) mois deux (2) ans les fautes suivantes:
1. Les inexactitudes dlibres dans les attestations ou justifications
contenues dans un dossier de soumission ou dans une offre;
2. La fourniture par le soumissionnaire des informations ou des dclarations fausses ou mensongres susceptibles dinfluer sur le rsultat de la procdure de passation;
3. La tentative par le soumissionnaire dinfluer sur lvaluation des
offres ou sur les dcisions dattribution.
Art 91.2.- Sont sanctionnes dexclusion des commandes publiques
de plus de deux (2) cinq (5) ans:
1. La dcouverte de la fausset ou de la surlvation des garanties
professionnelles ou financires prsentes par le soumissionnaire;
2. Le recours par des soumissionnaires des pratiques de collusion
afin dtablir les prix des offres des niveaux artificiels et non
concurrentiels et de priver lautorit contractante des avantages
dune concurrence libre et ouverte;

- 242 -

3. Le recours par le titulaire du march la surfacturation et/ou la


fausse facturation.
4. Toute autre manuvre dolosive ou frauduleuse, nonobstant les
sanctions prvues par la loi anti-corruption.
Art 91-3.- Lorsque lexclusion survient en cours dexcution dun
march, lautorit contractante substitut une autre personne au titulaire fautif.
Lorsque lautorit contractante passe un march de substitution
avec le soumissionnaire class aprs le titulaire convaincu de lune
des fautes prvues larticle 92-2, les excdents de dpenses qui rsultent du nouveau march sont prlevs sur les sommes qui peuvent
tre dues au titulaire, ou, dfaut, sur son cautionnement, sans prjudice des recours exercer contre lui en cas dinsuffisance. Si le
nouveau march entrane au contraire une diminution dans les dpenses, le cocontractant ne peut rclamer aucune part de ce bnfice.
Art 91-4.- Sont sanctionnes de retrait ou dabrogation de la validation les fautes suivantes:
1. La non-conformit du titulaire du march aux dispositions du
march et/ou aux ordres de service qui lui sont donns en vue de
lexcution du march;
2. Toute autre faute du titulaire de nature compromettre
lexcution normale du march.
Art 92.- La confiscation des garanties constitues par le titulaire du
march peut tre applique comme une sanction administrative complmentaire aux sanctions prvues larticle 91-4 de la prsente loi.

- 243 -

Section 3
Fautes des agents de lautorit contractante et sanctions
Art 93.- Les agents de lautorit contractante sont rputs avoir enfreint les dispositions de la rglementation des marchs publics:
1. lorsquils ont procur ou tent de procurer un avantage un
soumissionnaire;
2. lorsquils sont intervenus un stade quelconque dans
lattribution dun march ou dune convention de concession
douvrage de service public une entreprise dans laquelle ils ont pris
ou conserv un intrt;
3. lorsquils ont fractionn des dpenses en vue dchapper au mode de passation normalement applicable ou ont appliqu une procdure de passation sans laccord requis;
4. lorsquils ont pass un march ou une convention de concession
douvrage de service public avec un soumissionnaire exclu des
commandes publiques ou ont particip lexcution dun march
non approuv par lautorit comptente;
5. lorsquils ont manqu de manire rpte lobligation de planification et de publicit annuelle des marchs;
6. lorsquils ont autoris ou ordonn des paiements aprs dlivrance
dun titre de paiement ne correspondant pas aux prestations effectivement fournies ou tant relatifs des prestations incompltes ou
non-conformes;
7. lorsquils ont exerc un contrle partiel et/ou partial de la qualit/quantit des fournitures, services ou travaux fournis par le cocontractant, au dtriment de lintrt de lAdministration.

- 244 -

Art 94.- Sans prjudice des sanctions civiles et pnales prvues par
les lois et rglements en vigueur, les agents de lautorit contractante, ainsi que de toute personne intervenant quelque titre que ce soit
dans la chane de passation des marchs publics et conventions de
concession douvrage de service public, soit pour le compte dune
autorit contractante, soit pour le compte dune autorit
dapprobation, de contrle ou de rgulation, et ayant directement ou
indirectement particip aux actes prohibs numrs larticle 93 de
la prsente loi, encourent les sanctions disciplinaires dtermines par
leur statut dagents publics. En outre, ils sont passibles de remplacement ou dexclusion temporaire ou dfinitive du suivi ou des
contrles des marchs publics.

Chapitre II
Recours
Art 95.- En labsence de dcision rendue par lautorit contractante
ou en cas de dcision de celle-ci ne rencontrant pas ladhsion du
requrant, celui-ci peut saisir le comit de rglement des diffrends
qui est un organe de recours non juridictionnel sigeant en cas de
litiges.
Art 95-1.- Le comit de rglement des diffrends a pour mission de
rechercher, dans les contestations relatives la passation et
lexcution des marchs publics, des lments quitables susceptibles dtre adopts en vue dune solution amiable ou de prendre une
dcision motive sur les diffrends qui lui sont soumis en matire de
procdure de passation ou de choix de lattributaire.
Art 95.2.- Ce comit est compos dun reprsentant de la Commission Nationale des Marchs Publics, de deux autres reprsentants de
lAdministration Publique dont un reprsentant du Secrtaire Gnral de la Primature, un magistrat la retraite ou un avocat possdant
les comptences et expriences pour ce genre de litiges, dun repr-

- 245 -

sentant dsign par les associations du Secteur priv, reconnu pour


sa comptence, son professionnalisme, son impartialit et son exprience en matire de marchs publics. Les attributions de ce comit,
son mode de fonctionnement, les qualifications de ses membres, leur
statut, leurs modalits de dsignation, la dure de leur mandat, les
modes et les dlais de saisine sont prciss dans larrt prvu
larticle 98 de la prsente loi.
Art 95-3.- La Commission Nationale des Marchs Publics adjoindra,
au besoin, au Comit de rglement des diffrends un ou plusieurs
experts suivant la nature du march et du diffrend.
Art 95-4.- La procdure devant le comit de rglement des diffrends est clre et doit respecter les principes de la contradiction et
du procs quitable. Sil se rvle que lun des membres de ce Comit est dans une situation de conflit dintrt, sa rcusation peut tre
demande par lune ou lautre des parties.
Art 95-5.- Les dcisions du Comit de rglement des diffrends sont
susceptibles de recours devant la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif. Le recours au Comit na pas deffet suspensif.

Titre VI
Dispositions transitoires et finales
Chapitre I
Dispositions transitoires
Art 96.- En attendant ladoption et la publication de la loi prvue
lalina 1 de larticle 3 de la prsente loi, lExcutif dterminera par
arrt les marchs intressant la dfense ou la scurit nationale.

- 246 -

Art 97.- Les dispositions du dcembre 2004 fixant la rglementation


des marchs publics de services, de fournitures et de travaux et celles
de larrt du 4 dcembre 2006 rvisant les seuils de passation des
marchs publics restent applicables aux marchs et avenants dj
approuvs avant la date dentre en vigueur de la prsente loi.
Elles sappliquent galement aux marchs publics passs au
cours des trois mois suivant la date de publication de la prsente loi
au journal officiel de la Rpublique dHati.

Chapitre II
Dispositions finales
Art 98.- Les modalits de la prsente loi sont fixes par arrt pris
en Conseil des Ministres.

- 247 -

La fonction publique
Dcret du 17 mai 2005 portant rvision
du statut gnral de la fonction publique
Mon No 6 du 20 juillet 2005

Considrant quil convient de prciser les droits et garanties du


fonctionnaire conformment aux prescrits constitutionnels et de fixer
ses devoirs et obligations envers lEtat et les administrs, ainsi que
les sanctions conscutives leur manquement;
Considrant quil convient de renforcer le cadre normatif rglementant la gestion des emplois et des fonctionnaires;
Considrant qu cet effet, il y a lieu de modifier le Statut Gnral
de la Fonction Publique en apportant les lments ncessaires
lorganisation et la protection de la carrire des fonctionnaires sur
des bases plus quitables et plus rationnelles;
Considrant que le Pouvoir Lgislatif est, pour le moment, inoprant et quil y a alors lieu pour le Pouvoir Excutif de lgifrer par
dcret sur les objets dintrt public;

Titre I
Dispositions gnrales
Art 1.- Les dispositions du prsent dcret fixent les principes fondamentaux de gestion des emplois de lAdministration Publique Nationale et des fonctionnaires et ont pour but:
a) de promouvoir une politique globale et active des fonctionnaires;

- 248 -

b) de favoriser le dveloppement personnel et professionnel des


fonctionnaires de faon optimale en vue de rendre efficiente
lAdministration Publique Nationale;
c) de rendre attractif lexercice de la fonction publique pour sassurer
la collaboration durable de ressources humaines qualifies;
d) dassurer lefficacit des services publics par la valorisation des
ressources humaines.
Art 2.- Les emplois de lAdministration Publique Nationale comprennent des emplois permanents et des emplois non permanents.
Ces emplois sont occups par des personnes physiques ayant la qualit dAgents Publics.
Art 3.- Lemploi est la dnomination professionnelle dun ensemble
dattributions connexes concourant lexcution dune mission dtermine. Il sexcute travers des postes de travail.
Art 4.- LAgent Public est toute personne physique faisant lobjet
dun acte de nomination ou dun contrat de droit public afin
dexercer un emploi pour le compte dune institution ou dune personne publique de lAdministration Publique Nationale.
Art 5.- Les Agents Publics ont pour mission doffrir aux administrs
des services de qualit, de mettre en uvre les politiques dfinies par
le gouvernement et dassurer la ralisation des objectifs que lEtat
dtermine.
Art 6.- Les emplois permanents correspondent un besoin permanent. Ils sont assurs par des Agents Publics ayant le statut de fonctionnaires.
Les emplois non permanents correspondent un besoin saisonnier ou
occasionnel. Ils sont assurs par des Agents Publics ayant le statut de
contractuels.

- 249 -

Art 7.- Lacte de nomination correspond aux emplois permanents de


lAdministration Publique Nationale.
Art 8.- Est fonctionnaire tout Agent Public de nationalit hatienne
nomm un emploi permanent temps complet et titularise dans un
grade de la hirarchie administrative.
Art 9.- La fonction publique regroupe lensemble des Agents Publics ayant la qualit de fonctionnaires.
Art 10.- La Fonction Publique est une carrire. La loi rglemente la
Fonction Publique sur la base de laptitude, du mrite, de la discipline, garantit la continuit des services publics et la scurit de
lemploi dans les conditions prescrites par le prsent dcret.
Art 11.- Ne donnent pas ouverture la carrire administrative les
emplois ou charges politiques suivants:
a) Ministre;
b) Secrtaire dEtat;
c) Officier du Ministre Public;
d) Dlgu et Vice Dlgu;
e) Ambassadeur et Reprsentant Permanent dHati auprs des Organisations Internationales;
f) Membres de Cabinet du Prsident de la Rpublique, du Premier
Ministre, des Ministres et des Secrtaires dEtat;
g) Directeur Gnral de Ministre ou dOrganisme Autonome;
h) Membre de Conseil dAdministration;
i) Secrtaire Gnral du Conseil des Ministres;
j) Secrtaire Gnral de la Primature;

- 250 -

k) Membres du personnel des entreprises publiques;


1) Toutes autres fonctions mandat dont la dure est prvue par la
Constitution et par la loi.
Art 12.- Les fonctionnaires choisis pour exercer les emplois ou
charges mentionnes larticle 11 ci-dessus sont mis en dtachement
comme le prvoit lArticle 129 du prsent Dcret. Ils conservent
leurs droits lavancement et la retraite. Quand ils cessent
dexercer ces fonctions ou charges, ils peuvent tre rintgrs dans la
Fonction Publique.
Art 13.- Les Agents Publics titulaires dun contrat sont des contractuels au service de ladministration pour une dure de temps limite
prvue par le contrat.
Art 13-1.- Le contrat de droit public prcise les conditions dun emploi correspondant la spcialit du service.
Art 14.- Le contrat de droit public liant un agent public une institution est fait pour une dure comprise dans les limites de lexercice
fiscal en cours. Toute reconduction de ce contrat doit tre faite de
manire expresse.
Tout contrat dure indtermine est de nul effet.
Art 15.- Lagent public contractuel peut tre temporaire, vacataire
ou journalier.
LAgent Public contractuel est temporaire quand il fournit ses
services pendant une priode de six mois au moins ou dune anne
au plus;
LAgent Public Contractuel est vacataire quand il est recrut
occasionnellement pour des travaux ponctuels et rmunr la vacation horaire ou hebdomadaire ou mensuelle. Il est recrut pour une

- 251 -

priode nexcdant pas trois (3) mois dans les limites de lexercice
fiscal en cours
LAgent Public contractuel est journalier quand il est rmunr
par journe de travail.
Art 16.- Aucun agent public ne peut tre engag que par voie de
concours et autres conditions prvues par la Constitution et par le
prsent dcret, lexception des agents publics vacataires et journaliers et des trangers auxquels ladministration peut faire appel.
Art 17.- Le cumul des emplois dans la fonction publique salarie est
formellement interdit, except ceux de lenseignement, sous rserve
des dispositions particulires.
Art 18.- Les Agents Publics temporaires peuvent devenir fonctionnaires suivant les conditions prvues par le prsent dcret.
Art 19.- Le mode dorganisation des ressources humaines de la
Fonction Publique nationale est rgi par les principes suivants:
- Lgalit daccs de tous les citoyens la fonction publique;
- Limpartialit et lquit des dcisions affectant les fonctionnaires;
- Limpartialit et la neutralit des fonctionnaires dans lexercice de
leurs fonctions;
- La comptence, lhonntet, le respect de la lgalit et
limputabilit des fonctionnaires.

