La restriccin al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y el derecho a la igualdad

en los procesos de reduccin, variacin, prorrateo o exoneracin de pensin

alimentaria.
Daniel Rafael Daz1
I.

Introduccin.

Tanto la Constitucin Poltica del Per como el Cdigo Procesal Civil (en adelante CPC),
reconocen los derechos a la tutela jurisdiccional efectiva y el derecho a la igualdad; sin
embargo, estos derechos se ven restringidos con la incorporacin del artculo 565-A del
CPC, debido a que establece un requisito especial para la admisin de las demandas de
reduccin, variacin, prorrateo o exoneracin de pensin alimentaria, exigiendo que el
demandante obligado a la prestacin de alimentos acredite encontrarse al da en el pago de
la pensin alimentaria. Esto ha despertado nuestro inters de analizar tal restriccin,
verificando la misma a travs del planteamiento de un caso hipottico, que nos permite
concluir que en efecto, con la incorporacin del artculo 565-A del CPC se restringe los
derechos a la tutela jurisdiccional efectiva y el derecho a la igualdad, para finalmente
proponer soluciones.
II.

Anlisis de la cuestin planteada.

El artculo 139 inciso 3 de nuestra Constitucin Poltica, y ms concretamente el artculo I

del Ttulo Preliminar del CPC postula que: Toda persona tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin
a un debido proceso. Claramente, estos instrumentos jurdicos reconocen el derecho
fundamental de toda persona a recurrir, - mediante el ejercicio de su derecho de accin-, a
los rganos encargados de administrar justicia para componer sus conflictos o incertidumbres
jurdicas, con la observancia de todas las garantas establecidas, en condiciones de igualdad.
No obstante, el ejercicio de tal derecho est subordinado a cumplir con ciertos requisitos,

Egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Cajamarca.

como son los presupuestos procesales2 y condiciones de la accin3 para obtener la tutela
solicitada.
En efecto, el cumplimiento de los presupuestos procesales genera la existencia de una
relacin jurdica procesal vlida4; mientras que el cumplimiento de las condiciones de la
accin genera la posibilidad de un pronunciamiento vlido sobre la pretensin5. Como se
aprecia, la ley ha establecido exigencias que debe cumplir el accionante al momento de
peticionar tutela jurisdiccional efectiva; sin embargo, el legislador ha introducido requisitos
especiales de admisibilidad en algunos casos, como lo es el establecido en el artculo

565-

A del CPC que prescribe: Es requisito para la admisin de la demanda de reduccin,

variacin, prorrateo o exoneracin de pensin alimentaria que el demandante obligado a
la prestacin de alimentos acredite encontrarse al da en el pago de la pensin
alimentaria. 6
Este requisito, prima facie pareciera justificable, como se haba planteado en su proyecto de
ley7, toda vez que pretende garantizar el estricto cumplimiento del pago de la pensin
alimenticia, y de esta forma evitar que se atente la subsistencia del alimentista; sin embargo,
en tal proyecto tambin encontramos como fundamento, -no existiendo cosa ms arbitraria-,
que con esta ley se disminuir la carga procesal. Siendo que esta ley regula una cosa, pero la
praxis se nos presenta otra; es as que analizando casos en concreto, hemos podido advertir
que el 565-A del CPC al exigir a los obligados a la prestacin de alimentos acreditar
encontrarse al da en el pago de la pensin alimentaria para demandar la reduccin, variacin,
prorrateo o exoneracin de pensin alimentaria, es desproporcionada y arbitraria, ya que no
tiene nada que ver con los presupuestos procesales ni las condiciones de la accin, sino ms
bien restringe el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, colocndole al obligado respecto
al alimentista en una situacin de desventaja, en desigualdad de armas.

Formalidades de la demanda, competencia y capacidad procesal.

Legitimidad para obrar, inters para obrar y voluntad de la ley.
4
HURTADO REYES, Martn. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. Lima: Idemsa, 2009, P. 243.
5
HURTADO REYES, Martn. Op. cit., p. 269.
6
Artculo incorporado por el artculo nico de la Ley N 29486, publicado el 23/12/09.
7
Proyecto de Ley 1750/2007-CR, presentado con fecha 18/10/07. Bsicamente las justificaciones de este
proyecto fueron que existe deudores alimentarios que no pagan la pensin alimenticia; sin embargo tienen
las puertas abiertas para demandar la reduccin, variacin, prorrateo o exoneracin de pensin
alimentaria. Seala arbitrariamente que con esta ley se disminuir la carga procesal.
3

Ahora bien, demostremos lo anteriormente mencionado en un caso hipottico: Juan Prez