- 252 -

Titre II
De lorganisation de la fonction publique
Chapitre I
Du cadre institutionnel de la fonction publique
Art 20.- Le cadre institutionnel de la Fonction Publique est compos
dorganes de consultation, de gestion, de formation et dun organe
juridictionnel.
Section I
Des Organes de Consultation
Art 21.- Des organes de consultation peuvent tre crs au sein de la
Fonction Publique en vue de garantir le respect et lapplication du
prsent dcret. Leur cration, leur organisation et leur fonctionnement sont dtermins par arrt du Premier Ministre.
Section II
Des Organes de Gestion
Art 22.- La gestion de la Fonction Publique est assure par les organes suivants:
Le Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique:
LOffice de Management et des Ressources Humaines;
Les Ministres et institutions publiques dont les personnels sont
rgis par le prsent Dcret travers leurs Directions ou Services des
Ressources Humaines ou toute autre structure remplissant des fonctions similaires.

- 253 -

Sous-Section I
Du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique
Art 23.- Le Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction
Publique formule et value les Politiques Gnrales du Gouvernement en matire dAdministration Publique et des Ressources Humaines.
Art 24.- Conformment aux prescrits du dcret portant organisation
de lAdministration Publique Nationale, le Conseil Suprieur de
lAdministration et de la Fonction Publique est compos:
du Premier Ministre qui prside le Conseil;
du Ministre charg de lEconomie et des Finances;
du Ministre charg de lIntrieur et des Collectivits Territoriales;
du Ministre charg de lEducation Nationale, de la Jeunesse et des
Sports;
du Ministre charg de lAgriculture, des Ressources Naturelles et
du Dveloppement Rural;
du Ministre charg de la Justice et de la Scurit Publique;
du Ministre charg de la Sant Publique et de la Population;
du Ministre charg de la Condition Fminine;
des personnalits choisies par le Premier Ministre en raison de
leurs comptences particulires ou de leur connaissance des attentes
des usagers du Service Public.
Sous-Section II
De lOffice du Management et des Ressources Humaines

- 254 -

Art 25.- LOffice du Management et des Ressources Humaines connat de toutes questions dordre gnral concernant la Fonction Publique, notamment celles relatives:
1.- au recrutement des fonctionnaires;
2.- aux projets des statuts particuliers des diffrentes filires professionnelles prvues larticle 81 du prsent dcret;
3.- la promotion et lorganisation des filires professionnelles en
fonction de la mission et de la vocation des institutions.
Art 26.- LOffice du Management et des Ressources Humaines connat galement des dcisions intressant les fonctionnaires, notamment celles relatives:
1. aux propositions de titularisation;
2. lvaluation;
3. lavancement;
4. la discipline, sauf le blme et lavertissement;
5. au dtachement;
6. la rintgration suite la mise en disponibilit ou lexpiration
dun cong de maladie de longue dure;
7. aux mutations;
8. au licenciement pour insuffisance professionnelle;
9. au refus de cong sollicit aux fins de formation personnelle.
Art 27.- LOffice du Management et des Ressources Humaines, sous
lautorit du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction
Publique, est responsable de la gestion globale des effectifs de la
fonction publique et de la carrire des fonctionnaires. Les dcisions

- 255 -

relatives aux mouvements de personnel lui sont rgulirement notifies.


Art 28.- Un fichier central qui renseigne sur la carrire des fonctionnaires est tenu par lOffice.
Art 29.- Dans le cadre des fonctions de gestion prvisionnelle des
ressources humaines, lOffice du Management et des Ressources
Humaines, sous lautorit du Conseil Suprieur de lAdministration
et de la Fonction Publique, organise des concours en vue du recrutement des fonctionnaires.
Art 30.- LOffice du Management et des Ressources Humaines, sous
lautorit du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction
Publique, assure galement le contrle de lapplication des lois et
rglements rgissant la fonction publique.
Art 30.1.- LOffice du Management et des Ressources Humaines
veille ladquation des conditions de travail aux normes dhygine
et de scurit du travail dans la Fonction Publique.
Art 31.- LOffice du Management et des Ressources Humaines reoit et donne suite aux contestations des fonctionnaires relativement
leur carrire auprs du Conseil Suprieur de lAdministration et de
la Fonction Publique.

- 256 -

Sous-Section III
De la Direction ou du Service des Ressources Humaines
Art 32.- Les Ministres et autres institutions publiques dont les personnels sont rgis par le prsent dcret travers leurs Directions ou
Services des Ressources Humaines ou toute autre structure remplissant des fonctions similaires assurent la gestion quotidienne des personnels des services publics et organisent leur carrire conformment aux dispositions du prsent dcret et aux directives manant de
lOffice du Management et des Ressources Humaines.
Art 33.- Les dcisions portant recrutement, nominations, promotions
et mises la retraite doivent faire lobjet dune publication par
lOffice de Management et des Ressources Humaines.
Art 34.- Les Directions ou Services des Ressources Humaines communiquent systmatiquement la liste des emplois vacants
lensemble du personnel de ladministration concerne et en font
rapport lOffice du Management et des Ressources Humaines via
les voies hirarchiques.
Section III
Des Organes de Formation
Art 35.- LEtat peut assurer la formation initiale des fonctionnaires
et encourage le dveloppement des professions dans
lAdministration Publique travers des filires professionnelles
transversales et sectorielles.
Art 36.- La formation et le perfectionnement des fonctionnaires
peuvent tre assurs ltranger ou dans des centres nationaux de
formation prvus cet effet.
Art 37.- II est cr au titre du prsent dcret une institution dnomme: Ecole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques

- 257 -

dont la mission est de prparer les Hauts Cadres de la Fonction Publique. LEcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques est place sous la tutelle du Conseil Suprieur de
lAdministration et de la Fonction Publique.
Art 38.- Un arrt du Premier Ministre viendra dterminer
lorganisation et le mode de fonctionnement de lEcole Nationale
dAdministration et de Politiques Publiques.
Art 39.- Les conditions dadmission des candidats lEcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques seront dtermines
dans les modalits des concours visant le recrutement des Hauts
Cadres de la Fonction Publique.
Art 40.- LEtat assure galement la formation continue et le perfectionnement des fonctionnaires en cours de carrire en fonction de
lvolution dune filire professionnelle et des nouvelles technologies appliquer dans I Administration Publique.
Art 41.- En fonction de leur vocation et de la spcialisation des
tches accomplir, des coles de formation propres certains Ministres ou dautres institutions publiques peuvent tre cres par la
loi.
Art 42.- LOffice du Management et des Ressources Humaines dterminera les modalits de slection des agents de la Fonction Publique qui bnficieront des cours et stages de formation et de perfectionnement suivant le plan de formation tabli par
ladministration.
Art 43.- Le perfectionnement sentend de lamlioration des connaissances et des techniques dans une spcialit dj acquise.
Art 44.- Ltat facilite loctroi des bourses dtudes aux fonctionnaires suivant les conditions dfinies par lOffice du Management et
des Ressources Humaines.

- 258 -

Art 45.- Les Ministres et institutions publiques dont les personnels


sont rgis par le prsent dcret, en collaboration avec lOffice du
Management et des Ressources Humaines, tabliront un plan de
formation et de perfectionnement priodique de leurs personnels.
Section IV
De lOrgane Juridictionnel
Art 46.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif est lorgane juridictionnel pour toutes contestations des
fonctionnaires et des Agents contractuels de lAdministration donnant lieu un recours contentieux.
Art 46.1.- La saisine de la Cour se fait conformment aux procdures prescrites par la loi portant son organisation et son fonctionnement.
Les tribunaux du travail sont comptents pour connatre des conflits
de travail concernant les membres du personnel des entreprises publiques.

Chapitre II
De laccs la fonction publique
Art 47.- Laccs la Fonction Publique se base essentiellement sur
le mrite, sans aucune discrimination de couleur, de race, de sexe, ni
dopinions politiques et religieuses.
Art 48.- Pour accder la Fonction Publique, il faut:
a) tre de nationalit hatienne;
b) Jouir de ses droits civils et politiques;
c) tre de bonne vie et murs;

- 259 -

d) Remplir les conditions de comptence professionnelle et


daptitudes physiques requises.
Art 49.- Le processus dadmission dun candidat la fonction publique comprend les tapes suivantes:
a) Le recrutement et la slection;
b) Le stage, si les statuts particuliers le prvoient;
c) La titularisation et la nomination.
Section I
Du Recrutement et de la Slection
Art 50.- Le recrutement vise la slection sur concours des candidats
la Fonction Publique aptes exercer certaines fonctions.
Art 51.- Les concours dans la fonction publique peuvent tre internes ou externes. Ils sont organiss soit sur preuves, soit sur titre,
soit sur preuves et sur titre, selon la nature des emplois pourvoir.
Art 52.- Les modalits de concours dans la fonction publique sont
tablies par Arrt du Premier Ministre.
Art 53.- Les concours internes sont ceux ouverts dune part aux
agents publics contractuels temporaires et vacataires dsireux dtre
titulariss comme fonctionnaires et dautre part, aux fonctionnaires
qui veulent passer dune catgorie infrieure une catgorie suprieure.
Art 54.- Les concours externes sont ouverts toute personne extrieure ladministration qui, remplissant les conditions requises, dsirent se porter candidats la Fonction Publique.
Art 55.- Les autorits administratives des diverses institutions de
ladministration publique dont le personnel est rgi par le prsent

- 260 -

dcret sont tenus dadresser lOffice de Management et des Ressources Humaines la liste de leurs besoins en personnel, soit titre
daugmentation de leffectif, soit pour cause de remplacement de
fonctionnaires dmissionnaires, dcds, rvoqus, mis en disponibilit ou la retraite, soit pour cause dabandon de poste.
Art 56.- Les autorits administratives intresses au recrutement des
fonctionnaires communiqueront lOffice de Management et des
Ressources Humaines les disponibilits budgtaires correspondant
aux emplois.
Art 57.- Lautorit dont dpend un fonctionnaire dsireux de participer un concours est tenue daccorder un cong spcial celui-ci
la date dudit concours.
Section II
Du Stage
Art 58.- Est stagiaire, tout candidat la Fonction Publique, slectionn sur concours et admis passer une priode probatoire dans un
emploi permanent de lAdministration Publique.
Art 59.- La dure minimum du stage est de trois (3) mois. En aucun
cas, la dure du stage ne peut excder six (6) mois.
Art 60.- Les statuts particuliers dtermineront si les agents publics
contractuels temporaires et vacataires et les professionnels expriments, candidats la Fonction Publique, sont dispenss de stage au
moment de leur titularisation.
Art 61.- Pendant la dure du stage, les autorits administratives de
ladministration laquelle est affect le stagiaire, apprcient les
connaissances administratives et professionnelles du stagiaire, ainsi
que son respect des principes gnraux de la Fonction Publique.

- 261 -

Art 62.- A la fin du stage, il sera tabli par le chef de


ladministration concerne un rapport proposant soit:
- La nomination du stagiaire;
- La prolongation du stage;
- Le renvoi du stagiaire;
Le rapport est adress lOffice du Management et des Ressources
Humaines et copie en sera communique au stagiaire.
Art 63.- En cas de prolongation du stage, celle-ci ne pourra excder
la dure du stage prvue par les statuts particuliers.
Section III
De la Nomination
Art 64.- Le stagiaire acquiert le statut de fonctionnaire aprs une
valuation satisfaisante de son travail et sa titularisation par un acte
de nomination de lautorit comptente dans un grade de la hirarchie administrative.
Art 65.- Lacte de nomination indique lemploi, F institution
daccueil et la date dentre en fonction.
Art 66.- La nomination aux emplois de direction des Ministres et
des Organismes Autonomes caractre administratif, culturel ou
scientifique est laisse la discrtion des autorits comptentes.
Les fonctionnaires de catgorie A sont nomms en priorit ces emplois. Cependant les autorits comptentes peuvent faire appel des
cadres extrieurs la Fonction Publique lorsque les ncessits de
service lexigent.
Art 67.- Les Ministres et institutions publiques dont les personnels
sont rgis par le prsent dcret, travers leurs Directions ou Services

- 262 -

des Ressources Humaines ou toute autre structure remplissant des


fonctions similaires, transmettront sans dlai le procs-verbal
dentre en fonction lOffice du Management et des Ressources
Humaines et au Ministre de lconomie et des Finances.
Art 68.- Il sera tenu, en double exemplaire, un dossier individuel de
chaque fonctionnaire dont lun est destin lOffice du Management
et des Ressources Humaines et lautre, linstitution daffectation du
fonctionnaire.
Art 69.- Le dossier individuel de chaque fonctionnaire doit contenir
toutes les pices intressant la situation administrative du fonctionnaire. Les pices sont enregistres, numrotes et classes sans discontinuit.
Ne pourra figurer au dossier aucune mention faisant tat des opinions politiques, philosophiques ou religieuses du fonctionnaire.
Art 70.- Lhoraire de travail dans la Fonction Publique est tabli par
arrt du Premier Ministre.
Section IV
De lEvaluation
Art 71.- Les fonctionnaires sont rgulirement valus une fois lan
sur la base de critres pralablement dfinis dans les statuts particuliers, notamment en fonction de la nature des emplois et des objectifs
qui leur ont t assigns dans le cadre des objectifs gnraux du service ou de ladministration.
Art 71.1.- Un systme dvaluation des fonctionnaires sera tabli par
arrt du Premier Ministre.
Art 71.2.- Une fiche individuelle dvaluation permettra
lAdministration de situer le fonctionnaire par rapport son aptitude,
sa comptence et ses performances.

- 263 -

Art 72.- Les valeurs et les apprciations gnrales concernant le


fonctionnaire tiennent compte de ses connaissances professionnelles,
de son efficacit, du sens de lorganisation et de la mthode dans le
travail, ainsi que des qualits dont il fait preuve dans lexcution du
service.
Art 73.- Les rsultats dvaluation servent de rfrence notamment
lavancement du fonctionnaire et lidentification des besoins de
formation. Lvaluation fait lobjet dun entretien entre le fonctionnaire et son suprieur hirarchique immdiat. Un cadre du service
peut assister au droulement de lentretien.
Art 74.- Les fonctionnaires sont inscrits dans un tableau
davancement par ordre de mrite. A galit de mrite, les candidats
lavancement sont dpartags par lanciennet.
Les avancements doivent avoir lieu jusqu concurrence du nombre
des vacances prvues.
Art 74.1.- Le tableau davancement est arrt chaque anne par
lOffice de Management et des Ressources Humaines entre les mois
davril et de juin pour prendre effet le 1er octobre suivant.
Art 75.- Le fonctionnaire dont les rsultats dvaluation sont ngatifs sur une priode de trois annes conscutives peut tre soit reclass, soit licenci.

- 264 -

Chapitre III
De la structure de gestion
et de la classification des fonctionnaires et des emplois
Art 76.- Les fonctionnaires nappartiennent pas un service public
dtermin mais la Fonction Publique qui les met la disposition
des divers organismes de lEtat.
Art 77.- Ltat veillera ce que la situation statutaire des fonctionnaires soit organise selon le rgime de la carrire.
Art 77-1.- Le rgime de la carrire implique que tous les fonctionnaires soient titulariss dans un grade de la hirarchie administrative.
Art 78.- Des statuts particuliers contenant des dispositions spcifiques sur la situation statutaire des fonctionnaires seront au besoin,
pris par arrt du Premier Ministre.
Art 79.- Les fonctionnaires soumis aux mmes statuts particuliers et
qui ont vocation aux mmes grades appartiennent des corps
demploi dtermins partir des grandes filires professionnelles
transversales ou sectorielles ncessaires la ralisation des grandes
missions de lEtat.
Art 80.- Les statuts particuliers dterminent des rgles communes
auxquelles les fonctionnaires des corps demploi sont soumis, notamment:
1. le niveau dtude et les exigences professionnelles lors du recrutement;
2. les types et les modalits des concours;
3. la titularisation dans un grade;

- 265 -

4. le nombre dchelons dans un grade et le temps danciennet


accomplir dans chaque chelon;
5. les modalits davancement;
6. le mode de rmunration.
Art 81.- Les statuts particuliers, sauf dans les cas expressment prvus, ne pourront droger aux prescrits du prsent dcret.
Art 82.- Un arrt du Premier Ministre fixe la dnomination des filires professionnelles et dtermine pour chacune delles des corps
demploi.
Art 83.- Chaque filire professionnelle fera lobjet dun arrt du
Premier Ministre qui dtermine le statut particulier pour lensemble
des corps demplois de la filire.
Art 84.- La filire est un regroupement de professions dans
ladministration publique.
Art 85.- Les filires sont transversales ou sectorielles, selon quelles
concernent des professions communes ladministration ou des professions spcifiques lies la vocation des institutions.
Art 86.- Le corps demploi est la dnomination du regroupement des
emplois occups par les fonctionnaires soumis aux mmes conditions de recrutement et dexigences acadmiques ou professionnelles.
Art 87.- Les emplois sont prvus dans un tableau prvisionnel qui
dtermine le nombre et la qualit des emplois ncessaires la ralisation des missions de chaque administration ou institution dont le
personnel est soumis aux dispositions du prsent Dcret, ainsi que
lvolution des effectifs moyen terme.

- 266 -

Le tableau prvisionnel des effectifs prvu lalina ci-dessus est


propos par les Ministres et les responsables des institutions concernes lOffice du Management et des Ressources Humaines.
Art 88.- Chaque emploi prvu au tableau prvisionnel est identifi
par appellation normalise, sa localisation dans la structure administrative et le profil professionnel y correspondant.
Art 89.- Les fonctionnaires sont regroups en quatre (4) catgories
demplois dsignes par ordre dcroissant partir des quatre premires lettres de lalphabet franais. Il sagit des corps de catgories
A, B, C et D.
Art 90.- Lappartenance des fonctionnaires une catgorie demploi
dpend de leur niveau de recrutement.
Art 91.- Les emplois de catgorie A sont occups par des fonctionnaires qui effectuent un travail de conception, danalyse, de synthse, dlaboration, de coordination et de direction. Laccs cette
catgorie est ouvert aux dtenteurs dun titre universitaire correspondant au moins la licence.
Art 92.- Les emplois de catgorie B sont occups par des fonctionnaires qui effectuent un travail dapplication avec un recrutement
exigeant au moins une formation de niveau universitaire sanctionn
par un certificat attestant la scolarit complte dans un cycle
dtudes dune dure minimale de trois (3) ans.
Art 93.- Les emplois de catgorie C regroupent des fonctionnaires
qui effectuent un travail dexcution avec un recrutement exigeant au
minimum le niveau du troisime cycle de lcole fondamentale.
Art 94.- Les emplois de catgorie D regroupent des fonctionnaires
qui effectuent un travail dexcution avec un recrutement exigeant au
minimum le niveau du premier cycle de lcole fondamentale.

- 267 -

Art 95.- Les catgories demplois sont subdivises en niveaux. Les


niveaux sont organiss en grades et en chelons.
Art 96.- Le grade est un titre personnel confr aux fonctionnaires et
leur donne vocation occuper, par / ordre de prsance et de mrite,
une succession de postes dans la hirarchie des emplois permanents
des services publics.
Chaque emploi correspond un titre de poste.
Art 97.- Lchelon facilite la classification personnelle de chaque
fonctionnaire correspondant une diffrenciation du point de vue de
lanciennet et facilite le calcul de la rmunration lintrieur de
chaque classe demploi.
Art 98.- Les fonctionnaires peuvent changer de corps demploi dans
les conditions de formation acadmique et dexigences professionnelles prvues par le prsent Dcret et les statuts particuliers.
Art 99.- Le passage dun emploi dune catgorie infrieure un
autre emploi de catgorie suprieure se fait par concours.
Art 100.- Un systme de classification des emplois, en fonction de
leur degr de complexit et dexigences professionnelles, sera tabli
par Arrt du Premier Ministre.

Chapitre IV
Des positions
Art 101.- La position dsigne la situation statutaire dans laquelle se
trouve le fonctionnaire un moment donn de sa carrire.
Art 102.- Les fonctionnaires sont placs dans lune des positions
suivantes:
Activit;

- 268 -

Dtachement;
Disponibilit;
Hors cadre;
Cong de longue dure;
Section I
Activit
Art 103.- Lactivit est la position du fonctionnaire qui exerce effectivement les fonctions correspondant au poste quil occupe.
Art 104.- Le fonctionnaire en activit peut tre mis disposition
dune administration autre que la sienne. La mise disposition nest
pas une position. Lagent de la Fonction Publique mis disposition
continue dappartenir son administration dorigine, est rput occup son emploi et continue percevoir la rmunration correspondante.
Art 105.- La mise disposition ne peut avoir lieu quen cas de ncessit de service, avec laccord du fonctionnaire concern et au profit dune institution publique. Elle est dcide par ladministration
laquelle appartient lagent avec notification lOffice du Management et des Ressources Humaines.
Art 106.- Les fonctionnaires de lAdministration Centrale peuvent
tre mis la disposition des Collectivits Territoriales, ainsi que des
Organismes Autonomes pour y accomplir des missions daide ou
dencadrement administratif.
Dans cette position, les fonctionnaires continuent dtre rmunrs
par leur administration dorigine.
Art 107.- Le fonctionnaire en activit a droit

- 269 -

a) au cong annuel;
b) au cong de formation;
c) au cong de maladie;
d) au cong de maternit et de paternit;
e) au cong de prsence parentale.
Art 108.- Les congs sont programms, selon le cas, suivant un calendrier arrt par ladministration laquelle est affect le fonctionnaire.
Art 109.- Le fonctionnaire peut aussi se voir accorder des autorisations dabsence, sous rserve des ncessits du service. Ces jours de
cong sont imputs sur les droits des congs annuels.
Sous-Section I
Du Cong Annuel
Art 110.- Le cong annuel a une dure tablie comme suit:
a) Quinze (15) jours ouvrables pendant les cinq premires annes de
service;
b) Vingt (20) jours ouvrables de la sixime la dixime anne de
service;
c) Vingt-cinq (25) jours ouvrables partir de la onzime anne de
service.
Sous-Section II
Du Cong de Formation
Art 111.- Ladministration octroie au fonctionnaire un cong de
formation dcid dans lintrt du service.

- 270 -

Article 112.- Les fonctionnaires bnficient de formation et de perfectionnement pour les besoins du service.
Art 113.- Les statuts particuliers dtermineront les modalits de slection des fonctionnaires qui bnficieront des cours et stages de
perfectionnement.
Art 114.- Le perfectionnement sera assur par inscription des fonctionnaires des cours ou stages organiss par des tablissements de
formation en Hati ou ltranger.
Art 115.- La formation pour les besoins du service est garantie aux
fonctionnaires de plus de deux (2) ans de service. Sa dure nest pas
imputable la dure du cong annuel.
Art 116.- Le fonctionnaire peut solliciter un cong dune dure
maximale de deux ans pour formation titre personnel. Ledit cong
est imputable sur le salaire du fonctionnaire et affecte son droit la
retraite.
Art 117.- La dure dune formation accomplie titre personnel nest
pas prise en compte dans le calcul du cong de formation mentionn
lArticle 115 du prsent dcret.
Art 118.- Le cong aux fins de formation titre personnel ne peut
tre refus, sauf en cas de besoin imprieux de service.
Art 119.- Le fonctionnaire bnficiant dun cong pour formation
titre personnel est mis en disponibilit.