hace 08 aos se separ de su conviviente Juana Pereira, ante ello sta lo demand por
alimentos para su menor hijo que para entonces tena 10 aos, siendo que en la sentencia se
fij S/. 600 soles como pensin alimenticia, -precisando adems que el seor Prez tiene 02
hijos en otro compromiso-. Por desgracia este ao en el mes de enero, el seor Prez
contrajo una enfermedad que lo imposibilit para trabajar, siendo que vena cumpliendo
puntualmente con el pago de la pensin, sin embargo desde enero ha dejado de pagar
acumulndose 05 meses de pensin devengada y su hijo ya ha cumplido la mayora de edad
sin estar incapacitado ni encontrase estudiando. Atravesando esta situacin, el seor Prez
ha decidido demandar la exoneracin de acuerdo al artculo 483 del Cdigo Civil, siendo que
el juez al momento de calificar su demanda le declar inadmisible, por no acreditar
encontrarse al da en el pago de la pensin alimentaria de acuerdo al artculo 565-A CPC,
concedindole el plazo de tres das para subsanar, bajo apercibimiento de ser rechazada su
demanda, pero como el seor Prez no tuvo los S/. 3 000 soles correspondientes a la pensin
adeudada por no poder trabajar, no subsan y por ende el Juez hizo efectivo el
apercibimiento.
La experiencia del seor Prez, perfectamente le puede ocurrir a personas que estn
atravesando la misma o quizs situaciones ms dramticas; sin embargo, como la ley es la
ley, cuando pretendan demandar la reduccin, variacin, prorrateo, exoneracin de
pensin alimentaria, sta inevitablemente se declarar inadmisible y consecuentemente se
proceder a su rechazo, so pretexto de no estar al da en el pago de la pensin alimenticia y
no generar la tan odiada enfermedad que sufren los Juzgados de nuestras Cortes, carga
procesal. Entendemos, que el fin de la norma es proteger al alimentista, de no ver burladas
sus acreencias alimentarias; pero tampoco podemos ser partidarios de que al amparo de ella
se cometan injusticias, hacindose de la vista gorda de la situacin que est atravesando el
obligado y proteger a ultranza al alimentista, como se puede ver en el caso del seor Prez,
que a pesar de que su hijo ha cumplido la mayora de edad8 y por ende ha desaparecido el
estado de necesidad, el seor Prez no puede obtener la exoneracin, por estar debiendo la
pensin devengada de 05 meses. De esta forma, al no poder lograr la exoneracin de la
8

Existiendo casos, en donde los alimentistas se vienen beneficiando con la pensin alimenticia hasta los 24
aos e incluso siendo ya profesionales, lo cual ya es una arbitrariedad protegida por la ley.

pensin, sta se ir acumulando en su perjuicio, a pesar de que por ley ya no est obligado a
prestarla, atentando de esta forma con su subsistencia y la de sus dos menores hijos. Con esta
restriccin no solo se vulnera el derecho a la tutela procesal efectiva, sino tambin el derecho
a la igualdad establecido en el artculo 2, inciso 2 de la Constitucin Poltica y el artculo VI
del Ttulo Preliminar del CPC, y la igualdad de armas que deben tener las partes para iniciar
un proceso.
Por otro lado, el alimentista tiene francamente una proteccin legal exagerada a comparacin
del obligado a prestar la pensin alimenticia, toda vez que una pensin alimenticia
establecida judicialmente, en caso de incumplimiento, aprobada la respectiva liquidacin es
de obligatorio cumplimiento para quien est obligado a prestarlo, de lo contrario se remitir
copias certificadas de la misma al Ministerio Pblico para que proceda a formalizar la
denuncia por el delito de omisin a la asistencia familiar tipificado en el artculo 149 del
Cdigo Penal. Mucho ms, ahora que se encuentra este delito sujeto al proceso inmediato,
que se caracteriza por su celeridad, y que fcilmente se podra aplicar a deudores alimentarios
que maliciosamente incumplen su obligacin y tambin desgraciadamente a personas como
el seor Prez. Asimismo, actualmente existe la Ley 28970 que cre el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos, con la finalidad de registrar en una Central de Riesgos a aquellos que
incumplan con el pago de la pensin alimenticia. Con esto queda demostrado que el
alimentista est sobreprotegido por la ley,

no

siendo necesario el requisito especial

establecido en el artculo 565-A del CPC.

En ese sentido, estando vigente tal artculo que restringe el derecho al acceso a la tutela
jurisdiccional efectiva y el derecho a la igualdad; la solucin que se propone es su derogacin
a fin de garantizar los derechos antes mencionados; mientras tanto, la solucin ms inmediata
es que los jueces garantistas de los derechos, no exijan al momento de calificar las demandas
de reduccin, variacin, prorrateo o exoneracin de pensiones alimentarias tal requisito,
aplicando para ello el control constitucional establecido en el artculo 138 de la Constitucin
Poltica. Insistiendo, que el hecho de que el Juez no exija al accionante acreditar encontrarse
al da en el pago de la pensin alimenticia, para nada afecta las acreencias del alimentista,
toda vez que stas al ser aprobadas son de obligatorio cumplimiento, y depender de la
diligencia del alimentista para hacerlas efectivas. Asimismo, al admitir la demanda, se le

correr traslado para que conteste y acredite sus razones si an subsisten sus necesidades,
para que en ltima instancia se resuelva mediante la sentencia; con la sola admisin de la
demanda no se est resolviendo sobre la reduccin, variacin, prorrateo o exoneracin de las
pensiones alimentarias, sino que se est permitiendo al obligado el acceso a la administracin
de justicia.
III.

A modo de conclusin.

El artculo 565-A del Cdigo Procesal Civil restringe el derecho al acceso a la tutela
jurisdiccional efectiva y el derecho a la igualdad, debido a que limita a los obligados a prestar
alimentos a recurrir a los rganos de administracin de justicia para demandar la reduccin,
variacin, prorrateo o exoneracin de pensiones alimentarias, exigindoles acreditar
encontrarse al da en el pago de la pensin alimentaria, de esta forma colocndole en una
situacin de desigualdad respecto del alimentista, toda vez que exige un requisito
desproporcional que no tiene nada que ver con los presupuestos procesales ni las condiciones
de la accin. Ante ello, la solucin es la derogacin de tal artculo, siendo la alternativa ms
inmediata que los Jueces se aparten de tal ley realizando el control constitucional establecido
en el artculo 138 de la Constitucin Poltica.
IV.
-

Referencias Consultadas.
HURTADO REYES, Martn. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. Lima:
Idemsa, 2009.

Ley 28970 que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

Proyecto de Ley 1750/2007-CR, presentado con fecha 18/10/07, disponible en:

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/dictamen20062011.nsf/56BB0
1BDBAA927AC0525741A0075B4E6/$FILE/1750_MUJER_2007_2008.pdf