- 271 -

Sous-Section III
Du Cong de Maladie
Art 120.- Le cong de maladie nexcde pas un (1) mois sur une dure de douze (12) mois de service. Toutefois, les agents absents sont
tenus de motiver leur absence dans un dlai de soixante douze (72)
heures. Pass ce dlai, ils doivent prsenter un certificat mdical justificatif.
Sous-Section IV
Du Cong de Maternit
Art 121.- Le cong de maternit est accord pour une priode de
douze (12) semaines.
Art 122.- A moins dun avis mdical contraire, le cong prnatal
prend effet deux (2) semaines avant la date prsume de
laccouchement. Le cong postnatal a une dure de dix (10) semaines aprs la date de laccouchement.
Art 122-1.- Un cong de paternit de cinq (5) jours ouvrables est
accord tout fonctionnaire de sexe masculin lissue de
laccouchement de son pouse ou de sa compagne vivant maritalement avec lui.
Art 123.- La dure du cong de formation, du cong de maladie, du
cong de maternit et de paternit et du cong de prsence parentale
nest pas imputable sur la dure du cong annuel.

- 272 -

Sous-Section V
Du Cong de Prsence Parentale
Art 124.- Tout fonctionnaire peut solliciter un cong de prsence
parentale lorsque la maladie ou laccident dun enfant ou dun parent
charge ncessite sa prsence auprs de lui.
Art 125.- Le cong de prsence parentale est de droit en cas de dcs
dun enfant, de lpoux ou de lpouse, du pre ou de la mre, du
beau-pre et de la belle-mre du fonctionnaire.
Art 126.- Le cong de prsence parentale est accord, en fonction de
lapprciation du cas, pour une priode maximale de cinq (5) jours
ouvrables non renouvelable.
La dure du cong de prsence parentale nest pas imputable sur la
dure du cong annuel.
Section II
Du Dtachement
Art 127.- Le dtachement est la position du fonctionnaire plac hors
de son administration dorigine, mais continuant bnficier de ses
droits lavancement et la retraite.
Art 128.- Le dtachement peut tre prononc sur demande du fonctionnaire.
Art 129.- Le dtachement dun fonctionnaire a lieu pour lui permettre doccuper les emplois ou charges politiques prvues
lArticle 11 du prsent dcret.
Art 130.- Le dtachement est prononc pour une dure maximale de
deux (2) ans renouvelables.

- 273 -

Art 131.- Le fonctionnaire dtach est soumis aux rgles rgissant la


fonction quil exerce par leffet de son dtachement. Il est rmunr
par ladministration daccueil.
Art 132.- A lexpiration de son dtachement, le fonctionnaire qui ne
peut tre rintgr dans son administration dorigine, faute demplois
vacants, reste la disposition de lEtat et sera rintgr en priorit
dans une autre institution dont le personnel est rgi par le prsent
Dcret en fonction des emplois disponibles.
Art 133.- Le fonctionnaire peut tre intgr dans ladministration de
dtachement dans les conditions prvues par les rglements intrieurs de ladministration daccueil qui prend, ds lors, en charge sa
carrire.
Art 134.- Le fonctionnaire en dtachement reste redevable envers le
Trsor Public de la contribution pour la constitution de ses droits la
pension.
Section III
De la Mise en Disponibilit
Art 135.- La mise en disponibilit est la position du fonctionnaire
qui quitte ladministration sans cesser dappartenir la Fonction Publique. Le fonctionnaire perd, pour toute la dure de la disponibilit,
ses droits lavancement, au traitement et la retraite.
Art 136.- Le fonctionnaire en disponibilit reste soumis aux obligations de rserve lies son statut.
Art 137.- La mise en disponibilit est prononce par lautorit de
nomination soit la demande de lintress pour convenances personnelles, soit doffice sur requte motive de ladministration
dorigine et aprs avis de lOffice de Management et des Ressources
Humaines.

- 274 -

Art 138.- Dans le cas dune mise en disponibilit pour convenances


personnelles, elle peut tre accorde pour une dure maximale dune
anne, renouvelable une seule fois et pour une dure gale.
Art 139.- Le fonctionnaire dsirant accomplir une formation titre
personnel, doit pralablement solliciter une mise en disponibilit
pour la dure de la formation.
Art 140.- La mise en disponibilit est prononce doffice dans les
cas suivants:
1) Par mesure disciplinaire pour une priode qui ne peut jamais excder trois (3) mois.
2) En cas de dtention prventive non suivie dune condamnation
une peine afflictive ou infamante et ceci jusqu la mise en libert de
lintress.
3) Suite un cong de maladie de longue dure lexpiration de laquelle le fonctionnaire na pas repris son service.
Art 141.- Le fonctionnaire mis en disponibilit sur sa demande doit
solliciter sa rintgration ou le renouvellement de la priode en
cours, deux mois au moins avant lexpiration de celle-ci. Si
lintress ne prsente pas sa demande de rintgration ou de renouvellement dans le dlai prvu ci-dessus, il est considr comme dmissionnaire.
Art 142.- La rintgration aprs une mise en disponibilit pour convenances personnelles nest pas automatique, ni ne se fait obligatoirement dans ladministration dorigine.
Art 143.- A lexpiration de la priode de mise en disponibilit pour
convenances personnelles, le fonctionnaire qui ne peut tre rintgr
dans son administration dorigine, faute demplois vacants, reste la
disposition de lEtat et sera rintgr en priorit dans une autre insti-

- 275 -

tution dont le personnel est rgi par le prsent Dcret en fonction des
emplois disponibles.
Section IV
De la Mise Hors Cadre
Art 144.- La position hors cadre est le prolongement statutaire de la
position du dtachement et se caractrise par la perte des droits du
fonctionnaire lavancement et la retraite dans son administration
dorigine.
Art 144-1.- La mise hors cadre est octroye au fonctionnaire par
ladministration dans les cas suivants:
a) pour continuer exercer la fin du dlai de dtachement, les fonctions de reprsentants de la Rpublique dHati auprs
dOrganisations Internationales;
b) pour occuper un emploi ne conduisant pas la pension civile de
retraite.
Art 145.- Le fonctionnaire est mis en position hors cadre sur sa demande.
A lexpiration du dlai de dtachement, la mise hors cadre est automatique.
Les rgimes statutaires et de retraite relatifs aux fonctions exerces
dans cette position lui sont intgralement applicables.
Art 146.- La position hors cadre ne connat pas de limite dans le
temps et prend fin sur demande du fonctionnaire mis dans cette position.
Art 146-1.- La rintgration dun fonctionnaire mis en position hors
cadre nest pas automatique, ni ne se fait obligatoirement dans

- 276 -

ladministration dorigine. La rintgration dun fonctionnaire en


position hors cadre entrane la ractivation de la carrire, de mme
que celle des droits la retraite.
Art 146-2.- Les services effectus par un fonctionnaire en position
hors cadre peuvent tre valids par lOffice du Management et des
Ressources Humaines si lemploi occup ne conduisait pas pension
et si le fonctionnaire sacquitte de larrir des retenues sur son traitement.
Art 146-3.- Le fonctionnaire mis en position hors cadre sur sa demande qui ne peut tre rintgr dans son administration dorigine,
faute demplois vacants, reste la disposition de lEtat et sera rintgr en priorit dans une autre institution dont le personnel est rgi
par le prsent Dcret en fonction des emplois disponibles.
Section V
Cong de Longue Dure
Art 147.- Le cong de longue dure est la situation du fonctionnaire
qui, lexpiration de la priode de cong pour cause de maladie, est
reconnu inapte travailler en fonction de son incapacit temporaire.
Art 147-1.- La dure du cong de longue dure nexcde pas deux
(2) ans.
Art 148.- Le fonctionnaire bnficiant de cong de longue dure reoit:
a) Le quart de son traitement si cette incapacit intervient au cours
des cinq (5) premires annes de service;
b) La moiti de son traitement de la sixime anne jusqu la quatorzime de service;

- 277 -

c) Les deux tiers de son traitement partir de la quinzime anne de


service;
d) Lintgralit de sa rmunration si lincapacit provient dun accident survenu dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses
fonctions.
Art 148-1.- A lexpiration du cong de longue dure, peuvent faire
valoir leurs droits une retraite anticipe les fonctionnaires dont
lincapacit dfinitive est constate par les soins de leur administration dorigine et valide par lOffice de Management et des Ressources Humaines.
Art 148.2.- Si lincapacit dfinitive du fonctionnaire survient au
cours des cinq (5) premires annes de service, il a droit au quart de
la pension calcule selon les provisions de la loi sur la Pension Civile de Retraite.
Art 148.3.- Si lincapacit dfinitive du fonctionnaire survient entre
la cinquime anne et la quinzime anne de service, il a droit la
moiti de la pension calcule selon les provisions de la loi sur la
Pension Civile de Retraite.
Art 148.4.- Si lincapacit dfinitive du fonctionnaire survient partir de la vingtime anne de service, il a droit lintgralit de sa
pension calcule selon les provisions de la Loi sur la Pension Civile
de Retraite.
Art 148.5.- Si lincapacit dfinitive du fonctionnaire provient dun
accident survenu dans ou loccasion de lexercice de ses fonctions,
il adroit lintgralit de sa rmunration jusqu ce quil ait atteint
la limite dge prvue par la loi pour bnficier de la pension dont il
recevra lintgralit.

- 278 -

Titre III
Des droits et obligations des fonctionnaires
Chapitre I
Des Droits et Garanties
Art 149.- LAdministration Publique garantit lgalit des conditions
de travail et de salaire aux fonctionnaires suivant leur situation administrative.
Art 150.- Les fonctionnaires ont droit au bonus annuel.
Art 151.- La libert dassociation et le droit syndical sont garantis
aux fonctionnaires pour la dfense de leurs droits et dans les conditions prvues par la loi.
Art 152.- Les fonctionnaires ont droit la protection de lEtat contre
les attaques, menaces, outrages, injures ou diffamations dont ils peuvent tre lobjet dans et loccasion de lexercice de leurs fonctions.
Art 153.- Ltat garantit la protection sociale des fonctionnaires. Les
fonctionnaires bnficient dun systme dassurance instaur par
ltat et qui donne droit au remboursement des dpenses occasionnes par les maladies et les accidents. Ces assurances couvrent galement les cas de dcs.
Art 154.- Les fonctionnaires ont droit, entre autres garanties, une
rmunration et la scurit sociale et la pension de retraite suivant les conditions prvues par la Loi sur la Pension Civile de Retraite.
Art 155.- Lorsquun fonctionnaire est poursuivi par un tiers dans ou
loccasion de lexercice de ses fonctions, il ne peut, moins quune

- 279 -

faute personnelle lui soit imputable, tre tenu des condamnations


civiles prononces contre lui.
Art 156.- Le fonctionnaire poursuivi pnalement en raison dun fait
dlictuel doit en aviser lautorit dont il dpend.
Art 157.- Ladministration garantit au fonctionnaire la protection
juridique en cas de procdure engage contre lui par une personne
morale ou un particulier par rapport aux actes commis dans ou
loccasion de lexercice de ses fonctions.
Art 157-1.- La Direction ou le Service des Ressources Humaines de
linstitution concerne est charge darbitrer les conflits survenant
entre les membres du personnel dans leurs relations de travail et den
faire un rapport circonstanci au Ministre ou au Responsable de
linstitution concerne.
Art 158.- Ladministration peut, le cas chant, faire assurer la dfense du fonctionnaire devant la juridiction rpressive, la suite dun
dlit survenu en service.
Art 158-1.- Le service charg des affaires juridiques de linstitution
concerne assure la protection lgale du fonctionnaire contre les administrs dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses fonctions.

Chapitre II
De la rmunration et des avantages sociaux
Art 159.- Le traitement du fonctionnaire nest ni ngociable par lui,
ni soumis lapprciation discrtionnaire et subjective de
ladministration qui lemploie.

- 280 -

Art 160.- Ltat veillera ce que le fonctionnaire puisse avoir droit,


aprs service fait, un salaire ou traitement calcul partir dun indice de la grille salariale sappliquant sa situation administrative.
Art 160-1.- Le systme de rmunration applicable la Fonction
Publique est labor par lOffice du Management et des Ressources
Humaines de concert avec le Ministre de lEconomie et des Finances.
Art 160-2.- Le systme de rmunration applicable la Fonction
Publique est tabli par Arrt du Premier Ministre.
Art 161.- Le systme de rmunration comporte les lments suivants:
Une grille indiciaire de salaires;
Des primes et des avantages.
Art 161-1.- Le rgime des primes accompagne la grille indiciaire.
Art 162.- Les frais sont occasionnellement verss aux fonctionnaires
dans les cas suivants:
a) pour payer des heures supplmentaires de travail;
b) pour couvrir des dpenses de reprsentation, de voyage, dtudes
ou de premier tablissement.
Art 163.- Les avantages sociaux consentis aux fonctionnaires sont
lis aux conditions de service et lexercice des fonctions.
Art 164.- Les rcompenses susceptibles dtre accordes aux fonctionnaires dont le rendement est jug satisfaisant sont rparties en
deux catgories:
1) Rcompenses accordes par le Ministre ou le Responsable de
linstitution concerne sur proposition du Directeur de Service:

- 281 -

Lettres dencouragement;
Lettres de flicitations;
Tmoignage de satisfaction.
2) Les rcompenses accordes par le Premier Ministre sur proposition du Ministre intress:
Promotion titre exceptionnel;
Dcoration dans lun des ordres civils de la Rpublique.

Chapitre III
Des Devoirs et Obligations
Art 165.- Le fonctionnaire est assujetti un ensemble dobligations
dfinies selon lintrt du service et dcoulant des rgles exorbitantes
du droit commun.
Art 166.- Lexercice de ses fonctions oblige le fonctionnaire accomplir ses devoirs et obligations selon les dispositions du prsent
Dcret.
Art 167.- Le fonctionnaire doit consacrer au service de
ladministration la totalit des heures rglementaires dactivit.
Art 168.- Le fonctionnaire est astreint lobligation de servir les intrts gnraux de la Rpublique avec loyaut, dvouement, probit,
discrtion, efficience, efficacit, impartialit, diligence et dsintressement dans le respect de la Constitution et lobissance aux lois et
rglements en vigueur.
Art 169.- Le fonctionnaire doit respecter lautorit de ltat et veiller
son respect.

- 282 -

Il est tenu une obligation de rserve et doit notamment sabstenir,


mme en dehors du service, de tout acte incompatible avec la dignit
de la fonction quil occupe.
Art 170.- Le fonctionnaire est li par lobligation de discrtion professionnelle pour tout ce qui concerne les faits, les informations et
les documents dont il a connaissance dans lexercice ou loccasion
de lexercice de sa fonction.
Il ne peut tre dli de cette obligation que par dcision expresse de
lautorit dont il dpend.
Art 171.- Le fonctionnaire, tout en tant libre dexprimer des opinions philosophiques, politiques ou religieuses, doit se garder de
contester publiquement les principes constitutionnels de ltat. Il ne
peut mettre son opinion quen dehors du service et avec la rserve
approprie aux fonctions quil exerce.
Art 172.- Les fonctionnaires sont tenus lobservance stricte des
normes et thiques dtermines par le prsent Dcret.
Art 173.- Il est interdit aux fonctionnaires de prendre un intrt pcuniaire direct aux fournitures, aux soumissions et aux autres travaux
qui intressent lEtat.
Art 174.- Aucun fonctionnaire ne peut user de sa qualit, de son emploi ou des attributs de sa fonction en vue:
- dobtenir ou de tenter dobtenir loctroi dun avantage de quelque
nature que ce soit;
- dentreprendre, sans autorisation de ses suprieurs hirarchiques
des dmarches ayant pour objet une faveur personnelle;
- dexercer une pression quelconque sur des tiers des fins personnelles.

- 283 -

Art 175.- Il est interdit tout fonctionnaire davoir des intrts de


nature compromettre son indpendance. Lorsque le conjoint dun
fonctionnaire exerce titre professionnel une activit prive lucrative, dclaration crite doit obligatoirement en tre faite par ce fonctionnaire au chef de ladministration dont il relve, et copie de cette
dclaration sera transmise lOffice du Management et des Ressources Humaines pour que soient prises, sil y a lieu, les mesures
propres sauvegarder les intrts de ladministration.
Art 176.- Le respect de la lgalit astreint le fonctionnaire se conformer la rgle de droit sous peine de voir la responsabilit de
ladministration ou la sienne propre engage et dattirer sur lui des
sanctions disciplinaires ou pnales.
Art 177.- Tout fonctionnaire, quel que soit son rang, est responsable
de lexcution des tches qui lui sont confies et ne peut en aucun
cas tre inquit pour un ordre rgulirement excut dans la limite
de ses attributions et conformment aux instructions de ses suprieurs hirarchiques.
Art 178.- Tout fonctionnaire est astreint une obissance hirarchique immdiate et lobservance la plus rigoureuse de la discipline.
Charg dun service ou dune mission, il est directement responsable
lgard de son suprieur immdiat.
Il demeure responsable des actes de ses subordonns, sauf en cas de
faute personnelle dment constate desdits subordonns.
Toute faute personnelle commise par un fonctionnaire dans
lexercice de ses fonctions lexpose une sanction disciplinaire, sans
prjudice, le cas chant, des peines prvues par les lois civiles et
pnales.

- 284 -

Art 179.- Lobligation dimpartialit et de neutralit oblige le fonctionnaire traiter de manire gale les usagers du service public.
Art 180.- Les fonctionnaires sont tenus au secret professionnel. Ils
ne doivent diffuser, ni laisser connatre aucune information, aucun
fait, aucun crit confidentiels ou secrets quils connaissent ou dtiennent, loccasion de lexercice de leurs fonctions. La loi dterminera la nature secrte ou confidentielle des divers documents administratifs.
Toute destruction, tout dtournement de dossiers, pices ou documents de service sont interdits.
Art 181.- Lobligation de probit et de dsintressement entrane la
rpression de tous les agissements qui y sont contraires, tels que
lingrence, le trafic dinfluence, la corruption, la concussion, le dlit
diniti, le dtournement ou la soustraction de deniers publics, actes
et documents de ladministration.

Chapitre IV
De la discipline
Art 182.- Le fonctionnaire qui ne respecte pas ses obligations fait
lobjet de poursuites disciplinaires.
Art 183.- Laction disciplinaire est engage suite une faute constitue par le manquement du fonctionnaire soit ses obligations professionnelles, soit celles lies sa qualit de fonctionnaire.
Art 184.- Le manquement aux devoirs et obligations du fonctionnaire prvus dans le prsent dcret est une faute disciplinaire qui
lexpose une sanction disciplinaire, sans prjudice, le cas chant,
des rparations lies sa responsabilit civile et des peines prvues
par les dispositions du Code pnal conscutives une infraction de
droit commun.

- 285 -

Art 185.- La faute disciplinaire est une faute personnelle qui engage
la responsabilit du fonctionnaire vis--vis de ladministration.
Art 186.- Une mesure disciplinaire est illgale en cas dinexistence
matrielle des faits sur lesquels elle est fonde.
Section I
Des sanctions disciplinaires
Art 187.- Les sanctions disciplinaires auxquelles sont exposs les
agents publics contractuels doivent tre prvues dans le contrat les
liant ladministration.
Art 187.1.- Le choix dune sanction est subordonn au principe de
proportionnalit entre la gravit de la faute et la svrit de la sanction.
Art 188.- Les sanctions disciplinaires auxquels sont exposs les
fonctionnaires sont lobjet de dcisions motives et elles doivent tre
notifies lintress. Les sanctions disciplinaires sont rparties en
quatre (4) groupes:
1) Les sanctions qui peuvent tre prononces par le Suprieur hirarchique immdiat:
- lavertissement;
- le blme.
2) Les sanctions qui sont prononces par le Directeur Gnral aprs
avis du Directeur ou du Chef de Service des Ressources Humaines:
- la retenue de un cinq trentimes de traitement;
- la suspension disciplinaire dune semaine.

- 286 -

3) Les sanctions qui sont prononces par le Responsable de


linstitution concerne:
- labaissement dchelon;
- la suspension de un (1) trois (3) mois avec retenue de salaire;
- la rtrogradation.
4) Les sanctions qui sont prononces par lautorit de nomination:
- la mise en disponibilit doffice;
- la rvocation.
Art 189.- Parmi les sanctions du premier groupe, seul le blme est
inscrit au dossier du fonctionnaire. Il est effac automatiquement du
dossier au bout de trois (3) ans si aucune sanction nest intervenue
pendant cette priode.
Art 189.1.- La radiation du tableau davancement prvu lArticle
74 du prsent dcret peut galement tre prononce titre de sanction complmentaire dune des sanctions des deuxime et troisime
groupes.
Art 189.2.- Les fonctionnaires qui font lobjet dune sanction des
deuxime, troisime et quatrime groupes, sils la jugent arbitraire,
peuvent introduire un recours par devant la Cour Suprieure des
Comptes et du Contentieux Administratif.
Art 190.- Le fonctionnaire qui sestime ls par une dcision administrative a le droit de la contester en exerant un recours gracieux
auprs du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction
Publique aprs puisement de celui prvu lArticle 203 du prsent
Dcret.

- 287 -

Section Il
De la suspension
Art 191.- Ladministration peut dcider dinterdire titre provisoire
lexercice de ses fonctions un fonctionnaire auquel une faute grave
est reproche, de faon prvenir tout trouble de fonctionnement du
service que sa prsence pourrait occasionner.
Article 191.1.- Tout fonctionnaire peut tre suspendu pour des raisons disciplinaires ou pour enqute administrative.
Article 191.2.- La suspension dun fonctionnaire pour des raisons
disciplinaires est une sanction disciplinaire prononce par le Responsable de linstitution concerne conformment au troisime groupe
de sanctions prvu lArticle 188 du prsent Dcret.
Art 192.- La suspension pour enqute administrative est une mesure
conservatoire prise dans lintrt du service. Elle est prononce sans
formalits pour une dure nexcdant pas un (1) mois et ne donne
pas lieu une retenue de salaire.

Chapitre V
De la cessation dfinitive de fonction
Art 193.- La cessation dfinitive de fonction rsulte:
a) de ladmission la retraite;
b) de la dmission;
c) du licenciement;
d) de la rvocation.

- 288 -

Art 194.- La cessation dfinitive de fonction entrane la perte de la


qualit de fonctionnaire. Cependant, le fonctionnaire reste soumis au
devoir de rserve et lobligation de discrtion professionnelle pendant une dure de trois (3) ans.
Art 195.- Ladmission la retraite est le mode normal de cessation
de fonction. La loi fixe les conditions de la mise la retraite et de
loctroi de la pension.
Art 196.- Les fonctionnaires ne peuvent tre maintenus en fonction
au-del de la limite dge de leur emploi sous rserve des exceptions
prvues par la loi.
Art 197.- La dmission est un mode de cessation dfinitive de fonction la demande crite et non quivoque du fonctionnaire.
Art 197-1.- La demande de dmission doit tre produite avec un
pravis dun mois minimum.
Art 198.- Le licenciement est une cessation de fonctions justifie par
la seule prise en compte de lintrt du service. Il est prononc par
ladministration et a lieu dans les cas suivants:
a) pour insuffisance professionnelle tel que prvu larticle du prsent Dcret;
b) en cas de suppression demplois due un dgagement des cadres
dans la Fonction Publique; Cette mesure doit faire lobjet dune loi;
c) Suite la perte de la nationalit hatienne.

- 289 -

Art 199.- La rvocation est une cessation dfinitive de fonction de


nature disciplinaire entranant lexclusion absolue et dfinitive de la
fonction.
a) en cas dabandon de poste;
b) en cas de condamnation une peine afflictive ou infamante;
c) en cas denrichissement illicite.
Art 200.- En cas de cessation dfinitive de fonction rsultant du licenciement, de la dmission ou de la rvocation, les droits du fonctionnaire sont dtermins conformment la loi sur la Pension Civile
de Retraite.

Chapitre VI
Des voies de recours
Art 201.- Les voies de recours gracieux, hirarchique et contentieux
sont ouvertes aux fonctionnaires contre toute dcision administrative
juge arbitraire ou illgale.
Art 202.- Le recours gracieux est un recours administratif quun
fonctionnaire peut porter devant lautorit dont mane une sanction
disciplinaire quil juge non fonde, arbitraire, illgale ou inapproprie en vue de la faire annuler.
Art 203.- Le recours hirarchique est un recours administratif quun
fonctionnaire peut porter devant le Suprieur hirarchique de
lautorit dont mane une sanction disciplinaire quil juge non fonde, arbitraire, illgale ou inapproprie en vue de la faire annuler.

- 290 -

Art 204.- Le Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction


Publique constitue lorgane suprieur de recours gracieux pour toute
dcision affectant la carrire des fonctionnaires suite lpuisement
des recours gracieux et hirarchiques exercs auprs des autorits
comptentes.
Art 205.- Le recours contentieux est un recours juridictionnel quun
fonctionnaire peut porter devant la Cour Suprieure des Comptes et
du Contentieux Administratif.
Art 206.- Le fonctionnaire qui le dsire peut passer outre aux recours gracieux et hirarchique.

Titre IV
Dispositions transitoires et finales
Art 207.- Les dossiers des agents publics occupant des emplois permanents la date de la publication du prsent dcret feront lobjet
dune valuation conformment aux dispositions des articles 71 75.

- 291 -

La dclaration de patrimoine des fonctionnaires publics


Loi du 12 fvrier 2008 sur la dclaration de patrimoine
par les fonctionnaires publics
Mon No 17 du 20 fvrier 2008

..
Art 1er.- Au sens de la prsente loi:
Le terme Personnalit Politique dsigne toute personne lue ou
nomme qui fait partie du Corps lgislatif ou du Pouvoir excutif.
Le terme Fonctionnaire dsigne tout agent public nomm un
emploi permanent temps complet et titularis dans un grade de la
hirarchie administrative.
Le terme Agent public dsigne toute personne physique lue ou
faisant lobjet dun acte de nomination ou partie un contrat de droit
public, afin dexercer un emploi pour le compte dune institution ou
dune personne publique de lAdministration Publique nationale.
Le terme Personne lie dsigne toute personne apparente au
dclarant par les liens du mariage, dune union de fait, de la filiation
ou de ladoption, lexception des enfants majeurs.
Le terme Patrimoine dsigne les biens meubles et immeubles,
tangibles ou intangibles appartenant au ou la dclarante (e) et aux
personnes lies.

- 292 -

Chapitre 2
De linstitutionnalisation
de la dclaration de patrimoine
Art 2.- Il est fait lobligation aux personnalits politiques, aux fonctionnaires et aux agents publics dsigns larticle 7 de dclarer
ltat de leur patrimoine, selon les dispositions de la prsente loi.
Art 3.- Ces personnalits politiques, fonctionnaires et agents publics
feront leur dclaration de patrimoine au greffe du tribunal de premire instance de leur domicile dans les dlais et formes prvus dans
la prsente loi.
Art 4.- LUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC) est charge
de collecter dans les greffes des diffrentes juridictions du pays les
informations fournies par les dclarants (es), de les traiter en vue de
la cration dune base de donnes dont elle a la garde et le contrle,
et quelle analyse aux fins denqute en cas de soupon
denrichissement illicite ou de tout autre acte de corruption.
Art 5.- LUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC) et les greffes
des tribunaux de premire instance du pays sassurent de la confidentialit des informations collectes. Ils pourront les communiquer
sur requte aux Prsidents des Assembles et aux Commissions du
Parlement, aux officiers de police judiciaire, aux Cours et tribunaux,
aux institutions de lEtat charges de la protection des biens publics
et de la rpression du blanchiment dargent, sur ordonnance du
doyen du tribunal de premire instance comptent.
Cette ordonnance nest pas ncessaire dans les cas o une poursuite est dj engage pour enrichissement illicite ou tout autre acte
de corruption.

- 293 -

Art 6.- LULCC a pour obligation de publier la liste des personnalits politiques, fonctionnaires et agents publics qui doivent dclarer
ltat de leur patrimoine.

Chapitre 3
Des personnalits politiques, fonctionnaires
et agents publics concerns
Art 7.- Les personnalits politiques, fonctionnaires et agents publics
tenus de dclarer ltat de leur patrimoine sont:
A.- les membres du Pouvoir Excutif:
a) le Prsident de la Rpublique;
b) le Premier Ministre;
c) les ministres;
d) les secrtaires dEtat.
B.- Les membres du Corps Lgislatif:
a) les snateurs;
b) les dputs.
C.- Les membres du Pouvoir judiciaire:
a) le Prsident, le Vice-prsident et les juges de la Cour de Cassation de la Rpublique ainsi que le commissaire du Gouvernement
et ses substituts prs cette Cour et tous les autres membres du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire;
b) les Prsidents et juges des Cours dAppel du pays ainsi que les
commissaires du Gouvernement et leurs substituts prs ces Cours;

- 294 -

c) les doyens, les juges et les juges dinstruction des tribunaux de


premire instance du pays ainsi que les commissaires du Gouvernement et leurs substituts prs ces tribunaux;
d) les juges de paix et leurs supplants.
D.- Les autres personnalits politiques:
a) les Ambassadeurs et les Reprsentants permanents dHati
prs les organisations internationales;
b) les Consuls gnraux et les Consuls;
c) les Secrtaires gnraux de la Prsidence, de la Primature et
du Conseil des ministres, les membres du Cabinet du Prsident de la
Rpublique, du Premier Ministre, des ministres et des secrtaires
dEtat;
d) les Dlgus et Vice-dlgus.
E.- Les membres des institutions indpendantes:
a) le Prsident et les Conseillers de la Cour Suprieure des
Comptes et du Contentieux Administratif ainsi que les vrificateurs
chargs de lapurement des comptes;
b) le Protecteur du Citoyen et son adjoint;
c) le Prsident, les membres et le Directeur gnral du Conseil
Electoral Provisoire ou Permanent ainsi que les membres des Bureaux Electoraux Dpartementaux (BED) et des Bureaux Electoraux
Communaux (BEC);
d) le Recteur, les Vice-recteurs de lUniversit dEtat, les
doyens, vice-doyens et les Secrtaires gnraux des Facults dEtat,
le Recteur et les vice-recteurs des Ecoles Suprieures Publiques ainsi
que les Secrtaires gnraux de ces institutions.

- 295 -

F.- Les Reprsentants des Collectivits territoriales:


a) les Conseillers dpartementaux et les Conseillers interdpartementaux;
b) les Maires et les Maires adjoints;
c) les membres des Casecs;
d) les caissiers-payeurs de lAdministration communale.
G.- Les fonctionnaires et autres agents de lAdministration Publique.
a) les Directeurs gnraux et Directeurs gnraux adjoints;
b) les ordonnateurs et les comptables des deniers publics;
c) le Prsident et les membres du Conseil dadministration des
institutions publiques et/ou entreprises publiques suivantes : Banque
de la Rpublique dHati (BRH), Banque Nationale de Crdit (BNC),
Banque Populaire Hatienne (BPH) et la Tlcommunication dHati
(SAM);
d) les membres du Haut Commandement de la Force publique;
e) tous les membres de la Force publique;
f) les inspecteurs de la Direction Gnrale des Impts (DGI),
ceux de lAdministration Gnrale des Douanes (AGD), de
lImmigration et de lEmigration, les agents prposs au contrle du
blanchiment dargent (UCREF), la lutte contre la drogue (CONALD) et la lutte contre la Corruption (ULCC);
g) le Prsident et les membres du Conseil de Modernisation des
Entreprises Publiques (CMEP);

- 296 -

h) le Coordonnateur et les membres de la Commission Nationale


des Marchs Publics (CNMP);
i) tous autres fonctionnaires et agents dsigns par la loi.

Chapitre 4
Des dlais pour faire la dclaration de patrimoine
et en effectuer la mise jour
Art 8.- Le Prsident de la Rpublique, trente (30) jours aprs son
lection et trente (30) jours aprs la fin de son mandat, le Premier
Ministre, les ministres et les secrtaires dEtat, trente (30) jours aprs
leur installation et trente (30) jours aprs leur sortie de fonction, feront le dpt de linventaire notari de tous leurs biens meubles et
immeubles au greffe du tribunal de premire instance de leur domicile.
Art 8.1.- Les Parlementaires et les juges, dans les trente (30) jours
aprs leur entre en fonction et trente (30) jours aprs la fin de leur
mandat, feront le dpt de linventaire notari de tous leurs biens
meubles et immeubles au greffe du tribunal de premire instance de
leur domicile.
Art 8.2.- Les maires et les maires adjoints et toutes les autres personnes indiques dans la prsente loi feront, au greffe du tribunal de
premire instance de leur domicile, leur dclaration de patrimoine
trente (30) jours aprs leur entre en fonction et trente (30) jours
aprs la fin de leur mandat ou fonction.
Art 9.- LULCC est charge de vrifier laccomplissement de ces
formalits auprs des greffes des tribunaux de premire instance
dans les dlais impartis et, le cas chant, fait le rappel prvu
larticle 16 de la prsente loi et en informe le commissaire du Gouvernement comptent.

- 297 -

Art 10.- Il est fait obligation aux personnes vises par les articles 8,
8.1 et 8.2 de la prsente loi de communiquer lULCC, pendant
lexercice de leur mandat ou de leur fonction, toutes les modifications de leur patrimoine dpassant 40% de leur revenu annuel imposable.

Chapitre 5
De la forme et du contenu
de la dclaration de patrimoine
Art 11.- La dclaration de patrimoine comportera les biens meubles
et immeubles du/de la dclarant (e). Elle comportera galement les
biens des personnes lies, lexception des enfants majeurs, du conjoint ou de la conjointe du/de la dclarant (e ) mari (e ) sous le rgime de la sparation des biens.
Art 11.1.- Les biens meubles englobent:
a) les comptes bancaires courants ou dpargne, les valeurs en
bourse, les actions dans les socits de commerce en gnral, les assurances vie, les revenus annuels lis la fonction occupe ou provenant de toute autre source;
b) les meubles meublants, les collections dobjets de valeur, les objets dart, les bijoux, les pierres prcieuses, accompagnes de leur
estimation en valeur: les droits dauteur sur les uvres intellectuelles
et culturelles, les brevets et les marques dposs;
c) les vhicules moteur;
d) les fonds de commerce, les effets recevoir;
e) tous autres biens meubles dtenus en Hati et/ou ltranger.
Art 11.2.- Les immeubles englobent:

- 298 -

a) les proprits bties en Hati et/ou ltranger avec description


en annexe;
b) les proprits non bties en Hati et/ou ltranger;
c) c) les immeubles par destination en Hati et ou ltranger.
Pour les susdites proprits, le/la dclarant (e) communique les
adresses, les titres authentiques et une estimation de limmeuble en
valeur.
Art 11.3.- Outre les lments de lactif cits aux articles 11.1 et 11.2,
le/la dclarant (e) mentionne le passif de son patrimoine incluant les
dettes hypothcaires, les dettes personnelles et tous autres engagements quil juge ncessaire de signaler.
Art 12.- Il est fait obligation au/ la dclarant (e) dindiquer son statut matrimonial et son rgime matrimonial. Il/elle doit indiquer galement sil/elle utilise ou non un ou des prte-noms.
Art 13.- Pour faciliter le traitement des informations, un formulaire
de dclarant de patrimoine est prpar par lULCC lintention des
greffes de tribunaux de premire instance de la Rpublique et des
personnes vises par la prsente loi.
Art 13-1.- Ce formulaire, disponible aux greffes des tribunaux de
premire instance et lULCC, sera rempli par le/la dclarant (e) en
trois (3) exemplaires.
Art 14.- LULCC apprcie les variations des situations patrimoniales
des personnes vises par la prsente loi telles quelles rsultent des
dclarations et des observations qui lui ont t adresses. LULCC
requiert auprs du/de la dclarant (e), au besoin, les informations additionnelles en vue de complter sa dclaration de patrimoine.
Art 14.1.- LULCC, aprs avoir observ une augmentation significative non justifie du patrimoine du/de la dclarant (e), met celui-

- 299 -

ci/celle-ci en demeure par lettre recommande avec accus de rception, de produire les remarques y relatives. Faute par le/la dclarant
(e) dobtemprer dans un dlai de trente (30 jours lULCC transmet
son dossier linstance de poursuite comptente aux fins de droit.
Art 15.- Ces informations sont conserves dans les archives de
lULCC durant une priode de cinq (5) ans, au moins, aprs le dpart
du/de la dclarant (e) de la dernire fonction occupe.

Chapitre 6
Du dfaut de dclaration de patrimoine
et de la confidentialit des informations
Art 16.- Toute personne assujettie la dclaration de patrimoine qui,
lchance des dlais prvus aux articles 8, 8.1, 8.2 et trois (3) mois
aprs un rappel par exploit dhuissier notifi la diligence de
lULCC, personne ou domicile rel, naura pas rempli cette formalit, sera prive dun quart (1/4) de ses moluments jusqu ce
quelle fournisse la preuve de laccomplissement de cette formalit.
LULCC a pour obligation de produire ce rappel dans un dlai de
soixante (60) jours.
Art 17.- Toute personne qui aura fait sciemment une dclaration incomplte, inexacte ou fausse, ou formul de fausses observations
dment constates, est poursuivie pour faux et usage de faux conformment aux dispositions du Code pnal.
Art 18.- A la cessation de sa fonction, la fin de son mandat ou de
son contrat, toute personne assujettie la dclaration de patrimoine
qui, lchance du dlai prvu larticle 16, naura pas rempli cette
formalit, sera punie conformment aux dispositions de larticle 28
du Code pnal.

- 300 -

LULCC a pour obligation de sinformer, auprs des diffrentes institutions de lEtat, de la liste des contractuels assujettis la dclaration de patrimoine.
Art 19.- Sera puni dun (1) an trois (3) ans demprisonnement et
dune amende de deux cent cinquante mille gourdes (G. 250.000.00)
cinq cent mille gourdes (G. 500.000.00), tout agent de lULCC ou
des greffes reconnu coupable davoir divulgu, sans autorisation
du/de la dclarant (e ), de quelque manire que ce soit, totalement ou
partiellement, des dclarations ou des observations reues.

Dispositions transitoires
Art 20.- Lapplication de la prsente loi se fera de faon progressive
et sera effective pour toutes les catgories de personnalits politiques, de fonctionnaires et agents publics viss larticle 7, un (1)
an aprs promulgation.
Elle est obligatoire, dans les premiers quatre-vingt-dix (90) jours
pour les membres du Pouvoir Excutif, ceux du Pouvoir Lgislatif et
du Pouvoir Judiciaire, dans les quatre-vingt-dix (90) jours suivants,
pour les Autres personnalits politiques, les membres des institutions indpendantes et les reprsentants des collectivits territoriales et dans les derniers cent quatre-vingts (180) jours de lanne
pour les fonctionnaires et autres agents de lAdministration publique.

Dispositions finales
Art 21.- LULCC prendra toutes les dispositions administratives ncessaires lexcution de la prsente loi dans un dlai ne dpassant
pas un (1) an partir de sa promulgation.

- 301 -

......

La Cour Suprieure des Comptes


et du Contentieux Administratif
Dcret du 4 novembre 1983 portant organisation et
fonctionnement de la Cour Suprieure des Comptes et
du Contentieux Administratif
Mon No 78 du 10 novembre 1983

..

Chapitre premier
Dispositions Gnrales
Art 1er.- Le prsent dcret porte organisation et fonctionnement de la
Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif, organisme indpendant relevant directement du Prsident Vie de la Rpublique, institu par l'article 154 de la Constitution, et dont le sige
est Port-au-Prince.
Art 2.- La Cour a pour mission de contrler les recettes et les dpenses de l'Etat, des organismes autonomes, des entreprises publiques et mixtes et des collectivits territoriales.
Elle assiste le Gouvernement et la Chambre Lgislative dans le
contrle de l'excution des lois de finances. A ce titre, elle est juge
des comptes des comptables publics.
Elle est galement juge de droit commun en matire de contentieux financier et administratif.

- 302 -

La Cour est juge d'appel des dcisions rendues par les juridictions administratives rgionales de premier ressort prvues dans le
prsent dcret.
Art 3.- Dans l'accomplissement de ses missions, la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif a des attributions administratives et des attributions juridictionnelles.
Art 4.- Les attributions administratives de la Cour sont de:
Vrifier la rgularit des recettes et des dpenses dcrites dans le
budget et la comptabilit publique.
S'assurer du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par les
diffrents services de l'administration centrale et des organismes autonomes caractre administratif, culturel et scientifique.
Exercer le contrle et la vrification des revenus, dpenses, biens et
oprations des organismes autonomes caractre financier, commercial, industriel ou des entreprises publiques et mixtes d'Etat.
Exercer le contrle financier des collectivits territoriales.
Contrler l'usage des fonds publics mis par l'Etat ou toute personne
morale publique la disposition d'entreprises prives ou publiques.
Prparer chaque anne un rapport sur la situation financire du pays
et l'efficacit des dpenses publiques avec des considrations sur la
gestion des comptables des deniers publics et sur leur responsabilit
en tant qu'ordonnateurs et liquidateurs des dpenses publiques. Ce
rapport certifie les comptes gnraux de la Rpublique pour l'exercice fiscal coul. Il est soumis au Pouvoir Lgislatif avec le budget
gnral de l'Etat par le Ministre des Finances au plus tard dans les
trente jours de l'ouverture de la session de la chambre lgislative.
Donner par crit son avis motiv sur toutes les questions relatives
la lgislation financire ainsi que sur les projets de contrats, accords

- 303 -

et conventions incidence ou caractre financier ou commercial


auxquels l'Etat et les collectivits territoriales sont parties.
La Cour peut, de sa propre initiative, proposer aux Pouvoirs publics
des rformes d'ordre lgislatif, rglementaire ou administratif qui lui
paraissent conformes l'intrt gnral.
Art 5.- Dans ses attributions juridictionnelles, la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif est comptente pour
connatre en dernier ressort:
Des recours forms par les particuliers l'occasion de l'application
des lois fiscales;
Des conflits qui s'lvent l'occasion de l'excution des contrats qui
lient l'Etat ou les collectivits territoriales et les tiers;
Des recours forms par les organismes autonomes et les collectivits
territoriales contre les dcisions de tutelle pour cause d'illgalit ou
d'excs de pourvoir;
Des recours en annulation exercs par les administrs contre les dcisions des autorits administratives pour excs ou dtournement de
pouvoir;
Des recours en rparation l'occasion des dommages rsultant des
activits des services publics de l'Etat ou des collectivits locales;
Des recours forms par les agents de la fonction publique contre des
dcisions administratives illgales.
Art 6.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif a comptence pour faire droit un recours gracieux en accordant l'intress une prorogation du dlai d'excution et ce, sans prjudice des intrts de l'Etat, ou un recours contentieux soit en annulant une dcision administrative, soit en condamnant l'Etat ou une
collectivit publique au paiement d'une indemnit.

- 304 -

Chapitre II
Des dispositions organiques
Art 7.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif comprend:
Le Conseil de la Cour
La Cour.
Section I
Du Conseil de la Cour
Art 8.- Le Conseil de la Cour comprend un Prsident, un Viceprsident et des Conseillers nomms par arrt du Prsident Vie de
la Rpublique pour une priode de dix (10) ans et inamovibles pendant la dure de leur mandat.
Le nombre de membres du Conseil de la Cour ne pourra, en aucun cas, dpasser dix (10) Conseillers y compris le Prsident ou
Vice-prsident.
Le Conseil de la Cour est constitu de magistrats qui se trouvent
au mme rang que ceux de la Cour de Cassation. Ils jouissent des
mmes privilges.
Art 9.- Le Conseil de la Cour a pour attributions de:
1) dfinir la politique administrative de la Cour;
2) approuver le programme annuel d'activits ainsi que le Budget;
3) connatre des conflits d'attributions entre les institutions politiques dont il est saisi;

- 305 -

4) statuer sur les demandes de radiation d'hypothque lgale en


faveur de l'Etat, sous rserve de l'exception prvue l'article 41 du
prsent dcret.
Art 10.- Le Prsident de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif a pour attributions:
Prsider les audiences solennelles de la Cour dont l'ouverture annuelle des travaux est fixe au premier lundi d'octobre;
Prsider les audiences de prestation de serment des nouveaux
membres;
Rpartir le travail entre les divers conseillers;
Reprsenter la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif;
Nommer et grer les Agents Administratifs de la Cour;
Convoquer et prsider les runions du Conseil;
Animer et diriger les services administratifs;
Signer la correspondance de la Cour;
Prparer le programme annuel des activits, le Budget de la Cour et
les soumettre l'approbation du Conseil;
Excuter les dcisions du Conseil.
Art 11.- Le Prsident de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif peut dlguer certaines de ses attributions au
Vice-prsident et aux Conseillers.
En cas d'incapacit temporaire ou dfinitive du Prsident par
suite d'vnements inopins, le Vice-prsident le remplace d'office

- 306 -

pendant la dure de l'incapacit ou jusqu' dcision du Chef du Pouvoir Excutif.


Art 12.- Le Prsident, le Vice-prsident et les Conseillers de la Cour,
avant d'entrer en fonction, prtent le serment suivant:
Je jure sur mon honneur de remplir consciencieusement les devoirs de ma fonction, d'tre fidle la Rpublique, d'excuter et de
faire excuter la Constitution et les Lois et Rglements pris en vertu
de la Constitution.
Art 13.- Le Prsident de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif est assist d'une Direction des Affaires Administratives qui est charge de la gestion des ressources humaines, financires et matrielles de la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif.
Cette Direction est organise en Services et Sections suivant les
besoins.
Art 14.- Pour tre Conseiller la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif, il faut:
1) tre hatien et n'avoir jamais renonc la nationalit
hatienne;
2) n'avoir jamais t condamn une peine afflictive et infamante;
3) avoir reu dcharge de sa gestion si on a t comptable des
deniers publics;
4) avoir fait des tudes universitaires spcialises sanctionnes
par des diplmes dans les domaines conomique, financier, administratif, juridique et avoir milit dans l'administration publique pendant
cinq (5) ans au moins.

- 307 -

Art 15.- Pour tre greffier la Cour Suprieure des Comptes et du


Contentieux Administratif, il faut, en plus des conditions prvues
l'article 14, paragraphe 1, 2 et 3, avoir fait des tudes universitaires
sanctionnes au moins par une licence en droit ou en administration
publique.
Art 16.- Le rgime des rmunrations des membres du Conseil de la
Cour et des autres catgories de personnels sera dtermin dans le
budget de l'Institution dans les conditions prvues par la loi. Les rglements internes et le statut du personnel de la Cour Suprieure des
Comptes et du Contentieux Administratif feront l'objet d'arrts du
Prsident Vie de la Rpublique, aprs dlibration en Conseil des
Ministres.
Section II
De la Cour
Art 17.- La Cour comprend:
Une Chambre des Affaires Financires;
Une Chambre des Affaires Administratives;
Un Auditorat;
Un Greffe.
La composition des chambres est tablie par le Prsident de la Cour
Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif.
Art 18.- La Chambre des Affaires Financires exerce le contrle juridictionnel sur les recettes et dpenses publiques. Elle connat notamment des contestations qui s'lvent l'occasion de l'application
des Lois Fiscales ou l'occasion de l'excution des contrats entre
l'Etat ou les Collectivits Territoriales et les tiers ainsi que des infractions commises par les comptables de deniers publics.

- 308 -

Art 19.- La Chambre des Affaires Financires est assiste de deux


Directions Techniques:
La Direction du Contrle des Comptes;
La Direction de l'Apurement des Comptes.
Les Directions sont divises en Services et en Sections suivant les
besoins.
Art 20.- La Direction du Contrle des Comptes est charge du contrle priori des dpenses de fonctionnement et d'investissement engages par les Dpartements Ministriels, les Organismes Autonomes et les Collectivits Territoriales.
Elle tient une comptabilit gnrale des Comptes du Trsor Public et prpare annuellement les Comptes Gnraux de la Rpublique.
Elle reprsente la Cour aux oprations relatives l'mission et au
brlement des billets de banque, des timbres-poste et des papiers
timbrs.
Art 21.- La Direction de l'Apurement des Comptes vrifie la comptabilit des Dpartements Ministriels, des Organismes Autonomes
et des Collectivits Territoriales.
Elle contrle les banques d'Etat ainsi que les inventaires annuels
des biens de l'Etat soumis par les Dpartements Ministriels et les
Organismes Autonomes.
Art 22.- La Chambre des Affaires Administratives connat:
1) des litiges ns l'occasion de l'exercice du contrle de tutelle
pour cause d'illgalit, ou d'excs de pouvoir;

- 309 -

2) des demandes en annulation de dcisions administratives pour


cause de dtournement et d'excs de pouvoir;
3) des demandes en rparation loccasion des dommages rsultant des activits des Services publics;
4) des recours forms par les agents de la fonction publique
contre des dcisions administratives illgales.
Art 23.- LAuditorat est charg dinstruire les affaires contentieuses
relevant de la comptence de la Cour et den faire rapport la
Chambre saisie.
Il prsente des conclusions en sance publique sur toutes les affaires pendantes soit devant le Conseil de la Cour soit devant les
Chambres.
Art 24.- Le greffe gre les dossiers des affaires soumises au Conseil
de la Cour et aux Chambres. Il reoit toutes les requtes adresses
la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif et
assure lenrlement des affaires.
Il adresse les expditions des dcisions prvues par la loi ou par
les rglements internes de la Cour.

Chapitre III
De la procdure par-devant la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif
Art 25.- Le recours des parties devant la Cour en matire contentieuse sera introduit soit personnellement sur mmoire, soit par requte signe d`un avocat rgulirement inscrit l`un des barreaux de
la Rpublique. La requte ou le mmoire contiendra:
Les noms et demeures des parties;

- 310 -

Lnonciation des pices dont on entend se servir et qui y sont


jointes;
Lexpos sommaire des faits et des moyens;
Les conclusions.
Art 26.- Cette mme requte sera signifie lautre partie par les
soins et aux frais du demandeur. Celle-ci prsentera ses moyens de
dfense, soit personne, soit domicile rel ou lu, dans le dlai de
quinzaine augment de celui de distance. Les pices seront dposes
au greffe de la Cour par la partie diligente dans la huitaine suivante
augmente du dlai de distance. Elles y seront inscrites sur un registre numrot et paraph par le prsident de la Cour.
Le prsident de la Cour dsignera un auditeur qui prsentera son
rapport la Cour.
Art 27.- Le recours devant la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif naura pas deffet suspensif. Cependant,
la Cour peut faire droit une demande gracieuse de prorogation du
dlai dexcution toutes les fois quune telle prorogation ne porte pas
prjudice aux intrts de lEtat. Pour tre recevable, la demande devra tre forme par requte spare.
Art 28.- Lorsque le requrant choisit de prsenter personnellement
sa requte, soit en demande, soit en dfense, son domicile dlection
et son adresse doivent figurer au bas de son mmoire.
Lorsque cette prsentation est faite par un avocat, la signature de
celui-ci au bas de sa requte vaudra constitution dlection de domicile en son cabinet.
Art 29.- Le demandeur pourra, dans la quinzaine suivant la prsentation des moyens de dfense, introduire une seconde requte et le dfendeur disposera du dlai de quinzaine pour produire ses nouveaux

- 311 -

moyens de dfense. Il ne pourra y avoir plus de deux (2) requtes de


la part de chaque partie, y compris la requte introductive.
Art 30.- Lorsque le jugement devra tre prononc contre plusieurs
parties rgulirement cites, il sera statu lgard de toutes ces parties par la mme dcision, nonobstant dfaut de lune ou de plusieurs
dentre elles.
Art 31.- Le recours contre la dcision dune autorit relevant de la
juridiction de la Cour ne sera pas recevable aprs 90 jours, compter
de la date de la notification de cette dcision.
Art 32.- Les demandes incidentes sont formes par une requte
sommaire signifie la Cour. Le conseiller charg de linstruction
ordonne la communication la partie intresse.
Art 33.- Les demandes incidentes sont jointes au principal pour y
tre statu par la mme dcision.
Art 34.- Dans le cas de demande en inscription de faux contre une
pice produite, le conseiller charg de linstruction de laffaire fixe,
par une ordonnance, le dlai dans lequel la partie qui la produite sera tenue de dclarer si elle entend sen servir. Si la partie ne satisfait
pas cette ordonnance ou si elle nentend pas se servir de cette
pice, la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif statue, sur avis dun auditeur, soit en ordonnant quil sera sursis
la dcision de linstance principale jusquaprs le jugement de faux
par le tribunal comptent, soit en prononant la dcision dfinitive si
cette dcision ne dpend pas de la pice argue de faux.

- 312 -

Art 35.- Les sances de jugement sont publiques. Aprs le rapport


du conseiller charg de linstruction, les parties ou leurs avocats prsentent leurs observations orales et les conclusions sont prises dans
chaque affaire par un auditeur.
Art 36.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif sige avec trois (3) conseillers.
Le prsident de la Cour tablit le tableau de roulement des
membres pour chaque affaire.
La Cour prend ses dcisions sous forme darrts.
Art 37.- Les rglements de comptes de la Cour tablissent la responsabilit des fonctionnaires chargs, un titre quelconque, de la manipulation des deniers publics ou de la gestion des entreprises de
lEtat.
Art 38.- Lorsque le contrle constate des faux, concussions, dtournements, prvarications et malversations, la Cour prononcera un arrt de dbet et rapport en sera fait au Pouvoir Lgislatif ou au juge
dinstruction et au commissaire du Gouvernement pour la poursuite
des auteurs par-devant la juridiction comptente.
Le rapport sera accompagn de toutes les pices relatives
laffaire.
Art 39.- Lorsquaucune irrgularit nest releve, la Cour prononce
un arrt de quitus. Elle recommande que dcharge soit accorde pour
que mainleve et radiation des oprations et inscriptions hypothcaires soient ordonnes.
Art 40.- Lexpdition des dcisions rendues par la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif est adresse par le soin
du greffe lAdministration, ainsi quaux parties intresses.

- 313 -

Art 41.- La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif na pas comptence pour accorder dcharge aux Ministres
dEtat et aux Ministres.
La demande doit tre adresse au Prsident vie de la Rpublique pour dcision.

Chapitre IV
Des dispositions transitoires
Art 42.- En attendant que soient crs les tribunaux financiers et
administratifs de premire instance dans les rgions prvues par la
loi du 19 septembre 1982 sur la Rgionalisation et lAmnagement
du Territoire, la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
Administratif statuera en premier et dernier ressorts.
Art 43.- Les requtes adresses la Cour Suprieure des Comptes et
du Contentieux Administratif en provenance de la Rgion du Nord,
de la Rgion Transversale et de la Rgion du Sud seront reues par
les prfectures ou sous-prfectures qui les transmettront au sige de
la Cour pour les suites ncessaires.

Chapitre V
Dispositions finales
Art 44.- Les modalits de fonctionnement interne de la Cour Suprieure des Comptes et du contentieux Administratif seront compltes par arrt prsidentiel.

- 314 -

..

La reconnaissance dutilit publique


Loi du 8 juillet 1921 fixant la procdure de dclaration
dutilit publique et dterminant les effets
de cette dclaration
Mon No 55 du 27 juillet 1921

Art 1er.- Le Prsident de la Rpublique est autoris dclarer


dutilit publique, 1) les travaux de lEtat en rgie ou concds
ayant un caractre dintrt gnral et les travaux des autres tablissements publics, notamment ceux des communes ayant un caractre
dintrt local; 2) les institutions et uvres visant la ralisation
dun bien public par des moyens privs; celles que prennent pour
objet les associations syndicales agricoles, celles dont le but dclar
est de favoriser lesprit dpargne et dassistance mutuelle, dexercer
la bienfaisance envers les indigents, damliorer et daider les populations ouvrires, de dvelopper les lettres, les sciences et les arts,
dassurer la diffusion de lenseignement classique et professionnel,
en gnral, de seconder et dencourager toutes les entreprises formes en vue dune utilit sociale dmontre.
Art 2.- La reconnaissance dutilit publique au profit des institutions
et uvres de la seconde catgorie a pour effet de confrer aux associations prives qui en poursuivent laccomplissement la personnalit civile et tous les droits qui en dcoulent dans la mesure stricte o
leur but dclar le rclame et dans les limites fixes par la Constitution et les lois.
La comptabilit de ces associations sera soumise au contrle du
Secrtaire dEtat de lIntrieur ou ses agents, les prfets
darrondissements.

- 315 -

Art 3.- La reconnaissance dutilit publique sera faite par arrt du


Prsident pris en conseil des Secrtaires dEtat sur le rapport du Secrtaire dEtat comptent qui la requte en dclaration doit tre
adresse avec toutes les pices lappui. Dans le cas o la mesure
intresse une commune, ce rapport sera accompagn de lavis motiv
de ladministration locale et du prfet darrondissement.
Ce rapport, aprs enqute sil y a lieu, devra tablir:
1) que luvre en instance prsente une utilit relle;
2) quelle existe depuis un an au moins;
3) quelle peut compter sur des ressources suffisantes.
Art 4.- Larrt de dclaration ne produit son effet lgal que le jour
de sa publication au Moniteur officiel.
Il contiendra indication des buts de linstitution ou de luvre
dclare dutilit publique.
Art 5.- Au cas o il serait ultrieurement tabli que luvre dclare
dutilit publique a abandonn ou ne remplit plus son objet spcial,
la dclaration sera annule par un nouvel arrt du Prsident de la
Rpublique.
Cette mesure entranera de plein droit la liquidation de luvre
ou linstitution ainsi frappe.
Cette liquidation ou toute liquidation rsultant dune cause quelconque seffectuera de la manire prvue par les statuts et, dans le
silence des statuts, par un ou plusieurs membres dsigns par le
doyen du tribunal de premire instance du ressort. Toutefois, les
biens donns ou lgus lassociation et qui existent en tout ou en
partie au moment de la dissolution seront attribus, dans la localit
du sige de luvre et par le tribunal de premire instance du ressort,
aux tablissements analogues dutilit publique.

- 316 -

A dfaut dautres tablissements de mme nature, les biens reviendront lEtat, comme il en est pour les biens vacants et sans
matre viss aux articles 144 et 574 du Code civil.

- 317 -

Table des Matires


Page
Prsentation -------------------------------------------------------------------------- 13
Mise en contexte -------------------------------------------------------------------- 15
Introduction gnrale --------------------------------------------------------------- 35

Chapitre I
La loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence:
Une loi a saveur de forfaiture ----------------------------------------------------- 39
I.- Incohrences du message prsidentiel --------------------------------- 39
I.1.- Les modifications abusives du menu lgislatif --------------- 39
I.2.- Les motifs et les biais du message prsidentiel --------------- 41
I.3.- Inaction persistante du Gouvernement ------------------------- 43
I.4.- Corps lgislatif ou Assemble Nationale? --------------------- 45
II.- Lincohrence de la procdure dadoption
de la loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence ---------------------- 48
II.1.- Invalidit de la procdure dadoption
de la loi du 15 avril 2010 ------------------------------------------------ 48
II.2.- Anachronisme de larticle 16 prolongeant irrgulirement
ltat durgence------------------------------------------------------------ 51

Chapitre II
Les innovations proposes au projet de lExcutif --------------------------- 57
I.- Le visa des textes lgaux antrieurs ------------------------------- 58
II.- Les considrants et leur faiblesse --------------------------------- 58
III.- Les modifications ponctuelles ------------------------------------ 59
IV.- Un regard sur les nouvelles dispositions de la loi vote ---- 62

- 318 -

Chapitre III
La Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati:
Une souris accouche par la montagne?-----------------------------------------69
I.- Larrt rglementaire est-il de la comptence
du Prsident de la Rpublique ou du Premier Ministre? ---------------------70
II.- Des motifs inappropris lappui de larrt -------------------------72
III.- Une Commission ou une Assemble Intrimaire pour la Reconstruction dHati ------------------------------------------------------------------74
III.1.- La coprsidence----------------------------------------------------75
III.2.- Lassemble des membres ---------------------------------------75
III.3.- Le bureau de contrle financier et de rendement:
Un deus ex machina ----------------------------------------------------80
IV.- Le problme de la parit: une obsession -----------------------------81
V.- Linacceptable commission prsidentielle ----------------------------82

Chapitre IV
Finalit vritable de cette loi durgence:
Prtexte pour de nouvelles stratgies politiques -------------------------------85
I.- Les dfaillances de lEtat hatien -------------------------------------------88
II.- Les vrais objectifs de la loi du 15 avril 2010 sur ltat durgence --89
II.1.- Un prtexte pour de nouvelles conqutes politiques -------------90
II.2.- Un prtexte pour crer deux nouvelles institutions de droit public
---------------------------------------------------------------------------94
III.- Ncessit dune sanction par lAssemble Nationale ----------------98
IV.- Le mandat de la Commission Intrimaire ---------------------------- 100
V.- Larrt de mort de la souverainet nationale -------------------------- 102

VI.- Statut juridique de la Commission Intrimaire -------------- 104


Conclusion --------------------------------------------------------------- 111

- 319 -

Annexe I
Lettre de Alliance des Hatiens dOutremer du 10 fvrier 2005
au Ministre des Hatiens vivant ltranger ---------------------------------- 117
Lettre de Alliance des Hatiens dOutremer du 22 mars 2005
au Ministre des Hatiens vivant ltranger ---------------------------------- 121
Lettre de Alliance des Hatiens dOutremer du 19 mars 2005
au Conseil Electoral Provisoire ------------------------------------------------- 123

Annexe II
Message du Prsident Ren Prval --------------------------------------------- 129
Nouvelle loi durgence et arrts prsidentiels ------------------------------- 130

Annexe III
Loi du 22 aot 1983 portant cration et organisation
de lOrganisation Pr-Dsastre et de Secours ------------------------------- 151
Dcret du 14 janvier 1987 sur lOrganisation Pr-Dsastre
et de Secours (OPDES) ----------------------------------------------------------- 173
Loi du 9 septembre 2008 sur ltat durgence -------------------------------- 181
Loi du 10 juin 2009 sur la passation des marchs publics ----------------- 189
Dcret du 17 mai 2005 portant rvision
du statut gnral de la fonction publique -------------------------------------- 247
Loi du 12 fvrier 2008 sur la dclaration de patrimoine
par les fonctionnaires publics ---------------------------------------------------- 291
Dcret du 4 novembre 1983 portant organisation et fonctionnement
de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif ---301
Loi du 8 juillet 1921 fixant la procdure de dclaration
dutilit publique et dterminant les effets de cette dclaration----------- 314
Table des Matires--------------------------------------------------------------317

- 320 -